UNIVERSIDAD DE ACONCAGUA

INGENIERIA COMERCIAL PROMOCION 2008 RAMO : INVESTIGACION APLICADA PROFESOR : MIGUEL CONTRERAS ALUMNO : CRISTIAN FLORES.

INFLUENCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN ESTRATEGICA EN EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL , EN LAS COMUNAS DEL VALLE CENTRAL REGION DE LA ARAUCANIA.

1.

INTRODUCCION.

Actualmente la gestin de los gobiernos locales esta basada en las facultades , principios y especificaciones que otorga la Ley Organica Constitucional de Municipalidades , Ley N18.695 , y las directrices que se dictan a nivel central y regional , es decir las provenientes de los organismos vinculados al desarrollo regional como Ministerios , Subsecretarias y Departamentos asociados con la gestin local , en esta estructura conviven varios sistemas de gobierno y del Estado que interactan con las municipalidades , as mismo el gobierno regional aporta en este mbito con las estrategias , planes y programas regionales , adems de la administracin de gran parte de los fondos para el desarrollo regional y local con proyectos atingentes de acuerdo a los requerimientos segn el rea. En este sentido cada municipio desarrolla su planificacin a travs de instrumentos prestablecidos por Ley y es autnomo en la elaboracin e implementacin de estas herramientas , quedando expuesta la posibilidad de encontrarnos con modelos disimiles entre si y que posiblemente no se ajustan a las polticas de gobierno contingentes y mas aun se desconoce si son efectivos y cumplen con las metas propuestas en el propio plan. Tal es el caso de las comunas del valle central de la regin de la Araucania, territorio definido por cuatro comunas las que forman una asociacin de municipios denominada como AMVACEN (1) , agrupacin formada por las voluntades polticas locales de sus representantes y que aun la legislacin chilena esta en proceso de establecer el marco legal que reconoce a las asociaciones municipales como organismos independientes. En el caso de la AMVACEN , tenemos las comunas de Victoria , Perquenco , Lautaro y Curacautn , las cuales forman el territorio del valle central , en donde esta agrupacin busca el desarrollo comn y fortalecimiento asociativo a travs de polticas locales y estrategias que consideren el beneficio para la comunidad , y a travs de la solucin de problemas comunes como por ejemplo la disposicin final de residuos slidos , siendo la principal preocupacin junto a el mejoramiento de las vas y caminos rurales , y otras problemticas que pueden y han sido abordadas por la asociacin. Este gesto de voluntad poltica se ha mantenido a pesar de los ltimos cambios en los gobiernos locales y existe una predisposicin a seguir trabajando juntos por el desarrollo del territorio.

2.

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

La gestin local debe ser promovida polticamente por el alcalde y apoyada tcnicamente por los directivos de los distintos departamentos y reparticiones municipales, ante lo cual se presenta una aparente diseccin entre lo poltico y lo tcnico, lo cual es encaminado por lineamientos y en algunos casos estrategias que propenden hacia un desarrollo mas estructurado y objetivo con metas claras en el tiempo.Lo anterior es lo que debera funcionar en teora aparente pero desconocemos si tal principio es abordado por todos los municipios con la misma diligencia o mas bien son presos de la contingencia y las circunstancias del corto plazo , esta preocupacin por una gestin con objetivos a conseguir , es completamente valida si razonamos que los resultados de una buena o mala gestin repercute directamente en los ciudadanos y la calidad de vida de estos. Debe adems sumarse que la institucin municipal es considerada como el organismo del estado y el gobierno como el instrumento mas directamente vinculado a la ciudadana y es imagen de lo que ocurre a nivel de gobierno central , otro principio que aparentemente debera funcionar y cada iniciativa de carcter poltico central viene en contribuir al mejoramiento , ya que se supone al gobierno central como el ente superior que posee una perspectiva general y completa de los que ocurre o se necesita a nivel local o mas bien regional , lo cual es otra preocupacin que tambin puede ser planteada como una pregunta y cabe la duda al cuestionarnos realmente si realmente lo planteado por el gobierno central con carcter poltico y perfeccionado en la Ley tiene el reflejo perfecto en los gobiernos locales y finalmente si cumple con las expectativas de las personas. Son muchas las dudas sembradas en cuanto a la gestin local y estas dudas planteadas son solo algunas que se podran resumir en si realmente la gestin local cumple con las expectativas de las personas , como acto reflejo de la conduccin del gobierno central y regional , esto como parte de la preocupacin existente en el tema pero si miramos mas profundamente la verdadera pegunta es si el modelo de gestin obedece a algunalgica replicable entre los municipios y la respuesta debera ser claramente que el modelo de gestinest reflejado en los instrumentos de planificacin que la Ley indica , los cuales deberan ser los siguientes tres: a) Plan de Desarrollo Comunal : Es el principal instrumento de planificacin el cual considera todas las reas de desarrollo local , como por ejemplo el mbito social , econmico , cultural , etc. y rene la propuesta de trabajo para cada departamento y unidad , uniformando los criterios en la toma de decisiones. b) Presupuesto Municipal Anual: a travs de este instrumento se programan los principales movimientos financieros y se asignan los montos de acuerdo a cada programa , iniciativa y compromiso de gastos. c) Plan Regulador Comunal : Es el instrumento que regula la situacin territorial de la comuna , y se ordenan las reas segn su naturaleza de uso , asignando los tipos de construccin y obras por zona. Cada uno de estos instrumentos son desarrollados por los municipios y conviven en aparente armona , pero el cuestionamiento es si son suficientes o es necesario perfeccionarlos , o bien preguntarnos si son usados como herramientas validas y fundamentales para el desarrollo comunal.Tal vez dentro de esta indagacin preliminar ser necesario no solo cuestionar la simbiosis entre gobierno central y local sino tambin los instrumentos de planificacin y modelo de gestin donde quedan impresas las polticas comunes. Esta preocupacin es pertinente desarrollarla ya que cada dia los municipios se ven enfrentados a mejorar su gestin , ya no por una tendencia o la bsqueda de mejorar la gestin por su imagen , sino porque simplemente los recursos son muy escasos y no siempre los nuevos programas de gobierno viene acompaados del financiamiento necesario , debiendo asumir estos costos no contemplados , y que en resumen vienen a aumentar la deuda histrica de las municipalidades.

3.

PLANTEAMIENTO Y FORMULACION DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION

3.1 Planteamiento del Problema de Investigacin : El rea por tanto que nos convoca a abordar estar en conocer como influyen y en que aspectos el modelo de planificacin y gestin local utilizado y las estrategias de desarrollo comunal planteadas en los instrumentos de planificacin , para indagar y conocer la naturaleza , estructura y relacin sistmica del modelo de gestin local empleado en un rea geogrfica delimitada de estudio definida como una agrupacin territorial compuesta por 4 municipalidades de la regin de la Araucana.

3.2 Formulacin del Problema de Investigacin : Se desconoce cul es la influencia y/o impacto final de los instrumentos de planificacin estratgica de los modelos de gestin local de las Comunas del Valle Central Regin de la Araucana , compuestas por las comunas de Lautaro , Perquenco , Victoria y Curacautn.

3.3 Pregunta de Investigacin : Cual es la influencia o impacto final de los instrumentos de planificacin y gestin estratgica en el desarrollo econmico local de las comunas del valle central, Regin de la Araucana?

Objetivo Principal Conocer la influencia o impacto final de los instrumentos de planificacin y gestin estratgica en el desarrollo econmico local de las comunas del valle central, Regin de la Araucana El objetivo planteado ha sido concebido para explorar los actuales instrumentos de planificacin validados por cada municipalidad , desde donde se construir el conocimiento deseado y concluir como influyen sus modelos de planificacin y gestin local en los resultados individuales dentro de este territorio , y que comparten objetivos de desarrollo comn.

Objetivos Especficos. 1. Conocer el Modelo de Planificacin y Gestin Local Valido y Comn entre los Municipios del Valle Central de la Regin de la Araucana. 2. Averiguar cules sobre los tipos y caractersticas instrumentos de planificacin y gestin aplicados por las municipalidades. 2. Investigar sobre las exigencias y requerimientos presentados en la Ley de Municipalidades sobre los instrumentos de planificacin. 3. Descubrir cules son los elementos comunes que caracterizan el desarrollo local y su definicin conceptual.

4.0. 4.1

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION Justificacin

El tema planteado es necesario investigarlo dada la creciente necesidad de mejorar los sistemas de calidad y servicios que reciben los usuarios del sistema publico municipal a travs de sus distintas reparticiones y departamentos , donde actualmente el usuario es quien esta dirigida las polticas de mejoramiento de atencin , y adems porque es urgente conocer si los municipios actualmente mantienen una metodologa estandarizada para desarrollar los instrumentos de planificacin y gestin , ysi estos son o no pertinentes ,suficientes o requieren ser mejorados , adaptados o complementados con otras herramientas de planificacin y gestin.

4.2

Viabilidad de la Investigacin

El presente proyecto de investigacin requiere de un desarrollo exploratorio y por lo tanto es perfectamente posible desarrollar esta investigacin ya que las principales fuentes de informacin estn disponibles , debido a que se requiere realizar el trabajo investigativo en base a informacin publica disponible en los portales web de cada municipio , adems en Chile existe una Ley de Transparencia la cual especifica que la informacin generada por los organismos pblicos pueden ser facilitadas al publico , siempre y cuando no vulnere los derechos individuales o grupales de tipo personal y la informacin personal pueda ser mal usada , ante esa situacin la Ley es clara y por lo tanto no permite la entrega de datos personales que viole los derechos constitucionales que posee cada persona , pero dado el caso de nuestra investigacin que no requiere conocer informacin personal sino de tipo institucional , esta informacin esta disponible y comnmente esta abierta al publico , esto facilita la labor investigativa y se puede acceder a informacin complementaria de cada municipalidad involucrada. Adems dado que la Ley otorga este facilitamiento de informacin , tambin existen portales especializados en la entrega de informacin municipal e institucional de casi cualquier organismo del Estado de Chile m, por tanto se concluye ante las evidencias que es posible realizar esta investigacin sobre los instrumentos de planificacin , los cuales fundamentalmente sern los PLADECOS (Plan de Desarrollo Comunal) , estos instrumentos estn disponibles en los portales de transparencia y los gobiernos locales estn obligados por esta ley a mantener actualizados los datos cada cierto tiempo.

4.3

Consecuencias esperadas de la Investigacin

Las consecuencias esperadas estn basadas en la necesidad propia de las municipalidades en mejorar su gestin a travs del anlisis de los instrumentos de planificaion utilizados , y conociendo fundamentalmente si son efectivos y en que medida repercuten en sus resultados tanto econmicos como sociales , es por ello que los resultados esperados en identificar y medir con mayor precisin que el simple sentido comn a travs de una proceso metodolgico cuales son las variables a considerar en el desarrollo econmico local y si los PLADECOs son herramientas validas , integrando elementos estratgicos que reflejen fielmente a la institucin y organizacin municipal , dirigiendo con acertividad las polticas y comparando lo escrito en el documento con los logros obtenidos . Adems de la evaluacin a los instrumentos de planificacin tambin se espera conseguir resultados empricos que reorienten a los municipios y sus directivos en el desarrollo y redaccin de los instrumentos de planificacin , hacia los objetivos y expectativas de cada comunidad en el mbito del desarrollo local , con ello se espera que cada gobierno local del AMVACEN consideren estos resultados y exponga las fortalezas y debilidades de los modelos de planificacin y gestin , reestructurando las polticas y estrategias a desarrollar.

5.0

MARCO TEORICO.

En el caso de la influencia de los instrumentos de planificacin especficamente de los PLADECOs , se ha escrito al respecto sobre su utilidad y como se desarrollan , de hecho es una practica sin teora , la cual solo se alimenta de metodologas , pero sin el sustento terico necesario , ya que la elaboracin de estos documentos en cada municipio comnmente queda cargo de las propias municipalidades y prcticamente no introducen un estudio preliminar al respecto , ya que la urgencia de elaborar dicho documento resta importancia en levantar un marco terico adecuado. Esta situacin se comprueba en la escases de documentacin al respecto de esta investigacin y no existe una asociacin entre la planificacin local y los resultados , esto por ilgico que parezca se comprueba ya que si bien existen autores , instituciones publicas nacionales e internacionales que tratan el tema , hasta ahora no se plantean la revisin de cmo impacta la confeccin y puesta en accin de los planes de desarrollo comunales , mas aun se desconoce el real impacto en el desarrollo , ya que por ejemplo en Chile existe el marco legal y metodolgico emitido por organismos pblicos pero se tiene un pobre sustento en el mbito de la medicin de resultados de la planificacin en la gestin local , es as como se ha restringido nuestro estudio solo a un territorio y no a la realidad regional , ya que resulta altamente complejo analizar un treintena de pladecos solo para revelar lo que ya de forma preliminar se evidencia en la escases de estudios y publicaciones oficiales y serias al respecto.

5.1

Marco Referencial.

1. Jos Miguel Fernndez Guell , Planificacin Estratgica de Ciudades Editorial Reverte 2006 , Pag.87. Caracterizacin de Modelos de Desarrollo : Introduccin y caracterizacin sobre los distintos modelos de desarrollo local enfocado desde la perspectiva de la planificacin urbana.

2. Pablo Castillo , El desarrollo local en la gestin municipal. Revista electrnica Ciencias Sociales online , Universidad de Via del Mar , 2006. El trabajo discute el rol y la importancia de temticas de desarrollo local en la gestin municipal de cinco territorios en la Regin de La Araucana, Chile. El anlisis muestra una mixtura de elementos propios de un modelo administrativo centralizado y burocrtico, con otro de caractersticas endgenas ms cercano al territorio, situacin que refleja una fase de transicin de las municipalidades, desde entidades administradoras a actores territoriales, promotores y facilitadores del desarrollo. 3. Luis Jos DiPietro Paolo , Hacia un desarrollo integrador y equitativo: una introduccin al desarrollo local. Articulo electrnico FLACSO 2000 , pag 20. El desarrollo Local , Conceptualizacin y Caractersticas. Presenta desde diversos autores el concepto de desarrollo local y entrega una caracterizacin de los tipo de desarrollo , o como el autor las define a travs de dimensiones que adquiere el desarrollo local.

4. Ivan Silva Lira & Carlos Sandoval , Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local CEPAL , Serie Manuales 2012 , pag. 67. Formulacin de Estrategias de desarrollo local. Tras definir los objetivos, el siguiente paso es decidir cmo se quiere llegar a ellos, es decir las lneas de accin y de intervencin necesarias para lograr las metas propuestas. Las medidas deben incidir sobre los factores que causan los problemas y/o que impiden el nacimiento de nuevas actividades. Es necesario que exista un nexo bien establecido entre las conclusiones extradas de los puntos fuertes y dbiles y las lneas de accin que se seleccionen.

5. Mariela Armijo , Planificacin estratgica e indicadores de desempeo para el sector publico. CEPAL , Serie Manuales 2011 , pag 15. La Planificacin estratgica como instrumento de la gestin por resultados: En esta seccin la autora nos acerca ala importancia de la planificacin estratgica y la conceptualizacin de esta tema en relacin a la gestin local.

6. SUBDERE .Programa Asociativismo Municipal SUBDERE , PLADECO con base territorial. Primer Informe Consultora AMVACEN 2010. Informe Sistematizacin Metodologas Aplicadas para PLADECO con base territorial , incluye un instructivo o manual para la elaboracin de un programa de trabajo asociativo, incluyendo programacin de trabajo a desarrollar , este documento plantea las herramientas a considerar en la elaboracin de un PLADECO para el AMVACEN .

7. SUBDERE . Manual elaboracin de los PLADECOS. Establece la metodologa para la elaboracin de los planes de desarrollo comunal y las consideraciones generales sobre el proceso e implicancias a tener en cuenta , especificando las partes que integran este plan.

8. BCN , Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades N18.695. Es la Ley que estable las normas generales sobre la constitucin y funcionamiento de las municipalidades en Chile. Adems contempla dentro de esta norma la figura e importancia de los planes de desarrollo comunal.

5.1

Marco conceptual.

Numerosos esfuerzos por abordar la planificacin como disciplina independiente en bsqueda de la frmula ms adecuada para desarrollarla como actividad y junto a la bsqueda incansable por tantos eruditos en las ciencias empresariales y cientficas del concepto unificador e integrador de enfoques que hagan de este tema el eje central de la solucin a la gestin eficiente ha ocupado mucho tiempo y energa. A pesar de esta verdad irrefutable tambin cabe mencionar la necesidad para que lo anterior encuentre cabida , y por tanto sea la piedra angular sobre todo de la sociedad contempornea , pero todo este esfuerzo continuo e ininterrumpido de mejorar los planes y las herramientas para ello , deben contener la teora adecuada . Lo anterior plantea que la planificacin es parte de la bsqueda por hacer mejor las cosas pero muy probablemente no sea efectiva por si sola , ya que sin el ejercicio del control y seguimiento de lo ejecutado.

a.

La planificacin de actividades

La planificacin de actividades fue la preocupacin de los ilustres nombres de Fayol y otros a principio del Siglo XX , cuando planteaban el estudio del trabajo y la empresa , esto genero en los propietarios de fabricas y empresas de servicios en que el trabajo se planifica y no solo se hace y que es de no es solo un antojo espordico , sino que es la clave para cumplir con el objetivo de toda empresa.

b.

La planificacin en la Administracin Publica.

La planificacin en la administracin publica ha avanzado notablemente en los ltimos ao al integrar nuevos elementos que facilitan el proceso metodolgico para la planificacin local , especficamente en los Planes de Desarrollo Comunal , donde la SUBDERE edit un documento para la elaboracin de este plan e integra los anexos a emplear en el proceso , esto permite uniformar e instalar la discusin de cmo planificar en el mbito pblico la planificacin.

c.

Modelos de Planes de Desarrollo Comunal

- Modelo Tcnico-Legal : Este modelo es el proveniente del Marco Legal regulatorio dado por los Ley Orgnica constitucional de Municipalidades , N18.695 , y reforzado por documentos emitidos por la misma Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo del Gobierno de Chile (SUBDERE) , organismo estatal que esta encargado principalmente del funcionamiento y desarrollo regional y local , quien ha emitido textos como el Manual de Gestin Municipal 2010 , Subdere , el cual entrega una gua detallada del funcionamiento de una municipalidad cualquiera en Chile. Este modelo plantea una planificacin estructurada bajo la regulacin normativa y enfocada en una correcta ejecucin planes , programas y presupuestos segn lo indicado por el gobierno central y regional , alineando las polticas locales con estos criterios. Se supone como el modelo predominante , ya que se debe cumplir con la Ley , pero es parte de nuestra investigacin , conocer cual es el modelo mas usado.

- Modelo Operativo : El modelo operativo es una forma de plasmar el modelo anterior pero implementando las areas funcionales de la institucin y por lo tanto lo normativo se vuelve operativo a travs de la implementacin de lo exigido en la Ley pero adems agregando elementos de carcter operativo de la institucin. Un ejemplo de lo anterior se puede apreciar en que las Municipalidades entregan Planes de Desarrollo Comunal por reas , por ejemplo finanzas , Salud , Educacion , son todas unidades independientes que planifican observando la Ley pero principalmente atendiendo las polticas desarrolladas en cada rea a travs de planes y programas especficos.

- Modelo Estratgico : De reciente implementacin, adems de contemplar el aspecto normativo , y a su vez operativo pero en este modelo ya no se planifica para dar cumplimiento sino que hay un objetivo claro y estrategias a seguir , por ello que esta forma de planificar proviene del mundo empresarial y ha entrado fuertemente a los gobierno regionales y locales dado que la bsqueda de resultados concretos ha permitido que esta forma de planificar tenga eco en el mbito pblico , ya que existe un sustento terico-practico de buenas experiencias que indican el desarrollo estratgico , como una excelente via a seguir y porque adems contempla una mirada sistmica e integral , con un sesgo hacia la eficiencia y mas encima con elementos sociales y ambientales que solo hacen mejorar la gestin.

El modelo de Planificacin Regional y Local Al parecer si contamos con excelentes planes de desarrollo local , deberamos pensar que por lo tanto existe un modelo bastante adecuado en materia regional , pero la verdad es que la planificacin regional es una disciplina relativamente nueva , sobre todo en nuestro Pais , y solo a partir del ao 1990 en adelante se comenz a pensar regionalmente , esto llevo a la pregunta obvia que es lo que debemos hacer y como lo haremos , por ello que la respuesta no tardo en llegar cuando el ao 1998 existe evidencia de los primeros esfuerzos por instruir a los gobiernos locales a distribuir estrategias regionales y entregar lineamientos segn los recursos disponibles a nivel regional , esto contribuyo fundamentalmente a favorecer una discusin pero esta ves no desde el gobierno central sino que a revisar lo que se tenia desde las regiones y sin duda trajo no solo la instalacin de foros y mesas de trabajo participativo sino que se comenz a pensar desde regiones y as se podan descolgar fcilmente estrategias y polticas locales que provenan de lo planteado desde una realidad tan heterogenea al interior de las regiones. Actualmente el Gobierno Regional de la Araucania provee a los municipios a travs de su pagina Web , las Estrategias de Desarrollo Regional , las cuales segn la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades , son la base para la planificacin local y primer insumo a considerar en la elaboracin y actualizacin de Planes de Desarrollo Comuna..