LICENCIAS DE URBANISMO

Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbana y rurales, se requiere licencia expedida por los municipios, los distritos especiales, el Distrito Capital, el departamento especial de San Andrs y Providencia o los curadores urbanos, segn sea del caso. Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de predios para urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, as como para la ocupacin del espacio pblico con cualquier clase de amoblamiento. INSTRUCCIN ADMINISTRATIVA No. 02-16 PARA: Notarios y Registradores de Instrumentos Pblicos del pas.

DEL: Superintendente de Notariado y Registro

TEMA: Licencias urbansticas

FECHA: Octubre 25 de 2002

Seores Notarios y Registradores:

En ejercicio de las facultades contenidas en el artculo 2, numeral 2, del decreto 2158 de 1992, me permito realizar las siguientes orientaciones, instrucciones y precisiones legales que se deben tener en cuenta con relacin al tema de las licencias urbansticas establecidas en el artculo 99 de la Ley 388 de 1997, en los casos de segregacin o divisin material de inmuebles:

Consideraciones legales.

El artculo 318 del Cdigo Penal, tipific como un delito contra el Orden Econmico y Social, la "Urbanizacin Ilegal" sancionando con pena de prisin de tres (3) a siete (7) aos y multa de

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hasta cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes al que" adelante, desarrolle, promueva, patrocine, induzca, financie, facilite, tolere, colabore o permita la divisin, parcelacin, urbanizacin de inmuebles, o su construccin, sin el lleno de los requisitos de ley."

"Cuando se trate de personas jurdicas incurrirn en las sanciones previstas en los incisos anteriores sus representantes legales y los miembros de la junta directiva cuando hayan participado en la decisin que traiga como consecuencia la conducta infractora descrita."

"La pena privativa de la libertad sealada anteriormente se aumentar hasta en la mitad cuando la parcelacin, urbanizacin o construccin de viviendas se efecten en terrenos o zonas de preservacin ambiental y ecolgica, de reserva para la construccin de obras pblicas, en zonas de contaminacin ambiental, de alto riesgo o en zonas rurales."

"PARAGRAFO.- El servidor pblico que dentro del territorio de su jurisdiccin y en razn de su competencia, con accin u omisin diere lugar a la ejecucin de los hechos sealados en los incisos 1 y 2 del presente artculo, incurrir en inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de tres (3) a cinco (5) aos, sin perjuicio de las dems sanciones penales a que hubiere lugar por el desarrollo de su conducta."

En este orden de ideas, se tiene que el artculo 99 de la ley 388 de 1997 establece: "Licencias. Se introducen las siguientes modificaciones y adiciones a las normas contenidas en la Ley 9 de 1989 y en el Decreto-ley 2150 de 1995 en materia de licencias urbansticas:

1. Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbana y rurales, se requiere licencia expedida por los municipios, los distritos especiales, el Distrito Capital, el departamento especial de San Andrs y Providencia o los curadores urbanos, segn sea del caso. Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de predios para urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, as como para la ocupacin del espacio pblico con cualquier clase de amoblamiento.

2. Dichas licencias se otorgarn con sujecin al Plan de Ordenamiento Territorial, planes parciales y a las normas urbansticas que los desarrollan y complementan y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su reglamento, no se requerir licencia o plan de manejo

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ambiental, cuando el plan haya sido expedido de conformidad con lo dispuesto en esta ley.

3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, segn sea del caso, tendrn un trmino de cuarenta y cinco (45) das hbiles para pronunciarse sobre las solicitudes de licencia, contados desde la fecha de la solicitud. Vencidos los plazos sin que las autoridades se hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se entendern aprobadas en los trminos solicitados, quedando obligados el curador y los funcionarios responsables a expedir oportunamente las constancias y certificaciones que se requieran para evidenciar la aprobacin del proyecto presentado mediante la aplicacin del silencio administrativo positivo. El plazo podr prorrogarse hasta en la mitad del mismo, mediante resolucin motivada, por una sola vez, cuando el tamao o la complejidad del proyecto lo ameriten.

4. La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al procedimiento previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo.

5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos urbansticos y arquitectnicos y los ingenieros que suscriban los planos tcnicos y memorias son responsables de cualquier contravencin y violacin a las normas urbansticas, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que se deriven para los funcionarios y curadores urbanos que expidan las licencias sin concordancia o en contravencin o violacin de las normas correspondientes.

6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en su totalidad las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Cdigo Contencioso Administrativo.

7. El reglamento establecer los documentos que deben acompaar las solicitudes de licencia y la vigencia de las licencias teniendo en cuenta el tipo de actuacin y la clasificacin del suelo donde se ubique el inmueble".

De otra parte el Decreto 1052 de 1998, con relacin al tema, estableci la definicin de las licencias y sus clases de la siguiente manera:

"Definicin de licencias: La licencia es el acto por el cual se

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autoriza a solicitud del interesado la adecuacin de terrenos o la realizacin de obra."

" Clases de licencias : Las licencias podrn ser de urbanismo o de construccin."

"Licencia de urbanismo y sus modalidades. Se entiende por licencia de urbanismo, la autorizacin para ejecutar en un predio la creacin de espacios abiertos pblicos o privados y las obras de infraestructura que permitan la construccin de un conjunto de edificaciones acordes con el plan de ordenamiento territorial del municipio o distrito. Son modalidades de la licencia de urbanismo las autorizaciones que se concedan para la parcelacin de un predio en suelo rural o de expansin urbana, para el loteo o subdivisin de predios para urbanizacin o parcelacin y el encerramiento temporal durante la ejecucin de las obras autorizadas."

"Las licencias de urbanismo y sus modalidades estn sujetas a prrroga y modificaciones."

"Licencia de construccin y sus modalidades. Se entiende por licencia de construccin la autorizacin para desarrollar un predio con construcciones, cualquiera que ellas sean, acordes con el plan de ordenamiento territorial y las normas urbansticas del municipio o distrito. Son modalidades de la licencia de construccin las autorizaciones para ampliar, adecuar, modificar, cerrar y demoler construcciones."

"Las licencias de construccin y sus modalidades estn sujetas a prrroga y modificaciones."

" Obligatoriedad. Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos de expansin urbana y rurales, se requiere la licencia correspondiente expedida por la persona o autoridad competente antes de la iniciacin ."

" Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de predios para urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, as como para la ocupacin del espacio pblico con cualquier clase de amoblamiento ." (Negrillas fuera del texto).

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1.- Necesidad de presentar la Licencia Urbanstica para la parcelacin, segregacin o divisin material de inmuebles : Corresponden a las denominadas licencias de urbanismo. Si bien es cierto no existe norma alguna que expresamente imponga a los Notarios y Registradores la obligacin de exigir estas licencias, es de advertir que el Cdigo Disciplinario nico impuso como deberes el cumplir y hacer cumplir las leyes; cumplir con diligencia el servicio que le sea encomendado; abstenerse de cualquier acto u omisin que cause o perturbe el servicio; y denunciar los delitos y contravenciones de las que tuviere conocimiento ( art. 34 numerales 1, 2 y 24, art. 62 numeral 3 y 4).

2.- En virtud del control de legalidad de los documentos que autorizan los Notarios de conformidad con los artculos 6 y 21 del decreto 960 de 1970 y 3 del decreto 2148 de 1983 y ante el contenido del artculo 318 inciso 1 del nuevo Cdigo Penal, es obligacin que el Notario exija la presentacin de la licencia mencionada en todos los casos de segregacin, divisin material, loteo y parcelacin de suelos, sin importar el nmero de predios resultantes toda vez que la ley no dispuso restricciones al respecto .

Es de advertir que el simple acto de segregar un predio de otro de mayor extensin que posteriormente va a ser parcelado o urbanizado, requiere tambin de licencia urbanstica. La ley 388 de 1997 no estableci excepciones en casos como ventas parciales de terrenos, liquidaciones de comunidad, particiones materiales, sucesiones, etc. De no ser presentada la licencia por los usuarios, el Notario debe abstenerse de autorizar la escritura para evitar incurrir en el delito sealado en el artculo 318 del Cdigo Penal.

3.- Teniendo en cuenta los deberes de los servidores pblicos y el pargrafo del artculo 318 del Cdigo Penal, ya mencionados los Registradores de Instrumentos Pblicos se encuentran igualmente obligados a revisar el cumplimiento de este requisito legal e informar a las autoridades competentes (Delegada para el Notariado y Justicia Penal), siempre que en los documentos a registrar no se encuentre la citada licencia.

Viviendas de Inters Social: La excepcin al requisito de la exigencia de las licencias, en lo que atae nicamente a la autorizacin y registro de las escrituras pblicas de compraventa o hipoteca, se encuentra en la Ley 9 de 1989, artculos 45 y 46, en cuanto se trate de vivienda de inters social.
El incumplimiento de estas disposiciones legales genera no solo responsabilidades de orden

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penal, sino tambin disciplinario.

Lo anterior, para lo del conocimiento y competencia de todos los Registradores de Instrumentos Pblicos y Notarios del pas.

Para los efectos pertinentes, comunquese y publquese en la pgina Web de la Entidad.

Cordialmente,

Superintendente de Notariado y Registro

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