Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ISBN 1850-7255
Licenciada en Turismo. Magster en Desarrollo Local por la Universidad Nacional de San Martn y la Universidad Autnoma de Madrid, Diplomada en Gestin Hotelera y formada en Gestin y Certificacin de Calidad de Empresas de Servicios con las normas ISO. Profesora asociada en la Universidad Nacional de Quilmes, Universidad del Salvador y Autnoma de Entre Ros. Directora de la Licenciatura en Hotelera y Turismo del Programa Universidad Virtual de Quilmes. Directora de la Maestra en Desarrollo y Gestin del Turismo, Universidad Nacional de Quilmes. nwallingre@unq.edu.ar
Algunas consideraciones generales de la provincia de Entre Ros La provincia de Entre Ros forma parte de la Mesopotamia Argentina, regin que presenta suaves ondulaciones, dos extensas lomadas y cuchillas -pequeas elevaciones que no superan los 200 mts. de altura-, terrenos bajos y anegadizos, al sudoeste el paisaje del Delta y esta totalmente rodeada por importantes ros sobresaliendo el Uruguay y el Paran. Posee lmites con varias provincias Argentinas y con la Repblica Oriental del Uruguay. Tiene una extensin de 78.781 kms2, esta dividida en diecisiete departamentos y cuenta con una poblacin de 1.158.147 habitantes (Censo 2001). Las ciudades de mayor poblacin son Paran (235.967 hab.) que es la capital provincial, Concordia (138.099 hab.) y Gualeguaych (75.916 hab.). El clima es clido al norte y templado en el centro y sur. Las lluvias son abundantes en toda su extensin. Dispone de una interesante diversidad en paisajes naturales que incluye ceibos, talas, andubayes, espinillos, sauces, lapachos y palmeras yatay. La fauna tpica concentra carpinchos, lobitos de ro, nutrias, liebres, vizcachas y numerosas especies de aves. Todos los ros y arroyos son ricos en pesca contando con pates, surubes, sbalos, pejerreyes y dorados. Esta diversidad en flora, fauna y pesca permiti el origen del desarrollo del turismo. Hasta fines del siglo XVI en que este territorio comenz a ser explorado por los espaoles, lo habitaban grupos aborgenes que rpidamente desaparecieron en el periodo colonial. Bosch (1978) expresa que "Los etngrafos distinguen dos agrupaciones primitivas: los chan-timb y los charras. Parcialidades de los primeros: mocoretes, caletones, timbes, begues, esparcidos de Norte a Sur sobre las costas del Paran; de los segundos, yaros, guenoas, bohanes, sobre las del Uruguay, minuanes y charras propiamente hacia el centro y en mayor nmero. En las islas arraiga una tercera rama: los guaranes. Por su parte, Chemn (1992) tambin reconoce que se distinguieron tres unidades tnicas: charras, chantes y guaranes. Desde mediados del siglo XIX fueron incorporndose numerosos grupos de inmigrantes europeos, que dieron origen a la creacin de diferentes colonias. Entre ellos se encuentran alemanes, judos, italianos, franceses y suizos. Se destacaron en el desarrollo de la actividad agrcola y ganadera que caracteriz a la provincia hasta mediados del siglo XX. Desde entonces, ese sector productivo tuvo un importante retroceso. A pesar de esa situacin, a
principios del siglo XXI la agricultura y la ganadera siguen siendo las principales actividades econmicas provinciales. Adems, los cultivos de arroz, la actividad forestal y avcola, son relevantes. De la mano de la elaboracin de materias primas agropecuarias, posee una limitada actividad industrial. Por su parte, en la ltima dcada el turismo comenz a realizar una importante contribucin al desarrollo socioeconmico.
Mapa poltico provincia de Entre Ros: Disponible en http://entrerios.gov.ar, ingresado el 18/03/2008. Situacin del transporte como limitante del desarrollo del turismo Las caractersticas geogrficas de la provincia, separada del resto del pas por el ro Paran, produjeron un marcado aislamiento que se extendi hasta fines de la dcada de 1960 en que tienen su origen las grandes obras de infraestructura vial que facilitaron su integracin. Hasta entonces, la nica forma de comunicacin se realizaba mediante la navegacin tanto del ro Paran como del Uruguay, mediante las alternativas de servicios que ofrecan conectividad a diferentes localidades del pas as como a la Repblica de Uruguay. Esta fue la mejor forma
de comunicacin con que cont la regin hasta la llegada del ferrocarril cuando en el ao 1908, fue inaugurado el ferro barco que cruzaba el ro Paran uniendo Zrate con Ibicuy. En 1932 se cre la Direccin Nacional de Vialidad responsable de llevar adelante la y numeracin de los caminos nacionales y
fomentar la adopcin de un sistema uniforme para todo el pas. La provincia de Entre Ros se vio beneficiada principalmente con el trazado de las rutas nacionales 12 y 14 que estructuraron la regin mesopotmica de sur a norte, una, recostada sobre el ro Paran y la otra, sobre el ro Uruguay. Sin embargo, la falta de calidad de las mismas se prolong durante aos y el asfaltado de los primeros tramos se inicio en 1946. En 1989 el gobierno nacional decidi recurrir al sistema de concesin de obra pblica para financiar el mantenimiento y mejoramiento de una parte de la red vial troncal. El programa que implic la reparacin, remodelacin, ampliacin y mantenimiento de 9.900 kilmetros de esa red, incluy tramos de las RN 12 y 14. La primera dcada del siglo XXI encontr a la provincia desarrollando la autopista sobre el tramo sur de la RN 14, cuya finalidad es tender a dinamizar y a brindar ms seguridad en los desplazamientos vehiculares. La construccin del tnel subfluvial y de puentes, optimizaron la conectividad provincial integrndola a la nacin as como a los pases limtrofes, acontecimientos que favorecieron los desplazamientos tursticos.
Obra Tnel subfluvial Ral Uranga - Carlos Begnis 1975 Puente vial Int. Gral. Jos G. Artigas Puente vial Gral. Jos de San Martn Complejo ferrovial Bartolom Mitre Justo J. de Urquiza Puente ferrovial Int. Salto Grande 1980 1976 1978 Coln (Entre Ros) - Paysand (Uruguay) Puerto Unzu (Entre Ros) - Fray Bentos (Uruguay) Zrate (Buenos Aires) Largo (Entre Ros) Concordia (Entre Ros) - Salto (Uruguay) Rosario (Santa Fe) - Victoria (Entre Puente vial Nuestra Seora del Rosario 2003 Ros) Brazo Ao de inauguracin 1969 Conectividad Paran (Entre Ros) - Santa Fe
En 1993 los servicios ferroviarios interurbanos de pasajeros, como consecuencia de la poltica nacional imperante, fueron entregados a las provincias. Esa decisin motiv que el gobierno
de Entre Ros los suspendiera. A pesar de esa decisin y a cargo del Ferroclub Central Entrerriano de Villa Elisa, en 1995 comenz a circular el trencito histrico de Entre Ros realizando un recorrido entre la localidad de Villa Elisa y Caseros desde donde se conecta a travs de un servicio de mnibus con el histrico Palacio San Jos. Mediante el Decreto 1261/2004, el Estado Nacional resolvi re-asumir la prestacin de los servicios interurbanos de transporte ferroviario de pasajeros cuyo trazado sea de carcter nter jurisdiccional. Sin embargo, los servicios ferroviarios de pasajeros de carcter local, a desarrollar en el interior de las provincias, podrn ser prestados por los gobiernos provinciales en cuyos territorios se asienten los ramales. A partir de esta decisin el ramal del ferrocarril General Urquiza que atraviesa la provincia de Entre Ros con destino final en Posadas, provincia de Misiones, re-inicio sus servicios aunque sin contribuir, lo menos en una primera etapa, a la mejora de su calidad. El transporte areo atraves por diferentes ciclos de postergacin y suspensin de los servicios. Las ciudades de Paran y Concordia fueron los destinos histricamente comprendidos en las rutas areas nacionales prestados por las empresas Aerolneas Argentina/Austral aunque con recurrentes suspensiones alcanzando desde fines de la dcada de 1990 la suspensin definitiva. En 1967 ante el aislamiento que presentaba Entre Ros, el gobierno provincial decidi crear LAER (su primer nombre empleado hasta el ao 1986 fue LAPER, Lneas Areas Provinciales de Entre Ros), empresa que utilizaba aviones de pequeo porte. En sus inicios brind el servicio de correo entre Paran, Villaguay, Concordia, Crdoba, Concepcin del Uruguay, La Paz, Rosario y Buenos Aires. En 1973 suspende sus vuelos. En 1983 como consecuencia del cierre temporario de las comunicaciones a travs del puente Zrate Brazo Largo y del Tnel Subfluvial, debido a las grandes inundaciones, la provincia estableci un servicio entre la ciudad de Gualeguay y Buenos Aires. Finalizada la catstrofe, los vuelos son suspendidos. En 1986 son reanudados brindando un servicio entre Paran, Gualeguaych y Buenos Aires. Aos ms tarde, sum entre sus destinos a Goya y Reconquista. Desde 1998 ampli sus rutas a las provincias de Buenos Aires, La Pampa, Chaco y Montevideo, en Uruguay. Desde el ao 2002 suspendi sus servicios de forma intermitente. En 2006 administrada por la empresa Regional Argentina, reinicio sus vuelos entre Paran y Buenos Aires y Concordia y Buenos Aires.
identificacin de los corredores tursticos provinciales principales y secundarios; los mercados potenciales y la promocin publicitaria. Consider asimismo, el enfoque pensado en la comercializacin por ser ms flexible en el sentido que es ms adaptable a los posibles cambios de la demanda. En relacin con sta se tuvo en cuenta los principales centros emisores, los transportes utilizados y los principales accesos, sus preferencias y los posibles mercados potenciales. La propuesta fue estructurada en una serie de productos y se procedi a identificar para los mismos, las definiciones de imagen de mercado y comercializacin. Se adicionaron tres programas institucionales de apoyo que incluyeron la informacin turstica, la elaboracin de estadsticas y la promocin de actividad privada. En 2005 el gobierno nacional lanzo el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable 2016 (PFETS). Tiene como objetivo general constituirse en el proceso orientador y articulador de actuaciones que, en forma sinrgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine estos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turstico sustentable para el pas. De esa forma pretende constituirse en el marco para la actuacin de cada provincia. El marco conceptual acuerda la formulacin de la consolidacin institucional del turismo (planificacin concertada, fortalecimiento de las capacidades regionales para la autogestin; colaboracin interministerial; colaboracin sector pblico-privado; coordinacin e integracin normativa; gestin del conocimiento; calidad en la gestin, herramienta estratgica orientada a la excelencia; la seguridad como valor diferencial; el Instituto Nacional de Promocin Turstica; estrategia Marca Pas-Turismo; la sustentabilidad (consolidar al sistema nacional de reas protegidas y a las comunidades asociadas como componentes claves de la oferta turstica nacional); respetar la autenticidad socio-cultural de las comunidades anfitrionas; conservar el patrimonio turstico nacional; eliminar las barreras fsicas para la equiparacin de oportunidades de disfrute turstico para todos; gestin integral de la calidad en destinos tursticos; factor clave para la cooperacin y la competitividad y fortalecer la sustentabilidad econmica del sector y su cadena de valor; el desarrollo equilibrado del espacio turstico nacional (la planificacin integrada y descentralizada); regionalizacin y estructura de trama; captacin de nuevos segmentos de mercado; diversidad de productos y destinos; conectividad interna y externa; desestacionalizacin de la demanda tendiente a un turismo receptivo, interno y social; un sistema de incentivos y estmulos para el desarrollo turstico regional (inversin pblica concertada); inversin privada mediante el fortalecimiento del tejido empresarial nacional, las incubadoras de proyectos pequeos y medianos y la bsqueda de
nuevas fuentes de financiamiento; estmulos e incentivos a los espacios de oportunidad identificados por el plan y mejora continua en la promocin y comercializacin. Identifica una visin de conjunto de los resultados de los seis talleres regionales constituidos en las histricas regiones tursticas, integrando Entre Ros la regin Litoral, que permiti construir un mapa conceptual federal que define, a partir de las cuatro grandes premisas antes indicadas, las ideas fuerza, estrategias y programas, organizadas en 4 campos de actuacin: gestin de la calidad, desarrollo de la oferta, inversiones y formas de financiamiento y promocin y marketing. Los alcances y resultados esperados del PFETS son los de reunir las mejores ideas y voluntades de todas las provincias, recuperando y potenciando lo que ya se realiz en cada una de ellas. Evitar superposiciones y eventuales contradicciones, para articular un sistema planificado de turismo, tan diversificado como unitario, tan abarcativo como claro y conciso. Lograr que sea efectivo y eficaz tanto para el corto como para el mediano y largo plazo. Que permita el control de gestin de calidad, con un monitoreo continuo de manera de poder evaluar resultados y corregir eventuales desvos, as como de incluir cambios de rumbo necesarios. Para el caso de Entre Ros, el PFETS reconoce al Corredor Turstico del Ro Uruguay como prioritario para potenciar su desarrollo en la primera etapa del plan, y como potencial al del Ro Paran (inferior) a ser considerado a partir de la segunda etapa; como reas con vocacin turstica para desarrollar a los circuitos productivos de las colonias entrerrianas (centrosur); como puertas actuales a Paran-Santa F, Rosario, Concordia, Coln y Gualeguaych, a su vez que estas tres ltimas son consideradas como circuitos transfronterizos actuales y finalmente como travesas incluye a la ruta nacional 127 y provinciales 39 y 11, mientras que como travesa destacable hacia el mediano y largo plazo se encuentra la ruta nacional 18.
2 Accesos simblicos y funcionales a todos los componentes del espacio turstico regional y federal, ncleos urbanos proveedores de servicios tursticos, convenientemente equipados como modos de comunicaciones (PFETS, 2005) 3 Caminos necesarios de vinculacin entre los diferentes elementos que forman el espacio turstico de un pas (PFETS, 2005)
plan de marketing turstico que cont con la definicin de la imagen turstica de la provincia, los productos, la comercializaron y promocin, las inversiones, las estrategias de mercado y las acciones necesarias para la puesta en valor y en mercado de los componentes del producto. Sin embargo, la principal etapa del plan que consista en la comercializacin, las inversiones y la promocin no se materializaron de forma general en toda la provincia debido a la falta de apoyo tanto poltico como econmico y slo pudo concretarse aisladamente en algunas localidades del Corredor del Ro Uruguay. Entre los aos 1991 y 1995 tuvo lugar el afianzamiento definitivo en el mercado nacional la marca Entre Ros Todos los Verdes y en 1991 el organismo haba alcanzado el rango de Secretara de Turismo. Hasta 1999 se procedi a la diversificacin de los productos tursticos tradicionales como playas, fiestas, pesca deportiva, historia y cultura y casinos. Con posterioridad, fueron agregados el turismo rural, termal, golf y un pretendido e incipiente turismo de aventura que alcanz poca competitividad en el contexto del turismo nacional. La diversificacin de la oferta de productos produjo que desde el 2007 el slogan promocional fuera modificado a Entre Ros, temporada todo el ao. En la dcada de 1990 tiene su origen el turismo termal. Encuentra su antecedente en la ciudad de Federacin que cre la Comisin Municipal de Aguas Termales (1992) y cuya finalidad fue evaluar un proceso para la concrecin de la obra de perforacin. En el ao 1997 qued inaugurado el Parque Termal. Fue el primero de la Mesopotamia, e inici el disfrute termal con un enfoque curativo-recreativo, que marca la diferencia con los restantes destinos termales del pas. Este primer emprendimiento impuls una fuerte expansin de este tipo de termalismo en toda la provincia. A partir de esa dcada se sumaron como nuevos centros termales las ciudades de Concordia, Chajar, Coln, La Paz, Villa Elisa, San Jos, Mara Grande, Concepcin del Uruguay y Gualeguaych. Es de resaltar que algunas de esas localidades no contaban con antecedentes tursticos y surgieron a esta nueva actividad a partir del termalismo. La gestin de Gobierno provincial 2003-2007, puso en marcha un plan de trabajo y de acciones a desarrollar por el rea de turismo bajo el nombre de El turismo como alternativa al desarrollo de las economas regionales. El objetivo fue optimizar la estructura del Estado para dar solucin a la problemtica del turismo y sentar las bases para el desarrollo futuro con un perfil de actividad econmica sostenida y sustentable en el tiempo. El plan consider el establecimiento de una poltica turstica clara y previsible, el mejoramiento de productos
10
tursticos, acciones de comunicacin y la implementacin de programas vinculados a la expansin de la actividad que consider la captacin de nuevos mercados, las acciones de incentivos y de fomento y la promocin del desarrollo de productos artesanales.
As tambin, tendi hacia el desarrollo provincial mediante la constitucin de un mapa basado en micro regiones tursticas articuladas por las principales localidades tursticas, rutas y accesos. Fueron creadas 11, separadas entre las pertenecientes a la Costa del Ro Uruguay y del Ro Paran. Entre las primeras se encuentran los Caminos de los Azahares, Rural, Tierras de Palmares, Caminos del Palacio y Colonias Judas. Entre las segundas, la Ruta del Dorado, Paseo de las Colonias, Capital, Aldeas Alemanas, Lomadas Entrerrianas y Pueblos del Sur. La mayora de stas cuentan con muy pocos avances. Se encuentran implementadas: Caminos del Palacio: bajo el slogan donde la historia vive, resalta la historia Argentina desde el siglo XIX entorno al Palacio San Jos, residencia del Gral. Justo J. de Urquiza y esta estructurada sobre la ruta provincial 39 desde la ciudad de Concepcin del Uruguay hasta Rosario del Tala. Colonias Judas: rescata el compromiso con la memoria de esa comunidad tendiendo a recuperar la historia, la cultura, las tradiciones y la gastronoma tpica, entorno a las localidades de Villaguay, San Gregorio, Villa Domnguez, Carmel, I. Sajaroff, Villa Clara y Basavilbaso. Aldeas Alemanas: mediante el slogan hombres rubios en tierra de lomadas, recupera y revaloriza la historia, la cultura, las tradiciones y costumbres de los alemanes que desde fines del siglo XIX arribaron desde el Volga ruso. Incluye a las Aldeas Brasilera, Salto, Spatzenkutter, Protestante, San Francisco, Valle Mara, Alvear, San Rafael, San Miguel y Santa Rosa. Tierras de Palmares: integra a las localidades de Coln, San Jos, Ubajay y Villa Elisa y cuyo objetivo es llevar adelante un trabajo conjunto en pos del desarrollo turstico a partir de la diversidad de verdes paisajes, termas, playas fluviales, historia de inmigrantes y el Parque Nacional El Palmar.
11
12
crdito. Adems, declara al turismo una actividad productiva y en consecuencia le ser de aplicacin el rgimen de promocin previsto en la Ley de Promocin Industrial 3190 y sus normas reglamentarias. Esa ley determina que las actividades tursticas beneficiadas con la exencin en el impuesto sobre los ingresos brutos, segn lo normado en el art. 134, inc. l) del Cdigo Fiscal son alojamientos tursticos, camping, servicios de restaurantes, bares, confiteras, operadores de turismo receptivo, actividades recreativas, vinculadas directamente al turismo, servicios de transporte turstico, Reservas Naturales Abiertas, corredores y circuitos tursticos, ciudades estratgicas y micro regiones ambientales, turismo rural, circuito antropolgico, de mitos y leyendas, y toda otra actividad que por su naturaleza, est directa o indirectamente vinculada al turismo y en tal sentido la declare el organismo de aplicacin. As tambin, crea el Fondo Provincial del Turismo, que estar administrado por el organismo de aplicacin. Por su parte, la Ley 5602/2004 (adhesin a la Ley Nacional 25198), declara de inters nacional al turismo como actividad socioeconmica. En el ao 2006 fue sancionada la Ley 9678 de recursos termales. Establece el marco regulatorio del manejo de los recursos termales que se gestionen con fines teraputicos, medicinales, recreativos y/o tursticos, cuyo lugar de alumbramiento se site dentro de la jurisdiccin provincial y de definir los lineamientos de poltica general en esta materia. La autoridad de aplicacin de esta ley y sus reglamentaciones ser el Ente Regulador de los Recursos Termales de la Provincia de Entre Ros (E.R.R.T.E.R.), organismo que a esos efectos se crea y que funcionar como entidad autrquica, con personera jurdica y patrimonio propio (art. 10). Por la Ley 9714/2006 se crea el Fondo para la conservacin del recurso termal, el agua, el suelo y el ambiente que habr de constituirse con el 50 % del total de los recursos que por todo concepto les sean cobrados a los concesionarios de explotacin de recursos termales. Mediante el Decreto 3025/83 se aprueba la reglamentacin y categorizacin de restaurantes y establecimientos afines. Decreta que el organismo provincial de turismo ser el organismo encargado de su aplicacin (art. 2) y crea el Registro Provincial de Restaurantes, Cafs, Bares, Confiteras y Establecimientos Afines (art. 3) en el cual deben inscribirse los establecimientos comerciales afines. El Decreto 3177/83 reglamenta y categoriza los campamentos tursticos. El organismo provincial de turismo es el organismo de aplicacin y se crea el Registro Provincial de campamentos tursticos en el cual deben inscribirse los campamentos pblicos. Los alojamientos tursticos provinciales se encuentran comprendidos en la Ley 7360, el Decreto-Ley 7205/83 y su decreto reglamentario 3024/83 y modificatorios 433/84 y 5029/87.
13
El art. 2, define como alojamientos tursticos a los establecimientos de hoteles (1 a 5 estrellas), moteles (1 a 3 estrellas), hosteras (1 a 3 estrellas), bungalows (1 a 3 estrellas), apart-hotel, y residenciales (A y B), que presten sus servicios con carcter permanente o transitorio y siendo el organismo provincial de turismo la autoridad de aplicacin de la Ley. Sin embargo (art. 4) las funciones de inspeccin y contralor en el cumplimiento de disposiciones que surgen de esta ley y de las reglamentaciones que al efecto se dicten, podrn delegarse, por parte de la autoridad de aplicacin, en las autoridades municipales. Asimismo, crea el Registro Hotelero provincial dependiente del organismo de turismo (art. 5), en el cual deben inscribirse los establecimientos de referencia. Las agencias de complementarios. La Resolucin 180/2006 DGR establece la exencin al impuesto a los ingresos brutos para quienes inicien actividad hotelera en la provincia durante los primeros 5 aos desde el inicio de la actividad. Entre otras normas que tienen relacin con el turismo se encuentran la Ley de caza 4841 con las modificaciones introducidas por las leyes 6821 y 7552; la Ley de pesca 4892, con las modificaciones introducidas por leyes 6031, 6785 y 7240; la Resolucin 250/2006 crea el registro provincial de guas de pesca deportiva mientras que el Decreto 2851/1992, crea el registro de personas fsicas o jurdicas que como empresas organicen excursiones de caza deportiva
en la Provincia.
viajes quedan
La Ley 4731/1993 de preservacin, conservacin y defensa del ambiente, declara de inters provincial la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento de los ambientes urbanos, rurales y naturales y todos sus elementos constitutivos para el desarrollo de condiciones favorables, para la salud y el bienestar de la comunidad. La Ley 5067/1996 de evaluacin del impacto ambiental, modificada por la ley 5517, dispone que se considera impacto ambiental a cualquier alteracin de propiedades fsicas, qumicas, y biolgicas del medio ambiente, incluyndose en este al medio ambiente urbano, causado por cualquier forma de materia o energa como resultado de las actividades humanas que directa o indirectamente afecten la salud, la seguridad y la calidad de vida de la poblacin, las actividades sociales y econmicas, las condiciones estticas, culturales o sanitarias del medio ambiente y la configuracin, calidad y diversidad de los recursos naturales.
14
La Ley 8967/1995, crea el Sistema Provincial de reas Naturales Protegidas. Establece las categoras de Parque natural, Monumento natural, Reserva natural, Paisaje protegido y Reserva de uso mltiple; la Ley 9663/2006 determina la proteccin de las especies forestales y mediante el Decreto 5574/2006 se crea el registro provincial de reas naturales protegidas. La Ley 9686/2006, protege la riqueza arqueolgica y paleontolgica provincial, es concordante con la Ley Nacional 25.743 y su decreto reglamentario. Tiene por objeto la preservacin y proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico, como parte integrante del patrimonio cultural de la provincia y el aprovechamiento cientfico y cultural del mismo. El decreto 239/2005, crea el registro de bienes culturales; el 5369/2004 reglamenta la explotacin y administracin de juegos de azar; la Ley 8895 (Dec. Regl. 1369/95) reglamenta el autotransporte provincial de pasajeros; la Ley 9486/2003 regula el ordenamiento, la promocin y el desarrollo de artesanas.
15
preservacin del
patrimonio, mejoramiento y recuperacin del los recursos naturales y el ambiente humano (1992), la defensa y preservacin del patrimonio urbano (2004) y de alojamientos y centros de reservas tursticas (2002); La Paz, la Ordenanza de creacin del fondo de desarrollo turstico (2001); Coln sobre inmuebles destinados a alquiler para alojamientos tursticos (2006) y para la determinacin del rea costera para la gestin de la calidad, la seguridad y ambiental de balnearios (Norma IRAM 42100) de 2006; Chajar, para la conformacin de la Comisin de Asesoramiento para el turismo y el tiempo libre (2004), la determinacin de las condiciones de ingreso al parque termal (2004) y de adhesin a las leyes provinciales relacionas a los alojamientos tursticos (2004), Basavilbaso, la ordenanza para la preservacin del patrimonio arquitectnico urbano (2004), Concordia dispone la ordenanza sobre la proteccin de bienes culturales y de las reservas naturales (2004) y en Concepcin del Uruguay, las ordenanzas que promueven las inversiones y/o los emprendimientos tursticos.
Otros aportes
La evolucin del turismo llev a la conformacin de un sinnmero de formas asociativas del sector privado. Fueron surgiendo en la provincia y en los municipios tursticos, Cmaras de Servicios Inmobiliarios Tursticos, Asociaciones de Cabaas y Bungalows, Asociaciones Hoteleras y Gastronmicas, Asociaciones de Profesionales en Turismo, as como tambin entes mixtos que involucran tanto a los sectores privados como pblicos, entre otras. Por otra parte, en la mayora de los municipios con desarrollo turstico, o proyeccin futura, los gobiernos locales fueron creando los organismos responsables en el marco de la estructura de la administracin pblica contndose entre las jerarquas ms recurrentes, las Oficinas, Direcciones y Secretaras del Turismo. Un ltimo aporte, se encuentra en el avance en la educacin formal vinculada al sector. La Universidad Nacional de Entre Ros ofrece formacin en turismo y gastronoma, mientras que Universidad Autnoma de Entre Ros, lo hace en turismo y hotelera. Por su parte, varios Institutos privados, acompaan la oferta de formacin capacitacin especfica requerida por cada sector. tcnica y las asociaciones empresariales lo hacen a travs de la oferta de cursos cortos destinados a brindar una
16
17
Entre los aspectos ms relevantes procura establecer un diagnstico de la realidad provincial; perfilar los corredores, micro regiones y circuitos en funcin de sus caractersticas diferenciales; proponer lneas de complementacin entre los corredores y circuitos as como un plan de adecuacin de la infraestructura de servicios provinciales y delimitar una agenda de promocin turstica. El Plan es financiado con provincial. Algunas reflexiones finales Si bien, en el contexto de la Repblica Argentina, el turismo en la provincia de Entre Ros tuvo un origen tardo, en pocas dcadas y particularmente en la ltima, realiz importantes avances, tanto en la mejora en la accesibilidad, como en el aprovechamiento de atractivos, desarrollo de nuevos productos, alojamientos, gastronoma, u otras. Las principales mejoras en el transporte se encuentran en la modalidad vial, mediante la cual arriba el mayor nmero de turistas. Desde el gobierno, fueron impulsadas diferentes estrategias para el desarrollo del sector, incluyendo lneas de crdito ms accesibles y exenciones impositivas que tendieron a favorecer el crecimiento de la oferta, en particular de alojamientos. Se sostuvieron a travs de las dcadas iniciativas de marketing y se cre y mantuvo una imagen turstica provincial. El organismo gubernamental de turismo fue jerarquizado, fueron conformadas asociaciones privadas, entes mixtos y muchos gobiernos municipales tendieron tambin a jerarquizar el organismo de turismo. Se avanz hacia una mayor diversificacin de los productos y a la optimizacin del aprovechamiento territorial mediante la creacin de micro regiones tursticas, adems de la incorporacin al turismo de algunas localidades que no contaban con antecedentes en la actividad. En el marco del desarrollo turstico nacional, la provincia acompa la iniciativa del gobierno central quien implement el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (2005) mediante la puesta en marcha en el ao 2007 del Plan Estratgico Turstico Provincial (PETS) Finalmente, puede observarse que el marco normativo tendi a adecuarse a las nuevas realidades del sector as como se sostuvo a travs de las dcadas la formacin y capacitacin de recursos humanos. fondos de la Secretara de Poltica Econmica de la Nacin, y llevado adelante por la Subsecretara de Turismo del gobierno
18
Aunque, como lo reconoce el propio gobierno, queda mucho por hacer, la totalidad de esas iniciativas y esfuerzos permitieron ubicar al sector turismo como la quinta actividad generadora de recursos econmicos a la provincia, con los consecuentes beneficios en la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Bibliografa y fuentes documentales Bosch, Beatriz, Historia de Entre Ros, Buenos Aires, Editorial Plus Ultra, 1978. Chemn, Magdalena, Geografa elemental de Entre Ros, MC Ediciones, Santa F, 1992. Decreto N 3177/1983 de reglamentacin de campamentos tursticos. Decreto N 3025/1983 de reglamentacin de restaurantes, bares y afines. Diario La Nacin, Suplemento Turismo, 11 de noviembre de 2007 Entre Ros siempre es temporada, Buenos Aires. Direccin de Estadsticas y Censos del Gobierno de Entre Ros, disponible en: www.entrerios.gov.ar/dec/, ingresado el 19/12/07. Entre Ros, (1988) Ediciones Santillana, Buenos Aires. Gua de bolsillo, Info Tour Entre Ros Terma, julio 2007, Paran, Entre Ros. Gua de bolsillo, Info Tour Entre Ros, Micro regiones tursticas, octubre 2007, Paran, Entre Ros. Historia Elemental de Entre Ros (1991), Mc Ediciones, Paran, Entre Ros. INDEC. Censo Nacional 2001, disponible en: www.indec.mecon.gov.ar, ingresado el 19/12/07. Khatchikian, Miguel, Historia del turismo en la Provincia de Misiones, Buenos Aires, Ediciones Temas de Turismo. Libreras Tursticas,1991. Ley 7205/1983 de reglamentacin de alojamientos tursticos. Ley N 9678/2006 de Recursos Termales. Ley N 896719/95 de creacin del sistema provincial de reas protegidas. Ley N 9686/2006 de proteccin de la riqueza arqueolgica y paleontolgica. Medina, Jorge La evolucin de la imagen turstica de Entre Ros, en Revista Tiempo de Gestin N4, Facultad de Ciencias de la Gestin, Universidad Autnoma de Entre Ros, 2007.
19
Naciones Unidas y Consejo Federal de Inversiones, Un proyecto piloto de planificacin regional para el desarrollo en Argentina, Consejo Federal de Inversiones, Buenos Aires, 1961. Roccatagliata, Juan, Los ferrocarriles en la Argentina, Buenos Aires, Editorial Eudeba, 1987. Secretara de Turismo de la Nacin Argentina, Plan Federal Sustentable 2016 (PFETS), versin CD ROM, 2005. Estratgico de Turismo
Wallingre, Noem, Transporte carretero argentino, 3 edicin, Buenos Aires, Ediciones Tursticas, 2003. Wallingre, Noem, Historia del turismo argentino, Buenos Aires, Ediciones Tursticas, 2007.
20