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SESIN PLENARIA MARTES 13 DE AGOSTO DE 2013

Dar inicio con: I. Aprobacin de acta de plenaria. II. Informe de Objeciones presidenciales:

Proyecto de Ley No. 095 de 2011 Cmara 257 de 2012 Senado Por medio de la cual se garantiza la educacin de posgrados al 0.1% de los mejores profesionales graduados en las instituciones de educacin superior pblicas y privadas del Pas. Esta iniciativa busca mejorar la investigacin y la calidad de la educacin superior, garantizando el estudio de posgrados, para el 0.1% de los estudiantes graduados por semestre de las Instituciones de Educacin Superior pblicas y privadas. Iniciativa objetada por razones de inconstitucionalidad, las cuales son aceptadas en el informe presentado a consideracin de la plenaria y rechazada la presentada por inconveniencia, la cual deber ser aprobada o rechazada por las plenarias de ambas cmaras. III. Proyectos para segundo debate:

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1. Proyecto de Ley No. 071 de 2012 Cmara Por la cual se reconoce y reglamenta el ejercicio de la actividad del lustrado de calzado y se dictan otras disposiciones. Esta iniciativa que cuenta con 12 artculos busca reconocer y reglamentar el ejercicio de la actividad de quienes se dedican al lustrado de calzado, sealar normas para su proteccin social, capacitacin y promocin de esquemas organizativos que favorezcan el desempeo de este oficio. Las autoridades distritales y municipales, a travs de las Secretaras de Gobierno, debern crear dentro de los seis (6) meses siguiente a la expedicin de la presente ley un registro nico de las personas dedicadas a la actividad de lustrado de calzado y entregarn sin costo alguno un carnet de identificacin que acredite tal condicin. Igualmente, las autoridades distritales y municipales, a travs de las Secretaras de Gobierno, adems de crear un registro nico, dotar de uniformes y mobiliario; y de acuerdo a la autorizacin de las entidades administradoras del espacio pblico, les asignar un lugar de ubicacin cmodo y seguro, que identifique su oficio. Adicionalmente, en materia de capacitacin a travs del artculo 8, dispone mejores prcticas y unificacin de estndares para el ejercicio de la actividad de lustrado de calzado; donde el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), a travsde la Norma de Competencia laboral, disear y adoptar programas educativos y de capacitacin dirigidos a las personas que ejerzan la actividad de lustrado de calzado, que se encuentren debidamente registrados en los trminos sealados en el artculo 3 de la presente ley.

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2. Proyecto de Ley No. 014 de 2012 Cmara Por medio del cual se dictan medidas para prevenir el consumo excesivo de sal en la poblacin Colombiana. Iniciativa que cuenta con 21 artculos, pretende contribuir a la reduccin y prevencin de la morbilidad, mortalidad cardiovascular y discapacidad, a travs de la reduccin en la ingesta de sal y otros factores de riesgo con medidas poblacionales e individuales. Para llevar a cabo este fin, la misma norma prev que el Estado a travs de los Ministerios de Salud, Cultura, Educacin, Transporte, Ambiente y Desarrollo Sostenible; y Agricultura y Desarrollo Rural, y de las entidades nacionales pblicas de orden nacional, Coldeportes, el ICBF y Departamento Nacional de Planeacin; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y las empresas promotoras de salud, promovern polticas de seguridad alimentaria y nutricional, as como de actividad fsica dirigidas a favorecer ambientes saludables y seguros para el desarrollo de las mismas. Estas polticas se complementarn con estrategias de comunicacin, educacin e informacin, que disear y ejecutar el Ministerio de Saludy Proteccin Social, orientadas a prevenir, mitigar y tratar adecuadamente la obesidad, la Hipertensin Arterial, la dislipidemia y la adecuada ingesta de sal y sodio por la poblacin colombiana. Entre otros aspectos. 3. Proyecto de Ley No. 097 de 2012 CmaraPor medio del cual se adiciona un literal al artculo 2 de la ley 232 de 1995. Con esta iniciativa que cuenta con 3 artculos, el legislador busca adicionar un nuevo literal al artculo 2 de la ley 232 de 1995 por medio de la cual se dictan normas para el funcionamiento de los establecimientos comerciales, con el fin de garantizar, la afiliacin al sistema general de seguridad social de todos sus empleados, de los establecimientos comerciales cualquiera que sea la modalidad del contrato y se les exigir los comprobantes de pago, expedidos por la entidad correspondiente. 4. Proyecto de Ley No. 060 de 2012 Cmara Por medio de la cual se modifican la Ley 730 del 2001, el Decreto 2324 de 1984 y se dictan otras disposiciones. A travs de este proyecto de ley que cuenta con 13 artculos, se pretendeestablecer la adecuacin y unificacin de la normatividad relativa al registro y abanderamiento de naves y artefactos navales dedicados al transporte martimo y a la pesca comercial y/o industrial, simplificando los procedimientos a cargo de las entidades y dependencias responsables o relacionadas con los trmites de abanderamiento, inscripciones, registro y dems gestiones administrativas relativas a la actividad martima en general.

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Con esta iniciativa se busca la creacin de La cdula militar la cual reemplaza, segn elDecreto 0063 de 1991, la Tarjeta de Reservista en todos los actos en los que esta es exigida y solamente la autoridad militar podr retenerla. Sin embargo, la cdula militar slo qued consagrada como un derecho para los oficiales y suboficiales de las fuerzas militares de la Polica Nacional, excluyendo a los soldados profesionales a los miembros del Nivel Ejecutivo, y a los Agentes de la Polica Nacional. Establece que el Gobierno Nacional crear los beneficios que favorezcan el bienestar, la salud, la educacin, el empleo, la rehabilitacin de los heridos en combate, la vivienda de los miembros de la Fuerza Pblica y de la Polica Nacional que posean cdula militar y policial. 6. Proyecto de Ley No. 050 de 2012 Cmara Por la cual se adicionan tres (3) pargrafos al artculo 2455 del Cdigo Civil, con el fin de facilitar el acceso en materia de crditos hipotecarios para el sector agropecuario. Con esta iniciativa, el legislador pretende facilitar el accesoa crditos en el sector agropecuario y para lograr ese objetivo permite constituir ms de una hipoteca sobre un mismo bien inmueble, sin que se tenga previamente que desenglobar el mismo. A travs del artculo 2 del proyecto de ley, podemos apreciar los nuevos pargrafos que se proponen incluir al artculo 2455 del Cdigo Civil Colombiano que en principio no toca el contenido mismo del texto original sino que lo ampla. El primer pargrafo permite constituir hipotecas parciales sobre cualquier bien inmueble dedicado a la actividad agropecuaria, los cuales podrn ser inscritos ante la oficina de registro de instrumentos Pblicos, y all se determinar el valor preciso de la obligacin y la delimitacin especfica del bien que soporta ese monto. Es decir, la hipoteca podr limitarse a una determinada suma, con tal de que as se exprese inequvocamente, pero no se extender en ningn caso a ms del duplo del importe (valor) conocido o presunto, de la obligacin principal, aunque as se haya estipulado. El deudor tiene derecho a que se reduzca la hipoteca solo al importe y dentro de los lmites pactados. La nueva inscripcin corre por cuenta de este y la cuanta de la primera hipoteca solo ser vlidahasta la cuanta que se fije en la segunda hipoteca. A travs de este mecanismo podrn constituirhipotecas parciales, las cuales podrn ser inscritasen la oficina de registro de instrumentos pblicos correspondiente. No se afecta para nada la garanta real, ya que el acreedor tiene un derecho real sobre la parte hipotecada. El segundo pargrafo establece que en los casos de pequeos productores y comercializadores, el acto se tomar como sin cuanta y adems faculta al Gobierno Nacional para que en tres (3) meses establezca mediante decreto una escala de tarifas con base en el valor del gravamen y el monto del avalo catastral. Y el tercer pargrafo establece que se podrn hipotecar parcialmente las UAF en baldos, sealadas por el Incoder, tratndose de predios adjudicados directamente por el instituto o adquiridos a travs de subsidios y que en caso de procesos ejecutivos, el Incoder tendr derecho de prelacin para que se le adjudique el bien en su totalidad.

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7. Proyecto de Ley No. 185 de 2012 CmaraPor el cual se establece la vinculacin al Sistema de Seguridad Social Integral de los trabajadores que laboran por das o perodos inferiores a un mes. Esta iniciativa que cuenta con 13 artculos de autora del seor Ministro de Trabajo, busca establecer los lineamientos para la vinculacin al Sistema de Seguridad Social Integral de los trabajadores que laboran por das o perodos inferiores a un mes, quienes bajo la legislacin actual no tienen la posibilidad de pertenecer al Sistema por contar con un ingreso inferior a un salario mnimo mensual legal vigente. Para la implementacin de esta norma, se establece que el empleador, persona natural o jurdica, que tenga vinculado laboralmente a trabajadores dependientes por das o perodos inferiores a un mes y que por dicha situacin devenguen menos de un salario mnimo mensual legal vigente deber vincularlos al Sistema General de Seguridad Social en Salud, al servicio social complementario de Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) y las personas jurdicas al Sistema General de Riesgos Laborales. El monto de la cotizacin al Rgimen Contributivo de Salud de los trabajadores de que trata la presente ley, ser asumido de manera conjunta entre el empleador y el trabajador, el cual no podr ser inferior a las dos terceras partes de la cotizacin al Rgimen Contributivo en Salud establecida en el artculo 204 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artculo 10 de la Ley 1122 de 2007 y las normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan, sin que en ningn caso, la base de cotizacin pueda ser inferior a un salario mnimo mensual legal vigente. En el evento de que un trabajador por das est vinculado laboralmente a ms de un empleador, y la suma de sus ingresos mensuales no supere el salario mnimo mensual legal vigente, los empleadores debern aportar a BEPS cada uno sobre el salario respectivo sin que se pueda superar el tope mensual establecido. Entre otros aspectos. 8. Proyecto de Ley No. 219 de 2012 Cmara Por medio de la cual se establecen los lineamientos de la Jornada Escolar complementaria para los establecimientos educativos oficiales. Iniciativa de origen parlamentario, cuenta con 20 artculos, y busca establecer los parmetros generales para la implementacin de las jornadas escolares complementarias en todo el territorio nacional, las cuales debern ser implementadas en los diferentes municipios del territorio colombiano. Con el fin de garantizar la permanencia de los estudiantes de los establecimientos educativos oficiales en el sistema educativo, ofreciendo alternativas para el sano aprovechamiento del tiempo libre y as evitar que los estudiantes en la jornada contraria puedan realizar actividades que los pueda llevar a apartarse del sistema educativo. 9. Proyecto de Ley No. 117 de 2012 CmaraPor el cual se regula la cesin del IVA de licores a cargo de las licoreras departamentales en lo correspondiente al descuento del impuesto para los productores oficiales. Con esta iniciativa se busca que la cesin del IVA a la que se refieren los artculos 133 y 134 del Decreto Extraordinarionmero 1222 de 1986, en ningn caso podr ser afectado con impuestos descontables, salvo el correspondiente a los productores oficiales, que podrn descontar del componente del IVA del impuesto al consumo o participacin segn sea el caso, el IVA pagado en la produccin de los bienes gravados, entendidos estos como licores cuya produccin est monopolizada y es producida directamente por las empresas licoreras Departamentales.

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Lo que permite establecer un beneficio tributario a los entes territoriales para que puedan asegurar los recursos suficientes para atender la salud y la educacin de sus habitantes, ya que las industrias licoreras departamentales son las principales aportantes a las rentas de los entes territoriales, proporcionalmente a las ventas. 10. Proyecto de Ley No. 004 de 2012 CmaraPor medio del cual se grava la actividad petrolera y minera, con el impuesto de industria y comercio y se dictan otras disposiciones. Este proyecto de ley pretende gravar la actividad petrolera y minera con el impuesto de industria y comercio; adicionalmente, se establecen los cinco (5) elementos para la configuracin de la obligacin tributaria respecto de estas dos actividades (hecho generador, base gravable, tarifa, sujeto pasivo y sujeto activo). Con el recaudo de este tributo se busca generar mayores ingresos fiscales para los entes territoriales, en razn a que el impuesto de industria y comercio constituye una de las principales fuentes de ingresos, sino la mayor, de las administraciones locales, ingresos que naturalmente creceran, al gravar la actividad petrolera y minera.

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