La intervencin del Estado en la economa

La mayora de las economas actuales se enmarcan en el sistema capitalista, y el mercado es su principal instrumento de asignacin de los recursos, dando respuesta a las tres cuestiones bsicas de qu, cmo y para quin producir. Pero en estas sociedades el sector pblico tambin tiene un importante protagonismo y est muy presente en la economa. De ah que se denominen a estos sistemas de "economa mixta". La intervencin del Estado siempre ha tenido lugar en el funcionamiento de las economas capitalistas, pero su grado de importancia ha variado a lo largo del tiempo. Desde el comienzo de la revolucin industrial a finales del siglo XVIII hasta la Primera Guerra Mundial, imper el liberalismo econmico heredero de A. Smith, partidario de la no intervencin del Estado segn el lema "Laissez-faire, laissez-passer, le monde va de lui mme" (Dejad hacer, dejad pasar, el mundo funciona solo). Pero incluso en esta poca de dominio ideolgico del liberalismo econmico el Estado jugaba un papel en la economa, principalmente como guardin del orden social, garantizando mediante el sistema institucional y jurdico la libertad para realizar contratos y la propiedad privada de los medios de produccin, bsicos para que el sistema capitalista funcione. Adems, desde los inicios del sistema capitalista, el Estado ha actuado como corrector de los fallos y limitaciones del mercado ms destacados:

Atendiendo las necesidades bsicas colectivas, que el sector privado no satisface suficientemente, mediante la prestacin de servicios pblicos tales como sanidad, seguridad, justicia, educacin, infraestructuras, etc.

Controlando las actividades econmicas que se configuran como monopolios naturales (suministros de agua y energa, ferrocarriles, correos, etc.), para evitar que caigan en manos de empresas privadas que las utilicen en su propio beneficio.

Por otra parte, la desigualdad en el reparto inicial de la propiedad y el propio funcionamiento del sistema capitalista, que agranda esa desigualdad al transformar la riqueza en renta, ha sido siempre objeto de crticas desde los movimientos sociales y los sindicatos, que han exigido al Estado medidas correctoras de esta situacin, con el fin de lograr una mayor equidad social. A partir de la Primera Guerra Mundial, con el triunfo de la revolucin socialista en Rusia en 1917, en todas las economas capitalistas se empez a plantear la necesidad de una mayor intervencin estatal en la vida econmica. La Gran Depresin de los aos treinta, generada por la crisis de 1929, tuvo un fuerte impacto en este proceso, poniendo en duda las bondades del mercado como mecanismo para garantizar el uso eficiente de los recursos. La profunda depresin econmica y la falta de confianza en los mercados favoreci un cambio en el pensamiento econmico, que plante la necesidad de una mayor intervencin del Estado en los asuntos econmicos. El resultado de este proceso fue un gran protagonismo del Estado, que asumi la direccin y la organizacin de la economa durante las dcadas de crecimiento econmico tras la Segunda Guerra Mundial. La llamada crisis econmica del petrleo, en los aos setenta del siglo XX, fren el crecimiento y propici una vuelta a los planteamientos liberales. Los pases dominantes, Estados Unidos y Reino Unido, abanderaron la defensa del mercado como nico mecanismo equilibrador de la economa, rechazando la intervencin estatal ms all de su papel como guardin del orden social. A partir de los aos ochenta del siglo XX y hasta la actualidad, todos los pases econmicamente desarrollados han seguido, en menor o mayor medida, un proceso de privatizaciones y desregulacin de los mercados a nivel mundial, segn los principios liberales. Aunque la participacin del Estado en la economa es comn a todos los pases capitalistas, existen diferencias entre ellos respecto al peso del sector pblico en la vida econmica. Una idea de ello nos la da el siguiente grfico interactivo elaborado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el que se muestra para un conjunto de pases el porcentaje del gasto pblico sobre el PIB, desde el ao 1980 hasta la actualidad:

Se pueden observar en el grfico las disparidades entre pases en relacin a la proporcin de gasto pblico: desde un 17,13% de la Repblica Centroafricana hasta el 56,67% de Francia en el ao 2010. En Espaa el sector pblico gast en ese ao el equivalente a un 44,96% de su PIB. En cuanto a la evolucin del gasto durante los ltimos 30 aos, se observa que pases del norte de Europa, tradicionalmente con un Estado fuerte, han reducido la participacin del sector pblico en su economa. Por ejemplo Suecia, que en el ao 1993 tena un 69,03% de gasto pblico, en la actualidad se queda con un 51,44%, un 25 por ciento menos; o Alemania, que ha pasado de un 54,77% en 1995 al 46,57% en 2010, con una reduccin del 15 por ciento. Por otra parte, y como consecuencia de la crisis econmica mundial, todos los pases han incrementado su porcentaje de gasto pblico en el ao 2008, aunque a partir del 2011 se estn aplicando polticas contrarias que tratan de disminuir drsticamente ese gasto pblico, especialmente en la Unin Europea. En cualquier caso, y an persistiendo las discrepancias entre los economistas y las escuelas de pensamiento econmico, hay un cierto consenso respecto a los fallos del mercado que el Estado debe corregir, regulando las actividades econmicas o hacindose cargo de ellas, segn los casos. Como vimos en el Tema 5, el mercado organiza la produccin y distribucin de bienes y servicios mediante el mecanismo de la formacin de los precios a travs de la oferta y la demanda. Los consumidores y las empresas expresan sus preferencias mediante sus decisiones de compra y de venta de determinados bienes y servicios segn sus precios. Los posibles desajustes se eliminan variando los precios hasta llegar a un equilibrio que cumpla las expectativas de ambas partes, demanda y oferta. Este mecanismo es eficiente porque garantiza que lo que se produce es lo que quieren los consumidores, y adems se realiza con el menor coste posible. El problema es que este mecanismo no siempre funciona correctamente, apareciendo los denominados fallos del mercado, que pueden resumirse as:

1. Los ciclos econmicos. El sistema capitalista no consigue un crecimiento econmico estable. Por el contrario, las crisis peridicas generan inestabilidad y desconfianza en el futuro, con graves consecuencias para todos los agentes econmicos. 2. Los bienes pblicos. El mercado es gil para responder a la demanda de bienes privados, pero no es capaz de suministrar la cantidad de bienes pblicos que la sociedad necesita. 3. Las externalidades. Numerosas actividades econmicas generan efectos externos en la sociedad y en el medio ambiente, que el mercado no puede controlar. 4. La ausencia de competencia. Las empresas capitalistas, en busca de un beneficio creciente, tienden a apoderarse del mercado mediante la formacin de monopolios o de acuerdos oligoplicos para subir los precios o reducir la produccin, situaciones ineficientes que perjudican a la sociedad. 5. La equidad social. El mercado genera una distribucin de la renta muy desigual, quedando marginados los ms dbiles. El siguiente grfico muestra el comportamiento cclico de la economa, con fases expansivas de crecimiento de la actividad econmica, la produccin y el empleo, y otras fases de recesin o crisis en las que esa actividad decrece.

LA APORTACIN KEYNESIANA
El economista J.M.Keynes public su obra "La Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero" en 1936, en plena Gran Depresin. En esta obra, Keynes critica a los economistas liberales que consideran que el mercado es suficiente por s mismo para salir de la crisis. Por el contrario, crea que en una situacin de desocupacin generalizada de la economa como era el caso, no poda esperarse

que los mecanismos naturales del mercado llevaran a la recuperacin. Keynes defendi la intervencin del Estado, gastando o invirtiendo con el objetivo de empujar con su actuacin a los empresarios y los consumidores. Las ideas de Keynes pronto fueron aceptadas por una parte importante de los economistas, que se refirieron a ellas como la "revolucin keynesiana". Desde entonces, se acepta como responsabilidad de los gobiernos la intervencin para paliar o evitar las fluctuaciones econmicas, persiguiendo el crecimiento econmico estable. La influencia de Keynes ha llegado a nuestros das, y todava hoy el pensamiento econmico se divide entre neokeynesianos, partidarios de un Estado con fuerte protagonismo, y monetaristas o neoliberales, que piensan que el Estado debe limitarse a garantizar el buen funcionamiento del mercado.

Los objetivos de la poltica econmica

Prioridad de objetivos Complementar la produccin Crecimiento Redistribucin Estabilidad Sostenibilidad Objetivos complementarios Objetivos contradictorios Instrumentos Poltica monetaria Poltica fiscal Variables objetivo Variables instrumentales

Las concepciones liberales del siglo diecinueve consideraban que el libre juego de los agentes econmicos privados conduca a la ptima situacin econmica por lo que el papel del Estado en la economa deba limitarse a la defensa de los derechos de propiedad y a obligar al cumplimiento de los contratos. Pero a lo largo del siglo veinte se fue constatando que la iniciativa privada, por s sola, conduca a fuertes desequilibrios por lo que era necesaria una intervencin cada vez ms consciente y amplia.

Aunque todos los economistas estn de acuerdo en la necesidad de esa intervencin, las diferencias ideolgicas conducen a enfoques completamente opuestos sobre los objetivos de la poltica econmica del Estado, el orden de prioridad entre ellos y el grado de intensidad de la intervencin. En cualquier caso, sea cual sea su ideologa, la mayora de economistas podr admitir la formulacin de objetivos que damos a continuacin aclarando que el orden es totalmente arbitrario. Eficacia productiva. El Estado debe incentivar el crecimiento econmico promoviendo el aumento de la produccin que, adems de crear empleo, permitir mayores niveles de consumo y bienestar. En el mismo sentido deber complementar la produccin ya que hay cierto tipo de bienes que no son ofrecidos en cantidad suficiente por la iniciativa privada. Equidad distributiva. En otras palabras, redistribuir la produccin y la renta. El libre juego del mercado tiende a provocar desigualdades econmicas entre individuos, entre regiones, entre sectores productivos. La intervencin del Estado puede corregir esas desigualdades.

Diego Rivera: Industria en Detroit (fragmento). 1933.

Estabilidad. Procurar la estabilidad del sistema econmico implica oponerse a los procesos inflacionistas y a los cambios cclicos que provocan bruscas alteraciones en la produccin y el empleo. Sostenibilidad. Que las actividades econmicas y las rentas obtenidas por las generaciones presentes no pongan en peligro a las generaciones futuras. La sostenibilidad puede ser entendida como equidad intergeneracional. El problema radica en que algunos de esos objetivos son complementarios, es decir, se refuerzan mutuamente, mientras que otros son contradictorios de forma que la bsqueda de uno dificulta la consecucin de otro. Por ejemplo, algunas medidas destinadas al aumento de la produccin y el empleo pueden provocar en ciertas circunstancias inflacin e inestabilidad econmica. Para la consecucin de esos objetivos el Estado dispone de tres tipos de instrumentos:

su potestad para la reglamentacin y la coaccin sobre la actividad econmica; los instrumentos monetarios que incluyen su capacidad para establecer la cantidad de dinero en circulacin y los tipos de inters; y los instrumentos fiscales, los ingresos y los gastos pblicos.
Se llama poltica fiscal a las intervenciones del Estado en el sistema econmico utilizando instrumentos fiscales. Se llama poltica monetaria a las intervenciones del Estado, normalmente de la autoridad monetaria o banco central, utilizando instrumentos monetarios. Los dirigentes polticos slo podrn adoptar las decisiones correctas si conocen de la forma ms exacta posible las medidas de las variables macroeconmicas. Las variables objetivo son las que se desea manipular: la produccin, el empleo, la inflacin. Para influir sobre ellas se utilizan las variables instrumentales: el gasto y los ingresos pblicos, la cantidad de dinero en circulacin o los tipos de inters.

2. 3. 4. 5.

La economa y las funciones del Estado Relaciones entre el derecho y la actividad financiera Los ingresos publicos: clasificacin El impuesto. Finalidad y origen historico

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Poder tributario. La doble imposicion. Hacienda pblica y actividad financiera Renta nacional El presupuesto econmico y la contabilidad nacional. La balanza de pagos. Contabilidad El sistema financiero Administracin financiera Poltica financiera Poltica financiera institucional. La inversin internacional y su tratamiento fiscal Bibliografia

INTRODUCCIN La dinmica legal, as como la inestabilidad econmica van de la mano con la inflacin, devaluacin y elevadas tasas de inters. Leyes que surgen de la improvisacin, tales como la Ley de Impuesto al Valor Agregado y la Ley del Dbito Bancario sin haber hecho un estudio previo de las necesidades del ciudadano antes que las necesidades del estado. Esto sera el equivalente de un estudio de mercado con orientacin hacia la organizacin que realiza dicho estudio, en vez de una orientacin hacia la poblacin. Este conjunto de variables son de un aspecto preocupante cuando no existen planes coherentes que permitan dirigir al pas hacia su verdadero beneficio socioeconmico. Este beneficio debe estar representado por el bienestar de los ciudadanos y no por el dinero que reposa en las reservas internacionales, en el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica o los lingotes de oro que puedan quedar en el Banco Central de

Venezuela. La teora financiera aplicable al sector pblico es aquella que trata de maximizar el rendimiento de los recursos del estado a travs de la minimizacin de los problemas socioeconmicos que pudieran afectar a la poblacin; tales como, seguridad social, educacin y cultura a todos los niveles, vivienda, salud, salud, seguridad, defensa y otras mltiples necesidades. Se pretende aqu crear en el profesional de las finanzas pblicas, tanto en las ramas del derecho como en las ciencias econmicas y sociales, una conciencia que vaya ms all de las tcnicas modernas del manejo de la actividad financiera del estados; que sea capaz de aplicar sus conocimientos en pro de lograr el equilibrio real entre recursos del estado y necesidades de la poblacin. . La estructura del presente trabajo pretende ser, adems de didctica, lo ms fluida y coherente posible en la conexin de los captulos y tpicos que aqu se tratan. Comenzando con los elementos escenciales de las finanzas publicas al ser comparadas con la actividad financiera privada y culminando con las tcnicas ms conocidas en la evaluacin de la actividad financiera del Estado. .Adems del presente CD-libro, se espera que con la bibliografa se cumpla con las expectativas de los usuarios y permita construir frmulas para la toma de decisiones sabias, en materia tributaria y de Hacienda Pblica en general, en pro del bienestar del trabajador, del ciudadano, del Estado y del empresario. El autor reconoce los aportes de los cursos que en materia de contabilidad de fondos, fiscal y tributaria de la escuela de Escuela de Administracin y Ciencias de la Organizacin de Florida International University, Miami, Florida, USA y la especializacin en evaluacin de programas y proyectos sociales del programas de finanzas de las Escuelas de Administracin y Educacin de The George Washington University. Asimismo, la experiencia adquirida como profesor de finanzas internacionales en materia monetaria, comercial y fiscal proporcionaron al autor de valiosa informacin para el tratamiento de la poltica monetaria y fiscal que aplican los pases, tanto desarrollados como en vas de desarrollo. REBM Ciudad Guayana, Noviembre 2003 CAPITULO I LA ECONOMIA Y LAS FUNCIONES DEL ESTADO. Las actividades financieras, tanto del sector pblico como del sector privado, se desarrollan dentro de la estructura de un sistema econmico poltico y social El siguiente esquema presenta un resuman de la estructura econmica que servir de base para lo que se trata en el cuerpo del presente trabajo: ESTRUCTURA DE UN SISTEMA ECONOMICO
1. FACTORES DE PRODUCCION A. TRABAJO: La fuerza del hombre para producir

B. RECURSOS NATURALES: Susceptibles de provecho econmico. C. CAPITAL: Bienes de produccin y medios de financiamiento que posee una unidad econmica. D. LA TECNOLOGIA: Conocimiento cientfico aplicado a la produccin de bienes / servicios 2. SECTORES PRODUCTIVOS A. PRIMARIO: Actividades extractivas de materias primas B. SECUNDARIO: Actividades procesadoras de materias primas C. TERCIARIO: Actividades de distribucion de bienes/servicios 3. INSTITUCIONES JURIDICO/ECONOMICAS A. INSTRUMENTOS LEGALES B. ORGANIZACIONES GREMIALES 4. INSTITUCIONES CIENTIFICO EDUCATIVAS 5. CONSUMIDORES 6. EL ESTADO COMO ENTE REGULADOR CON FUNCIONES DE: A. MANTENER EL EQUILIBRIO MACROECONOMICO: Mediante el ajuste armnico de los flujos de dinero (flujo nominal) y productos (flujo real) B. ESTIMULAR EL CRECIMIENTO 7. SECTOR EXTERNO A. EXPORTACIONES B. IMPORTACIONES

La figura I-1. Muestra un modelo de desarrollo poltico, econmico y social.

. IMISION ORGANIZACIONAL Antes que todo de entenderse que las actividades financieras de las empresas pertenecen al mundo de las organizaciones, por tanto:
1. Toda organizacin tiene una misin: acta constitutiva y estatutos 2. Para cumplir su misin la organizacin necesita captar recursos mediante el proceso de intercambio. 3. La organizacin realizara intercambios con numeroso publico: inversionistas, trabajadores, proveedores, clientes y el medio ambiente en general. 4. l publica responder a la organizacin en trminos de la imagen de la organizacin. 5. la organizacin tomara medidas concretas para mejorar la satisfaccin hacia l publico

La tabla I-1, muestra algunos ejemplos de transacciones organizacionales. ORGANIZACION

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Determinacin y establecimiento de la estructura organizaciones. Dotacin de los recursos necesarios y apropiados para los desarrollos de los planes. Sobre la base de los planes se establece la estructura y distribuyen los recursos. Agrupacin de actividades de acuerdo a la relacin que guarden entre ellas. Consideracin de la misin organizacional. Diseo de procedimientos generales, especficos y alternativas. Operatividad de los recursos

La organizacin es el conjunto de recursos con funciones especificas hacia un fin general.

ORGANIZACIONES FORMALES E INFORMALES

1. 2. Organizacin formal: la constituyen el conjunto de relaciones entre recursos regidos por principios y normas orientadas hacia el logro de un fin comn 3. La aplicacin de lo anterior implica:

Autonoma Coordinacin flexibilidad Definicin clara de objetivos.

3. Organizacin informal: la constituye cualquier actividad de grupos sin objetivos explcitos, incluye:

camarillas subcamarillas amigos ntimos y/ o fraternales roscas Grupos religiosos, poltico - partidistas y subgrupos. comportamiento social individual y de grupos

LAS FINANZAS EN EL SECTOR PRIVADO LA GERENCIA FINANCIERA EN EL UNIVERSO ECONOMICO

1. Gerencia financiera era entendida inicialmente, a comienzos del siglo xx, como una simple administracin de fondos para cubrir operaciones corrientes. 2. La evolucin de este concepto a la actualidad a convertido el objetivo de la gerencia financiera en la maximizacin del valor de las acciones de la firma. 3. En el universo econmico actual el nuevo concepto ha penetrado significativamente la coordinacin de procesos actualizados de toma de decisiones en las gerencias de marketing, ingeniera, produccin y finanzas. 4. Los objetivos de la gerencia financiera se basan en los objetivos de la firma: A. Maximizar el valor de las acciones para beneficio de sus propietarios. B. Satisfaccin personal, bienestar de los trabajadores y de la comunidad en general.

5. La oferta / demanda, la inflacin y el crecimiento econmico afectan el valor de las acciones.

El concepto de administracin financiera se origina de la funcin bsica del administrador financiero, inicialmente limitada a la planificacin y distribucin eficiente de los fondos necesarios para cubrir las operaciones corrientes de un negocio. Este concepto ha evolucionado desde el ao 1.900 hasta el presente; de tal manera que, de la simple administracin de fondos se ha llegado al establecimiento y consecucin del objetivo clave de toda organizacin con fines de lucro, la maximizacin del valor de las acciones de la firma. Este nuevo concepto ha incrementado significativamente la importancia de la administracin financiera; sobre todo, en la coordinacin de procesos actualizados de toma de decisiones, incluyendo las actividades de los gerentes de marketing, ingeniera, produccin y finanzas. Los objetivos de la gerencia financiera se basan en los objetivos de la gerencia de la firma bajo las siguientes condiciones:
1. El objetivo primario de la firma es la maximizacin del valor de las acciones en pro del bienestar econmico de los dueos de la firma. Este objetivo se traduce en la maximizacin de precio de las acciones comunes, lo cual es diferente de la maximizacin de la ganancia neta o ganancia por accin. 2. Otros objetivos, tales como satisfaccin personal, bienestar de los empleados y de la comunidad, tambin influyen en la consecucin de los objetivos de la firma; no obstante, desde el punto de vista financiero este es menos relevante que la maximizacin del precio de las acciones.

EL GERENTE FINANCIERO Y LA MAXIMIZACIONDE LAS GANANCIAS POR ACCION El gerente de finanzas como factor maximizador del precio de las acciones participa de las siguientes actividades de la firma:
1. Coordinacin del proceso de planificacin de la firma. 2. Administracin del proceso de control. 3. Obtencin y administracin de los fondos requeridos para implementar los planes.

Asimismo, el gerente financiero puede afectar el precio de las acciones de la firma controlando los siguientes factores
1. 2. 3. 4. 5. Futuras ganancias por accin. Riesgo de las ganancias proyectadas. Periodicidad de los flujos de beneficios. Forma de financiar la firma. Poltica de dividendos.

El anlisis de los efectos de estos factores se estudian mejor a travs de la formulacin de modelos de valuacin de acciones, los cuales se tratan en detalle en el Captulo 3. Otros factores que influyen en los precios de las acciones son los siguientes:

1. Limitaciones externas, tales como leyes antimonopolio y regulaciones ambientales. 2. El nivel general de la actividad econmica, incluyendo la tendencia inflacionaria. 3. Impuesto sobre la renta

LA ACTIVIDAD FINACIERA EN EL SECTOR PRIVADO La actividad financiera puede clasificarse en tres reas relevantes de decisin, las cuales son: inversiones, financiamiento y distribucin de dividendos. El estudio de cada una de estas reas depender del objetivo bsico de la empresa, tomando en consideracin que la combinacin de estos tres tipos de decisiones constituye la manera ms eficiente de elevar al mximo el valor que tiene una empresa para sus accionistas. Decisiones sobre inversiones. El resultado final de las decisiones sobre inversiones es el presupuesto de inversiones. Mediante este proceso se establece la manera de utilizar los recursos de proyectos cuyos beneficios se obtendrn en el futuro. El riesgo de todo proyecto de inversin est bsicamente determinado por el grado de certeza con que puedan predecirse los futuros beneficios. En consecuencia las inversiones deben valuarse en relacin con el rendimiento y riesgo adicionales aumentando los ya existentes debido a que son factores que afectan la valuacin de mercado de la firma. Se incluyen dentro de este tipo de decisiones, la reubicacin de recursos cuando un activo deje de ser rentable, la determinacin del monto total de los activos de la firma, su composicin y nivel de riesgo empresarial. Decisiones sobre financiamiento. Las decisiones sobre financiamiento determinan la estructura financiera de la firma, o sea, la ptima combinacin de fuentes de fondos. Por lo tanto, la maximizacin del precio de las acciones depender del establecimiento de la mejor estructura financiera As, la decisin sobre financiamiento va a depender de la conformacin de los activos, tanto actual como futura, puesto que ello determina la naturaleza del riesgo empresarial, segn lo perciben los inversionistas, el cual influye sobre el costo de capital de las diversas fuentes de financiamiento. Poltica de dividendos. Este tipo de decisin se refiere a la estimacin del porcentaje de utilidades que se distribuir entre los accionistas de la firma, ya sea como dividendo en dinero efectivo y/o como dividendo en acciones; a la planificacin de la estabilidad de los dividendos a corto y largo plazo y del rescate o readquisicin de acciones. El coeficiente de dividendos sobre utilidad, el cual indica los dividendos pagados en efectivo, determina el volumen de las utilidades retenidas; su evaluacin debe orientarse hacia la maximizacin de los beneficios de los accionistas. Los razonamientos expuestos anteriormente permiten visualizar la administracin financiera con un objetivo central: la maximizacin del valor de las acciones o del capital invertido por los propietarios de una firma. Esta apreciacin no est limitada

exclusivamente a las firmas mercantiles, cuyo capital est formado por acciones o ttulos individuales de propiedad de la firma; se refiere, a dems, a la maximizacin de los beneficios sociales de las empresas sin fines de lucro cuyos beneficios no son evaluados en trminos econmicos. No obstante, la inversin realizada tiene un inminente valor econmico y la evaluacin de sus beneficios, aunque expresados en trminos no monetarios, constituyen la razn de ser de la inversin realizada; ejemplo de este tipo de inversiones lo constituyen las instituciones pblicas y privadas no lucrativas, tales como asociaciones benficas, gremios profesionales, sindicatos, fundaciones, institutos autnomos y corporaciones de carcter pblico. LA GERENCIA FINANCIERA EN EL SECTOR PUBLICO Las Finanzas Pblicas, llamadas tambin "Hacienda Pblica" y "Economa Financiera", es una ciencia social, una ciencia de la cultura, situada entre tres grandes campos cientficos: La Economa, el Derecho y la Poltica. Estudia una de las ms importante funciones o actividades del Estado: la llamada "actividad financiera", que es la gestin que realiza el ente pblico para lograr los medios econmicos que le permitan llenar sus fines. La Administracin Pblica y las actividades del Estado Con el objeto de satisfacer necesidades pblicas el Estado desarrolla una serie de actividades, cada da ms amplias y complejas, que ejecuta mediante los cuadros de la Administracin Pblica, llamados servicios pblicos. Tales servicios desarrollan sus actividades mediante la utilizacin del trabajo de toda clase de personas: los empleados y funcionarios pblicos, los tcnicos, profesionales y obreros al servicio del Estado; y la aplicacin y empleo de bienes y materiales de toda clase, desde los ms sencillos, como tiles de escritorios y mquinas de escribir hasta los ms complejos y costosos, como centrales hidroelctricas, laboratorios cientficos, barcos, aeronaves y equipos electrnicos. El pago de esos trabajos y adquisicin y mantenimiento de los referidos bienes y materiales, significan constantes y fuertes gastos para la Administracin Pblica. La actividad financiera, desarrollada por ella, debe proporcionarle los medios econmicos necesarios para efectuar tales gastos o erogaciones. LA ACTIVIDAD FINANCIERA Y RELACIONES CON OTRAS RAMAS Relaciones con la Economa La actividad financiera se relaciona con la ciencia econmica; esto se debe a que se refiere fundamentalmente a la obtencin y empleo de bienes o medios econmicos, principalmente dinero. Relaciones con el Derecho

Se relaciona con el Derecho (Derecho Pblico), porque todas las actividades del Estado, incluso la financiera, deben ser reguladas por normas de Derecho, en este caso, por el Derecho Financiero. Relaciones con la Poltica Tiene nexos con la poltica, porque el desarrollo de un plan de Gobierno, cualquiera que sea la orientacin del mismo, est ntimamente ligado a los medios econmicos de que pueda disponer el Estado; es decir, con los denominados recursos fiscales; adems, porque las instituciones e instrumentos financieros (los gastos pblicos, los impuestos, el crdito pblico, el presupuesto) se utilizan en la actualidad como herramientas para actuar sobre el medio social y econmico. Lo expuesto justifica que en las universidades, tanto nacionales como del exterior, la actividad financiera se estudie en diversas Escuelas, tales como Economa, Administracin y Contadura, Derecho, estudios internacionales y como asignatura de estudio en programas de postgrado en finanzas, tanto de administracin de negocios como en administracin pblica. Su consideracin y estudio en las diversas ramas del Derecho cobra importancia porque los juristas deben tener conocimiento a plenitud de todas las actividades del Estado; especialmente, de la actividad financiera y de la rama del Derecho que regula esta actividad, el Derecho Financiero. Incluso, desde el punto de vista del ejercicio profesional en el campo del Derecho Privado, se hace preciso el conocimiento de las finanzas pblicas, en su aspecto jurdico, ya que la actividad privada en la actualidad se ha visto cada vez ms intervenida y mediatizada por la actividad financiera del Estado, debido al aumento constante de la intensidad, clase y complejidad de los impuestos y contribuciones. EL CONCEPTO DE FINANZAS El trmino "finanzas" proviene del latn "finis" que significa terminar. Relacionada con las obligaciones, significa la cancelacin de las obligaciones el pago de las mismas (finiquito); pero como el pago de las obligaciones se hace regularmente en dinero, se concluye en que todo lo relativo al uso del dinero se considera financiero. UCV. Facultad de Derecho. Anotaciones de Finanzas Si el dinero se usa en el sector privado, se considera que corresponde a las Finanzas Privadas; si el dinero se usa en el campo pblico, se considera que corresponde a las Finanzas Pblicas. Aunque algunos autores consideran que las finanzas pblicas constituyen la expresin correcta, en el campo del derecho se le conoce, simplemente, como "finanzas" No obstante pudiera haber un choque de terminologas con los profesionales de la economa, administracin, contadura e ingeniera, puesto que si se considera que todo lo relativo al manejo del dinero es financiero, el trmino "finanzas" no puede estar reservado para el manejo del dinero de la administracin pblica. En todo caso, la administracin financiera se refiere a la maximizacin del valor de la inversin; ya sea, en el sector pblico o en el sector privado. Para los efectos de este

trabajo, las finanzas del Estado se denominan finanzas pblicas y las finanzas del sector privado se denominan finanzas corporativas o finanzas de empresas. El trmino Hacienda Pblica Para las finanzas del estado se utiliza tambin la denominacin de Hacienda Pblica. Hacienda significa, en general, el conjunto de los bienes de una persona, o sea su patrimonio. El patrimonio est constituido, por una parte, por activos integrados por bienes y rentas y, por otra parte, por pasivos integrados por deudas y obligaciones. La Hacienda Pblica, en sentido de patrimonio, sera el conjunto de bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la nacin; su patrimonio sera la diferencia existente entre la suma de los activos y la suma de los pasivos. Las normas e instituciones mediante las cuales el Estado utiliza el patrimonio para satisfacer sus propios fines estn establecidas en la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional. El tratamiento de la hacienda pblica se examinar por separado en el captulo III. El trmino Economa Financiera El trmino Economa Financiera, es otra denominacin que se refiere al tratamiento de las finanzas pblicas. Tal vocablo deriva de la expresin finanzas y de la idea de accin. Se refiere a la accin econmica pblica. El trmino Fisco Nacional A La representacin jurdico-patrimonial del Estado se le denomina Fisco Nacional, de all se deriva que, se ha dado al estudio de la finanzas pblicas el nombre de ciencias fiscales. La palabra "fisco" se deriva del vocablo latino "fiscus" que traduce "mimbre", material con el cual se fabricaba la cesta utilizada para cobrar los ingresos del imperio en la poca de la vieja Roma. LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO La actividad financiera es la gestin que realiza el Estado y los dems entes pblicos secundarios a fin de proveerse de los medios econmicos idneos para cubrir los gastos que ocasionen la satisfaccin de las necesidades pblicas. La actividad financiera tiene relacin de dependencia con las dems funciones del Estado. Para cumplir con su gestin de administracin pblica el Estado debe hacer uso de los medios econmicos que el mismo logra a travs de las funciones recaudatorias de la actividad financiera. La recaudacin de ingresos es una gestin fundamental del Estado, sin la cual no pueden efectuarse sus dems funciones. Sin embargo, la actividad financiera no alcanza fines por s misma. Tal gestin slo logra medios econmicos para satisfacer los fines propios del Estado. Estos medios son llamados ingresos pblicos. UCV. Facultad de Derecho. Anotaciones de Finanzas LA DIMENSION ECONOMICA DEL ESTADO La actividad general del Estado, encaminada al cumplimiento de sus fines de utilidad general, tiene una dimensin econmica. Se explica por cuanto debe diligenciar la

obtencin e inversin de recursos necesarios para el cumplimiento de tales fines. En consecuencia, se declara por muchos autores que tratamiento de las Finanzas Pblicas tiene por objeto el estudio terico de los problemas que entraa la actividad econmica del Estado, encaminadas a la satisfaccin de las necesidades colectivas. Segn esta posicin, la economa financiera no es, en definitiva, sino una rama de la ciencia econmica que se califica por la especial naturaleza del sujeto que realiza esa actividad, (El Estado) de los medios que utiliza y de los fines que persigue satisfaccin de necesidades colectivas). La naturaleza poltico - econmica de la actividad financiera La actividad financiera, considerada en si misma, tiene naturaleza econmica. La naturaleza poltica existe tambin en el fenmeno financiero. En efecto, si la actividad financiera constituye una parte de la actividad administrativa y esta, a su vez, esta integrada por el conjunto de actividades destinadas al cumplimiento de fines de utilidad general, es evidente que slo podr tenerse un concepto preciso de la actividad financiera partiendo de una nocin clara de la organizacin y de los fines del Estado. La actividad financiera y la soberana poltica Por otra parte, la facultad del Estado de proporcionarse los medios econmicos necesarios para el cumplimiento de sus fines pertenece al mbito de los poderes del imperio que corresponde al ente pblico. Por ello una negativa absoluta a consentir en el pago de los impuestos equivale a una accin de rebelin poltica. El Concepto de la actividad financiera no puede marchar separado del de soberana poltica, el sujeto activo de esa gestin es el Estado, ente poltico por excelencia y los recursos econmicos son obtenidos de la economa privada (incluye personas naturales y jurdicas) a a travs de directrices polticas. El aspecto sociolgico de la actividad financiera No se puede negar el aspecto sociolgico de la actividad financiera. La actuacin econmica de los entes pblicos, an persiguiendo fines meramente fiscales e implica siempre, aunque no se lo proponga el Estado, efectos distributivos. Por otra parte, se reconoce en las finanzas funcionales que el impuesto tiene objetivos persigue fines extrafiscales; tales como, fines sociales, econmicos, socio-polticos y demogrficos. En sntesis, el fenmeno financiero es un hecho de carcter netamente econmico, pero en su desenvolvimiento predominan factores de otra ndole tales como el poltico y el sociales. Tal aspecto se refleja en los proyectos sociales; tales como salud, vivienda y educacin donde el financiamiento del estado es un factor determinante en la inversin en estos tipos de programas. FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA La actividad financiera comienza desde el momento que el Estado logra ingresos pblicos. Tales ingresos provienen de la renta que producen los bienes que el Estado posee como un particular, o de las rentas que obtienen las personas o entes privados por su actividad econmica. Contina la actividad financiera cuando tales recursos as

obtenidos los invierte o gasta el Estado en la satisfaccin de las necesidades de la colectividad a travs de los servicios pblicos. De lo expuesto se deduce que la actividad financiera tiene dos fases principales:
1. Fase recaudatoria o de ingresos. Los ingresos pblicos los obtiene el Estado ya sea de los bienes que l puede poseer como un particular por ejemplo, productos o rentas de fincas, fbricas o empresas pblicas, e ingresos que el Estado obtiene de la renta del sector privado pasa al Estado, a travs principalmente del canal de Impuesto. 2. Fase de gastos- La segunda fase es la de inversin de los recursos obtenidos en la fase recaudatoria para satisfaccin de necesidades pblicas. Es la fase del gasto pblico.

Estas dos fases se presentan cronolgicamente en el orden citado. Primero se obtienen los ingresos y despus se hacen los gastos pero sin embargo en el orden lgico o filosfico, el gasto debe colocarse primero que el ingreso ya que la causa y la razn de que el Estado desarrolle una actividad recaudatoria y obtenga ingresos pblicos est en que existan gastos que efectuar para satisfacer necesidades. En el orden lgico, pues, estn primero las necesidades pblicas como causa del gasto pblico, luego el gasto pblico, como causa del ingreso pblico, y, por ltimo, el ingreso pblico. De aqu la diferencia de la actividad financiera en el sector privado, donde se estiman los ingresos a recibir por la ventas de bienes y/ o servicios y en base a tal estimacin se deciden los gastos e inversiones a ser financiadas por tales ingresos. La figura I-1 muestra una comparacin entre la actividad financiera del sector pblico y la actividad financiera del Estado

Figura: I-1. Comparacin de la actividad financiera entre el sector pblico y el privado OBJETIVOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Para las Finanzas clsicas, el fin de la actividad financiera es recaudar ingresos. Tales ingresos se destinan al financiamiento del gasto para la satisfaccin de las necesidades colectivas. Los clsicos consideran que el Estado no debe utilizar los fondos generados por los ingresos pblicos para otra finalidad que no sea la de satisfacer necesidades colectivas a travs del gasto pblico. Todos los ingresos pblicos se justifican por la necesidad de hacer gastos. Sin embargo, los ingresos pblicos y los gastos pblicos, en la prctica, se han utilizado como medios para lograr fines distintos al fiscal. As, el Estado moderno a travs del establecimiento de impuestos trata de orientarr las costumbres sociales. As, se tienen los casos de los impuestos a los cigarrillos, licores y a la soltera. El Estado trata de proteger la industria nacional mediante los impuestos aduaneros proteccionistas. Asimismo el Estado puede establecer impuesto con la nica finalidad de recortar el exceso de circulante en el medio nacional. En el ltimo caso, el producto de los impuestos no se invierte en gastos inmediatos, sino que se deposita en fondos especiales. As , se tiene un ejemplo de un ingreso pblico no justificado por un gasto pblico.

Autores como Mauricio Duverger, partidarios de las finanzas funcionales dividen la actividad financiera en dos partes, bajo una perspectiva diferente ala clsica: a) Los medios de accin financiera, entre los cuales colocan los ingresos y los gastos pblicos. b) En segundo trmino est el llamado "Plan Financiero", que comprende el presupuesto. Por lo dems, paradjicamente, han estudiado ms intensa y ampliamente el gasto pblico pese a que ya no constituye para ellos el factor rector de la Hacienda Pblica. CAPITULO II RELACIONES ENTRE EL DERECHO Y LA ACTIVIDAD FINANCIERA La prestacin de los servicios pblicos, implica costos. Los medios econmicos para cubrirlos deben ser obtenidos, en general, de las economas privadas. Estas economas se encuentran guiadas en el uso de los servicios pblicos por el principio del mnimo esfuerzo y el mximo beneficio. Por tanto, se hace necesario crear un medio para que, ineludiblemente, los ciudadanos satisfagan el importe de los servicios prestados por el Estado. Estos medios son los tributos, contribuciones e impuestos que slo son eficientes si se cobran en forma coactiva a los administrados. La actividad financiera nicamente puede tener eficiencia si va asociada a una forma coactiva, en cambio, la actividad econmica se desarrolla a travs de un libre concierto de voluntades. La referida actividad en un Estado de Derecho, no puede aplicarse arbitrariamente, de ah la necesidad de que exista una ley que regule y determine su alcance. Por otra parte, la actuacin de los representantes del Fisco no puede ser realizada en forma arbitraria, sino que debe estar regulada en forma legal, an en los casos en que aquellos se limitan a administrar bienes del ente pblico. Las normas jurdicas correspondientes a la actividad financiera, slo han tenido cabal desarrollo en el Estado Moderno, representativo de la voluntad nacional y fundado sobre la igualdad de derechos de todos los ciudadanos. En perodos anteriores de conquista, del estado patrimonial o de las monarquas absolutas, slo ha reinado la confiscacin y la arbitrariedad. Por otra parte, el fenmeno financiero slo ha sido estudiado en el aspecto jurdico en los ltimos tiempos debido a su gran variedad y movilidad, lo que a su vez est sujeto a la variedad y movilidad de la actividad financiera. No obstante lo expuesto, las normas de Derecho relativas a la actividad financiera tienen una parte general de carcter no permanente y una parte especial relativa a los diversos impuestos de cada pas.

DERECHO TRIBUTARIO, DERECHO FISCAL Y DERECHO FINANCIERO. La denominacin del derecho que regula la actividad financiera es una cuestin discutida y que ofrece ciertas dificultades. La mayora de los juristas sostienen que la la expresin ms procedente sera la del "Derecho Financiero" ya que aunque lo "financiero" se relaciona con actividades econmicas del sector privado; tales como, bolsas de valores, banca privada, banca del Estado, y grandes negocios, encuentra mayor peso e incluso raz filolgica en los pertenecientes a la Hacienda. Esto pudiera tener su basamento en la preocupacin por el estudio de los ingresos pblicos; especialmente, del impuesto con fines fiscales. Por tanto, todo el sistema filosfico resultante de esta posicin tuvo una acusada proyeccin en el campo jurdico y su consecuencia fue el desarrollo del Derecho Tributario que cre todas las normas jurdicas relativas al impuesto. No obstante, como se estudiar en el captulo IV, referente al tratamiento de la hacienda pblica y la formacin de la renta nacional, podr demostrarse que las finanzas nacionales no pueden nunca estar divorciadas de las finanzas del sector privado. La diferencia radica en los objetivos de cada modalidad de administracin financiera. La del Estado, sin fines de lucro; la del sector privado, con fines de lucro. Pero no debe olvidarse que la hacienda recauda para gastar, por lo que no solamente deben estudiarse los ingresos pblicos sino tambin los gastos pblicos en conjunto. La herramienta gerencial ms adecuada para realizar este binomio financiero es el Presupuesto Nacional. El Derecho Fiscal es la rama del derecho que estudia la actividad desarrollada por el Fisco. Esta rama del Derecho trata en el campo jurdico los principios del gasto, de los diversos tipos de ingresos del Estado, impuestos, el crdito pblico y el presupuesto. As el Derecho Fiscal sera "el conjunto de normas jurdicas que regulan la obtencin, la conservacin y el empleo por parte del Estado de los medios necesarios para hacer frente a los gastos pblicos. Pero las nuevas teoras de las finanzas funcionales, que ponen de relieve, que el Estado es el primer inversor del pas. A travs del gasto pblico se opera una redistribucin de la renta nacional, el nivel de empleo sobre la produccin y el consumo. En consecuencia, esta actividad financiera a travs de la operacin del gasto pblico da origen a las Finanzas Extrafiscales. As, la denominacin del Derecho Fiscal, queda reducida; por lo tanto es necesario recurrir a la expresin Derecho Financiero. Este trmino cubre con mayor amplitud el tratamiento de la actividad financiera del Estado. De acuerdo a lo anterior, se admiten las denominaciones de Derecho Fiscal y Derecho Financiero: Aunque el Derecho Financiero incluye al Derecho Fiscal, este ltimo est mejor estructurado y su aplicacin incluye toda una organizacin jurdico administrativa al nivel nacional. LA ACTIVIDAD FINANCIERA Y LAS DEMAS DISCIPLINAS CIENTFICAS. Ciencia de ndole econmico-social

Ciencia Econmica. Son ampliamente conocidas las relaciones existentes entre la actividad financiera y la actividad econmica. As, la obtencin de los ingresos pblico de la actividad financiera privada. En consecuencia, el Derecho Financiero implica el conocimiento de la situacin econmica sobre la cual se aplica. Con la actividad fiscal se logra una redistribucin de la renta y se lleva a cabo una poltica anticclica; lo cual demuestra las estrechas relaciones entre el Derecho Financiero y las ciencias econmicas. Ciencias Gerenciales. La actividad financiera del Estado indudablemente est sujeta al proceso de toma de decisiones en condiciones de incertidumbre y riesgo. Las decisiones que implican responsabilidades y consecuencias que afectan, tanto la eficiencia como la efectividad del sistema financiero. Las bases sobre las cuales se toman las decisiones, implican la utilizacin de informacin contable y estadstica elaborada por la administracin financiera. As, el Derecho Financiero cobra mayor importancia cuando debe regular el proceso administrativo inherente a la actividad, estableciendo y evaluando las normas que rigen la actividad financiera. Ciencias Sociales: El sistema tributario de cada pas tiene que estar basado en la estructuracin socio-econmica de ese pas, por lo tanto, el Derecho Financiero est ntimamente ligado al estudio de la realidad social de cada nacin. No se puede captar cabalmente la naturaleza de un sistema tributario si no se conoce la evolucin y el estado actual de la sociedad sobre la cual se aplica. Con otras ramas del Derecho: por motivo de la estructuracin orgnica y sistemtica del Derecho, la disciplina jurdica financiera debe estar relacionada con las dems ramas del Derecho y lo cual se expone a continuacin:
1. Derecho Poltico: la actividad financiera no puede existir si no existe el Estado y las funciones del Estado no pueden llevarse adelante si no se realiza la actividad financiera. Las normas fundamentales del Derecho Poltico deben establecer los principios bsicos sobre los cuales ha de ser estructurado el Derecho Fiscal y ellos forman el Derecho Constitucional Financiero, que establece normas relativas a los impuestos, el gasto pblico y el crdito pblico y a la organizacin de cada una de las haciendas que integran el conjunto poltico fiscal de un pas. 2. Derecho Administrativo: Ell concepto de prestacin de los servicios pblicos est dividido entre el Derecho Administrativo y el Derecho Financiero. En lo que atae al financiamiento corresponde a este ltimo y en los dems aspectos, el primero. Por lo dems, todas las disponibilidades del Estado estn destinadas a ser convertidas en servicios pblicos y el estudio de estos, en cuanto a su funcionamiento y estructuracin, corresponde al Derecho Administrativo. 3. Derecho Privado: en primer lugar, es frecuente que la norma tributaria tome como sujetos y objetividades gravadas, conceptos o instituciones de Derecho Privado, como por ejemplo, el vendedor, el comprador, el arrendatario, la institucin de la herencia, etc. Por otra parte el Derecho Financiero, en su rama tributaria se inspira a veces en las materias relativas a las formas, modos, plazo y extensin de las obligaciones, de que trata el Derecho Privado, para regular la relacin jurdica tributaria que constituye la deuda impositiva. 4. Derecho Procesal: las relaciones entre el Estado y los contribuyentes, especialmente cuando existe inconformidad de estos ltimos con los reclamos fiscales deben estar regulada con procedimientos que aseguren el ejercicio de los recursos que en tales casos otorga la Ley al contribuyente y que determinan la autoridad que ha de

resolverlos, el plazo en que deben interponerse y las normas procedimentales para decidir la controversia. 5. Derecho Penal: las normas del Derecho Financiero son coactivas. En consecuencia para asegurar su cumplimiento se hace necesario el establecimiento de sanciones, multas, penas de prisin, etc., que han dado lugar al nacimiento de un Derecho Penal Financiero o represivo fiscal. 6. Derecho Internacional: los problemas de la doble imposicin internacional de los convenios aduaneros, del financiamiento por parte de los estados miembros de organismos internacionales y de la existencia de instituciones financieras internacionales que hacen prstamos a sus asociados para el desarrollo econmico, ha dado nacimiento al Derecho Internacional Financiero que tiene que tomar en cuenta los principios, tanto de la ciencia de las Finanzas como del Derecho Internacional. En el captulo final se tratan los aspectos fiscales fundamentales de la inversin internacional

INTERPRETACIN ECONOMICA DE LAS NORMAS FISCALES De acuerdo a lo expresado en prrafos anteriores se puede deducir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad econmica y la actividad financiera. Sin embargo, para concretar la actividad econmica en la realidad no debe ser a travs de figuras jurdicas. En consecuencia, es necesario reconocer que, cuando trata de obtener medios para el desarrollo de la actividad financiera del estado es preciso recurrir a los recursos financieros de la economa privada disponibilidades de la economa privada. Para tal fin, se recurre a la tipificacin del objeto del impuesto y a las situaciones jurdicamente concretas en las que han tenido reflejo la actividad econmica. En la interpretacin de las leyes impositivas se debe considerar su finalidad, su significacin econmica y la evolucin de las circunstancias. UCV. Facultad de Derecho. Anotaciones de finanzas, Caso: Evasin de impuestos mediante operaciones encubiertas. Es posible que para interpretar la finalidad tributaria se vea ms all del negocio jurdico que cubre la operacin econmica que se quiera gravar. Es precisamente lo que se quiere conseguir mediante la llamada interpretacin econmica. Por ejemplo, se puede encubrir una operacin de compra venta mediante la constitucin de una sociedad en la cual el vendedor aporta el inmueble y el comprador el dinero que corresponda al precio del mismo. Esta sociedad puede liquidarse inmediatamente de constituida, tomando para s en la liquidacin, el vendedor, el precio del inmueble, y el comprador ste ltimo. La interpretacin econmica nos llevara a aplicar el citado caso el impuesto que gravara una operacin de compra-venta. Esta interpretacin le quita certeza a la obligacin tributaria y constituye una regresin por la incertidumbre implcita, aunque desde el punto de vista recaudatorio resulte ms aconsejable. Pero en general, ms conveniente es la constante rectificacin de las normas tributarias para adaptarse a las cambiantes necesidades econmicas, que ir

variando el sentido de la norma tributaria de acurdo a la va que tomen las circunstancias econmicas. LA INTERPRETACION ECONOMICA Y LA ELUSION DEL IMPUESTO. Con el fin de eludir la carga impositiva, los potenciales contribuyentes tratan con frecuencia de dar a una relacin econmica una expresin jurdica distinta a la normal. Esto lo hacen a fin de desviar la tipificacin jurdica establecida como objeto del impuesto. Estos nos lleva al estudio del caso de Elusin del Impuesto. Los principales tipos de elusin son: la evasin y la remocin. Evasin del impuesto. Puede tener efecto sustrayendo ilegalmente el pago mediante el contrabando o el fraude fiscal. Remocin del impuesto. La remocin es legal y ocurre cuando el contribuyente se abstiene de incidir en los supuestos tipificados como objeto del impuesto. Por ejemplo: hay un impuesto sobre el caf y el contribuyente que no quiere pagarlo se cambia para el consumo del t o de otra bebida no gravada. La elusin puede darse tambin cuando los ciudadanos, sin abstenerse de realizar el acto econmico gravado, lo encubren bajo una situacin jurdica diferente a la normal. Entonces, una forma de evitar esta ltima clase de elusin de la carga impositiva, es el establecimiento de normas que establezcan presuncin de que al realizarse cualquier operacin jurdica, sta debe asimilarse a la que es objeto principal del impuesto. En conclusin, debe establecerse que se desea, que el principio de la legalidad prevalezca en la aplicacin de las leyes tributarias. Hay que exigir su cumplimiento con un criterio literal. nicamente, en los casos de insuficiencia de un precepto o de colisin con otro, podra recurrirse a la interpretacin crtica, en sus diversas formas, pero sin que sus conclusiones puedan conducir a la obtencin de resultados contrarios o no autorizados por el texto literal de la ley. En consecuencia, es necesario que desechar la interpretacin econmica. No obstante, el desarrollo de la elusin del impuesto ha llevado la necesidad de establecer el rgimen de las presunciones, que aunque ha sido duramente criticado, es mucho ms aceptable que el de la interpretacin econmica ya que tiene efecto dentro de la ms escrupulosa legalidad, y en principio, es de aplicacin a todos los ciudadanos. OBLIGACIONES TRIBUTARIAS Y LA IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES La obligacin tributaria se rige por la norma vigente en el momento de causarse el impuesto. Por ello las disposiciones fiscales siguen aplicndose despus de haber sido derogada y aunque la norma tributaria haya sido derogada si el impuesto no se ha hecho efectivo, la administracin, salvo al transcurso del plazo de prescripcin, debe exigirlo segn las normas que estaban en vigor al causarse el impuesto.

La relacin jurdico-fiscal est siempre determinada por la ley vigente en el momento del nacimiento de la obligacin tributaria. En este sentido, se aplica en materia fiscal el principio de la irretroactividad. El Estado, como ente soberano, puede promulgar disposiciones de expreso carcter retroactivo, pero al hacerlo, lesiona derechos adquiridos y va contra el principio de la legalidad del impuesto. Sin embargo, en casos excepcionales, puede explicarse que se establezca el impuesto con carcter retroactivo tales como en caso de guerra o dificultades econmicas. 1. Se ha discutido entre los autores si las normas interpretativas tienen carcter retroactivo. Sostener la tesis afirmativa es admitir la retroactividad de la Ley con todos sus inconvenientes; por lo que, en tal caso habra que rechazar, si la legalidad ha de sostenerse, la publicacin de disposiciones interpretativas, recurriendo slo a la interpretacin judicial o , en todo caso, a la publicacin de nuevos textos legales con carcter no interpretativo ni retroactivo.
2. Normas interpretativas:

En materia procesal se admite la retroactividad de la ley incluso en el campo fiscal. Tal es la posicin de la mayora de los autores y de las legislaciones de los diversos pases.
3. Normas procesales: 4. Contratos de tracto sucesivo:

En los contratos que exigen una serie de contraprestaciones sucesivas a travs del tiempo, para determinar la Legislacin Fiscal que ha de regirlos, hay varias teoras: algunas sostienen que las normas tributarias del perfeccionamiento del contrato son las que han de aplicarse durante toda su vigencia. Otras consideran, que en el caso de impuestos que se causan por la formalizacin de los contratos, el problema se resuelve simplemente aplicando la ley vigente para el momento de la contratacin; en cambio, en el caso de los impuestos que gravan las prestaciones o utilidades sucesivas derivadas de los contratos, se plantea el problema de si quedan o no afectadas por la modificacin del precepto legal vigente en el momento de su perfeccionamiento. CAPITULO III LOS INGRESOS PUBLICOS: CLASIFICACIN La variedad de caractersticas y condiciones en que el Estado percibe sus ingresos ha dado lugar a las clasificaciones de ingresos que se exponen a contimuacin: I. POR LA FUENTE DEL INGRESO A. Ingresos originarios o inmediatos: presentan la caracterstica especial de provenir del patrimonio del Estado; tales como ingresos propios derivados de las actividad de servicio pblico, utilizacin de reservas monetarias y otros activos convertibles en moneda corriente, entre otros.

B. Ingresos derivados o mediatos: son aquellos que derivan de la economa privada; tales como impuestos y donaciones. II. POR LA REGULARIDAD CON QUE SE PERCIBE EL INGRESO Es la clasificacin ms utilizada y se fundamenta en la forma normal o accidental del ingreso. Desde el punto de vista este pueden ser: Ordinarios Extraordinarios. A. INGRESOS ORDINARIOS DEL ESTADO. 1. De Derecho Privado: Precios divisibles: a. Privado b. Cuasiprivado c. Pblico d. Poltico 2. De Derecho Pblico: A) Especiales Divisibles: a) Tasas b) Contribucin de mejoras c) Ingresos parafiscal B) Generales no divisibles: Impuesto Mixto (Compuesto) Precio de Monopolio III.. SEGN LA CONTRAPRESTRACION
A. 1. De Derecho Privado B. Con contraprestacin del ente pblico:

De monopolio fiscal Privados Cuasiprivados Pblicos Polticos

1. De Derecho Pblico:

tasas Contribuciones

Ingresos

1. 1. De Derecho Privado 2. Sin contraprestacin del ente pblico:

Herencias Donaciones Herencia Vac. Ocupacin

1. De Derecho Pblico:

Impuesto Multas Comiso (penas de confiscaciones)

INGRESOS DERIVADOS ESPECIALES: LAS TASAS. LAS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS Y LOS RECURSOS PARAFISCALES. CONCEPTO, CARACTERSTICAS Y CLASIFICACION DE LAS TASAS. La tasa es el ingreso derivado especial ms cercano al precio pblico que los autores colocan entre este ltimo ingreso y el impuesto. Cubre parcialmente servicios especiales y divisibles de carcter administrativo que presta el Estado a particulares. Entre estos servicios jurdicos administrativos hay unos ms cercanos a la empresa pblica incluso hace poco tenan el carcter de empresa pblica. Pero con la evolucin de las funciones del Estado, se han hecho inherentes a su naturaleza y lo que era precio pblico como cobertura parcial de esos servicios, se ha convertido en tasa (Ejemplo: el servicio de correo). Otros servicios especiales jurdicos administrativos estn ms cerca de los servicios generales propios del Estado, pero aunque el inters general de los mismos es muy grande, conservan todava una parte divisible que se cubre con la tasa, tal es el caso del servicio de justicia. TASAS: CONCEPTO: Tasa es una contraprestacin monetaria, de carcter deficitario, exigida compulsivamente por el Estado en virtud de la Ley, por la realizacin de un servicio jurdico administrativo, demandado por el obligado o provocado por una actividad de ste. UCV. Facultad de Derecho. Anotaciones de finanzas Anlisis del Concepto: a) Contraprestacin en dinero: La tasa es un verdadero precio que el particular paga al Estado a cambio de servicios que recibe en forma inmediata y divisible. Su pago se hace en dinero, pues, en caso de

usarse y timbres fiscales, no se trata de pago en especie sino la utilizacin de un pago indirecto, siempre en dinero. b) De carcter deficitario: Generalmente, el pago es deficitario y slo cubre parte del servicio en el cual hay un dficit correspondiente al inters social del servicio que es cubierto mediante el impuesto. Se ha establecido como ley de la cuanta de la tasa siguiente: la cuanta de la tasa debe ser fijada directamente proporcional al inters particular del servicio que cubre e inversamente proporcional al inters general de ese mismo servicio. c) Pago compulsivo: no todos los autores estn de acuerdo con ese carcter pues algunos consideran que la tasa es voluntaria hecha por el interesado, pero existe en el fondo compulsivo por dos razones: 1 siendo los servicios que cubre la tasa inherente a la naturaleza del Estado, cuando el particular necesita de ellos est obligado a recurrir al Estado en demanda de ese servicio; pues es l, el nico que presta tales servicios y 2 no siempre es necesario que haya demanda previa, ya que muchas veces y an en contra la voluntad de aqul lo suscita, tal es el caso de las tasas sanitarias y de contraste de medidas. d) Creada en virtud de la Ley: En la tasa, como en los dems tributos, rige el principio de la legalidad en el sentido de que no puede ser creada sino por la Ley, generalmente, sta fija un tope mximo y uno mnimo, dentro del cual puede el Poder Administrador fijar las correspondientes tarifas. Cuanta de la tasa La Ley de la cuanta de la tasa, arriba enunciada, determina la norma general de que debe establecerse en razn inversa de la importancia social del servicio correspondiente, pero sin que nunca llegue a anularse la parte sufragada por medio de recursos generales del Estado. Sin embargo, hay casos en que el particular paga por la tasa todo o casi todo el costo de servicio. Esto sucede cuando apenas hay ventajas pblicas discernibles. Por lo dems, la tarifa debe ser siempre proporcional al servicio prestado. Si se utilizan tarifas mltiples que pueden ir desde la exoneracin, que aunque excepcionalmente puede darse, como es el caso de las instituciones de pobreza en las tasas judiciales de divorcio. Igualmente en los ltimos tiempos se ha considerado aceptable que para la fijacin de la tasa, retributivo de los servicios pblicos, se tome en cuenta, no slo el costo efectivo de ellos con relacin a cada contribuyente, sino la capacidad contributiva de los mismos, verdadera o presunta, equilibrando de ese modo el costo total del servicio. CLASIFICACIN DE LAS TASAS:
1. a. Tasas de tarifas fijas: monto igual cualquiera que sea la cuanta del servicio (Por ejemplo: Bs.500 por cada copia certificada, cualquiera que sea el nmero de pginas de la copia). b. Tasas de tarifas variables: monto variable segn la cuanta del servicio recibido. Pueden ser: 2. Por la cuanta:

Proporcionales: Es la regla. La Tasa debe ser establecida en proporcin al servicio recibido. Regresivas: a mayor cantidad de servicio recibido menos hay que pagar por las nuevas unidades de consumo (Tarifa de agua industrial e inters social). Progresivas: a mayor cantidad de servicios recibidos ms hay que pagar por las nuevas unidades de consumo (Tarifa de agua para la clase rica).

1. a. Tasas puras: mera retribucin del servicio prestado b. Tasas mixtas: la cuanta supera el costo del servicio y parece un precio pblico o un impuesto (Tendencia hacia el impuesto) Por su contenido financiero: a. Tasas singulares: se perciben con motivo de un acto aislado. b. Tasas globales: se perciben por un conjunto de actos de naturaleza diversa. Por su naturaleza: a. Tasas de exaccin directa general: pago en metlico directo a la Tesorera General (Caja Comn) b. Tasas de exaccin directa especial: pago en metlico directo a un funcionario o a la caja especial de un servicio. c. Tasas de exaccin indirecta: usando estampillas o papel sellado (timbre fiscal). Por la forma de recaudacin. a. Tasas del Fisco (ingresos del Tesoro) b. Tasas de los agentes pblicos (emolumentos, derechos u honorarios van al bolsillo del funcionario para ser parte de su sueldo. c. Tasas de servicios administrativos autnomos. Por la persona o entidad que la percibe: Por la clase de servicios a que se refiere

2.

3.

4.

5. 6.

Incluye ramos de la administracin pblica, tales como: enseanza y cultura, polica sanitaria, registro de la propiedad intelectual, Comerciales, Judiciales, de Aduanas, de Puerto, de Comunicacin, Peajes, etc. 7) Tasas creadas por la ley: 1 Ley de Timbre fiscal (estampillas, papel sellado). 2 Ley de Arancel Judicial 3 Ley de Registro Pblico 4 Ley de Servicio Consular 5 Decretos leyes; tales como Impuesto al Valor Agregado (IVA) e Impuesto al Dbito Bancario (IDB) CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DE CONTRIBUCIN DE MEJORAS Conjuntamente con la tasa, como ingreso derivado especial, aparece un ingreso que asume consideracin particular, distinta de aquella y al impuesto, por sus caractersticas jurdico-financieras, son las contribuciones de mejoras o contribuciones especiales. Como tributo reconoce su fundamento en el poder del imperio del Estado, pero

encuentra su justificacin en los beneficios o ventajas obtenidas por personas o grupos de personas particularizadas en sus bienes, generalmente inmuebles, como consecuencia de la realizacin de una obra pblica. La contribucin de mejoras es la compensacin pagada segn la Ley con carcter obligatorio al ente pblico con ocasin de una obra realizada por l con fines de utilidad pblica (inters general no divisible), pero que proporciona tambin ventajas especiales a particulares propietarios de determinados bienes, generalmente inmuebles (inters particular divisible) y que cubre slo parte del costo de dicha obra. UCV. Facultad de Derecho. Anotaciones de finanzas Elementos del concepto: El concepto de Contribucin de Mejoras incluye: a) Ejecucin de una obra pblica de inters general: Que contribuye a mejorar indirectamente a determinadas propiedades. b) Pago deficitario: pues slo cubre parte del costo de la obra y corresponde al inters particular de los propietarios beneficiados. RECURSOS PARAFISCALES. La figura del recurso parafiscal debe colocarse entre la tasa y el impuesto y ha adquirido un gran desarrollo especialmente en los pases socialistas. Son exigencias tributarias efectuadas por ciertas organizaciones pblicas o semipblicas sobre sus usuarios o sus miembros para asegurar el financiamiento autnomo. Las cotizaciones pagadas por patronos y obreros al Seguro Social y al Ince, as como las contribuciones obligatorias de los profesionales independientes, son los ejemplos recursos para fiscales. Pagos obligatorios segn la Ley, por personas que reciben servicios de carcter social o gremial de una entidad autnoma, pblica o semipblica, enterados en la caja de tales institutos para cubrir el costo de esos servicios. UCV. Facultad de Derecho. Anotaciones de finanzas El Seguro Social Obligatorio cubre los servicios o prestaciones para enfermedad, maternidad y accidentes y enfermedades profesionales, mediante los recursos parafiscales o cotizaciones de los trabajadores y de los patronos, as como con aportes del presupuesto para equipos y establecimientos. El Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) cubre los servicios de capacitacin obrera y de empleados, mediante aportes de trabajadores, patronos y el estado. Cuando los colegios profesionales, exigen cotizaciones obligatoria de sus miembros constituyen verdaderas tasas parafiscales. LA TASA Y LA JURISPRUDENCIA VENEZOLANA

Fuente: UCV. Facultad de Derecho. "Anotaciones de finanzas" CORTE FEDERAL Y DE CASACION, Sentencia del 30-4-41 Caso: Caleta de los puertos de la Repblica " Con anterioridad el problema haba sido debatido y en sentencia dictada por la Corte Federal y de Casacin de 30 de abril de 1941, publicada en la Gaceta Oficial de los Estados Unidos de Venezuela, N 20.484, del 9 de mayo del mismo ao ese alto Tribunal de la Repblica dej establecido que "la caleta de los puertos de la Repblica, constituye en efecto, un servicio nacional creado por la Ley de Aduanas, y autoriza el Ejecutivo Federal para fijar la tarifa de los derechos correspondientes por su presentacin, siendo esta tarifa una tasa o retribucin del servicio prestado, sin que en momento alguno pueda considerarse como impuesto, ya que existe una distincin precisa entre los caracteres propios de unos u otros" Hace una distincin la mencionada sentencia entre impuestos y tasas, respecto a ests ultimas establece que: " existe una verdadera contraprestacin: de una parte el Estado presta el servicio o proporciona el beneficio, y de la otra el particular paga el precio de ese beneficio o de ese servicio. de manera que para poder ser exigido el pago de una tasa, se requiere que el Estado ofrezca la prestacin del servicio y que el contribuyente reciba el beneficio, o por lo menos, que el Estado se coloque en condiciones tales que aqul pueda aprovecharlos" TRIBUNAL SUPERIOR DE HACIENDA, Sentencia de 13-7-45 Caso: Compaa de Petroleos Lago "Posteriormente el Tribunal Superior de Hacienda, en sentencia de 13 de julio de 1945, declar sin lugar reparos formulados por la Sala de Examen a la Aduana de Puerto Cabello, por servicios de Caleta prestados a la compaa de Petrleo Lago, concluyendo los jueces sentenciadores que no es posible que esa Compaa " este obligada a pagar cantidad alguna en los casos que han dado motivo al presente procedimiento y que no puede darse valor alguno al argumento de la Sala de Examen, de que el pago reclamado en compensacin de los gastos que hace el Gobierno Nacional al mantener un personal permanente para prestar con eficiencia cualquier servicio que sea necesario ya que esta funcin general reclamada de los Impuestos y no de la tasas, tales como aquel cuyo pago pretende exigir, ni tampoco al de la necesaria vigilancia de la operacin de descarga por parte de las autoridades aduaneras en los casos de autos, ya que esta vigilancia es esencialmente distinta de las operaciones cuyo cometido est reservado al Cuerpo de Caleta" "En todo caso una obligacin general propia de dichas autoridades" JUZGADO SUERIOR TERCERO DE HACIENDA, Sentencia del 19-10-55 Caso Caribbean Petroleum Company "El Juzgado Superior Tercero de Hacienda dict sentencia el 19 de Octubre de 1955, declarando con lugar la apelacin interpuesta por The Caribbean Petroleum Company,

de la confirmatoria hecha por la Sala de Examen de la Contralora General de la Nacin, en reparos formulados por servicio de caleta en buques llegados a la consignacin de dicha Compaa, en los cuales esta aleg que no le fueron prestados tales servicios. En dicha sentencia se acogen en un todo los fundamentos de la Corte Federal y de Casacin, en su sentencia de 30 de abril de 1941. El mismo Juzgado Superior de Hacienda en la Sala Accidental, dict sentencia similar el 16 de Mayo de 1955. Adems de lo anteriormente expuesto, cabe sealar que el articulo 46 de la Ley de Hidrocarburos vigente establece en forma taxativa que las compaas concesionarias de hidrocarburos pagaran todos los impuestos generales cualquiera que sea su ndole, y tambin pagaran "por los servcios que les sean prestados, las tasas, contribuciones y retribuciones legales"

Necesidades ciudadanas y servicios pblicos

Marco A. Valle Martnez

Algo que parece tan obvio en Nicaragua, como es la obligacin --y conveniencia-- de las instituciones pblicas de conocer las necesidades ciudadanas, no se cumple la mayora de veces, lo que mantiene abierta la brecha entre ambos segmentos. Cuando se revisa la historia de la empresa pblica en nuestro pas no se puede menos que concluir que esa separacin tiene como uno de los elementos explicativos el hecho que, en la mayora de los casos no se ha ubicado como piedra angular de su accin la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana con la mejor calidad posible. Una cosa es lo que dice o declara un ministro, un director o un alcalde y otra es lo que los funcionarios hacen. Normalmente la misin y su operacionalizacin no estn internalizadas en el cuerpo de la institucin. En la prctica y no slo en la pgina web, el papel o en folletos bonitos, el centro de la misin de cualquier institucin pblica es brindar servicio a la ciudadana con la mejor calidad, bajo un enfoque de gestin relacional donde la administracin, trabajadores de la empresa y ciudadana, dialogando y escuchndose unos a otros, coadyuven al mejor cumplimiento de la misin. Conocer las necesidades ciudadanas para lograr su satisfaccin es el eje del proceso de produccin de servicios pblicos, as como de la elevacin de la calidad de vida de la gente. Ahora bien, las verdaderas necesidades no son las que estn en la superficie de la opinin pblica, mas conocerlas no es un asunto simple, sino implica un proceso de investigacin e intervencin cuantitativa y cualitativa constante. Si efectuamos un ejercicio mental con los diversos tipos de servicios pblicos que histricamente se han recibido en nuestro pas, llmense agua, energa, basura, correo,

atencin en ventanillas, museo, transporte, seguridad, casas de atencin a la mujer, salas cunas, parques, etc. seguramente encontramos una distancia considerable entre la calidad del servicio real y lo que pregonaban quienes estaban al frente de las instituciones. No se escuchaba la voz ciudadana, al igual que en muchas empresas privadas y ms cuando aprecian que tienen el monopolio del mercado. Para brindar un servicio de calidad, satisfacer la necesidad del usuario y ojal un da superar sus expectativas, slo hay una alternativa: trabajar desde afuera hacia adentro, desde las necesidades ciudadanas hacia la empresa/institucin, en fin, focalizar como punto de inicio los problemas de la poblacin, y a partir de all disponer y ajustar internamente la empresa para --en un proceso continuo-- regresar a la ciudadana. Esto que parece fcil y sencillo, muy poco se da en los hechos. Si se tienen debilidades gerenciales, de cultura organizativa, calificacin de recursos humanos, etc. para enfrentar debidamente las necesidades, entonces hay que emprender un programa de marketing interno, priorizar los resultados esperados e impulsar acciones de comunicacin que permitan a la poblacin conocer cmo estn las cosas, qu se puede esperar de la calidad del servicio y qu pueden hacer en conjunto --institucin/empresa y poblacin-- a corto, mediano y largo plazo para reducir la brecha entre expectativas y calidad del servicio recibido. En ese escenario, es clave que la ciudadana y las organizaciones o asociaciones sepan, interioricen y comprendan los factores que determinan la calidad del servicio pblico. Hoy tiene tal calidad, maana tendr otra y as en un proceso de mejoramiento permanente. Sin embargo, muchas instituciones pblicas en Nicaragua hacen lo contrario, trabajan desde adentro hacia adentro, lo que da como resultado que conocen poco las necesidades ciudadanas, la calidad del servicio que brindan no es la esperada por la poblacin, y tambin su poltica de comunicacin y publicidad es ineficaz, no convence. Igualmente ese enfoque contribuye a la formacin de una espiral caracterizada por falta de dilogo y colaboracin entre actores, as como antagonismos y profundizacin de prejuicios, que conducen a una situacin donde todos perdemos.

mavm@cablenet.com.ni

Necesidades De La Poblacion Y Servicios Pblicos Municipales, Realidades Y Posibilidades

Toda poblacin asentada en un territorio demanda servicios bsicos para satisfacer necesidades, agua potable, alumbrado pblico, los mercados donde asistimos a realizar las compras, son algunos ejemplos de Servicios pblicos Municipales. Los Servicios pblicos municipales son aquellas actividades que lleva a cabo el ayuntamiento con la finalidad de satisfacer las necesidades bsicas de la comunidad. Se compone de 6 reas: Alumbrado Pblico, Control Canino, Mercados, Panteones, Limpia y Rastro Municipal El nivel de vida de una poblacin, es un claro ejemplo de una adecuada o no gestin

gubernamental, es a travs de La prestacin de los servicios pblicos que se puede elevar dicha calidad de vida, esto significa que en la medida que se incrementen los servicios se mejoraran las condiciones materiales de desarrollo de las comunidades. Los servicios pblicos entonces, juegan un papel muy importante dentro de las funciones que desempean los gobernantes, pues de esta forma refleja eficacia gestionada durante su administracin y por consecuencia, se tiene la capacidad de atender las demandas planteadas por la comunidad. Los aspectos que debe considerar el municipio para la prestacin de servicios pblicos debe fundamentarse en el conocimiento de aquellos servicios que realmente necesita su comunidad, contemplando si el servicio es esencial, imprescindible o no. Si es obligatorio, entre algunas otras caractersticas. Los servicios adquieren la cualidad de pblicos porque engloban dentro de este concepto a toda la poblacin. El municipio es el ms cercano a los habitantes, la relacin entre gobernantes y gobernados es ms directa y estrecha y, aunque es cierto que es principalmente funcin del municipio prestar dichos servicios, es vitalmente importante, que los gobernados colaboren de cerca con el gobierno, pues con esto, la atencin ser acorde a las necesidades reales y la respuesta a dichas necesidades ser con mayor rapidez. Como toda actividad... [continua]

Toda poblacin asentada en un territorio demanda servicios bsicos para satisfacer necesidades, agua potable, alumbrado pblico, los mercados donde asistimos a realizar las compras, son algunos ejemplos de Servicios pblicos Municipales. Los Servicios pblicos municipales son aquellas actividades que lleva a cabo el ayuntamiento con la finalidad de satisfacer las necesidades bsicas de la comunidad. Se compone de 6 reas: Alumbrado Pblico, Control Canino, Mercados, Panteones, Limpia y Rastro Municipal El nivel de vida de una poblacin, es un claro ejemplo de una adecuada o no gestin gubernamental, es a travs de La prestacin de los servicios pblicos que se puede elevar dicha calidad de vida, esto significa que en la medida que se incrementen los servicios se mejoraran las condiciones materiales de desarrollo de las comunidades.

Los servicios pblicos entonces, juegan un papel muy importante dentro de las funciones que desempean los gobernantes, pues de esta forma refleja eficacia gestionada durante su administracin y por consecuencia, se tiene la capacidad de atender las demandas planteadas por la comunidad. Los aspectos que debe considerar el municipio para la prestacin de servicios pblicos debe fundamentarse en el conocimiento de aquellos servicios que realmente necesita su comunidad, contemplando si el servicio es esencial, imprescindible o no. Si es obligatorio, entre algunas otras caractersticas. Los servicios adquieren la cualidad de pblicos porque engloban dentro de este concepto a toda la poblacin. El municipio es el ms cercano a los habitantes, la relacin entre gobernantes y gobernados es ms directa y estrecha y, aunque es cierto que es principalmente funcin del municipio prestar dichos servicios, es vitalmente importante, que los gobernados colaboren de cerca con el gobierno, pues con esto, la atencin ser acorde a las necesidades reales y la respuesta a dichas necesidades ser con mayor rapidez. Como toda actividad... [continua]

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Las necesidades pblicas surgen ante la misma creacin de la sociedad, cuando se establecen las primeras organizaciones entre personas y comienzan a delegarse poderes y responsabilidades. Las comunidades demandan organizacin, y se crean los primeros sistemas de gobierno, estos exigen un pago, un tributo, el cual se les paga por la prestacin de servicios y con el que adems deben hacer cuestiones de administracin de la comunidad. El tributo se puede ver como un intercambio indirecto de bienes, el contribuyente paga impuestos y ve reflejado beneficios de forma indirecta, estos son precisamente la atencin de las necesidades pblicas. Algunos ejemplos de lo que hoy en da se consideran necesidades pblicas incluyen: atencin mdica, agua potable, sistema educativo, sistemas de comunicacin, redes de transporte, entre otros. En tiempos recientes el Internet se ha empezado a demandar como una nueva necesidad pblica.

Los servicios pblicos son aquellos que son provistos por el gobierno con el propsito de atender las necesidades pblicas. Este tipo de servicios se puede dar de dos maneras: Directa. En ella el gobierno toma los recursos y factores de produccin necesarios para atender una necesidad. El ejrcito es el ejemplo ms claro, el gobierno vuelve una norma acudir a hacer servicio militar y con ello abastece una necesidad de seguridad en la comunidad.

Indirecta. El gobierno provee de los recursos monetarios y permisos legales para que un organismo externo al gobierno provea el servicio, tal es el caso de muchos servicios domsticos que son provistos por el Estado a travs de empresas pblicas o privadas.

Caractersticas de las necesidades

6 - Caractersticas de las necesidades

Curso gratis creado por Eduardo Bravo Hinojosa . 18 Marzo 2007 Anuncios Google
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LAS NECESIDADES TIENEN CARACTERSTICAS. INTENSIDAD. CALIDAD. CANTIDAD. INTENSIDAD DE UNA NECESIDAD.; GRADO O MATIZ DEL ESTADO ;ANMICO QUE SURGE EN LA PERSONA CUANDO ========= =========ALGO SE OPONE A LA SATISFACCIN DE LA NECESIDAD. TENGO HAMBRE PERO. ========= la puIDAD DE UNA NECESIDAD.========= ========= ========= ========= ========= ================== =========PECULIARIDAD DE UNA NECESIDAD QUE LA HACE DISTINTA A LAS DEMS Y LA INDIVIDUALIZA. ========= =========EJEMPLO: PODEMOS EXPERIMENTAR FRIO Y CANSANCIO ========= ========= ========= ========= ========= =========CANTIDAD DE UNA NECESIDAD========= ========= ========= ========= ========= ================== =========REVELA LA AMPLITUD DEL DESEQUILIBRIO CREADO POR LA NECESIDAD.

========= =========EJEMPLO: TENEMOS HAMBRE ========= =========SEGN LA MAGNITUD DE NUESTRO APETITO. ========= ========= ========= ========= ========= =========OTRAS CARACTERSTICAS DE LA INTENSIDAD.========= ========= ========= ========= ========= ================== =========AUMENTA LA CONCIENCIA DE LA NECESIDAD. ========= =========SE INCREMENTA HASTA UN CIERTO LMITE. ========= =========ARRIBA DEL LMITE NACE EL DESEO DE ========= =========RENUNCIAR A SU ========= =========SATISFACCIN. ========= =========FABULA DE LA ZORRA. ========= ========= ========= =========ESOPO, escribi la fbula que describe ========= =========como una zorra que buscaba alimento intent alcanzar unas uvas, y al no lograrlo abandon su intento con el pretexto de afirmar que en realidad estaban verdes y no le apetecan.========= ========= ========= ========= ========= =========CARACTERSTICAS DE LA CANTIDAD.========= ========= ========= ========= ========= ================== =========EXPRESA UN ESTADO DE INSATISFACCIN. ========= =========A MEDIDA QUE SE ========= ========= SATISFACE LA NECESIDAD DISMINUYE. ========= ========= SI SE CONSUMEN MS BIENES SE SIENTE SOBRESATISFACCIN ========= =========E INCLUSO HASTO. ========= ================== ========= ========= ================== =========""=========

SERVICIOS PBLICOS
El servicio pblico es la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carcter material, econmico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de particulares o ambos, sujetos a un rgimen

jurdico que les imponga adecuacin, regularidad y uniformidad, con fines sociales. Existen dos corrientes econmicas que contemplan la posicin del Estado en la prestacin de servicios pblicos: La Individualista: la cual slo reconoce como necesaria la intervencin del Estado en lo referente a los servicios de seguridad interior y exterior de la nacin, la administracin de justicia y el mantenimiento del orden dentro del estado. La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la prestacin de los servicios pblicos pues se desvan del fin social y se utilizan con fin de lucro. Sin embargo la adopcin de una combinacin en donde se de una prestacin eficiente de los satisfactores pblicos bajo una estricta vigilancia por parte del Estado resulta ptima para cubrir la necesidad de prestacin de un servicio pblico. A esta modalidad se le denomina Estado del Bienestar. La actividad del Estado especialmente en lo que se refiere a los servicios pblicos ha tenido un incremento constante debido a las siguientes causas: a. El notable aumento en el nmero de necesidades colectivas como consecuencia del aumento de la poblacin en cada uno de los pases. b. La importancia que han adquirido las necesidades colectivas existentes al incrementarse la explosin demogrfica, lo cual no slo aumenta el nmero de necesidades colectivas, sino que las ya existentes adquieren un tratamiento ms eficiente por la gravedad que origina su deficiente cumplimiento. c. La responsabilidad cada da mayor que ha adquirido el Estado para satisfacer las necesidades colectivas originada por la evolucin del pensamiento poltico que le otorga en ocasiones ms intervencin en los servicios pblicos. El Estado (representado por el gobierno), se ha constituido en el propietario de un conjunto de riquezas aportadas por los ciudadanos del mismo, en forma obligatoria a travs de las contribuciones reglamentarias en cdigos, leyes y reglamentos, decretados por el poder legislativo (diputados y senadores). Los servicios pblicos son los que constituyen una de las partes ms importantes de las atribuciones del Estado y uno de los objetivos a cumplir por medio de las finanzas pblicas. Flores (1990) nos dice que las causas para organizar como pblicos, ciertos servicios son: La continuidad en la satisfaccin del inters social que provee la empresa.

 Que el servicio sea uniforme, es decir, la necesidad social a ser cubierta por el estado beneficia a todos o a la mayora de los ncleos del pas. Dar garantas a los ciudadanos que el servicio funcionar de acuerdo con su propia naturaleza y rindiendo su mxima utilidad. Las causas econmicas para evitar que el servicio pblico se convierta en una fuente de explotacin para los particulares. Dar garantas de que el servicio se prestar en condiciones de igualdad para todos los individuos salvo la existencia natural de ciertas categoras privilegiadas. Dar garantas de la mayor comodidad para el pblico. La prestacin de los servicios pblicos no es la nica actividad del estado pero s una de las ms importantes. 4. CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS Se pueden distinguir bsicamente tres y son: La Necesidad. La Entidad. La Sociabilidad. La Necesidad: es la decisin por parte del Estado de declarar servicio pblico a determinada actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por la compleja organizacin del individuo en sociedad, y su esencia es que no se debe prestar a lucro. La Entidad: el servicio pblico se prestar a travs de un organismo ya sea centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo momento estar sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfaccin del servicio y no se desve la esencia y filosofa en el inters colectivo; la entidad deber contar con los medios econmicos adecuados que garanticen la prestacin en forma regular y eficiente. La Sociabilidad: la idea de no lucro y bienestar social debe imperar, as como el servicio pblico debe ser impersonal y general hacia la poblacin que lo requiera, sin importar clase social, religin, sexo, ideas polticas, etc.

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Servicios Pblicos y rol social del Estado. Existen al menos dos conceptos acerca de lo que se entiende por servicio pblico: uno orgnico y otro funcional. El concepto orgnico atiende para definir el servicio pblico, a los rganos que integran la Administracin del Estado y la actividad que ellos realizan, cualquiera que ella sea. Esto es, en tanto se trate de un rgano inserto en la organizacin de la administracin estatal, se entender que constituye un servicio pblico. El concepto funcional, en cambio, atiende para definir el servicio pblico, a que la actividad sea pblica, sea que se cumpla por un rgano de la administracin del Estado, o la autoridad simplemente tome la iniciativa en orden a realizar la actividad, an cuando ella sea cumplida por un particular, reservndose slo el control de su ejercicio. En este caso, ser servicio pblico una actividad que persigue un fin de inters general, ya sea realizado por un rgano del Estado o por un particular. De esta forma se explican los casos en que el Estado crea o participa en empresas, pero sin un fin de lucro, sino ms bien, con el objetivo de brindar prestaciones al pblico, por ejemplo: ferrocarriles, transportes en general, etc. Finalidad del servicio pblico. El fin del servicio pblico es satisfacer las necesidades pblicas. Por lo tanto, resulta necesario definir el alcance de las necesidades pblicas. En primer lugar, debe sealarse que no son lo mismo que necesidades colectivas, estas ltimas simplemente constituyen la suma de necesidades individuales. La distincin puede apreciarse, en que algunas necesidades colectivas son atendidas por los particulares: alimentacin, servicios mdicos, etc. Pero existen necesidades colectivas de inters general

que slo cumple la Administracin con exclusin de los particulares, por ejemplo, defensa de la nacin, justicia, etc. Finalmente, hay necesidades a cuya satisfaccin concurren tanto los servicios de la Administracin como los particulares, por ejemplo, el transporte pblico. Cuando las necesidades colectivas son generales y su satisfaccin es asumida por el Estado adoptando alguna de las formas que ms adelante se indicar, se convierten en necesidades pblicas. La existencia de una necesidad, elevada al carcter de pblica, y atendida como funcin obligatoria para el Estado, constituye sin duda, el elemento fundamental del servicio pblico. Por ejemplo, la preservacin de la salud de la poblacin constituye una necesidad pblica. De all que se ha creado un sistema de salud pblica, independientemente del rol que en este campo puede caber a los particulares. Caractersticas del servicio pblico. La continuidad es la esencia del servicio, y quiere decir que la actividad del mismo no puede interrumpirse o paralizarse, porque su funcin es pblica y ha sido establecida en beneficio de toda la comunidad. Por esta caracterstica se explican ciertas medidas, como por ejemplo, la prohibicin del derecho de huelga en la Administracin, o la prohibicin de constituir sindicatos por sus empleados, ya que cualquier paralizacin de un servicio pblico incide en la ausencia de prestaciones relevantes para la comunidad. La regularidad, dice relacin con la sumisin del servicio pblico a reglas, leyes o reglamentos, que establecen la forma en que se desarrolla la actividad del rgano pblico. Por lo tanto, los funcionarios que se desempean en un servicio pblico deben observar con exactitud dichas leyes y reglamentos, ya que ellos se traducen en una garanta para la comunidad en el sentido que la satisfaccin de necesidades que realiza el Estado se somete a preceptos preestablecidos impidiendo de esta manera las arbitrariedades. La uniformidad significa que, habiendo sido establecido un servicio pblico en beneficio o inters de toda la comunidad, sus prestaciones deben ser iguales para todos aquellos habitantes que se encuentran en idnticas condiciones para solicitar sus beneficios. El servicio de locomocin colectiva, por ejemplo, es uniforme, porque todos tienen derecho a usarlo en iguales condiciones y pagando una misma tarifa. La obligatoriedad se traduce en que la prestacin para la cual fue creado un servicio pblico debe necesariamente cumplirse, sin que pueda la autoridad beneficiar con ella a algunos y negarla para otros. La permanencia significa que el servicio pblico se mantendr en la medida que subsistan las necesidades pblicas para las cuales fue creado. Si la necesidad desaparece o deja de ser pblica, el servicio debe suprimirse porque no existir el fundamento racional y social de su existencia. Los Elementos del servicio pblico. Funcin pblica: una funcin considerada obligatoria para el Estado en un determinado momento: esta funcin est constituida por la satisfaccin de una necesidad pblica. Funcionarios: un cierto nmero de agentes jerarquizados que cumplen la funcin: se refiere a ciertos individuos que realizan la funcin pblica, y que se encuentran dentro de una organizacin piramidal de funcionarios vinculados por jerarqua, entre quienes adoptan las decisiones y quienes las ejecutan concretamente. Estos agentes pueden ser gobernantes, autoridades y simples funcionarios o empleados pblicos. Los gobernantes son los que ejercen el poder pblico en nombre de la ciudadana, como el Presidente de la Repblica y diputados y senadores. Las autoridades son agentes que sin ejercer el poder pblico participan de l con facultades exclusivas, resolutivas y cuentan con poder de mando, ya que se encuentran en los

tramos ms altos de la pirmide de funcionarios, como por ejemplo, los ministros de Estado, Intendentes, Gobernadores y jefes de servicio en general. Los funcionarios o empleados son las personas que integran los servicios pblicos y a cuyo cargo se encuentra. Recursos: una cierta cantidad de recursos afectos al cumplimiento de la funcin: son los bienes materiales afectos al cumplimiento de la funcin pblica por parte de un servicio. Rgimen jurdico especial: se trata de un conjunto de disposiciones legales y reglamentarias mediante las cuales se definen la satisfaccin de una necesidad pblica, el rgano encargado de ello y la forma o procedimiento conforme al cual realizar su funcin. Clasificacin de los servicios pblicos.

Para clasificar los servicios pblicos debe distinguirse entre el concepto funcional y el orgnico. Funcional: En Chile el servicio pblico en su concepto funcional, es desarrollado tanto por rganos pblicos como por particulares. Esto es, hay necesidades pblicas que el Estado asume, pero adoptando dos formas distintas: directa o indirecta. Directa: la actividad de servicio pblico es realizada por el Estado a travs de un rgano pblico que l crea, por ejemplo, Empresa de Correos de Chile o Servicio de Salud. Indirecta: el Estado entrega el desarrollo de la actividad a un particular, sujetndolo al cumplimiento de ciertas condiciones que l mismo impone, en general mediante el mecanismo de las concesiones, por ejemplo: concesin de servicios de obras sanitarias, concesin de servicios de telecomunicaciones.

Orgnico: En Chile, de acuerdo al criterio orgnico slo son servicios pblicos aquellos rganos creados por el Estado para satisfacer una necesidad pblica y, por lo tanto, son todos aquellos que integran la denominada Administracin Pblica. Desde este punto de vista, los servicios pblicos pueden ser de administracin activa, fiscalizadora, jurisdiccional. As es posible encontrar servicios pblicos de administracin activa, fiscalizadora y jurisdiccional. Servicios pblicos de administracin activa: aquellos que han sido creados para proporcionar un determinado servicio a la comunidad. Por ejemplo, Servicios de Salud Pblica, Empresa de Ferrocarriles del Estado. Servicios pblicos de administracin fiscalizadora: aquellos que han sido creados para controlar el ejercicio de la actividad de la Administracin Pblica: Contralora General de la Repblica. Servicios pblicos de administracin jurisdiccional: aquellos rganos que tienen competencia especial para conocer de conflictos producidos entre los rganos de la Administracin del Estado y particulares en determinadas materias. Por ejemplo: aduaneras, de avalos. Los servicios pblicos chilenos pueden ser centralizados o descentralizados. La distincin obedece a tres elementos: personalidad jurdica, recursos y control a que estn sometidos. Servicios pblicos centralizados: son aquellos que actan con la personalidad jurdica del Estado, actan con los recursos del Fisco y estn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica a travs de un determinado Ministerio (control jerrquico: esto es, obedecen las rdenes e instrucciones que emanan del poder central). Por ejemplo: Servicio Nacional de

Pesca, es dependiente del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Al estar sometidos a la personalidad jurdica del Estado no pueden contratar por s mismos, salvo que el Presidente de la Repblica delegue al jefe de servicio respectivo la representacin del Fisco para celebrar contratos que digan relacin con los fines propios del servicio. Estos son: Ministerios con sus respectivas Subsecretaras y Secretaras Regionales Ministeriales, Direcciones Regionales de los Servicios Pblicos centralizados, Direccin General de Crdito Prendario, Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, Superintendencia de Valores y Seguros, Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones Servicios pblicos descentralizados: son aquellos que actan con personalidad jurdica y patrimonio propio que la ley que los crea les ha otorgado y estn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo (supervigilancia: tienen en sus manos la gestin de sus asuntos pero estn sometidos a determinados controles, por ejemplo, a travs del nombramiento de quienes los dirigen, control de su presupuesto). Por ejemplo: las empresas pblicas. Al contar con personalidad jurdica propia pueden contratar por s mismos en los casos que sea necesario para el cumplimiento de sus fines. Estos son: Universidad de Chile, Servicio Nacional de Aduanas, Servicio de Impuestos Internos, Direccin del Trabajo, Superintendencia de Seguridad Social, Instituto de Normalizacin Previsional, Servicio de Vivienda y Urbanismo, Banco del Estado, Servicios de Salud, Gobiernos regionales, Municipalidades, Ferrocarriles del Estado, Empresa de Correos de Chile, Empresa Nacional de Aeronutica de Chile, Empresa Nacional de Minera. Servicios pblicos desconcentrados: son aquellos a los que se ha transferido competencias desde los rganos superiores disminuyendo la subordinacin de stos. Se aumentan los poderes de los representantes locales, efectundose esta transferencia de atribuciones en virtud de una ley, ya sea para que ejerzan estas atribuciones en todo el territorio nacional o en una circunscripcin administrativa determinada. No cuentan con patrimonio ni personalidad jurdica propia sino que actan con la del rgano central.

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Servicios Pblicos
Enviado por Br. Castelln, Digenes

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Servicios Pblicos Elementos o Principios Fundamentales de los Servicios Pblicos Creacin de los Servicios Pblicos Reparto de Competencia: Nacional, Estadal y Municipal Decreto con fuerza de ley de reforma parcial de la ley sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la Administracin Central 7. Anlisis de un Servicio Pblico 8. Conclusin 9. Bibliografa

INTRODUCCIN Len Diguit sustentaba el criterio de que cuando el Estado proporciona enseanza, transporte, sanidad, no ejerce un poder de mando; an cuando esas actividades son regidas por un sistema de Derecho Pblico, el fundamento del Estado no es la soberana sino la nocin de servicio pblico. El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios pblicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios pblicos. En consecuencia, cabe concluir que para esta doctrina administracin y servicios pblicos son la misma cosa. En el prembulo de la Constitucin, entre los valores que debe consolidar el Estado se consagra el bien comn el cual se logra en parte, mediante una adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos. A partir de all, se desprende que los "servicios pblicos" son las actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la Constitucin o por Ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien sea en forma directa, mediante concesionario o, a travs de cualquier otro medio legal, con sujecin a un rgimen de derecho Pblico o Privado, segn corresponda.

Es por ello, que cuando nos referimos a que toda tarea llevada a cabo por una entidad pblica, bien se trate de un rgano del Estado (Nacional, Estadal o Municipal) como persona jurdica de derecho Pblico de carcter territorial, o, de un ente descentralizado (Instituto Autnomo, Empresa del Estado), decimos que son actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas. No obstante, la prestacin de un servicio pblico no puede ser irregular ni discontinua, ni debe atender a un fin particular. Si bien existen caractersticas, que se desprenden de los servicios pblicos, encontramos que el mismo debe ser prestado para cubrir necesidades de inters general, y no particular. Por lo tanto, la prestacin de un servicio pblico no debe perseguir fines de lucro. Generalmente, los servicios pblicos son ejercidos por un organismo, pero tambin pueden hacerlo los particulares, bajo la autorizacin, control, vigilancia y fiscalizacin del Estado, con sujecin al ordenamiento jurdico permanente. En sentido general, estn sometidos al rgimen legal de derecho pblico, pero, tambin pueden estar sometidos a un rgimen de derecho privado, siempre y cuando as lo disponga expresamente la Ley. El tratamiento oficial de la materia de servicios pblicos ha pasado por etapas divergentes de transformacin (del Estado prestador de servicios al Estado regulador), hacia una nueva regulacin jurdica e institucional donde se establece taxativamente la funcin ejercida por la Administracin Pblica como ente rector de las polticas pblicas, sujeta al servicio pblico o inters general, estando en consecuencia al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones.
Capitulo I

Servicios Pblicos. Concepto. "Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda". Anlisis del Concepto. Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate de la Repblica, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorial- o prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente: institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por particulares conforme al orden jurdico pertinente. As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la

administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico. A esta afirmacin se contrae lo dispuesto en el artculo 236 CRBV. Num. 20, 8 y 24 en concatenacin con el artculo 196 CRBV Num. 6: Atribuciones de la Comisin Delegada Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios pblicos en caso de urgencia comprobada. Caractersticas de los Servicios Pblicos. Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as:
A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo. B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda sastifacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan. D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).

Clasificacin de los Servicios Pblicos. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales. 2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares.

4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. 5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38 LORM. 6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. Vase: Art. 41 LORM.

Cuadro esquemtico y demostrativo de la clasificacin de los Servicios Pblicos:

Capitulo II Elementos o principios fundamentales de los Servicios pblicos.

a. Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s), cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. b. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas cautelares y dems acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones por dao material a las vctimas por violacin de derechos humanos. c. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente. d. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido beneficio a los fines tutelados. e. Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. f. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, as como cualquiera otra institucin o empresa en la que se realicen

g. h.

i.

j.

k. l. m.

n. o. p. q. r.

actividades relacionadas con el mbito de su competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artculo 7 de esta Ley, la informacin o documentacin relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboracin preferente y urgente, en el suministro de informacin o documentacin requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artculo, o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artculo. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios pblicos. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del consumidor y el usuario. Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, as como promover su difusin y aplicacin. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de esta Ley. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos. Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en resguardo del inters colectivo. Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y garantas constitucionales y dems objetivos de la Defensora del Pueblo. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin de los derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescentes. Las dems que establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.

Capitulo III Creacin de los Servicios Pblicos. La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin de la Repblica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta categora de necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de las particulares. Para Gastn Jze la creacin de un servicio pblico "consiste en disponer que una determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestacin de un servicio

pblico". Para la creacin de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en leyes especiales y ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su organizacin y funcionamiento ininterrumpidos. Tambin puede crearse un servicio pblico mediante un decreto-ley del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. En tal caso, deben cumplirse con los supuestos exigidos por el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el Art. 196 CRBV. Num. 6, en concatenacin con el Art. 236 CRBV. Num. 24. Fundamentos de los Servicios Pblicos.
a. b. Exposicin de conceptos bsicos asociados con la apertura de los servicios pblicos masivos distribuidos en red al sector privado. c. Entender el enfoque sistmico requerido para entender con propiedad las relaciones de derecho que se derivan de la gestin privada de los servicios pblicos distribuidos en red y, su fundamentos desde el punto de vista de la economa, la economa industrial de los sectores de servicio pblicos masivos distribuidos en red, los objetivos de polticas pblicas en un ambiente de apertura y la ingeniera industrial de estos sectores. d. Entender, tanto las fallas de mercado como regulatorias, que dan fundamento a las legislaciones antimonoplicas y regulatorias de estos sectores. e. Entender como se deriva la naturaleza y magnitud de los riesgos regulatorios tanto para los consumidores y reguladores como para las empresas privadas que gestionan estos servicios. f. Estar en capacidad de entender con propiedad y, desde distintos ngulos y dimensiones, la problemtica de derecho, economa y polticas pblicas que se derivan de la apertura de estos servicios a la gestin privada.

Organizacin, Funcionamiento y Supresin de los Servicios Pblicos en Venezuela.

A. Organizacin; dependientes del Poder pblico Nacional, se hace por va de derecho. En efecto, la Constitucin o la ley crean el servicio pblico, complementadas por disposiciones de orden reglamentario dictadas por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros en uso de la atribucin y obligacin que le confiere el Art. 236 de la CRBV. Num. 10 Reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. B. Funcionamiento; el buen funcionamiento de los servicios pblicos est profundamente relacionado con el concepto de calidad de vida, el cual supone el disfrute de condiciones bsicas y esenciales de vida para que cada sujeto pueda vivir de forma digna. El tratamiento oficial de la materia de servicios pblicos ha pasado por etapas diferentes de transformacin, hacia una nueva regulacin jurdica e institucional donde se establece taxativamente la funcin ejercida por la administracin pblica como ente rector de las polticas pblicas, sujeta al servicio pblico o inters general, estando -en consecuencia- al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones. C. Supresin; salvo los creados por imperativo de la Constitucin, los creados por ley se suspenden tambin por ley; en virtud de lo dispuesto en el Art. 218 de la Constitucin de la Repblica: las leyes slo se derogan por otras leyes (materias de reserva legal). No obstante, segn el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el 196 CRBV. Num. 6 mediante decreto

ley, el presidente de la Repblica podr disponer la modificacin o suspensin de servicios pblicos, entendiendo como tales las reparticiones administrativas pertinentes, siempre y cuando se den los supuestos previstos en las citadas normas constitucionales.

Tambin se pueden suspender por ordenanza cuando hayan sido creadas por sta. Procede en estos casos, la aplicacin del principio general del derecho: los instrumentos normativos se deshacen con la misma forma como fueron hechos. Capitulo IV Reparto de Competencia: Nacional, Estadal y Municipal. A. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica. 2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de las leyes en todo el territorio nacional. 3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carcter nacional. 4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros. 5. Los servicios de identificacin. 6. La polica nacional. 7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional. 8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional. 9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias. 10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias federales. 11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, de la moneda extranjera, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y acuacin de moneda. 12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco, y los dems impuestos,

tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitucin y las leyes. 13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estadales y municipales, as como para crear fondos especficos que aseguren la solidaridad nter territorial. 14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a los Municipios, de conformidad con esta Constitucin. 15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas. 16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen de las tierras baldas, y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas. El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido. La Ley establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales en beneficio de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se mencionan en este ordinal, sin perjuicio de que tambin puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados. 17. El Rgimen de metrologa legal y control de calidad. 18. Los censos y estadsticas nacionales. 19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica. 20. Las obras pblicas de inters nacional. 21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica. 22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social. 23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, medio ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio y naviera. 24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud. 25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal. 26. El rgimen del transporte nacional, de la navegacin y del transporte areo terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, de aeropuertos y su infraestructura.

27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales. 28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin del espectro electromagntico. 29. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios, y en especial electricidad, agua potable y gas. 30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberana en esos espacios. 31. La organizacin y administracin nacional de la justicia, el Ministerio Pblico y el Defensor del Pueblo. 32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la competencia nacional. 33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.
B. Competencia del Poder Pblico Nacional.

Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados: 1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin. 2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley. 3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aqullos que se les asignen como participacin en los tributos nacionales. 4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.

5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley. 6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas. 8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales. 9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales. 10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional. 11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal.
C. Competencia del Poder Pblico Estadal. D. Competencia del Poder Pblico Municipal.

Artculo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas: 1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico. 2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros. 3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos municipales. 4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil. 5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar del discapacitado al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia

municipal. 6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios. 7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 8. Las dems que les atribuya la Constitucin y la ley. Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a la Constitucin. Anlisis del Art. 142 de la CRBV. Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la ley establezca. Segn lo dispuesto en el artculo 142 de la CRBV., su creacin es materia que corresponde a la reserva legal por va de la legislacin ordinaria mediante ley especial. Tambin pueden los Institutos Autnomos- ser creados decretos-leyes (Art. 236 Num. 8, 196 Num. 6). Los institutos Autnomos forman parte del Estado para atender una de sus funciones: la funcin ejecutiva o administrativa. Estn sometidos a la tutela y control del Estado, por lo que deben estar adscritos a un Ministerio el cual ejerce la tutela jurdica del Poder Nacional Administrador; sometidos al control del la Asamblea Nacional; al control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica; al control del Ministerio Pblico; al control jurisdiccional. Estn sometidos, adems a autocontrol, con sujecin a lo establecido en la LOCGR. Capitulo IV Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la Administracin Central. En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1, numeral 5, literal a, de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decreto con Fuerza de Ley, se dict el Decreto con Rango y Fuerza sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado, a los rganos de la Administracin Central, que permite adecuar la adscripcin de los Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la Administracin Pblica, de acuerdo con el mbito sectorial que corresponda en virtud del contenido material de las actividades que desarrollan estos entes, a fin de lograr una mayor eficiencia, coordinacin y control de la actividad administrativa. A los fines de lograr una mejor ejecucin del mandato del citado Decreto Ley, se ha propuesto en el marco de la vigente Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica a dictar Decretos con Fuerza de Ley, la Reforma del Decreto con Rango y Fuerza de Ley

sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la Administracin Central, con el fin de que el Presidente de la Repblica, mediante decreto dictado en Consejo de Ministros, podr modificar la adscripcin prevista en este Decreto Ley, cuando existan fundadas razones que lo justifiquen. Este nuevo instrumento jurdico incorporar una nueva filosofa de funcionamiento de la Administracin Pblica, que va a servir de catalizador del proceso para el mejoramiento contino de las actividades que realicen todos los entes de la Administracin. Institutos Autnomos. Concepto. "Se entiende por Institutos Autnomos todo ente de derecho pblico, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propio para realizar un cometido Estatal creado conforme a la ley". El objeto de stos es el de promover el desarrollo econmico y social de la regin conforme a las normas y dentro de las lneas del plan de desarrollo econmico y social de las naciones. Fundaciones Del Estado. Concepto. "Son fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un objeto de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, social u otros, en cuyo acto de constitucin participe la Repblica, los Estados, los distritos metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley, siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento". Las fundaciones slo podrn crearse con un objeto de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico o social. Empresas del Estado. Concepto. "Son sociedades mercantiles en cuyo capital la Repblica, los Estados, los Municipios o cualquier ente descentralizado poseen forma separada o conjunta, acciones en el porcentaje que se determina la ley". El objeto de las empresas del Estado son las siguientes: Planificar, ejecutar, coordinar y evaluar la gestin empresarial pblica relativa a la industria y comercio en un sector de la economa nacional. Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado. Concepto. "Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que la Repblica o su ente descentralizado funcionalmente posea el cincuenta por ciento o ms de las cuotas de participacin, y aquellas cuyo monto se encuentre conformado en la misma porcin, por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro".

Capitulo VI Anlisis de un Servicio Pblico. Servicio Pblico: Instituto Venezolano de los Seguros Sociales IVSS. Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la Administracin Central. Artculo 8. Quedan bajo la adscripcin del Ministerio de Trabajo los siguientes Organismos:
1. Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). 2. Instituto de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (INCRET).

Qu es el IVSS. El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica, cuya razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal, bajo la inspiracin de la justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados. Para ello realiza determinados procesos, uno de ellos es la afiliacin de empleados y patronos para que estos posean un sistema de seguridad social. Resea Histrica. El 9 de octubre de 1944, se iniciaron las labores del Seguro Social, con la puesta en funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por accidentes, segn lo establecido en el Reglamento General de la ley del Seguro Social Obligatorio, del 19 de febrero de 1944. En 1946 se reformula esta Ley, dando origen a la creacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, organismo con responsabilidad jurdica y patrimonio propio. Con la intencin de adaptar el Instituto a los cambios que se verificaban en esa poca, el 5 de octubre de 1951 se deroga la Ley que creaba el Instituto Central de los Seguros Sociales y se sustituye por el estatuto Orgnico del Seguro Social Obligatorio. Posteriormente, en 1966 se promulga la nueva Ley del Seguro Social totalmente reformada el ao siguiente es cuando comienza a ser aplicada efectivamente esta Ley, que fundan los seguros de Enfermedades, Maternidad, Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales en el seguro de asistencia mdica; se amplan los beneficios adems de asistencia mdica integral, se establece las prestaciones a largo plazo (pensiones) por conceptos de invalidez, incapacidad parcial, vejez y sobrevivientes, asignaciones por nupcias y funerarias.

Se establece dos regmenes, el parcial que se refiere solo a prestaciones a largo plazo y el general que adems de prestaciones a largo plazo, incluye asistencia mdica y crea el Fondo de Pensiones y el Seguro Facultativo. En 1989 se pone en funcionamiento el Seguro de Paro Forzoso, mediante el cual se ampla la cobertura , en lo que respecta a Prestaciones en Dinero, a los trabajadores y familiares; modificndose posteriormente para ampliar la cobertura e incrementar el porcentaje del beneficio y la cotizacin. En la actualidad el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.), se encuentra en un proceso de adecuacin de su estructura y sistemas a fines de atender las necesidades por la poblacin trabajadora. Cul es la misin. El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica, cuya razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal. Cul es la visin. El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, bajo la inspiracin de la justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados. Objetivos. Sus objetivos son los siguientes:
A. Aplicar el Rgimen de los Seguros Sociales en el mbito nacional. B. Brindar proteccin a los empleados y obreros, ante las contingencias de vejez, invalidez, sobreviviente y paro forzoso, as mismo prestar ayuda econmica en los casos de incapacidad temporal, nupcias y funerarias. C. Conformar y regular los procesos inherentes al Servicio de Registro e Informacin del Sistema de Seguridad Social Integral. D. Prestar asistencia mdica curativa y preventiva a todos los venezolanos. E. Desarrollar los mecanismos necesarios que garanticen la prestacin de los servicios mdicos en estructuras cnsonas y adecuada dotacin de recursos. F. Establecer los Procesos de Liquidacin y Recaudacin de los Recursos Financieros del Sistema de Seguridad Social Integral y su distribucin a los respectivos subsistemas.

Situacin Actual de Centros Asistenciales del IVSS. - Anzotegui BARCELONA.- Al Hospital Domingo Guzmn Lander de Las Garzas, llegaron desde el nivel central dos unidades de calor radiante o unidades de reanimacin neonatal y un equipo de laparoscopia. El director de ese recinto asistencial, adscrito al Instituto Venezolano de los Seguros

Sociales (IVSS), Sergio Lpez, seal que los primeros aparatos estn valorados en 50 millones de bolvares cada uno y el ltimo en Bs. 60 millones. "Esto nos va a permitir mejorar nuestros servicios. Estamos trabajando para que los usuarios se sientan bien en el hospital". El funcionario tambin seal que en estos momentos todos los servicios de ese nosocomio se encuentran funcionando sin problemas. Lpez quien tambin es coordinador regional del IVSS, destac que estn a la espera de nuevos equipos mdicos para el Guzmn Lander y para el Hospital Csar Rodrguez Rodrguez de Guaraguao. Adems acot que "Eso se sigue gestionando". PUERTO LA CRUZ.- En lo que va de 2005 el Hospital Csar Rodrguez Rodrguez de Guaraguao, Puerto La Cruz, slo ha recibido 50% de la partida que le corresponde para la compra de insumos y material mdico quirrgico, segn lo advirti su subdirector administrativo Nelson Magallanes. El directivo de este centro asistencial adscrito al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) explic que por este concepto deberan recibir 82 millones de bolvares mensuales, pero les envan 41 millones, que son insuficientes. Por esta razn manifest que result bastante significativo que ayer llegara a Guaraguao un importante suministro de medicamentos y materiales asignados por el IVSS central. "En estos momentos no tenemos el monto en bolvares de los insumos, lo cierto es que ayudarn a que el funcionamiento del hospital sea ms eficaz. La comunidad tendr acceso a una mejor atencin". El subdirector administrativo del Seguro Social porteo seal que los insumos, que recibieron este mircoles en horas de la maana, fueron transportados al nosocomio en cinco camiones. "Estamos muy contentos". Nelson Magallanes se refiri luego al servicio de consultas externas y asegur que en estos momentos est operando al 100 por ciento de su capacidad. Fuente: http://64.233.187.104/search?q=cache:rtqtP7uhtW4J:www.eltiempo.com.ve/noticias/def ault.asp%3Fid%3D44139+Hospital+C%C3%A9sar+Rodr%C3%ADguez+Rodr%C3% ADguez+de+Guaraguao&hl=es Cuadro I

CONCLUSIN Tanto en la parte Dogmtica como en la parte Orgnica de la Constitucin, as como en las leyes (materia de la reserva legal), se plasma el soporte jurdico del Estado para la prestacin de servicios pblicos derivados bien sea de los derechos que consagra la Constitucin ya se trate de las dems regulaciones pertinentes mediante las determinaciones normativas sobre la estructura, funciones y atribuciones de los distintos rganos y entes que ejercen el Poder Pblico y la administracin que tienen a su cargo la satisfaccin de necesidades de inters general. BIBLIOGRAFIA CAICEDO C., Lus A. Derecho Administrativo. Tema 10 y 18. 11 Edicin. Caracas, Venezuela. Instituto Venezolano de los Seguros Sociales - IVSS. http://www.ivss.gov.ve/

Alumno: Br. Castelln, Digenes Ctedra: Derecho Administrativo I

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD "SANTA MARA" FACULTAD DE DERECHO Lechera, 16 de enero de 2006

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Definicin de estado

En el lenguaje cotidiano, al igual que en la fsica y en la qumica, el concepto de estado se emplea para describir una situacin en la cual se halla un objeto o ser vivo. En estos casos, la palabra est relacionada a una forma de ser o de permanecer. Por otra parte, hay que decir que Estado es una nocin con valor a nivel poltico que sirve para presentar una modalidad de organizacin de tipo soberana y coercitiva con alcance social. De esta forma, el Estado aglutina a todas las instituciones que poseen la autoridad y la potestad para regular y controlar el funcionamiento de la comunidad dentro una superficie concreta a travs de leyes que dictan dichas instituciones y responden a una determinada ideologa poltica. Es importante aclarar que los conceptos de Estado y gobierno no se consideran sinnimos. Los gobernantes son aquellos que, por un tiempo determinado, desempean funciones en las instituciones que forman parte del Estado. Adems, hay que diferenciar el trmino Estado de la idea de nacin, ya que existen naciones sin Estado y Estados que aglutinan a distintas naciones. Antes, cuando el Estado todava no haba sido constituido como concepto, el ser humano intentaba marcar sus lmites por la fuerza, as se realizaron las grandes conquistas a fin de ampliar los lmites del territorio. Actualmente, existen medios ms pacficos y democrticos para establecer los lmites, aunque a decir verdad, todava contina utilizndose la fuerza para delimitarlos. Es importante sealar que ninguna persona puede vivir sin Estado ya que deber cumplir con lo reglado en el territorio que habita, aunque ste no sea necesariamente su nacin. Esto no significa que todos los individuos que comparten un mismo estado se sientan culturalmente identificados con l, pero esa no es razn para violar las leyes del espacio que habitan. Para que un Estado pueda ser considerado como tal debe contar con ciertos elementos, estos son: territorio delimitado, poblacin, leyes, organismos de gobierno, soberana interna (poder para aplicar las propias leyes dentro del territorio sin

necesidad de que interfieran otros estados) y soberana externa (convocar a sus pobladores cuando existiera un ataque exterior a fin de defender su territorio).

Algunas definiciones sobre el Estado Muchos intelectuales han intentado definir este concepto, aqu presentamos algunas teoras: En palabras del alemn Max Weber, el Estado puede ser definido como una organizacin respaldada por el denominado monopolio de la violencia legtima. Por eso est integrada por organismos poderosos como lo son las fuerzas armadas, la polica y los tribunales, ya que l se encarga, entre otras cosas, de garantizar las funciones y obligaciones de gobierno, defensa, seguridad y justicia en un espacio especfico. Hablar de Estado de derecho, asimismo, es describir a un sistema en el cual su organizacin gira en torno a la divisin de los poderes (es decir, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial). Mndez y Molinero expresaron que para que exista un Estado deben cumplirse dos componentes fundamentales, el territorio o el control de un espacio determinado y la sociedad, una comunidad polticamente organizada. Por su parte, Ignacio Molina expres que el concepto de Estado es central en la ciencia poltica y designa la manera de organizacin jurdico-poltica por antonomasia. Surge al mismo tiempo que la idea de soberana y es la plasmacin esttica de esta. En definitiva se trata de la formalizacin de una determinada autoridad pblica permanente con poder sobre el territorio que gobierna y los individuos que en l residen. Hoy en da el concepto que ms se acepta para esta acepcin de la palabra es el de Estado-Nacin planteado por Weber. Dice que se trata de un tipo de organizacin donde el estado posee el monopolio absoluta de la fuerza dentro del territorio siempre y cuando sus objetivos sean de integracin y homogeneizacin de la poblacin. Este Estado exige elementos como una organizacin poltica, un ordenamiento jurdico, el territorio delimitado, un aparato de gobierno y una poblacin que resida en los lmites establecidos. De todos modos, es necesario tambin aclarar que varias corrientes filosficas se oponen a la existencia del Estado tal como lo conocemos. El anarquismo, por ejemplo, promueve la desaparicin absoluta de los Estados y su sustitucin por entidades libres y organizaciones de espritu participativo. El marxismo, en cambio, considera que el Estado es un recurso controlado por una clase dominante que sirve para ejercer dominio. Por lo tanto, aboga por su aniquilacin para lograr su reemplazo por un Estado obrero

como parte de la transicin hasta llegar al socialismo y el comunismo, donde al haberse logrado erradicar la lucha de clases, ya no se necesitar un Estado.
D

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Sector pblico
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El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad expresada en las leyes del pas. Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico: El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial y organismos pblicos autnomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad econmica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado (Administracin local y central) poseen o controlan.

ndice

1 El papel del sector pblico en el mundo 2 Nmero de asalariados del sector pblico en Espaa 3 Sector pblico instrumental 4 Vase tambin 5 Referencias

El papel del sector pblico en el mundo

El Estado son las instituciones de los diferentes poderes y el Gobierno las autoridades del poder ejecutivo. El papel y el volumen del sector pblico dependen en gran parte de lo que en cada momento se considera inters pblico; ello requiere definir con antelacin el mbito de ese inters general. Lo normal es que el sector pblico constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e influya sobre la actividad socio econmica global. Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas extraoficial o informal. El sector pblico es constituido por el ejecutivo, legislativo y el judicial y est al servicio de todos y cada uno de los ciudadanos.

El sector pblico est compuesto por el nivel nacional que son todas las instituciones dirigidas desde el poder central para todo el pas, y el nivel territorial o regional que son las ubicadas en la provincia, estado o departamento, municipio, ciudad o localidad. Por ejemplo el poder ejecutivo del nivel nacional es dirigido por el Jefe de Estado, Presidente o Primer Ministro, quien tiene a su cargo todas las polticas administrativas de la nacin, y el compromiso de hacer cumplir el ordenamiento legal para lo cual se sirve de todos los ministerios e instituciones que de ellos dependen. En cambio en el nivel territorial los gobernadores y los alcaldes lideran las polticas regionales de las zonas que les corresponde. El Poder legislativo est en el Parlamento nacional constituido por el Senado o Cmara Alta (de los Lores en Gran Bretaa) y en muchos pases adems por la Cmara Baja (de los Comunes en Gran Bretaa)o de Representantes de las regiones. Tienen la misin de estudiar y proferir las leyes, que deben estar sujetas a la Constitucin Nacional. El Poder Judicial est constituido por la Suprema Corte, en algunos pases por otras Altas Cortes como Constitucional o la del Estado, y todos los juzgados del pas. Su misin es calificar el cumplimiento de todo tipo de normas y sancionar o penalizar su incumplimiento a todos los habitantes y las personas naturales (individuos) o jurdicas (empresas). Adicional a los tres poderes hacen parte del sector pblico las instituciones autnomas independientes que normalmente son de control de la funcin de los mismos funcionarios del Estado. En muchos pases se cuentan entre ellas las contraloras, Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora del Pueblo), Fiscala y autoridades electorales. En algunos pases puede que la Procuradura y la Fiscala estn fusionadas. Una de las caractersticas de los funcionarios pblicos es que estn remunerados con las contribuciones tributarias o impuestos y otra es que solo pueden desempear las tareas que estn expresamente encargadas a su labor.

Nmero de asalariados del sector pblico en Espaa

Segn la Encuesta de Poblacin Activa el nmero de funcionarios en Espaa asciende a 3.088.400 personas en el primer trimestre de 2010, representando el 13,46% de la poblacin activa, que ascenda a 23.006.900 personas en el mismo trimestre. A continuacin se detalla la evolucin del nmero de personas que trabajan para la Administracin Pblica, repartido por subsectores de la Administraciones. Este es un concepto ms amplio que el de funcionario, por cuanto recoge tambin el personal que trabaja para las distintas Administraciones, con contrato laboral y tambin los trabajadores de las empresas pblicas:
Tipo de Administracin Total Central Seguridad Social 2010 (1er trim) 3.088.400 522.100 38.100 2009 3.065.700 509.100 35.500 2008 3.029.500 531.600 44.600 2007 2.913.300 517.400 46.300 2006 2.908.000 474.600 304.000 2005 2.868.000 482.100 376.100

Comunidad Autnoma Local Empresa e Institucin Pblica Otro tipo No sabe

1.724.100 655.500

1.693.100 664.000

1.639.900 650.400

1.551.600 628.600

1.296.300 629.300

1.211.200 608.100

142.300

151.800

147.300

156.700

171.200

162.600

5.900 400

9.500 2.700

8.300 7.300

6.500 6.200
1

15.300 17.400

14.100 13.800

Fuente:INE, Encuesta de Poblacin Activa

Sector pblico instrumental

Integran el sector pblico instrumental los siguientes entes, siempre y cuando se encuentren bajo la dependencia o vinculacin de una Administracin pblica2 :
a) Los organismos autnomos. b) Las entidades pblicas empresariales. c) Las sociedades mercantiles pblicas. d) Las fundaciones del sector pblico. e) Los consorcios.

Las entidades mencionadas en las letras a) y b) del apartado anterior son organismos pblicos de naturaleza institucional con personificacin pblica. Las entidades mencionadas en las letras c) y d) del apartado anterior son organismos de titularidad pblica de naturaleza institucional con personificacin privada. Los consorcios tienen la consideracin de ente de naturaleza corporativa de base asociativa con personificacin pblica. El sector pblico instrumental se clasifica en:
a) El sector pblico instrumental administrativo, integrado por los entes mencionados en las letras a) y e) anterior. b) El sector pblico instrumental empresarial, integrado por los entes mencionados en las letras b) y c) anterior. c) El sector pblico fundacional, integrado por las fundaciones del sector pblico a que se refiere la letra d) anterior.

Sector pblico
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El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad expresada en las leyes del pas. Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico: El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial y organismos pblicos autnomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad econmica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado (Administracin local y central) poseen o controlan.

ndice

1 El papel del sector pblico en el mundo 2 Nmero de asalariados del sector pblico en Espaa 3 Sector pblico instrumental 4 Vase tambin 5 Referencias

El papel del sector pblico en el mundo

El Estado son las instituciones de los diferentes poderes y el Gobierno las autoridades del poder ejecutivo. El papel y el volumen del sector pblico dependen en gran parte de lo que en cada momento se considera inters pblico; ello requiere definir con antelacin el mbito de ese inters general. Lo normal es que el sector pblico constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e influya sobre la actividad socio econmica global. Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas extraoficial o informal. El sector pblico es constituido por el ejecutivo, legislativo y el judicial y est al servicio de todos y cada uno de los ciudadanos. El sector pblico est compuesto por el nivel nacional que son todas las instituciones dirigidas desde el poder central para todo el pas, y el nivel territorial o regional que son las ubicadas en la provincia, estado o departamento, municipio, ciudad o localidad. Por ejemplo el poder ejecutivo del nivel nacional es dirigido por el Jefe de Estado, Presidente o Primer Ministro, quien tiene a su cargo todas las polticas administrativas de la nacin, y el compromiso de hacer cumplir el ordenamiento legal para lo cual se sirve de todos los ministerios e instituciones que de ellos dependen. En cambio en el nivel territorial los gobernadores y los alcaldes lideran las polticas regionales de las zonas que les corresponde. El Poder legislativo est en el Parlamento nacional constituido por el Senado o Cmara Alta (de los Lores en Gran Bretaa) y en muchos pases adems por la Cmara Baja (de los Comunes en Gran Bretaa)o de Representantes de las regiones. Tienen la misin de estudiar y proferir las leyes, que deben estar sujetas a la Constitucin Nacional.

El Poder Judicial est constituido por la Suprema Corte, en algunos pases por otras Altas Cortes como Constitucional o la del Estado, y todos los juzgados del pas. Su misin es calificar el cumplimiento de todo tipo de normas y sancionar o penalizar su incumplimiento a todos los habitantes y las personas naturales (individuos) o jurdicas (empresas). Adicional a los tres poderes hacen parte del sector pblico las instituciones autnomas independientes que normalmente son de control de la funcin de los mismos funcionarios del Estado. En muchos pases se cuentan entre ellas las contraloras, Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora del Pueblo), Fiscala y autoridades electorales. En algunos pases puede que la Procuradura y la Fiscala estn fusionadas. Una de las caractersticas de los funcionarios pblicos es que estn remunerados con las contribuciones tributarias o impuestos y otra es que solo pueden desempear las tareas que estn expresamente encargadas a su labor.

Nmero de asalariados del sector pblico en Espaa

Segn la Encuesta de Poblacin Activa el nmero de funcionarios en Espaa asciende a 3.088.400 personas en el primer trimestre de 2010, representando el 13,46% de la poblacin activa, que ascenda a 23.006.900 personas en el mismo trimestre. A continuacin se detalla la evolucin del nmero de personas que trabajan para la Administracin Pblica, repartido por subsectores de la Administraciones. Este es un concepto ms amplio que el de funcionario, por cuanto recoge tambin el personal que trabaja para las distintas Administraciones, con contrato laboral y tambin los trabajadores de las empresas pblicas:
Tipo de Administracin Total Central Seguridad Social Comunidad Autnoma Local Empresa e Institucin Pblica Otro tipo No sabe 2010 (1er trim) 3.088.400 522.100 38.100 1.724.100 655.500 2009 3.065.700 509.100 35.500 1.693.100 664.000 2008 3.029.500 531.600 44.600 1.639.900 650.400 2007 2.913.300 517.400 46.300 1.551.600 628.600 2006 2.908.000 474.600 304.000 1.296.300 629.300 2005 2.868.000 482.100 376.100 1.211.200 608.100

142.300

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162.600

5.900 400

9.500 2.700

8.300 7.300

6.500 6.200
1

15.300 17.400

14.100 13.800

Fuente:INE, Encuesta de Poblacin Activa

Sector pblico instrumental

Integran el sector pblico instrumental los siguientes entes, siempre y cuando se encuentren bajo la dependencia o vinculacin de una Administracin pblica2 :
a) Los organismos autnomos. b) Las entidades pblicas empresariales. c) Las sociedades mercantiles pblicas. d) Las fundaciones del sector pblico. e) Los consorcios.

Las entidades mencionadas en las letras a) y b) del apartado anterior son organismos pblicos de naturaleza institucional con personificacin pblica. Las entidades mencionadas en las letras c) y d) del apartado anterior son organismos de titularidad pblica de naturaleza institucional con personificacin privada. Los consorcios tienen la consideracin de ente de naturaleza corporativa de base asociativa con personificacin pblica. El sector pblico instrumental se clasifica en:
a) El sector pblico instrumental administrativo, integrado por los entes mencionados en las letras a) y e) anterior. b) El sector pblico instrumental empresarial, integrado por los entes mencionados en las letras b) y c) anterior. c) El sector pblico fundacional, integrado por las fundaciones del sector pblico a que se refiere la letra d) anterior.

El papel del Estado y la calidad del sector pblico Este artculo llega a la conclusin de que la calidad del sector pblico slo puede evaluarse en relacin con el papel del Estado. En general, un sector pblico eficiente debera poder alcanzar los objetivos del Estado, con la menor distorsin posible del mercado, con la carga tributaria ms baja posible sobre los contribuyentes, con el menor nmero posible de empleados pblicos y con la menor absorcin posible de recursos econmicos por el aparato pblico. Los procesos y resultados del sector pblico deben ser transparentes. La corrupcin no debera desempear papel alguno en las decisiones de los burcratas y de los dirigentes polticos. Y los recursos en manos del sector pblico deberan dedicarse a usos que maximicen su rentabilidad social. La calidad del sector pblico tambin es importante para alcanzar el objetivo de equidad que hoy se percibe como una de las metas fundamentales del Estado. Un sector pblico de alta calidad permitira ir tras la equidad con costos menores en trminos de eficiencia. Finalmente, las llamadas reformas de primera generacin no siempre elevan la calidad de este sector, aunque s mejoran la de la poltica pblica. De hecho, el ir en pos de

reformas de primera generacin es lo que ha puesto de relieve la necesidad de mejorar la calidad del sector pblico. Para que esto ltimo se logre, son necesarias las reformas de segunda generacin.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Naturaleza del Estado Formacin histrica del Estado Elementos constitutivos del Estado La transicin de la sociedad sin Estado a la sociedad con Estado Importancia de la gnesis del Estado Finalidad del Estado Funciones jurdicas del Estado El Estado de Derecho Bibliografa

PRLOGO
La elaboracin del presente trabajo monogrfico cumple un propsito y finalidad comn, su presentacin es requisito indispensable para aprobar el "Diplomado en Derecho Constitucional", el mismo que fuera propuesto y dictado por el Centro de Estudios Master et Magster. El estudio del "Estado" como institucin suprajurdica, implica el conocimiento abstracto y a la vez objetiva; pues, el Estado, su aparicin, sus conceptos, fines y requisitos para su existencia. En consecuencia, podemos sostener vlidamente que su existencia ser objetiva, cuando sus integrantes se cian al orden establecido, que los entes jurdicos de ste sean imparciales para su coexistencia jurdica, donde una Administracin de Justicia correcta permita el destierro del "abuso del poder", imperantes en este tipo de sociedades, como la nuestra. De all que, resulta fcil de asociar el Estado de Derecho al Derecho Constitucional de Derecho, que permita la correspondencia de una autntica sociedad democrtica; donde la imposicin de leyes y reglamentacin que limitan los derechos y libertades bsicos, no se constituyan en elementos de un seudo "Estado de Derecho". Donde tampoco pueda justificarse que el imperio de un "Derecho Constitucional" pueda avalar arbitrariedades, como la falta e inexistencia de garantas del respeto a los derechos fundamentales de la persona humana. Tambin trataremos sesgadamente sobre el "Estado de Derecho", como aquella forma de organizacin social en la que los hombres sin excepcin nos encontramos gobernados por normas jurdicas como expresin de la voluntad popular, donde se respete plenamente el principio de la correspondencia entre el ejercicio del Poder estatal y su fiscalizacin, que es la mxima garanta del equilibrio jurdico de una sociedad democrtica. Cajamarca, julio del 2006.

EL AUTOR " No basta saber, sino tambin aplicar el saber; no basta querer, es preciso obrar " Goethe

I. EL ESTADO.
1. Contemporneamente, es imposible hablar del Derecho sin asociarlo al Estado y sus diversos rganos. El Congreso emite leyes; el Poder Ejecutivo aplica polticas, entre otros; el Poder Judicial administra justicia; Organismos Pblicos que producen normas; en cada uno de los casos, apreciar que, de diversas maneras, los rganos del Estado estn vinculadas estrechamente al Derecho y varios de ellos, la producen para el territorio y toda la poblacin. Es ms: vivimos en medio del Estado y nos parece natural que as suceda (estemos o no de acuerdo con todo lo que se hace y, sobre todo, cmo lo hace). El Estado Cobra Impuestos, regula el comercio, hace obras pblicas, mantiene el orden. En fin, tenemos que ver cotidianamente con l en muchas circunstancias. Pero no siempre fue as: El Estado tal como lo conocemos ahora es producto de los ltimos siglos de existencia de la humanidad. La evolucin del Estado es de vital importancia para comprender cmo y por qu es as el Derecho hoy en da. El Estado ha sufrido y mantiene, un proceso de evolucin y desarrollo continuo. Se inicia ste en pocas distintas en los diferente lugares, pasando de la atomizacin del poder feudal hacia una centralizacin de poder en el monarca. Su fase ms evolucionada en esta etapa es la monarqua absoluta de los siglos XVI al XVIII. Todo lo anteriormente expuesto vale para analizar su evolucin histrica; sin embargo, intentaremos esbozar la naturaleza, concepto y orgenes del Estado. Con el trmino Estado nos referimos a un tipo de fenmeno social caracterizado por rasgos esenciales, como: a) una relacin de autoridad y subordinacin entre sus integrantes; b) el ejercicio monoplico de la violencia por quienes son titulares de la autoridad; c) la existencia de un orden jurdico; d) relativa permanencia; y, e) dimensin institucional. El Estado no es, pues, como lo han sugerido ciertas concepciones mistificadoras, un ente que se halla por encima de la sociedad e independiente de ella. Es cierto que la expresin Estado constituye a sustanciarlo, en cierto modo, su naturaleza a considerarlo como una "cosa" autnoma frente a los hombres. Pero en realidad, el "Estado" no es sino un tipo determinado de conducta social regulada jurdicamente, que se da en una situacin espacio ? temporal definida. El Estado no es un fenmeno fsico susceptible de percibirse por los sentidos, sino un hecho social que conlleva la interaccin jerrquica de sus miembros, normado por un orden jurdico. Cuando hablamos del Estado, pues, nos estamos refiriendo a una conducta humana intersubjetiva jurdicamente regulada por quienes se hallan facultados

para ello. Este aspecto es subrayado por Han Kelsen, en su obra "Teora General del Estado", cuando nos dice que, el Estado no son los hombres que vemos y tocamos y que ocupan un espacio, sino nicamente un sistema de normas que tienen por contenido una cierta conducta humana. La conducta colectiva de los hombres que "vemos y tocamos" es parte integrante del Estado en la medida en que se halle subordinada a un orden jurdico vigente y eficaz, que la encausa en un sentido determinado. Hemos expresado que el Estado es un fenmeno colectivo que se da en un horizonte espacio?temporal. Esta afirmacin parecera sugerir que los estamos definiendo como un fenmeno fsico contradiciendo lo que hemos manifestado lneas precedentes. El carcter espacio?temporal del Estado se halla definido por la vigencia del orden jurdico en un territorio y en un periodo determinados. El orden jurdico de un Estado no es vlido eternamente, ni tampoco para todos los estados. Su validez es restringida a un cierto mbito territorial y durante un cierto periodo. En suma, el Estado es un fenmeno social complejo, cuyo rasgo distintivo es la regularizacin coactiva de la conducta humana a travs de un orden normativo. La naturaleza del Estado es compleja por tener varias dimensiones estrechamente ligados entre s. Dichas dimensiones son: el horizonte espacio?temporal en el que existe, la conducta colectiva jerrquicamente articulada y el orden normativo. Es decir, que el Estado integra en su naturaleza (fsico y sociales) y normas. Ahora si podemos afirmar que, el Estado es sociedad ms poder (tommosle a este en el sentido de autoridad), o sea una sociedad polticamente organizada. La entidad o ser del Estado deriva de la sociabilidad humana. Estado y Sociedad son indesligables en la prctica, si bien se les separa conceptualmente. En cuanto realidad socio?poltico, el Estado es una obra del Hombre pero de acuerdo con la naturaleza social de ste, pues, el Hombre es producto y a la vez productor de la Historia. En la historia que se produce acta la ya producida. Analizar la naturaleza y orgenes del Estado, es un medio conexo al de los elementos de su trama, que con la sociedad, el poder y el derecho, de un lado; y por otro, como elementos constitutivos, se tiene la territorio, la poblacin y la autoridad. Al Estado no lo advertimos en su forma corprea sino a travs de sus acciones, o sea a travs de la legislacin, de la administracin pblica, de la fuerza armada y de los smbolos. De ah que su naturaleza aparezca inaprensible, y es que el Estado es un ente concreto, ante todo. Su realidad se concreta en la sociedad. El concepto sociedad es ms extenso que el de Estado; el primero representa el gnero, y el segundo la especie. No es un orden normativo, por ms que las normas reflejen la estructura que decide darse. No est formado por hombres sino por actividades humanas.

Carnelutti, viejo pensador del derecho, nos ensea que una sociedad se llama Estado en tanto y en cuanto produce derecho. La Filosofa del Derecho nos explica el sentido radical de lo jurdico en la vida humana y en el universo. Nos presenta la sociedad como convivencia humana bajo unos mismos principios; segn definicin de Ortega y Gasset, filsofo espaol, el cual aclara que el Estado es tambin sociedad, pero no toda ella, sino un modo de ella. Con un fin didctico, puede definirse el Estado como "la colectividad humana, organizada polticamente sobre un territorio". Definirlo por sus elementos, es didctico, pero equivale a una presentacin heterognea, que pugna con la esencia unitaria homognea del Estado, sumar sus elementos es una manera aritmtica de definirlo, pero no brinda la concepcin unitaria que le corresponde. Con todo, en calidad de aproximacin al personaje Estado, es vlido definirlo por sus tres elementos: pueblo, territorio y poder o autoridad, agregando la finalidad que la anima, o sea el bien comn. El poder y el fin son los datos que fundamente el orden jurdico, el cual es la textura institucional del Estado.
2. Naturaleza del Estado.

Partes: 1, 2

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El Estado: conceptos y origen (pgina 2)

Enviado por Abog. Luis Alberto Navarrete Obando Navarrete Obando

Partes: 1, 2

1.

2. Formacin histrica del Estado.

La palabra Estado es moderna y corresponde a la unificacin poltica lograda despus de la era medieval. Para los griegos, la palabra "polis", o sea ciudad, expresaba la comunidad diferenciada por un modo de vida propia. El Estado era entendido por los romanos como "res pblica" o "civitas". Del uso de las expresiones tales como "status rei romanae", pude provenir la voz Estado. Al extender su dominacin, Roma llam "imperium" a su organizacin poltica, acentuando as el elemento decisivo del concepto "Estado", que es el imperio o potestad de mandar. En el derecho germnico tambin se acentu el elemento de dominio, pues el Estado fue llamado "Reich", voz que procede de "regnum", o sea mando de un prncipe. El Estado moderno en cuanto construccin consistente u obra de arte, apareci en la Italia de los siglos CIV y XV, cuando se centraliz el poder por reaccin contra el feudalismo. La denominacin "Estado" fue acuada por Maquiavelo, desde las lneas iniciales de su obra "El Prncipe" (ver bibliografa). Tal acepcin de l palabra "stato", deriva de la voz latina "status", que expresa un orden, vino a responder a una necesidad general qua que ninguna de los voces antes usadas serva para denominar la pluralidad de formas polticas existentes en la Italia renacentista. Unido al nombre de una ciudad como Florencia, Gnova o Venecia, el trmino "stato" dio expresin a todas las formas, fueran republicanas, monrquicas o tirnicas, o bien aplicada slo a una ciudad o sea a toda una regin sometida a una misma autoridad. La nueva denominacin fue adoptada antes de dos siglos por los principales idiomas y su uso se convirti en universal. El Estado es el resultado de una larga evolucin de la convivencia humana de la convivencia humana. Aparece con la civilizacin sedentaria, cuando el grupo pasa de la vida nmada a la vida agraria. Esto es que el Estado surge cuando la sociedad se divide en clases sociales. Con el Estado se alcanza el grado ms alto de la organizacin social, el de la unidad colectiva dotada de capacidad para la autodeterminacin y regida por una ordenacin jurdica. El hecho de que el Hombre est naturalmente destinado a la convivencia fue lo que determin las formas primitivas de la vida social y la aparicin del Estado

Los elementos humanos ms prximos del Estado no son los individuos, puesto que la sociedad no es un agregado de tomos, sino las comunidades locales y las familias. Se ha constituido histricamente por las asociaciones de los grupos naturales, o sea la familia y comunidades locales, las cuales formaron un grupo superior en cuyo desarrollo se fueron distinguiendo las funciones que hacen necesario el poder. La primera sociedad natural, fue sin duda la familia. Por extensin o crecimiento espontneo de la familia, o bien por agregacin de otras, se formaron el clan y la tribu. Esta fund la ciudad, realidad permanente que arraiga al hombre a un territorio. Las necesidades de la defensa comn y el intercambio comercial favorecieron la agregacin de ciudades dentro de una ms vasta unidad social: la nacin. Slo dentro de ella puede el hombre realizar sus destinos y alcanzar el mayor grado posible de perfeccin. Histricamente, ha sido el Poder el que ha creado el Estado, organismo social encargado de realizar el derecho. Lo ms probable es que el Estado reconozca su origen en el acatamiento tcito de la autoridad de quienes asumieron el Poder por un simple impulso de voluntad. La coexistencia de familias, o bien quiz de sujecin de unas familias a otras, aadida a la descendencia comn en una estirpe, no bastan para dar nacimiento a la sociedad civil, que es especficamente distinta de la familia. Se precisa siempre un factor de asentimiento a las obligaciones recprocas, de costumbre o aceptacin tcita, para explicarse la formacin del Estado.

3. Elementos constitutivos del Estado.

El Estado es una comunidad poltica cuyos elementos constitutivos son el territorio, la poblacin (el pueblo) y la autoridad, en el sentido equivalente a gobierno. 1. El territorio es la base espacial del Estado, vale decir que an cuando el Estado es un fenmeno social no podra existir sin un sustento fsico, material. Esta base fsica es, pues, una de las condiciones que hace posible la existencia del Estado, sin ella no podra ni siquiera concebirse un Estado en el mundo real. Sin territorio no hay por ende Estado, aunque naturalmente su mbito espacial puede variar en el tiempo. Esto ocurre, por ejemplo, cuando a causa de una guerra el Estado derrocado pierde parte de su territorio o cuando el Estado vencedor lo ampla. Fenmenos como la expansin colonial que dan origen a grandes imperios son tambin una de multitudes formas en que un Estado extiende su mbito territorial. En estos casos las reas coloniales pertenecen al territorio del imperio, a pesar de las grande distancias y la heterogeneidad socio?cultural que hay entre las metrpolis y ellas. El territorio es el mbito de un Estado ocupado por su poblacin y en el cual tiene plena vigencia la autoridad ejercida por la lite a travs de las normas jurdicas. Uno de los objetivos fundamentales de las lites que no estn al servicio de potencias extranjeras a garantizar la integridad territorial del Estado, para lo cual emplean diversos medios que van desde la diplomacia hasta la guerra, La defensa de la integridad territorial exige, por otro lado, la demarcacin cuidadosa de las fronteras de cada Estado, as como su fijacin en documentos de Derecho Internacional como son, por ejemplo, los tratados.

El nacimiento y desaparicin de los Estados est esencialmente vinculadas al territorio; ello explica que su integridad sea materia de los ms agudos conflictos. Conviene recordar que el territorio de los Estados comprende: el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial, y que no se reduce a lo que se llama tierra firme. Ello significa que el Estado ejerce su autoridad soberana en dichos mbitos, estando facultado a defenderlos de la intervencin externa de otros Estados o de particulares. En el mundo moderno la problemtica del territorio de los Estados se ha complicado, un tanto, por la emergencia de los fenmenos como el colonialismo y el neo?colonialismo. Como ya es harto conocido, la dominacin colonial clsica tena como consecuencia la incorporacin del territorio de las pareas perifricas al imperio. De este modo se configuraba una dependencia poltica, administrativa y econmica abierta, apoyada en la superioridad militar de las metrpolis imperiales. De all que , el nacimiento de los nuevos Estados independientes implique para el imperio, la prdida de territorios que antes le perteneca. Esto es lo ocurri precisamente en la emancipacin latinoamericana, frente al imperio espaol en el siglo XIX, y en la descomposicin del imperio colonial britnico, francs, belga, holands y portugus, respectivamente, desde la segunda guerra mundial. Los nuevos Estados independientes ocuparon reas territoriales que antes formaban parte de los imperios. Al entrar en crisis el colonialismo clsico en la forma en que los hemos descrito, no por ello se garantiz la plena integridad de los nuevos Estados, apareciendo el fenmeno neo?colonial. En la dominacin neo?colonial se respeta la autonoma jurdica de los nuevos estados en la comunidad internacional, pero los Estados dominantes ejercen de hecho un enorme poder sobre los dependientes, hasta tal extremo de vulnerar la soberana de stos sobre partes de su territorio. Esto ocurre, por ejemplo, cuando los Estados dependientes ceden parte de su territorio para la instalacin de bases militares extranjeras sobre las cuales carecen de control alguno, o cuando los recursos naturales de una determina zona de territorio son sometidos a una explotacin extensiva que en poco o nada beneficia al Estado dependiente. Naturalmente que en estos casos el Estado no pierde su territorio en trminos globales, pero si se restringe su autoridad sobre partes de l, constituyndose enclaves militares o econmicos que escapan a su control. Otra forma en que los Estados reducen su autoridad en parte del territorio es a travs de la ocupacin por tropas extranjeras que se mantienen all a pesar del rechazo de la poblacin. Finalmente, un Estado ve reducida su autoridad en parte del territorio cuando como consecuencia de una insurgencia guerrillera los rebeldes establecen las llamadas "zonas liberadas". Estas zonas son formalmente reas territoriales del Estado, pero sus gobernantes carecen de autoridad real sobre llas; ya que los

lderes insurgentes crean rganos de administracin ms o menos embrionarios, segn los casos, y poseen el control militar, fsico, de las zonas mencionadas. Por lo expuesto, es fcil concluir que un territorio relativamente estable y que garantizada su integridad en una condicin esencial para la existencia del Estado. Y es en torno al control de la base fsica del Estado que se desencadena gran parte de los conflictos polticos internos y externos.
2. El territorio.

El segundo elemento constitutivo del Estado es la poblacin, es decir, la comunidad humana asentada en su territorio y que se halla subordinada a su autoridad. Aqu aparece la problemtica de la nacin, as como la relacin entre la nacin y el Estado. La nacin puede caracterizarse de modo genrico como un grupo social relativamente extenso cuyos integrantes poseen un sentido de pertenencia a l debido a rasgos culturales y a una conciencia histrica comunes, Los integrantes de una nacin tiene una conciencia ms o menos explcita, segn los casos, de formar parte de una comunidad distinta a las dems. Esta conciencia nacional implica la identificacin con valores culturales comunes, as como vnculos efectivos de solidaridad entre los integrantes de una nacin. La nacin se define, por lo tanto, en trminos esencialmente socio?culturales e histricos. Ello significa que a pesar de la diferenciacin social y econmica que haber al interior de una nacin, subsisten vnculos comunes que establecen la solidaridad nacional. Es decir que las diferencias entre las castas, los estamento y las clases sociales que hay en una nacin no impiden el desarrollo de la conciencia y el sentimiento de pertenecer a una comunidad nacional distinta a las dems. La nacin es un fenmeno colectivo en el cual puede coexistir la heterogeneidad de subgrupos, con intereses sociales y econmicos especficos, con la homogeneidad de la conciencia y el sentimiento nacional. Es por ello que la nacin es una comunidad integradora frente a los subgrupos que la conforman. Ahora bien, la poblacin del Estado puede estar constituida por una sola nacin o ser multinacional. En la actualidad hay muchos Estados multinacionales, como por ejemplo el caso peruano, el britnico, el belga, el suizo, entre otros, cuyas respectivas poblaciones pertenecen a grupos nacionales distintos. An cuando la autoridad poltica del Estado se impone sobre diversos grupos nacionales que coexisten en su territorio, con frecuencia las relaciones entre ellas son tensas y en casos extremos conflictivas. En los Estados multinacionales, el conflicto interno puede poner en peligro la estabilidad poltica, al parecer movimientos separatistas que buscan constituir un Estado autnomo. En algunas ocasiones, los movimientos separatistas llevan a cabo la lucha armada en forma de guerrilla y terrorismo para alcanzar la ansiada independencia nacional, como es el caso de los vascos. Por lo expuesto, puede apreciarse que todo Estado se sustenta por lo menos en una nacin, aunque con cierta frecuencia se desarrollan Estados multinacionales. Tambin es claro que aunque no hay estados sin base nacional, si puede haber naciones sin Estado. Como fue el caso de la nacin hebrea antes de la creacin

del Estado de Israel en 1948, y el de la nacin palestina que hasta el presente no ha logrado constituir un propio Estado. En suma, la nacin es una condicin necesaria pero no suficiente para la formacin del Estado; para ello hacen falta un territorio y una autoridad gubernamental, esto es, un gobierno.
3. La poblacin. 4. La autoridad.

El tercer elemento constitutivo del Estado es la autoridad, es decir, la relacin de supraordinacin y subordinacin que se da entre la lite poltica y el resto de la sociedad. La lite poltica impone coercitivamente su autoridad, valindose para ello de las normas jurdicas. Como se sabe, las normas jurdicas se imponen coercitivamente en la medida que su violacin faculta a los rganos del Estado a aplicar sanciones. La autoridad se ejerce a travs de dichas normas y a ellas apelan los gobernantes y el aparato administrativo para encauzar la conducta de la masas. Las normas jurdicas establecen lo que debe de hacerse, aunque su cumplimiento nunca se a plenitud. En la medida en que un Estado la mayora de la poblacin acate dichas normas se dice que tiene eficacia. La autoridad poltica es, en ese sentido, reguladora de la conducta de los integrantes de un Estado, ya que las normas motivan su conducta. En el Estado, los hombres se hallan sometidos al sistema jurdico establecido y aplicado por la lite y el aparato burocrtico. Naturalmente que dicho sistema no es neutral con respecto a los intereses de los diversos grupos y clases existentes en una sociedad determinada. Es justamente a travs de l que los grupos hegemnicos en una sociedad imponen coactivamente su voluntad. La autoridad de los gobernantes, apoyados en un aparato de violencia institucionalidad (tribunales, fuerza represiva, crceles, etc), pueden aplicar sanciones previstas por el sistema jurdico. Es pertinente sealar que la autoridad de la lite poltica en el Estado es de carcter institucional. Vale decir, que no hay que confundir a las personas que circunstancialmente ejercen dicha autoridad con la autoridad misma que pertenece a la comunidad poltica que llamamos Estado y que existe en el marco de un proyecto global de los grupos hegemnicos en una situacin dada. Las personas que integran la lite cambian, pero la autoridad institucional del Estado no por ello desaparece, salvo en los casos en que dicho cambio vaya acompaado de la disolucin del Estado por causas diversas, como por ejemplo, una guerra civil, o el sojuzgamiento ante otro Estado. Finalmente, la autoridad del Estado es soberana, es decir que se erige como autoridad suprema en su territorio y como autnoma en la comunidad internacional. Ello significa que la autoridad estatal es jurdicamente superior a la de cualquier otra institucin en su mbito territorial. En el mbito internacional, la soberana se expresa en el hecho de que las autoridades de un Estado no tienen la obligacin jurdica de cumplir rdenes de otros Estados. En suma, el Estado es una unidad poltica constituida por una comunidad humana nacional o multinacional, fijada en un territorio determinado, en la que existe un orden

jurdico establecido y mantenido por una lite que monopoliza la autoridad institucionalizad, dotada con poderes de coaccin. 3. En las primeras etapas del desarrollo social, los hombres lograban con gran dificultad obtener de la naturaleza los bienes indispensables para la satisfaccin de sus necesidades ms apremiantes. En estas condiciones precarias, la supervivencia colectiva exiga el trabajo de todos los miembros de la sociedad aptos para l. El trabajo productivo generalizado era necesario para mantener y reproducir a estas sociedades que se desarrollaban en un horizonte de escasez que las amenazaba permanentemente. Los bienes producidos colectivamente eran tambin distribuidos colectivamente. El producto social estaba destinado al consumo inmediato de los miembros de la colectividad en su conjunto. Esta situacin de extrema pobreza empez a modificarse con la aparicin de la agricultura y la ganadera, al posibilitarse un excedente relativo de la produccin con respecto a las necesidades primarias de la colectividad. De este modo, el producto social va a dividirse en dos partes: el producto necesario, que son los bienes sin cuyo consumo los miembros de la colectividad no podran sobrevivir, y el plusproducto constituido por el excedente generado por el desarrollo econmico. La aparicin del plusproducto en las sociedades constituy una transformacin radical en las condiciones de vida para nuestra especie, ya que por primera vez los seres humanos adquirieron un control relativo de sus propias condiciones de vida al estar en la posibilidad de acumular una parte del producto social y no depender as exclusivamente de lo producido en cada circunstancia concreta. La produccin y la acumulacin van a ser a partir de ese momento dos aspectos indisolubles ligados en la vida econmica de las sociedades humanas. Qu consecuencia va a tener la aparicin del plusproducto para el desarrollo posterior de la sociedad?. Por lo pronto, ya hemos visto que los hombres logran un control mayor de sus condiciones de vida, al haber una abundancia relativa de bienes en comparacin con lo que ocurra en el perodo anterior. Pero, por otro lado, la aparicin del plusproducto va a ser una fuente generadora de conflictos sociales, ya que se va a desencadenar una lucha entre los miembros de la comunidad a fin de apropiarse de l. El plusproducto se convierte por decirlo as, en el botn cuya apropiacin es disputada por diversos individuos y grupos que pretenden acumularlo privadamente. Como resultado de esta lucha va a haber vencedores y vencidos, introducindose as en las comunidades la diferenciacin social entre quienes poseen un status de superioridad, poder y prestigio y quienes se hallan subordinados a ellos. Quienes logran apropiarse del plusproducto van a constituirse en el grupo hegemnico de la sociedad, mientras que los dems van a formar parte de los dominados. De esta manera nace el fenmeno de la estratificacin social, es decir, la organizacin de la sociedad a partir de dos o ms grupos jerrquicos articulados que se relacionan entre s en base a la dominacin y la subordinacin. Como se

sabe, las ciencias sociales contemporneas distinguen diversos sistemas de estratificacin segn se sustenten en las castas, los estamentos o las clases. Dichos sistemas socio?culturales, mostrando una gran variedad y complejidad. Al dividirse la sociedad en grupos hegemnicos y dominados, se da tambin una divisin del trabajo entre ellos. Los grupos hegemnicos van a desempear las funciones de organizacin y control de la actividad econmica, mientras que los dominados van a constituir el grupo de los trabajadores directos, es decir, de aquellos que ejecutan de modo inmediato la tarea de crear el producto social. Aparece entonces la dualidad entre quienes dirigen y quienes ejecutan la actividad productiva, con la consiguiente desigualdad entre ellos. Las relaciones de dominacin y subordinacin sealadas sern a su vez, tambin, una fuente adicional de conflictos sociales que puede hacer peligrar la estabilidad de la sociedad en su conjunto. Es precisamente en estas circunstancias en que se produce el trnsito de las sociedades sin Estado a las sociedades con Estado, al aparecer el grupo social que va a desempear de modo exclusivo las funciones de integracin y control en la sociedad desgarrada por conflictos internos. Este grupo, los gobernantes, empleando los ms diversos medios que van desde la negociacin a la aplicacin de la violencia, van a tener por tarea fundamental el mantenimiento y la reproduccin de las relaciones de dominacin y subordinacin aludida lneas arriba. A partir de ese momento, los conflictos entre el grupo hegemnico y los dominados van a ser encuadrados en una comunidad poltica, en la cual se institucionalizan los roles de quienes son titulares de la autoridad y de los que estn subordinadas a ella.

4. La transicin de la sociedad sin Estado a la sociedad con Estado.

Al aproximarnos al conocimiento de la naturaleza del Estado, resulta mucho ms fcil su estudio, sobre la base de una investigacin en cuanto a su formacin. Ha sido la Escuela Histrica del Derecho, del que Savigny fue el ms insigne representativo, la que opuso al ente racionalista individual la realidad de un ente colectivo, como reaccin a la corriente racionalista abstracta e individualista. En vez de un derecho situado en un mundo puramente racional, la Escuela Histrica de Savigny, segn Georges Gurvitch, situ al hombre dentro del mundo concreto en que se halla ste. Mir una de las realidades histricas, positivas, semejante al lenguaje y a otras manifestaciones culturales, como dice Ral Ferrero en su obra sobre "Ciencia Poltica". La energa espiritual que brota del hecho de vivir los hombres en comunidad, o sea, como pueblo, determina una conciencia comn, un espritu popular, un alma popular, aquello que Hegel es el espritu objetivo concretado en el Estado. Para Savigny, el pueblo es el sujeto activo y personal del derecho. Cada pueblo es el creador y el sujeto del derecho positivo, o sea que ste no es obra del espritu humano en general, sino creador debida al hecho de vivir en comn una determinada colectividad de hombres. El pueblo supone un fondo espiritual comn, que infunde unidad a la vida social. Dicho fondo, compuesto de tradiciones, de recuerdos, de acciones comunes y de

ideales proyectados al futuro, se ve reforzado por la conciencia de necesidad de funciones colectivas. As se configura un orden jurdico, el Estado, que comprende la totalidad de la vida social. Un pueblo, que reviste rasgos individuales existentes en una misma poca, sino que abarca las generaciones que la suceden. Al investigar lo que da nacimiento al Estado, encontramos, como para el Derecho en general, una necesidad superior, una fuerza interna que trata de extenderse hacia fuera e imprime l Estado un carcter individual. En conclusin, despus de analizar, investigar y explicarnos que d origen al Estado, cabe afirmar que la existencia de ste no puede aplicarse, se toma como punto de partida a los individuos, puesto que todo el Estado surge de una sociedad y descansa sobre lla; ms an, el Estado es la sociedad en cuanto ella se estructura polticamente. El individuo aislado, o sea el hombre en abstracto, considerado independientemente de la sociedad, no tienen existencia real, puesto que el hombre ha vivido siempre en grupos, an en las edades remotas. La existencia del Estado es necesaria, impuesta por la naturaleza de las cosas. En lo que respecta al Estado moderno, ste se constituye desde que el poder se despersonaliza, institucionalizndose. En la formacin del Estado hay un hecho de conciencia: la aceptacin de los gobernados al establecimiento de un orden cuyo titularato es impuesto a una entidad abstracta.

5. Importancia de la gnesis del Estado.

En definitiva podemos afirmar que para conocer y comprender las instituciones, cualquiera que fuera, resulta evidentemente necesario conocer su finalidad. Y en cuanto le corresponde al Estado tiene por finalidad el "bien comn". Ya Aristteles lo haba definido de este modo y hoy en da ha quedado como verdad universal. El orden jurdico es un elemento fundamental del bien comn, pero no es el fin del Estado, sino un producto social que se inspira en el bien comn. poder y fin estn contenidos en el orden, al cual remodelan. El poder est antes del orden, pues lo dicta, y el fin est ms all del orden, pues lo inspira. El bien comn consiste en un conjunto de condiciones sociales que favorecen el desarrollo del hombre, medio social propicio para que ste realice sus potencialidades como persona. A decir de Ral Ferrero, en su obra "Ciencia Poltica", quien comenta al referirse del bien comn, que este no es una masa de bienes por repartir, sino un orden justo, ms all del cual existe para el individuo un fin ltimo. Pero tal definicin del bien comn como medio propicio para que el ser humano se realice como tal, resulta individualista. De all que si el hombre es un ser eminentemente social, debemos sobreponerle la concepcin comunitaria de Santo Toms de Aquino, quien en su tiempo manifest que, el bien comn es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad. Enfocado desde luego como bien intermedio para hacer alcanzable el bien individual y familiar. Si a la idea de bien comn se le despoja de su congnotacin filosfica, viene a ser lo que denominamos inters social. Desde luego, el bien comn no es una

frmula de gobierno, sino un principio rector, el bien de los hombres que componen la sociedad. Entonces, podemos afirmar que el bien comn no se traduce en bien particular de los individuos sino de modo indirecto, o sea en funcin del orden y de la justicia que proporciona al conjunto. Hoy en da podemos observar que en la sociedad humanista, de Santo Toms de Aquino, los gobernantes se distinguen por su voluntad de servir de medio para el bien de todo el pueblo, reconociendo que el Estado existe para que puedan realizarse a la plenitud de sus facultades personales. Por todo ello, podemos a firmar que l causa final del Estado es el bien comn.

6. Finalidad del Estado.

Por naturaleza, las actividades del Estado se manifiestan en tres formas, que se les denomina funciones: legislativa, administrativa y jurisdiccional. Mediante los actos legislativos, el Estado instituye el ordenamiento jurdico que regula su organizacin y su accin, as como la vida social. Mediante actos administrativos, el Estado provee las necesidades y mantiene los servicios pblicos de seguridad y de vida en relacin. Mediante actos jurisdiccionales, el Estado interviene en las controversias y declara el derecho concreto, en los casos en que se precisa su aplicacin. Pero la conduccin del Estado, o sea la actividad poltica, est por encima de la clasificacin de funciones. Pero que sin embargo, a modo didctico emprenderemos a estudiar cada una de estas funciones, debiendo distinguirlas desde el punto de vista sustancial o material, que atiende a la naturaleza intrnseca del acto, y del punto de vista formal, que atiende al rgano o autoridad que realiza el acto. En la generalidad de los casos los gobernados no requieren hacer un anlisis sutil del acto para saber cul es su naturaleza, si legislativa, administrativa o jurisdiccional, pues le basta atribuirle la materia correspondiente a la autoridad de la cual emana; as, para el comn de las personas, un acto jurdico es legislativo si lo realiza el Parlamento; es administrativo, si lo realiza el Ejecutivo; y, es jurisdiccional si lo realiza el Poder Judicial. Por razn de sustancia, es decir de contenido o materia, el acto no puede coincidir con su aspecto o forma. As, un reglamento es una norma, o sea legislacin, pero el acto de dictarlo es administrativo. Decimos que la actividad del Estado se manifiesta de tres formas, a la que denominamos funciones, siendo estas: 1. Consiste en regular las reglas de derecho positivo; y como ya hemos visto lneas arriba, la accin que el Estado ejerce sobre el Derecho es doble: de un lado, monopoliza su sancin, y del otro, centraliza las formas del Derecho bajo la supremaca y hegemona de la ley. Esto es, que el Estado centraliza la produccin del derecho mediante una forma que le es peculiar: la Ley. Como veremos posteriormente, ella no es la nica fuente de Derecho, pues tambin lo es la costumbre, la doctrina y la jurisprudencia, que como la ley resultan ser fuentes formales, y la primera, esto es la ley, resulta ser fuente obligatoria de Derecho. Instituciones jurdicas que veremos ms adelante.

2. Funcin Legislativa.

Tiene por finalidad asegurar la ejecucin de las leyes y el funcionamiento de los servicios pblicos, proveyendo a las necesidades del grupo social. Pero estos propios de administracin no suelen darse por suerte del azar; de all que los actos de administracin van relacionados con otros actos, como los de reglamentacin de las leyes, acto administrativo este que contiene de alguna manera una funcin legislativa, que siendo propia del rgano legislativo, le resulta necesario a dicho rgano, a efectos de que para el cumplimiento cabal de su funcin eminentemente administrativo se vea cumplida de manera efectiva. En materia de regulacin del orden pblico propio, hasta la regulacin de los servicios pblicos bsicos, contribuyendo estas facultades al llamado poder de polica. Entre los otros actos administrativos que le son propios al Poder Ejecutivo, son los actos polticos, que no son necesariamente legislativos, entre los que se encuentran las leyes de amnista; tambin se encuentran los actos diplomticos, que son actos "sui generis", del que se participa de la funcin administrativa y de la legislativa, pues son concretos y a la vez fijan normas de derecho que prevalecen sobre las leyes nacionales. Resulta necesario distinguir entre los actos de gobierno y los actos administrativos, pese a que ambas clases de actos son del resorte del mismo poder del Estado. Los actos administrativos son recurribles y revocables, mientras que los actos de gobierno son de naturaleza eminentemente poltica, por lo que no puede pedirse su revocatoria. Los primeros son regulados, son de funcin rutinaria para cumplir con los servicios pblicos, con los de orden, de polica o de sanidad, etc. En tanto que los actos polticos son eminentemente discrecionales, inspirados en las altas necesidades del Estado o en la defensa de un rgimen.
3. Funcin Administrativa. 4. Funcin Jurisdiccional.

Consiste en obtener en casos concretos una declaracin del derecho existente, mostrando que se rene las caractersticas previstas por la norma, como sucede con la declaracin de herederos, por ejemplo. Que indudablemente incluye las acciones coactivas de las sentencias para su cumplimiento. La declaracin contenida en una resolucin se obtiene mediante proceso (judicial). Resulta impropio denominarlo funcin judicial, porque a veces no es ejercida por el cuerpo de magistrados, cuyo conjunto constituye el Poder Judicial. Si bien ste es el encargado de ejercerla, no la ejerce completamente, ya que ciertos actos administrativos jurisdiccionales son efectuados por autoridades administrativas o por tribunales privativos.

Por su parte Silva Santisteban, en su obra "Fundamentos de Ciencia Poltica", manifiesta que la autoridad estatal, la que es ejercida por la lite poltica, tiene dos funciones esenciales, la arbitral y la administrativa. En cuanto se refiere a la funcin arbitral, dicho autor hace un anlisis filosfico de la organizacin social en trminos globales, a partir de los intereses hegemnicos sobre los propios del resto de la sociedad, que resultan ser los dominados; en tal sentido, la lite establece y reproduce, mientras el resto de la sociedad lo permita, un aparato poltico?burocrtico que garantiza su supervivencia como totalidad. Como ya hemos sealado que en las sociedades estratificadas en clases o estamentos aparecen conflictos sociales que slo pueden ser regulados por una autoridad que se eleve por encima de los intereses particulares. Desde luego que, la autoridad estatal resuelve los conflictos a favor de los intereses globales de los grupos hegemnicos en cada sociedad. La lite poltica se convierte as en reguladora de los conflictos sociales, buscando hallar frmulas de compromiso que, manteniendo intactas las bases del sistema social, alejan el peligro de las luchas frontales. En esto consiste la funcin arbitral del Estado; que desde luego esta funcin no es neutral, sino que se halla comprometida con los sectores dominantes de la sociedad. Pero la lite no slo debe arbitral entre los grupos dominantes y los dominados, sino tambin puede darse el caso que tenga que hacerlo entre diversas fracciones de los propios grupos dominantes; cuyos conflictos internos puede resultar ser ms peligrosos para sus intereses comunes, que los conflictos con las masas. Pero dicha lite poltica no slo cumple una funcin arbitral al resolver conflictos internos, sino que tambin es responsable del manejo de los conflictos externos. Es decir, la defensa nacional y las relaciones diplomticas son otras de las mltiples tareas que debe afrontar. En suma, en el desempeo de la funcin arbitral, la lite poltica regula los conflictos potenciales o reales que se dan en el mbito interno y externo del Estado. Pero all no se agota su funcin, pues, en efecto hay que aadir la funcin administrativa, la misma que es desempeada por la lite poltica al ocuparse con la marcha general de los asuntos pblicos. Para ello se crea rganos especficos y se dan normas destinadas a reglamentar el desarrollo de la sociedad en su conjunto. En tanto que en todo Estado hay problemas econmicos, de defensa, judiciales, de control de los recursos naturales, de salubridad, alimentacin, educacin, comunicacin, etc., la lite poltica no slo tiene la tarea de garantizar la supervivencia y reproduccin del orden social existente, sino que tambin tiene que velar, con mayor o menor eficacia y equidad, segn los casos, por la realizacin de ciertas actividades necesarias, para la sociedad como totalidad, ensayando frmulas para atenuarlos o eventualmente solucionarlos. El prestigio o desprestigio de las lites de las lites est estrechamente ligado al xito o fracaso de tales ensayos.

En sntesis, termina diciendo Silva Santisteban, la lite poltica desempea dos funciones escenciales: la arbitral y la administrativa, para cuyo cumplimiento se apoya de un aparato burocrtico, que en determinadas circunstancias puede autonominarse y, en casos extremos, llega a apropiarse de la autoridad estatal.

7. Funciones jurdicas del Estado.

1. 2. Definicin.

8. El Estado de Derecho.
Se le denomina Estado de Derecho a una forma poltica en la cual el poder se halla sometido a un sistema de normas jurdicas, de manera real, con el fin de proteger los derechos de la persona humana. El Estado de Derecho, dice Ferrero, aparece como el servidor de la sociedad y no como su amo. Consiste, pues, en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres. Mediante el imperio de la legalidad, que complementando por las decisiones de los tribunales constituye el rgimen de juricidad, se hace imposible toda arbitrariedad, ya que el Poder que sometido a ordenaciones impersonales y objetivas. Para Vladimir Paz De La Barra, el Estado de Derecho, es aquella forma de organizacin social en la que los hombres sin excepcin nos encontramos gobernados por las normas jurdicas como expresin de la voluntad popular; a diferencia de aquella otra forma de organizacin social, en la que los hombres son gobernados por la voluntad de unos pocos que se mantienen en el poder con apoyo de la Fuerza. Histricamente, el Estado de Derecho es una derivacin del liberalismo y aparece con la independencia de los Estados Unidos de Norte Amrica y la Revolucin Francesa. Su sentido y su finalidad estn en la proteccin debida a los derechos de las personas. Es esta concepcin del Estado de Derecho la que impera en las Constituciones democrticas de Occidente. El Estado de Derecho contrasta con el Estado de Poder, este tiene por finalidad perseguir siempre la subordinacin de los derechos de la persona. EL Estado de Derecho, en cambio no admite limitaciones a la libertad personal si ellas no se fundan en la ley, con lo que los gobernantes, la fuerza armada y la administracin quedan bajo la preeminencia de la ley. No olvidemos que el poder civil asentado en el principio de legitimidad, es y ha sido siempre superior a la fuerza armada, por ms que nos parezca mentira la historia nos ha demostrado ese podero de cambiar las condiciones sociales y polticas. 8.2. Elementos del Estado de Derecho. Cuatro son los elementos del Estado de Derecho: la libertad individual, la igualdad, la divisin de poderes y el control de la constitucionalidad de las leyes. Fue Montesquieu, quien defini la libertad como "el derecho de hacer todo aquello que las leyes permitan", principio que qued incorporado a la Declaracin del hombre y el ciudadano, donde se declara que, la libertad consiste en poder hacer todo aquello que no daa a otro; por lo tanto, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene

ms lmites que aquellos que aseguran a los dems miembros de la sociedad el goce de los mismos derechos. Estos lmites slo pueden ser determinados por la ley. La libertad pertenece a la persona y est en la raz misma de la vida. Dado que la persona tiene un fin propio, que trasciende al Estado, puede haber libertad fuera de l y an contra l. Se dice que la persona humana trasciende el Estado porque encierra un destino propio al tiempo. Cada quien es parte del Estado en relacin de ciertas relaciones de la vida en comn; pero en razn de ciertas relaciones que estn por fuera o por encima del Estado, cada quien trasciende la comunidad poltica y se dirige a su realizacin supra?temporal. Igualdad ante la ley, quiere decir aplicacin objetiva de las normas, sin distingos de posicin. La igualdad consiste en dar a todos las mismas oportunidades, no consiste en distribuir equitativamente los bienes sino en posibilitar su justa distribucin. La separacin de poderes est destinada a dar la seguridad de cada rgano del Estado se halla contrapesado por los otros. La idea del equilibrio de poderes, destinado a impedir que los gobernantes y las autoridades se excedan del mbito legal. Para impedir el abuso del poder, el Estado de Derecho ha multiplicado las autoridades pblicas, en forma tal que las atribuciones de cada uno estn limitadas por la de una autoridad conexa. Un sistema de competencias diferenciadas garantiza el cumplimiento de las normas y obliga a cada autoridad u organismo estatal a ceirse a la rbita que le es especfica. Sin pretender que exista una divisin del poder, los rganos del Estado no pueden exigir algo sino en virtud de normas preestablecidas. El control de la constitucionalidad de las leyes se ha impuesto en muchos pases por extensin de una construccin doctrinaria y judicial elaborada en los Estados Unidos de Norte Amrica. La proteccin judicial de la constitucionalidad no constituye un gobierno de jueces sobre los gobernantes. Tal superlegalidad de la norma constitucional es tutelada solamente al juzgarse casos concretos y la declaracin judicial surte efectos, estrictamente, para el litigio en que recae; a efectos de controlar en forma efectiva el Estado de Derecho. Dr. Luis Alberto Navarrete Obando Catedrtico de las Facultades de Derecho y CC.PP. Universidad Nacional de Cajamarca Universidad Privada "A. Guillermo Urrelo"

BIBLIOGRAFA CONSULTADA.

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DEDICATORIA ?A mis adorados padres, Don Desiderio W. Navarrete Guarniz, y Doa Magna Isabel Obando de Navarrete, que con devocin y cario, dedicaron horas eternas de sus vidas, para convertirnos en los profesionales, que ayer soaron? y que hoy logramos serlos? Mi gratitud eterna, a mi esposa Mary Francisca Araujo de Navarrete y a mi hijo Luis Ernesto Navarrete Araujo; gracias mis amores, por su apoyo constante para lograr mi superacin acadmica y profesional. ...A Nancy Elizabeth, Carlos Manuel, y Emilia Beatriz; mis hermanos; que sin su apoyo constante no hubiera logrado estas horas,

para poder agradecerles? "Debemos hacer de nuestro lugar de trabajo un lugar de lucha, trinchera donde defendamos nuestros derechos, y conquistemos nuestros sueos. Con conciencia y patriotismo haremos de nuestro Per un pas libre y soberano? Con la verdad, no temo ni ofendo " Desiderio Navarrete G.

Dr. Luis Alberto Navarrete Obando ABOGADO Catedrtico de las Facultades de Derecho y CC.PP. Universidad Nacional de Cajamarca Universidad Privada "Antonio Guillermo Urrelo" Universidad Privada "San Pedro" ? Filial Cajamarca CAJAMARCA ? PER 2 006

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El Estado: conceptos y origen (pgina 2)

Enviado por Abog. Luis Alberto Navarrete Obando Navarrete Obando

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1.

2. Formacin histrica del Estado.

La palabra Estado es moderna y corresponde a la unificacin poltica lograda despus de la era medieval. Para los griegos, la palabra "polis", o sea ciudad, expresaba la comunidad diferenciada por un modo de vida propia. El Estado era entendido por los romanos como "res pblica" o "civitas". Del uso de las expresiones tales como "status rei romanae", pude provenir la voz Estado. Al extender su dominacin, Roma llam "imperium" a su organizacin poltica, acentuando as el elemento decisivo del concepto "Estado", que es el imperio o potestad de mandar. En el derecho germnico tambin se acentu el elemento de dominio, pues el Estado fue llamado "Reich", voz que procede de "regnum", o sea mando de un prncipe. El Estado moderno en cuanto construccin consistente u obra de arte, apareci en la Italia de los siglos CIV y XV, cuando se centraliz el poder por reaccin contra el feudalismo. La denominacin "Estado" fue acuada por Maquiavelo, desde las lneas iniciales de su obra "El Prncipe" (ver bibliografa). Tal acepcin de l palabra "stato", deriva de la voz latina "status", que expresa un orden, vino a responder a una necesidad general qua que ninguna de los voces antes usadas serva para denominar la pluralidad

de formas polticas existentes en la Italia renacentista. Unido al nombre de una ciudad como Florencia, Gnova o Venecia, el trmino "stato" dio expresin a todas las formas, fueran republicanas, monrquicas o tirnicas, o bien aplicada slo a una ciudad o sea a toda una regin sometida a una misma autoridad. La nueva denominacin fue adoptada antes de dos siglos por los principales idiomas y su uso se convirti en universal. El Estado es el resultado de una larga evolucin de la convivencia humana de la convivencia humana. Aparece con la civilizacin sedentaria, cuando el grupo pasa de la vida nmada a la vida agraria. Esto es que el Estado surge cuando la sociedad se divide en clases sociales. Con el Estado se alcanza el grado ms alto de la organizacin social, el de la unidad colectiva dotada de capacidad para la autodeterminacin y regida por una ordenacin jurdica. El hecho de que el Hombre est naturalmente destinado a la convivencia fue lo que determin las formas primitivas de la vida social y la aparicin del Estado Los elementos humanos ms prximos del Estado no son los individuos, puesto que la sociedad no es un agregado de tomos, sino las comunidades locales y las familias. Se ha constituido histricamente por las asociaciones de los grupos naturales, o sea la familia y comunidades locales, las cuales formaron un grupo superior en cuyo desarrollo se fueron distinguiendo las funciones que hacen necesario el poder. La primera sociedad natural, fue sin duda la familia. Por extensin o crecimiento espontneo de la familia, o bien por agregacin de otras, se formaron el clan y la tribu. Esta fund la ciudad, realidad permanente que arraiga al hombre a un territorio. Las necesidades de la defensa comn y el intercambio comercial favorecieron la agregacin de ciudades dentro de una ms vasta unidad social: la nacin. Slo dentro de ella puede el hombre realizar sus destinos y alcanzar el mayor grado posible de perfeccin. Histricamente, ha sido el Poder el que ha creado el Estado, organismo social encargado de realizar el derecho. Lo ms probable es que el Estado reconozca su origen en el acatamiento tcito de la autoridad de quienes asumieron el Poder por un simple impulso de voluntad. La coexistencia de familias, o bien quiz de sujecin de unas familias a otras, aadida a la descendencia comn en una estirpe, no bastan para dar nacimiento a la sociedad civil, que es especficamente distinta de la familia. Se precisa siempre un factor de asentimiento a las obligaciones recprocas, de costumbre o aceptacin tcita, para explicarse la formacin del Estado.

3. Elementos constitutivos del Estado.

El Estado es una comunidad poltica cuyos elementos constitutivos son el territorio, la poblacin (el pueblo) y la autoridad, en el sentido equivalente a gobierno. 1. El territorio es la base espacial del Estado, vale decir que an cuando el Estado es un fenmeno social no podra existir sin un sustento fsico, material. Esta base fsica es, pues, una de las condiciones que hace posible la existencia del Estado, sin ella no podra ni siquiera concebirse un Estado en el mundo real. Sin territorio no hay por ende Estado, aunque naturalmente su mbito espacial puede variar en el tiempo. Esto ocurre, por ejemplo, cuando a causa de una guerra el Estado derrocado pierde parte de su territorio o cuando el Estado vencedor lo

ampla. Fenmenos como la expansin colonial que dan origen a grandes imperios son tambin una de multitudes formas en que un Estado extiende su mbito territorial. En estos casos las reas coloniales pertenecen al territorio del imperio, a pesar de las grande distancias y la heterogeneidad socio?cultural que hay entre las metrpolis y ellas. El territorio es el mbito de un Estado ocupado por su poblacin y en el cual tiene plena vigencia la autoridad ejercida por la lite a travs de las normas jurdicas. Uno de los objetivos fundamentales de las lites que no estn al servicio de potencias extranjeras a garantizar la integridad territorial del Estado, para lo cual emplean diversos medios que van desde la diplomacia hasta la guerra, La defensa de la integridad territorial exige, por otro lado, la demarcacin cuidadosa de las fronteras de cada Estado, as como su fijacin en documentos de Derecho Internacional como son, por ejemplo, los tratados. El nacimiento y desaparicin de los Estados est esencialmente vinculadas al territorio; ello explica que su integridad sea materia de los ms agudos conflictos. Conviene recordar que el territorio de los Estados comprende: el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial, y que no se reduce a lo que se llama tierra firme. Ello significa que el Estado ejerce su autoridad soberana en dichos mbitos, estando facultado a defenderlos de la intervencin externa de otros Estados o de particulares. En el mundo moderno la problemtica del territorio de los Estados se ha complicado, un tanto, por la emergencia de los fenmenos como el colonialismo y el neo?colonialismo. Como ya es harto conocido, la dominacin colonial clsica tena como consecuencia la incorporacin del territorio de las pareas perifricas al imperio. De este modo se configuraba una dependencia poltica, administrativa y econmica abierta, apoyada en la superioridad militar de las metrpolis imperiales. De all que , el nacimiento de los nuevos Estados independientes implique para el imperio, la prdida de territorios que antes le perteneca. Esto es lo ocurri precisamente en la emancipacin latinoamericana, frente al imperio espaol en el siglo XIX, y en la descomposicin del imperio colonial britnico, francs, belga, holands y portugus, respectivamente, desde la segunda guerra mundial. Los nuevos Estados independientes ocuparon reas territoriales que antes formaban parte de los imperios. Al entrar en crisis el colonialismo clsico en la forma en que los hemos descrito, no por ello se garantiz la plena integridad de los nuevos Estados, apareciendo el fenmeno neo?colonial. En la dominacin neo?colonial se respeta la autonoma jurdica de los nuevos estados en la comunidad internacional, pero los Estados dominantes ejercen de hecho un enorme poder sobre los dependientes, hasta tal extremo de vulnerar la soberana de stos sobre partes de su territorio.

Esto ocurre, por ejemplo, cuando los Estados dependientes ceden parte de su territorio para la instalacin de bases militares extranjeras sobre las cuales carecen de control alguno, o cuando los recursos naturales de una determina zona de territorio son sometidos a una explotacin extensiva que en poco o nada beneficia al Estado dependiente. Naturalmente que en estos casos el Estado no pierde su territorio en trminos globales, pero si se restringe su autoridad sobre partes de l, constituyndose enclaves militares o econmicos que escapan a su control. Otra forma en que los Estados reducen su autoridad en parte del territorio es a travs de la ocupacin por tropas extranjeras que se mantienen all a pesar del rechazo de la poblacin. Finalmente, un Estado ve reducida su autoridad en parte del territorio cuando como consecuencia de una insurgencia guerrillera los rebeldes establecen las llamadas "zonas liberadas". Estas zonas son formalmente reas territoriales del Estado, pero sus gobernantes carecen de autoridad real sobre llas; ya que los lderes insurgentes crean rganos de administracin ms o menos embrionarios, segn los casos, y poseen el control militar, fsico, de las zonas mencionadas. Por lo expuesto, es fcil concluir que un territorio relativamente estable y que garantizada su integridad en una condicin esencial para la existencia del Estado. Y es en torno al control de la base fsica del Estado que se desencadena gran parte de los conflictos polticos internos y externos.
2. El territorio.

El segundo elemento constitutivo del Estado es la poblacin, es decir, la comunidad humana asentada en su territorio y que se halla subordinada a su autoridad. Aqu aparece la problemtica de la nacin, as como la relacin entre la nacin y el Estado. La nacin puede caracterizarse de modo genrico como un grupo social relativamente extenso cuyos integrantes poseen un sentido de pertenencia a l debido a rasgos culturales y a una conciencia histrica comunes, Los integrantes de una nacin tiene una conciencia ms o menos explcita, segn los casos, de formar parte de una comunidad distinta a las dems. Esta conciencia nacional implica la identificacin con valores culturales comunes, as como vnculos efectivos de solidaridad entre los integrantes de una nacin. La nacin se define, por lo tanto, en trminos esencialmente socio?culturales e histricos. Ello significa que a pesar de la diferenciacin social y econmica que haber al interior de una nacin, subsisten vnculos comunes que establecen la solidaridad nacional. Es decir que las diferencias entre las castas, los estamento y las clases sociales que hay en una nacin no impiden el desarrollo de la conciencia y el sentimiento de pertenecer a una comunidad nacional distinta a las dems. La nacin es un fenmeno colectivo en el cual puede coexistir la heterogeneidad de subgrupos, con intereses sociales y econmicos especficos, con la homogeneidad de la conciencia y el sentimiento nacional. Es por ello que la nacin es una comunidad integradora frente a los subgrupos que la conforman.

Ahora bien, la poblacin del Estado puede estar constituida por una sola nacin o ser multinacional. En la actualidad hay muchos Estados multinacionales, como por ejemplo el caso peruano, el britnico, el belga, el suizo, entre otros, cuyas respectivas poblaciones pertenecen a grupos nacionales distintos. An cuando la autoridad poltica del Estado se impone sobre diversos grupos nacionales que coexisten en su territorio, con frecuencia las relaciones entre ellas son tensas y en casos extremos conflictivas. En los Estados multinacionales, el conflicto interno puede poner en peligro la estabilidad poltica, al parecer movimientos separatistas que buscan constituir un Estado autnomo. En algunas ocasiones, los movimientos separatistas llevan a cabo la lucha armada en forma de guerrilla y terrorismo para alcanzar la ansiada independencia nacional, como es el caso de los vascos. Por lo expuesto, puede apreciarse que todo Estado se sustenta por lo menos en una nacin, aunque con cierta frecuencia se desarrollan Estados multinacionales. Tambin es claro que aunque no hay estados sin base nacional, si puede haber naciones sin Estado. Como fue el caso de la nacin hebrea antes de la creacin del Estado de Israel en 1948, y el de la nacin palestina que hasta el presente no ha logrado constituir un propio Estado. En suma, la nacin es una condicin necesaria pero no suficiente para la formacin del Estado; para ello hacen falta un territorio y una autoridad gubernamental, esto es, un gobierno.
3. La poblacin. 4. La autoridad.

El tercer elemento constitutivo del Estado es la autoridad, es decir, la relacin de supraordinacin y subordinacin que se da entre la lite poltica y el resto de la sociedad. La lite poltica impone coercitivamente su autoridad, valindose para ello de las normas jurdicas. Como se sabe, las normas jurdicas se imponen coercitivamente en la medida que su violacin faculta a los rganos del Estado a aplicar sanciones. La autoridad se ejerce a travs de dichas normas y a ellas apelan los gobernantes y el aparato administrativo para encauzar la conducta de la masas. Las normas jurdicas establecen lo que debe de hacerse, aunque su cumplimiento nunca se a plenitud. En la medida en que un Estado la mayora de la poblacin acate dichas normas se dice que tiene eficacia. La autoridad poltica es, en ese sentido, reguladora de la conducta de los integrantes de un Estado, ya que las normas motivan su conducta. En el Estado, los hombres se hallan sometidos al sistema jurdico establecido y aplicado por la lite y el aparato burocrtico. Naturalmente que dicho sistema no es neutral con respecto a los intereses de los diversos grupos y clases existentes en una sociedad determinada. Es justamente a travs de l que los grupos hegemnicos en una sociedad imponen coactivamente su voluntad. La autoridad de los gobernantes, apoyados en un aparato de violencia institucionalidad (tribunales, fuerza represiva, crceles, etc), pueden aplicar sanciones previstas por el sistema jurdico. Es pertinente sealar que la autoridad de la lite poltica en el Estado es de carcter institucional. Vale decir, que no hay que confundir a las personas que

circunstancialmente ejercen dicha autoridad con la autoridad misma que pertenece a la comunidad poltica que llamamos Estado y que existe en el marco de un proyecto global de los grupos hegemnicos en una situacin dada. Las personas que integran la lite cambian, pero la autoridad institucional del Estado no por ello desaparece, salvo en los casos en que dicho cambio vaya acompaado de la disolucin del Estado por causas diversas, como por ejemplo, una guerra civil, o el sojuzgamiento ante otro Estado. Finalmente, la autoridad del Estado es soberana, es decir que se erige como autoridad suprema en su territorio y como autnoma en la comunidad internacional. Ello significa que la autoridad estatal es jurdicamente superior a la de cualquier otra institucin en su mbito territorial. En el mbito internacional, la soberana se expresa en el hecho de que las autoridades de un Estado no tienen la obligacin jurdica de cumplir rdenes de otros Estados. En suma, el Estado es una unidad poltica constituida por una comunidad humana nacional o multinacional, fijada en un territorio determinado, en la que existe un orden jurdico establecido y mantenido por una lite que monopoliza la autoridad institucionalizad, dotada con poderes de coaccin. 3. En las primeras etapas del desarrollo social, los hombres lograban con gran dificultad obtener de la naturaleza los bienes indispensables para la satisfaccin de sus necesidades ms apremiantes. En estas condiciones precarias, la supervivencia colectiva exiga el trabajo de todos los miembros de la sociedad aptos para l. El trabajo productivo generalizado era necesario para mantener y reproducir a estas sociedades que se desarrollaban en un horizonte de escasez que las amenazaba permanentemente. Los bienes producidos colectivamente eran tambin distribuidos colectivamente. El producto social estaba destinado al consumo inmediato de los miembros de la colectividad en su conjunto. Esta situacin de extrema pobreza empez a modificarse con la aparicin de la agricultura y la ganadera, al posibilitarse un excedente relativo de la produccin con respecto a las necesidades primarias de la colectividad. De este modo, el producto social va a dividirse en dos partes: el producto necesario, que son los bienes sin cuyo consumo los miembros de la colectividad no podran sobrevivir, y el plusproducto constituido por el excedente generado por el desarrollo econmico. La aparicin del plusproducto en las sociedades constituy una transformacin radical en las condiciones de vida para nuestra especie, ya que por primera vez los seres humanos adquirieron un control relativo de sus propias condiciones de vida al estar en la posibilidad de acumular una parte del producto social y no depender as exclusivamente de lo producido en cada circunstancia concreta. La produccin y la acumulacin van a ser a partir de ese momento dos aspectos indisolubles ligados en la vida econmica de las sociedades humanas. Qu consecuencia va a tener la aparicin del plusproducto para el desarrollo posterior de la sociedad?. Por lo pronto, ya hemos visto que los hombres logran un control mayor de sus condiciones de vida, al haber una abundancia relativa de bienes en comparacin con lo que ocurra en el perodo anterior.

Pero, por otro lado, la aparicin del plusproducto va a ser una fuente generadora de conflictos sociales, ya que se va a desencadenar una lucha entre los miembros de la comunidad a fin de apropiarse de l. El plusproducto se convierte por decirlo as, en el botn cuya apropiacin es disputada por diversos individuos y grupos que pretenden acumularlo privadamente. Como resultado de esta lucha va a haber vencedores y vencidos, introducindose as en las comunidades la diferenciacin social entre quienes poseen un status de superioridad, poder y prestigio y quienes se hallan subordinados a ellos. Quienes logran apropiarse del plusproducto van a constituirse en el grupo hegemnico de la sociedad, mientras que los dems van a formar parte de los dominados. De esta manera nace el fenmeno de la estratificacin social, es decir, la organizacin de la sociedad a partir de dos o ms grupos jerrquicos articulados que se relacionan entre s en base a la dominacin y la subordinacin. Como se sabe, las ciencias sociales contemporneas distinguen diversos sistemas de estratificacin segn se sustenten en las castas, los estamentos o las clases. Dichos sistemas socio?culturales, mostrando una gran variedad y complejidad. Al dividirse la sociedad en grupos hegemnicos y dominados, se da tambin una divisin del trabajo entre ellos. Los grupos hegemnicos van a desempear las funciones de organizacin y control de la actividad econmica, mientras que los dominados van a constituir el grupo de los trabajadores directos, es decir, de aquellos que ejecutan de modo inmediato la tarea de crear el producto social. Aparece entonces la dualidad entre quienes dirigen y quienes ejecutan la actividad productiva, con la consiguiente desigualdad entre ellos. Las relaciones de dominacin y subordinacin sealadas sern a su vez, tambin, una fuente adicional de conflictos sociales que puede hacer peligrar la estabilidad de la sociedad en su conjunto. Es precisamente en estas circunstancias en que se produce el trnsito de las sociedades sin Estado a las sociedades con Estado, al aparecer el grupo social que va a desempear de modo exclusivo las funciones de integracin y control en la sociedad desgarrada por conflictos internos. Este grupo, los gobernantes, empleando los ms diversos medios que van desde la negociacin a la aplicacin de la violencia, van a tener por tarea fundamental el mantenimiento y la reproduccin de las relaciones de dominacin y subordinacin aludida lneas arriba. A partir de ese momento, los conflictos entre el grupo hegemnico y los dominados van a ser encuadrados en una comunidad poltica, en la cual se institucionalizan los roles de quienes son titulares de la autoridad y de los que estn subordinadas a ella.

4. La transicin de la sociedad sin Estado a la sociedad con Estado.

Al aproximarnos al conocimiento de la naturaleza del Estado, resulta mucho ms fcil su estudio, sobre la base de una investigacin en cuanto a su formacin. Ha sido la Escuela Histrica del Derecho, del que Savigny fue el ms insigne representativo, la que opuso al ente racionalista individual la realidad de un ente colectivo, como reaccin a la corriente racionalista abstracta e individualista. En vez de un derecho situado en un mundo puramente racional, la Escuela Histrica de Savigny, segn Georges Gurvitch, situ al hombre dentro del mundo concreto

en que se halla ste. Mir una de las realidades histricas, positivas, semejante al lenguaje y a otras manifestaciones culturales, como dice Ral Ferrero en su obra sobre "Ciencia Poltica". La energa espiritual que brota del hecho de vivir los hombres en comunidad, o sea, como pueblo, determina una conciencia comn, un espritu popular, un alma popular, aquello que Hegel es el espritu objetivo concretado en el Estado. Para Savigny, el pueblo es el sujeto activo y personal del derecho. Cada pueblo es el creador y el sujeto del derecho positivo, o sea que ste no es obra del espritu humano en general, sino creador debida al hecho de vivir en comn una determinada colectividad de hombres. El pueblo supone un fondo espiritual comn, que infunde unidad a la vida social. Dicho fondo, compuesto de tradiciones, de recuerdos, de acciones comunes y de ideales proyectados al futuro, se ve reforzado por la conciencia de necesidad de funciones colectivas. As se configura un orden jurdico, el Estado, que comprende la totalidad de la vida social. Un pueblo, que reviste rasgos individuales existentes en una misma poca, sino que abarca las generaciones que la suceden. Al investigar lo que da nacimiento al Estado, encontramos, como para el Derecho en general, una necesidad superior, una fuerza interna que trata de extenderse hacia fuera e imprime l Estado un carcter individual. En conclusin, despus de analizar, investigar y explicarnos que d origen al Estado, cabe afirmar que la existencia de ste no puede aplicarse, se toma como punto de partida a los individuos, puesto que todo el Estado surge de una sociedad y descansa sobre lla; ms an, el Estado es la sociedad en cuanto ella se estructura polticamente. El individuo aislado, o sea el hombre en abstracto, considerado independientemente de la sociedad, no tienen existencia real, puesto que el hombre ha vivido siempre en grupos, an en las edades remotas. La existencia del Estado es necesaria, impuesta por la naturaleza de las cosas. En lo que respecta al Estado moderno, ste se constituye desde que el poder se despersonaliza, institucionalizndose. En la formacin del Estado hay un hecho de conciencia: la aceptacin de los gobernados al establecimiento de un orden cuyo titularato es impuesto a una entidad abstracta.

5. Importancia de la gnesis del Estado.

En definitiva podemos afirmar que para conocer y comprender las instituciones, cualquiera que fuera, resulta evidentemente necesario conocer su finalidad. Y en cuanto le corresponde al Estado tiene por finalidad el "bien comn". Ya Aristteles lo haba definido de este modo y hoy en da ha quedado como verdad universal. El orden jurdico es un elemento fundamental del bien comn, pero no es el fin del Estado, sino un producto social que se inspira en el bien comn. poder y fin estn contenidos en el orden, al cual remodelan. El poder est antes del orden, pues lo dicta, y el fin est ms all del orden, pues lo inspira.

El bien comn consiste en un conjunto de condiciones sociales que favorecen el desarrollo del hombre, medio social propicio para que ste realice sus potencialidades como persona. A decir de Ral Ferrero, en su obra "Ciencia Poltica", quien comenta al referirse del bien comn, que este no es una masa de bienes por repartir, sino un orden justo, ms all del cual existe para el individuo un fin ltimo. Pero tal definicin del bien comn como medio propicio para que el ser humano se realice como tal, resulta individualista. De all que si el hombre es un ser eminentemente social, debemos sobreponerle la concepcin comunitaria de Santo Toms de Aquino, quien en su tiempo manifest que, el bien comn es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad. Enfocado desde luego como bien intermedio para hacer alcanzable el bien individual y familiar. Si a la idea de bien comn se le despoja de su congnotacin filosfica, viene a ser lo que denominamos inters social. Desde luego, el bien comn no es una frmula de gobierno, sino un principio rector, el bien de los hombres que componen la sociedad. Entonces, podemos afirmar que el bien comn no se traduce en bien particular de los individuos sino de modo indirecto, o sea en funcin del orden y de la justicia que proporciona al conjunto. Hoy en da podemos observar que en la sociedad humanista, de Santo Toms de Aquino, los gobernantes se distinguen por su voluntad de servir de medio para el bien de todo el pueblo, reconociendo que el Estado existe para que puedan realizarse a la plenitud de sus facultades personales. Por todo ello, podemos a firmar que l causa final del Estado es el bien comn.

6. Finalidad del Estado.

Por naturaleza, las actividades del Estado se manifiestan en tres formas, que se les denomina funciones: legislativa, administrativa y jurisdiccional. Mediante los actos legislativos, el Estado instituye el ordenamiento jurdico que regula su organizacin y su accin, as como la vida social. Mediante actos administrativos, el Estado provee las necesidades y mantiene los servicios pblicos de seguridad y de vida en relacin. Mediante actos jurisdiccionales, el Estado interviene en las controversias y declara el derecho concreto, en los casos en que se precisa su aplicacin. Pero la conduccin del Estado, o sea la actividad poltica, est por encima de la clasificacin de funciones. Pero que sin embargo, a modo didctico emprenderemos a estudiar cada una de estas funciones, debiendo distinguirlas desde el punto de vista sustancial o material, que atiende a la naturaleza intrnseca del acto, y del punto de vista formal, que atiende al rgano o autoridad que realiza el acto. En la generalidad de los casos los gobernados no requieren hacer un anlisis sutil del acto para saber cul es su naturaleza, si legislativa, administrativa o jurisdiccional, pues le basta atribuirle la materia correspondiente a la autoridad de la cual emana; as, para el comn de las personas, un acto jurdico es legislativo si lo realiza el Parlamento; es administrativo, si lo realiza el Ejecutivo; y, es jurisdiccional si lo realiza el Poder Judicial. Por razn de sustancia, es decir de contenido o materia, el acto no

puede coincidir con su aspecto o forma. As, un reglamento es una norma, o sea legislacin, pero el acto de dictarlo es administrativo. Decimos que la actividad del Estado se manifiesta de tres formas, a la que denominamos funciones, siendo estas: 1. Consiste en regular las reglas de derecho positivo; y como ya hemos visto lneas arriba, la accin que el Estado ejerce sobre el Derecho es doble: de un lado, monopoliza su sancin, y del otro, centraliza las formas del Derecho bajo la supremaca y hegemona de la ley. Esto es, que el Estado centraliza la produccin del derecho mediante una forma que le es peculiar: la Ley. Como veremos posteriormente, ella no es la nica fuente de Derecho, pues tambin lo es la costumbre, la doctrina y la jurisprudencia, que como la ley resultan ser fuentes formales, y la primera, esto es la ley, resulta ser fuente obligatoria de Derecho. Instituciones jurdicas que veremos ms adelante.
2. Funcin Legislativa.

Tiene por finalidad asegurar la ejecucin de las leyes y el funcionamiento de los servicios pblicos, proveyendo a las necesidades del grupo social. Pero estos propios de administracin no suelen darse por suerte del azar; de all que los actos de administracin van relacionados con otros actos, como los de reglamentacin de las leyes, acto administrativo este que contiene de alguna manera una funcin legislativa, que siendo propia del rgano legislativo, le resulta necesario a dicho rgano, a efectos de que para el cumplimiento cabal de su funcin eminentemente administrativo se vea cumplida de manera efectiva. En materia de regulacin del orden pblico propio, hasta la regulacin de los servicios pblicos bsicos, contribuyendo estas facultades al llamado poder de polica. Entre los otros actos administrativos que le son propios al Poder Ejecutivo, son los actos polticos, que no son necesariamente legislativos, entre los que se encuentran las leyes de amnista; tambin se encuentran los actos diplomticos, que son actos "sui generis", del que se participa de la funcin administrativa y de la legislativa, pues son concretos y a la vez fijan normas de derecho que prevalecen sobre las leyes nacionales. Resulta necesario distinguir entre los actos de gobierno y los actos administrativos, pese a que ambas clases de actos son del resorte del mismo poder del Estado. Los actos administrativos son recurribles y revocables, mientras que los actos de gobierno son de naturaleza eminentemente poltica, por lo que no puede pedirse su revocatoria. Los primeros son regulados, son de funcin rutinaria para cumplir con los servicios pblicos, con los de orden, de polica o de sanidad, etc. En tanto que los actos polticos son eminentemente discrecionales, inspirados en las altas necesidades del Estado o en la defensa de un rgimen.

3. Funcin Administrativa. 4. Funcin Jurisdiccional.

Consiste en obtener en casos concretos una declaracin del derecho existente, mostrando que se rene las caractersticas previstas por la norma, como sucede con la declaracin de herederos, por ejemplo. Que indudablemente incluye las acciones coactivas de las sentencias para su cumplimiento. La declaracin contenida en una resolucin se obtiene mediante proceso (judicial). Resulta impropio denominarlo funcin judicial, porque a veces no es ejercida por el cuerpo de magistrados, cuyo conjunto constituye el Poder Judicial. Si bien ste es el encargado de ejercerla, no la ejerce completamente, ya que ciertos actos administrativos jurisdiccionales son efectuados por autoridades administrativas o por tribunales privativos. Por su parte Silva Santisteban, en su obra "Fundamentos de Ciencia Poltica", manifiesta que la autoridad estatal, la que es ejercida por la lite poltica, tiene dos funciones esenciales, la arbitral y la administrativa. En cuanto se refiere a la funcin arbitral, dicho autor hace un anlisis filosfico de la organizacin social en trminos globales, a partir de los intereses hegemnicos sobre los propios del resto de la sociedad, que resultan ser los dominados; en tal sentido, la lite establece y reproduce, mientras el resto de la sociedad lo permita, un aparato poltico?burocrtico que garantiza su supervivencia como totalidad. Como ya hemos sealado que en las sociedades estratificadas en clases o estamentos aparecen conflictos sociales que slo pueden ser regulados por una autoridad que se eleve por encima de los intereses particulares. Desde luego que, la autoridad estatal resuelve los conflictos a favor de los intereses globales de los grupos hegemnicos en cada sociedad. La lite poltica se convierte as en reguladora de los conflictos sociales, buscando hallar frmulas de compromiso que, manteniendo intactas las bases del sistema social, alejan el peligro de las luchas frontales. En esto consiste la funcin arbitral del Estado; que desde luego esta funcin no es neutral, sino que se halla comprometida con los sectores dominantes de la sociedad. Pero la lite no slo debe arbitral entre los grupos dominantes y los dominados, sino tambin puede darse el caso que tenga que hacerlo entre diversas fracciones de los propios grupos dominantes; cuyos conflictos internos puede resultar ser ms peligrosos para sus intereses comunes, que los conflictos con las masas. Pero dicha lite poltica no slo cumple una funcin arbitral al resolver conflictos internos, sino que tambin es responsable del manejo de los conflictos externos. Es decir, la defensa nacional y las relaciones diplomticas son otras de las mltiples tareas que debe afrontar. En suma, en el desempeo de la funcin arbitral, la lite poltica regula los conflictos potenciales o reales que se dan en el mbito interno y externo del Estado. Pero all no se agota su funcin, pues, en efecto hay que aadir la funcin administrativa, la misma que es desempeada por la lite poltica al

ocuparse con la marcha general de los asuntos pblicos. Para ello se crea rganos especficos y se dan normas destinadas a reglamentar el desarrollo de la sociedad en su conjunto. En tanto que en todo Estado hay problemas econmicos, de defensa, judiciales, de control de los recursos naturales, de salubridad, alimentacin, educacin, comunicacin, etc., la lite poltica no slo tiene la tarea de garantizar la supervivencia y reproduccin del orden social existente, sino que tambin tiene que velar, con mayor o menor eficacia y equidad, segn los casos, por la realizacin de ciertas actividades necesarias, para la sociedad como totalidad, ensayando frmulas para atenuarlos o eventualmente solucionarlos. El prestigio o desprestigio de las lites de las lites est estrechamente ligado al xito o fracaso de tales ensayos. En sntesis, termina diciendo Silva Santisteban, la lite poltica desempea dos funciones escenciales: la arbitral y la administrativa, para cuyo cumplimiento se apoya de un aparato burocrtico, que en determinadas circunstancias puede autonominarse y, en casos extremos, llega a apropiarse de la autoridad estatal.

7. Funciones jurdicas del Estado.

1. 2. Definicin.

8. El Estado de Derecho.
Se le denomina Estado de Derecho a una forma poltica en la cual el poder se halla sometido a un sistema de normas jurdicas, de manera real, con el fin de proteger los derechos de la persona humana. El Estado de Derecho, dice Ferrero, aparece como el servidor de la sociedad y no como su amo. Consiste, pues, en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres. Mediante el imperio de la legalidad, que complementando por las decisiones de los tribunales constituye el rgimen de juricidad, se hace imposible toda arbitrariedad, ya que el Poder que sometido a ordenaciones impersonales y objetivas. Para Vladimir Paz De La Barra, el Estado de Derecho, es aquella forma de organizacin social en la que los hombres sin excepcin nos encontramos gobernados por las normas jurdicas como expresin de la voluntad popular; a diferencia de aquella otra forma de organizacin social, en la que los hombres son gobernados por la voluntad de unos pocos que se mantienen en el poder con apoyo de la Fuerza. Histricamente, el Estado de Derecho es una derivacin del liberalismo y aparece con la independencia de los Estados Unidos de Norte Amrica y la Revolucin Francesa. Su sentido y su finalidad estn en la proteccin debida a los derechos de las personas. Es esta concepcin del Estado de Derecho la que impera en las Constituciones democrticas de Occidente. El Estado de Derecho contrasta con el Estado de Poder, este tiene por finalidad perseguir siempre la subordinacin de los derechos de la persona. EL Estado de Derecho, en cambio no admite limitaciones a la libertad personal si ellas no se fundan en la ley, con lo que los gobernantes, la fuerza armada y la administracin quedan bajo la preeminencia de la ley. No olvidemos que el poder civil asentado en el principio de

legitimidad, es y ha sido siempre superior a la fuerza armada, por ms que nos parezca mentira la historia nos ha demostrado ese podero de cambiar las condiciones sociales y polticas. 8.2. Elementos del Estado de Derecho. Cuatro son los elementos del Estado de Derecho: la libertad individual, la igualdad, la divisin de poderes y el control de la constitucionalidad de las leyes. Fue Montesquieu, quien defini la libertad como "el derecho de hacer todo aquello que las leyes permitan", principio que qued incorporado a la Declaracin del hombre y el ciudadano, donde se declara que, la libertad consiste en poder hacer todo aquello que no daa a otro; por lo tanto, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene ms lmites que aquellos que aseguran a los dems miembros de la sociedad el goce de los mismos derechos. Estos lmites slo pueden ser determinados por la ley. La libertad pertenece a la persona y est en la raz misma de la vida. Dado que la persona tiene un fin propio, que trasciende al Estado, puede haber libertad fuera de l y an contra l. Se dice que la persona humana trasciende el Estado porque encierra un destino propio al tiempo. Cada quien es parte del Estado en relacin de ciertas relaciones de la vida en comn; pero en razn de ciertas relaciones que estn por fuera o por encima del Estado, cada quien trasciende la comunidad poltica y se dirige a su realizacin supra?temporal. Igualdad ante la ley, quiere decir aplicacin objetiva de las normas, sin distingos de posicin. La igualdad consiste en dar a todos las mismas oportunidades, no consiste en distribuir equitativamente los bienes sino en posibilitar su justa distribucin. La separacin de poderes est destinada a dar la seguridad de cada rgano del Estado se halla contrapesado por los otros. La idea del equilibrio de poderes, destinado a impedir que los gobernantes y las autoridades se excedan del mbito legal. Para impedir el abuso del poder, el Estado de Derecho ha multiplicado las autoridades pblicas, en forma tal que las atribuciones de cada uno estn limitadas por la de una autoridad conexa. Un sistema de competencias diferenciadas garantiza el cumplimiento de las normas y obliga a cada autoridad u organismo estatal a ceirse a la rbita que le es especfica. Sin pretender que exista una divisin del poder, los rganos del Estado no pueden exigir algo sino en virtud de normas preestablecidas. El control de la constitucionalidad de las leyes se ha impuesto en muchos pases por extensin de una construccin doctrinaria y judicial elaborada en los Estados Unidos de Norte Amrica. La proteccin judicial de la constitucionalidad no constituye un gobierno de jueces sobre los gobernantes. Tal superlegalidad de la norma constitucional es tutelada solamente al juzgarse casos concretos y la declaracin judicial surte efectos, estrictamente, para el litigio en que recae; a efectos de controlar en forma efectiva el Estado de Derecho. Dr. Luis Alberto Navarrete Obando Catedrtico de las Facultades de Derecho y CC.PP.

Universidad Nacional de Cajamarca Universidad Privada "A. Guillermo Urrelo"

BIBLIOGRAFA CONSULTADA.

ALZAMORA VALDEZ, Mario: "INTRODUCCIN A LA CIENCIA DEL DERECHO". Lima. 1972. BASADRE GROHMANN, Jorge: "HISTORIA DEL DERECHO PERUANO". Lima. 1997. CLAUDE DU PASQUIER: "INTRODUCCIN AL DERECHO". Traducido por Julio Ayasta Gonzales. Lima. 1990. DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA. Barcelona. 2002. "DICCIONARIO JURDICO CABANELLAS". Bs.As. 2000. ENGELS, Federico: "EL ORIGEN DE LA FAMILIA, LA PROPIEDAD PRIVADA Y EL ESTADO". Mosc (URSS). 1977. FERRERO R., Ral: "CIENCIA POLTICA: Teora del Estado y Derecho Constitucional". Lima. 2000. GEORGES GURVITCH: "ELEMENTOS DE SOCIOLOGA JURDICA". Traducido por Jos M. Cajica, Jr. Puebla-Mxico. 1997. KELSEN, Hans: "LA TEORA PURA DEL DERECHO". Bs.As. 1946. MAQUIAVELO: "EL PRNCIPE". Espaa. 2002. Ediciones Populares. MARX, Carlos: "EL CAPITAL: Anlisis de Economa Capitalista". Lima. 1970. NAVARRETE OBANDO, Luis Alberto: "DERECHO Y SOCIEDAD". Cajamarca. 2002. Texto borrador dictado en la Facultad de Sociologa de la Universidad Nacional de Cajamarca. PAREJA PAZ SOLDN, Jos: "DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO Y LA CONSTITUCIN DE 1979".Lima, 1984. PAZ DE LA BARRA, Vladimir: "ESTADO DE DERECHO". Lima. Agosto. 2004. RADBRUCH, Gustavo: "INTRODUCCIN A LA FILOSOFA DEL DERECHO". Bogot. 1989. RUBIO CORREA, Marcial: "EL SISTEMA JURDICO: Introduccin al Derecho". Lima. 1991. SILVA SANTISTEBAN G.S., Luis: "FUNDAMENTOS DE CIENCIA POLICA. Lima. 1988. SOLIS ESPINOZA, Alejandro: "LA INVESTIGACIN JURDICA". Lima. 1991. Ed. Prince. TORRES BARDALES, C: "METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA". Lima. 1994. Ed. Editorial San Marcos. TORRES VSQUEZ, Anbal: "INTRODUCCIN AL DERECHO". Lima 1998.

DEDICATORIA ?A mis adorados padres, Don Desiderio W. Navarrete Guarniz, y Doa Magna Isabel Obando de Navarrete, que con devocin y cario, dedicaron horas eternas de sus vidas, para convertirnos en los profesionales, que ayer soaron? y que hoy logramos serlos?

Mi gratitud eterna, a mi esposa Mary Francisca Araujo de Navarrete y a mi hijo Luis Ernesto Navarrete Araujo; gracias mis amores, por su apoyo constante para lograr mi superacin acadmica y profesional. ...A Nancy Elizabeth, Carlos Manuel, y Emilia Beatriz; mis hermanos; que sin su apoyo constante no hubiera logrado estas horas, para poder agradecerles? "Debemos hacer de nuestro lugar de trabajo un lugar de lucha, trinchera donde defendamos nuestros derechos, y conquistemos nuestros sueos. Con conciencia y patriotismo haremos de nuestro Per un pas libre y soberano? Con la verdad, no temo ni ofendo " Desiderio Navarrete G.

Dr. Luis Alberto Navarrete Obando ABOGADO Catedrtico de las Facultades de Derecho y CC.PP. Universidad Nacional de Cajamarca Universidad Privada "Antonio Guillermo Urrelo" Universidad Privada "San Pedro" ? Filial Cajamarca CAJAMARCA ? PER 2 006

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