LA GOBERNABILIDAD EN LA GESTIN REGIONAL Autor: Lic.

Lisbeth Yeny Galiano Blanco

ABSTRACT Se han desarrollado diversos trabajos sobre Gobernabilidad y su importancia en la gestin de los gobiernos regionales y locales que tienen la responsabilidad de gestin de los recursos para las generaciones actuales y venideras garantizando las condiciones para la equidad y bienestar social. Este proceso conlleva a desarrollar las mejores prcticas gerenciales de la entidad gubernamental cambiando los modelos rgidos de organizacin a ms flexibles adaptables a los cambios del contexto. En el presente trabajo se realiza una descripcin de la importancia de la nueva gestin pblica en la gobernabilidad de la Gestin regional esto enmarcado en el desarrollo y gestin territorial con participacin e involucramiento activo de la ciudadana; elementos que contribuyen a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. INTRODUCCIN La gobernabilidad dentro del proceso de descentralizacin, es un sumario complejo que implica la construccin y articulacin interactiva del estado y la sociedad en el logro de objetivos con una visin compartida, lo que implica establecer las condiciones ms favorables y oportunas que permitan la cohesin de la poblacin a travs del ejercicio ciudadano involucrado con el desarrollo de su territorio y el bienestar social en comn. Dentro de este complejo y cambios dinmicos de la sociedad, el rol de los gobierno regionales es ms compleja, por ello es importante la transformacin y reorganizacin de la gestin pblica regional dentro de los nuevos paradigmas de organizacin y gestin dejando de lado el sistema rgido burocrtico weberiano; y se desarrollen lineamientos y polticas que respondan a las nuevas exigencias tecnolgicas de desarrollo con enfoque en el ciudadano como el principal actor de cambios para una Gobernabilidad integral.

El gobierno regional de Cusco presenta bajos niveles de gobernabilidad. Esta situacin debido a que los gobiernos de turno en la ltima dcada han ido cambiando progresivamente las polticas centralistas a un proceso de descentralizacin que se dio inicio el ao 2002; que consiste en la transferencia de funciones, responsabilidades y presupuesto a los gobiernos subnacionales; que vienen a atender plenamente las legtimas demandas de los pueblos dentro de un marco de democracia participativa, y que se ven afectadas por diversos factores externos como internos; as como la polarizacin y disyuncin de los partidos polticos en los gobiernos locales lo cual limita a una adecuada gestin regional integrada; por otro lado el poco inters la participacin de los involucrados en los consensos sectoriales de la regin que permitan lograr un grado de eficacia como instrumento para promover el desarrollo y fortalecimiento de la democracia representativa y la participacin ciudadana. La gobernabilidad entendida como capacidad de gobernar un pas; no ha sido un tema estratgico tomado en cuenta por los gobiernos regionales tal como el caso de la Regin Cusco, ya que este presenta una serie de problemas sociales por inequidad y desigualdad en la atencin a los problemas y demandas de la poblacin que viene exigiendo desde aos atrs; la participacin activa de la poblacin en la vida pblica es mnima debido entre otras cosas a factores sociales y excluyentes. La Gobernabilidad en su contenido ms amplio involucra las dimensiones de territorialiedad y ciudadana, que son dos elementos importantes y estratgicos para el desarrollo de competencias estratgicas de la regin en conjunto. El tema de territorialiedad en la gestin y el acondicionamiento territorial para el desarrollo sostenible en la regin es importante ya que forma parte del proceso de descentralizacin tal como lo establece la Ley de Gobiernos Regionales Ley N 27867 como funcin de los gobiernos regionales en materia de ordenamiento territorial, entre otras: Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar

evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia . En ese sentido la territorialiedad que consiste en el control sobre un rea con el fin de controlar el acceso a los recursos y a su interrelacin, lado la poca capacidad y visin de los gobiernos que impiden un adecuado ordenamiento territorial entre los involucrados y del Gobierno Regional Regin La participacin ciudadana como parte del proceso de Gobernabilidad Democrtica ha sido restringida pese a que se promovieron diferentes espacios de articulacin con representantes de las diferentes instituciones, sectores sin embargo este proceso se sociales, gremios y la sociedad civil, etc. para concertar los lineamientos, polticas, objetivos, programas y proyectos; restringi a una minora en la elaboracin de los planes y presupuestos y la definicin de prioridades en base a criterios tcnicos, tradicionales, formalistas y hasta polticos condicionados por decisiones administrativas lo cual no refleja el involucramiento y la voluntad de la ciudadana en los procesos de cambios y mejoras de sus condiciones de vida. En ese entender existe un importante rol de Gobernabilidad en la regin para el desarrollo sostenible de la

desde las dimensiones de articulacin de la territorialidad y la ciudadana en ejercicio; como estrategia para la sostenibilidad y adecuado manejo de los recursos en los diferentes espacios y contextos socioculturales de interaccin en el proceso de Gestin y Desarrollo de la regin. La gestin del Gobierno Regional que implica todo un proceso integral del manejo de los recursos disponibles desde un enfoque de territorialiedad y el involucramiento activo de la ciudadana; en el que se observa deficiencias puesto que desde antes y a la actualidad existe brechas y barreras geopolticas y psicolgicas (adopcin de posturas ideolgicas y personales en cada gobierno de turno) que impiden el accionar entre los involucrados y del Gobierno Regional a desarrollar una gestin basado en la Gobernabilidad, est referida a la calidad del desempeo gubernamental a travs del tiempo ya sea que se trate de un gobierno o administracin, o de varios

sucesivos,

considerando

principalmente

las

dimensiones

de

la

'oportunidad', la 'efectividad', la 'aceptacin social', la 'eficiencia' y la 'coherencia' de sus decisiones" 1. Esta situacin hace necesaria que el gobierno regional asuma un rol muy importante en generar los espacios de concertacin que garanticen una participacin democrtica consensuada y activa de la ciudadana; no solo como demandantes de servicios sino tambin como agentes coactores y colaboradores del cambio; por tanto la poblacin y el gobierno regional tiene una responsabilidad y deber conjunto de lograr un alto nivel de Gobernabilidad. Por ello crear y fomentar conciencia ciudadana desde el reconocimiento de identidad, diversidad cultural y la adecuada gestin de los espacios territoriales para el acceso a los recursos disponibles, su explotacin y usos para su sostenibilidad y desarrollo en el tiempo; que permitir el desarrollo del capital humano y social; a si con un sistema de gestin territorial permitir mejorar los niveles de educacin, salud, e ingresos econmicos.

Angel Flisfisch, "Gobernabilidad y consolidacin democrtica" (1987) en Revista Mexicana de Sociologa, No 3, julio-septiembre de 1989, p. 113