Marco de Polticas sobre Comunidades tnicas

Output-Based Aid (OBA) REPBLICA DE HONDURAS

Elaborado bajo la responsabilidad de:

Unidad de Gestin Ambiental Direccin de Infraestructura Mayor Fondo Hondureo de Inversin Social UGA-DIM-FHIS

Enero 2008

NDICE
Introduccin. I. Objetivos del Marco de Polticas...... 1.1. Objetivo General. 1.2. Objetivos Especficos. Descripcin de Output-Based Aid (OBA).............. Intervencin Prevista en OBA .. Marco Legal de las Comunidades Etnicas de Honduras 3.1. Nacional... 3.2. Internacional 3.3. La Organizacin Internacional del Trabajo y la Consulta Previa 3.4. Marco de Poltica de Desarrollo de las Comunidades Etnicas... 3.5. Principios y Objetivos que Rigen la Atencin a los Pueblos Indgenas en el Marco de OBA... 3.5.1. Principios.. 3.5.2. Objetivos...... 3.6. Polticas del Gobierno de Honduras y su OBA.. Diagnostico Social y Cultural 4.1. Origen y Caractersticas de los Pueblos Etnicos.. 1. Pueblos Garfunas.. 2. Pueblos Negros Ingleses Angloantillanos...... 3. Misquitos...... 4. Pueblos Tawahka 5. Pueblos Chort. 6. Pueblos Lencas... 7. Pueblos Tolupanes. 8. Pueblos Pech...... 9. Pueblos Nahua/Nahoa... A Manera de Conclusin 4.2. Pueblos Etnicos de Honduras y sus Ubicaciones 4.3. OBA y Efectos Posibles en los Grupos Etnicos Estrategia de Participacin (Consulta Previa).. 5.1. El Fundamento del Desarrollo del Proceso de Consulta. 5.2. Las Condiciones Bsicas del Proceso de Consulta Previa. 5.3. Los Criterios para el Desarrollo de la Gestin por parte de FHIS.. 5.4. Estrategia General para Implementar el Proceso de Consulta Previa.. 5.5. Fases del Proceso de Consulta... a. Planeacin e Instalacin del Proceso b. Desarrollo del Proceso. Capacidad Institucional... 6.1 Del Gobierno Central.. 6.2 Del Gobierno Local.. 6.3 Capacidad de las Comunidades Etnicas para Interactuar con la Entidad Responsable. 6.4 Arreglos Institucionales...... 6.5 Costos de Ejecucin del Marco de Polticas...

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Monitoreo y Evaluacin...

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VIII. Anexos. Anexo 1 Indicadores de Alerta sobre el Desarrollo de los Procesos de Consulta Previa con Comunidades Etnicas ..... IX. Bibliografa..

INTRODUCCIN El Proyecto de Output-Based Aid para Agua y Saneamiento (OBA, o en espaol, Ayuda en Funcin de Resultados), en su concepcin y planificacin ha considerado la atencin a los pueblos tnicos, como uno de los principales lineamientos contemplado en la Estratgia para la Reduccin de la Pobreza (ERP). El trmino de los pueblos indgenas en la poltica del Banco Mundial (DO 4.20) se refiere a grupos sociales con una identidad social y cultural diferente a la de la sociedad dominante, lo que los hace vulnerables ante los procesos de desarrollo. La Poltica de Pueblos Indgenas tiene como objetivo: i) asegurar que los proyectos de desarrollo respeten dignidad, derecho humano e identidad de los pueblos indgenas; (ii) que los impactos adversos de los proyectos sean evitados o minimizados; (iii) que los beneficios planteados para los pueblos indgenas sean culturalmente apropiados y; (iv) que los pueblos indgenas sean consultados y participen de manera informada en los proyectos. La poltica aplica cuando pueblos indgenas pueden ser afectados por un proyecto, cuando son parte de un proyecto o cuando son los nicos beneficiarios. La aplicacin de la poltica demanda un procedimiento que implica: identificar los pueblos indgenas en el rea del proyecto; realizar estudios etnogrficos; identificar y evaluar los impactos; elaborar un plan de desarrollo; y formular una estrategia de participacin cuando el proyecto intenta beneficiar a los pueblos indgenas. Debido a las caractersticas de la poblacin hondurea y el contexto nacional de OBA, se activa esta poltica, en el caso especfico de beneficio a poblacin indgena. Hasta el momento actual se han desarrollado diversas acciones orientadas a la creacin de oportunidades que pueden ser aprovechadas por las comunidades tnicas de Honduras. Por regla general, estos esfuerzos no han tenido en cuenta el carcter culturalmente diferenciado de estos pueblos. Esto tiene en parte su origen en que la sociedad mestiza, es decir la poblacin mayoritaria, apenas empieza a tomar conciencia de la diversidad cultural de la nacin hondurea. Gran parte de estos esfuerzos han incluido proyectos de fortalecimiento institucional, de infraestructura bsica para el mejoramiento de viviendas y servicios bsicos ms eficientes. En otra direccin, pero complementaria, se han desarrollado extensos trabajos de investigacin con lo que se ha buscado - mas que entender la cultura indgena - identificar aquellos problemas que obstaculizan las posibilidades para que los indgenas alcancen mejores niveles de vida. En ambas direcciones los resultados no pueden ni deben desestimarse. Todo lo que se ha gestado en torno a las comunidades tnicas es importante porque, en definitiva, lo que esto muestra es la necesidad urgente de un cambio social, pero en el contexto de su cultura y sus valores. I. OBJETIVOS DEL MARCO DE POLTICAS 1.1. Objetivo General El objetivo general del Marco de Polticas sobre Comunidades Etnicas es contar con una herramienta que permita definir los procedimientos de gestin social y cultural

durante todo el ciclo tcnico de los subproyectos propuestos dentro de Output-Based Aid (OBA), con el fin de asegurar el cumplimiento de la legislacin hondurea, los tratados y convenios internacionales y las polticas de salvaguarda del Banco Mundial. 1.2. Objetivos Especficos Asegurar que en los subproyectos del OBA se respeten completamente la dignidad, derechos humanos, identidad y diversidad de los pueblos indgenas de Honduras. Asegurar que las comunidades tnicas sean informadas y participen en el desarrollo de los subproyectos. Asegurar la adecuada evaluacin y manejo de los impactos causados por los subproyectos sobre los pueblos indgenas. Fomentar la incorporacin y participacin de los pueblos y comunidades tnicos en el OBA y en la ejecucin de los subproyectos. Potenciar los beneficios posibles para los pueblos y comunidades tnicos involucrados en el OBA.

II. DESCRIPCIN DE OUTPUT-BASED AID (OBA) La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) del Gobierno de Honduras (2001-2015) tiene por objetivo fundamental reducir la pobreza de manera significativa y sostenible, en base a un crecimiento econmico, acelerado y sostenido, y procurando la equidad en la distribucin de sus resultados, a travs de un mayor acceso de los pobres a los factores de produccin, incluyendo el desarrollo del capital humano y la provisin de redes de seguridad social a favor de los sectores de la poblacin en condiciones de extrema pobreza. El Output-Based Aid (OBA) se enmarca en los lineamientos de la ERP que buscan orientar la definicin y priorizacin de las polticas, programas y proyectos de la estrategia, siendo stos, priorizar acciones que tiendan a la reduccin sostenible de la pobreza, priorizar acciones a favor de zonas y grupos ms postergadas del pas, fortalecer la participacin de la sociedad civil y la descentralizacin, fortalecer la gobernabilidad y la democracia participativa, disminuir la vulnerabilidad ambiental y su impacto en la pobreza. Fundado por un fondo del Banco Mundial, el Global Partnership on Output-Based Aid (GPOBA), el objetivo del OBA en Honduras es aumentar el nmero de las conexiones a la infraestructura de agua potable y saneamiento en comunidades de ingresos bajos fortaleciendo las capacidades gerenciales locales (municipalidades y juntas de agua) en el marco del proceso de la descentralizacin que se impulsa en el pas. GPOBA es un fondo fiduciario de donantes multiples que tiene como propsito el financiamiento, la demostracin y documentacin de proyectos que OBA enfoca para apoyar la prestacin sostenible de servicios bsicos incluyendo agua, saneamiento, energa, electricidad, telecomunicacin y transporte a aquellos de bajos ingresos y a los que carecen de ellos. La idea de este proyecto de OBA en Honduras es aumentar la calidad y cantidad de agua suministrada o tratada para las comunidades que menos pueden pagar por estos servicios. El proyecto tendr subproyectos de ndoles distintos para beneficiar a muchas municipalidades, juntas de agua y comunidades involucrando instituciones nacionales, municipales, el FHIS y SANAA.

El proyecto pretende de manera especfica: Ampliar la cobertura de agua y saneamiento en las zonas de menores ingresos Mejorar los modelos de administracin y la gestin financiera Aumentar la rendicin de cuentas sobre la utilizacin de los recursos pblicos Ofrecer mayores incentivos para la eficiencia e innovacin Fortalecer la descentralizacin del sector como prioridad nacional Seguimientos de los resultados adquiridos

Todas esas acciones deben asegurar la sostenibilidad a largo plazo. Intervenciones Previstas en el OBA El OBA, contempla inversiones en Agua Potable y Saneamiento urbano y rural. La modalidad del financiamiento de los proyectos ser a travs del co-financiamiento mediante un aporte financiero de las municipalidades y juntas de agua que ser de un 10%, un crdito puente de organizaciones como CARE, o KfW y el resto ser financiado por el Gobierno Central (arreglado por FHIS). Despus de la construccin u otras actividades para hacer las conexiones cuando hay resultados (una conexin, seis meses de facturas pagadas) el OBA dar el subsidio. En este proyecto se contempla la suministro, ampliacin o construccin del servicio de agua potable y saneamiento a travs de la instalacin de tubera; la construccin de plantas potables; la construccin de llaves pblicas y domesticas; construccin y operacin de tanques de almacenamiento; la instalacin de micro y macromedidores; recaudacin (de agua y dinero) y otras acciones previstas. Asimismo, se pretende el fortalecimiento de modelos innovadores y sostenibles de gestin y financiamiento de servicios de agua potable y saneamiento, a travs de la promocin de contratacin de operadores profesionales, entre otros. El OBA supone delegar la prestacin de los servicios en un tercero (como una empresa privada, una empresa de servicios pblicos o a una organizacin no gubernamental) en el marco de contratos que vinculan el desembolso de un subsidio a los servicios (resultados) efectivamente prestados. Las tarifas deben cubrir los costos de operacin y mantenimiento y dejar un margen adicional para costos adicionales. Una caracterstica de las intervenciones del OBA es su baja magnitud con relacin a aspectos adversos, ya que los alcances de las obras, en este sentido son mnimas. III. MARCO LEGAL DE LAS COMUNIDADES ETNICAS EN HONDURAS El regreso al proceso democrtico en Honduras se inicia en 1982 con la aprobacin de una nueva Constitucin de la Repblica, que entre otros aspectos, contempla la proteccin a la poblacin minoritaria y la apertura de nuevos espacios de participacin e incidencia. Es deber del Estado dictar medidas de proteccin de los derechos e intereses de las comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques donde estuvieren asentadas (Art. 346). El documento extiende esta tutela a la riqueza arqueolgica (Art.172) y el estmulo de las culturas nativas y las genuinas expresiones

del folklore nacional (Art.173). Por otra parte, el Estado otorga "tierras ejidales" a los municipios (Art. 300). Tambin se alude en esta Carta de 1982 al fomento de la organizacin de cooperativas (Art. 338), precepto que implica la titularidad colectiva de la propiedad. Honduras presenta un articulado bastante restringido en el tema de los derechos indgenas y las polticas estatales se han limitado a reaccionar ante las reivindicaciones puntuales de los pueblos indgenas, y no lograron proponer una planificacin estratgica a mediano y largo plazo. Honduras subscribi el Convenio169 de la OIT en 1995, hecho que explica la paulatina transformacin de la legislacin comn; de este modo se estableci, por ejemplo, la educacin bilinge intercultural por un acuerdo presidencial (nm. 0719-EP-94 de 1994). 3.1. Nacional La Constitucin de la Repblica de 1982 introduce el reconocimiento legal de las comunidades indgenas, el derecho de cada comunidad a definir y mantener su propia forma de gobierno para atender sus asuntos internos, el acceso al dominio, uso y aprovechamiento de las tierras que tradicionalmente les han pertenecido y la capacidad de participar en la toma de decisiones sobre aquellos asuntos que directa o indirectamente afectan sus derechos e intereses (Artculos 346, 172, 173 constitucionales)1. Con la aprobacin de la Ley de Reforma Agraria en el ao 1962, es creado el Instituto Nacional Agrario (INA) y una de sus funciones es proteger los derechos de las tribus y las comunidades tnicas, en especial a lo relativo a la posesin de tierras comunales. La Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin, (Decreto 220-1997) define las diversas manifestaciones del patrimonio cultural, las cuales se asocian en la percepcin popular, sobre todo, con los bienes muebles que tienen categora de monumentos, al igual que los sitios y zonas arqueolgicas y colecciones arqueolgicas, sin embargo, menos conocido es que tambin son bienes patrimoniales las manifestaciones culturales de las comunidades tnicas vivos, sus lenguas, sus tradiciones histricas, sus conocimientos y tcnicas, sus formas de organizacin, sus sistemas de valores, sus prcticas religiosas y los lugares asociados con ellas. La Ley de Propiedad (Decreto No. 82 2004) en su Artculo 93, reconoce el derecho que los pueblos indgenas y afro-hondureos tienen sobre las tierras que tradicionalmente poseen y que la Ley no prohbe. El Artculo 95 establece que si el Estado pretende la explotacin de recursos naturales en los territorios de estos pueblos deber informarles y consultarles sobre los beneficios y perjuicios que pueden sobrevenir previo a autorizar cualquier prospeccin o explotacin. En caso de que autorice cualquier tipo de explotacin, los pueblos deben de percibir la indemnizacin equitativa por cualquier dao que sufrieren como resultado de esas actividades. De igual manera, la Ley de Creacin de la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (COHDEFOR / Decreto 103 1974), La Ley General del Ambiente (Decreto
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Artculo 172: Toda riqueza antropolgica, arqueolgica, histrica y artstica de Honduras forma parte del patrimonio cultural de la nacin. La ley establecer las normas que servirn de base para su conservacin e impedir su sustraccin. Los sitios de belleza natural monumentos y zonas reservadas estarn bajo la proteccin del estado. Artculo 173: El Estado preservar y estimular las culturas nativas, as como las genuinas expresiones del folklore nacional, arte y las artesanas. Artculo 346: Es deber del Estado dictar medidas de proteccin de los derechos e intereses de las comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques donde estuvieran asentadas.

104 1993), entre otras, establecen la participacin de las comunidades indgenas en los procesos de proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales. 3.2. Internacional El Estado de Honduras ratific el Convenio 169 en el ao de 1994, mediante el decreto legislativo No. 26-94 que fue publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 30 de julio de 1994. Mencionaremos algunos artculos de este convenio por su importancia y para que sean estudiados por los mismos pueblos. El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), junto con el Convenio 107 es el instrumento jurdico Internacional con carcter vinculante que protege y regula los derechos de las comunidades tnicas en diferentes reas de sus intereses. Fue aprobado por la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 1969. El Convenio 169 no es una Declaracin de los mximos derechos indgenas, sino una norma que se considera esencial y mnima a la cual han llegado los pases a un consenso a nivel internacional. Incorpora muchas demandas y reclamos indgenas y los convierte en derechos internacionales reconocidos. Los conceptos bsicos del Convenio son el respeto y la participacin; respeto a la cultura; religin; la organizacin social y econmica y a la identidad propia. 3.3. La Organizacin Internacional del Trabajo y la Consulta Previa La CONSULTA PREVIA como se concibe actualmente se encuentra consignada en el Convenio 169 de 1989 de la OIT, cuyas bases conceptuales son el desarrollo de un esquema anterior conocido como el Convenio 107 de 1957 emanado por la misma organizacin. Del Convenio 169 es importante destacar lo siguiente: Fortalece las disposiciones respecto al reconocimiento y proteccin de los valores tradicionales, las instituciones y el derecho consuetudinario. Consolida los conceptos de tierra y territorio e introduce nuevas disposiciones en relacin con los derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre los recursos naturales de sus tierras y sobre los derechos a retornar a sus tierras ancestrales. Introduce el derecho a la auto-identificacin, a la consulta y a la participacin, el derecho a decidir sus propias prioridades y una disposicin sobre contactos y cooperacin entre los pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras.

Adems del Convenio 169 hay otros instrumentos internacionales que son claves para la proteccin de los derechos humanos de las comunidades tnicas, entre otros: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su protocolo facultativo; y el Pacto Iinternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Convenio Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos).

Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Indian Law Resource Center 1996).

3.4. Marco de Polticas sobre el Desarrollo de las Comunidades Etnicas El Banco Mundial reconoce que en algunos pases se emplean trminos diferentes para referirse a los pueblos indgenas. La poltica del Banco sobre las comunidades tnicas no pretende dar una definicin nica y universal para el concepto de pueblos indgenas; por lo que se refiere a ellos como grupos sociales con una identidad social y cultural diferente a la de la sociedad dominante, lo cual los hace vulnerables ante los procesos de desarrollo del grupo dominante. La aplicacin de la poltica2 sobre pueblos indgenas seala que cuando son beneficiarios y afectados adversamente por un proyecto, es necesario disear estrategias para asegurar que los beneficios sean culturalmente compatibles, en el caso que la implementacin del proyecto va a afectar a estos grupos es necesario formular un Plan de Desarrollo para mitigar los impactos adversos y poder asegurar beneficios sociales y econmicos compatibles con su cultura. 3.5. Principios y Objetivos que Rigen la Atencin a Pueblos Indgenas en el Marco del OBA 3.5.1. Principios Apego al territorio ancestral y los recursos naturales de las comunidades tnicas. Auto identificacin como grupo cultural distinto y la ratificacin por parte de otros de esa identidad. Reconocimiento de su lengua indgena, comnmente de la lengua nacional. Presencia de instituciones sociales y polticas consuetudinarias. Sistemas econmicos orientados principalmente a la subsistencia.

3.5.2. Objetivos Respetar la dignidad, derechos humanos e identidad de los pueblos indgenas. Evitar, minimizar o mitigar en las comunidades indgenas los impactos adversos de los proyectos. Asegurar que los beneficios planteados para las comunidades tnicas sean culturalmente apropiados. Realizar consultas y procesos de participacin entre las comunidades tnicas beneficiarios de los proyectos.

Poltica sobre pueblos Indgenas, 0P 4.10

3.6. Polticas del Gobierno de Honduras y su Proyecto OBA El Gobierno de Honduras est comprometido a aliviar la pobreza, a travs de su estrategia de reduccin de la pobreza. El Gobierno de Honduras con el proyecto de Output-Based Aid, pretende potenciar las capacidades de la poblacin indgena, buscando fortalecer sus actividades econmicas y el acceso a servicios sociales de salud, educacin e infraestructura bsica. Facilitar la coordinacin adecuada en la ejecucin de programas y proyectos en beneficio a los pueblos tnicos.

IV. DIAGNSTICO SOCIAL Y CULTURAL La situacin poltica de Gobiernos de Facto (que incluye tambin un breve periodo de reformismo militar con una tmida reforma agraria de 1975-1978) y el apoyo al movimiento de los Contras nicaragenses, caracterizan a una poca reciente poco favorable para el reconocimiento de las minoras nacionales. Las etnias indgenas y afro-antillanas constituyen la herencia cultural de Honduras y representan alrededor del 7% de la poblacin hondurea segn el estudio de Rivas (1993) que se considera el ms confiable. La distribucin geogrfica tan dispersa es el resultado de la colonizacin. Una opinin ahora generalmente difundida en base a un conteo por municipios se refiere al 12,8%, en cifras absolutas a casi 500.000 personas (Gleich y Glvez, 1999: 1 y 7). Los pueblos tnicos identificados en Honduras son los Garfunas, Negros Ingleses, Misquitos, Tolupanes, Pech, Tawahkas, Chorts, Lencas y Nahua/Nahoa. En el litoral Atlntico que bordea el Mar Caribe antiguamente estuvo habitado por Tolupanes y Pech y hacia el oriente por Misquitos, pero actualmente los Tolupanes se encuentran en Yoro y Francisco Morazn, los Pech en Olancho y los Misquitos en Gracias a Dios. A estos pueblos se agregan los Garfunas en el litoral costero y los Negros Ingleses en Islas de la Baha. Los Tawahkas se encuentran asentados en Olancho y Gracias a Dios. En la regin occidental han vivido y sobrevivido dos pueblos emblemticos: los Chorts con orgenes ancestrales en los departamentos de Copn y Ocotepeque y los Lencas que en el pasado habitaban el centro y occidente de pas. En la actualidad se concentran en Lempira, Intibuc y La Paz. El grupo Nahua/Nahoa de reciente reivindicacin es la identidad tnica de un ncleo de poblacin campesina ubicada en los municipios de Jano, Guata y Catacamas que se adscribe una pertenencia nahua/nahoa y que ha solicitado la adjudicacin de su personera jurdica. Los datos censales de Honduras de 1988 y del 2001 muestran divergencias acerca de las estimaciones de la poblacin tnica, en 1988 se utiliz la interrogante sobre la lengua hablada en la niez para las personas de cinco aos y ms que estim que la poblacin tnica sea de 48,789 que representa el 1.4% de la poblacin total involucrada. En el censo del 2001 se utiliz la pregunta de auto-identificacin que condujo a estimar 440,313 de poblacin tnica que representa el 7.2% del total.

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Aunque no hay comparacin entre ambos datos, observamos que los grupos mayoritarios son los Lencas, Garfunas y Misquitos. 4.1. Origen y Caractersticas de los Pueblos tnicos 1. Pueblos Garfunas Como resultados de las luchas por la hegemona en El Caribe que se recrudecieron en el siglo XVIII, fuerzas militares inglesas capturaron y embarcaron a una buena parte de la poblacin negra ya mestizada con indgenas caribeos (2,000 personas) que habitaban la Isla de San Vicente y fue desembarcada en la Isla de Roatn en 1797. Las autoridades coloniales espaolas de inmediato la trasladaron a tierra firme, especficamente a Trujillo. Desde aqu se dispersaron, creando aldeas y caseros en gran parte de la Costa Norte. La economa de las comunidades Garfunas descansa en las remesas en dlares que los inmigrantes Garfunas envan a sus familiares, de la pesca artesanal, cra de ganado vacuno, cultivo de arroz, banano y yuca para el consumo domstico y del mercado, venta de comidas, transporte y hospedajes en aldeas de atraccin turstica y trabajo asalariado. 2. Pueblos Negros Ingleses o Angloantillanos En el siglo XVIII se inici el repoblamiento de las Islas de la Baha, el cual se consolid en poca relativamente reciente con inmigrantes ingleses y negros procedentes de Gran Caimn y de Jamaica. Los ingleses durante el siglo XVIII y las compaas bananeras norteamericanas a principios del siglo XX, se encuentran en la raz de ambos procesos migratorios. La recuperacin del territorio insular por parte de Honduras fue lenta y culmin hasta finales del siglo XIX. Adems en las Islas de la Baha, tambin habitan Negros de habla inglesa en La Ceiba, Puerto Corts, Tela y Puerto Castilla. Los isleos de origen afro antillano han desarrollado su propia lengua conocida como ingles de las islas de la Bahia (Bay Islands English) y tambin tienen una identidad tnica propia. Las Islas de la Baha fundamentan su potencial econmico en dos rubros: la pesca y exportacin de mariscos y el turismo. La actividad de la pesca y exportacin de mariscos, actualmente parece encontrarse inmersa en una serie de problemas con la consecuente alza en los niveles de desempleo. La actividad turstica se encuentra en manos de un grupo reducido de empresarios locales y extranjeros. 3. Misquitos La etnia tuvo su gnesis durante la poca colonial, del mestizaje entre negros nufragos de los barcos de esclavos con indgenas de la zona y ocasionalmente con piratas y comerciantes europeos. Existe adems cierta evidencia que la lengua misquita ya se haba separado del tronco sumo de la familia de lenguas misumalpa previo al ao 1,500. Los Misquitos constituyen la etnia mayoritaria en la Mosquitia hondurea (departamento de Gracias a Dios) al igual que en el territorio vecino de Nicaragua. Los siglos XVII y XVIII fueron de constantes enfrentamientos entre la administracin colonial espaola y los avances de la hegemona britnica en El Caribe. Los Misquitos se encontraron en medio de esta lucha entre poderes coloniales, estableciendo alianzas con uno u otro de acuerdo a sus intereses. La coronacin de un lder misquito

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en 1687 como rey por el gobernador de la colonia inglesa de Jamaica es uno de los hechos que marca este perodo de influencia inglesa. En 1859 se pone fin a una controversia territorial de alrededor de dos siglos al recuperar Honduras las Islas de la Baha y el territorio de la Mosquitia. La poblacin se dedica en gran parte a la agricultura de subsistencia y a partir de los aos de 1970 a trabajo inseguro de buceo de mariscos de exportacin. La forma de trabajo productiva empresarial no existe, la sociedad misquita se caracteriza por la produccin de subsistencia y el subempleo, persistiendo este fenmeno no por falta de tierra, sino por la falta de asistencia tcnica, financiera y de mercados. 4. Pueblos Tawahka Los Tawahkas se encuentran asentados en comunidades a orillas del ro Patuca, dentro de los Municipios de Dulce Nombre de Culm en el Departamento de Olancho y de Brus Laguna en Gracias a Dios. La poblacin de estas comunidades no supera las mil personas. Pueblo de cultura selvtica, con un patrn de vida que ha ocasionado poco impacto en su entorno ecolgico. La familia extendida funciona como unidad socio-productiva y sus actividades principales son: la agricultura de autoabastecimiento, basada en el cultivo de yuca y otros tubrculos, ms pltanos, maz, frjol, arroz y cacao; la pesca y la caza y la elaboracin de artesanas; la construccin de cayucos; la cra de ganado vacuno en menor escala, de gallinas y desde hace algunos aos la cra de cerdos. Tambin es frecuente desde 1994 el lavado de oro. En la organizacin social la familia es dirigida por los mayores, quienes a su vez forman gobiernos locales o consejos de ancianos, que son considerados como la autoridad mxima en el seno de la comunidad. El Consejo de Ancianos Tawahka es el poder informal que coordina el gobierno local tawahka, conjuntamente con los chamanes y los lderes de la iglesia catlica. La Federacin Indgena Tawahka de Honduras (FITH), es la organizacin que defiende sus derechos. La situacin lingstica de los Tawahkas es particular y nica en Honduras. La mayora son trilinges: Tawahka-misquito-espaol, aunque hay una deficiencia en el dominio de esta ltima. Esta etnia es uno de los ltimos remanentes de bosque tropical hmedo, sin embargo desde finales de la dcada del setenta se inicia la penetracin de los mestizos -campesinos, cazadores, lavadores de oro, comerciantes, madereros y ganaderos- que han abierto varios frentes de colonizacin mestiza. 5. Pueblos Chort Los Chorts tienen sus orgenes ancestrales en los departamentos de Copn y Ocotepeque, aunque la mayora de este pueblo tnico se encuentra en Guatemala. Los Chorts habitan en aldeas y caseros con un patrn de asentamiento semidisperso y con una actividad econmica centrada alrededor de una agricultura de subsistencia, complementada con la venta de artesanas y el trabajo estacional como asalariados agrcolas que realizan en las fincas de caf. El desuso de la lengua Chort tiene relacin con la discriminacin cultural y educativa de la cual ha sido vctima esta poblacin, la cual se incrementa a partir de su participacin en las cortas de caf y tabaco; asimismo, es reforzado por los vnculos necesarios que mantienen y desarrollan con el mercado controlado por mestizos. El pueblo Chort es representado como grupo tnico por el Consejo Nacional Indgena Maya-Chort de Honduras (CONIMCHH) cuyos objetivos son promover la organizacin

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de las comunidades, reivindicar su territorio, rescatar y fortalecer la cultura y promover el desarrollo integral y autogestionado de las comunidades. La recuperacin de tierras y territorio ancestral ha sido el principal esfuerzo de la lucha organizada en los ltimos aos, que incluso ha llevado a la muerte a su mximo lder Cndido Amador en 1997 y otros siete lderes ms. Los campesinos de tradicin Chort, en Honduras, se encuentran localizados en las aldeas de El Encantadito, Cidral, El Jardn, Potrerillos, La Unin, El Porvenir, Buenos Aires, Llanetillos, Salitre, Hacienda Grande, El Carrizal, El Calvario, El Quebracho, el Carrizalito, el Tigre, El Condorcillo, El Corralito, El Ostuman, La Laguna, El Chilar, Agua Zarca, San Antonio, San Francisco y Minas de Piedra. Todas estas aldeas pertenecen al departamento de Copn y la mayora de ellas al municipio de Copan Ruinas. 6. Pueblos Lencas En la actualidad los Lencas se concentran en Lempira, Intibuc y La Paz y se ubican en su mayor parte en zonas altas, mesetas y montaas y en pequeos valles. Las actividades que se desarrollan en la regin son la agricultura, ganadera, comercio y la industria artesanal. Todas estas actividades son a menor escala por lo que no constituyen una fuente de empleo e ingreso para la poblacin a excepcin de la actividad cafetalera. Por falta de empleo, la poblacin lenca en su mayor parte est emigrando a las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula. La tenencia de la tierra entre la poblacin indgena es de carcter comunal, pero la forma de explotacin es individual. Cultivan pequeas parcelas que van desde media hectrea a tres hectreas de granos bsicos (maz, frijoles y maicillo) y pequeos predios de caa de azcar, rboles frutales, hortalizas en pequeas fincas (huertos familiares). La distribucin de la tierra en la poblacin lenca, es desigual. 7. Pueblos Tolupanes Los Tolupanes, mejor conocidos como Jicaques o Xicaques, es un pueblo que ha vivido aislado desde mediados del siglo XIX en el departamento de Yoro y, sobre todo, en las montaas del norte de Francisco Morazn, en donde an se conserva su lengua Tol. El pueblo Tolupn est fraccionado en dos grupos, el mayoritario est ms vinculado a la poblacin mestiza y habita el departamento de Yoro. Mientras el otro ms reducido se ha mantenido en aislamiento en la montaa de La Flor, departamento de Francisco Morazn. La identidad colectiva se establece en relacin con el grupo de la montaa de La Flor porque sus miembros conservan ms de sus valores tradicionales, mantienen la lengua y, por tanto, actan como referente normativos a los que conviven en mayor cercana con la cultura mestiza. El territorio Tolupn en su mayora est cubierto de bosque y de all tienen las maderas que son utilizadas para construccin de viviendas y la lea para sus fogones. Los tolupanes conservan los ttulos ancestrales sobre sus territorios que datan desde 1864. Sin embargo, la tenencia efectiva de la tierra ha provocado un estado de conflicto permanente con aserraderos y finqueros de caf, que utilizando diversos mecanismos legales o no, se han apropiado de sus bosques y territorios tradicionales.

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8. Pueblos Pech El pueblo Pech en el rea de Olancho est confinado actualmente al entorno de Dulce Nombre de Culm y la cuenca del bajo ro Pltano (Olancho), as tambin hay algunos asentamientos dispersos en Coln y la Mosquitia. Su territorio se ve amenazado por la prdida de la biodiversidad, tala y quema indiscriminada del bosque y el permanente deterioro por la presencia de ganaderos mestizos. La Bisfera del Ro Pltano (695,235 has.) ms la Reserva Antropolgica Tawahka (243,126 has.) constituyen el rea protegida ms extensa de Centroamrica. Este es parte del territorio que habitan los Pech, cubierto con los bosques latifoliados ms ricos del pas. En la Mosquitia los Pech estn asentados en la franja costera y curso inferior de los principales ros (Patuca, Wamp, Mocorn), se trata de 481 personas segn las fuentes. Esta zona tiene hbitat ricos en bosques tropicales hmedos, lagunas y pantanos, amenazados por la deforestacin acelerada y la pesca comercial sin control y la explotacin irracional de la fauna silvestre. La principal amenaza al ecosistema de la Mosquitia lo constituye la deforestacin de las cuencas de los ros Patuca, Sico, Paulaya, Pltano, Kruta, y Wans Coco. An es general la idea de propiedad comunal aunque el concepto comunitario no es aplicable al uso de la tierra. El control de la tierra se ejerce a travs de normas reguladas por las relaciones sociales establecidas entre varios grupos familiares. Si no existen relaciones de consanguinidad, afinidad o vecindad, el acceso de nuevos miembros a la posesin y uso de la tierra se ve restringido. Por otro lado, la tierra comn, es aquel donde se encuentran las fuentes de agua; los productos de recoleccin como plantas medicinales, fibras o madera para la elaboracin de productos artesanales y para la construccin o mejoramiento de las viviendas y los predios de cacera y pesca. Este espacio si se considera de uso comunal. 9. Pueblos Nahua/Nahoa De reciente reivindicacin es la identidad tnica de un ncleo de poblacin campesina ubicada en los municipios de Jano, Guata y Catacamas en el departamento de Olancho, que se adscribe una pertenencia Nahua/Nahoa y que ha solicitado la adjudicacin de su personera jurdica. Adems de la auto denominacin como indgenas, no se cuenta con una caracterizacin de esta poblacin en trminos culturales o de sus races histricas y lingsticas. Este es un ejercicio que no solo permitira a este pueblo representarse hacia afuera y definirse en el contexto regional al que pertenecen, sino adems asumir colectiva y conscientemente su historia y las manifestaciones de su cultura. En cualquier caso, las poblaciones Nahuas o Nahuatizadas que ocuparon Honduras en el perodo Posclsico (900-1,000 d.C. a 1,500 d.c.), llegaron en diferentes olas migratorias, formando enclaves en los valles de Quimistn y Agalta, en donde an habitaban al momento del contacto, tambin parecen haber incursionado por corto tiempo en los departamentos de Olancho y Gracias a Dios.

A Manera de Conclusin Las comunidades indgenas y negras de Honduras han sufrido siempre la exclusin de la sociedad mayoritaria mestiza que los ha invisibilizado. Las etnias hondureas viven en situaciones desfavorables que van desde altos niveles de analfabetismo,

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deficiencia y ausencia de servicios de salud comunitaria, una economa basada en la agricultura tradicional de autoconsumo, que es amenazada por la carencia o prdida de tierras ancestrales. El reconocimiento de la sociedad ha sido el resultado de la movilizacin de diversas comunidades indgenas y negras, que desde 1994 han reclamado de las autoridades centrales un mejor trato ante las desigualdades sociales, econmicas y polticas que ha provocado la relegacin como grupo en una sociedad mayormente mestiza. Los reclamos han sido desde problemas de tierras, vedas para restringir la explotacin de los bosques, problemas en la imparticin de justicia, nuevos gobiernos locales en territorios mayormente indgenas, educacin bilinge y reconocimiento cultural. En la infraestructura de los servicios bsicos las comunidades indgenas y negros las condiciones son muy limitadas, las necesidades prioritarias son; construccin y mejoramiento de carreteras, electrificacin, sistemas de agua y saneamiento, letrinizacin y sistemas de comunicacin. 4.2. Pueblos Etnicos de Honduras y sus Ubicaciones Como que ya no hay subproyectos aprobados para recibir apoyo de OBA, todava no se sabe cuales comunidades tnias van a ser afectadas. El mapa (abajo) muestra donde se encuentran las comunidades tnias. Es notable que los Departamentos de La Paz, Intibuc y Lempira, histricamente han sido zonas de origen Lenca, en stos en la actualidad existen pocas comunidades que conservan la cultura tnica.

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4.3. OBA y Efectos Posibles en los Grupos tnicos No se espera ningn impacto indirecto o negativo de largo plazo de estos subproyectos propuestos. Hasta ahora los subproyectos no han sido escogidos, no se sabe si van a estar en las reas donde podran afectar a comunidades tnicas. De hecho como que los subproyectos van a conectar o mejorar el agua que una comunidad recibir o quitar las aguas grises o negras, los subproyectos pueden aumentar la calidad de vida de tales comunidades y bajar sus riesgos de problemas de salud, tales como gastroenteritis u otras infecciones por consumo de agua contaminada). Tambin, el tratamiento de agua podr mejorar la calidad de aguas descargados a la costa o a otros cuerpos de agua en Honduras que a su vez podra mejorar los ecosistemas. Si el ambiente acutico est mejorado, tal vez va a aumentar los nmeros y la calidad de mariscos y a su vez mejorar la pesca subsistente que tiene muchas comunidades tnicas. Sin embargo, es posible que las comunidades tnicas vayan a ser afectadas temporalmente con ruidos, polvos y otras molestias pequeas mientras que hay construccin e instalacin de obras. V. ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN (CONSULTA PREVIA) La estrategia de participacin de las comunidades tnicas que se propone en este marco contiene los siguientes aspectos: (i) Mecanismos de participacin de las comunidades indgenas para la toma de decisiones durante el planteamiento; (ii) Implementacin y evaluacin, de acuerdos con la estructura social, cultural y las prcticas tradicionales; (iii) Formulacin de programas y proyectos del plan de desarrollo o de la estrategia. La CONSULTA PREVIA tiene su soporte fundamental en el Convenio 169 de la OIT adoptado en Ginebra en 1989 y ratificado por el gobierno de Honduras. Este protocolo aporta los elementos concreto para el desarrollo la consulta previa con pueblos indgenas cuando la implementacin de proyectos de infraestructura lo demanda. 5.1. El Fundamento del Desarrollo del Proceso de Consulta El acatamiento de las disposiciones legales sobre los derechos de los pueblos indgenas El reconocimiento, respeto y garanta plena de la cultura y la salvaguarda de su futuro y supervivencia. La resolucin responsable de los impactos sobre el medio ambiente y la cultura generados por el proyecto.

5.2. Las Condiciones Bsicas del Proceso de Consulta Previa Realizar reconocimiento de las comunidades involucradas en el proyecto. Desarrollar programa de Informacin clara, oportuna y veraz acerca del proyecto que se pretende realizar. Crear y promover espacios de reflexin para decisiones internas sobre cmo debe adelantarse el procedimiento de consulta y concertacin, actividades y tiempos.

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Efectuar de manera participativa el anlisis y decisin acerca del enfoque de los estudios que deben realizarse previamente a cualquier decisin. Definir la estrategia de coordinacin interinstitucional. Creacin e implementacin de programacin y desarrollo de los encuentros pedaggicos y de retroalimentacin. Crear y promover espacios para la toma de decisiones frente a las propuestas de modificacin, condiciones para su ejecucin, planes de prevencin y mitigacin de los impactos, compensaciones y participaciones. Concertacin (construccin de acuerdos) a travs de la convalidacin y la protocolizacin de las actuaciones

5.3. Los Criterios para el Desarrollo de la Gestin por Parte de FHIS Reconocimiento como pueblos: Las poblaciones involucradas en el proceso son reconocidas expresamente como pueblos indgenas o comunidades tnicas en razn de su origen, su identidad social, tnica y cultural. En consecuencia, se respeta y acoge: Su autonoma en la toma de decisiones. Sus formas de organizacin social. Su derecho a dirimir sin interferencias a sus conflictos internos. Su derecho a construir sus propias expectativas de futuro.

Reconocimiento de las autoridades y formas de organizacin: El FHIS OBA reconoce como sus interlocutores legtimos a: La comunidad en su conjunto. Los lideres que la comunidad acredite. Las autoridades tradicionales que la comunidad identifique. Los representantes y asesores no tnicos que la comunidad acredite segn poder o documento legal vigente.

El FHIS OBA buscar que todas las decisiones y acuerdos a los que se lleguen en el proceso de consulta, sean plenamente conocidas por las comunidades en su conjunto. 5.4. Estrategia General para Implementar el Proceso de Consulta Previa Cuando se presente el caso del OBA, podr organizar, el proceso de Consulta Previa segn el siguiente esquema de accin:

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Estrategia de articulacin interinstitucional

Estrategia de informacin sobre el proceso

Coordinacin general

Estrategia de intervencin directa con comunidades

Estrategia de control, seguimiento y validacin de acciones y acuerdos

Coordinacin general: Equipo compuesto por el FHIS, la municipalidad y/o el Implentador. Debe estar empoderado para desarrollar con agilidad todos los requerimientos del proceso. Su reto ser propiciar que se integre y opere eficientemente todo el proceso. Estrategia de informacin sobre el proceso: Toda la informacin se manejar centralizada en la municipalidad correspondiente desde el punto de vista de los mensajes a emitir y el anlisis de su retroalimentacin. El proceso de informacin involucrar profesionales en la materia, disear y dispondr de medios de ilustracin, pedaggicos y dems herramientas comunicacionales que se requieran. Su reto ser conseguir minimizar todas las interferencias de comunicacin que puedan amenazar el proceso. Estrategia de articulacin interinstitucional: Definida por el equipo coordinador, se ejecutar segn las circunstancias y tiene como funcin conseguir los espacios de articulacin entre FHIS, ONGs, Municipalidades o Juntas de Agua, Gobierno Central y dems instituciones que deban intervenir en el proceso. Su reto ser construir una convergencia en torno de la consulta, unidad de criterios sobre procedimiento y alcances. Estrategia de intervencin directa con comunidades: Desarrollar los talleres y reuniones que resulten necesarios con las comunidades, bajo los parmetros culturales propios de la etnia. Su reto ser conseguir la interiorizacin de los impactos del proyecto y los planes de manejo y lograr un registro detallado de la percepcin de la comunidad sobre el asunto. Estrategia de control, seguimiento y registro de acuerdos: Se desarrollar por un equipo compuesto por los actores sociales que intervienen en el proceso en calidad de veedores. Su reto ser garantizar de manera proactiva la transparencia y legitimidad del mismo. 5.5. Fases del Proceso de Consulta a. Planeacin e Instalacin del Proceso Las etapas de la planeacin son adaptables a las particularidades de cada subproyecto, de tal manera que no se restrinjan, ni lesionen las tradiciones culturales de las comunidades. Cada consulta tiene su singularidad y es con la comunidad consultada que sta se construye. Las etapas de la planeacin se enmarcan en los siguientes pasos:

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Construccin del escenario de la consulta: Parte del contexto socio-econmico, ambiental, cultural, poltico-institucional, en que vive la comunidad o los actores sociales relacionados con los subproyectos. Las comunidades deben ser integradas al proceso para recoger sus inquietudes. En el caso de pequeos proyectos, el anlisis debe hacerse de acuerdo con la dimensin de la obra o actividad.

Coordinacin interinstitucional: FHIS debe mantener contacto con las entidades estatales o privadas de carcter local, regional o nacional, segn sea el caso, que tengan competencia para que la consulta mantenga la investidura de proceso pblico. Esto a su vez permite el acompaamiento de los organismos vinculados, para que ejerzan su labor de control respectivo. Proceso de acercamiento e informacin: Es la presentacin del proyecto a cargo del FHIS a la comunidad, como primer contacto para el conocimiento mutuo. Se busca conocer los lderes, sus organizaciones, la forma de prevenir y solucionar los conflictos y su dinmica. En esta etapa, se debe buscar la atencin de la comunidad para que comience a preparar su participacin en el proyecto. As nace un proceso de mutua informacin, que retroalimenta la caracterizacin socioambiental de los estudios, permitiendo identificar los sitios de predileccin, actividades de especial significado, y en general, cualquier asunto de inters que tenga importancia para la comunidad, todo con el fin de definir las actuaciones ms adecuadas. Encuentro de instalacin: Es la iniciacin oficial del proceso de consulta, el cual debe realizarse preferiblemente, en la zona del asentamiento, con la presencia de las autoridades de la comunidad, la comunidad misma, los representantes del proyecto y las autoridades estatales competentes.

Para que el encuentro tenga un orden, se debe seguir el siguiente esquema: Presentar la comunidad en proceso de consulta con sus lderes, autoridades y miembros participantes. Presentar el proyecto y el equipo de trabajo ante la comunidad. Presentar las autoridades competentes, y de preferencia. Su participacin es fundamental para que la comunidad conozca los principios de la consulta. Presentar el marco conceptual, terico y la metodologa que orienta los estudios y la consulta en general. Acordar cmo debe realizarse el proceso segn su percepcin, metodologa, y pedagoga para el mismo, con arreglo a las caractersticas culturales del grupo involucrado. Conformar los grupos para la socializacin de los estudios, sociales y ambientales, mediante la participacin de miembros de la comunidad, designados por ella, y representantes del proyecto. Definir el seguimiento de la realizacin del proceso. Tomar nota de las inquietudes y expectativas. Firmar el acta de esta reunin por parte de todos los asistentes.

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b. Desarrollo del Proceso El proceso de consulta se desarrolla siguiendo las particularidades sociales y culturales de las comunidades involucradas. Se recomiendia seguir de manera flexible los siguientes tipos de encuentro entre el Implementador y la comunidad: Encuentros participativos temticos: Son el medio permanente de acercamiento con la comunidad para analizar conjuntamente no slo los posibles impactos que puede causar el proyecto, sino tambin el entorno que rodea la comunidad, su cotidianidad, sus costumbres y en general su forma de vida. Este acercamiento debe ir enmarcado en el respeto a la comunidad y sus propias formas de tiempo y espacio; por lo tanto, es recomendable que no tengan una agenda especfica que ajuste a la comunidad a un comportamiento de fecha y horas, de los contrario se perdera la naturalidad de su objeto, lo cual tampoco debe ir en contra del tiempo de quienes realizan el acercamiento. Consulta interna de la comunidad: Es la reflexin permanente que hace la comunidad en su propio espacio y de acuerdo con la agenda concertada en el Encuentro de Instalacin. La comunidad analiza cmo se estn realizando el proceso, las actividades, los posibles impactos, tiempos, la informacin del proyecto por parte de los responsables y en general, cualquier asunto que los relacione con el propsito de la consulta. Encuentro participativo de evaluacin: Una vez terminada la consulta interna de la comunidad, los representantes presentan sus conclusiones, mientras que los representantes del proyecto presentan los adelantos relacionados con el proceso de consulta previa que se desarrolla. Se analiza conjuntamente, para alcanzar acuerdos e incluir las modificaciones, ajustes y planteamientos de acuerdo a la reflexin interna sobre los impactos. La comunidad puede expresar sus inquietudes en cualquier momento dentro del proceso consultivo. Despus de este encuentro, el Implementador prepara las medidas que se van a poner a consideracin de la comunidad en el encuentro de reflexin sobre el manejo socio-ambiental del mismo. Encuentro de reflexin sobre el manejo socio-ambiental del proyecto: A este Encuentro, se lleva preparada la evaluacin de impactos sociales y ambientales, la zonificacin ambiental del rea y las estrategias de manejo de los impactos. En este espacio, la comunidad realiza una reflexin con el fin de proponer estrategias de manejo socio- ambiental del proyecto, obra o actividad. As mismo, los ejecutores profundizan en los temas en donde sea necesario, de tal forma que el estudio ambiental refleje y responda al proceso participativo. En esta reunin, se presentan los ajustes hechos a las medidas de manejo, con base en las recomendaciones dadas por las comunidades; se discuten las medidas; se pactan los acuerdos y se consignan en el acta respectiva. Encuentro de Protocolizacin: Es la reunin de verificacin de la realizacin del proceso de consulta previa, la cual se debe realizar preferiblemente en la zona de asentamiento y por citacin de la autoridad competente. Tiene por objeto la exposicin de los compromisos escritos, planeados, realistas, funcionales, comprensibles y verificables, relacionados con las estrategias de manejo, concertadas durante el proceso de consulta, respecto a los impactos del proyecto.

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Esta reunin es presidida por la autoridad competente y debe contar con la participacin del responsable del proyecto y los representantes de los pueblos indgenas y/o de las comunidades tnicas involucradas. 5.6. Consulta sobre este Marco de Polticas El da jueves 18 de octubre de 2007 por la maana, la consulta con los grupos tnicos y afro descendientes fue sostenida, en la sede del Banco Mundial. Se desarrollaron las siguientes actividades: 1. 2. Se les dio a conocer los objetivos de OBA, y la metodologa. Se informo sobre este Marco de Polticas de las Comunidades tnicas, los factores que se toman en cuenta en caso de ser afectados por acciones de los sub proyectos.

Al final agradecieron se les informara, y concluyeron que en caso que un grupo perteneciente a cualquiera de las organizaciones representadas, se deber de informar a la dirigencia central, para que esta pudiera coordinar las acciones a nivel local. Esta conclusin, est implcita en los procedimientos de consulta en el marco ambiental. Al final se les indico que estamos abiertos a cualquier consulta. La copia de la lista de asistencia est adjuntada en Anexo 3.

VI. CAPACIDAD INSTITUCIONAL Este instrumento est diseado para uso de las Unidades responsables de la gestin del OBA. As intervendrn en su aplicacin el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS); Los municipios o juntas de agua de cada rea donde estn involucrados pueblos indgenas y las Organizaciones Indgenas de orden tnico, regional o local y los gobiernos indgenas locales. La DIM/FHIS dentro del FHIS va a ejecutar el OBA. Tambin, el FHIS puede contar con la informacin, contactos y lecciones aprendidas de proyectos que tiene tambin apoyo del Banco Mundial, como el Programa de Nuestras Races. Finalmente si es necesario, el proyecto de OBA adoptar medidas para aumentar su capacidad de manejar las necesidades de los proyectos con respeto a la involucracin de las comunidades tnicas. Para la seleccin de municipalidades y juntas de agua que van a participa en OBA se aplicar una metodologa que fue definida tomando en cuenta diversos criterios incluyendo capacidad de organizacin y planificacin para lograr el xito en la ejecucin de las obras y operacin de los sistemas. 6.1. Gobierno Central A nivel del Gobierno Central, la Secretaria de Gobernacin y Justicia es la institucin responsable de ejercer la coordinacin, enlace, supervisin y evaluacin del rgimen departamental y municipal, el mantenimiento del orden pblico, la moral y las buenas costumbres entre otras. A inicios de la dcada de los 90 se crea la Comisin Ejecutiva para la Descentralizacin del Estado (CEDE), a travs de la Secretara de Estado de Gobernacin y Justicia est coordinando la implementacin de la poltica de descentralizacin mediante la ejecucin del Programa Nacional de Descentralizacin y

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Desarrollo Local (PRODDEL), el cual tiene como propsito coordinar, planificar y ejecutar las polticas nacionales mediante acciones orientadas al desarrollo de los departamentos, municipios y comunidades, actividades que se desarrollan dentro de las competencias de las instituciones del Estado en acompaamiento de organizaciones no gubernamentales y de la cooperacin internacional. Una de las actividades que est desarrollando esa Secretaria es la coordinacin de programas orientados a la asistencia a comunidades indgenas y negras, tal es el caso del Programa de Apoyo a las Poblaciones Indgenas y Negras de Honduras (PAPIN); cuyo objetivo general del programa es mejorar el entorno para el desarrollo de inversiones en infraestructura basadas en metodologas de etno-ingeniera en las comunidades indgenas y negras de Honduras. Con ello se pretende sustentar el crecimiento econmico, la igualdad social y la atencin a estas comunidades tradicionalmente excluidas. Por otro lado existe el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), creado mediante Decreto Ley el 22 de febrero de 1990, como un organismo de compensacin social para mitigar las medidas de los ajustes econmicosestructurales. Es una institucin desconcentrada de la Presidencia de la Repblica. Durante su gestin, El FHIS ha pasado por diferentes etapas de ejecucin, en las cuales los pueblos indgenas se han visto involucrados a travs de programas y proyecto, tal es el caso del Programa Nuestras Races, el cual se inicia a desarrolla en el ao 1995 con el apoyo del Banco Mundial, con el objetivo principal de responder a las demandas de los pueblos indgenas y negros de acceso a los servicios pblicos. En las etapas I y II del Programa Nuestras Races el nfasis se puso en la organizacin comunitaria para la apertura y rehabilitacin de caminos y en facilitar los servicios de salud y educacin. En su III etapa se definieron y priorizaron acciones con las federaciones indgenas y negras aplicando criterios de equidad y de transparencia administrativa en el manejo de las cajas rurales. La IV etapa se orient al apoyo financiero de microproyectos en salud, educacin caminos, tiendas de consumo, transporte; as mismo en capacitacin administrativa y productiva y entrega de equipamiento para el trabajo comunitario y otros. Actualmente, el programa ha iniciado su V Etapa, teniendo como objetivo principal, contribuir a una mayor participacin de los pueblos indgenas y negros en el proceso de desarrollo integral a travs del fortalecimiento de las capacidades locales para la sostenibilidad de sus organizaciones, de su identidad cultural y de la seleccin, planificacin y ejecucin de sus proyectos. Se espera incorporar y atender alrededor de 125 mil familias. Tambin otras instituciones estn desarrollando programas y proyectos que estn fortaleciendo la organizacin, educacin y la salud, turismo, sistemas de tierras, conservacin de los recursos naturales y ambiente de las comunidades tnicas. 6.2. Gobierno Local La mayora de las municipalidades de Honduras tienen una administracin simple en donde hay muy poca delegacin de funciones; tambin se encuentran municipalidades con una administracin intermedia, en donde se orientan esfuerzos a la delegacin de la autoridad y hay un crecimiento horizontal de la organizacin, as hay varias municipalidades con una administracin compleja, en donde la estructura organizativa es completa, con marcado crecimiento vertical y horizontal y con tendencia acentuada a la especializacin. Conforme a la complejidad del desarrollo de las competencias de las municipalidades la estructura organizativa de stas se ha venido ampliando, tanto en la parte

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administrativa como en la parte tcnica, son los casos de las Unidades Tcnicas Municipales (UTMS), Unidades Municipales Ambientales (UMAS), sistemas de informacin, servicios de agua y en lo concerniente al ordenamiento territorial se han creado las oficinas de catastro, etc. Con el fortalecimiento del rgimen municipal contemplado en la Ley, se crea en el ao 1962 la Asociacin de Municipios de Honduras, AMHON, como una dependencia de la Secretara de Gobernacin y Justicia, posteriormente se convierte en una entidad civil, representativa de los municipios, sin fines de lucro, con patrimonio propio y libre administracin de sus bienes e integrada por todas las municipalidades del pas. Entre sus propsitos principales est el mantenimiento de la autonoma municipal y representar los intereses de las municipalidades.

6.3. Capacidad de las Comunidades tnicas para Interactuar con la Entidad Responsable Existe un nmero importante de organizaciones tnicas en Honduras, que, desde su capacidad de convocatoria y movilizacin colectiva han conseguido reivindicaciones fundamentales, entre ellas, el reconocimiento mismo del pas como nacin multicultural. Para el desarrollo e implementacin del OBA, es necesario y conveniente entrar en cooperacin con tales organizaciones y conseguir a travs de ellas formalizar la relacin con las comunidades. Esto sin debilitar a la autonoma de cada pueblo para establecer sus propios vnculos con el proyecto.
Organizacin Socio Poltica de las Etnias Etnias LENCAS Organizacin. Alcalda de la Vara Alta de Yamaranguila de carcter tradicional. Comit de Organizaciones Populares e Indgenas de Intibuc (COPIN).

GARIFUNAS

Organizacin Fraternal Negra de Honduras (OFRANEH). Organizacin de Desarrollo Comunal Etnico (ODECO). Enlace de Mujeres Negras de Honduras (ENMUNEH). Centro Independiente de Honduras (CIDH). MISQUITOS Mosquitia, Asla, Takanka Masta. Comit de Mujeres para el Desarrollo Integral de la Mosquitia (COMUDEIM). Organizacin Pro Mejoramiento de los Buzos de la Mosquitia (PROMEBUZ). TOLUPANES Federacin de Tribus Xicaques de Yoro (FETRIXY). CHORTIS Consejo Nacional Indgena Maya Chort de Honduras (CONIMCHH). PECH Federacin de Indgenas Pech de Honduras. TAWAHKAS Federacin de Indgenas Tawahkas de Honduras (FITH). Fundacin Races. NEGROS DE HABLA INGLESA Asociacin de Profesionales y Trabajadores Nativos Isleos (NABIPLA). OTRAS ORGANIZACIONES Federacin de Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH). Consejo Asesor Para el Desarrollo de las Etnias de Honduras (CADEAH). Fuente: Cuadro 6.2., pg. 103. Informe Sobre Desarrollo Humano de Honduras. 1998

6.4. Arreglos Institucionales Los arreglos institucionales estn orientados a la coordinacin, planificacin y ejecucin de acciones requeridas para la aplicacin de este marco de polticas, cuyos

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objetivos, respetar la dignidad, derechos humanos e identidad de los pueblos indgenas; evitar o minimizar en las comunidades indgenas los impactos adversos de los Subproyectos. Si un subproyecto OBA va a beneficiar o afectar a una comunidad tnica, el FHIS

har;
Socializar el OBA con las diferentes instituciones, comunidades y organizaciones de desarrollo vinculantes al mismo. Establecer acuerdos de coordinacin, si se har necesario, con el Programa Nuestras Races. Definir, impulsar y socializar un plan de accin de conformidad a los subproyectos del OBA a ejecutarse con comunidades. Establecer acuerdos con organizaciones indgenas, instituciones y organizaciones no gubernamentales (ONGs) si es necesario. Definir una estrategia de articulacin interinstitucional a fin de establecer criterios de procedimientos y alcances si es necesario. Definir una estrategia de intervencin directa con las comunidades indgenas para la ejecucin del proyecto con estas. Definir una estrategia de comunicacin y divulgacin permanente del proyecto con las comunidades indgenas. Elaborar un perfil por cada una de las comunidades indgenas por municipio participantes en el proyecto. Establecer una estrategia de control, seguimiento y registro de acuerdos.

Apoyar a los implementadores si es necesario en hacer cumplimiento con los requisitos del OBA (por ejemplo con asistencia tcnica con los Planes de Comunidades Etnias--sus estrategias de intervencin)

De la Municipalidad (si un subproyecto OBA va a beneficiar o afectar a una comunidad donde la mayora de la gente son de un grupo o grupos tnicos) Establecer un proceso permanente de comunicacin, coordinacin y participacin con lderes/as y tcnicos/as de comunidades y organizaciones indgenas. Incorporar en el plan de trabajo anual las actividades inherentes a la ejecucin de Subproyectos en comunidades indgenas. Definir e implementar una estrategia de intervencin directa con las comunidades indgenas para la ejecucin del subproyecto con estas. Definir e implementar una estrategia de comunicacin y divulgacin permanente del proyecto con las comunidades indgenas. Apoyar programas de capacitacin a comunidades indgenas.

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Establecer una estrategia de control, seguimiento y registro de acuerdos de los subproyecto

De Las Organizaciones Indgenas y Etnicas (afectadas o beneficiadas por un subproyecto OBA) Establecer un proceso permanente de comunicacin, coordinacin y participacin con autoridades del proyecto (FHIS, municipios y/o juntas de agua). Apoyar la socializacin y ejecucin del OBA al interior de las comunidades indgenas involucradas. Participar en los procesos de planificacin y control (auditoria social) del subproyecto. Participar en procesos de planificacin del proyecto.

VII. Procedimientos Para La Gestin Ambiental del OBA 1: Aplicacin & Pre-Identificacin 1. Durante esta fase, el implementador aplica al Programa de Facilidad OBA, debe identificarse como un subproyecto que va a beneficiar o afectar a una poblacin etnica. 2. El Programa de Facilidad OBA confirmara si este subproyecto va a beneficiar o afectar a una comunidad tnica usando el mapa del Marco de Polticas sobre las comunidades tnicas y/u otros recursos confiables como la consulta con los dirigentes a nivel de federaciones. 3. La Facilidad de OBA le informar al implementador cuales son los requisitos para ellos incluyendo una reunin con la comunidad etnia para consultar el plan (llamado consulta previa) del subproyecto y la preparacin de un Plan del Subproyecto para Comunidades Etnias. 4. Si un implementador puede, debe empezar con la preparacin de tales requisitos tan pronto como sea posibles.

2: Valoracin del Subproyecto Una vez mas, si un implementador puede, debe empezar con la preparacin de tales requisitos tan pronto como posibles. 3: Apreciacin del Proyecto & Clasificacin 1. Despus de la apreciacin del subproyecto y si est formalmente incluido en la carpeta de OBA, entonces la Facilidad de OBA le informar oficialmente al implementador de un subproyecto que va a beneficiar a una poblacin que tiene que presentar su Plan del Subproyecto para Comunidades Etnias y la o las reunin/es de consulta antes de empezar las obras. 2. La Facilidad OBA tiene que entregarle el Plan del Proyecto para Comunidades Etnias (incluyendo la o las reunin/es de consulta sostenida/s) al Banco para su no objecin. El implementador con tal poblacin beneficiada o afectada necesita la buena vista del Banco en su Plan para empezar las obras. Y la OBA no puede financiar ningn proyecto que la obra haya sido empezado.

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4: Ejecucin del Proyecto 1. La Facilidad de OBA tiene que entregarle al Banco Mundial para su no objecin por lo menos un informe3 del progreso de la implementacin del Plan del Subproyecto para Comunidades Etnias. Por lo menos uno de estos informes tiene que ser entregado al Banco Mundial para la no objecin antes del ltimo desembolso del subsidio y es una condicin para este desembolso. 2. No menos de 16 meses o un mximo de 20 meses despus de la firma del acuerdo de implementacin y desempeo entre el implementador y la Facilidad de OBA, la Facilidad de OBA tiene que entregarle al Banco un reporte final sobre la situacin del la implementacin del Plan del Subproyecto gestin para la cierre de responsabilidades de la Facilidad de OBA.

VIII. Costos de Ejecucin del Marco de Polticas La implementacin de este Marco de Polticas demanda en gran medida de reuniones informativas y de consultas con las comunidades indgenas beneficiadas con la ejecucin de subproyectos del OBA; por lo que se estima conveniente que las mismas se realicen en coordinacin con el Programa Nuestras Races/FHIS, Organizaciones Indgenas y ONGs vinculadas a las tnicas. Los implementadores desarrollarn

presupuestos de sus necesidades a incluir la formacin de un Plan para la Comunidad Etnia

IX. MONITOREO Y EVALUACIN En este captulo se propone la creacin de mecanismos para el monitoreo, medidas para asegurar la sostenibilidad, Arreglos para el monitoreo independiente y requerimientos para realizar los reportes La fase de Monitoreo y evaluacin permite verificar y evaluar el cumplimiento de los acuerdos logrados en el proceso de consulta. El esquema depende del tipo de proyecto. Algunos proyectos presentan incertidumbre para su ejecucin con largos periodos que requieren que los acuerdos se ajusten a la temporalidad. Las siguientes acciones facilitan el seguimiento y evaluacin: Conformacin de Grupo Local de Seguimiento y Evaluacin: Es un equipo de carcter informal que lleva a cabo el seguimiento y evaluacin de los acuerdos logrados en el proceso de consulta previa. Puede estar compuesto por los representantes de las comunidades indgenas, entes gubernamentales y La DIM-FHIS que va a gestionar el Proyecto de OBA. Montaje de un sistema de indicadores para el seguimiento y evaluacin: Es la herramienta de control recomendada para esta fase, la cual se puede desarrollar en conjunto con la comunidad, mediante la implementacin de indicadores de gestin y de logro. Elaboracin de informes: Es el reporte peridico dirigido a la autoridad competente. Su elaboracin es responsabilidad de La DIM-FHIS, la cual a su vez puede incluir los

O ms dependiendo en las necesidades, arreglos y nivel de riesgo social del subproyecto.

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informes del Grupo Local de Seguimiento y Evaluacin, porque complementan la verificacin de compromisos establecidos. Atencin de quejas y reclamos: La atencin de quejas y reclamos sobre incumplimiento de los acuerdos ayuda en las relaciones Proyecto-Entorno, para la anticipacin y solucin de conflictos. El procedimiento implica la recepcin por parte del FHIS PAS, de reportes de incidentes y reclamos. El Grupo Local de Seguimiento y Evaluacin gestionar la solucin. Verificacin del cumplimiento: En todos los casos, la verificacin del cumplimiento, su metodologa, periodicidad y las acciones requeridas se efectuarn de acuerdo a la discrecionalidad institucional y las competencias que define el marco legal. Ver anexo N 1: Indicadores de Alerta Sobre El Desarrollo de los Procesos de Consulta Previa con Comunidades Etnicas.

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ANEXOS

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Anexo No. 1 Indicadores de Alerta Sobre El Desarrollo de los Procesos de Consulta Previa con Comunidades Etnicas

Concocimiento antropolgico

Calidad, profundidad y suficiencias de los estudios etnogrficos y conocimiento de los actores.

Actividades que se realizan para alcanzar el objetivo propuesto (seminarios, talleres, reuniones, etc.) Inclusin de las particularidades culturales Mtodo como se ejecuta el proceso (acercamientos, inclusin en estudios, concertacin, cofinanciacin, etc.)

Productos del proceso

Miden los logros a corto, mediano y largo plazo en trminos de las contribuciones del proyecto a resolver problemas del pueblo indgena o la comunidad negra, en trminos de sus derechos colectivos. Participacin en beneficio del proyecto. Nivel de conformidad del pueblo indgena o la comunidad negra con la gestin del proyecto.

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Anexo 2. Lineamientos para preparar un Plan de Pueblos Indgenas

a. Antecedentes b. Objetivo de la Consultora El objetivo de la consultora es elaborar un Plan de Pueblos Indgenas. Los objetivos especficos del Plan son: - Informar a las comunidades indgenas la decisin gubernamental de ejecutar una segunda fase de concesiones, y los contenidos de las especificaciones de las obras de infraestructura que se ejecutarn en los territorios que habitan mayoras indgenas; a. - Garantizar que durante la ejecucin y operacin de la segunda fase del proyecto de concesin de infraestructura, las poblaciones indgenas involucradas en l, no sufrirn efectos adversos por la construccin y operacin de las obras, y los beneficios que reciban de ellas sean compatibles con sus culturas c. Alcances de la Consultora A lo largo de la elaboracin del Plan de Pueblos Indgenas, el consultor debe revisar el material bibliogrfico disponible y programar una visita de reconocimiento a los sitios que tienen mayor representacin indgena, con el propsito de asegurar que existe una adecuada participacin en la seleccin de los proyectos. En la preparacin el consultor debera seguir los lineamientos establecidos en el Marco de Polticas de Pueblos Indgenas. Durante el diseo del Plan de Pueblos Indgenas, el Consultor debe tener presente que: - Los contenidos del Plan deben ser culturalmente apropiados. Por ello debe tener en cuenta las opciones preferidas por los indgenas. - Las preferencias indgenas deben identificarse mediante consultas directas a los interesados, utilizando metodologas, estrategias, y el idioma adecuado. - Las tendencias adversas de los proyectos, debern identificarse, de tal forma que el Plan de Pueblos Indgenas contribuya a la mitigacin de los impactos previstos; - En lo posible el Plan de Desarrollo propuesto, debe contribuir al logro de niveles sostenibles de los sistemas de produccin imperantes; - Si fuere necesario, el Plan debe contener propuestas de capacitacin y enseanza, en los temas que proponga.

d. Contenidos del Plan El Plan de Pueblos Indgenas debe contener: Revisin del Marco Jurdico. El Consultor debe incluir una evaluacin de la situacin jurdica de las comunidades indgenas que se encuentran localizadas en el rea de influencia, debiendo para ello identificar las leyes y reglamentaciones pertinentes, y la capacidad de esos grupos para utilizar eficazmente el sistema legal. Divulgacin y Consulta. Es indispensable disear y proponer estrategias de participacin que involucren a todos los interesados, durante la planificacin, la puesta en marcha, y la evaluacin del proyecto. Para

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ello se sugiere tener en cuenta a las organizaciones indgenas, las autoridades tradicionales y la asesora de las oficinas regionales y locales, quienes podrn actuar como asesores, coordinadores o representantes de las comunidades indgenas. Metodologa para identificar los efectos del proyecto Cuando en los proyectos de la segunda fase de concesiones estn involucrados pueblos indgenas, se sugiere evaluar las consecuencias potenciales del proyecto. Si los resultados indican que existirn potenciales efectos negativos, el consultor debe proponer medidas que aseguren a los ejecutores que los impactos sern mitigados Identificacin de actividades de desarrollo En lo posible el consultor debe identificar la existencia de programas exitosos a los que el proyecto de concesiones pueda brindarle apoyo, y cuyas actividades puedan establecer vnculos con el programa de concesiones. De ser tcnica y culturalmente posible, el consultor debe proponer la participacin de las comunidades indgenas en las actividades de construccin ampliacin, mejoramiento y operacin de la obra. En ese caso deber evaluar las estrategias y mtodos que sern utilizados para su incorporacin y participacin. Seguimiento y evaluacin El consultor deber proponer indicadores de monitoreo y evaluacin, adems de establecer formatos de informe y calendario para su presentacin. De acuerdo con la capacidad de seguimiento independiente que posean las organizaciones indgenas, podr recomendarse el seguimiento por parte de los representantes de ellas. Calendario y presupuesto El Plan debe incluir estimaciones detalladas de los costos para las actividades e inversiones planificadas.

e. Informes El consultor deber preparar un informe en borrador (X ejemplares) para enviarlo y recibir comentarios y aprobacin. El informe borrador deber entregarse dentro del perodo de cuatro semanas despus de otorgado el contrato. Informe Final. Este informe solamente podr ser preparado cuando reciba la aprobacin del informe borrador. Deber presentar X ejemplares y podr recibir la denominacin de Plan de Pueblos Indgenas, o la que las autoridades y representantes indgenas consideren ms adecuada. f. Tiempo estimado de la ejecucin Se ha estimado un tiempo de X das calendario para la realizacin del trabajo. Al final de este tiempo se entregar el Plan de Pueblos Indgenas en versin en borrador, para la revisin de la UGA/FHIS. Dentro de este plazo el estimativo para los trabajos de campo es de X das.

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g. Recurso Humano Responsable Coordinador del Plan de Pueblos Indgenas El Coordinador del Plan de Pueblos Indgenas debe reunir las siguientes caractersticas: Profesional con estudios de Post grado o experiencia equivalente, en antropologa, derecho indgena, o cientfico social; Experiencia General de 10 aos contados a partir de la fecha de graduacin correspondiente al primer ttulo profesional obtenido; Experiencia especfica de 5 aos contados a partir de la fecha de graduacin correspondiente al primer ttulo profesional, en trabajo directo con comunidades indgenas; Conocimiento de la realidad indgena hondurea

Consultor auxiliar Profesional en antropologa, derecho indgena o cientfico social; Experiencia General de 5 aos a partir de la fecha de graduacin; Experiencia especfica de 3 aos contados a partir de la fecha de graduacin; Conocimiento de la realidad indgena hondurea

h. Costo de la Propuesta El monto de la consultora se ha estimado en US $_________.

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ANEXO 3: LISTA DE ASISTENCIA DE LA CONSULTA SOBRE ESTE MARCO POLITICA PARA LAS COMUNIDADES ETNICAS

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X. BIBLIOGRAFA Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), Marco de Polticas sobre Comunidades Etnicas Proyecto de Infraestructura Rural (PIR), 2006. Los dems fuentes fueron usados para el Marco de las Polticas sobre Comunidades Etnicas de PIR: Alvarado Garca, Ernesto (recop.) 1958 Legislacin Indigenista de Honduras, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano. Committee on Economic, Social and Cultural Rights. 2001. "Concluding Observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights: Honduras", Ginebra, Committee on Economic, Social and Cultural Rights, ECOSOC, E/C.12/1/Add.57.CIDH 2001 "Informe Nm. 124/01. Caso 12.387. Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS). 2004. Evaluacin del Programa Nuestras Races. Gleich, Utta von y Ernesto Glvez 1999 Pobreza tnica en Honduras, Washington, Banco Interamericano de Desarrollo. Instituto Nacional de Estadstica, www.ine-hn.org/Portada/centro.htm. Lpez lvarez, Alfredo. Honduras, Washington, Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Matos Mar, Jos. 1993. "Poblacin y grupos tnicos de Amrica", en Amrica Indgena, nm. 4, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano, 1993, pp. 155-234.

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