UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA DIRECCIN DE POSTGRADO MAESTRA EN GERENCIA DE PROYECTOS DE DESARROLLO

Protocolo Trabajo de Tesis Monogrfica para optar al grado de: Mster en Gerencia de Proyecto de Desarrollo.

TITULO: Evaluacin Intermedia del Proyecto Plan Sanitario Apcola de Nicaragua.

Autor: Mara Eugenia Romn Gutirrez.

Tutor: Sergio Enrique lvarez Garca.

Managua, Nicaragua 2012

NDICE

1.INTRODUCCIN.............................................................................3 2.ANTECEDENTES.............................................................................4 3.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...................................................6 4.OBJETIVOS DE LA EVALUACIN.......................................................7 5.JUSTIFICACIN Y ALCANCE DE LA EVALUACIN................................8 ALCANCE DE LA EVALUACIN............................................................9 6.MARCO DE REFERENCIA DE LA EVALUACIN .................................10 7.METODOLOGA ...........................................................................18 I. Introduccin ...............................................................................20 II. Relevancia del Proyecto .............................................................21 III. Eficiencia .................................................................................21 IV. Efectividad ...............................................................................22 V. Conclusiones .............................................................................22 8.CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES...................................................23 9.BIBLIOGRAFIA.............................................................................26

1. INTRODUCCIN

El presente proyecto Plan Sanitario Apcola de Nicaragua se enmarca dentro de las prioridades de PYMERURAL, el cual es un PROGRAMA de los gobiernos de Honduras y Nicaragua y de la Cooperacin Suiza en Amrica Central, facilitado por la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (SWISSCONTACT), para contribuir a la generacin de empleo e ingresos para hombres y mujeres en zonas rurales, afianzando la sostenibilidad de la MIPYME en cadenas agroindustriales alimentarias y no alimentarias y en conglomerados de turismo rural, en sectores y regiones seleccionados en Honduras y Nicaragua. El proyecto Plan Sanitario Apcola de Nicaragua es ejecutado por el Ministerio Agropecuario y Forestal, a travs de la Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria (DGPSA), apoyado financieramente por el programa PYMERURAL, auspiciado por la Cooperacin Suiza en Amrica. El programa PYMERURAL aporta un monto de $345,030 (74.32%) aportados de los fondos que administra el MIFIC y DGPSA - MAGFOR como Co-facilitador(es) un monto de $119,250 (25.68%), por un periodo de 30 meses . El proyecto beneficia a 490 empresarios, 87 mujeres y 403 hombres. En el marco de desarrollo del presente proyecto se han venido ejecutando actividades, proyectadas en los planes anuales, sin embargo para tener un anlisis y resultados de la efectividad de dichas actividades, se requiere realizar la evaluacin intermedia del Proyecto Plan Sanitario Apcola de Nicaragua que inicio operaciones en el ao Noviembre del 2009. Esta evaluacin est orientada a determinar el grado de avance del proyecto e identificar los obstculos manados desde su fecha de implementacin en sus distintos componentes de acuerdo a las metas establecidas para ello, hasta el mes de octubre del ao 2011. Adems, se comparan los valores iniciales, se identifican impactos intermedios y perspectivas para el alcance de los indicadores al final del proyecto, tambin medir el impacto de las acciones realizadas as como evaluara la pertinencia de las actividades pendientes con ms certeza en el momento de la toma de decisiones que permitan el buen desarrollo y la conclusin exitosa del proyecto.

2. ANTECEDENTES

El principal problema compartido entre Nicaragua y Honduras es la situacin de pobreza que afecta a la mitad de la poblacin de cada pas, particularmente en las zonas rurales. Nicaragua y Honduras son el segundo y tercer pas ms pobre de Latinoamrica y ocupan el puesto 112 y 117, respectivamente, segn los indicadores del PNUD. En ambos pases la mayor parte de los pequeos productores rurales principalmente agropecuarios y artesanales enfrentan grandes dificultades que les impiden producir con calidad, volumen, periodicidad, oportunidad y costos justos para integrarse competitivamente en el mercado. Las principales causas son la exclusin econmica y social en la que viven y los obstculos que se les presentan en el acceso a servicios bsicos, financieros y no financieros. Como resultado de estos problemas, se hace cada vez ms difcil adaptarse a las exigencias del mercado de cara a los tratados de libre comercio. Con base en estudios del Banco Mundial y las experiencias del BID- FOMIN de iniciativas productivas en pases centroamericanos1, se puede concluir que: (i) la asistencia tcnica de servicios empresariales dirigida al sector de micro y pequeos productores rurales requiere fortalecimiento y acompaamiento continuo; (ii) la mejor manera de ejecutar este tipo de proyectos es mediante la descentralizacin de la administracin y el seguimiento cercano, a travs de un esquema articulado basado en una relacin de confianza entre los grupos beneficiarios; y (iii) se requiere incidir en la definicin de poltica sectorial, desde una perspectiva del desarrollo territorial con un enfoque hacia la productividad, involucrando a todos los stakeholders tanto pblicos como privados. En marzo del 2009, se firm un convenio de Cooperacin Tcnica entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Swisscontact Nicaragua (SCN) - Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico - para la ejecucin y utilizacin de recursos del proyecto FOMIN (RG-M1130): Apoyo al Desarrollo de Micro y Pequeos Productores Rurales del Sector Apcola, lo cual ha permitido mejorar la competitividad del sector apcola de Nicaragua y Honduras bajo un enfoque de cadenas de valor como estrategia novedosa para el desarrollo sectorial y rural. La atencin bajo este enfoque ha permitido ampliar significativamente el nmero de beneficiarios y de oportunidades para zonas rurales, contribuyendo a la reduccin de la pobreza rural mediante la diversificacin econmica, el incremento de ingresos y la generacin de empleos en grupos menos favorecidos. Con esta intervencin se estn logrando cambios significativos en los ndices de productividad, calidad y acceso al mercado de los productos apcolas destinados al mercado nacional como internacional, en ambos pases. Los volmenes de produccin se han incrementado debido al aumento sustancial en la cantidad de unidades productivas
1

Nicaragua. Reporte de Pobreza. Documento del Banco Mundial. Diciembre 2003.

(colmenas) a travs de la aplicacin de buenas prcticas apcolas y la colaboracin de aliados estratgicos, facilitando recursos financieros para el crecimiento del sector. PYMERURAL es un programa facilitador de la interaccin pblico-privada regional, nacional y local para el desarrollo competitivo de la MIPYME rural a travs de dos enfoques complementarios (cadenas de valor y desarrollo econmico local territorial) alineado con las polticas pblicas relevantes en ambos pases, procurando la armonizacin con otros cooperantes y promoviendo el desarrollo de capacidades de los diferentes actores segn su rol para fomentar su apropiacin colectiva de visiones y acciones para el desarrollo econmico incluyente. Para optimizar la funcin del programa, ste toca a las prioridades nacionales definidas por las diferentes instituciones/programas rectores vinculados con los sectores a atender: MIFIC, MAGFOR e INTUR en Nicaragua, SAG y SIC en Honduras. El Ministerio Agropecuario y Forestal, institucin pblica que lidera el sector apcola, preocupado por el desarrollo del mismo, realizo en el ao 2006 el Censo Nacional Apcola, que provee informacin bsica que permite la toma de decisiones para concertar las diferentes intervenciones de las instituciones pblicas y privadas vinculadas al sector. La toma de decisiones se realiza a travs del Espacio de Dialogo Pblico y Privado que es la Comisin Nacional Apcola de Nicaragua CNAN, la cual goza del reconocimiento oficial del Ministerio, mediante promulgacin del Acuerdo Ministerial 14 2004. Como producto de las decisiones tomadas en el seno de la CNAN, se acuerda la formulacin del Programa Nacional de Fomento y Desarrollo Apcola PRONAFODESA, como un programa rector que sirva para orientar el desarrollo ordenado e integral del sector, el que contiene el componente de sanidad apcola. El MAGFOR y la CNAN determinan la urgencia de intervenir en el tema de sanidad apcola, para ello hacen incidencia en la gestin de recursos para dar respuesta a esta demanda del sector y como resultado de estas intervenciones, surgen algunos proyectos tales como: En el ao 2008 se inici el Proyecto de Investigacin Intersectorial de Sanidad Apcola, en el Occidente del pas apoyado por el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) a travs del rea Apcola de la Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria, la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNANLen), la Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario y Forestal de Nicaragua (FUNICA) y el Proyecto Cuenta Reto del Milenio. Actualmente se realiza el monitoreo y diagnstico oficial de las enfermedades apcolas en el resto del pas con el apoyo financiero del Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria OIRSA, para conocer la situacin epidemiolgica del pas y a su vez

contribuir a la identificacin de los problemas que afectan directamente la produccin apcola. La informacin generada como producto de las intervenciones de los proyectos arriba mencionados, visualizo la necesidad de elaborar e implementar un Plan Sanitario Nacional que permitiera ordenar, mejorar la productividad y coadyuvara a cumplir con las exigencias del mercado. Es relevante mencionar las oportunidades de apoyo que ha tenido el sector apcola para su desarrollo y de cara a la generacin de empleo e ingresos adicionales a travs de mltiples proyectos entre los cuales se encuentra el proyecto Apcola Apoyo al Desarrollo de Micro y Pequeos Productores Rurales del Sector Apcola BID, el cual tiene fuerte incidencia a nivel de campo en las principales zonas geogrficas en las que se lleva a cabo la actividad apcola complementndose ste con la intervencin del Proyecto Plan Sanitario Apcola de Nicaragua . Es as como a finales del 2009 e inicios del 2010, el proyecto Apoyo al Desarrollo de Micro y Pequeos Productores Rurales del Sector Apcola BID, levant su lnea de base la cual sirvi en su momento como documento de consulta y referencia para la lnea de base del proyecto PLAN SANITARIO APCOLA DE NICARAGUA el cual es de cobertura nacional.

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (SWISSCONTACT) como organismo facilitador de PYMERYRAL obliga al Programa que durante su ejecucin deber realizar una evaluacin intermedia de los proyectos co- financiados por ellos. El Ministerio Agropecuario y Forestal en su Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria (DGPSA) como el cofacilitador apropiado para la ejecucin del PROYECTO DE PLAN SANITARIO APCOLA DE NICARAGUA MAGFOR DGPSA, proyecto financiado por el programa PYMERURAL, el cual dentro de su componente Gestin del sistema de monitoreo y valoracin de impacto del Proyecto, contempla realizar dos evaluaciones durante su ejecucin. El proyecto se encuentra en su primer ao de ejecucin y por esta razn se debe realizar una evaluacin intermedia que permita contribuir al anlisis del cumplimiento de los objetivos y resultados fijados y establezca una serie de recomendaciones pertinentes para ser tomadas en cuenta en la continuidad y reorientacin del proyecto de ser necesario. Esta evaluacin tiene por finalidad:

La adecuacin del Proyecto a las necesidades reales y demandas priorizadas en materia de Sanidad Apcola. Ajustar las posibles desviaciones que se observan en relacin a lo planificado. Comprobar resultados e impactos alcanzados.

4. OBJETIVOS DE LA EVALUACIN

Objetivo General Realizar la evaluacin intermedia de la ejecucin y contribucin del proyecto Plan Sanitario Apcola de Nicaragua en la mejora de los ingresos y la productividad del Sector Apcola, en el periodo de Noviembre del 2010 a Octubre del 2011.

Objetivos especficos 1. Determinar hasta qu punto los objetivos, tal como se definieron en el marco lgico, han sido logrados a la fecha de la evaluacin, y determinar la posibilidad de lograrlos al completar el proyecto; 2. Analizar el nivel de avance de los componentes, el cumplimiento de metas y de los indicadores claves, las limitaciones y problemas enfrentados en su ejecucin. 3. Analizar la ejecucin fsica financiera utilizando el mtodo valor ganado. 4. Identificar las fortalezas y debilidades de la agencia ejecutora del proyecto; 5. Identificar alternativas con potenciales para mejorar el proyecto, que podra inclur modificacin de actividades, responsabilidades del personal de la agencia ejecutora, cronograma de actividades. 6. Evaluar la relevancia del proyecto para el grupo meta y los niveles de eficiencia y efectividad de la ejecucin del proyecto. 7. Derivar lecciones aprendidas para mejorar la ejecucin y consecuentemente la posibilidad de lograr los objetivos de desarrollo del proyecto.

En este contexto, la evaluacin examinar especficamente los siguientes aspectos: 1.- Cambios en el contexto y revisin de supuestos (relevancia):

i. ii. iii. iv.

El diseo del proyecto es el adecuado para lidiar con el/los problema/s que enfrenta/n los apicultores? Qu factores internos y externos han ejercido influencia en la habilidad de los grupos beneficiarios para lograr los objetivos proyectados? El proyecto se mantiene relevante considerando posibles cambios de contexto? Hay necesidad de reformular el diseo del proyecto dados los cambios en el pas, sector, contexto operativo? 2.- Resultados en trminos de productos (outputs) logrados vis-a-vis objetivos proyectados (eficiencia):

i. ii. iii.

El proyecto, ha alcanzado el nmero esperado de beneficiarios (as) dentro del tiempo esperado? Las actividades del proyecto estn alineadas con el cronograma de actividades tal como se defini por el equipo de proyecto y los planes de accin anual? Los desembolsos y gastos del proyecto estn en lnea con el plan presupuestario?

3.- Logro de objetivos e indicadores de resultados proyectados (efectividad): i. ii. iii. Cul ha sido la efectividad de la DGPSA-MAGFOR con respecto a sus indicadores de resultados proyectados? El rendimiento actual indica probabilidad de lograr el propsito del proyecto (objetivo especfico)? Han habido efectos imprevistos? Si fuese necesario, se deber proponer recomendaciones para mejorar la ejecucin del proyecto. 4.- Determinacin preliminar de los resultados de impacto (efectividad): i. El proyecto ha generado algn resultado que indique que la asistencia ha tenido un impacto en el grupo beneficiario objetivo de la operacin?

5. JUSTIFICACIN Y ALCANCE DE LA EVALUACIN

Basado en un sistema de gestin por resultados, el proyecto Plan Sanitario Apcola de Nicaragua fue formulado teniendo como punto de partida una matriz de Marco Lgico la

cual contiene los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados del proyecto (ver anexo ). A fin de observar y medir los cambios obtenidos con la intervencin del proyecto (situacin actual) respecto a la lnea de base (situacin inicial), se requiere realizar la evaluacin intermedia de los indicadores de impacto, verificando con los beneficiarios el avance logrado, la importancia y pertinencia de las acciones realizadas, lo cual es indispensable para medir la contribucin o desempeo impacto del proyecto (logro o cumplimiento de los resultados u objetivos segn los indicadores descritos en el marco lgico). Esta evaluacin se realizara a mitad del periodo de aplicacin del proyecto, y pretende anticipar y corregir a tiempo cualquier posible desviacin respecto a la programacin inicial y solventar cualquier problema en la aplicacin del mismo que impida alcanzar los objetivos originalmente fijados. Su objetivo, por tanto, es servir como instrumento que favorezca la correcta ejecucin del Proyecto Plan que se ejecuta en el periodo 2009-2012 cumpliendo as con los requisitos de evaluacin incluidos en los convenios.

ALCANCE DE LA EVALUACIN

A. Alcance a nivel de contenido: Cambios en el contexto y revisin de supuestos (relevancia): Resultados en trminos de productos (outputs) logrados vis-a-vis objetivos proyectados (eficiencia y eficacia). Logro de objetivos e indicadores de resultados proyectados (efectividad). Determinacin preliminar de los resultados de impacto (efectividad). Trabajar con una muestra de al menos el 45% de beneficiarios del proyecto a nivel nacional. Recomendar ajustes de las posibles desviaciones que se observen con relacin a lo planificado. B. Geogrfica: Se llevara a cabo en el territorio nacional, a travs de visitas de campo en 13 departamentos donde se ha implementado el proyecto. C. Institucional:

 Ministerio Agropecuario y Forestal a travs de la Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria (DGPSA). Programa PYMERURAL. Comisin Nacional de Sanidad Apcola. Comisin Nacional Apcola de Nicaragua (CNAN). D. En el tiempo: Se evaluara el periodo comprendido entre Noviembre del 2010 a Octubre del 2011.

6. MARCO DE REFERENCIA DE LA EVALUACIN

6.1. La evaluacin de programas sociales: La evaluacin de programas es un instrumento de gestin. Es un proceso de duracin determinada que trata de valorar de manera sistemtica y objetiva la pertinencia, el rendimiento y el xito de los programas y proyectos concluidos y en curso. La evaluacin se realiza con carcter selectivo para dar respuesta a determinadas preguntas e impartir orientacin a los encargados de tomar decisiones y los administradores de programas, as como para obtener informacin que permita determinar si las teoras e hiptesis bsicas que se utilizaron al formular el programa resultaron vlidas, qu surti efecto o no, y por qu. La evaluacin generalmente tiene por objeto determinar la pertinencia, la eficiencia, la eficacia, el efecto y la sostenibilidad de un programa o proyecto. Los principales objetivos de la evaluacin de programas son los siguientes: Fundamentar las decisiones de operaciones, de poltica o de estrategia relacionadas con intervenciones de programas en curso o futuras; Demostrar la rendicin de cuenta 1 ante los encargados de tomar decisiones (donantes y pases en que se ejecutan programas). Se prev que el mejoramiento del proceso de toma de decisiones y el aumento de la rendicin de cuenta culminen en mejores resultados y un uso ms eficiente de los recursos.

Entre otros objetivos de la evaluacin de programas figuran los siguientes:

Propiciar el aprendizaje institucional y contribuir al volumen de conocimientos sobre lo que surte efecto y lo que no, y por qu; Verificar/mejorar la calidad y la gestin de los programas; Determinar las estrategias eficaces para su ampliacin, expansin o repeticin; Modificar las estrategias ineficaces; Medir los efectos/beneficios de las intervenciones de programas y proyectos; Dar a los interesados la oportunidad de opinar sobre el producto y la calidad de los programas; Justificar/validar los programas ante los donantes, asociados y otros grupos interesados. 6.2. La evaluacin en el ciclo de proyectos:

Los distintos tipos de evaluacin varan segn el momento en que se realicen. Los tipos de evaluacin son: ex-ante, de proceso, ex-post y de impacto. Evaluacin ex-ante: Se efecta antes de la aprobacin del proyecto y busca conocer su pertinencia, viabilidad y eficacia potencial. Este tipo de evaluacin consiste en seleccionar de entre varias alternativas tcnicamente factibles a la que produce el mayor impacto al mnimo costo. Este tipo de evaluacin supone la incorporacin de ajustes necesarios en el diseo del proyecto, lo cual podra generar incluso el cambio del grupo beneficiario, su jerarqua de objetivos y el presupuesto. Evaluacin de proceso, operativa, de medio trmino o contina: Se hace mientras el proyecto se va desarrollando y guarda estrecha relacin con el monitoreo del proyecto. Permite conocer en qu medida se viene logrando el logro de los objetivos (Resultados en caso del marco lgico; en relacin con esto, una evaluacin de este tipo debe buscar aportar al perfeccionamiento del modelo de intervencin empleado y a identificar lecciones aprendidas. Las fuentes financieras suelen requerir la realizacin de este tipo de evaluacin para ejecutar los desembolsos peridicos.

La evaluacin en el ciclo del proyecto. Evaluacin expost, de resultados o de fin de

proyecto: Se realiza cuando culmina el proyecto. Se enfoca en indagar el nivel de cumplimiento de los objetivos (Propsito y Resultados en caso del marco lgico) asimismo busca demostrar que los cambios producidos son consecuencia de las actividades del proyecto (exclusivamente o en interaccin con otras fuentes); para esto suele recurrir a un diseo experimental. No solo indaga por cambios positivos, tambin analiza efectos negativos e inesperados. Evaluacin de impacto: Es la que indaga por los cambios permanentes y las mejoras de la calidad de vida producida por el proyecto, es decir, se enfoca en conocer la sostenibilidad de los cambios alcanzados y los efectos imprevistos (positivos o negativos). En caso de diseo con marco lgico, se enfoca en la evaluacin del Fin de la jerarqua de objetivos. Esta evaluacin necesariamente debe ser realizada luego de un tiempo de culminado el proyecto y no inmediatamente ste concluya; el tiempo recomendado para efectuar la evaluacin de impacto es de 5 aos. Cabe considerar que las evaluaciones ex-ante y de proceso son consideradas como evaluaciones formativas debido a que se producen mientras se da la preparacin y/o ejecucin del proyecto y sus conclusiones sirven para optimizar la ejecucin del mismo; en tanto que las evaluaciones de resultados y de impacto vienen a ser evaluaciones sumativas que ocurren al culminar el proyecto e incluso un tiempo despus de haber culminado, ocurriendo que sus conclusiones servirn para ser transferidas a otras experiencias pero ya no podrn tener una aplicacin directa en el proyecto que ha concluido.
6.3.

Criterios utilizados para evaluar proyectos

La evaluacin de programas y/o proyectos, en sus distintos tipos, contempla una serie de criterios base que permiten establecer sus conclusiones. En funcin del campo, empresa u organizacin de que se trate, es que se emplearn una serie de criterios u otros que guarden relacin con los objetivos estratgicos que se persigan. No existen criterios nicos, por lo general los criterios surgen en funcin de la naturaleza de cada proyecto empero existe cierto consenso en la necesidad de analizar la pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los proyectos.

Pertinencia o relevancia: Por pertinencia se entiende la apreciacin global sobre si el proyecto se condice con los objetivos de desarrollo del pas, as como con las necesidades y prioridades locales. Permite contar con una referencia slida para gobernantes y funcionarios pblicos acerca de la continuacin, reformulacin o finalizacin de una intervencin. Observa la congruencia entre los objetivos del proyecto y las necesidades identificadas y los intereses de la poblacin e instituciones (consenso social). Se observa especialmente en la evaluacin ex-ante pero tambin en los dems tipos de evaluacin. Eficacia: El anlisis de eficacia de un proyecto consiste en la medicin del grado de avance en el logro de sus objetivos y metas, o bien de la probabilidad de que se

logre al trmino del periodo previsto de ejecucin. La eficacia implica una apreciacin del grado en que se logra el propsito o se espera alcanzarlo. Se observa en las evaluaciones de tipo continua y ex-post. Eficiencia: Por eficiencia se entiende el grado en el que los resultados del proyecto se han logrado mediante el uso ptimo de los recursos. Indica el modo en que se han organizado y empleado los recursos disponibles en la implementacin del proyecto. Este criterio es usual en el anlisis costo-beneficio realizado en la evaluacin exante. Sostenibilidad: Establece la medida en que la poblacin y/o las instituciones mantienen vigentes los cambios logrados por el proyecto una vez que este ha finalizado. Suele considerarse en las evaluaciones de impacto.

Es fundamental considerar la evaluacin desde las propias necesidades, y alcances de las acciones para con la poblacin meta. 6.4. DESCRIPCION DEL PROYECTO PLAN SANITARIO APCOLA DE NICARAGUA El objetivo del Proyecto Plan Sanitario es mejorar la Productividad del Sector Apcola mediante la implementacin del Plan Sanitario. El fin del Proyecto es contribuir a la reduccin de la pobreza rural mediante el incremento de ingresos y empleos en la cadena de valor de la MIEL DE ABEJAS. Intervenciones Sistmicas en la Cadena El anlisis de las perspectivas y necesidades en la sanidad apcola bajo un enfoque sistmico, espera asegurar la sostenibilidad de la produccin y promover cambios en los productores apicultores beneficiarios mediante intervenciones en tres niveles: i) Servicios de apoyo, ii) Actores y funciones en la cadena, y iii) Marco regulatorio, las cuales se efectuarn por medio de servicios especializados contratados por el cofacilitador, segn el tema y bajo el asesoramiento del Programa. Este anlisis permitir abordar y solucionar los problemas sanitarios y las barreras productivas en el sector apcola de una forma ms integral para impulsar el desarrollo econmico inclusivo. 6.4.1. Componente I: Desarrollo y adaptacin de Servicios de apoyo ($46,800) En el marco del Plan Sanitario Nacional se elaborar un Plan de de vigilancia epidemiolgica apcola, cuyo objetivo es dar seguimiento a las actividades de control y saneamiento en las colmenas. Este Plan se incorporar en el Programa Nacional de Vigilancia Epidemiolgica de Salud Animal de la DGPSA MAGFOR; que obliga a los tcnicos de salud animal de los territorios a incorporar en su plan de trabajo el seguimiento al rubro apcola, en cumplimiento a las normas sanitarias nacionales. As mismo, se trabajar en la Formacin de dos Inspectores Sanitarios (ISA), a fin de contar con recurso

humano especializado en sanidad apcola, quienes trabajarn coordinadamente con los tcnicos de los territorios. Se fortalecern los Laboratorios del MAGFOR y Universidad Nacional de Nicaragua Len (UNAN), entes oficiales para realizar y emitir los resultados del diagnstico. Se dotaran a los mismos en nuevas metodologas para el diagnstico de las enfermedades, diseo de manuales, equipamiento bsico y Homologacin de tcnicas, con el fin de acercar los servicios de laboratorios al sector, con mecanismos de mercado. De igual forma, se implementar el monitoreo de impacto de las intervenciones y se fortalecer al cofacilitador en la ejecucin del proyecto, en ese sentido, y dada las caractersticas del plan que incluye 100% trabajo de campo a nivel nacional en zonas rurales dispersas, recoleccin y traslado de muestras en un mximo de 24 horas en termos para su conservacin, inspecciones sanitarias oficiales, control sanitario en apiarios, se le dotar de un vehculo y dos motos para movilizarse y del financiamiento del recurso humano especializado directamente ligado al proyecto. 6.4.2. Componente II: Fortalecimiento de los actores y Funcionamiento de la Cadena de valor ($291,300). El Plan Nacional de Sanidad Apcola se desarrollar principalmente con el monitoreo sanitario anual de las colmenas de Nicaragua durante el perodo del proyecto, que permita conocer el estado sanitario anual y que facilite la toma de decisiones macro, en torno al manejo sanitario. Se crear el Registro Nacional de los Apicultores de Nicaragua (RENAPIN) a fin de contar con informacin actualizada del sector que facilite su ordenamiento y genere informacin para la elaboracin de polticas y normas del mismo. As mismo, se realizar un pilotaje con el 100% de los apicultores beneficiarios en el proyecto suministrndoles la dosis inicial para el control de la varroa a lo cual se le dar seguimiento con los tcnicos especializados para ello. Los resultados de este pilotaje se sistematizarn y divulgarn con fines de demostrar los impactos y beneficios de la administracin efectiva del tratamiento, de manera que los apicultores lo apliquen de forma continua en el futuro, segn la situacin sanitaria de sus colmenas. En ese sentido se motivar la proveedura de este tipo de insumos, lo cual se considera en un proyecto cuya formulacin actualmente financia PYMERURAL con FUNICA denominado mercado de servicios y tecnologa para la cadena de miel, el cual ha identificado 10 tecnologas y priorizado cinco, dentro de las cuales se encuentra el suministro de insumos veterinarios, actividad a ser impulsada con el sector privado. Se organizarn planes de capacitacin y difusin en diferentes etapas, que permitan mejorar el conocimiento sobre las enfermedades, prevencin, diagnstico y control, tanto a nivel del grupo tcnico, como de los actores involucrados. A manera de pilotaje para el control y prevencin de enfermedades, se proporcionar una dosis inicial para el tratamiento de la varroa a los beneficiarios del proyecto, esta prevencin tiene incidencia directa en la reduccin de enfermedades conexas. Se vincularn a las universidades interesadas con el sector apcola para el desarrollo de proyectos de investigacin orientados a los siguientes temas:

1. Evaluacin de acaricidas orgnicos para el control de Varroa. 2. Eficacias de distintos principios activos en el control de Varroa. 3. Evaluacin de dao econmico de Varroa. 4. Estudio de la incidencia de Nosema Apis en la produccin de miel en la distintas regiones del pas. 5. Evaluacin del desarrollo estacional de Nosema apis. 6. Efecto de la Fumagilina en el control de la Nosemosis. Se espera crear la SUBCOMISION NACIONAL DE SANIDAD APICOLA, en el seno de la CNAN, el cual estar integrado por 3 miembros de la CNAN, un experto temtico, un tcnico del MAGFOR, un inspector sanitario y el Director de Salud Animal de la DGPSA. Tendr como funcin principal conocer y recomendar sobre la implementacin, el seguimiento, resultados y la evaluacin del Plan Sanitario; as como la toma de decisiones en aspectos que garanticen la buena marcha del plan. 6.4.4. Componente III: Fortalecimiento de polticas pblicas vinculadas al desarrollo del PLAN. Marco Regulatorio ($19,500). Se impulsar la elaboracin e implementacin de una Norma Tcnica o Reglamento Sanitario para la Regulacin y Control de la Movilizacin de Colmenas que ordene la explotacin del recurso en las zonas de abundante floracin y que a su vez evite la diseminacin de enfermedades de una zona a otra. Grfica de Intervenciones sistmicas Proyecto Plan Sanitario

6.4.5. Componente IV: Gestin del sistema de monitoreo y valoracin de impacto

($43,250)

Para implantar los mecanismos de seguimiento y evaluacin del Proyecto, se financiar: (i) Contratacin de tcnico responsable del Monitoreo y Valoracin de impacto (2.5 aos);(ii) Asesora y fortalecimiento en monitoreo de impacto al responsable de monitoreo contratado (iii) Entrenamiento en el manejo del software web para el monitoreo de impacto; (iv) Levantamiento de lnea de base; (v) Realizar evaluaciones; (vi) Divulgacin de los resultados del monitoreo y lecciones aprendidas del proyecto; (vii) Sistematizacin y divulgacin de experiencias exitosas. El programa PYMERURAL en el marco de la autoevaluacin interna realizada en los meses de agosto a octubre del 2010, realiz una revisin tcnica a la implementacin del sistema de monitoreo y valoracin de impacto (SMVI) por parte de los cofacilitadores 2 con el inters de mejorar su funcionamiento y buscar vas para la adaptacin paulatina al estndar recomendado por el Comit de Donantes para el Desarrollo Empresarial (CDDE) 3, el cual tiene como objetivos claves: Facilitar la medicin y reporte de resultados por parte de los programas; Llegar a una comprensin compartida sobre la exactitud mnima aceptable en la valoracin de los resultados, de forma que stos sean tanto fidedignos como tiles
En lo posible, medir un pequeo nmero de indicadores de impacto universales4

(escala, empleo e ingreso) de manera comn, para que los donantes y otras entidades puedan agregar los impactos entre programas; y, Permitir que los programas empleen la medicin de resultados en su gestin diaria, sobre todo para validar los supuestos en los que se ha fundamentado la lgica del programa.

6.4.6. Componente V: Fortalecimiento de Capacidades del CoFacilitador ($63,430)

Entidades del sector pblico o privado que ejecutando proyectos financiados por PYMERURAL.

El comit de donantes agrupa agencias financiadoras e intergubernamentales que trabajan en el alivio sostenible de la pobreza mediante el desarrollo del sector privado, referido a aquellas pequeas y medianas empresas que proveen la mayor parte del empleo y la prosperidad en todo el mundo. Se constituy de manera informal en 1979, cuando sus primeros miembros coincidieron en un encuentro auspiciado por el Banco Mundial. Hasta 2005, el Comit fue conocido como Comit de Agencias Donantes para el Desarrollo de la Pequea Empresa. http://www.enterprisedevelopment.org/page/measuring-and-reporting-results
4

Es necesario anotar que los indicadores de impacto universales se refieren al impacto a nivel de empresa; traducirlo en impacto a nivel del hogar es un proceso delicado, sobre todo en cuanto respecta a la atribucin, dado que las familias suelen tener varias fuentes de ingresos.

En el marco del Plan Sanitario Nacional se realizara el fortalecimiento de capacidades del MAGFOR a travs de: (i) Contratacin del Equipo Tcnico; (ii)Realizacin de un Plan de fortalecimiento del rea Apcola de la DGPSA; (iii) Cofinanciamiento de demandas para fortalecer reas crticas del rea Apcola; (iv) Fortalecimiento de la gestin tcnica de MAGFOR para la ejecucin del proyecto con PYMERURAL; (v) Cofinanciamiento de equipamiento bsico para la ejecucin del proyecto; y (vi) Capacitar al personal del rea apcola.

6.4.7. CARACTERIZACIN DEL PROYECTO:

Sector / sub-sector Zona Geogrfica

Apicultura los departamentos de: Len, Chinandega, Boaco, Estel, Madriz, Managua Nueva Segovia, y Matagalpa, Jinotega

Cadena/Circuito

Cadena de Miel 30 meses

Nacional, principalmente enDuracin

Cofacilitador(es)

Ministerio Agropecuario yPoblacin participante Forestal Direccin Proteccin (MAGFOR), General y de Sanidad

Directos: Hombres:403 y Mujeres 87 Indirectos: Hombres 468 y Mujeres 22

Agropecuaria (DGPSA) Presupuesto Total Aportes de las partes Objetivo Superior (FIN) $464,280 (cuatrocientos sesenta y cuatro mil doscientos ochenta dlares) PYMERURAL : $345,030 (74.32%) aportados de los fondos que administra el MIFIC - El 50% de los pequeos apicultores beneficiarios aumentarn sus ingresos en un 15% al final del proyecto - Al menos 245 apicultores manifiestan mejoras en su nivel de vida respecto a vivienda, agua, saneamiento y educacin de hijos - 25% de crecimiento en empleos permanentes al final del proyecto - 25% de crecimiento en empleos temporales al final Indicadores del proyecto - El 10% del empleo permanente y temporal son mujeres y/o jvenes Objetivo del Proyecto Mejorar la productividad (PROPOSITO) del sector apcola mediante la implementacin del Plan Sanitario - 50% de los apicultores implementan el plan sanitario - 15% en aumento de la productividad de las colmenas de los apicultores que implementan el plan sanitario por reduccin de prdidas por platas y enfermedades - Se incrementan los volmenes de 3xportacin de miel en un 15% MAGFOR-DGPSA: $119,250 (25.68%) Contribuir a la reduccin de la pobreza rural mediante el incremento de ingresos y empleos en la cadena de valor de miel de abejas

Intervenciones

- Fortalecidos los laboratorios de apoyo y conformada la red - Formados los inspectores sanitarios - Implementado el plan nacional de sanidad apcola - Investigacin y experimentacin adaptativa - Implementadas acciones afirmativas en la equidad de gnero - Institucionalizado un plan de vigilancia epidemiolgica apcola - Elaborada e implementada la norma tcnica o reglamento sanitario para la regulacin y control de la movilizacin de las colmenas - Creada y funcionando la sub-comisin nacional de sanidad apcola (CONASAP) - Implementado el sistema de monitoreo y valoracin de impacto del proyecto - Fortalecida la capacidad institucional del cofacilitador MAGFOR-DGPSA

,800

7. METODOLOGA

7.1. PRIMERA ETAPA: 7.1.1. Diseo de la Evaluacin y diseo de instrumentos: a. Revisin de todo el material disponible relacionado con el proyecto, que deber incluir, entre otros: el material de justificacin utilizado en la preparacin del proyecto Plan Sanitario Apcola, gua metodolgica para la implementacin de la medicin del proyecto, marco de desempeo de los indicadores del proyecto y otra informacin necesaria y disponible ya sea en la sede de la agencia ejecutora, beneficiarios y/o facilitadores.
b. Anlisis de la Lnea de base o de partida para operativizar las metas y los indicadores de la Evaluacin.

c. Determinacin de las principales Variables de la Evaluacin (las que sern explicadas y las que explicaran), las cuales estn determinadas por los objetivos del Proyecto y los componentes del mismo. d. Determinacin de la poblacin meta o universo de investigacin, informantes claves, etc. e. Diseo de los diferentes instrumentos para recolectar informacin primaria (encuestas y entrevistas).
f. Clculo de las muestras y determinacin de los mtodos de procesamiento y anlisis de los datos recolectados, datos cuantitativos (A travs de hojas de clculo Excel y SPSS) y cualitativos (etnografa, fotografas, grabaciones, etc.)

7.2. SEGUNDA ETAPA:

Organizacin y levantamiento de la Informacin necesaria para la contrastacin de datos y realizacin de la evaluacin.

7.2.1. Visitas de Campo y entrevistas: a. Entrevista: Entrevista a funcionarios claves y visita in situ en las oficinas del rea Apcola de la Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria. Entrevista a Miembros de la Comisin Nacional Apcola de Nicaragua (CNAN) y Comisin Nacional de Sanidad Apcola (CONASAP). Entrevistas telefnicas y encuestas a organizaciones beneficiarias del proyecto no visitadas en persona. Entrevistas con EL STAFF de la agencia ejecutora, que particip en el diseo y ejecucin del programa. Entrevistas a consultores y/o proveedores que fueron contratados por el proyecto para realizar servicios profesionales. b. Cuestionario: Encuesta a beneficiarios del Proyecto Plan Sanitario Apcola distribuidos en 13 departamentos del pas.

7.2.2. Evidencias Documentales:

Recopilacin documental de fuentes periodsticas, Institucionales o particulares, planes de trabajo, documentos de seguimiento, informes de desembolsos, informes de progreso, memorias de cursos y pasantas, memorias de talleres, actas, contratos de servicios, informes de consultoras que sirvieran de evidencia para la Evaluacin del proyecto.

Los datos generados por el sistema de monitoreo y valoracin de impacto (SMVI) del proyecto deber ser otra fuente de informacin. Tambin deber considerarse la informacin proveniente de instituciones nacionales de estadsticas, entre otros.

7.3. TERCERA ETAPA: Procesamiento y anlisis de la informacin. Codificacin, digitacin y anlisis de resultados de encuesta. Anlisis e interpretacin de resultados de informacin cuantitativa y cualitativa. Anlisis de resultados de entrevistas. Redaccin de Informe Preliminar. Revisin de Informe Preliminar por el tutor y/o asesor metodolgico. Integracin de recomendaciones realizadas por el tutor y/o asesor metodolgico. Defensa de Tesis: presentacin de Informe Final.

PROPUESTA DE CONTENIDOS DE INFORME DE EVALUACIN INTERMEDIA

Resumen Ejecutivo I. Introduccin A. Antecedentes Propsito de la Evaluacin Entes relevantes

B. Descripcin del Proyecto Resumen del marco lgico y comentarios sobre su diseo Estado general de la ejecucin del proyecto C. Metodologa de Evaluacin Diseo / estrategia general Fuentes de informacin Instrumentos

 Limitaciones II. Relevancia del Proyecto A. Introduccin B. Cambios en el contexto en que se est ejecutando el Proyecto y Revisin de Supuestos C. Validez de la lgica del Proyecto D. Contina siendo relevante el proyecto E. Implicaciones de Continuacin de Proyecto / Reformulacin III. Eficiencia A. Introduccin B. Manejo de los recursos (inputs) del Proyecto Proceso y procedimientos de seguimiento y control de calidad Costos y control de costos (eficiencia vis-a-vis el presupuesto original) C. Informes sobre Finanzas del Proyecto Cronograma y entrega de los recursos inputs Logro de los resultados del proyecto Problemas y Riesgos del proyecto D. Problemas en la ejecucin del proyecto

Capacidad de la agencia para identificar problemas Capacidad de la agencia ejecutora para analizar y proponer soluciones

E. Conclusiones y recomendaciones

IV. Efectividad A. Introduccin B. Logro de los resultados del proyecto Planeados y Reales hasta la fecha Implicancias de deficiencias C. Resultados y efectos del proyecto en alcanzar el propsito del proyecto Efectos planeados y contribucin del propsito Efectos no planeados pero que an son consistentes con el propsito y prioridades de la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico. (SWISSCONTACT) y PYMERURAL. a. b. c. d. e. Introduccin Sigue siendo relevante el proyecto Medidas para mejorar la ejecucin Lecciones Aprendidas Conclusiones y Recomendaciones.

V. Conclusiones

Operativas Tcnicas/temticas Factores de xito (capacidad de la agencia ejecutora, marco institucional, compromiso de referentes, etc) que necesitan estar presentes ex ante para considerar el apoyo de proyectos similares en el futuro. Resumen de Recomendaciones

8.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
JUNIO JULIO AGOSTO SEPT.

ACTIVIDADES 1 Fase explorativa Carta de presentacin del tema y aprobacin Asesora de tutor Redaccin de protocolo Aprobacin de protocolo Asesora de tutor PRIMERA ETAPA: Diseo de Evaluacin y Desarrollo de Instrumentos. Organizacin y anlisis de la informacin documental Anlisis de la Lnea de base para operatividad de la evaluacin. Determinacin de principales variables pertinentes a la evaluacin, las cuales estarn por los objetivos del proyecto. Determinacin de la poblacin meta o universo de investigacin. ACTIVIDADES

4 1

JUNIO

JULIO

AGOSTO

SEPT.

1 Diseo de los diferentes instrumentos para recolectar informacin primaria (encuestas y entrevistas) Definicin de Poblacin objeto de estudio y tamao de la muestra SEGUNDA ETAPA: Organizacin y levantamiento de la Informacin necesaria para la contrastacin de datos y realizacin de la evaluacin. Aplicacin de entrevistas a actores claves en el Proyecto Plan Apcola Nacional. Aplicacin de encuestas y/o cuestionarios a beneficiarios del proyecto. Investigacin documental de fuentes institucionales, publicaciones peridicas e informacin electrnica relacionada con la ejecucin del Proyecto Plan Sanitario Apcola Nacional. TERCERA ETAPA: Procesamiento y anlisis de la informacin y redaccin de informe final. Codificacin, digitacin y anlisis de resultados de encuesta. Anlisis e interpretacin de resultados de informacin cuantitativa y cualitativa. Anlisis de resultados de entrevistas.

4 1

Redaccin de Informe Preliminar. Revisin de Informe Preliminar metodolgico. por el tutor y/o asesor

Integracin de recomendaciones realizadas por el tutor y/o asesor metodolgico. Defensa de Tesis: presentacin de Informe Final.

9.

BIBLIOGRAFIA

1. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (1997), Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos, New York, USA: BID. 2. Aguilera Lpez, Roberto; Zniga Morales, Gonzalo. Curso Formulacin de Proyectos. Maestra en Gerencia de Proyectos de Desarrollo. UNI, 2006. 3. Baca Urbina, Gabriel. Evaluacin de Proyectos. 5ed. Editorial McGraw Hill. Mexico, 2001. 4. De Melo, Aristeu. Curso Marco Lgico para el diseo de proyectos. Maestra en Gerencia de Proyectos de Desarrollo. UNI, 2007. 5. Muoz Razo, Carlos. Como Elaborar y asesorar una Investigacin de Tesis. 1ed. Editorial Prentice Hall Hispanoamericana, S.A. Mxico, 1998. 6. Banco Interamericano de Desarrollo. Nicaragua-BID: Estrategia de Pas con Nicaragua 2008- 2012. 7. PYMERURAL Nicaragua Informe Anual 2009 y 2010. 8. PYMERURAL. Manual de Buenas Prcticas Apcolas. (2010). 9. PYMERURAL. Lnea de Base de Proyectos Financiados por el Programa PYMERURAL. (2010). 10. MASRENACE- GTZ. Memoria Taller de Fomento a la Cadena de Miel del Suroeste de Nicaragua. (2008). 11. Programa Nacional de Fomento y Desarrollo Apcola. Sub Programa VII: Desarrollo de Pequeos Apicultores. (2010-2020).