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tica y derecho La tica y la moral en los funcionarios del servicio pblico en Cuba
1. 2. 3. 4. Introduccin Desarrollo Conclusiones Bibliografa

Introduccin
El tema sobre la tica ha sido tratado desde distintos puntos de vista y ms importante an el tratamiento brindado desde distintas ciencias, dndole desde su esencia un sentido a tan importante categora. Con diversos niveles de exigencia tanto como la tica, la moral, la educacin y el Derecho incluyen como es conocido, una serie de normas, reglas y preceptos del comportamiento humano que, como resultado de su infraccin o incumplimiento conllevan a diversas sanciones. Claro est, con las correspondientes diferencias y sobre todo efecto ante la sociedad. En ese sentido cabe destacar que estas categoras sealan y particularizan las exigencias derivadas de las virtudes o valores esenciales. Por esta razn resulta importante hacer alusin a la siguiente frase: cuando nos habla de la eleccin humana entre el bien y el mal": Tanto la virtud como el vicio estn en nuestro poder. En efecto, siempre que est en nuestro poder el hacer, lo est tambin el no hacer, y siempre que est en nuestro poder el no, lo est el s, de modo que si est en nuestro poder el obrar cuando es bello, lo estar tambin cuando es vergonzoso, y si est en nuestro poder el no obrar cuando es bello, lo estar, asimismo, el no obrar cuando es vergonzoso"1.

Desarrollo
Una sociedad es un cuerpo complejo que no puede basar la regulacin de su dinmica interna en la buena voluntad de quienes la componen. Por tal motivo se crean normas y sistemas capaces de regular, controlar y mantener un orden social. Sin embargo no siempre se fiscaliza, controla y se atiende como es debido a quienes ponen toda una confianza en los encargados de realizar una determinada funcin que atae a toda la generalidad en una sociedad determinada. Resulta que en ocasiones no se presta la necesaria atencin a lo que el individuo debe hacer como parte de su responsabilidad, luego para esquivar el resultado realiza actos que va incluso en detrimento de su propia imagen y sobre todo, la imagen de la institucin (Administracin Pblica) a la que representan. El quebrantamiento, inobservancia o el mal funcionamiento de las normas por los servidores pblicos, traen como consecuencia efectos negativos, implicando defectos ticos de suma importancia en la prestacin de los servicios pblicos. De tal forma tanto en la actividad realizada, su actuar legtimo o ilegitimo deben de estar asentado en la moral como principio indispensable de una sociedad socialista. La moral y la tica como la ciencia que la estudia resultan significativas en un Estado de derecho, y el respeto a ello por todos los medios personales de la Administracin Pblica dgase dirigentes, funcionarios, trabajadores o la ltima terminologa utilizada en los ltimos tiempos cuadros puede garantizar incluso el ejercicio de la fuerza y la violencia legal. De hecho es lo nico que en buena medida legitima y suaviza el uso de la violencia por parte de los poderes del Estado. El buen uso del principio de legalidad por los medios personales de la Administracin, especficamente por aquellos que tiene a su cargo el poder para crear en determinados momentos normas para organizar una actividad constituye el puntal bsico de la moralidad pblica. El normal desarrollo de las sociedades hasta llegar a las que hoy conocemos como modernas van adquiriendo determinadas conductas que en determinados momentos pueden ser considerados como inadmisibles. No se concibe una sociedad democrtica donde pueden y sean vulnerados determinados principios ticos y morales. El respeto a los Derechos Humanos, a la vida, a la dignidad del ser humano, que es objeto y sujeto de la accin poltica y del "deber ser": la tica y, la moral individual; es siempre absoluto e imprescriptible. En determinados momentos se pens en la separacin existente entre el orden moral y el orden jurdico. Sin embargo la realidad muestra un resultado totalmente distinto, el mundo jurdico protege y promueve determinados Aristteles en su "Etica para Nicmano", citado por Chartzman Birenbaum Alberto. tica de la funcin pblica. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.
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valores morales; cmo no hablar de cuestiones morales en el mbito del sistema de elaboracin de las normas o de la administracin de la justicia. En Cuba se trabaja incansablemente por mantener vivos aquellos valores por lo que durante muchos aos se ha luchado, derrocando inclusos gobiernos que pisotearon en su momento principios y valores ticos. No obstante, sobre todo en la ltima dcada se ha visto afectada la tica y la moral en determinadas esferas de la sociedad. En ese sentido algunas preguntas bastaran para dar un sustento y direccin a esta investigacin Cmo se manifiesta la tica y la moral en los funcionarios del servicio pblico en Cuba? Existe un deterioro de los principios ticos en esta actividad tan importante para el desarrollo de la comunidad? Las respuestas no solo resultaran interesantes para este trabajo, sino que contribuiran con el perfeccionamiento de la doctrina nacional y el derecho positivo cubano en general. Por su parte y para un mejor entendimiento del asunto y la importancia de los servicios pblicos se debe de partir que este ha sido concebido como la piedra angular del Derecho Administrativo clsico y fundamento de las teoras especiales del mismo. Desde el surgimiento del Derecho Administrativo como ciencia jurdica independiente, la tesis predominante fue siempre la de comprender la regulacin de esta ciencia con un nico objeto que se refera a los servicios pblicos, tanto es as, que muchos tratadistas de esta materia conceptualizaban el Derecho Administrativo como la rama jurdica reguladora de servicios pblicos; y dejaban fuera de su regulacin lo multifactico de las relaciones sociales que se conviertan en relacin jurdico administrativas.2 Un ejemplo de tal concepcin se encuentra en la obra de Adolfo POSADA quien expresa que la funcin administrativa se resuelve concretamente en servicios: La administracin es un sistema de servicios 3. Igualmente CHUAYFFET CHEMOR, explica como el de servicio pblico es un concepto que en su momento constituy el eje de la actividad administrativa y consecuentemente, el objeto de regulacin casi nico del Derecho Administrativo4. PARADA por su parte, explica sobre la denominacin como actividad de prestacin o servicio pblico, considerando este ltimo trmino equvoco, porque a su alrededor se han planteado grandes y graves cuestiones dogmticas, al haberse intentado construir sobre el concepto mismo del Derecho Administrativo, por un lado y por otro porque no designa exclusivamente una forma de la actividad administrativa, sino todo el conjunto de ella y de los rganos de la Administracin con independencia de que la actividad que desarrollen sea de prestacin, de limitacin o de fomento. En tal sentido acota que la generalidad a que se presta el trmino servicio pblico justifica que se postule su sustitucin por el de actividad de prestacin, o al menos la utilizacin indistinta de uno y otro, lo que permite la conversin de aquel a la actividad prestacional5. En efecto el citado autor encierra los marcos de la actividad administrativa en la prestacin, desde el momento en que seala que es aquella por la que la Administracin, sin limitar ni incentivar la actividad privada, satisface directamente una necesidad pblica mediante la prestacin de un servicio a los administrados. GARCA OVIEDO resalta como la idea del servicio pblico implica un conjunto de elementos y actividades coordinadas a un fin, y se apoya en la obra de JZE, MAYER y WIGNY6. Este catedrtico, como LANCS distingue entre servicio pblico y servicio privado. De tal manera no es difcil comprender que los autores parten de criterios muy diferentes basados en la manera en que se presta el servicio, el fin, la persona que lo atiende, la manera en que se presta y el rgimen que lo regula. En cuanto a la finalidad se aborda como problemtica a la hora de hacer una distincin, pues no resulta suficiente, ya que obviamente la intencin del servicio pblico es satisfacer las necesidades generales, sin embargo estas pueden ser en buena medida satisfechas a partir de servicios

LANZA LPEZ, Maria Teresa La concesin administrativa de servicio pblico, en Temas de Derecho Administrativo cubano, tomo II, coordinado por Andry MATILLA CORREA, Editorial Flix Varela, la Habana 2004.
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POSADA, Adolfo, Tratado de Derecho Administrativo, segn las teoras filosficas y la legislacin positiva, tomo II, Librera General de Victoriano Surez, Madrid, 1898, P 3
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CHUAYFFET CHEMOR, Emilio, Derecho Administrativo en http://www.fd.uo.edu.cu tomado de www. jurdica. unam .mx/navjus/index.htm., consultada el 11 marzo del 2009.
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PARADA, Derecho I, cit ,p 485 GARCA OVIEDO, Carlos. Derecho Administrativo, 3ra Edicin, E.I.S.A, Madrid. 1951 p. 97

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privados, por tanto es indispensable que el servicio que se presta tenga intrnseco la satisfaccin de un inters general. Hay que insistir en que no es necesario que quien realice el servicio pblico sea una entidad o agente pblico, pues esto no es lo que califica a esta actividad sino el fin al que tanto se ha hecho alusin, porque esta actividad puede ser realizada por particulares o entidades con las mismas caractersticas que los particulares; lgicamente sin que la Administracin pierda la titularidad. De igual manera, no puede calificarse de pblico el servicio porque es al pblico a quien se ofrece pues hay verdaderos servicios, como el de defensa nacional, que es utilizado por el Estado. El servicio pblico caracterizado por un rgimen jurdico especial implica el gozar de reconocimiento legal, de lo contrario no existir. Resulta importante lo sealado por BOQUERA OLIVER7, cuando destaca en su obra la condicin sine qua non para que pueda crearse un servicio pblico, es decir, que el legislador debe haber calificado de pblico el fin que ser atendido, de esta manera el legislador y la Administracin Pblica decidirn cuales sern esos servicios sin contar aquellos en los que la Ley impone su creacin a la Administracin Pblica por ser considerado necesario para satisfacer necesidades de carcter colectivo y en los que se le deja discrecionalmente su creacin,(servicios voluntarios). En este caso la Administracin puede optar por atender el fin pblico mediante tcnicas distintas a la del servicio pblico, sin perder de vista que esta discrecionalidad ocasiona ciertos problemas desde el momento en que una prestacin sea reconocida como necesidad colectiva y en otro momento deje de serlo, lo cual pude provocar un grave perjuicio al particular que presta este servicio en su forma de gestin indirecta. En tal sentido es de considerar que se necesita que exista un rgimen legal que respalde y permita poder satisfacer necesidades colectivas sin limitacin alguna, para que pueda la Administracin atenderlas sin intereses particulares y participacin imprescindible de la persona jurdica individual. GARCA OVIEDO concluye, que de la adecuada combinacin de estos criterios resultar la naturaleza pblica de un servicio y expresa que pblico es el servicio que satisface una necesidad colectiva y cuya gestin es asumida, ya por la Administracin directamente, ya por una persona o entidad a su cargo. Es indiferente que el uso del servicio se ofrezca al pblico o se lo reserve a la Administracin 8. El profesor PARADA hace un llamado a la atencin en cuanto a la dificultad de establecer un criterio material que precise qu actividades son pblicas por naturaleza y cuales pueden o deben ser confiadas a particulares. Se puede considerar que en un sentido terico y limitado se habla de servicios pblicos para indicar las actividades tendentes a procurar una utilidad a los particulares, tanto en orden jurdico como de orden econmico social, en relacin a las necesidades fsicas, econmicas e intelectuales de los ciudadanos (servicios de transporte, iluminacin pblica, radio difusin, etc.) Por su parte LANCS reconoce que hay caractersticas propias en el servicio pblico que lo distinguen del carcter de privado, pero esa diferencia es ocasional ya que cambia de poca en poca y de un pas a otro, y que sobre el criterio que rige la calificacin definitiva de un servicio como pblico o privado no se ha dicho la ltima palabra9. Opinin muy parecida, es la que sostiene la autora cubana LANZA LPEZ, cuando expresa que si se partiera para determinar la existencia de un servicio pblico, de delimitar su objeto entendiendo como tal la satisfaccin de necesidades o intereses de carcter general, se deducira que ello es verdaderamente difcil, ya que estas actividades o intereses pueden variar a travs del tiempo e incluso en el mismo pas, por lo que una actividad que se consideraba servicio pblico ms tarde puede no considerarse como tal, y por ende concluye que la determinacin del objeto del servicio pblico depende del grado de evolucin de las costumbres en su ambiente social, en determinado pas 10. De manera general, la continuidad, uniformidad, confianza pblica en su efectividad, economa en su disfrute, igualdad en su aplicacin, comodidad del pblico, pero como destaca PREZ, los autores se encuentran de acuerdo en que existen tres reglas que son caractersticas comunes a todos los servicios

BOQUERA OLIVER, Jos Mara. Derecho Administrativo, volumen I, 3ra Edicin, Editorial Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1979, pp. 234 y 235.
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dem pp. 99 y 100

Lancs y Snchez, Antonio, Derecho Administrativo, 3ra edicin, Cultural S.A., La Habana, 1952

dem p. 42.
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Lanza Lpez, Maria Teresa La concesin administrativa de servicio pblico, en Temas de Derecho Administrativo cubano, tomo II, coordinado por Andry Matilla Correa, Editorial Flix Varela, la Habana 2004. P.396.

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pblicos, la continuidad, la igualdad de los usuarios y la adaptacin del servicio a las necesidades del pblico11. Detenerse un instante en analizar los diferentes conceptos emitidos por los autores, hace concluir sobre la gran diversidad de criterios, adaptados y vistos desde ngulos diferentes, por ejemplo; a las anteriores se une las consideraciones de ADOLFO POSADA12 en cuanto a que los servicios pblicos son actuaciones administrativas consistentes en prestaciones asistenciales de la Administracin Pblica que satisfacen necesidades colectivas; y las de un grupo de autores alrededor de que el rgimen de servicio pblico puede ser tanto de Derecho pblico, como de Derecho privado, segn lo demandan las necesidades a satisfacer, alegando que aunque el servicio pblico est regido por el Derecho privado, no pierde sus cualidades y centran la atencin; para determinar la esencia de la nocin del servicio pblico, en el fin perseguido y no en las normas que rigen la prestacin de dicho servicio. Pero existen puntos en los que todos coinciden, tal es el caso la satisfaccin de las necesidades de carcter colectivo; indiscutiblemente esta es la finalidad de la Administracin Pblica, la razn de su existencia; adems de otros como la persistencia, la igualdad de los usuarios y el ajuste de los servicios a las necesidades del pblico. El servicio pblico debe estar regulado por un rgimen jurdico erigido en las potestades y poder de la Administracin Pblica, que permita satisfacer el inters pblico, mediante la gestin, ya sea de manera directa o indirecta, la disciplina y control de tal servicio que a la vez supone una actividad tcnica que ha de prestarse de manera constante (regular), sin interrupcin (continua) y adecuada, y que por dems garantice la igualdad y con un trato uniforme y homogneo para todos los posibles usuarios. Basados en esta caracterizacin general podemos afirmar que en Cuba aparecen determinadas actividades realizadas tanto por la Administracin como por los particulares que pueden erigirse como un servicio pblico al contar con las caractersticas mencionadas. En este sentido se alcanzan actividades como el transporte en sus diferentes modalidades (terrestre, areo, ferroviario, etc.). Una vez analizado estos criterios podemos volver a la pregunta inicial cmo se manifiesta la tica como categora en los funcionarios de estos servicios? Como se expres en algn momento una de las caractersticas fundamentales que distinguen a los servicios pblicos la constituye la continuidad, regularidad y tracto nico para todos los ciudadanos. Sin embargo no es un secreto para nadie las cuestiones que giran a una persona cuando comienza a dar sus primeros pasos para convertirse luego en usuario del servicio. Por una parte a lo primero que debe de enfrentarse es a la desinformacin en la que se encuentran estos funcionarios que al traste dan con un deficiente trato al cliente. A partir de que comienza el proceso para adquirir un boleto de viaje, es entonces donde aparecen las que vulgarmente le llamamos barbaridades. Por un lado debe soportarse el mal carcter -salvo en determinados casos-de la persona obligada a atenderte por razn de su cargo y funciones; al punto de considerar esta que lo que hace resulta un favor al cliente y no una obligacin. Un segundo momento aparece cuando adquieres el boleto y abordas el mnibus, apareciendo en el lugar que te corresponde otra persona con igual nmero de asiento. Aqu se dan cuestiones interesantes. El asunto comienza por la deficiente, absurda e incoherente respuesta que se recibe por parte del funcionario encargado de dar solucin al problema tales como: yo no s quien mand a dar tanto; no s por qu me cogen p eso, acomoda por ah que no hay donde meterlo 13Ser que el respeto entre personas se ha terminado? Lo triste de la historia termina en que al final, esa persona que tena un boleto parecido al suyo o al de otros, realmente no lo haba adquirido por las vas legalmente establecidas y destinadas al efecto, por lo que una vez que el mnibus se aleja del lugar de origen se le cobra por encima y pblicamente una cantidad de dinero por el transporte. Este tipo de conductas mellan la imagen de la actividad prestada por la Administracin Pblica. No obstante existen otras que se encuentran en el da a da y suponen ser uno de los peores casos; esto tiene que ver con los mnibus que pasan en transito por cualquiera de nuestra terminales. Una vez el carro en el andn se declara por los conductores una capacidad que no se corresponde con la real, claro est que la ofrecida es muy por debajo de la realidad. Como consecuencia de este acto personas que necesitan del transporte incluso por cuestiones de trabajo se ven imposibilitadas de hacer uso del mismo. En este sentido el funcionario encargado del control supervisa el carro y no se percata del problema. Finalmente al salir el
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PREZ, Efran El Poder Ejecutivo en el Derecho Pblico y en la Constitucin. Tercera reimpresin. Ediciones ESTADE, Quito, 2000.
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POSADA, Adolfo, TratadoII cit tomo II, p3 Santiago de Cuba terminal de mnibus ASTRO en fecha 23 de enero de 2013.

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mnibus determinadas personas a veces ya identificadas, abordan y pagan una cantidad mayor a la establecida y ocupan los sitios bacantes que por cierto en ocasiones no resultan pocos y aqu cabra preguntarnos Ese dinero va a las arcas del Estado como ingresos pblicos? La respuesta claramente es negativa, pues su destino es el bolsillo de aquellos que se aprovechan de una condicin, cargo o funcin en la sociedad.

Conclusiones
Con el presente trabajo se ha pretendido poner al descubierto algunos temas que afectan directamente la actividad administrativa en Cuba. El quebrantamiento de las normas, la violacin del principio de legalidad y la falta de insensibilidad en la que se encuentran hoy los medios utilizados por la Administracin Pblica producen daos a la sociedad cubana. Se puede afirmar, sobre todo en el sector del transporte, que se ha deteriorado casi por completo los principios de justicia, de equidad, de trato a los usuarios y sobre todo la moral y la tica que debe de primar en las personas que realizan estas actividades que resulta de suma importancia para la reproduccin de un sistema.

Bibliografa
1. Aranguren, Jos Luis. tica. Madrid, Revista de Occidente. 1958. 2. Badillo, Pedro E. Una visin humanstica de la crisis en la educacin . baco. Revista de Educacin y Cultura. Santurce, P. R.: Promociones Plenamar. Nm. 2. 1990. 3. Camps Victoria. Historia de la Etica. Editorial Crtica Grijalbo. Barcelona 1989. 4. Cortina Adela. Justicia y Mercado. Restos Pendientes en tica y Poltica . Jos Rubio Carracedo, Jos Mara Rosales y Manuel Toscano Mndez. Editorial Trotta. Madrid 2002. 5. Chartzman Birenbaum. Alberto. tica en la funcin pblica. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. 6. GARRIDO FALLA, Fernando, Tratado de derecho Administrativo, volumen II (parte general. conclusin), reimpresin de la 7ma edicin, Centros de Estudios Constitucionales, Madrid, 1986. 7. LANCS y SNCHEZ, Antonio, Derecho Administrativo, 3ra Edicin, Cultural S.A., La Habana, 1952. 8. Lozano Teruel, Jos Antonio. Ciencia, tica y Derecho. 20-02-99 9. Marina y Mara de la Vlgoma Jos Antonio. La Lucha por la Dignidad . Editorial Anagrama. Barcelona 2000. 10. MATILLA CORREA, Andry, Gua de estudio asignatura Derecho Administrativo, cuarto ao, primer semestre, continuidad de Estudios, Universidad de la Habana, Facultad de Derechos, Departamentos de Estudios Jurdicos Bsicos, p. 18. 11. PARADA, Ramn, Derecho Administrativo, parte general I, 9na. edicin, Editorial Marcial Pons, Madrid, 1997, p. 430. 12. POSADA, Adolfo, Tratado de Derecho Administrativo, segn las teoras filosficas y la legislacin positiva, tomo II, Librera General de Victoriano Surez, Madrid, 1898, P 3. 13. VILLAR PALAS, Jos Luis. Prlogo a la obra de Jos Luis Villar Ezcurra, Servicio Pblico y Tcnicas de Conexin. C.E.C. Madrid. 1980. p. 10. Autor: Lic. Yomisel Galindo Rodrguez (Profesor de Derecho de Propiedad Industrial y Derecho Internacional Privado). Universidad de Granma (UDG) ygalindor@udg.co.cu Telfono: 54-9394.

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