REPUBLICA DE COLOMBIA Rama Judicial TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA Sala Cuarta de Decisin

M.P. Ramiro Aponte Pino

Neiva, tres de junio de dos mil ocho.

ACCIONANTES DEMANDADO CLASE DE ACCION PROVIDENCIA RADICACION ACTA : ROSA ELVIRA RODRIGUEZ PEDRO NEL PERDOMO VARGAS : NACIN MINISTERIO DE DEFENSA DIVISION DE PRESTACIONES SOCIALES TUTELA SENTENCIA 41 001 23 31 000 2008 00207 00 041

: : : :

Procede la Sala a emitir pronunciamiento de merito en la accin Constitucional del rubro. I.- ANTECEDENTES. 1.- La peticin de amparo. Actuando por conducto de apoderado judicial, Pedro Nel Perdomo Vargas y Rosa Elvira Rodrguez promueven la accin constitucional de tutela contra el Ministerio de Defensa-Fuerzas Militares, en procura de obtener el amparo de los derechos fundamentales de peticin, igualdad y debido proceso; que en su sentir han sido vulnerados al abstenerse de responder una solicitud formulada el 14 de noviembre de 2007.

ACCION TUTELA PRIMERA INSTANCIA CONTRA: JUZGADO EJECUCION PENAS YMEDIDAS SEGURIDAD RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00 347

2.- Fundamentacin fctico - legal.

En esencia, aducen que el 14 de noviembre de 2007 solicitaron el reconocimiento y pago de la pensin por muerte en combate de su hijo Jhon Jairo Perdomo Rodrguez; sin que hasta la fecha hayan obtenido ninguna clase de respuesta. En tal virtud, estiman que les han vulnerado los derechos fundamentales a la igualdad, debido proceso y peticin.

3.- La pretensin. En concreto, deprecan lo siguiente:

[T]utelar los derechos violados y como consecuencia de ello, ordenar al MINISTERIO DE DEFENSA FUERZAS MILITARES, a dar respuesta de fondo a la peticin interpuesta ante el MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL FUERZAS MILITARES el 14 de NOVIEMBRE DE 2007, sobre el reconocimiento y pago de una pensin por muerte en combate del seor JHON JAIRO PERDOMO RODRIGUEZ (q.e.p.d.) quien en vida se identificara con la cdula de ciudadana N. 83.116.544 de Santa Maria (H), de mi poderdante por lesionar los derechos fundamentales relacionados anteriormente, as como el derecho de subsistencia.

4.- La prueba. Con la demanda anex copia de la peticin radicada el 14 de noviembre de 2007 y del poder otorgado por los demandantes (f. 7 - 9).

5.- El traslado de la peticin de amparo. A travs de oficio OFI08-37469 MDSGDVBSGPS TUT -177 de 29 de mayo hogao, la Coordinadora del Grupo de Prestaciones Sociales del Ministerio de Defensa aduce [q]ue con el fin de resolver de fondo
sobre la solicitud de pensin de sobrevivientes suscrita por los seoes ROSA ELVIRA RODRIGUEZ y PEDRO NEL PERDOMO VARGAS, se procedi a radicar el expediente prestacional No 1770 de 2008 a nombre del fallecido JHON JAIRO PERDOMO RODRIGUEZ, con el fin de proferir el acto administrativo que resuelva de fondo sobre el particular, el cual una vez se

ACCION TUTELA PRIMERA INSTANCIA CONTRA: JUZGADO EJECUCION PENAS YMEDIDAS SEGURIDAD RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00 347

emita le ser notificado a la parte accionante en los trminos previstos para tal efecto en el Cdigo Contencioso Administrativo, garantizando de esta manera el derecho al debido proceso que por ley le asiste.

Resalta, que el 29 de mayo de 2008 el Subdirector de Prestaciones Sociales del Ejercito remiti a su Despacho la peticin formulada por los accionantes y el expediente prestacional, por [l]o que se solicita conceder un trmino prudencial,
para que esta Coordinacin profiera el acto administrativo, y cite a la parte actora a efectos de notificarse en los trminos de los artculos 44 y siguientes del C. C. A..

En tal virtud, considera que se ha presentado el denominado hecho superado; y al no vulnerar ningn derecho fundamental, la tutela se torna improcedente; amn de que los actores cuentan con otros mecanismos de defensa judicial (f. 15 y ss). Por su parte, a travs de Oficio 405242 del 27 de mayo de 2008 el Subdirector de Prestaciones Sociales del Ejercito Nacional reitera lo anterior, por cuanto le dio respuesta a la peticin del actor en lo de su competencia, esto es, realizo las gestiones para conformar y enviar el expediente prestacional; informando al apoderado de la parte actora dicha situacin. Aduce que la respuesta de fondo de la peticin es de competencia del Grupo de Prestaciones Sociales del Ministerio de Defensa por tanto estima que toda vez que esta Direccin carece de total
competencia, para dirimir y acatar lo ordenando por su digno Despacho, solicito de manera respetuosa no tener como sujeto activo de responsabilidad a esta Direccin (F. 22 a 24)

II.- CONSIDERACIONES DE LA SALA. 1.- El asunto sub examine. Se contrae a establecer si la accionada omiti responder la peticin que le formulara la parte actora el 17 de noviembre de 2007, y si tal proceder se erige en la vulneracin de los derechos fundamentales de peticin, igualdad y debido proceso. 2.-Lo Probado.

ACCION TUTELA PRIMERA INSTANCIA CONTRA: JUZGADO EJECUCION PENAS YMEDIDAS SEGURIDAD RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00 347

Con base en el acopio probatorio, se encuentra acreditado lo siguiente: a.- El 14 de noviembre de 2007, el apoderado de los accionantes radic un escrito en la Direccin de Prestaciones Sociales del Ministerio de Defensa Nacional, solicitando que que se reconozca y
pague la pensin por muerte en combate a la cual tiene derecho, por ser padres del seor Jhon Jairo Perdomo Rodrguez, desde el da 19 de marzo de 1999, junto con los retroactivos correspondientes (f. 7 a 9).

b.- A travs del Oficio 40819 de 27 de febrero y el Oficio 402426 de 26 de marzo de la presente anualidad, el Subdirector de Prestaciones Sociales del Ejercito Nacional informa al apoderado de los demandantes que proceder a conformar el expediente prestacional para su posterior envo al Grupo de Prestaciones Sociales del Ministerio de Prestaciones Sociales, dependencia competente para pronunciarse sobre el fondo de lo peticionado. (f. 25, 29 y 31) c.- El 23 de mayo de 2008 (despus de que se instaurara la tutela), el Subdirector de Prestaciones Sociales del Ejercito Nacional le remiti a la Coordinadora del Grupo Prestaciones Sociales el expediente relacionado con lo peticionado por los actores y mediante el oficio del 27 de mayo de 2008, le corri traslado de la peticin de amparo, informndole [q]ue est
Direccin ya dio contestacin directa al peticionario de los derechos de peticin que anteceden la presente accin e igualmente dio contestacin al apoderado judicial de la presente Accin de Tutela (f. 17 - 18)

d.-Al descorrer el traslado de la demanda, la Coordinadora del Grupo de Prestaciones Sociales del Ministerio solicita [c]onceder
un trmino prudencial, para que esta Coordinacin profiera el acto administrativo, y cite a la parte actora a efectos de notificarse en los trminos de los artculos 44 y siguientes del C. C. A. (f. 15)

3.- La accin de tutela. Por voluntad del Constituyente de 1.991, la accin Constitucional de tutela fue concebida como un instrumento que garantiza el

ACCION TUTELA PRIMERA INSTANCIA CONTRA: JUZGADO EJECUCION PENAS YMEDIDAS SEGURIDAD RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00 347

ejercicio de los derechos constitucionales fundamentales, cuando sean objeto de vulneracin o amenaza por parte de las conductas activas o pasivas de la autoridad pblica o de los particulares - en especiales circunstancias -. Este instrumento de defensa solo procede cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial; salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Lo cual, confiere a esta accin una naturaleza residual y subsidiaria, evitando a toda costa el paralelismo procesal. 4.-Anlisis de fondo. Ab initio, es menester precisar que en el sub lite no se evidencia que se haya vulnerado el derecho a la igualdad de los actores, por que no se demostr que otra persona que se encontrara en idntica situacin hubiera recibido un trato preferente y privilegiado. A la vez, que tampoco se puede inferir que se haya desconocido el debido proceso. En tal virtud, es del caso establecer si se ha soslayado el derecho fundamental de peticin: a.- De acuerdo con el precepto contenido en el artculo 23 de la Carta Poltica, [T]odas las personas tienen derecho a presentar
solicitudes respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta respuesta.

Al abordar el anlisis del ncleo esencial de este derecho, la H. Corte Constitucional en diversos pronunciamientos ha considerado que puede concretarse en dos aspectos:
[i)] en una pronta respuesta por parte de la autoridad ante la cual ha sido elevada la solicitud y ii) en una respuesta de fondo a la peticin planteada, sin importar que la misma sea favorable o desfavorable a los intereses del peticionario1.

b.- En opinin de esa Alta Colegiatura, las autoridades competentes para tramitar y reconocer pensiones, cuentan con unos plazos mximos para resolver las peticiones que en esa
Corte Constitucional. Sala Segunda de Revisin. Sentencia. T-170, febrero 24 de 2000. M.P. Alfredo Beltrn Sierra.
1

ACCION TUTELA PRIMERA INSTANCIA CONTRA: JUZGADO EJECUCION PENAS YMEDIDAS SEGURIDAD RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00 347

materia les formulen; y si los soslayan, incurren en una flagrante vulneracin del derecho fundamental de peticin:
[A]hora bien, en relacin con los plazos mximos para resolver las peticiones elevadas ante las autoridades competentes en materia de pensiones, cuyo desacato genera automticamente la vulneracin del derecho fundamental de peticin, esta Corporacin a partir de una interpretacin sistemtica de la Ley 700 de 2001, (Art. 4) 2[8], Decreto 656 de 19943[9], (Art. 19) y Cdigo Contencioso Administrativo (Art. 6) 4[10], dispuso5[11]:

(i) 15 das hbiles para todas las solicitudes en materia pensional incluidas las de reajuste en cualquiera de las siguientes hiptesis: a) que el interesado haya solicitado informacin sobre el trmite o los procedimientos relativos a la pensin; b) que la autoridad pblica requiera para resolver sobre una peticin de reconocimiento, reliquidacin o reajuste un trmino mayor a los 15 das, situacin de la cual deber informar al interesado sealndole lo que necesita para resolver, en qu momento responder de fondo a la peticin y por qu no le es posible contestar antes; c) que se haya interpuesto un recurso contra la decisin dentro del trmite administrativo. (ii) 4 meses calendario para dar respuesta de fondo a las solicitudes en materia pensional, contados a partir de la presentacin de la peticin, con
La norma en cita dispone: A partir de la vigencia de la presente ley, los operadores pblicos y privados del sistema general de pensiones y cesantas, que tengan a su cargo el reconocimiento del derecho pensional, tendrn un plazo no mayor de seis meses a partir del momento en que se eleve la solicitud de reconocimiento por parte del interesado para adelantar los trmites necesarios tendientes al pago de las mesadas correspondientes.
2[8]

La disposicin en mencin seala: El Gobierno nacional establecer los plazos y procedimientos para que las administradoras decidan acerca de las solicitudes relacionas con pensiones por vejez, invalidez y sobrevivencia, sin que en ningn caso puedan exceder de cuatro (4) meses.
3[9]

Las peticiones se resolvern o contestarn dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no fuere posible resolver o contestar la peticin en dicho plazo, se deber informar as al interesado, expresando los motivos de la demora y sealando a la vez la fecha en que se resolver o dar respuesta.
4[10]

T-975 de 2003, M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Cfr. adicionalmente con la sentencia T-170 de 2000, M. P. Alfredo Beltrn Sierra. En esa oportunidad sostuvo la Corte: Mientras el legislador cumple su funcin de establecer un trmino razonable en que entidades como el Seguro Social deben emplear para dar respuesta a las solicitudes que sus afiliados, especficamente en materia de reconocimiento de pensiones, ha de entenderse que esta entidad debe aplicar por analoga el lapso contenido en el artculo 19 del decreto 656 de 1994, segn el cual las solicitudes de pensin deben resolverse de fondo en un trmino mximo de cuatro (4) meses desde el momento en que se radique la respectiva peticin. Hecho ste que tendr que ser informado al solicitante en el lapso al que hace referencia el artculo 6 del Cdigo Contencioso Administrativo.
5[11]

ACCION TUTELA PRIMERA INSTANCIA CONTRA: JUZGADO EJECUCION PENAS YMEDIDAS SEGURIDAD RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00 347

fundamento en la aplicacin analgica del artculo 19 del Decreto 656 de 1994 a los casos de peticiones elevadas a Cajanal; (iii) 6 meses para adoptar todas las medidas necesarias tendientes al reconocimiento y pago efectivo de las mesadas pensionales, ello a partir de la vigencia de la Ley 700 de 2001. Cualquier desconocimiento injustificado de dichos plazos legales, en cualquiera de las hiptesis sealadas, acarrea la vulneracin del derecho fundamental de peticin. Adems, el incumplimiento de los plazos de 4 y 6 meses respectivamente amenazan la vulneracin del derecho a la seguridad social. Todos los mencionados plazos se aplican en materia de reajuste especial de pensiones como los pedidos en el presente proceso.
De esta forma, el desconocimiento injustificado de los plazos sealados en precedencia, afecta el ncleo esencial del derecho de peticin, cual es la respuesta oportuna, de fondo, clara y completa, siendo la accin de tutela la va procesal idnea para protegerlo6[12].

c.- Descendiendo al asunto sub examine, est debidamente acreditado que la solicitud del reconocimiento de la pensin fue radicada el 14 de noviembre de 2007 en la Divisin de Prestaciones Sociales Archivo y Correspondencia del Ministerio de Defensa Nacional; y que solamente el 23 de mayo de 2008 el Subdirector de Prestaciones del Ejrcito Nacional le remiti el expediente a la Coordinadora del Grupo de Prestaciones Sociales para que se pronunciara al respecto (f.18 y 28). Dicha decisin fue informada por el Subdirector de Prestaciones Sociales del Ejercito Nacional al apoderado de los demandantes con sendos oficios fechados el 27 de febrero, 26 de marzo y 27 de mayo hogao, advirtiendo en este ltimo que mediante Oficio
No. 405197 de 23 de mayo de 2008, se conform el expediente prestacional y se remiti su escrito de Tutela para que el GRUPO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MINISTERIO DE DEFENSA , se pronuncie de fondo sobre su peticin de pensin de sobrevivientes . (F. 26)

En ese orden de ideas, es menester colegir que el Ministerio de Defensa a travs de sus dependencias ha desbordado con creces los plazos mximos establecidos por la jurisprudencia para

6[12]

Cfr. Sentencia T-627 de 2005, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.

ACCION TUTELA PRIMERA INSTANCIA CONTRA: JUZGADO EJECUCION PENAS YMEDIDAS SEGURIDAD RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00 347

responder una peticin en materia pensional, aunado al hecho de que no se ha obtenido un pronunciamiento de fondo. En tal virtud, se amparar el derecho fundamental de peticin, a efectos de que en un trmino de 5 das -contados a partir de la notificacin de esta providencia-, la referida dependencia se sirva emitir una respuesta que resuelva lo peticionado por los demandantes el 14 de noviembre de 2007. Por lo anteriormente expuesto, el Tribunal Administrativo del Huila, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,

F A L L A:

PRIMERO.- Denegar el amparo al derecho a la igualdad y al debido proceso de los seores Pedro Nel Perdomo Vargas y Rosa Elvira Rodrguez Valencia. SEGUNDO.-Amparar el derecho fundamental de peticin de los seores Pedro Nel Perdomo Vargas y Rosa Elvira Rodrguez Valencia. En consecuencia, se ordena al Ministerio de Defensa Direccin de Prestaciones Sociales, que en un trmino de 5 das -contados a partir de la notificacin de esta providencia - se sirva resolver de fondo la peticin radicada el 14 de noviembre de 2007, relacionada con el reconocimiento y pago de la pensin por muerte en combate del seor Jhon Jairo Perdomo Rodrguez desde el 19 de marzo de 1999. Con el fin de verificar su cumplimiento, dentro de las 48 horas siguientes dicha dependencia remitir copia de la respuesta a esta Corporacin.

TERCERO.-Si este fallo no es impugnado, remtase a la H. Corte Constitucional para su eventual revisin.

ACCION TUTELA PRIMERA INSTANCIA CONTRA: JUZGADO EJECUCION PENAS YMEDIDAS SEGURIDAD RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00 347

CUARTO.-Notificar a las partes, en la forma indicada en el artculo 5. Del Decreto 306 de 1992.

Notifquese.

RAMIRO APONTE PINO RODRIGUEZ Magistrado

JORGE AUGUSTO CORREDOR Magistrado

ENRIQUE DUSSAN CABRERA Magistrado - Ausente con permiso -