Autonoma Departamental

Mdulo 8
Material de distribucin gratuita. Es parte del Programa de Tele Educacin de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional.

Gua Metodolgica
Estimado participante bienvenido a otro mdulo del Programa de Tele Educacin Construyendo un Nuevo Estado; recuerda que antes de iniciar las tele-clases es importante: Tener el material en DVD. Tener el presente texto gua (tambin disponible para descarga en el sitio web: http://teleeduca.egpp.gob.bo)

Para el estudio del mdulo

Una vez iniciada la tele clase puedes tomar apuntes y resaltar las ideas principales. Sigue el desarrollo del tema con este texto gua. Para no interrumpir tu aprendizaje es importante que dispongas de un tiempo prudente para ver las tele-clases. Durante la proyeccin del mdulo debes ir localizando las ideas eje (ideas principales), stas te orientarn para la evaluacin final. En nuestro sitio web http://teleeduca.egpp.gob.bo tambin encontrars material complementario que puedes descargar para profundizar tus conocimientos.

Para la evaluacin
Si ests en la ciudad de La Paz, apersnate al rea de Comunicacin de la EGPP Calle Bolivar N 724, esq. Indaburo o comuncate al telfono (2) 2204103. Si ests en el interior, solicita informacin en tu entidad u organizacin social o ingresa al cronograma de evaluaciones en nuestro sitio web, para tener fechas de evaluaciones.

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Requisitos
Es importante que el da de la evaluacin portes la ficha de inscripcin que puedes solicitarla en La Escuela de Gestin Pblica Plurinacional, rea de Comunicacin, o descargarla de la Web http://teleeduca.egpp.gob.bo; junto a una fotocopia simple del carnet de identidad, por cada mdulo.

Para la certificacin
En nuestro sitio Web podrs acceder a tus notas solamente ingresando tu nmero de Cdula de Identidad y, de ser necesario, imprimir un reporte de stas. Si tienes alguna consulta adicional puedes enviarla mediante el formulario electrnico respectivo o en un correo electrnico a la direccin teleeducacion@egpp.gob.bo.

Autonoma Departamental

Autonomas Departamentales
Introduccin
Esta cartilla contiene ideas centrales y apuntes sobre las tele-clases del mdulo de Autonomas Departamentales, explicando su origen histrico y avance actual, realizando un anlisis de las competencias y el rgimen financiero. Por otra parte, desarrolla cul es el procedimiento de elaboracin de Estatutos y qu pasos se deben seguir para la adecuacin de los estatutos elaborados por los departamentos que votaron s a las autonomas en el referendo del 2 de julio de 2006 y una explicacin sobre el funcionamiento de lo que son las autonomas de manera sencilla y especfica.

Objetivo del Mdulo

Conocer el contexto y estado actual de las Autonomas Departamentales describiendo su desarrollo en el nuevo Estado Plurinacional, adems de brindar informacin del proceso constitucional para la construccin de Estatutos y su importancia como instrumento bsico de legislacin.

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Ideas para recordar:

Las Autonomas Departamentales tienen una nueva estructura y organizacin que facilita el manejo y administracin de los recursos. La organizacin de los rganos gubernamentales ahora es en, rgano Legislativo o Asambleas departamentales y rgano Ejecutivo. La legalidad de los Estatutos Autonmicos permiten tener una gestin y administracin adecuada en los rganos Ejecutivo y Legislativo. Si hay consenso e interrelacin entre el rgano Ejecutivo y la Asamblea departamental, la gestin tendr xito. El rgimen econmico-financiero departamental est en coordinacin con el nivel central del Estado y las otras autonomas.

Estructura del Mdulo:

El presente mdulo est compuesto por cuatro cursos: Curso 1: Hitos de la lucha por la Autonoma en Bolivia Tele docente Lic. Pablo Garca Rivera Curso 2: Autonoma Departamental - Parte 1 Tele docente Daniel A. Vizcarra Morales Curso 3: Autonoma Departamental - Parte 2 Tele docente Daniel A. Vizcarra Morales Curso 4: Rgimen Econmico Financiero Tele docente Lic. Roberto I. Rios Sanjins Actividades de autoevaluacin y auto aprendizaje

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Curso N 1

Hitos de la lucha por la Autonoma en Bolivia

Tele Docente

Es cientista poltico. Actualmente cumple las funciones de tcnico en el Ministerio de Autonomas, es diplomado en planificacin del desarrollo y cooper en la elaboracin de cartillas sobre temas autonmicos.

Lic. Pablo Garca R.

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Objetivo del Curso:

Conocer el desarrollo histrico de las Autonomas Departamentales.

Hitos de la lucha por la Autonoma en Bolivia

La primera demanda de federalismo
En la historia republicana los primeros indicios de la demanda por autonoma se remontan a la dcada de los 70 del siglo diecinueve; cochabambinos presentaron la primera propuesta de hacer de Bolivia un Estado Federal.

Los Igualitarios
En Santa Cruz de la Sierra, Andrs Ibez, secretario de la Prefectura conform el Club Igualitario y defendi ideas de igualdad entre los hombres. El presidente Hilarin Daza orden su muerte a mrito de que divulgaba teoras socialistas.

La Revolucin Federal
La dinmica de la ciudad de La Paz se vio respaldada por el nacimiento de la economa del estao que desplaz el eje Potos-Sucre al eje Oruro-La Paz.

Memorndum de 1904 de la Sociedad de Estudios Geogrficos de Santa Cruz

1904: Ao en el que Bolivia y Chile firmaron un Tratado Internacional tras la Guerra del Pacfico que incluy la construccin del ferrocarril Arica - La Paz. La Conclusin del memorndum sostiene: Pedimos ferrocarril, porque tenemos derecho a pedirlo, no para beneficio del Oriente, sino para el bienestar general de la Repblica.
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El referndum de Blanco Galindo que aprueba la descentralizacin

El primer referndum que registra la historia es del 11 de enero de 1931. La junta militar presidida por el general Carlos Blanco Galindo, convoc a la poblacin para consultarle acerca de nueve reformas constitucionales. A travs del voto calificado que slo permiti la participacin de los hombres, con reformas a la Constitucin Poltica, se aprobaron otras reformas histricas: la descentralizacin administrativa, la autonoma universitaria y la autonoma del Poder Judicial.

Nacionalizacin de los Hidrocarburos

Con el proceso de nacionalizacin fu necesario transformar la institucionalidad del Estado. Era preciso tener una base econmica recuperando el excedente econmico, bsicamente con la nacionalizacin de los hidrocarburos, lograda en Guerra del Gas. Ahora es una realidad. El Estado tiene el control soberano del excedente, la propiedad total del gas y de toda la cadena productiva.

2004: Cabildo en Santa Cruz del 22 de junio

En este cabildo Santa Cruz demanda la organizacin de gobiernos departamentales autnomos y como paso central, aunque no final, la eleccin de prefectos por voto popular.

2005: Ley de Hidrocarburos

La ley contiene los lineamientos que fueron aprobados por referendo y establece un impuesto adicional a la produccin hidrocarburfera. El saldo de los recursos ser destinado a favor del Tesoro Nacional de la Nacin (TGN), pueblos indgenas y originarios, comunidades campesinas, municipios, universidades, Fuerzas Armadas, Polica Nacional y otros.

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2005: Reglamentacin para la distribucin del IDH

La distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) establece los montos de distribucin para los departamentos productores (12,5%) y no productores (31,25%).

2006: Consejo de Coordinacin entre la Presidencia y las Prefecturas de Departamento

Las nuevas condiciones derivadas de la eleccin de prefectos precisaron de una estrecha relacin con el gobierno nacional, en el mbito organizativo y de funcionamiento.

2006: Proyecto de ley para la fiscalizacin de la gestin prefectural

Ante la resolucin emitida por el Tribunal Constitucional que quitaba la potestad a los Consejos Departamentales de censurar al Prefecto, el gobierno tom la determinacin de elaborar un proyecto de fiscalizacin a los prefectos.

2006: Referendo por Autonomas Departamentales

Finalmente, los hechos polticos adelantaron las elecciones generales para diciembre de 2005, unindola con la eleccin de prefectos. La consulta se realiz el 2 de julio de 2006 y tuvo como resultado que cuatro departamentos votan mayoritariamente por el S en la consulta (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija), mientras que el resto (La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos y Chuquisaca) vota por el NO.

2007: Redistribucin del IDH

A partir de este decreto, los municipios de todo el pas reciben el 66,99% del total de ingresos percibidos por concepto de IDH, las universidades pblicas el 8,62%, y las prefecturas el saldo de ingresos.
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2008: Estatutos departamentales de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando

La redaccin de los Estatutos Autonmicos fue organizada por las respectivas prefecturas de Departamento.

2009: Primera reunin del Consejo Nacional para las autonomas y la descentralizacin
Los temas tratados en esta reunin fueron: el rgimen de transicin hacia las autonomas, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, el pacto fiscal y la organizacin territorial del Estado.

2009: Referndum por acceso a las autonomas

La ley transitoria electoral convoca a referndum por autonomas en La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba y Chuquisaca para que estos departamentos accedan a la autonoma. De los resultados obtenidos los 5 departamentos entraron al rgimen de autonomas.

2010: Ley Transitoria para el funcionamiento de las Entidades Territoriales Autnomas eligiendo a las autoridades por voto directo
Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin. Elaboracin y adecuacin de los estatutos autonmicos.

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A POR HITOS DE LA LUCH BOLIVIA EN LA AUTONOMA 1 Sntesis del Curso tiene por mo departamental productivo. no t au no er bi go El desarrollo econmico finalidad impulsar el a entidad o departamental es un m no t au no er ica del bi go El la Constitucin Polt rrollo en da ra pa am l ria sa ito terr Marco para crear de Estado y en la Ley econmica de los espacios productivo y calidad territoriales. de: Todo esto con el fin nos. de vida de los ciudada Mejorar condicionesos. Empleos ms dign am en ta l au t no m o de pa rt no er bi go un n gr lo ar estos Co damente se podrn bo liv ia na . ua ec ad o ad ur ct tru es la so ci ed ad fi ne s en bi en de nstituyen partamentales se co De s a m no to Au s ifestada en La los ciudadanos man, donde los de ad nt lu vo la r po 2 de julio de 2006 el referndum del nta Cruz, Beni, Tarija y Pando departamentos de Sa el referndum Autonmico. votaron por el S en ciembre de rndum, el 6 de di uro, Potos, fe re o nd gu se el En entos de La Paz, Or 2009, los departam uisaca de igual forma accedieron Cochabamba y Chuq a las autonomas.

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El Estatuto Autonm ico Departamental es in st itu ci on al b si ca la norma ap ro ba do po r do . Pa ra se r le ga l de be es ta r de pa rt am en ta l y s te rc io s de la As am bl ea referndum para su po st er io rm en te lle va da a un aprobacin y tener un del Tribunal Constit ucional para ser le dictamen constituido. galmente Las autonomas tiene del 2010: Ley Tran n vigencia y legalidad a partir de la s En ti da desitoria para el funcionamiento s Te rr it or ia l Au t no m as . Conocer los hitos qu antecedente permite e las autonomas tienen como qu e se si gu i pacomprender el proceso histrico Departamentales, M ra lo gr ar la s Au to no m a s unicipales, Indgena Campesinas. Originaria

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Curso N 2

Autonoma Departamental
Parte Parte 1 1

Abogado de profesin. Actualmente ejerce el cargo de Jefe de la Unidad de Apoyo Legislativo Autonmico.
Tele Docente

Daniel A. Vizcarra M.

Fue Jefe de la Unidad de Anlisis Jurdico del Ministerio de Autonomas. Como experto en el rea legislativa de las autonomas particip en la elaboracin del Estatuto aAutonmico de la ciudad de La Paz. Tambin particip en varias publicaciones de prensa en torno a la temtica de la legislacin autonmica.

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Autonoma Departamental

Objetivos del Curso:

Conocer las leyes que estn vigentes y que rigen las Autonomas Departamentales. Comprender el rol del Estatuto Autonmico Departamental. Comprender la estructura y funciones de los rganos, Legislativo y Ejecutivo, en el marco de las Autonomas Departamentales.

Cmo se constituye la Autonoma Departamental?

Las Autonomas Departamentales se constituyen por la voluntad de los ciudadanos manifestada en referndum que se llev a cabo en dos momentos: El primero fue el 2 de julio de 2006 donde los departamentos de Santa Cruz, Beni, Tarija y Pando realizaron el referndum por Autonomas Departamentales. El segundo fue el 6 de diciembre de 2009 donde los departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba y Chuquisaca de igual forma accedieron a las autonomas a travs del referndum. Para que este proceso de autonoma sea constitucional y legal: Los cuatro primeros departamentos debern adecuar sus Estatutos trabajados y llevarlos a un control de constitucionalidad. Los siguientes cinco departamentos debern elaborar sus Estatutos y de igual forma llevarlos a un control de constitucionalidad, adems de realizar un referndum de aprobacin.
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Qu es el Estatuto Autonmico Departamental?

Es la norma institucional bsica. Para ser legal debe estar aprobado por dos tercios de la Asamblea Departamental y posteriormente llevado a un referndum para su aprobacin y tener un dictamen del Tribunal Constitucional para ser legalmente constituido.

Cul es el rol del Estatuto Autonmico Departamental?

Principalmente se encarga de: Estructurar los rganos de Gobierno, el rgano Ejecutivo y la Asamblea Departamental. Establecer los vnculos entre el rgano Ejecutivo, Legislativo y el Gobierno Central, asegurando que el ciudadano gozar de democracia en su territorio. Desarrollar las competencias especficas de cada gobierno autnomo con sus respectivos rganos para delimitar su campo de accin frente a otros niveles de gobierno. La estructura y organizacin del gobierno autnomo departamental es un tema importante; de sta depende aprovechar bien las ventajas de la autonoma.

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Autonoma Departamental

A continuacin se presenta un cuadro comparativo:

MODELO ANTERIOR DE DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

AUTONOMAS

Descentralizacin slo a nivel Descentralizacin a nivel administrativo. administrativo y poltico, permite disponer de: Recursos propios. Ejercicio de facultades dentro de sus competencias (legislativa, reglamentaria, ejecutiva y fiscalizadora). Eleccin directa de sus representantes en el rgano Ejecutivo y Legislativo. Modelo de descentralizacin encarnado en las prefecturas, siendo un rgano lineal; donde el consejo departamental se encontraba por encima del prefecto. Quienes vigilaban los contratos, los revisaban, aprobaban, se metan en todas las actividades de ejecucin del prefecto. La Ley Marco de Autonomas indica que estos rganos, Legislativo y Ejecutivo, del Gobierno Autnomo, estn separados, pero que a la vez deben estar en coordinacin de funciones.

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Los Gobiernos Autnomos Departamentales gozan de autonoma sin tener Estatutos Autnomos Departamentales?
S. Los gobiernos autnomos, si gozan de Autonomas Departamentales, deben regirse a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin que indica: Los gobiernos autnomos pueden hacer ejercicio de sus facultades legislativas frente a sus competencias exclusivas y dentro de estas competencias a su vez ejercer todas sus facultades: la reglamentaria, ejecutiva y fiscalizadora. Los gobiernos autnomos deben hacerse cargo de las competencias concurrentes y compartidas al igual que de las competencias ejecutivas que delega el gobierno central mediante una ley.

Cules son sus rganos de gobierno?

Una Asamblea Departamental compuesta por asamblestas elegidos por voto universal y directo, representantes de los pueblos indgenas originarios campesinos elegidos de acuerdo a sus formas propias. Un rgano Ejecutivo presidido por la Gobernadora o Gobernador, elegido por voto universal y directo en lista separada de la de los Asamblestas departamentales.

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Qu estructura y funcin tiene la Asamblea Departamental?

rgano Legislativo o Asamblea Departamental Compuesto por:

Asamblestas y Concejales

Unidades Administrativas

La Asamblea Departamental tiene una unidad administrativa, dentro de la cual se separan los asamblestas encargados de la parte administrativa de los asamblestas encargados de la parte legislativa. La Asamblea es independiente porque no requiere autorizacin del rgano Ejecutivo para realizar sus funciones, para la dotacin de material, automviles y actividades de fiscalizacin.

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Qu estructura y qu funcin tiene el rgano Ejecutivo? tienen? Qu facultades

Los rganos Ejecutivos y Asambleas Departamentales, estn rgano Ejecutivo asegurando igualdad y separados en base a sus funciones, complementariedad entre ambas:
Gobernador

rgano Ejecutivo Facultad Reglamentaria Capacidad de emitir normas reglamentarias por el rgano Ejecutivo en el marco de su legislacin departamental y las competencias departamentales concurrentes.

Asamblea Vicegobernador

Departamental

Facultad Legislativa Potestad Secretarios de la Asamblea departamentales Departamental para emitir leyes departamentales en el marco de sus competencias exclusivas, Instituciones y leyes de desarrollo departamental en el descentralizadas marco de sus competencias compartidas, vlidas en toda su jurisdiccin y para todos los ciudadanos bolivianos residentes en el departaEl gobierno autnomo departamental es responsable de mento. coordinar la implementacin de polticas y obras pblicas. Facultad Ejecutiva Facultad Fiscalizadora PorCapacidad esta razn cuenta con instituciones de administrar la diferentes Ejercida por la Asamblea especializadas en salud, educacin y diferentes cosa pblica en el depar- Departamental temas, sobre el garantizando se cumplan las rgano competencias de manera tamento, que ejercida por el Ejecutivo en la gestin adecuada. rgano Ejecutivo en el marco pblica y el manejo de los d e s u s c o m p e t e n c i a s recursos departamentales. Esas instituciones estn a laycabeza de los secretarios exclusivas, compartidas departamentales. Cada secretario departamental ser concurrentes. responsable de su rubro, posteriormente se reunirn con el gobernador para tomar decisiones respecto a las polticas Facultad Deliberativa pblicas. Capacidad de debatir y tomar decisiones sobre todos los La Ley marco inserta la presencia asuntos del vice vicede gobernador, gobernador, que inters deparpermite mantener la separacin tamental de los rganos y de sus de forma confunciones. sensuada por los miembros de la Asamblea DeparUna de las principales funciones del vice gobernador ser la tamental. de sustituir al gobernador cuando este no est o no tenga la posibilidad de cumplir sus funciones.

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La interrelacin entre ambos rganos, a partir de sus primeras facultades, (del rgano Ejecutivo, la facultad reglamentaria y de la Asamblea Departamental, la facultad legislativa) se da en el momento en que la Asamblea Departamental asigna criterios de ley para ver cmo se podrn crear empresas departamentales. Por ejemplo, el rgano Ejecutivo con su facultad reglamentaria consolidar estos criterios, lo que tiene que suceder es: quien propone el reglamento es quien sabe qu capacidades reales se tiene para cumplir dicho proyecto. Se debe tener un orden: 1. Legislar 2. Reglamentar 3. Ejecutar Existen criterios bsicos que nos permiten saber hasta dnde es bueno legislar y hasta dnde reglamentar. Algunos de los criterios bsicos parten de que: 1. Los derechos y obligaciones del ciudadano slo pueden ser afectados por leyes. 2. La facilidad de modificar una norma, algo que ser modificado con el tiempo, cosas circunstanciales, se van a reglamento y el cuerpo fuerte y normativo se queda en la ley. Es importante aclarar que no todos los procedimientos se van a reglamento; hay algunos que tienen que irse a legislacin porque afectan los derechos de los ciudadanos. Por ejemplo, los procesos penales y civiles deben ir por ley porque afectan los derechos de los ciudadanos. La facultad ejecutiva, por parte del rgano Ejecutivo, se interrelaciona con la facultad de fiscalizacin, por parte de la Asamblea Departamental, cuando se fiscaliza las ejecuciones de las polticas pblicas ejecutadas por el rgano Ejecutivo.

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Parte 1 ARTAMENTALES AUTONOMAS DEP 2 Sntesis del Curso nstituyen partamentales se co Las Autonomas De s ciudadanos. por la voluntad de lo a rtamental es la norm pa De ico m n to Au da una de El Estatuto que rige y norma ca institucional bsica rtamentales. las Autonomas Depa descentralizacin a la n ite rm pe s a m Las autono y poltico para: nivel administrativo s, administrarlos y io op pr os rs cu re r Tene gestionarlos. s ltades dentro de su , cu fa s su de o ci ci ria Ejer slativa, reglamenta competencias (legi ora). ejecutiva y fiscalizad s representantes en su de a ct re di n ci o. Elec iv o y Le gi sl at iv ut ec Ej o an rg el es l autnomo tiene tr a, ta en am rt pa de no lizador El gobier a, deliberativa y fisca facultades: legislativ r la Asamblea Departamental, as que son ejercidas po ria y ejecutiva, ejercid ta en am gl re s de lta y las facu ivo. por el rgano Ejecut

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Curso N 3

Autonoma Departamental
Parte Parte 2 2

Abogado de profesin. Actualmente ejerce el cargo de Jefe de la Unidad de Apoyo Legislativo Autonmico.
Tele Docente

Daniel A. Vizcarra M.

Fue Jefe de la Unidad de Anlisis Jurdico del Ministerio de Autonomas. Como experto en el rea legislativa de las autonomas particip en la elaboracin del Estatuto aAutonmico de la ciudad de La Paz. Tambin particip en varias publicaciones de prensa en torno a la temtica de la legislacin autonmica.

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Autonoma Departamental

Objetivo del Curso:

Comprender los beneficios de las Autonomas Departamentales.

En qu momentos se debe fiscalizar?

La fiscalizacin es delegada; a travs del ciudadano representante asamblesta. El rol principal de esta fiscalizacin es la de ver que el rgano Ejecutivo no se desve de su rol institucional y logre cumplir la implementacin de polticas pblicas. La fiscalizacin poltica est para denunciar corrupcin o mal manejo, debe remitir la denuncia ante las autoridades correspondientes para no distorsionar las pruebas o equivocarse el en proceso. Por otro lado existe el control social, que tiene la funcin de hacer ms participativa la administracin pblica, incluso pueden ser iniciadores de una revocatoria de mandato. Se tiene tambin instituciones de control sectorial, antes denominadas Superintendencias, ahora Autoridades de Fiscalizacin. El control poltico, propio de las Asambleas Departamentales y la Asamblea Plurinacional, tiene como tarea principal ver que la poltica pblica siga y se maneje en buen sentido, por ejemplo ver si se redujo la pobreza determinada en ese departamento, si cumple el plan de desarrollo departamental y si los acuerdos se cumplen sin desviaciones.

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Las comisiones de investigacin son mecanismos de control poltico. Un grupo de asamblestas es asignado por el pleno para conocer y llegar al fondo de cierto asunto.

Mecanismos de fiscalizacin
Los mecanismos de fiscalizacin y ordenanza jurdica vigentes emanados por la Constitucin Poltica del Estado son: 1. Autorizar. 2. Aprobar. 3. Ratificar. 4. Informe escrito. 5. Informe oral. 6. Interpelacin. 7. Censura. 8. Investigacin por comisin.

Primer Grupo

Segundo Grupo

Autorizar

Aprobar

Ratificar

Es otorgar permiso Dar por bien hecha Dar por bien hecha p r e v i o a u n a esa actividad. una negociacin ya actividad. establecida con anterioridad. La Asamblea departamental le da permiso al rgano Ejecutivo para que haga algo que no est hecho, por ejemplo autorizar el viaje del gobernador. El rgano Ejecutivo trabaja por ejemplo en un presupuesto y se lo presenta a la Asamblea para revisarlo y aprobarlo. Se ratifican los acuerdos intergubernamentales entre departamentos; en la Asamblea Plurinacional se ratifican acuerdos internacionales.

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Mecanismos de fiscalizacin del segundo grupo

Un proceso de fiscalizacin a travs de un informe escrito tiene el siguiente desarrollo: 1. Se realiza el informe escrito. 2. Se lo remite al nivel de peticin de informe escrito, correspondiente. 3. Esta peticin se la enva al rgano Ejecutivo. 4. El rgano Ejecutivo responde al requerimiento y cuestionamiento del informe escrito. 5. La Asamblea califica la respuesta del rgano Ejecutivo, puede ser de dos formas: i. Si es positiva, termina con otro informe escrito. ii. Si es negativa, existen dos vas: 1. Solicitar un informe oral, que es una respuesta frente al pleno, a la vez esta respuesta puede ser de dos formas: a. Si es satisfactoria, termina el proceso. b. Si no es satisfactoria se sigue con un proceso de interpelacin, frente a este proceso se dan dos respuestas: i. Si es satisfactoria termina el proceso. ii. Si no es satisfactoria se censura a las autoridades correspondientes. 2. Interpelacin o proceso directo: i. Si es satisfactoria termina el proceso. ii. Si no es satisfactoria se censura a las autoridades correspondientes. En el caso de que se diera la censura, no se la ejecuta directamente al gobernador, sino a los secretarios y colaboradores directos.
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Las comisiones de investigacin son mecanismos de control poltico en los que un grupo de asamblestas es asignado por el pleno para conocer y llegar al fondo de cierto asunto.

Plan de desarrollo departamental

La organizacin del Plan de Desarrollo Departamental y el presupuesto general de departamento la realiza el rgano Ejecutivo Departamental. El rgano Ejecutivo Departamental est encargado de elaborar el Plan de Desarrollo Departamental y la Asamblea Departamental de aprobarlo.

Presupuesto general del Departamento

Debe ser elaborado por el rgano Ejecutivo y tambin es aprobado por la Asamblea. La nueva Constitucin Poltica del Estado dice que si la Asamblea no aprueba el presupuesto general en un determinado tiempo entonces se da por aprobado directamente, ya que es necesario seguir teniendo presupuesto para que el Estado y gobiernos autnomos sigan funcionando.

Parte 2 ARTAMENTALES EP D S A M O N TO AU 3 Sntesis del Curso rgano calizacin es que el El objetivo de la fis e de su rol institucional, que a p bl ic a. Ejecutivo no se desv y pl as m e la po lt ic el m is m o re al ic e nu nc ia r lt ic a es t pa ra de La fis ca liz ac i n po o extrao. corrupcin o manej

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Autonoma Departamental

at iv a la ha ce m s pa rt ic ip El co nt ro l so ci al ica, incluso puede ser iniciador administracin pbl de mandato. de una revocatoria s io de As am bl ea op pr o, ic lt po l y Concejos El co nt ro amblea Plurinacional Departamentales, As mo tarea principal ver que la Municipales tiene coy se maneje en buen sentido. poltica pblica siga ecanismos investigacin son m Las comisiones de o en lo s qu e un gr up o de de co nt ro l po lt ic nado por el pleno para conocer asamblestas es asig cierto asunto. y llegar al fondo de : liz ac i n vi ge nt es ca fis de os m is Lo s m ec an rme oral 1. Autorizar 5. Info rpelacin te 2. Aprobar 6. In ura 3. Ratificar 7. Censstigacin 4. Informe 8. Invecomisin por escrito : s de pl an ifi ca ci n to en m ru st in s do Se tie ne n Departamental 1. rgano Ejecutivo lo Departamental. 2. Plan de Desarrol ral el presupuesto gene a eb ru ap no ea r bl Si la Asam entonces se da poir po m tie o ad in rm te rio segu en un de te, ya que es necesa do y los ta aprobado, directamen Es sto para que el teniendo presupue m os si ga n fu nc io na nd o. go bi er no s au t no a rtamental se aprueb pa De lo ol rr sa De la El Plan de acuerdo. Todas s de t es ea bl am As ctar cuando la territorios deben pa nte s lo s do to y s ica lt sto dura fuerzas po vertir ese presupue para ver cmo se in cinco aos.

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Curso N 4

Rgimen Econmico Financiero

Tele Docente

Es economista. Actualmente es tcnico de la Direccin General de Autonomas Departamentales del Ministerio de Autonomas. Fue responsable de sistematizar el contexto administrativo financiero de las asambleas legislativas departamentales el ao 2010.

Lic. Roberto I. Rios S.

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Objetivos del Curso:

Comprender el funcionamiento del Rgimen Econmico Financiero dentro de la estructura de las Autonomas Departamentales.

Rgimen Econmico Financiero

El Rgimen Econmico Financiero est establecido en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. La autonoma es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial autnoma que implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional entre el nivel central y estos gobiernos autnomos. En la nueva ley de autonomas, el artculo sexto presenta que cada departamento tiene la facultad de administrar y generar sus propios recursos. El objetivo: regular la asignacin de recursos a las entidades territoriales autnomas y las facultades para su administracin, esto en desmedro del ejercicio y cumplimiento de sus competencias con los recursos asignados en sus presupuestos institucionales. La sostenibilidad financiera se refiere a la sostenibilidad econmica que las entidades territoriales autnomas garantizan en la ejecucin de sus normas planes y proyectos desde el inicio hasta su finalizacin, incluyendo la fase operativa. Otro principio referido a la autonoma econmica financiera es el de decidir el uso, destino y administracin de sus recursos, la distribucin equitativa de estos para sus funciones y competencias. El Rgimen Econmico Financiero desarrolla la capacidad de las Autonomas Departamentales de crear y administrar impuestos tasas y patentes en el mbito de su jurisdiccin.

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Autonoma Departamental

 La contribucin especial son tributos cuya obligacin tiene como hecho generador o beneficios derivados de la realizacin de determinadas obras o actividades estatales y cuyo producto no puede tener un destino ajeno a la financiacin de dichas obras o actividades, lo conocido como accin comunal. El Estado reconoce los derechos econmicos de las personas naturales y jurdicas, sin exclusin ni discriminacin alguna. El Estado se encarga de coordinar a las distintas actividades econmicas. Cuando es preciso asegurar el bien publico, el Estado podr adoptar iniciativas mediante instrumentos contemplados en el sistema de planificacin y de modo concertado con los correspondientes sectores de la economa. La firma de acuerdos econmicos y comerciales internacionales, as como la incorporacin del pas a entidades econmicas internacionales, deben ser aprobadas por el Congreso. Por la explotacin de un recurso natural no renovable el Estado recibir una contraprestacin econmica a ttulo de regala de la que participarn los departamentos y municipios donde se realice la explotacin de los recursos. El impuesto es un tributo cuya obligacin tiene como hecho generador una situacin prevista por ley independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente. Los recursos obtenidos mediante el cobro de tasas estn destinados exclusivamente al financiamiento del servicio, por ejemplo el pago por alumbrado pblico. El Rgimen Econmico Financiero de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin se basa en disposiciones legales emitidas por el nivel central del Estado y aprobadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

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O MICO FINANCIER RGIMEN ECON 4 Sntesis del Curso el artculo a Ley de Autonomas, De acuerdo a la nueve cada departamento tiene la sexto menciona qu is tr ar y ge ne ra r su s pr op io s fa cu lta d de ad m in recursos. de st in o y to de ci de el us o, Ca da de pa rt am en sus recursos, la distribucin administracin de to s pa ra su s fu nc io ne s y eq ui ta ti va de es competencias. rrolla la ico Financiero desa tales de en El Rgimen Econm tonomas Departam capacidad de las Auimpuestos, tasas y patentes en crear y administrar diccin. el mbito de su juris entidades ropios de las S o n i n g r e s o s p tnomas y descentralizadas los departamentales au siguientes: idos rtamentales establec a. Los recursos depade la Constitucin Poltica en el Artculo 341 del Estado. cter departamental r ca de s to es pu im la b. Los o a lo de fin id o en cr ea do s de ac ue rd del Estado. Constitucin Poltica destinan al dos por el IDH se Los recursos recibiico, al desarrollo social y a la desarrollo econm . seguridad ciudadana

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Autonoma Departamental

Actividades de autoevaluacin
Despus de haber visto las tele-clases, el equipo le recomienda realizar las siguientes actividades de evaluacin para afianzar su conocimiento en el tema de Autonomas Departamentales.

Actividad 1
Completa las ideas con las palabras adecuadas. 1. Las Autonomas Departamentales permiten administrar y generar: .................................... 2. Las autonomas se diferencian del proceso de descentralizacin anterior porque ahora tienen independencia a nivel ...................... y .................... 3. Los gobiernos departamentales estn conformados por el ............................ y las ................................ 4. El rgano Ejecutivo tiene como principales facultades la de ................................. y ......................... 5. La Asamblea departamental tiene como principales facultades ..................., ................... y .......................................

Autonoma Departamental

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Actividad 2
Responde verdadero o falso a las siguientes afirmaciones: 1. El Estatuto Autonmico Departamental es la norma institucional bsica y para ser legal debe ser llevada a un referndum y tener un dictamen del tribunal constitucional para ser legalmente constituido. Verdadero Falso

2. La facultad fiscalizadora es ejercida por la Asamblea Departamental sobre el rgano Ejecutivo en la gestin pblica y el manejo de los recursos departamentales y por ende nacionales. Verdadero Falso

3. Los mecanismos de fiscalizacin vigentes son: El primero autorizar, segundo aprobar, tercero ratificar. Verdadero Falso

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Autonoma Departamental

Esta cartilla es parte del Programa de Tele Educacin Construyendo un Nuevo Estado de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional (EGPP). Material de distribucin gratuita

ESCUELA DE GESTIN PBLICA PLURINACIONAL Direccin: Calle Bolivar N 724, esq. Indaburo Telfonos: (591-2) 2204123 - 2200335 - 2200353 - 2204103 Fax: (591-2) 2200141 - 2204178 Pgina Web: http://www.egpp.gob.bo http://teleeduca.egpp.gob.bo La Paz - Bolivia