Revista de Anlisis y Propuestas N 15 / Precio S/.

Indgenas, consentimiento y consulta Respuestas a Hernando De Soto Minera artesanal e informal Ecuador: la propuesta para Yasun

MINERA, PETRLEO y

comunidades

14 Minera artesanal 18 DEBATE

Las alternativas limpias son posibles. Una estrategia

El problema es slo econmico? La propuesta del

Revista de anlisis y propuestas Edicin N 15 Ao 3

Director Pedro Francke direccion@bajolalupa.net Editora Magali Zevallos magazevallos@gmail.com En esta edicin colaboraron: Alberto Chirif Ana Leyva Carlos Monge Cesar Gamboa Edgardo Cruzado Efran Arana Frederica Barclay Javier Aroca Jose De Echave Julia Cuadros Manuel Pulgar-Vidal Marfil Francke Margarita Benavides Marlene Castillo Vladimir Pinto Prensa y Comunicaciones prensa@bajolalupa.net Fotografas Archivo Diario La Repblica Thomas Mller/SPDA InfografaS Diario La Repblica Diseo y Diagramacin Jorge Senisse Senz Contctenos revistabajolalupa@gmail.com

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La experiencia de los awajns

desarrollada por la gran minera es permitir que mineros artesanales se instalen en sus concesiones mineras.

economista Hernando De Soto para la amazona de dar ttulos privados tiene grandes vacos, no considera aspectos fundamentales...

Industrias extractivas vs Awajn y Wamps. El territorio

ancestral de los awajn wamps es uno de los principales focos de conflictos por las grandes concesiones que se vienen otorgando a favor de las industrias...

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Descifrando el Misterio del Capital. A diferencia de

Derechos de propiedad

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Ciudadanos de segunda clase. Segn el Convenio 169 de

pueblo indgenas

nuestro pas, en los Estados Unidos el propietario del subsuelo y lo que se encuentre en l es el mismo propietario del suelo...

Nuevos vientos constitucionales en el vecindario. Los cambios

Amrica Latina

TERRITORIO EN DISPUTA
Derechos fundamentales: su ejercicio efectivo para incluir por fin a las poblaciones nativas en la repblica peruana o su recorte para expulsarlas una vez ms de esta nacin que llamamos Per. Eso es lo que se est jugando en nuestro pas en estos tiempos. Disputa fundamental cuyos protagonistas son los pueblos indgenas y campesinos, por un lado, y las empresas trasnacionales por otro, y donde el Gobierno aprista interviene inclinndose fuertemente a favor de las segundas: concediendo derechos de sobre recursos naturales ubicados en los territorios ancestrales de los pobladores originarios, burlando su derecho a la consulta reconocido internacionalmente, incumpliendo su rol protector del medio ambiente. Actores ocultos, cmplices del despojo, son los grandes medios de comunicacin, que desinforman para hacer creer a la opinin publica que la mejor alternativa es ceder la explotacin de los recursos naturales a empresas sin patria y sin mas visin de futuro que la recuperacin de sus inversiones al ms corto plazo posible. Y junto con los derechos de estas poblaciones, que a lo largo de siglos aprendieron a convivir con la naturaleza, lo que se est jugando en esta disputa es el derecho al medio ambiente, amenazado en su sobrevivencia por la codicia insaciable de un modelo econmico fundado sobre el crecimiento perpetuo del consumo, la produccin y la ganancia. La lucha de los indgenas y los campesinos peruanos es tambin la lucha de las mujeres y los afro-descendientes, de los defensores de los derechos humanos y de todos los que creemos en la democracia, y no se est jugando slo en nuestro pas. Es una contienda global y en nuestra regin hay pases donde los movimientos sociales han logrado avances sustantivos. Hoy, en Bolivia y Ecuador, se estn reescribiendo las Constituciones y leyes bsicas para acoger otros modelos econmicos no depredadores, estilos de gobierno inclusivos y capaces de acoger la diversidad cultural y preservar la vida en nuestro planeta. Sobre todo esto trata el ejemplar de Bajo la Lupa que tienes entre tus manos, y que esperamos te informe y haga pensar tanto como lo hicieron los 14 primeros nmeros: gracias por tu preferencia!

constitucionales en Ecuador y Bolivia reconoce la diversidad de pueblos que la conforman...

la OIT los pueblos indgenas tienen derechos sobre los territorios que ocupan aunque no estn demarcados y titulados, sin embargo la poltica...

24 Otro modelo de desarrollo

Dejar el crudo en tierra, explorar otro modelo de desarrollo. Una propuesta innovadora en el mundo es el proyecto
Yasun ITT, que el gobierno ecuatoriano ha puesto en marcha, cuyo objetivo es la conservacin de reas naturales protegidas y el manejo sostenible de sus recursos naturales. Esta iniciativa permitir obtener ganancias de los reservorios petrolferos sin necesidad de extraerlos, mediante la emisin de certificados de garanta y los vender a pases o empresas en compensacin a sus emisiones de dixido de carbono.

08 Poltica ambiental

Pluspetrol no cumple con la remediacin ambiental. La

poblacin Achuar sigue expuesta a los derrames petroleros. En lo que va del ao se han registrado 16 derrames ...

10 Participacin ciudadana
La falta de participacin ciudadana ahonda los conflictos. No existen mecanismos y/o canales formales de comunicacin a travs de los cuales la poblacin pueda expresar sus puntos de vista...

El derecho a ser consultados.

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reas naturales protegidas

Hacia donde van las reas protegidas? Las concesiones

mineras vienen creciendo a un ritmo acelerado (19 millones de hectreas) sin una poltica de ordenamiento...

sociales 26 Alternativas 28 conflictos

Poltica frente a las industrias extractivas. A
diferencia de nuestro pas vecino, en nuestro pas la poltica de gobierno es entregar a los inversionistas privados...

Conflictos mineros. Segn el ltimo reporte de la Defensora del Pueblo, hay 103 conflictos sociambientales por actividad extractiva...

Ventas COOPERACCION, Calle Berln N 1353. Miraflores. Tel: 4465385 Impresin: Talleres del Grupo La Repblica Depsito legal: 2007-07864 Editado en Lima, noviembre de 2009

Agradecemos el apoyo de:

2| Contenido

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Industrias extractivas
El territorio ancestral de los awajn wamps es uno de los principales focos de conflictos por las grandes concesiones que se vienen otorgando a favor de las industrias extractivas, sin considerar mecanismos de consulta previa ni garantas a la propiedad indgena. 4| La experiencia de los awajns

Vs awajn y wamps

i conspiracin ni manipulacin ni ignorancia: la lucha de los pueblos indgenas de las provincias de Condorcanqui y Bagua es en legtima defensa de sus derechos: al territorio, a la consulta, a la autonoma comunal. Derechos que el Estado Peruano, hoy colonizado por intereses transnacionales, desconoce. El gobierno actual rompe una relacin ciudadana en construccin Luego de su participacin protagnica en la defensa de la frontera peruana

durante el conflicto con el Ecuador, los pueblos Awajun y Wampis confiaron que se respetaran sus derechos territoriales: ellos asumieron que ese hecho histrico constitua un pacto poltico territorial con el Estado Peruano. Despus de todo, aunque no haba prosperado su propuesta de creacin de una Reserva de Bisfera en su territorio ancestral, en 1999 y 2000 consiguieron la creacin de la Zona Reservada Santiago-Comaina (ZRSC), con ms de un milln de hectreas, 90% de ellas ubicadas en la Provincia de Condorcanqui (Decretos Supremos 00599-AG-1999 y 029-2000-AG- 2000). Representantes indgenas participaron tambin en el proceso de categorizacin y ordenamiento territorial de esta Zona Reservada, mediante el cual se delimit como Parque Nacional un rea de ms de 152 mil has en la Cordillera del Cndor. Este emergente proceso de construccin de confianza poltica entre los indgenas representados por los Apus de las comunidades, organizaciones a nivel de cuencas afiliadas a AIDESEP en algunos casos y en otros a CONAP, y su central regional ORPIAN, y el sector pblico representado por INRENA y el Plan Binacional-Captulo Per se fue deteriorando a largo de los aos 2006 2007. Y, en agosto del 2007, se public el Decreto Supremo 023 que recorta en 55% la extensin de la mencionada Zona Reservada (ZRSC) y establece que La presente categorizacin respetar los derechos adquiridos y obligaciones contenidas en el Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 116. En este sentido, el Contrato de Administracin, la zonificacin, el Plan Maestro y la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Comunal Tuntanain permitirn la ejecucin del mencionado Contrato de Licencia al ser sta un rea de uso directo, en armona con los fines y objetivos de la mencionada Reserva Comunal (Art 6, inciso 2). As, apelando al inters nacional prevalente y omitiendo la consulta constitucional establecida en el marco del Convenio 169-OIT, el gobierno aprista recort sin miramientos los derechos territoriales de los pueblos awajun-wampis que el Estado haba reconocido entre 1998 y 2000. Ms de 850 mil hectreas - 38% del territorio ancestral awajun-wampis- fueron secuestradas para asegurar las inversiones de una empresa privada, HOCOL PERU SAC, con la que se haba suscrito, en Diciembre del 2006, un contrato de exploracin en el Lote 116. En 1999, el PETT ( Programa Espe-

la capacidad reguladora del Estado y Los awajn que ste: (i) condicione efectivamente la wamps es la inversin petrolera-minera y cautele poblacin ms la obligatoriedad de la Zonificacin Econmica y de la Consulta numerosa, en el Ecolgica establecida en el Convenio 169-OIT, (ii) restringa la extraccin petrodistrito fronterizo lera-minera en zonas de alto impacto y cultural, empezando por la del Cenepa, tienen ambiental revisin de los derechos concesionados una poblacin en los territorios awajun y wampis y (iii) derogue los DL atendiendo las estimada de demandas de los pueblos amaznicos. tarea es parte del gran reto poltico 9,626 habitantes. La que enfrentamos los peruanos hoy: la cial para la Titilacin de Tierras) registr 164 Comunidades Awajun y Wampis, con un territorio comunal de casi un milln y medio de hectareas -65% ubicadas en la Provincia Condorcanqui y distrito Imaza- y 37% de las cuales constituyen propiedad comunal titulada. Mltiples son las concesiones petroleras y mineras que hoy se superponen, parcialmente, a estas reas comunales, inlcudas las reas recortadas antes mencionadas. Esta situacin remite a un problema de fondo y hace evidente la necesidad de poner un alto a las concesiones que estn amenazando al Pueblo Awajun-Wampis, su derecho a existir como tal, y la sostenibilidad del bosque amaznico. Es urgente y estratgico restablecer democratizacin del Estado, de la sociedad, la economa, la poltica y la cultura de nuestro pas, en otras palabras, su nacionalizacin pluricultural . n

Para saber ms
Bedoya, Galarza, Glave y Grande. Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per-Ecuador. Captulo Per. Abramonte Miguel e Iigo Maneiro, 2002,Evaluacin participativa de Necesidades Prioritarias. Alto Maran . SAIPE, AECI, ALBOAN, CIPCA. Amazonas: Lineamientos estratgicos de desarrollo . 2003.

Y si los awajn siguen a De Soto?

Pongamos que maana los comuneros Awajn del Cenepa, arrastrados por un ataque de locura colectiva, decidieran aceptar la idea de hacer negocios con sus territorios y colocarlos en la bolsa de valores. Digamos que consiguen un socio que instala unas plantaciones agroforestales en el frtil valle del Numpatkeim, un afluente del ro Cenepa. Digamos que hasta estn contentos con el negocio y que la inversin est a punto de dar frutos. De pronto, en la Cordillera del Cndor, en las cabeceras del Numpatkeim y del Cenepa, inicia operaciones de extraccin de oro una empresa minera (o varias) en las concesiones mineras que el Ministerio de Energa y Minas tiene autorizadas. Como INRENA alguna vez advirti, las operaciones mineras destruyen la cobertura vegetal que capta humedad y alimenta los numerosos ojos de agua que a su vez forman un denso abanico de pequeas quebradas que dan lugar a los ros que all nacen. Sucede que los cauces de agua superficial del Numpatkeim y sus afluentes se alteran y que la calidad del agua subterrnea y superficial se ve afectada. Se hacen anlisis de agua y se encuentra que los valores de los parmetros de acidez, SST, Pb, Zn y Fe sobrepasan los niveles mximos permisibles. Esto porque se trata de una zona frgil e inestable en trminos geolgicos por cual la zona haba sido considerada como parte del Parque Nacional Ichigkat Muja y la minera incompatible con sus caractersticas. Qu dira Hernando de Soto? No pondra esto al descubierto que el problema de la seguridad de los ttulos tiene va ms all que su simple receta de emprendimiento? Son situaciones como sta, que revelan que los ttulos que tienen las comunidades son buenos pero que en ltima instancia dependen de un entorno que puede hacer que esos derechos se vuelvan vulnerables. Permitira ese socio que la minera contine contaminando sus plantaciones de las que esperaba alta rentabilidad? Qu hara OSINERGMIN en ese caso?

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FOTOS THOMAS MULLER/SPDA

de segunda clase

ciudadanos
reocupa que el economista Hernando De Soto, en su discurso del video El Misterio del Capital de los Indgenas Amaznicos, reste importancia al Convenio 169 de la OIT y a los ttulos de propiedad comunales que ya poseen el 82% de las comunidades nativas. Lo hace precisamente cuando resultado de la protesta indgena, se est discutiendo en la Mesa de Dilogo entre el Estado y las organizaciones indgenas, la consulta a estos pueblos en cumplimiento de los postulados del Convenio 169. Los postulados del Convenio 169 promueven oportunidades especiales para los pueblos indgenas al encontrarse stos en desigualdad con relacin al resto de la sociedad debido a razones histricas de discriminacin. As, el Convenio establece que los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad (Art. 2); que debern consultar a los pueblos interesados cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (Art. 6.1.a). con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas (Art. 6.2); y que debern tomar medidas para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan (Art. 7.4). El contraste entre los postulados del Convenio 169 y la realidad de los pueblos indgenas evidencia cun distante est el Estado Peruano de cumplir con los derechos de estos pueblos. Veamos que pasa con algunos temas clave: territorios, explotacin de hidrocarburos, comunidades nativas. En lo que se refiere a Tierras y Territorios, el Convenio 169 afirma que deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (Art. 14.1) y que los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin (14.2). En la realidad, faltan demarcar y titular al menos 277 comunidades nativas (18% de las existentes), ampliar un nmero importante de stas y atender la creacin de 6 reservas territoriales para indgenas aislados. Vale recordar que las 1,232 comunidades nativas ya tituladas y las cinco reservas territoriales a favor de los indgenas aislados ya creadas son fruto del esfuerzo realizado por las organizaciones indgenas y la sociedad civil, quienes apoyndose en la Ley de Comunidades Nativas promulgada en 1974, han persistido en exigir al Estado que cumpla con su obligacin hacia los pueblos indgenas. A pesar de que estas exigencias continan, cada vez son ms las trabas burocrticas y la falta de voluntad poltica, tanto as que en los ltimos aos no se ha titulado comunidad nativa alguna ni se ha creado ninguna de las seis reservas territoriales solicitadas. Por el contrario, el gobierno ha negado la existencia de los indgenas aislados y ha intentado, sin resultado, estigmatizar a las comunidades como perros del hortelano con miras a promulgar decretos legislativos que debilitan la seguridad jurdica sobre sus territorios. En lo que se refiere a la explotacin de hidrocarburos, el Convenio 169 dice: en caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras (Art. 15.2). Hoy en da el 80% de las comunidades nativas y reservas territoriales para indgenas aislados tienen lotes de hidrocarburos superpuestos. La mayora de estos lotes ya est bajo contrato con empresas, sea de exploracin o de explotacin, incluso en territorios habitados por indgenas aislados del contacto con forneos, cuya alta vulnerabilidad y dependencia total de su hbitat para subsistir, es un hecho conocido. Sin consulta En cuanto a las comunidades nativas, en ningn caso el Estado les ha hecho una consulta previa para llegar a acuerdos, como establece el Convenio 169. La poltica instaurada consiste en que Perupetro oferta lotes y firma contratos con las empresas sin siquiera mostrarles mapas con las superposiciones de los lotes y las comunidades y reservas territoriales. Una vez firmado el contrato, el Ministerio de Energa y Minas y la empresa contratista organizan talleres en las comunidades afectadas, con el fin de informarles sobre el contrato y solicitarles su acuerdo para que la empresa use la superficie de la comunidad. Esta solicitud se hace bajo presin ya que si la comunidad no acepta, el Estado tiene la potestad de aplicar el derecho de servidumbre a favor de la empresa. El Convenio 169, creado en 1989 por la OIT, organismo de las Naciones Unidas, es un tratado de derechos humanos y como tal, de acuerdo al artculo 55 de la Constitucin del Per, tiene rango de Ley. El Congreso Peruano ratific dicho convenio en 1994, quedando desde entonces el Estado en la obligacin de aplicarlo. Si lo hiciera, si el Estado peruano cumpliese con el Convenio 169, otra sera la realidad de los pueblos indgenas: tendran un entorno poltico ms democrtico y mayores oportunidades para beneficiarse del desarrollo econmico del pas, mayor sera la presencia del Estado en sus regiones y disminuiran, con certeza, los conflictos socioambientales. n

Segn el Convenio 169 de la OIT los pueblos indgenas tienen derechos sobre los territorios que ocupan aunque no estn demarcados y titulados, sin embargo la poltica del perro del hortelano es lotizar comunidades y reservas territoriales sin ningn proceso de consulta previa, sin considerar a los pueblos indgenas como sujetos de derecho.

Imaginando a De Soto en Lima

Qu tal si a alguien se le ocurriera hacer un sicosocial anunciando la fragilidad de los ttulos de una gran empresa? Son slo papeles, dira respecto de los ttulos de propiedad, de sus acciones, de sus contratos. No iniciara esta empresa una accin judicial por dao contra el autor de tal maquinacin? No menos se esperara que pase con las afirmaciones que ha hecho Hernando de Soto respecto del valor de los ttulos de las comunidades de los pueblos amaznicos. Aparte de intentar la parcelacin de las comunidades, el acceso de terceros a estas tierras y sus recursos, quiere el autor de la propuesta propiciar una debilitacin de los ttulos para que los interesados los consigan a precio huevo? Busca promover las invasiones impunes a esos terrenos? Lo acusar algn procurador del Estado de promover el desorden y la conflictividad social? Tendr que asilarse en algn pas o bastar con usar su(s) otro(s) pasaporte(s)? Imagina Hernando de Soto el enorme esfuerzo y costo que ha significado para las comunidades obtener los ttulos comunales que tan alegremente basurea? Sabe que para obtener un ttulo comunal se requiere cumplir con una treintena de pasos? Que la mayor parte de los ttulos comunales estn inscritos en registros pblicos?

6| Pueblos indgenas

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Pluspetrol
no cumple con
remediacin ambiental

5,000 habitantes de los pueblos indgenas Achuar, Kichwa, Urarina y Muratos Producto de casi una dcada de protestas sostenidas llevadas a cabo por la Federacin de Comunidades Nativas del Corrientes - FECONACO a nombre de las comunidades Achuar, Kichwa y Urarina del ro Corrientes, recin hace unos aos diversos organismos del Estado accedieron a revisar la situacin del lote. Primero el Organismo Supervisor de la Inversin en en Energa y Minera - OSINERG (2003) admiti que nunca haba hecho una inspeccin in situ y que los informes que Pluspetrol le presentaba lo desinformaban, al reportar el estado de la calidad del agua en sitios distintos de los que corresponda monitorear. Siguieron entonces estudios oficiales del agua (DIGESA 2006) y de peces (DIGAAP 2006) que confirmaron las denuncias de las comunidades. La lucha de las comunidades Un informe elaborado por DIGESADireccin Regional de Salud de Loreto, en agosto del 2005, en las aguas del ro Corrientes, determin la presencia de metales pesados (cobre y plomo) e hidrocarburos totales de petrleo, que producen alteraciones genticas y cncer y otros como el bario, nquel, mercurio, arsnico. Adems, de altsimas temperaturas y altas concentraciones de sales que matan la flora y fauna de los ecosistemas amaznicos y fluviales. Asimismo, el resultado de la toma de muestras de sangre a 199 personas (125 mujeres y 74 hombres), indican que el 66,21% del total, superan el lmite establecido para el plomo en poblacin infantil. Igualmente, el 96%, de la muestras de estas poblaciones, supera el valor lmite establecido para el cadmio en sangre. Recin cuando las comunidades decidieron tomar medidas de fuerza en octubre del 2006 el Estado dict una norma que obligaba a Pluspetrol, y a partir de entonces a todas las empresas de hidrocarburos, a reinyectar las aguas de produccin. Adems, mediante el Acta de Dorissa la empresa qued obligada, entre otros, a llevar a cabo acciones de remediacin y el Estado a supervisarlas. En el 2008, a dos aos de vigencia del Acta, la Defensora del Pueblo llam la atencin sobre los retrasos en la ejecucin de los compromisos. Ahora resulta que una investigacin independiente revela que los procedimientos y resultados dejan mucho que desear. El estudio fue encargado por la FECONACO a E-Tech Internacional, una organizacin que provee asesora relativa a megaproyectos. El estudio fue

Vigilancia y monitoreo
Es importante continuar con el Programa de Vigilancia y Monitoreo de la Cuenca del ro Corrientes, identificando y georeferenciando las fuentes de descargas de efluentes lquidos del petrleo y sus derivados a las quebradas y ro Corrientes. Tambin a travs de sondeos elctricos, evaluar si la reinyeccin de agua salada y de altas temperaturas se est dando en capas profundas, entre otros aspectos. Estas a c t i v i d a d e s d e b e r s e r efectuadas, principalmente por OSINERMING; el Ministerio del Ambiente; ONGs Ambientalistas de la zona; la Gerencia Regional de Recursos Naturales RRNN y de Gestin del Medio Ambiente de Loreto y, principalmente por las organizaciones de las Comunidades Indgenas, para lo cual es importante fortalecer sus capacidades locales.

Los continuos y desmedidos derrames, siguen representando un peligro a la salud pblica y al medio ambiente, seala el informe E-Tech.
realizado en sitios certificados como completados por el gobierno peruano incluyendo reas donde previamente haban tenido lugar descarga de aguas de produccin (Huayuri 12 y Jibarito 16), y sitios de derrames de petrleo crudo (Dorissa 12 y Dorissa 17) y cont con la participacin de algunos monitores comunitarios capacitados por FECONACO. Ver: http:// www.etechinternational.org/peru09/05sept-09_remediation_monitoring_1AB_ Spanish_FINAL.PDF Dnde est la poltica ambiental? Muy grave es que el estudio encontr que los mtodos y las normas utilizadas por la empresa argentina Pluspetrol en la remediacin de la zona se realizan de forma inadecuada y que continan los graves problemas de contaminacin en la regin del Corrientes, incluyendo derrames frecuentes y recientes. Todo indica que la remediacin ha sido hecha con un criterio de atencin a ciudadanos de segunda clase y el Estado ha mostrado negligencia en el cumplimiento de sus acciones de supervisin a travs de OSINERGMIN. El informe demuestra que en la remediacin ambiental llevada a cabo por la empresa a travs de Sea Crest no se ha cumplido con los anlisis mnimos que recomienda el propio Ministerio de Energa y Minas de Per (MEM) en su Gua para el Muestreo y Anlisis de Suelo. Asimismo, que los estndares de cierre que ha aceptado el OSINERGMIN exceden los niveles que se permiten bajo el documento gua del MEM para la limpieza de zonas petroleras. Por otra parte, en el reemplazo de suelos el estudio encontr evidencia de que la mezcla incompleta e inadecuada con suelos limpios ha conducido a que la contaminacin se profundizara en el terreno. As, en el sitio Dorissa 17, donde la consultora de Pluspetrol haba concluido que los residuos solo alcanzaban de los 2 a los 30 centmetros, E-Tech observ contaminacin a los 1.5 metros de profundidad. Pese a que se supone que Pluspetrol ha debido mejorar sus estndares de operacin el estudio tambin ha hallado evidencia de derrames frecuentes y recientes, al menos en el sitio Jibarito 16. Los continuos y desmedidos derrames, seala E-Tech, siguen representando un peligro a la salud pblica y al medio ambiente. Entonces, dnde estn esas garantas en la actividad extractiva de las que tanto se habla? No debe primero el Estado asegurar que tiene las capacidades institucionales para y prevenir, vigilar y mitigar la contaminacin ambiental antes de continuar concediendo alegremente los lotes petroleros, mxime si stos se superponen a territorios indgenas? No tienen acaso razn las comunidades de tener enormes prevenciones frente a la actividad petrolera? Hasta ahora la historia les ha dado la razn. n

Los problemas se agravan por haber carecido de una poltica ambiental que nos permita gestionar integralmente los ecosistemas de vida: suelos, agua y bosques.
Durante los dos ltimos siglos hemos asistido a la depredacin de los Recursos Naturales y la Biodiversidad Natural y Gentica. Acordmonos, a inicios del siglo XX, de la explotacin del caucho y el genocidio de los indgenas Amaznicos. Tambin, durante la dcada el 60 con la depredacin de la Anchoveta y contaminacin de las zonas marino costeras y, a lo largo de todos estos aos, la actividad minera y petrolera y su triste historial de contaminacin ambiental y conflictos sociales y econmicos.

La poblacin Achuar sigue expuesta a los derrames petroleros. En lo que va del ao se han registrado 16 derrames provocados por la empresa Pluspetrol, esta empresa adems incumple acuerdos de remediacin ambiental. Un estudio reciente realizado por E-Tech Internacional demuestra la presencia de cloruros, arsnico, bario, cromo, plomo, zinc y mercurio que exceden los lmites permitidos en los suelos de la zona.

raz de la movilizacin indgena que entre otros puntos inclua el rechazo a la concesin de lotes petroleros sin consulta y sin la garanta de las mayores segu-

ridades ambientales el gobierno y la industria extractiva han iniciado una campaa afirmando que la industria extractiva que queremos est aqu. Aqu? Dnde? Un caso emblemtico, es la contami-

nacin de la cuenca del ro Corrientes, afluente de la cuenca del ro Maran, Regin Loreto, donde durante 35 aos ha habido explotacin de petrleo en los lotes 1AB y 8. All, por la falta de un control ambiental, se vertan dia-

riamente 1 milln cien mil barriles de aguas de produccin, lo que equivale aproximadamente a 10 mil toneladas de sales y 3 toneladas de bario por da, que afectaron los ecosistemas y las Comunidades Indgenas con aproximadamente

8| Poltica ambiental

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La falta de participacin ciudadana ahonda los conflictos. No existen mecanismos y/o canales formales de comunicacin a travs de los cuales la poblacin pueda expresar sus puntos de vista e influir en la toma de decisiones con relacin a los proyectos mineros.
informado, alude a un procedimiento mdico formal que protege los derechos del paciente para que pueda decidir libremente si se somete a un tratamiento o participa en un estudio, sin que haya persuasin, manipulacin ni coercin. El carcter voluntario del consentimiento es vulnerado cuando es solicitado por personas en posicin de autoridad o no se ofrece un tiempo suficiente al paciente para reflexionar, consultar o decidir. Debe ser informado, o sea se debe comprender y debe incluir el objetivo del tratamiento o del estudio, su procedimiento, los beneficios y riesgos potenciales y la posibilidad de rechazar el tratamiento una vez iniciado en cualquier momento. Y tiene que ser comprendido, o sea que el paciente tiene que tener la capacidad de comprender que recibe la informacin. Por ms de 20 aos, las comunidades indgenas han luchado para que se les reconozca su derecho al consentimiento previo libre e informado. Un primer reconocimiento de este derecho lo proporcion el Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (169 OIT), que es una ley peruana desde 1993, al haber sido ratificada mediante Resolucin Legislativa N 26253. Recientemente, en febrero del 2009, el Tribunal Constitucional, mediante la sentencia en el caso del rea Natural Protegida Cordillera Escalera (N 03343-2007-PA/TC), ha reconocido que el Convenio 169 de la OIT es una ley que desarrolla constitucionalmente los derechos de los pueblos indgenas en el Per, como son la consulta, el territorio y el consentimiento previo libre e informado. Esta sentencia constitucional es de cumplimiento obligatorio en el Per. En esta ruta se encuentra, acertadamente la propuesta que la Defensora del Pueblo ha presentado al Congreso de la Repblica, para contribuir a solucionar los problemas evidenciados en Bagua con las comunidades nativas, en junio del 2009, y desarrollar el derecho constitucional a la consulta de los pueblos indgenas, que esperamos sea

derecho
consultados
10| Participacin ciudadana

el

a ser

uando me preg u nt an sobre el derecho al consentimiento previo libre e informado, es inevitable que recuerde muchas situaciones en las que las comunidades indgenas han sufrido, por dcadas, la vulneracin de sus derechos: han perdido sus tierras y sus bosques, y nadie les ha consultado. En los andes y en la selva la situacin es similar. Los representantes de las comunidades se quejan de que los representantes del gobierno o de las empresas que quieren explotar los recursos naturales que se encuentran en sus territorios, no les consultan y no respetan sus derechos. Entran a negociaciones para vender sus tierras sin asesora adecuada y cuando aceptan, reciben a cambio una compensacin inadecuada y sin consentimiento informado. Hasta ahora, lo que ha sucedido es que las comunidades indgenas pierden sus formas de vida tradicionales. Cuando el gobierno le concede a una empresa extractiva una concesin para explotar los recursos en territorios indgenas, estos pueblos suelen ser desalojados de sus tierras tradicionales. Siempre que esto sucede, sin un proceso de dilogo y sin el consentimiento de quienes viven en dichos territorios, se pone en riesgo la continuidad de la vida de las comunidades. El derecho al consentimiento previo libre e informado requiere alguna explicacin para que sea entendido. Primero, tiene una explicacin legal. Cuando hablamos de consentimiento, aludimos a un concepto jurdico que se refiere a la existencia de un acuerdo entre dos o ms personas que aceptan derechos y obligaciones. Consentimiento significa sentir juntos, o sea, querer la misma cosa. Cuando uno hace un contrato, el consentimiento es un requisito bsico donde las personas que intervienen tienen capacidad legal, el propsito del contrato es lcito (vender algo que es suyo), y la forma que emplean para hacer el contrato est prevista o no est prohibida por la ley. En medicina, el consentimiento

La consulta es un mecanismo para la proteccin de los derechos de los pueblos, sobre todo cuando se van a ejecutar obras o proyectos de desarrollo que puedan afectarlos directamente y cuando se pretenda explotar los recursos naturales existentes en sus tierras.
aprobada con la participacin de las organizaciones indgenas representativas. El Convenio 169 de la OIT se ocupa del derecho al consentimiento previo libre e informado cuando habla de la consulta, como un proceso por el cual los gobiernos consultan a los pueblos indgenas, sobre propuestas de poltica y programas de diversas materias, donde la manifestacin de stos tenga la oportunidad de influenciar en la toma de decisiones. La consulta es un mecanismo para la proteccin de los derechos de los pueblos, sobre todo cuando se van a ejecutar obras o proyectos de desarrollo que puedan afectarlos directamente y cuando se pretenda explotar los recursos naturales existentes en sus tierras, fundamentalmente los recursos no renovables o del subsuelo (minerales, petrleo y gas). La consulta se debe realizar bajo el principio de buena fe, es decir que el gobierno debe brindar informacin apropiada y completa, que pueda ser comprendida por los pueblos indgenas. El Convenio 169 OIT exige al gobierno realizar verdaderas consultas en las que los pueblos indgenas tengan el derecho de expresar su punto de vista y de influenciar el proceso de toma de decisiones. El Per est obligado La consulta a los pueblos indgenas se debe realizar al considerar medidas legislativas o administrativas; antes de la exploracin o explotacin de recursos del subsuelo; y antes de ser reubicados. En la medida en que stas medidas afecten a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, slo tendrn lugar con el consentimiento libre e informado de los pueblos indgenas. Es importante subrayar que los pueblos indgenas deben tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo econmico, social y cultural. El gobierno tiene la obligacin de crear condiciones que permitan a estos pueblos contribuir activa y eficazmente en el proceso de desarrollo. La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas, dice claramente que el Estado celebrar consultas y cooperar de buena fe con los pueblos indgenas por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado, por ejemplo, para la cuestin del traslado fuera de sus tierras; para la adopcin previa de medidas legislativas y administrativas; y para la aprobacin previa de proyectos que afecten sus tierras, territorios y recursos. Otro tanto ha ocurrido en la jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos. En el 2007, la Corte Interamericana en su sentencia del caso Saramaka vs. Surinam, estableci que los Estados deben garantizar la participacin efectiva de los pueblos indgenas, para lo cual el Estado debe consultar con los pueblos indgenas de conformidad con sus propias tradiciones y buscar su consentimiento previo libre e informado. Se debe consultar a los pueblos indgenas en las primeras etapas del plan y no nicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobacin de la comunidad. El Estado tiene la obligacin, no slo de consultar a los pueblos indgenas, sino que debe obtener su consentimiento previo libre informado, segn sus costumbres y tradiciones. Ojal esto ocurra pronto en el Per. n

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hacia donde van las reas protegidas?

Amenazas a la biodiversidad:

Las concesiones mineras vienen creciendo a un ritmo acelerado (19 millones de hectreas) sin una poltica de ordenamiento territorial. El crecimiento desordena en las concesiones de las industrias extractivas se dan incluso en zonas ecolgicamente vulnerables y en areas de reservas y conservacin.

n el Per hasta el momento no ha existido la voluntad poltica para ordenar el territorio a fin de que sirva para la gestin del desarrollo. El resultado ha sido economas regionales poco desarrolladas; un fuerte centralismo; desarticulacin territorial; distribucin inadecuada de la poblacin y los servicios; altos niveles de pobreza en zonas alto andinas y amaznicas; prdida de riqueza natural y cultural; y conflictos sociales.

Es por ello necesaria una poltica de ordenamiento territorial, que defina y ponga en marcha objetivos, estrategias, marco jurdico y metas; y cuente con la institucionalidad y recursos necesarios. Hasta el momento se dan esfuerzos que no suponen la existencia de una poltica de esa naturaleza. Parte del conjunto de definiciones pendientes son las relaciones que deben existir entre los diversos instrumentos de planificacin para

evitar superposiciones y conflictos de competencia. No es racional que haya distritos que estn 100% concesionados para minera o que ms del 70% del territorio de la Amazona tenga concesiones petroleras. Si bien ello no todas las concesiones sern explotadas, su existencia limita la accin planificadora del Estado, principalmente de los gobiernos regionales y locales. Pero, adems, convierte al Ministerio de Energa y Minas en el organismo que define en la prctica el uso del territo-

rio, pues los derechos que otorga son irrevocables y por un plazo indeterminado. En este escenario el ordenamiento territorial constituye un instrumento indispensable para orientar las intervenciones pblicas y privadas. Cabe precisar que, ni la zonificacin econmica-ecolgica ni los planes de acondicionamiento territorial lo remplazan. La zonificacin econmico-ecolgica es un instrumento tcnico que forma parte del proceso de ordena-

miento territorial. Tiene por finalidad levantar informacin para tener una visin del territorio (define los sistemas biofsico, social, econmico y administrativo) y para determinar las mejores alternativas de uso del suelo y de los recursos naturales. Pero adems de ello, el Ordenamiento Territorial elabora escenarios futuros, formaliza los usos, establece una estructura y gestin del territorio (ejes de desarrollo, redes urbanas, flujos de las actividades productivas, distribucin de los servicios, etc) en dilogo permanente con la poblacin local. El plan que se elabora tiene carcter vinculante para todas las instancias del Estado. El haber separado la zonificacin econmica-ecolgica del resto del proceso tiene el riesgo de que ste quede trunco. Por otro lado, el acondicionamiento territorial, constituye un instrumento para una fase posterior. Su propsito es plantear acciones que doten al territorio de las condiciones necesarias para implementar

La minera y la desaparicin de glaciares

La poltica de ordenamiento territorial es un tema ausente en nuestro pas, la expansin de las industrias extractivas no tiene lmites, siendo uno de los pases ms vulnerable al cambio climtico, el crecimiento intensivo de la actividad minera se viene desarrollando en forma catica y desordenada. Por ejemplo, hay concesiones mineras hasta en reas de glaciares (Huayhuash, La Viuda) ecosistemas vulnerables, que constituyen las reservas slidas de agua dulce, cuyos aportes, regulan las descargas de las cuencas glaciares, que son utilizadas para fines mltiples como el consumo poblacional, agricultura, hidroelectricidad (80% de la energa en el Per). En los ltimos veintitrs hemos perdido el 30% de la superficie de glaciares, el retroceso anual es de aproximadamente 20 metros y se estima que para el 2015 todos los glaciares a los 5 500 metros sobre el nivel del mar desaparecern, cuyo primer impacto ser la escasez de agua. Mientras que en Argentina se inicio un debate abierto con el proyecto Pascua Lama, no solo hay una reaccin social importante, sino tambin una reaccin poltica en algunos lugares como Mendoza, donde hay una Ley que prohben actividades mineras y petroleras en glaciares, se hizo una opcin econmica entre lo que rinde realmente la minera y el impacto que podra generar no solo en la salud de la poblacin sino tambin en el prestigio de la produccin de vino de calidad de exportacin internacional.

el plan de ordenamiento. Ante una legislacin que solo regula el acondicionamiento, lo que se ha venido haciendo en el ltimo tiempo, desde los gobiernos provinciales, es elaborar planes de ordenamiento y acondicionamiento, como parte de un mismo proceso. El ordenamiento no solo debe ser visto como un instrumento de prevencin de conflictos, sino principalmente como un instrumento de gestin del desarrollo, que puede ayudarnos a superar problemas histricos y abrir ventanas de oportunidad para el pas, a partir de un conocimiento mucho ms profundo de lo que tenemos y de lo que somos (geografa, recursos naturales, patrimonio histrico y cultural, problemas socio-ambientales y territoriales). Pero tambin a partir de un amplio proceso de participacin ciudadana que involucre a los principales actores sociales de cada localidad. Con ello, iremos madurando visiones compartidas que comprometen y movilizan a la poblacin. n

12| reas natuales protegidas

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Carlos Carlin Tovar

Una estrategia desarrollada por la gran minera es permitir que mineros artesanales se instalen en sus concesiones mineras.

MINERA ARTESANAL
Suyo y Tambogrande, en Piura, as como en provincias de Apurmac, Ancash y Ayacucho. Se trata de una actividad riesgosa y poco rentable que como otras actividades de baja productividad, involucra a toda la familia.. Mujeres y nios realizan actividades de procesamiento en la vivienda o quimbaletes en el caso de la minera de filn, de recuperacin de mineral en la minera subterrnea, de cateo en los lavaderos de oro, entre otras. En muchos hogares esta participacin es imprescindible para garantizar la subsistencia familiar Los mtodos empleados para la extraccin y el beneficio del mineral conllevan serios peligros para la salud y el medio ambiente. El uso indiscriminado de mercurio afecta directamente el sistema nervioso central, produciendo temblores, prdida de memoria, ceguera y finalmente la muerte. El mercurio ingresa a la corriente sangunea por mltiples vas: los poros de la piel, la respiracin de sus vapores y cuando se deposita en animales, plantas y agua que luego son consumidos por las personas. Sus efectos son irreparables e inmediatos aunque no sean visibles hasta meses o aos despus, dependiendo del nivel de exposicin. Los mineros artesanales no ignoran estos peligros: La falta de alternativas econmicas para amplios sectores de la poblacin y las altas cotizaciones alcanzadas por el oro y otros metales explican su expansin. Aos seguidos de sequa en algunas zonas del pas han afectado severamente las actividades agrcolas tradicionales, con lo que el cambio climtico aparece hoy como una de sus causas indirectas. Minera artesanal y minera informal a pequea escala: fuentes del conflicto El crecimiento de la miner a a pequea escala viene provocando conflictos entre mineros y agricultores, como en Cajamarca, donde ya se han registrado enfrentamientos violentos. Las principales causas de estos conflictos son sus impactos ambientales, su operacin ilegal en concesiones de terceros y su presencia en territorios de comunidades campesinas sin autorizacin expresa de stas, como establece la Ley. No toda la actividad minera informal o ilegal es minera artesanal - por ejemplo, la minera de oro en Madre de Dios que utiliza retroexcavadoras y cargadores frontales, no es minera artesanal pero s es minera informal. La ley considera productores mineros artesanales a los que se dedican a la explotacin de minerales con mtodos manuales y equipos bsicos como lampas, combas, barretas, y cuyos denuncios no exceden las 1,000 hectreas ni su capacidad instalada de

Las alternativas limpias son posibles

a minera artesanal y de pequea escala da ocupacin a ms 50,000 familias peruanas. Mayormente ignorada por el Estado, pese a las graves consecuencias que tiene para el medio ambiente y para la salud, en tiempos recientes viene haciendo noticia debido al incesante aumento de la actividad y los conflictos que provoca. Bolsones de mineros artesanales trabajan desde hace dcadas en zonas de Ica y Arequipa, Madre de Dios, algunas provincias de Puno y La Libertad. ltimamente se ha identificado actividad minero artesanal en los distritos de Cachachi, provincia de Cajabamba, Cajamarca y en Paimas, Las Lomas,

produccin las 25 toneladas mtricas por da. Son pequeos productores los que poseen entre 1000 y 2000 Hs entre denuncios y concesiones y capacidad instalada para producir hasta 350 TM por da. La responsable de los casos ms graves de contaminacin no es la minera artesanal sino la pequea minera informal.. La extraccin artesanal de oro a pequea escala hace uso indiscriminado de sustancias qumicas altamente txicas como mercurio y cianuro de sodio. Estas suelen ser desechadas en ros y lagunas, y en pocas de lluvia son arrastradas aguas abajo contaminando las zonas agrcolas y ganaderas. O, si son vertidos directamente a la tierra, afectan a las fuentes de aguas subterrneas. De all que se desaten conflictos con las comunidades campesinas y poblaciones locales que ven en peligro su salud, sus tierras, sus aguas y sus animales. A ello se suman quejas contra problemas sociales que se multiplican en algunos asentamientos mineros como la prostitucin, el alcoholismo y el trabajo infantil. Otros son los conflictos promovidos por las grandes empresas mineras. Existen fuertes intereses econmicos de empresas de procesamiento de oro, que aunque estn legalmente constituidas, promueven abiertamente la minera ilegal. En algunos casos, como sucede en Ica y Arequipa, cambian los relaves mineros de los artesanales por agua, sabiendo que por las tcnicas que utilizan stos solo logran recuperar el 30% del mineral, quedando el otro 70% en el relave. Tambin habilitan dinero a los mineros artesanales que no cuentan con recursos para comprar herramientas y materiales de

Los casos ms graves de contaminacin no es la minera artesanal sino la pequea minera informal.
trabajo a cambio de que les entreguen su produccin para ser procesada por ellos. Una estrategia desarrollada por la gran minera es permitir que mineros artesanales se instalen en sus concesiones mineras, justamente en aquellas regiones no tradicionales de minera metlica, como Piura y Chumbivilcas (Cusco) para luego presentarse como los salvadores frente a los problemas generados por las actividades mineras artesanales. A raz de la presencia de minera artesanal en Tambogrande, Las Lomas y Suyo en Piura, las grandes mineras han acusado a los por ellos denominados antimineros de haber corrido a la minera formal, para dar paso a la minera artesanal. Todo lo contrario: cuando los pobladores de Tambogrande se pronunciaron en Julio de 2002, en la Consulta Vecinal, a favor del desarrollo agropecuario, agroindustrial y agro exportador, lo hicieron para que no se realice ningn tipo de minera en su distrito. As, en 2007, ms de 5,000 agricultores se movilizaron para pedir que no se legalice a la minera artesanal.

Organizacin y responsabilidad: la minera artesanal puede ser limpia Santa Filomena y Relave, ubicadas en el sur medio, son dos experiencias emblemticas de minera artesanal en las que se estn aplicando Estndares de Responsabilidad Ambiental y Social con miras de alcanzar el sello de Comercio Justo. Los estndares exigen formalizacin, erradicacin de la explotacin y el trabajo infantil, innovacin tecnolgica y base comunitaria, entre otros. Se trata de organizaciones de mineros artesanales que han surgido sin ayuda del Estado y se han forjado un trabajo digno. Ahora estn demostrando que adems tienen conciencia ambiental. Ellos estn planteando a los Gobiernos Regionales, que tienen la competencia en minera artesanal y pequea minera, la necesidad de Planes de Ordenamiento Territorial, para determinar qu actividades se pueden realizar en cada zona y en qu condiciones. La minera artesanal y en pequea escala, que constituye una estrategia importante de generacin de empleo y a diferencia de la gran y mediana minera- beneficia directamente a las familias ms pobres, puede convertirse en una actividad social y ambientalmente responsable. Lo primero es su formalizacin. Ello implica de los mineros artesanales el cumplimento permanente de compromisos ambientales: Para lo cual se requiere fortalecer sus capacidades de gestin. Igualmente es necesario apoyarlos para que cambien sus herramientas rudimentarias por equipos por una tecnologa que exija menor uso de fuerza de trabajo para excluir la de los nios. El Estado Peruano no puede continuar ignorando esta realidad. Con la aprobacin de la Ley de Promocin y Formalizacin, gracias al esfuerzo de los mismos mineros artesanales que se movilizaron y formularon propuestas, se ha dado un paso importante. Aun se requieren ms: incluir en la ley definiciones respecto a qu es minera artesanal y en pequea escala aluvial (que es la que se desarrolla en Madre de Dios) ; crear un rea especializada en el Ministerio de Energa y Minas; implementar programas de capacitacin para los funcionarios pblicos. Medidas que apoyen a integrar la minera artesanal a la economa formal y promover su transformacin en empresas tcnica y econmicamente eficientes, as como social y ambientalmente responsables. Todo un desafo para la agenda minera del Per! n

14| Minera artesanal e informal

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La propuesta del economista Hernando De Soto para la amazona de dar ttulos privados tiene grandes vacos, no considera aspectos fundamentales como los problemas ecolgicos, culturales, las demandas polticas de los pueblos indgenas y los retos que tenemos que asumir con la amenaza del calentamiento global.
MAGALI ZEVALLOS

estas alturas medio pas debe haber visto o escuchado los mltiples avisos del Instituto Libertad y Democracia (ILD) de Hernando De Soto, en diarios, televisin y radios:

FOTOS THOMAS MULLER/SPDA

Alerta contra la desinformacin:

El mensaje del video de Hernando De Soto pone varias trampas a un pblico desinformado. Una de ellas es la presentacin de indgenas con vestidos que ya no usan cotidianamente. Aparece as un joven shipibo, lder de una organizacin urbana, con cushma, esa especie de hbito caracterstico de varios pueblos indgenas, pero hoy muy poco usado, salvo por las mujeres ashanincas y, en algunas zonas, tambin por los hombres. Hoy ni siquiera en las comunidades shipibas es comn ver un hombre con dicho vestido (las mujeres nunca lo usaron). Ms manipuladora aun es la presentacin de un grupo de hombres (aparentemente huitotos o boras), vistiendo unos faldellines de llanchama (especie de tela preparada con corteza de rbol) y con vistosas coronas de plumas. Se trata de un traje que ellos usan exclusivamente para fiestas tradicionales o para hacer demostraciones tpicas a grupos de turistas. Digamos que en este caso es coherente que hayan usado esos vestidos para agradar a los turistas del instituto que lidera De Soto y, sobre todo, para demostrar al pblico que a pesar de conservar su cultura, tienen ideas modernas y hablan del mercado. Pero la cultura, que por cierto es dinmica y cambiante, es algo mucho ms complejo que el uso de vestidos. de tierras sin precedente; incluso mayor al escenario previo a la reforma agraria. De Soto atrasado Esto no quiere decir que las cosas se tengan que quedar estticas; se necesitan cambios urgentes; pero no bajo la simplificacin extrema que presenta el diagnstico del Instituto Libertad y Democracia. Ni la realidad de las comunidades de Alaska, ni de las comunidades amaznicas del Per, son como las presenta De Soto, que establece definiciones de categoras desde una visin profundamente occidental, que no reconoce diversidades, cosmovisiones, ni derechos sociales y colectivos, ms all del argumento econmico. En todo caso el debate est abierto y tiene aristas como las siguientes: - Es evidente que el problema no es nicamente econmico. Tambin es social, cultural, ambiental, etc. Puesto de otra manera, es un tema de derechos; de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. - Acaso algunas empresas mineras y de hidrocarburos, no se han dadocuenta, hace bastante tiempo, que el problema no es exclusivamente econmico? Ya no superaron esa etapa? No es esa la experiencia de Antamina, Tintaya y muchas ms? La propuesta del ILD no plantea acaso un serio retroceso conceptual que puede tener efectos contrarios, precisamente, a la agenda de desarrollo y de derechos? - Al margen del debate sobre la propiedad del subsuelo, no se puede perder de vista el carcter integral de la problemtica: cmo queda por ejemplo la agenda ambiental en la propuesta de De Soto? Cmo queda la necesidad de planificar el uso sostenible del territorio y

El problema no es tnico es econmico. Soy Bobbi, una indgena de Alaska. Gerencio una compaa de dos mil trescientos millones de dlares. Hasta conseguir derechos de propiedad para controlar nuestros recursos y empresas para organizarlos, nuestras comunidades esquimales eran pobres. Soy Irene, una indgena Bora de la selva peruana. No tenemos propiedad sobre nuestros territorios ni podemos hacer empresas fcilmente. Somos pobres.
El ILD ha presentado el documental: El misterio del capital de los indgenas amaznicos. De Soto y el ILD afirman que el problema no es tnico, es econmico, pero el mensaje es adems que la propiedad privada lo resuelve todo. De Soto adorna esta idea con una larga fila de generalidades que por supuesto difcilmente alguien podra estar en contra: las comunidades no son piezas de museo; las comunidades quieren desarrollo; quieren la propiedad de sus tierras; quieren desarrollar experiencias empresariales exitosas; etc. Por supuesto que las comunidades necesitan y desean desarrollarse y nadie quiere que se los considere como piezas de museo. Eso no est en discusin. Sin embargo, la propuesta del ILD en realidad apunta a un escenario claro y abierto de desregulacin, donde predominan los acuerdos entre privados, sosteniendo que cuanto menos presencia del Estado haya, ser mejor. Pero la propiedad no resuelve el tema de las grandes asimetras y diferencias de poder entre los pueblos indgenas y las trasnacionales que explotan minerales, gas y petrleo. Sin una regulacin pblica justa y democrtica, las cosas siempre terminarn siendo favorables para el actor ms organizado, con mayores recursos y mayor capacidad de incidencia. No estara dems repasar las experiencias de parcelacin de tierras que se produjeron en la costa peruana en las ltimas dcadas: el acceso a la pequea propiedad individual no ha beneficiado necesariamente a los parceleros de la Costa y ms bien ha terminado convirtindose en el escenario ideal para un proceso de concentracin

Ms all del argumento econmico, la propuesta de ILD no reconoce diversidades, cosmovisiones, ni derechos sociales y colectivos.
los recursos? La necesidad de enfrentar los retos del cambio climtico? Cmo la sociedad y el pas entero, avanzamos en funcin de objetivos nacionales de desarrollo? No est dems sealar que este tema hace bastante tiempo lo haban planteado las comunidades y sus organizaciones representativas, Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva PeruanaAIDESEP, la Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la MineraCONACAMI y muchas otras ms, tan denostadas y desatendidas por los que ahora le rinden pleitesa a De Soto. Hernando De Soto, en varios momentos de su monlogo, reta a Pizango y a otros lderes indgenas, sin tomar en cuenta que casi todos ellos, como el mismo Pizando, Teresita Antaza, los hermanos Puerta, se encuentran con orden de captura o comparecencia. Bajo estas condiciones ser difcil un debate equilibrado; lo mismo ocurre en las zonas altoandinas y en la amazona. n

Si bien la visin presentada por el video es superficial y basada en prejuicios, hay un aspecto de ste que califico de irresponsable y hasta de criminal. Afirma De Soto que los ttulos son pedazos de papel que no tienen ninguna funcin y que slo valen dentro de los linderos de la comunidad. Esto es una invocacin al zafarrancho de combate y al festn de quienes esperan, detrs de esos linderos, que se les d el disparo de partida para lanzarse sobre su presa. Es cierto que los ttulos tienen errores porque fueron hechos basndose en una cartografa deficiente y con instrumentos poco precisos o inadecuados para la regin amaznica, pero ste es el problema de todos los ttulos del rea rural del pas, incluyendo las concesiones mineras y de hidrocarburos y los nuevos latifundios que se van constituyendo. Considera tambin De Soto que stos son nicamente pedazos de papel que slo valen dentro de sus respectivos mbitos? No, no es despistado el sendero de Hernando De Soto, sino que est claramente orientado para apoyar la poltica de este gobierno, diseada para servir a empresas que ambicionan los territorios de los indgenas, a fin de poner en marcha diversos planes. De Soto declara ufano que el Per se ha comprometido a respetar a las empresas mineras y petroleras para promover el desarrollo. Si los pueblos indgenas contaran con garantas similares y no tuvieran, adems de todas las otras adversidades antes mencionadas, que defenderse de la agresin de empresas de hidrocarburos, madereras y mineras, y del autoritarismo oficial, sin duda podran abocarse con mayor dedicacin a construir un mejor presente. De acuerdo a la Constitucin, las comunidades nativas y campesinas Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la Ley establece(Art. 89). El argumento, entonces, de que ellas estn condenadas por una legislacin obsoleta a permanecer eternamente como comunidades no es cierto. De hecho, los ejemplos al comienzo de estas lneas demuestran lo contrario: que hay comunidades parceladas, que alquilan sus tierras y que en la prctica van perdiendo la propiedad de stas. Son libres de hacer lo que quieran y nadie se los puede impedir, aunque las experiencias actuales demuestran que la prdida de dominio sobre sus territorios slo les proporciona ingresos miserables, que luego de gastados deja a los pobladores verdaderamente pobres, cosa que antes no eran, porque a pesar de tener magros ingresos en efectivo, disponan de recursos y de un medio ambiente sano para vivir bien. Los pueblos indgenas actualmente son libres de disolver su identidad parcelando sus territorios, pero tambin lo son para defender el legado de sus ancestros, a fin de trabajarlo dentro de otra visin de desarrollo basada en el respeto entre la gente y de ella hacia el medio ambiente.

El problema es slo econmico?

18| Debate

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Suelo y subsuelo o contrasuelazo:

Suelo y subsuelo en el Per

En la campaa presidencial de 2006, el entonces candidato Humala reclamaba el retorno al texto constitucional de 1979, creyendo que permitira al Estado convertirse en propietario de los recursos naturales extrados, ya que, a su entender, el Estado ya era propietario de los recursos naturales en estado natural. Estaba equivocado: ni la Constitucin de 1979, ni la de 1993, reconocan al Estado Peruano como propietario de los recursos naturales no extrados (o en estado natural). Si ello hubiera sido as, habra podido disponer de ellos, transferirlos a travs de ventas incluso a privados, ya que el atributo de disponer es esencial al derecho de un propietario. El Dr. Avendao Valdez ha sealado claramente que el derecho del Estado sobre los recursos naturales denominado dominio eminencial- faculta al Estado a delegar ciertos derechos a los particulares pero no a desprenderse del dominio. Es decir, puede conceder algunas facultades a los particulares, por ejemplo, permitirles la explotacin de los recursos, pero siempre mantiene un dominio latente. Esto es expresamente reconocido en la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales de 1997 y explica por qu sobre los recursos naturales el Estado otorga derechos tales como concesin, permiso, autorizacin y licencia que en ningn caso implican un desprendimiento del dominio latente. Hay sin embargo una excepcin en el propio tratamiento constitucional: los derechos sobre el suelo o sobre la tierra, en los que el derecho de propiedad es expresamente reconocido. Esta excepcin explica la trampa que inicialmente incorporaron los Decretos Legislativos 1090 y 1064 que regulaban la materia forestal y la tierra agraria respectivamente. En el texto original del 1090 se retir del Patrimonio Forestal a la tierra de aptitud forestal productiva y se la traslad al tratamiento de tierra agraria, lo que permitira dar derechos de propiedad sobre bosques supuestamente deforestados: la desconfianza de los grupos indgenas tena mucho sustento! En suma, la diversidad de recursos y de derechos que se pueden otorgar en un rea determinada de terreno, genera una situacin compleja. El grfico muestra con claridad como en un rea puede haber derechos de distinta naturaleza sobre la tierra, el bosque, los frutos, los recursos genticos, los servicios ambientales, los recursos del subsuelo, etc.

A diferencia de nuestro pas, en los Estados Unidos el propietario del subsuelo y lo que se encuentre en l es el mismo propietario del suelo, es decir pueden ser propietarios de los recursos naturales no renovables como el gas, el petrleo, la minera.
escribe Manuel Pulgar-Vidal

descifrando el Misterio del Capital

Soy Bobby una indgena de Alaska. Gerencio una compaa de dos mil trescientos millones de dlares. Hasta conseguir derechos de propiedad para controlar nuestros recursos y empresa para organizarlos, nuestras comunidades esquimales eran pobres. Esta frase que encabeza la abundante publicidad emitida en torno al documental El Misterio del Capital de los Indgenas Amaznicos del Instituto Libertad y Democracia, intenta convencer que slo es posible generar riqueza en las comunidades a travs de la asignacin de derechos de propiedad sobre los recursos naturales. Si a ello se agrega en el caso de Bobby la empresa que gerencia es una empresa colectiva de hidrocarburos, la idea fuerza incluye que la propiedad del suelo debe extenderse al subsuelo. Pero acaso es as de sencillo? La asignacin de derechos de propiedad y la asociacin de derechos sobre la superficie y subsuelo es ms compleja de lo que se piensa. A fin de que las decisiones que se adopten sean equitativas, ambientalmente adecuadas y sostenibles, es preciso entender esa complejidad. Veamos como es en los Estados Unidos, y como, en Alaska, para descubrir lo que ese misterio del capital esconde.
Suelo y subsuelo en los Estados Unidos: situacin compleja A diferencia de lo que ocurre en el Per, donde el titular del derecho sobre la superficie no cuenta con derechos sobre los recursos del subsuelo, en los Estados Unidos los propietarios de la superficie son, inicialmente, propietarios de los recursos minerales e hidrocarburferos que estn en el subsuelo.

comprar el derecho del subsuelo con fines especulativos o para inversin sin fecha segura. Y, a la vez, hay casos de inversionistas que desean operar pero no tienen seguridad de la rentabilidad del yacimiento. Ello ha generado una serie de mecanismos de contratacin complejos, que en algunos casos beneficia a los dueos del territorio, pero en otros les perjudica, sea por acuerdos poco justos, sea por no haberse establecido con claridad las responsabilidades por los impactos ambientales que se genera a la superficie. DERECHO SOBRE LAS TIERRAS Predomina hoy en Estados Unidos, resultado de tantas transferencias por separado, la situacin denominada Split estate o Severed estate land (tenencia por varias personas ), en la cual el titular del derecho de superficie es distinto al titular del derecho a los recursos del subsuelo. Y ocurre tambin que cuando alguien compra un terreno no puede saber con certeza si otros poseen los minerales de su subsuelo, dado que los propietarios de stos no estn obligados de informar si los derechos han sido separados. Volviendo a El Misterio del Capital de los Indgenas Amaznicos, el video muestra la situacin de una poblacin indgena de Alaska, sin precisar que en ese Estado rige una ley dictada en 1971, exclusivamente para dicha regin, en respuesta a los continuos reclamos de las poblaciones aborgenes por sus derechos sobre la tierra. Mediante esta ley, la Alaska Native Claims Settlement Act (ANCSA), se atendi dichos reclamos otorgando derechos a travs de corporaciones regionales nativas. Esa ley no es aplicable en otros estados de los EEUU.

La propiedad del suelo para extenderse al subsuelo, no es tan sencillo, la asignacin de derechos de propiedad y la asociacin de derechos sobre la superficie y subsuelo es muy compleja.
Este tipo de propiedad, con derechos sobre la superficie y sobre el subsuelo, se denomina Fee simple estate o en espaol propiedad absoluta de un inmueble. Es la forma ms bsica de la propiedad. El propietario tiene adems la libertad de vender, arrendar, donar estos derechos, juntos o por separado. Esto es lo que parece promover El Misterio del Capital y visto as pareciera ser un mecanismo mayormente generador de beneficios. La realidad, lamentablemente, no es tan sencilla. Antes de la poca de la explotacin minera y petrolera, las transacciones en los Estados Unidos solan ser sobre la propiedad absoluta. Pero con el boom petrolero y minero las transacciones se volvieron ms complejas, al punto que hoy existen en EEUU muchos propietarios parciales en una misma rea, es decir que slo tienen derecho sobre el subsuelo o sobre de la superficie, pero no sobre ambos. Adicionalmente hay terrenos pblicos sobre los cuales puede desarrollarse actividad minera, lo que genera otros problemas, por ejemplo, el caso de actividad minera que se est llevando a cabo, o pretende llevarse, en territorios que son parques nacionales. Cmo se ha llegado a esta situacin? Es claro que tener el derecho de la superficie y su extensin al subsuelo no implica contar con el capital o la capacidad tcnica y financiera para invertir en la explotacin de sus recursos. Ante esto, se da la situacin de personas o empresas que buscan

Tampoco hace referencia el Misterio del Capital de los Indigenas Amaznicos a la Ley General de Asignacin (General Allotment Act,) tambin denominada Dawes Act, que se dict en 1887 para permitir la parcelacin de la tierra de las reservaciones indgenas a favor de los miembros individuales de las tribus. Ms bien, De Soto plantea una propuesta similar a la Dawes Act para supuestamente favorecer el desarrollo de las comunidades. No informa empero que por los lmites impuestos, la Ley de Asignacin llev a las que las Reservaciones perdieran casi dos tercios de su tierra original, la misma que fue asignada a colonos no indgenas. Parte de esa tierra termin en manos del Estado americano, ya que la ley otorg al gobierno federal poder discrecional para decidir la tierra que deba ser asignada y la que se consideraba excedente. Como resultado, muchos indgenas americanos recibieron tierras ridas en pequea extensin y sus prcticas tradicionales fueron trastocadas significativamente. Para 1934, el 80% de la tierra que en 1887 perteneca a las poblaciones indgenas se haba distribuido a colonos no indgenas o haba sido convertida en tierra pblica. Ante tal despojo, se hizo necesario prohibir nuevas asignaciones y autorizar al Departamento del Interior a restablecer la propiedad tribal sobre la tierra excedente y a adquirir tierra en nombre de las tribus (Ley de Reorganizacin Indgena (Indian Reorganization Act, 1934). Pese a ello, en 1990, apenas 54% de las personas que residan en tierras de reservaciones eran indgenas: este despojo es el misterio no revelado en el Misterio del Capital de los Indgenas Amaznicos. n

La opcin por la propiedad privada o el dominio del Estado

El debate sobre el dominio de los recursos naturales por parte del Estado o la propiedad privada sobre ellos suelen llevar los argumentos a los lmites de la polarizacin y el desentendimiento. Los que defienden la propiedad privada sobre los recursos naturales en su fuente, sostienen que el Estado es ineficiente y que ha demostrado incapacidad y carencia de recursos humanos, financieros y tcnicos para un manejo adecuado y para generar rentabilidad. Los que cuestionan la propiedad privada de los recursos naturales en su fuente plantean que el privado buscar maximizar su beneficio y por ello deteriorar el recurso. Ambos argumentos son falaces, porque el dominio del Estado sobre los recursos naturales no implica que el Estado deba a su vez ser un Estado empresario. Los mejores ejemplos de ello se dan en el Per, en primer lugar con el principio de subsidiariedad que limita al propio Estado a desarrollar actividades econmicas y con la minera, que sin tener derechos de propiedad sobre los recursos del subsuelo tiene altsimos niveles de inversin. A su vez el argumento que cuestiona el rol del propietario no reconoce que la propiedad privada tiene lmites: los que se imponen por razn de inters pblico y seguridad nacional. Incluso el Tribunal Constitucional ha empezado a reconocer, como lo hace la Constitucin Colombiana, que a la propiedad le corresponde una funcin ecolgica. Para definir el mejor rgimen para el dominio de los recursos naturales en su fuente debe tenerse en cuenta que el reconocimiento de los recursos naturales como Patrimonio de la Nacin obliga al Estado a establecer condiciones para su aprovechamiento sostenible, en beneficio de la Nacin. Los retos son, entonces: convertir estas condiciones en exigibles; definir los procedimientos para sancionar a los infractores y contar con mecanismos jurdicos para privar al particular que no cumple con esta condiciones. El sistema, adems, debe asegurar la mayor equidad en la distribucin de beneficios que la actividad genere. Es justamente en aras de esto que en muchos pases latinoamericanos y del mundo, se ha optado por la figura del dominio eminencial del Estado sobre los recursos naturales en su fuente, otorgndose derechos de propiedad sobre los frutos obtenidos como resultado de un ttulo o derecho legtimamente otorgado.

20| Derechos de propiedad

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NUEVOS VIENTOS CONSTITUCIONALES EN EL VECINDARIO E

n los dos ltimos aos se han producido sendas reformas constitucionales en Ecuador y Bolivia. Si bien existen diferencias, ambos pases comparten la voluntad de refundar sus Estados sobre nuevas bases conceptuales y de reforzar el carcter garantista de sus sistemas jurdicos. Vale la pena tomar nota de algunos elementos renovadores de estas reformas, para enriquecer el debate poltico y programtico de nuestro pas. Una Nacin, un Estado? Lo primero que salta a la vista en ambas constituciones es la redefinicin de Ecuador y Bolivia como estados plurinacionales (Constitucin de la Repblica del Ecuador: Artculo 1; Constitucin Boliviana; Artculos 1 y 2). Esto implica una relectura profunda de sus sociedades, reconociendo que la diversidad de pueblos que las conforman pre-existen a la fundacin del Estado. Una propuesta inconcebible hasta hace muy pocos aos en el debate jurdico y poltico de Latinoamrica. La nacin es un concepto potenciado por la revolucin francesa para definir una comunidad unida por lazos histricos (cultura, identidad tnica, pertenencia a un territorio), pero la mayor fortaleza de este concepto es su carcter de proyecto, de visin a futuro como colectividad. Luego de dos siglos de fundadas nuestras republicas sudamericanas, parecen agotarse aquellos proyectos de estado-nacin constituidos por pequeas lites criollas, sobre la exclusin de enormes mayoras. La demanda por estados plurinacionales por parte de las organizaciones indgenas, lejos de anclarse en el pasado o en la inamovilidad de sus culturas, expresa un deseo de inclusin e invita a construir sobre parmetros interculturales y de respeto, esta visin de futuro compartida por sociedades que son complejas. Es

lgico que deban complejizarse tambin aquellos instrumentos polticos que surgieron como mal remedo de los estados europeos. Derechos y Autonomas Indgenas En el Ecuador se han ratificado los consensos y avances del derecho internacional de los pueblos indgenas. Por ejemplo el carcter inalienable, indivisible, imprescriptible e inembargable de sus territorios, que asegura que mantendrn el derecho a los mismos sin que puedan ser vendidos o les sean quitados de cualquier manera. Tambin afirma la obligacin del estado de consultarles de manera previa y oportuna antes de adoptar cualquier decisin legislativa o administrativa que pueda afectarles (Artculo 57, Constitucin de la Repblica del Ecuador). En lo referido a las autonomas indgenas, la Constitucin de Bolivia es mucho ms enftica, pues establece que las nacionalidades indgenas tienen derecho de territorialidad y que la autonoma sobre estos espacios consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. Hay que tomar nota que este autogobierno hace parte de un conjunto de nuevas formas de autonomas territoriales, no solo indgenas, que tienden a democratizar la administracin del poder, reorganizndolo en espacios ms cercanos a la poblacin, sin perder la unidad poltica central. Los sujetos de derecho: individuos, colectividades, pueblos, la naturaleza? Se recogen en ambos casos, Bolivia y Ecuador, las nuevas corrientes jurdicas en lo referido al carcter de los derechos, que ya no deben ser distinguidos entre individuales y colectivos salvo en cuanto su aplicacin. Es decir que todos los derechos (salud, educacin, libertades, etc.), tienen dimensiones colectivas e individuales al mismo tiempo, obligando al estado a crear y mantener las condiciones sociales para que se conviertan en realidad. Es importante mencionar que, en el caso ecuatoriano, se han reconocido a todos los instrumentos internacionales de proteccin de derechos fundamentales, incluso los informes de ONU, Declaraciones y otras manifestaciones mal llamadas no vinculantes o del soft law como fuente material

Actualmente existe un abierto conflicto entre los indgenas y el gobierno de Ecuador por la poltica de expansin minera y en Bolivia empiezan a acumularse denuncias sobre el incumplimiento del procedimiento de consulta previa en diversos proyectos de hidrocarburos en la amazona.
Vivir bien
El Vivir Bien no es lo mismo que el Vivir Mejor, que est basado en la competencia y en una concepcin lineal de progreso as como de la acumulacin ilimitada, a costa del otro y de la naturaleza. El Vivir Bien busca la complementariedad, la solidaridad y la vida en comunidad., es una propuesta que no se detiene en el presente como si fuera el nico tiempo, sino que en una mirada de largo plazo, se propone salvar el planeta y la humanidad frente a la sobreexplotacin de los recursos. Es la expresin prctica de la Cultura de la Vida. El Vivir Bien tiene entre sus principales postulados la construccin de un mundo justo, diverso, inclusivo, equilibrado y armnico entre los seres humanos y entre stos con la naturaleza. En consecuencia, no se mide slo en bienes materiales sino especialmente por los valores, la memoria, la identidad, la dignidad y el resto a las distintas culturas. Pensar en vivir Bien es pensar en el futuro de la vida en su conjunto, tomando en cuenta sus dimensiones econmica, ambiental y social.

de derecho, que pueden ser exigidos directamente ante sus tribunales. Sobre este marco de proteccin se seala en la Constitucin de Ecuador que: las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos (Artculo 10.). Esta titularidad abierta no es tan expresa, pero se manifiesta similarmente en la Constitucin Boliviana. Lo que ha roto definitivamente con los parmetros jurdicos clsicos, es la incorporacin de la naturaleza como sujeto de derechos. Hasta hoy se haba considerado que solo el ser humano (sea en su individualidad o colectividad) era el nico titular de los derechos. Incluso los animales eran solo objeto de proteccin jurdica y el derecho al medio ambiente era tal en cuanto garanta de una vida adecuada para el mismo ser humano. Hoy tenemos en la Constitucin ecuatoriana el reconocimiento de la naturaleza, por s y para s, como un sujeto que debe ser respetado en cuanto su existencia y sus ciclos vitales (Artculos 71 y 72.). Ciertamente esto nos resulta polmico a todos los que nos hemos formado en el derecho occidental, abre un debate que dar para largo. Pero es saludable, pretendiendo darle contenido a las nuevas concepciones del desarrollo dentro de parmetros no occidentales que han sido expresados como Sumac Kausay en la Constitucin de Ecuador y Sumac Kamaa en la de Bolivia, ideas que han sido traducidas con el trmino buen vivir, reconocible en los distintos idiomas indgenas de Amrica Latina. Todo resuelto con una nueva Constitucin? Sera inexacto sealar que con estos cambios normativos se han resuelto los problemas de discriminacin o desarticulacin social, o que conllevan una inmediata imparcialidad de los Estados frente al poder econmico. Existe actualmente un abierto conf licto entre los indgenas y el gobierno de Ecuador por la poltica de expansin minera y en Bolivia empiezan a acumularse denuncias sobre el incumplimiento del procedimiento de consulta previa en diversos proyectos de hidrocarburos en la amazona. El derecho por s solo no puede cambiar relaciones de poder basadas en asimetras tan arraigadas; pero sin duda las nuevas constituciones andinas crean un escenario de esperanza para resolver estos problemas dentro de cauces ms equitativos que antes. n

Los cambios constitucionales en Ecuador y Bolivia reconoce la diversidad de pueblos que la conforman. Estas reformas vienen siendo dirigidas a construir un Estados pluri nacin donde las diversidades tnicas, histricas y culturales, contribuyan al bien comn de toda la poblacin.

22| Amrica Latina

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dejar el crudo en tierra, explorar otro modelo de desarrollo

FOTOS THOMAS MULLER/SPDA

Ecuador:

Entrevista a Alberto Acosta, economista, ex presidente de la Asamblea Constituyente Ecuatoriana (noviembre 2007 -junio 2008), ex ministro de Energa y Minas ( enero- junio 2007).

En un solo rbol del Yasun, puede haber un mayor nmero de especies de escarabajos nativos que en toda Europa.
escribe Matthieu Le Quang1 o explotar 850 millones de barriles de petrleo encontrados en el Parque Yasun es una de las iniciativas del gobierno ecuatoriano actual para luchar contra el calentamiento global. El proyecto ITT ( llamado as por los tres pozos de exploracin perforados en la zona: Ishpingo-Tambococha-Tiputini) involucra cerca de 20% de las reservas totales conocidas del pas y podra significarle dejar de percibir 5.000 a 6.000 millones de dlares (calculados a U$ 70 por barril), ingreso significativo en un pas con altos niveles de poblacin en pobreza. La propuesta busca combatir el calentamiento global y la prdida sin posibilidad de retorno de una muy rica biodiversidad, impedir la emisin de 410 millones toneladas de carbono (CO2), frenar la deforestacin y la contaminacin de los suelos y detener el deterioro de las condiciones de vida de los habitantes de la regin. Adems, contribuira a prevenir la transformacin de la selva amaznica en una sabana, causando una disminucin sustancial de la cantidad de agua disponible en nuestro continente. Apelando al principio de corresponsabilidad por los problemas ambientales globales, Ecuador pide a cambio, a la comunidad internacional, una contribucin equivalente al 50% de los ingresos que conseguira si explotara ese petrleo.. Este proyecto, que anuncia una revolucin ecolgica y un modelo alternativo de desarrollo para Ecuador y para el mundo, ser presentado y debatido en la prxima Cumbre Mundial de Copenhague, Diciembre 2009, donde se revisar el Acuerdo de Kyoto que busca mitigar los efectos del cambio climtico. Por el momento, y pese a los esfuerzos del gobierno ecuatoriano, la comunidad internacional est tardando en reaccionar y apoyarlo. La iniciativa ha encontrado eco inicial positivo en diversos pases, organizaciones y personalidades, pero slo se ha comprometido Alemania, con 50 millones de euros al ao durante los trece aos que durara el beneficio por la explotacin del crudo del ITT. n

Una propuesta innovadora en el mundo es el proyecto Yasun ITT, que el gobierno ecuatoriano ha puesto en marcha, cuyo objetivo es la conservacin de reas naturales protegidas y el manejo sostenible de sus recursos naturales. Esta iniciativa permitir obtener ganancias de los reservorios petrolferos sin necesidad de extraerlos, mediante la emisin de certificados de garanta y los vender a pases o empresas en compensacin a sus emisiones de dixido de carbono.

Cmo surgi la idea del proyecto ITT? Se trata de un esfuerzo colectivo de larga historia. Cuando present esta idea pblicamente por primera vez, a inicios de 2007, haba transcurrido mucho tiempo desde que se comenz a trabajar una propuesta que buscaba la moratoria de la actividad petrolera en la Amazona ecuatoriana. Lo primero fueron las luchas de resistencia de los pueblos indgenas, particularmente en el centro sur de la amazona, orientadas a impedir que la actividad petrolera se expanda hacia sus territorios. Tambin luchaban los grupos de colonos mestizos en la Amazona norte y los pueblos indgenas afectados por la actividad de la compaa Chevron, antes Texaco, su lucha se plasma en el juicio contra la Texaco en Ecuador y constituye un hito en la resistencia de la sociedad amaznica y nacional contra las prcticas depredadoras de las empresas petroleras. Intervinieron otros grupos, particularmente Accin Ecolgica, y se comienza a discutir la posibilidad de una moratoria petrolera. Paulatinamente fuimos concentrando nuestra atencin no slo en impedir la ampliacin de la frontera petrolera sino en reforzar propuestas de respeto a los territorios indgenas. Antes de posicionarme como ministro trabaj esta iniciativa con Esperanza Martnez. Apenas fui nominado como ministro de Energa y Minas, en enero del 2007, pulimos esta propuesta, revolucionaria sin duda alguna. Hubo reparos en el gobierno, derivados de las urgencias econmicas que tiene un pas empobrecido como Ecuador. El presidente de la Repblica. escuch los argumentos de una y otra parte y opt por apoyar la tesis de dejar el petrleo en tierra, siempre que se tenga una compensacin financiera internacional, Ecuador necesita el dinero de este petrleo. Qu argumentos convencieron al Presidente Correa y a los otros? 1. Que la extraccin de petrleo por s sola no es suficiente para desarrollar el pas. Ecuador tiene una larga tradicin de explotacin petrolera en la Amazona. Comenzamos a exportar el petrleo amaznico desde 1972, cuando zarp el primer cargamento de petrleo al mercado internacional, se han extrado ms de 4.000 millones

La extraccin de petrleo en la Amazona, directa e indirectamente, condujo a deteriorar las condiciones ambientales y sociales de la poblacin amaznica.
de barriles de petrleo. El pas ha recibido en trminos nominales cerca de 90.000 millones de dlares. Y no nos hemos desarrollado. Entonces conviene seguir hacindolo? La respuesta es no. 2. Que la extraccin de petrleo en la Amazona, directa e indirectamente, condujo a deteriorar las condiciones ambientales y sociales de la poblacin amaznica. Tenemos una tremenda deforestacin, erosin, contaminacin del suelo, del agua y del aire. El nororiente de la Amazona ecuatoriana es totalmente diferente de lo que era antes. Las provincias amaznicas registran la mayor pobreza de todo el Ecuador, pero son las provincias petroleras las ms pobres de dicha regin. 3. La importancia de la biodiversiEconoma petrolera: en 2008, el petrleo represent para Ecuador; 22,2% del PIB, 63,1% de las exportaciones, 46,6% del Presupuesto General del Estado

dad existente en esa regin. En un solo rbol del Yasun, puede haber un mayor nmero de especies de escarabajos nativos que en toda Europa. En una hectrea del Yasun, hay un mayor nmero de especies de rboles nativos que en toda Amrica del Norte. 4. Adems, le presentamos razones ticas indiscutibles. Ah viven pueblos no contactados, pueblos libres en aislamiento voluntario: los Tagaeri, los Taromenane y los Oamenane -que forman parte de la nacionalidad Waorani-. Por lo tanto, tenemos un reto humano enorme. Un hecho que no puede quedar al margen: la actividad petrolera de la compaa Chevron-Texaco, entre los aos sesenta y los noventa del siglo XX, provoc la desaparicin de dos pueblos enteros, los Tetetes y los Sansahauris. Las voces, las risas, los comentarios, los juegos, los cantos, los lloros de esos pobladores nunca ms los vamos a volver a or. Desaparecieron todos. Sobre Texaco pesa tambin todos los daos econmicos, sociales y culturales causados a los indgenas siona, secoya, cofn, kichwa y waorani, adems de perjuicio a los colonos blanco-mestizos. En el mbito psicosocial las denuncias son mltiples: violencia sexual por parte de los operadores de compaa contra mujeres adultas y menores de edad mestizas e indgenas, abortos espontneos, discriminacin y racismo, desplazamientos forzados, nocivo impacto cultural y sobre la cohesin social. 5. Por ltimo, extraer ese petrleo provocara una emisin de unas 410 millones toneladas de CO2. Es un petrleo pesado, que tiene mucho azufre, tiene que ser descontaminado. Eso costara a la humanidad mucho dinero, no slo al Ecuador. 6. A ello se suman las reflexiones sobre como construir una economa postpetrolera. En casi todos los pases que han pretendido desarrollarse en base a la exportacin de petrleo y recursos minerales, se han consolidado economas rentistas, sociedades clientelares y gobiernos de tinte autoritario. Encontrar nuevas modalidades de acumulacin es una cuestin compleja que todava est en disputa en el gobierno del presidente Correa y en dems gobiernos considerados como progresistas en la regin. Volviendo al proyecto ITT, todos esos elementos configuraron el escenario para exigir la no-explotacin del ITT. n

24| Otro modelo de desarrollo

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A diferencia de nuestro pas vecino, en nuestro pas la poltica de gobierno es entregar a los inversionistas privados concesiones indiscriminadas para que descubran y extraigan la mayor cantidad de gas, petrleo y minerales, sin considerar reas de conservacin ni el territorio ocupado por las comunidades andinas y amaznicas.
u rante los aos 90, Alberto Fujimori sac a remate las empresas estatales. En minera no qued nada en manos del Estado, mientras que PetroPer qued encargado solamente de refinar la mitad de la gasolina que se consume en el Per y de comercializarla en los mercados menos rentables, los que no interesan tanto al sector privado. La poltica fue la de atraer la inversin privada rematando los activos del Estado, en estricto cumplimiento de los preceptos del Consenso de Washington. Desde entonces a la fecha, el Consenso de Washington es cosa del pasado en casi todas partes del mundo, pero no en el Per. Como ya casi no hay activos que privatizar, de lo que se trata ahora es de entregar a los inversionistas privados concesiones para que descubran y extraigan la mayor cantidad de gas, petrleo y minerales. Casi todo se ha entregado a trasnacionales, no faltando algunas empresas estatales de otros pases. Crean empleo estas inversiones? No, pues son intensivas en capital y tecnologa. Crean valor agregado? No, pues somos primario exportadores. Generan procesos locales de acumulacin de capital? No, pues no hay ninguna poltica que asegure que se abastezcan de bienes y servicios en sus localidades y en sus regiones. Dejan mucha renta al Estado? Bastante en los aos recientes, pero podran dejar mucho ms si no tuvieran tantas ventajas tributarias y si hubiesen pagado impuestos a las sobre ganancias. Se han manejado de manera trans-

Poltica frente a las industrias extractivas

parente? No, como lo atestiguan los petroaudios. No hay pues una poltica estatal que responda a un inters pblico, sino ms bien una poltica que busca asegurar las mejores condiciones a los inversionistas privados. El ejemplo ms claro ha sido el cambio en los contratos del gas de Camisea para favorecer los intereses de un consorcio empresarial (vender gas barato a precios altos) en perjuicio del inters pblico (cambiar la matriz energtica nacional de una dominada por petrleos sucios y caros a una sustentada en gas limpio y barato). Toda la poltica de concesiones indiscriminadas es expresin de lo mismo: Si le conviene a la empresa, est bien. Si se perjudican las poblaciones nativas amaznicas, el medio ambiente y la biodiversidad, no importa. Si se perjudican las comunidades andinas, la pequea y mediana agricultura y la ganadera, o si se pone en peligro el abastecimiento de agua para las ciudades, tampoco importa. Si la mitad de todos los conflictos en el pas son actos sociales de resistencia frente a los impactos negativos de las grandes inversiones petroleras, gasferas y mineras, se les reprime. Si quedamos a merced de la evolucin de mercados que son altamente voltiles y fuera de nuestro control, as es la vida pues. Ni el gobierno ni el sector empresarial han aprovechado la crisis internacional (cada en los volmenes y el valor de las ventas del petrleo y la mayor parte de los minerales y tambin la parlisis temporal de varios proyectos mineros) y la crisis social (huelgas amaznicas y andinas en defensa de sus

territorios) para reflexionar sobre el rol de las industrias extractivas en el desarrollo y para disear una poltica diferente. Lamentablemente, vamos derecho a un nuevo ciclo de crecimiento econmico atado a los vaivenes de un sector extractivo que no genera mucho empleo, ni genera dinmicas locales de acumulacin, ni paga los impuestos que debiera, y que es la fuente de muchos conflictos en la medida en que se impone contra la voluntad de las poblaciones locales pues afecta negativamente sus aguas y sus tierras. Cules podran ser elementos de una poltica alternativa? En el sector hidrocarburos hay que pensar en una poltica energtica, estimando cul es la demanda de ac a 30 o 50 aos y decidiendo cmo se va a suministrar esa energa. Es claro que conviene reemplazar la mayor cantidad de petrleo ms sucio y ms caro- por la mayor cantidad de gas e hidroenerga ms limpio y ms barato-. Ello supone, al mismo tiempo: i. La definicin de los ms elevados estndares ambientales y sociales para las concesiones. Aunque al pas le interesa que las empresas paguen sus tributos, hay que garantizar que no haya daos ambientales y sociales significativos. Hay que proteger los derechos de las poblaciones locales y preservar la Amazona por su biodiversidad y por los servicios ambientales que presta a la humanidad. ii. No se puede lanzar un nuevo programa de exploracin y extraccin de gas en la selva sur peruana o de centrales hidroelctricas si no se hace sobre

la base del consentimiento previo, libre e informado de las poblaciones locales. Las comunidades nativas, las poblaciones y las autoridades locales y regionales deben ser empoderadas para una buena negociacin. iii. La asignacin de competencias y el desarrollo de capacidades en el Ministerio del Ambiente y en los gobiernos regionales y locales para una estricta fiscalizacin del cumplimiento de los estndares ambientales y sociales por parte de las empresas; y la capacitacin a los organizaciones sociales locales y regionales para que cumplan actividades de control social en este mismo terreno. Como se seguir necesitando petrleo, hay que concentrar su bsqueda

en la plataforma costera occidental, en donde no hay densidad poblacional y est demostrado que se puede hacer una extraccin limpia, si se es estricto en la proteccin ambiental. De esta manera se podra despetrolizar el resto de la Amazona, paralizando la entrega de nuevas concesiones, exigiendo altos estndares ambientales y sociales en zonas que estn en exploracin, y cancelando aquellas concesiones que ya estn en operacin y que han probado ser una fuente permanente de contaminacin de los ros, con impactos negativos sobre la salud y

la vida de las poblaciones locales. Por el lado de la minera, hay que parar el otorgamiento de nuevas concesiones y el paso de la exploracin a la extraccin, hasta que: i. Se haga una adecuada zonificacin ecolgica y econmica de las zonas con potencial minero, y se establezca mediante planes de ordenamiento territorial- en qu zonas si se puede y en qu zonas no se puede extraer minerales. Este ordenamiento debe ser participativo, para que tenga no solo valor tcnico sino tambin legitimidad social.

ii. Se respete estrictamente el principio del consentimiento previo y el derecho a la consulta. iii. Se defina una poltica de generacin de mayor contenido local o mayor retorno econmico, asegurando que las empresas adquirirn en el Per y en las propias localidades y regiones donde trabajan una parte creciente de los bienes y servicios que demandan. Tanto para la minera como para los hidrocarburos, hay que definir una nueva poltica de distribucin de la renta, captando para el estado la mayor parte de esa riqueza natural que pertenece a todos

los peruanos. La idea del impuestos a las sobreganancias debe recuperarse. Estos recursos deben repartirse de manera tal que no solo se compense a las regiones productoras (como lo hace ahora el canon), sino que tambin se beneficie a las regiones con mayor pobreza. Todo esto puede hacerse. Es cuestin de que exista la voluntad poltica para tomar decisiones que respondan a intereses pblicos, y no solamente a los intereses de los inversionistas y de los lobistas y funcionarios corruptos que parecen hacer de cada proyecto de inversin un gran faenn. n

La mitad de los conflictos se deben a los impactos negativos de las grandes inversiones petroleras, gasferas y mineras.
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26| Alternativas

CONFLICTOS

Segn el ltimo reporte de la Defensora del Pueblo, hay 103 conflictos sociambientales por actividad extractiva (90 mineros y 13 hidrocarburos). Tres de cada cuatro corresponden a gran o mediana actividad y el 20% restante a pequea actividad y actividad artesanal. El grueso de los conflictos socioambientales la competencia recae principalmente en el gobierno central y sus entidades pblicas, seguido de los gobiernos regionales y finalmente de los gobiernos locales.

MINEROS
n los ltimos conflictos sociales que se han registrado en el pas, el tema de las concesiones mineras ha aparecido como uno de los puntos en las demandas de las poblaciones. Ha sido el caso de las movilizaciones en Canchis y Chumbivilcas en el Cusco, la de Andahuaylas en Apurmac y tambin la de los awajn-wamps, en Bagua, Amazonas. Qu ha estado pasando? Como se puede apreciar en el grfico, las concesiones mineras han estado creciendo de manera sostenida y acelerada en los ltimos aos: entre el ao 2002 y junio 2009 prcticamente se han multiplicado por 2.6. Concesiones y disputa El avance de las concesiones en un dato relevante a tomar en cuenta? Sin duda. No se puede entender lo que pasa en la minera peruana en la presente dcada si no se analizan, entre otros datos, la evolucin de las concesiones. La evolucin de las concesiones permite identificar las tendencias de una etapa tan importante en la minera como es la exploracin. El dato de las concesiones representa el momento en el que las empresas llegan, con derechos otorgados por el Estado. Esos derechos comienzan a competir con los ttulos de propiedad de las comunidades y es la fase inicial de una relacin que hemos comprobado es sumamente compleja. Obtener una concesin requiere un trmite casi automtico que se hace en Lima y que, por ejemplo, no tiene en cuenta si bajo la concesin hay una

A dos aos de la consulta ciudadana sobre el proyecto minero Ro Blanco en la sierra de Piura, el escenario es ms complejo: reiterado fracaso de los intentos de dilogo, permanente conflicto en la zona, se ha generado una enorme desconfianza entre las organizaciones sociales.

poblacin. Adems, no hay mecanismo de comunicacin con el gobierno local de manera previa al otorgamiento de la concesin, pasando por alto si en el mismo territorio hay un plan de desarrollo previo y un proceso de ordenamiento territorial. Menos an se coordina o informa a los propietarios individuales o colectivos de los terrenos. Las comunidades y poblaciones locales cuestionan esta estrategia de hechos

consumados, donde primero se entrega la concesin y despus habr que ver como se arreglan las partes en disputa. Exigen el derecho que tienen todos de estar oportunamente informados. Por su parte, las empresas sealan que la relacin entre concesin minera y actividad efectivamente desarrollada, es mnima. Algunos hablan que de 100 proyectos de exploracin solamente uno termina en mina. Por supuesto, se

deben manejar los datos con responsabilidad: si bien no se puede afirmar que los 19 millones de hectreas de derechos mineros vigentes otorgados se vayan a convertir en una gran mina, tambin es cierto que las empresas no esperan que los proyectos maduren para, por ejemplo, adquirir tierras y procurar acceso a recursos. En muchos casos lo hacen desde un inicio: all est como ejemplo lo ocurrido en la zona de influencia de

28| Conflictos sociales

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Yanacocha; tambin en La Granja y Tintaya, y las consecuencias de las adquisiciones de tierras y reubicaciones. As el proyecto no llegue a la etapa de mina, el impacto puede ser importante y debe ser manejado adecuadamente. No se trata de crear pnico sino de informar. Es conveniente para el Estado, las empresas, las poblaciones y sus autoridades, que se acceda de manera oportuna a toda la informacin disponible. Por qu no mejorar el actual procedimiento? Nadie debera inquietarse por ello y seguramente las relaciones en las zonas de influencia de actividades mineras y de hidrocarburos mejoraran. CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS SOCIALES El conflicto en torno a industrias extractivas, como la minera y los hidrocarburos, ha ido estructurando un conjunto y variedad de actores en diferentes regiones del pas. En algunos casos se han ido conformando nuevas estructuras organizativas y en otros, las que ya existan han ido asumiendo como parte de sus agendas, la atencin a los conflictos alrededor de la minera y los hidrocarburos. Es as como surgen y/o se renuevan frentes de defensa en varias localidades, regiones y macro regiones, federaciones y comunidades campesinas, organizaciones de rondas campesinas, movimientos ciudadanos diversos, asociaciones de agricultores, coordinadoras, etc. A nivel nacional, destacan los esfuerzos de articulacin de organizaciones como la Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI) y la Asociacin Intertnica de la Selva Peruana (AIDESEP). Las estrategias seguidas por estos movimientos han sido variadas, aunque podramos resumirlas en cuatro centrales: n La de fortalecimiento organizativo, que ha buscado estructurar referentes y niveles de articulacin mnimos para enfrentar un conflicto de dimensiones importantes; n La de desarrollo de capacidades; n La de alianzas (entre comunidades, con otras organizaciones como las no gubernamentales, el movimiento de derechos humanos, ambientalistas, etc.); n La de incidencia orientada a hacer visible el conflicto y comenzar a cuestionar las reglas de juego vigentes. Las organizaciones vinculadas a la lucha por los derechos de las comunidades, andinas y amaznicas, presentan experiencias importantes, en

En el prximo proceso electoral el tema indgena y el de la amazona peruana formarn parte de la agenda de discusin, sin duda las comunidades campesinas y nativas tendrn un espacio en el debate electoral.
el que el tema indgena y el de la amazona peruana, est al margen del debate de los partidos polticos? Nuevos retos En un escenario como el descrito se seguirn presentando situaciones de conflicto en los prximos aos y ser necesario hacer incidencia con instrumentos ms efectivos y alianzas ms amplias. Para las organizaciones de las comunidades y las redes que los apoyan, los principales logros hasta el momento han estado en el dominio de la resistencia y la defensa de derechos. Han mostrado una capacidad de respuesta y cuestionamiento de las reglas de juego. El reto parece ser pasar a articulaciones y propuestas ms amplias. No se debe perder de vista que pese a lo que nos quieren hacer creer algunos, lo que existe en el pas como instrumentos e institucionalidad para gestionar los bienes de la naturaleza, siguen siendo insuficientes y de una precariedad extrema. La carencia de verdaderas polticas pblicas para preservar bienes comunes de valor estratgico para todos los peruanos, es uno de los temas de fondo que las comunidades andinas y amaznicas, han puesto en debate con su movilizacin. Por lo tanto, el objetivo debe ser desarrollar nuevas estrategias que respondan de manera efectiva a estos temas de fondo. n

El Gran Jefe Blanco de Wshington ha ordenado hacernos saber que nos quiere comprar las tierras
Cmo se puede comprar o vender el cielo o el calor de la tierra? Esa es para nosotros una idea extraa. Si nadie puede poseer la frescura del viento ni el fulgor del agua, cmo es posible que usted se proponga comprarlos? Cada pedazo de esta tierra es sagrado para mi pueblo. Cada rama brillante de un pino, cada puado de arena de las playas, la penumbra de la densa selva, cada rayo de luz y el zumbar de los insectos son sagrados en la memoria y vida de mi pueblo. Esta tierra es sagrada para nosotros. Esta agua brillante que se escurre por los riachuelos y corre por los ros no es apenas agua, sino la sangre de nuestros antepasados. Los ros son nuestros hermanos, sacian nuestra sed. Los ros cargan nuestras canoas y alimentan a nuestros nios. Sabemos que el hombre blanco no comprende nuestras costumbres. Para l una porcin de tierra tiene el mismo significado que cualquier otra, pues es un forastero que llega en la noche y extrae de la tierra aquello que necesita. La tierra no es su hermana sino su enemiga, y cuando ya la conquist, prosigue su camino. Deja atrs las tumbas de sus antepasados y no se preocupa. Roba de la tierra aquello que sera de sus hijos y no le importa. La sepultura de su padre y los derechos de sus hijos son olvidados. Trata a su madre, a la tierra, a su hermano y al cielo como cosas que puedan ser compradas, saqueadas, vendidas como carneros o adornos coloridos. Su apetito devorar la tierra, dejando atrs solamente un desierto. Yo no entiendo, nuestras costumbres son diferentes de las suyas. Tal vez sea porque soy un salvaje y no comprendo. Ustedes deben ensear a sus nios que el suelo bajo sus pies es la ceniza de sus abuelos. Para que respeten la tierra, digan a sus hijos que ella fue enriquecida con las vidas de nuestro pueblo. Enseen a sus nios lo que enseamos a los nuestros, que la tierra es nuestra madre. Todo lo que le ocurra a la tierra, le ocurrir a los hijos de la tierra. Si los hombres escupen en el suelo, estn escupiendo en s mismos.

La violencia que viene creciendo en Cajamarca est relacionado con la empresa minera Yanacocha, as lo seala el ltimo reporte elaborado por Newmont sobre las polticas y prcticas de Yanacocha en materia de seguridad y derechos humanos.

torno a casos emblemticos, como los de Tambogrande, Tintaya, La Oroya, Majaz, la reciente movilizacin amaznica, etc. Pero los conflictos, salvo algunas excepciones, todava siguen girando en torno a agendas puntuales, locales y hasta regionales y donde los actores tienen dificultades para visualizar como sus luchas forman parte de procesos a una escala nacional y hasta global. Todava hace falta construir espacios y mecanismos operativos que permitan una actuacin ms efectiva, con propuestas ms elaboradas y que se pro-

yecten a espacios ms amplios. Esto implica tambin consolidar y ampliar alianzas, como pueden ser con el sector acadmico, algunos organismos del sector pblico, otras redes nacionales e internacionales, etc. Lo logrado por estas organizaciones y redes no es poca cosa. Un nuevo actor central se va consolidando poco a poco en el escenario nacional: las comunidades campesinas y nativas y sus organizaciones representativas comienzan a ser vistas con otros ojos por el pas formal. Alguien puede imaginar hoy en da un prximo proceso electoral en

Esto es lo que sabemos: la tierra no pertenece al hombre; es el hombre el que pertenece a la tierra. Esto es lo que sabemos: todas la cosas estn relacionadas como la sangre que une una familia. Hay una unin en todo.

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