I. Introduccin La Corte Suprema de Justicia ha dicho: "El trmino propiedad, cuando se emplea en los arts.

14 y 17 de la Constitucin, o en otras disposiciones de este estatuto, comprende todos los intereses apreciables que un hombre puede poseer fuera de s mismo, fuera de su vida y de su libertad. Todo derecho que tenga un valor reconocido como tal por la ley, sea que se origine en las relaciones de derecho privado, sea que nazca de actos administrativos (derechos subjetivos privados o pblicos), a condicin de que su titular disponga de una accin contra cualquiera que intente interrumpirlo en su goce, as sea el Estado mismo, integra el concepto constitucional de propiedad" 1. Concepto y contenido. El derecho de propiedad no es absoluto; porque ningn derecho reconocido en la Constitucin puede revestir tal carcter. El carcter de absoluto ha quedado tambin desvirtuado con la reforma del Cdigo Civil (CC), por ley 17.711. En efecto, el art. 2513 dice: "Es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular". El derecho de propiedad es exclusivo por cuanto dos personas no pueden tener en el todo el dominio de una cosa. Puede ser imperfecto, si la cosa que forma su objeto est gravada con un derecho real a favor de terceros: servidumbres (art. 2507, CC). Tambin el dominio es perpetuo, subsistiendo independientemente del ejercicio que se haga de l y nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad pblica, previa disposicin y una justa indemnizacin: expropiacin (art. 2511, CC). La concepcin individualista del derecho de propiedad ha sido abandonada por la legislacin en virtud de la funcin social que deben cumplir los bienes para la realizacin del bien comn. As, la propiedad es un derecho garantizado por el ordenamiento constitucional con una funcin social que cumplir. Las limitaciones a la propiedad pueden ser en el inters privado o en el inters pblico, reglamentadas por la ley civil y por la ley administrativa, respectivamente. El codificador defini la naturaleza de la relatividad de la propiedad privada, al establecer: "Las restricciones impuestas al dominio privado slo en el inters pblico, son regidas por el derecho administrativo" (art. 2611, CC). En efecto, las limitaciones en inters privado son propias del derecho civil, por ello es atribucin del Congreso fijar las mismas al sancionar el Cdigo Civil (art. 75, inc.12, Constitucin Nacional [CN]), cuyo imperio se extiende de modo uniforme a todo el territorio de la Nacin. Pero hay una imposibilidad jurdico constitucional de una legislacin administrativa uniforme en materia de limitaciones en el "inters pblico", pues las provincias tienen competencia propia en esta materia (art. 121, CN), adems de la competencia del rgano legislativo nacional en los territorios sometidos a jurisdiccin federal (arts. 3 y 75, inc. 30, CN). Por principio, pues, la competencia es de los rganos legislativos provinciales y, en su caso, por delegacin, de los rganos deliberativos municipales. 2. Fundamento. Las limitaciones a la propiedad privada son una exigencia de la solidaridad social, que se imponen como reglamentacin legal a su ejercicio (arts. 14 y 28, CN). 3. Clasificacin. Las limitaciones impuestas en inters pblico inciden directamente sobre lo absoluto, lo exclusivo y lo perpetuo de la propiedad. En relacin a lo exclusivo tiene como efecto jurdico una desmembracin de la propiedad; en relacin a lo perpetuo su efecto es la privacin de la propiedad, y en relacin a lo absoluto tiene como efecto un debilitamiento inherente a la propiedad de manera general. Atempera lo absoluto la restriccin administrativa; tienen por fin el desmembramiento, la servidumbre administrativa y la ocupacin temporaria; tiene por objeto la extincin de la propiedad, la expropiacin, II. Restricciones Las restricciones a la propiedad son las condiciones legales del ejercicio normal u ordinario del derecho de propiedad.

1. Concepto. Estn nsitas en la existencia misma del dominio, nacen con l, son de su naturaleza y esencia. Implican una reduccin del carcter absoluto del derecho de propiedad. La propiedad permanece inclume, pero las restricciones se establecen para el mejor condicionamiento del ejercicio de su derecho dentro de la convivencia social y generalmente se identifican con el poder de polica municipal. En ese sentido, traducen una mera tolerancia general que el propietario debe soportar; no existe un sacrificio especial o carga particular del propietario, es decir, que todos la sufren o pueden sufrir en igual medida e intensidad, por ser una calidad jurdica general de todas las propiedades, que implica, por s misma, los lmites regulares y comunes del ejercicio del derecho. 2. Caracteres. Las notas jurdicas especficas de las restricciones son: 2.1. Generales, constantes y actuales. Son generales y obligatorias para todos los propietarios en igualdad de condiciones, a diferencia de la servidumbre y la expropiacin que, por su especialidad, slo se aplican a determinados bienes y por la ley que lo determine. Son actuales, permanentes, constantes y de vigencia continuada a diferencia de la expropiacin y servidumbre, que son potenciales y no para todos los administrados. 2.2. Obligatorias. Imponen obligaciones positivas o de accin (hacer), y obligaciones negativas o de abstencin (no hacer y dejar hacer), que operativamente traducen la carga de la restriccin administrativa. 2.3. Variadas e ilimitadas. Las restricciones son de contenido diverso, y no estn tipificadas en clases ni en categoras. No existe un numerus clausus, ni una enumeracin taxativa. Por ello, cualquier clase de restriccin que la Administracin conciba, puede, en principio, ser impuesta. De todos modos, tal generalidad y variedad tienen el lmite de la razonabilidad de la limitacin, y no pueden afectar las notas de exclusividad y perpetuidad del dominio. Es decir, la restriccin no puede desmembrar el derecho de propiedad, a tal punto que llegue a afectar su plenitud. Los motivos determinantes de las restricciones, a pesar de su variedad de contenido, generalmente se fundan en razones de seguridad, higiene, salubridad, moralidad, urbanismo, esttica, cultura, tranquilidad pblica. 2.4. Inindemnizables. Al ser la restriccin una condicin legal del ejercicio del derecho de propiedad, ella no implica una carga, sacrificio, deterioro o perjuicio especial digno de reparacin indemnizatoria. La ausencia de menoscabo especial excluye la instancia reparatoria. Los perjuicios que se sigan del mero hecho normal de imponer y hacer efectiva la restriccin no son indemnizables. Por excepcin, debern indemnizarse los perjuicios de la imposicin anormal de la restriccin, v.gr., si por culpa de la Administracin, al ejecutar los trabajos de restriccin, se ocasiona un especial perjuicio, como podra ser la rotura de una pared, la cada de un rbol sobre otros bienes del propietario, etctera. 2.5. Imprescriptibles. No se extinguen por desuso ni por no uso, porque su imposicin forma parte de las prerrogativas o competencias intransferibles e irrenunciables del poder pblico. 2.6. Indeterminadas. Son materialmente indeterminadas. Pueden afectar tanto bienes inmuebles como muebles, v.gr., limitaciones a la venta de objetos artsticos o histricos, que pueden consistir en derechos de preferencia para adquirirlos, consultas previas, autorizaciones especiales, etctera. 2.7. Ejecutorias. El particular no tiene derecho a interponer acciones negatorias que puedan paralizar los trabajos. Slo le quedar el derecho a reclamar por daos y perjuicios, no pudiendo tampoco resistir de hecho la aplicacin de la restriccin. En cuanto a la aplicacin, la ejecucin es administrativa, cuando se trata de restricciones comunes, v.gr., fijacin de carteles indicadores del sentido de marcha, que tienen previsin legal. La ejecucin es judicial, cuando se trata de restricciones especiales, v.gr., construir edificios a ms de cierta altura; en este caso, la destruccin del exceso deber ser ordenada judicialmente. Para el cumplimiento de la restriccin, la Administracin la hace efectiva directamente, salvo los casos especiales de ejecucin judicial, que pueden requerir incluso el auxilio de la fuerza pblica. Si bien las restricciones administrativas se imponen por inters pblico, y es la Administracin quien posee la competencia de imposicin y de suyo el derecho subjetivo pblico de hacerlas

cumplir, los administrados, vecinos, principalmente, tienen tambin derecho a exigir su cumplimiento, incluso en invocacin de derechos subjetivos en algunos casos. 3. Lmites. Los lmites jurdicos a la competencia administrativa de imponer restricciones son: 3.1. Razonabilidad. El principio jurdico de razonabilidad proporcionalidad de medios y fines consagrado por la Constitucin (arts. 14, 28, 99, inc.2), tambin impera como lmite a las restricciones. Ellas deben ser adecuadamente proporcionales a las necesidades administrativas que hayan de satisfacer. Por ejemplo, si la necesidad es que el pblico conozca nmero y nombre de calles, y para esa finalidad colocan en el predio de un particular un cartel de grandes dimensiones que obstruye manifiestamente la vista y el regular estilo arquitectnico de la vivienda, existir, entonces, una evidente desproporcin entre el medio empleado y el fin o la necesidad perseguida, lo cual provoca la antijuridicidad de la restriccin, por falta de justificacin aceptable, y de suyo la inconstitucionalidad, por lesionar las garantas aseguradas en los arts. 19 y 28 de la Constitucin de "razonabilidad administrativa y legislativa" 3.2. Integridad. Se exige que la restriccin no altere, degrade, desintegre o desmembre la propiedad, porque sus caracteres de exclusiva y perpetua no pueden ser alcanzados, de modo alguno, por las meras restricciones. "Si la reglamentacin ha sido llevada al extremo de constituir una prohibicin, destruccin o confiscacin, tal limitacin no es razonable por va de mera restriccin"). 3.3. Legitimidad. El acto estatal de imposicin de una restriccin debe reunir los recaudos que conciernan a su validez, en cuanto a su forma, competencia, voluntad y objeto. 4. Competencia. El deslinde de competencia para entender en materia de constitucin e imposicin de restricciones o de conflictos sobre las mismas comprende las siguientes cuestiones: 4.1. Nacional o provincial? Las restricciones pueden ser establecidas tanto por la Nacin como por las provincias. Las provincias no transfirieron la competencia legislativa y administrativa (arts. 75, inc. 12, y 121, CN), salvo en los territorios sometidos a federalizacin (arts. 3, 75, inc. 30, y 126, CN); en ese sentido, es materia concurrente, aunque cada una dentro del mbito de su territorio. La Nacin no podr imponer restricciones en jurisdiccin provincial y las provincias no lo harn en territorio nacional. 4.2. Administrativa o legislativa? La autoridad de aplicacin es el rgano ejecutivo o quien ejerza la funcin administrativa. Tal es el principio general, pero puede tambin hacerlo el rgano legislativo al reglamentar el derecho de propiedad. La restriccin no agravia la propiedad; es slo condicin normal de ejercicio. Los derechos estn tambin limitados naturalmente, en su condicin jurdica, y en ese sentido la mera restriccin es contrapartida esencial de existencia del derecho. No hace falta, en suma, que la ley lo declare. Lo anteriormente expuesto se refiere slo a la atribucin para establecer una restriccin, pero no para ejecutarla materialmente, porque la ejecucin es siempre competencia del rgano ejecutivo que se traduce en hechos administrativos. 4.3. Jurisdiccin civil o administrativa? Las contiendas judiciales entre Administracin y administrado, en materia de limitaciones administrativas al ejercicio del derecho de propiedad, se dirimen ante los rganos judiciales competentes en lo contenciosoadministrativo, porque en el caso se debern aplicar siempre normas de derecho pblico, administrativo y constitucional, y porque siempre tiene intervencin una entidad pblica en ejercicio de competencias administrativas.