Universidad autnoma METROPOLITANA

Mara del Carmen Martell Mendoza Alberto Jimnez Godnez

TRABAJO FINAL.
POLITICAS PBLICAS EN LA EDUCACION SUPERIOR EN MEXICO.

MATERIA: Sociedad de Consumo, Desarrollo Tecnolgico y Comunicacin.

PROFESOR: DOC. OLVERA HERNNDEZ FERNANDO

Poltica pblica.

Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo ms gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido participacin entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos ms adelante un punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas. 1 Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos solamente y nicamente por el gobierno. Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta si es de ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una poltica restrictiva o de imposicin fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificacin conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin. Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos tratando es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos. Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan que las personas y grupos coexistan a pesar de sus diferencias. Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen stos puede variar. Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una propuesta se basan en los siguientes aspectos: Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida.
1

http://www.buenastareas.com/ensayos/Definici%C3%B3n-De-Politica-Publica/2531411.html

Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura humana, organizativa y de material. Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que suelen ser ms restringidos. La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe velar por los intereses de los que estn bajo su tutela.

Objetivos de las polticas pblicas.

Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales lgicamente no quieren verse afectados. La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos nuevamente mencin sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto. La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblicos y privado, es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se implemente la poltica, todos sern afectados de manera positiva o negativa. Casi siempre busca forzar o imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica, de esta manera se marcan rumbos en la sociedad.

Polticas pblicas en la educacin superior en Mxico.

Mxico ha tenido profundos y acelerados cambios en los ltimos veinte aos. Hasta la dcada de 19701, Mxico muestra un cierto crecimiento econmico y mantiene una estructura poltica funcional, cuestiones claves en el desarrollo social. La estrategia de desarrollo econmico fincada en la sustitucin de importaciones produce un crecimiento econmico sostenido durante ms de treinta aos. El xito de este modelo radica en una economa cerrada y en un contexto internacional estable caracterizado por un alto crecimiento del comercio internacional, baja inflacin y escasa movilidad de capitales de ah que las polticas microeconmicas aplicadas en el pas tuvieran resultados positivos en la esfera econmica.

Por su parte su estructura poltica se construye alrededor de un Estado centralista que excluye de la toma de decisiones a la mayor parte de los grupos sociales, canaliza recursos y apoyos diversos a segmentos importantes de la poblacin , entre los que figuran tanto empresarios, clases medias , como los estratos de bajos ingresos, lo cual le asegura respaldo social . Entrando los aos setenta este esquema parece llegar a su trmino. Por un lado la economa internacional ingresa en un largo periodo de recesin con efectos directos para el caso nacional, especialmente por el aumento de los precios internacionales del petrleo, una mayor inflacin y el alza en las altas de inters. En lo que toca a la estructura poltica, desde finales de los sesenta se presentan erosiones profundas en sus cimientos, el movimiento estudiantil de 1968 y posteriormente la emergencia de brotes guerrilleros son sntomas claros de esta factura. En los aos ochenta la crisis resulta agobiante ya que el PIB tiene un crecimiento negativo, el cierre de empresas, la perdida de fuentes de empleo, el aumento en los ndices de pobreza y la escasez de fondos gubernamentales agravan la situacin en la economa nacional durante los aos ochenta. Las medidas tomadas por el estado en esa poca ms destacadas para recobrar la estabilidad econmica fueron especialmente la liberacin financiera nacional, privatizaciones de las empresas gubernamentales. Era lgico de esperar que con las transformaciones gestadas en el pas la educacin superior resultara sensible a estos cambios ya que entre 1970 y 1980, 131 nuevos plateles abren sus puertas y conforme van pasando los aos entre 1984 y 1990 la aparicin de nuevos planteles de educacin superior continan aumentando. El acceso de cientos de miles de jvenes a la educacin superior durante el denominado periodo expansivo (inicial 1960 a 1970 y de acelerado crecimiento de 1970 a 1984) esto se debe a muchos factores los cuales son los procesos de urbanizacin, la ampliacin de la oportunidades de estudio de los niveles de escolaridad, el crecimiento econmico, las expectativas de ascenso social. En la dcada de los aos 80 y a pesar de la crisis se generan 128 establecimientos nuevos, la mayora de ellos en el sector de instituciones privadas2. La fundacin de nuevas instituciones por parte del sector privado es una de las respuestas de diversos grupos sociales formulan a la incapacidad de respuesta que diversos grupos sociales formulan frente a la incapacidad de respuesta y el deterioro de las condiciones de las instituciones pblicas.

Pg. 63-68 Grediaga Kury, Roco, Rodrguez Jimnez, Jos Ral y Padilla Gonzlez, Laura Elena (2004) Polticas pblicas y cambios en la profesin acadmica en Mxico en la ltima dcada. Mxico: Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior. Serie Investigaciones. Universidad Autnoma Metropolitana. Unidad Azcapotzalco. Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES). 442 pp.

Las acciones gubernamentales y la relacin entre el estado y el sistema de educacin superior en Mxico.

Como se mencionaba antes, obligado por la crisis financiera nacional y orientada por los nuevos cursos de intervencin gubernamental en el mundo, el Estado mexicano cambia su ptica y accionar frente a la educacin superior en el transcurso de los aos ochenta. De proceder mediante frmulas de apoyo indiferenciado al sector, se pasa a la utilizacin de mecanismos de evaluacin de los costos y resultados de la inversin poltica; esto es lo que algunos autores reconocen como el paso del Estado benefactor al Estado evaluador. Con ello se establece una nueva relacin entre el Estado y la educacin superior. Con los primeros signos del crecimiento acelerado del SES, el Estado toma algunas medidas tendientes a su reorientacin y control poltico. Con la creacin de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), en 1973, con la intencin de aligerar la demanda estudiantil que se concentraba en la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM) que era vista como un riesgo para la estabilidad del sistema poltico, a la vez que la inquietud de buscar nuevas formas de organizacin acadmica para las instituciones de educacin superior en el pas. En tiempos atrs, en el ao de 1932, se cre otra institucin con el mismo fin de aligerar la demanda estudiantil en ese tiempo. El secretario de educacin pblica Narciso Bassols planteo la necesidad de organizar un sistema de enseanza tcnica, a esta propuesta se une los ingenieros Luis Enrique Erro y Carlos Vallejo Mrquez. El 1 de Enero de 1936 se crea el Instituto Politcnico Nacional (IPN) se form como una gran institucin integrada por escuelas de diversos campos de estudios como la Escuela Nacional de Medicina Homeoptica (ENMH, la Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas (ENCB), la escuela superior de comercio y administracin (ESCA), la Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica (ESIME). Esta creacin del IPN como tal tambin ofreci ms campos de estudio ya que en la UNAM solo se implementaban dos especialidades que eran Derecho y Medicina. Otra de las acciones emprendidas en este periodo fue la fundacin de los Institutos Tecnolgicos no autnomos, coordinados por la Subsecretaria de Educacin e Investigacin Tecnolgica (SEIT). Con el que se pretenda descentralizar geogrficamente la oferta educativa de este nivel y as disminuir la presin de la demanda social que haba sobre las Universidades Publicas. A fines de la dcada de 1980, especficamente en el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, la educacin superior vuelve a ser tema de atencin en el discurso gubernamental trata asuntos como Calidad, Evaluacin y Modernizacin de Educacin terciaria.

Al finalizar los aos ochenta, el tema de evaluacin es tratado primeramente por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) ya la subsecretaria de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC) de la Secretaria de Educacin Pblica (SEP) quienes disean lineamentos generales para que los establecimientos de educacin superior pblicos formulan ejercicios de autoevaluacin y disean sus planes de desarrollo institucional. En este mismo ao la Comisin Nacional de Planeacin de la Educacin Superior CONPES organismo integrado por miembros de la ANUIES Y SESIC. Anuncia la creacin de los Comits Interinstitucionales de la Evaluacin para la Educacin Superior. Los objetivos principales de estos comits es evaluar el desempeo de los programas de licenciatura que ofrece el sistema; ellos consideran como criterios de evaluacin: la titulacin, los planes de estudio, la gestin y desarrollo institucional. Tambin en os primeros aos de los noventa (1993) se crea un nuevo organismo descentralizado, el Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL) con la intencin de hacer una distribucin ms racional de la demanda al bachillerato y la licenciatura. Con este fin este organismo disea y aplica exmenes de conocimiento a los solicitantes que buscan ingresar a los distintos planteles que ofrecen estos niveles educativos. Otro organismo es el (PACIME) El Padrn de Excelencia surgido en 1991, tiene como objetivo reconocer los programas de posgrado con mejor desempeo, con este fin realiza evaluaciones sobre la composicin de la planta acadmica, proyectos de educacin y desempeo a estudiantes. Ofrece apoyos financieros en forma de becas para sus estudiantes. Patrocina el fortalecimiento de la ciencia a travs del financiamiento de proyectos de investigacin. Se pone en marcha el Programa Carrera Docente (PCD) con la intencin de compensar econmicamente el desempeo sobresaliente de los profesores. Es tambin un programa federal apoyado financieramente por la secretaria de hacienda y administrado por las propias instituciones. SUPERA. Programa de superacin del personal Acadmico. Est orientado a inducir, disear y apoyar la formacin de profesores con la idea de que con ello se eleva la calidad de la educacin superior. Este programa ayuda a miles de acadmicos para realizar estudios de posgrados, maestras y doctorados. PROMEP. Tiene como objetivo general mejorar la calidad de la enseanza mediante el fortalecimiento de los cuerpos acadmicos. Tiene dos metas principales; la primera duplicar el nmero de plazas de tiempo completa y segundo duplicar el nmero de profesores con grado doctoral3.

Ibd., Pg. 73-84

El estado en la educacin superior.

En el aspecto educativo bsico, Mxico contaba en 1990, segn revelo el censo de poblacin, un 12% de analfabetos y solo un 66% de su poblacin econmicamente activa con educacin primaria completa. A su vez en el otro lado de la pirmide educativa y en el ao final del quinquenio mencionado (1995) un 50% de la poblacin econmicamente activa haba cursado educacin media bsica y 20% de estudios superiores. En 1989 haba en el pas 708 institutos de educacin superior, universidades, tecnolgicas o normales, con un total de 1134760 estudiantes inscritos, de las cuales 381 eran pblicas y 327 privadas4. A medida que ascenda el grado en el sistema educativo, mayor era proporcionalmente el ndice de reprobacin, y mayor tambin el peso de la educacin privada en la matricula, lo cual si no es un ndice riguroso de mala calidad de la educacin pblica, por lo menos si lo es de una desconfianza de muchos usuarios en el servicio pblico que constituye una suerte de evaluacin negativa, esta es por lo dems una tendencia creciente en el largo plazo, pues entre 1980 y 1995 la matrcula de educacin superior bajo control pblico creci 49% y la privada 177.3%5. En 1995, 77% de la matrcula de las instituciones de la educacin superior se ubic en el sector pblico y el 23% en el privado (ANUIES). El INEGI tambin reportaba en 1990 que haba en el pas 1987000 profesionales, de los cuales solo el 30.7% de los hombres y el 27.3% de las mujeres declararon como ocupacin principal el ejercicio de si profesin6. El 40% de estos profesionales se agrupan en cinco carreras: Contadura, Medicina, derecho, Administracin e ingeniera Mecnica e Industrial; 90% se ubicaba en 20 ciudades, de lo que por si fuera una exagerada concentracin, pero adems 57.3% viva en una sola ciudad, la capital del pas (INEGI, 1993). En el Distrito Federal la captacin de y distribucin de la matricula tiene sus problemas peculiares, la demanda se orienta de preferencia en la UNAM y en menor medida al Instituto Politcnico Nacional (IPN). Una institucin como la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), fue creada expresamente en los aos setentas para contribuir a paliar este problema, pese a haber ganado

Puede haber discrepancia acerca del nmero exacto de institutos de educacin superior, dada la proliferacin de centros privados. Las cifras fueron tomadas de Martnez Rizo (1993) quien se basa en informes de la INUIES. 5 La gran diferencia de porcentajes de aumento de matrcula se debe tambin a que el subsistema privado crece a partir de una base mucho ms reducida que la del pblico, por ello no deja de ser revelador de la tendencia social que sealamos. 6 Aunque esta cifra que fue reproducida por la prensa es preocupante, debe tomarse en cierta reserva, porque solo registra profesionalitas a aquellos que ejercen en forma independiente su trabajo y no a loa asalariados, por muy elevado que sea su puesto.

prestigio como la segunda universidad pblica ms importante del pas no ha logrado captar en forma sostenida el mximo de 45000 alumnos para la que fue programada7. Si comparamos a Mxico con sus socios del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC), Estados Unidos y Canad contaban respectivamente a principios de esta dcada con 9 y 5.5 estudiantes de educacin superior por cada cien habitantes, mientras en Mxico la misma cifra era de 1.5. En 1990 Mxico dedicaba el 0.37% de su PIB a la educacin superior en comparacin con 2.7% de Estados Unidos y 2.2% de Canad8.

Polticas planes y programas.

A finales de los ochentas la economa mexicana entro en un periodo de recuperacin, debido sobre todo al sostenido ingreso de capitales extranjeros. Gracias a ellos y a la venta de empresas estatales, el gobierno volvi a contar con recursos frescos que le permitieron satisfacer las demandas financieras de los sectores pblicos sin recurrir en dficit fiscales. En esas circunstancias, el reavivamiento de la poltica educativa no era contradictorio con el mantenimiento de las metas macroeconmicas. El sexenio gubernamental de 1988 a 1994 se inici, en materia educativa con una invocacin a la modernizacin y dentro del programa de modernizacin la calidad se erigi como punto principal. Acerca de la necesidad de mejorar la calidad de la educacin superior se vena hablando por lo menos desde los aos setentas, sin que se hubieran tomado medidas eficaces. Sin embrago luego del reajuste general de polticas provocados por la crisis, y a partir del lanzamiento del PRONAES, la planeacin del a educacin superior se haba guiado por instrumentos encaminados a asegurar la asignacin de fondos atada al cumplimiento de metas precisas. Algunos aspectos necesarios dela modernizacin de la educacin superior fueron resumidos por la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior (ANIUES) en 19899:
7

Impulso a la investigacin cientfica y tecnolgica ligada al desarrollo del posgrado. Actualizacin de planes, programas y mtodos pedaggicos. Incentivo al uso de la computacin y las tcnicas informativas en la educacin superior. Adecuar a los laboratorios de enseanza para estimular la creatividad. Mayor simplificacin y eficiencia de la administracin de las casas de estudio. Mayor integracin del sistema de educacin superior en lo normativo y en lo funcional.

Sumaba 38506 estudiantes en 1995, segn la ANUIES (1996), en la actualidad las tres primeras casas de la UAM estn a su mxima capacidad. 8 Cifras citadas por Exc., 4/VI/1994, a partir de una investigacin de Sylvie Didou. 9 Exc., 14/IV/89.

Regionalizacin del sistema de educacin superior. Formacin de investigadores y profesores. Mejoras presupuestales para salarios y gastos de operacin.

Evaluacin de proyectos para asignar recursos econmicos.

Uno de los ejes de la nueva relacin entre el Estado y las universidades que se inaugur en 1990 fue la poltica de asignacin de recursos adicionales al subsidio ordinario, basados en criterios cualitativos. Esta modalidad consisti en la asignacin de recursos extraordinarios para proyectos universitarios, resultantes de los procesos de autoevaluacin, orientados al mejoramiento de la calidad educativa y que pudieran tener un impacto estructural en las instituciones. Como resultado del primer ejercicio de autoevaluacin practicado en 1990, las universidades presentaron un conjunto de proyectos a la SEP que vendran a resolver algunos de los problemas estratgicos detectados. De este modo se constituye el Fondo para Modernizar la Educacin Superior (FOMES). Como resultado tambin de dicho ejercicio de evaluacin, en el marco de la COMPES se establecieron diez lneas de accin prioritaria para el mejoramiento institucional: actualizacin curricular y mejoramiento de la calidad de la formacin de profesionales; formacin de profesores e investigadores; revisin y readecuacin de la oferta educativa; definicin de una identidad institucional en materia de investigacin y posgrado, actualizacin de la infraestructura acadmica, reordenacin de la administracin y la normatividad, sistema institucional de informacin, diversificacin de las fuentes de financiamiento, impulso a la imparticin de los sectores social y productivo en las reas de la educacin superior. A partir de entonces las universidades presentaron proyectos estratgicos en estas lneas de desarrollo, sobre las cuales se practic una evaluacin en funcin de los criterios establecidos para la operacin del fondo. Cabe sealar que a partir de 1992 esta evaluacin fue practicada por acadmicos de reconocido prestigio externos a la SEP, buscando una mayor objetividad y transparencia en el proceso de dictaminacin. Los criterios de asignacin del FOMES se dieron a conocer a las universidades para orientar la formulacin de proyectos. Para las universidades pblicas, esta nueva modalidad de financiamiento ha constituido un apoyo de importancia para el desarrollo de proyectos estratgicos de superacin y mejoramiento acadmico hubieran podido realizar con recursos ordinarios. Los recursos FOMES han representado alrededor del 7% de los recursos de las universidades, sin contar los canalizados a sueldos y prestaciones del personal.

De 1990 a 1994, cerca del 50% los recursos del FOMES se canalizo para la actualizacin de la infraestructura, destacando los gastos de equipo de cmputo, telecomunicaciones y equipo para bibliotecas.

El financiamiento del sistema.

De 1980 a 1992 el gasto en la educacin superior cayo de 0.79% a 0.45% del PIB, mientras que la UNESCO recomienda emplear 2.5$ del PIB para este objetivo y 8% para todo el sector educativo10. Sin embargo hubo un principio de polmica al respecto, pues un alto funcionario de la SEP afirmo que en los ochentas no se sacrific el gasto pblico en educacin superior, que paso del 2% al 3.4% del gasto programado entre 1980 y 1990 y al 4.2$ en 1991, y que los problemas financieros de las universidades se debieron entre otras cosas a que a menudo hicieron crecer su planta de trabajadores ms all de su matrcula. Sin embargo el ANUIES ha sostenido que entre 1982 y 1990 el subsidio a las universidades pblicas de los estados disminuyo en 17%11. De acuerdo con la nueva coyuntura econmica y el impulso a la modernizacin de la educacin, el gobierno se comprometi a dar un incremento al sector educativo, que hacia 1993 significaba, segn datos oficiales, un alza del 80%, habindose as pasado de un gasto educativo del 3.6% al 5.5% del PIB. En cuanto al gasto de ciencia y tecnologa, que hemos visto beneficia en gran medida a la educacin superior, paso a su nivel ms alto de 6.46% del PIB en 1981, a 0.27% en 1988 como efecto de la crisis y a 0.44% en 199212. Un alto funcionario del Banco Mundial hizo ver que movilizando la capacidad de pago de los particulares le estado podra mejorar en un 35% real los recursos destinado a la educacin superior pblica13. Un estudio del mismo banco estimaba que el 40% de todas las familias podran pagar cuotas universitarias y que el 30% de las familias ms ricas de Mxico podran pagar alrededor del 60% de los costos totales de la educacin superior. Los mecanismos a usar deberan ser los aumentos de cuotas, los sistemas de crdito y las becas, siguiendo un principio de asignacin a las cargas financieras de cada usuario del servicio, individualizando por tanto los costos. El gobierno prometa seguir aumentando aportes a la medida en que continuara la recuperacin econmica, pero presionaba para que las universidades aseguraran fuentes complementarias de ingresos. Mas dado que las universidades son autnomas, dejaba que cada institucin decidiera de acuerdo con su situacin como y cuando cobrar, sabiendo as que era este un duro problema
10 11

UU, 15/IV/1992. Pagina uno, suplemento de uu, 26/IV/1992. 12 UU, 5/VI/1993y CONACYT-SEP, 1994. 13 UU, 27/VI/92.

10

poltico en el cual el gobierno federal no quera involucrarse directamente. En ANUIES se hablaba de establecer colegiaturas de un mnimo de $50 o $60 mensuales sin detrimento a los estudiantes que no pudieran pagar, que seran ayudados con becas y crditos. Puestas entre la espada y la pared, las universidades buscaron incentivar sus ingresos propios cobrando cuotas voluntarias, fomentando la creacin de patronatos y fundaciones con padres de alumnos o ex alumnos y tratando de romper el hielo con la iniciativa privada. La posibilidad del alza de las cuotas tambin se plante, provocando distintos grados de conflictividad o de consenso en cada institucin. Tambin otros servicios que las universidades prestan a los estudiantes (certificados, credenciales, inscripciones a exmenes, etc.) sufrieron aumentos. Hacia 1992 cerca de la mitad de las universidades pblicas haban aumentado hasta 10000% sus cuotas y otras estudiaban posibles aumentos14. No se trataba por lo general de montos excesivos, pero s de grandes saltos porcentuales. Lo que da la pauta de lo reducido) y a veces de la gratuidad virtual) de los pagos anteriores. El economista Milton Friedman ha propuesto que para mejorar el sistema educativo mexicano habra que privatizarlo, empezando por regresar impuestos a los que pagan la educacin privada, evitndoles la doble contribucin15.

14 15

Exc., 2/VII/1992. Exc., 2/XI/91.

11

Caractersticas de las principales polticas educativas llevadas a cabo en Mxico durante el periodo Cardenista 1934 a el periodo de Felipe Caldern 2012.

Lzaro Crdenas del Ro (1934 - 1940) Proyectos de Educacin Rural e Indgena (1924-1942). Como parte del proceso mismo de la Revolucin Mexicana surge el proyecto de educacin Rural como una de las mejores y ms amplia alternativa de solucin adecuada al contexto econmico, sociopoltico y cultural de Mxico, para enfrentar y resolver los problemas de la educacin del campesinado. La primera generacin de maestros rurales de la Revolucin Mexicana, estuvo integrada por el propio Jos Vasconcelos y por un amplio grupo de distinguidos profesores itinerantes que como GREGORIO TORRES QUINTERO, RAFAEL RAMREZ, ENRIQUE CORONA, IGNACIO RAMREZ LPEZ, JOS MARA BONILLA Y JOS GUADALUPE NJERA, sentaron las bases de lo que fue la primera generacin de profesores rurales. La labor de Vasconcelos para llevar educacin a las poblaciones indgenas y rurales ms apartadas del pas, fue valorada posteriormente por el Secretario de Educacin Pblica JOS MANUEL PUIG CASAURANC y del Subsecretario MOISS SENZ. Por primera vez se concibi la educacin indgena como un fenmeno integral que no slo requera de la participacin del sector educativo, sino tambin del agrario y de la salud y fue producto de otras reformas sociales y polticas. Gregorio Torres Quintero expresaba de estas escuelas lo siguiente: "las escuelas rudimentarias nada tienen de raro ni de nuevo. Son algo ms que las escuelas de leer, escribir y contar que tanto se ha hablado... No son un anacronismo pedaggico, son una extensin del sistema escolar que ya existe en los campos y que va a satisfacer una necesidad. Tienen todava, en nuestro pas de 78 % de analfabetos, un gran papel que desempear.". Con relacin a la heterogeneidad tnicolingstica, de razas y costumbres, no las vea como una dificultad para ensear a leer y escribir. Entre las principales lneas de accin estratgica que se desprenden de este proyecto se enlistan las siguientes: Las escuelas primarias rurales, elementales y superiores; las escuelas agropecuarias e industriales y las Misiones Culturales, entre otras. Como se puede apreciar estas lneas de accin se sucedieron o alternaron en diferentes periodos con el objetivo de enfrentar los problemas generados por la educacin de los campesinos e indgenas.

12

En el campo se distinguieron, las Escuelas Rurales Campesinas (ERC), quienes contribuyeron a articular el avance de la Reforma Agraria en el desarrollo de la educacin en los ejidos y en las comunidades indgenas, inspiradas estas acciones sobre todo en la educacin socialista. Estas escuelas surgieron de la fusin de las antiguas normales rurales y de las centrales agrcolas que tenan como propsito preparar maestros rurales, tanto en el aspecto tcnico pedaggico como en la enseanza de las tcnicas agrcolas. Las Escuelas Rurales Campesinas se organizaron como internados mixtos y alcanzaron su mximo desarrollo con el presidente LAZARO CARDENAS. Las misiones culturales, se establecieron con el fin de elevar el nivel educativo de la poblacin analfabeta o en condiciones de rezago, y su principal objetivo fue capacitar a los maestros rurales. A partir de 1934, ofrecan dos programas principales: uno de orientacin socialista y otro de entrenamiento profesional.

Manuel vila Camacho 1940 1946 Proyecto de Educacin Socialista 1934-1942. La gestin de Snchez Pontn (1940-1941), estuvo impregnada de conflictos por su posicin ante la educacin socialista. Motivo por el que se tuvo que enfrentar a los lderes ms conservadores. Octavio Vjar Vzquez (1941-1943) propuso los siguientes objetivos: Atemperar ideolgicamente los planes de estudio; combatir a los elementos radicales y comunistas en las burocracias administrativas y sindicales; buscar la unificacin del magisterio; incorporar y activar la accin de la iniciativa privada en la enseanza. Adems, promulg una nueva Ley Orgnica Reglamentaria de la Educacin pblica en 1942, en la que interpret el trmino socialista, como el socialismo que ha forjado la Revolucin Mexicana, como el mayor valor de lo social respecto de lo meramente individual. Este proyecto tuvo sus antecedentes ms remotos en la educacin positivista y la difusin de las ideas del marxismo-leninismo en el mundo, a partir del triunfo de la Revolucin de Octubre en la Unin Sovitica, as como en la necesidad de llevar la reforma agraria y el establecimiento de los derechos laborales y de otras reformas sociales al gran sector de la poblacin marginada de estos beneficios. Paralelamente, en esta poca, se establecieron las bases de lo que se ha denominado Estado Corporativo en Mxico. Las principales demandas de los lderes de las centrales obreras fueron: la socializacin de los medios de produccin, la abolicin del latifundismo, mediante la redistribucin de la propiedad agraria; la obligatoriedad y gratuidad de la educacin primaria, el respeto a las reivindicaciones sociales y derechos de los trabajadores y la nacionalizacin del petrleo.

13

Entre otras acciones, destaca el primer Congreso Internacional de Estudiantes, bajo la direccin de DON DANIEL COSIO VILLEGAS, cuyo principal pronunciamiento se orient a la abolicin del poder pblico opresivo y por la destruccin de la explotacin del hombre por el hombre. Asimismo, en 1932 como resultado de los trabajos realizados en el Congreso Pedaggico, celebrado en Jalapa, Veracruz, se propona entre otras cosas, fortalecer en la escuela secundaria la cultura bsica adquirida en la primaria, integrndola en un ciclo bsico, con el fin de formar los cuadros tcnicos y profesionales necesarios para el desarrollo nacional, as como establecer las bases cientficas para la creacin de un estado socialista. Producto de ello, tambin se present el proyecto de reforma al Artculo 3 Constitucional, que propona que toda enseanza fuera antirreligiosa y gratuita.

Miguel Alemn 1946 1952 El proyecto de unidad nacional Jaime Torres Bodet (1946-1952), retom la campaa de alfabetizacin, cre comisiones de planes y programas de estudio, libros de texto y construccin de escuelas, organiz el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio, retom la obra de difusin editorial de Vasconcelos, con las publicaciones de la Biblioteca Enciclopdica Popular, promovi la reforma de la segunda enseanza, impuls la educacin tcnica y el mejoramiento de la educacin normal. Adems, reform el Artculo 3 Constitucional en 1946, eliminando el principio de educacin socialista y lo sustituy por los principios de educacin humanista integral, laica, nacionalista y democrtica, orientada hacia el respeto a la dignidad de la persona humana, la supresin de las distinciones y privilegios, la integracin familiar, la independencia poltica y la solidaridad internacional. Su proyecto fue, gradualmente, inclinndose caa nuevas prioridades de la educacin urbana, para apoyar la educacin del pas, relegando gradualmente a segundo trmino la educacin rural. Primer Plan Nacional en materia educativa: MANUEL GUAL VIDAL (1946-1952) fue secretario de educacin durante la administracin del presidente Miguel Alemn, y continu la poltica educativa de unidad nacional. Los objetivos para el proyecto educativo propuesto fueron los siguientes: Promover la escuela rural por antonomasia, con los objetivos de instruir eficazmente al campesino, mejorar sus condiciones econmicas e higinicas y crear un espritu cvico para que cada persona del campo se sintiera parte integrante de la nacin. Continuar la campaa de alfabetizacin hasta que todos los mexicanos supieran leer y escribir. Construir ms escuelas con el fin de lograr la alfabetizacin.

14

Aumentar el nmero de profesores capacitados y fortalecer su derecho a disponer de los medios idneos para llevar una vida digna. Editar libros, complemento integral de la escuela y ponerlos al alcance de todos. Promover la enseanza tcnica, para la industrializacin del pas, con auxilio de la cooperacin privada. Establecer ms escuelas de agricultura con el apoyo de expertos agrcolas y tcnicos. Estimular la alta cultura tcnica o superior. Crear el Instituto Nacional de Bellas Artes, para estimular la creacin artstica y ayudar a la difusin de la misma.

Adolfo Ruiz Cortines 1952 - 1958 Proyecto de Unidad Nacional 1940-1958 La poltica de unidad nacional, en realidad se inici desde la administracin del presidente Crdenas, y se consolid durante los gobiernos de los presidentes MANUEL AVILA CAMACHO, MIGUEL ALEMAN y ADOLFO RUIZ CORTINES, ya bajo la dinmica de la industrializacin del pas y del incremento progresivo de la poblacin urbana. Este fenmeno, propici que se abandonara gradualmente la educacin rural, concentrndose los esfuerzos en la educacin urbana. Los principales antecedentes de este proyecto educativo estn relacionados con tres grandes estrategias que adopt el presidente Crdenas: El proyecto de unidad nacional impuls la educacin urbana, pero fue poco efectivo para resolver los problemas de la educacin rural e indgena y de sectores marginados urbanos. Aunque Torres Bodet logr ampliar el presupuesto educativo federal del 10.8% al 17 %.

Adolfo Lpez Mateos 1958 1964 Plan de Once Aos para la Expansin y Mejoramiento de la Educacin Primaria. (1959-1970) A pesar de los avances que haba alcanzado la educacin pblica durante las primeras cuatro dcadas posteriores a la Revolucin Mexicana, para fines de los aos 50 el rezago educativo an era impresionante. El nmero de los analfabetas era cercano a los 10 millones. Ms de tres millones de nios en edad escolar no asistan a la escuela, la eficiencia terminal era muy baja, ya que slo era del 16 % a nivel nacional y en el medio rural era del 2 %. La escolaridad promedio de la educacin adulta era de 2 aos, millares de nios estaban desnutridos y ms de 27 mil maestros ejercan sin ttulo. Torres Bodet, durante la administracin del PRESIDENTE ADOLFO LPEZ MATEOS, formul un plan nacional para mejorar la educacin primaria, y sus principales metas fueron: Incorporar al sistema de enseanza primaria a los nios en edad escolar de 6 a 14 aos que no la reciban.

15

Establecer plazas suficientes de profesores de primaria para inscribir anualmente a todos los nios de 6 aos. Lograr que en 1970 terminara su educacin primaria, el 38 % de los que la iniciaron en 1965. El presidente Lpez Mateos autoriz un incremento del presupuesto educativo que pas de un 15.8 % del presupuesto federal en 1958 a un 23 % en 1964, a la vez que se promovi la participacin de los estados y los particulares. Al ver su efectividad, el secretario AGUSTIN YAEZ tambin logr incrementar el presupuesto de 23.4 % en 1965 a 28.2 % en 1970. Durante la segunda gestin de Torres Bodet, con el apoyo del Instituto de Proteccin a la Infancia y del Voluntariado Nacional se distribuyeron en toda la Repblica, desayunos escolares, se editaron y distribuyeron libros de texto gratuitos para la educacin primaria, cuya matrcula se increment al 60 %, se duplic la educacin preescolar, se reformaron planes y programas de estudio de educacin primaria, secundaria y normal, se alfabetiz en promedio a ms de un milln de adultos anualmente y el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio promovi la formacin, actualizacin y titulacin del magisterio en servicio.

Gustavo Daz Ordaz 1964 1970 Plan de Once Aos para la Expansin y Mejoramiento de la Educacin Primaria. (1959-1970) El presupuesto educativo logr sostenerse hasta la administracin del PRESIDENTE GUSTAVO DAZ ORDAZ (1964-1970), es decir los efectos del Plan de Once Aos perduraron. 1940-1969; el olvido pedaggico Profesionalizar docentes, 1940-1969. Siguiendo la lnea histrica de las reformas educativas en educacin normal, encontramos tambin a mediados del siglo que la formacin docente continu como un problema a resolver. De acuerdo con Arnaut (1998), las polticas y las reformas educativas que siguieron desde los aos cuarenta aparecen como soluciones temporales que afrontan el problema de la formacin docente y adems plantean diversas formas para profesionalizar al docente. La nocin de profesionalizar a los docentes se relaciona en esta dcada, bsicamente con la produccin de cambios y de mejoras en el plano laboral en cuales quiera de los niveles educativos. Para esto se organizan, desde entonces, cursos de capacitacin para los docentes, se adecuan bibliotecas y talleres para elaborar materiales didcticos especficos. De manera casi simultnea, la SEP asume una poltica flexible en cuanto a la formacin y profesionalizacin docente. Para dar solucin a esta peticin se crean por decreto otro tipo de escuelas normales, que tienen la modalidad en educacin preescolar y en educacin superior. Esto signific crear una pirmide de formacin en este nivel educativo, es decir, las escuelas normales con modalidad en primaria y preescolar se consideraron como de nivel bsico y las otras normales se consideraban de educacin superior. Las primeras se podan estudiar teniendo slo el

16

nivel de estudios de secundaria, y a la segunda slo se ingresaba cuando el docente era egresado de alguna normal bsica. Esta poltica trajo otro problema en las reformas educativas, se creaba de manera natural una heterogeneidad de programas que impedan la unidad nacional en las escuelas normales. Lo anterior es slo una referencia para entender las estrategias que se siguen para disear y proponer polticas que dan origen a las reformas educativas.

Luis Echeverra 1970 1976 Planes y Programas de Reforma, Descentralizacin y Modernizacin de la Educacin (19701993). Tres grandes lneas de accin caracterizaron el desarrollo de la poltica educativa mexicana en este periodo, adems de una cuarta que integra a las tres. Estas lneas fueron las siguientes: Proceso de reforma de la educacin (1970-1976), Procesos de desconcentracin y descentralizacin de la SEP y los Programas de Educacin para Todos y de Primaria para Todos los Nios (1978-1982). La revolucin educativa (1982-1985) y la descentralizacin frustrada (1985-1988). La cuarta, est relacionada con las anteriores y es el proceso de modernizacin educativa, que comprende los aspectos relacionados con la eficiencia y calidad de la educacin, con la cobertura de la oferta educativa, la bsqueda de nuevos modelos y nuevas formas de participacin social en la educacin, todo esto incluido en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (mayo 18, de 1992). De manera general estas lneas se resumen en lo siguiente: Proceso de reforma de la educacin (1970-1976) La crisis mundial de la educacin repercuti en Mxico con el movimiento estudiantil de 1968, en el que se demandaban reformas educativas, sociales y polticas que fueron llevadas a cabo en la administracin del PRESIDENTE LUIS ECHEVERRIA. Con la participacin de especialistas y cientficos del CINESTAV del IPN se revisaron y reformularon los libros de texto gratuito para primaria, as como los programas de estudio, basndose fundamentalmente en el mtodo cientfico y en centrar la atencin en la formacin integral del educando. Para operar esta reforma, se cre el Centro de Estudios, Medios y Procedimientos Avanzados de Educacin (CEMPAE), que cre libros de texto de primaria intensiva para adultos. Se cre el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). Por otra parte, la educacin normal fue ignorada en su proceso de reforma hasta perder lo mejor de su tradicin pedaggica, ya que la Subdireccin de Educacin Primaria y Normal y la Direccin General de Educacin normal procuraron acrecentar su poder poltico y su sistema de dominacin y control de las normales estatales particulares; se moderniz y actualiz el sistema de estadsticas

17

continuas de la educacin y se ensay un primer intento de descentralizacin regional de la SEP, con la creacin de 9 unidades regionales descentralizadas. Fue en el gobierno de Luis Echeverra cuando se implementa el apoyo a la creacin de nuevas instituciones, dando como resultado la creacin de: los Colegios de Bachilleres, los Colegios de Ciencias y Humanidades (CCH), Las escuelas Nacionales de Estudios Profesionales (ENEP) de la UNAM, la Universidad Autnoma Metropolitana, y se incrementaron el nmero de Universidades pblicas y privadas e Institutos tecnolgicos estatales.

Jos Lpez Portillo 1976 1982 Desconcentracin de la SEP y Programa "Primaria para Todos los Nios (1978-1982)" A partir de 1976, se hizo obligatoria la programacin en todas las dependencias del sector pblico federal. Durante 1977, cuando el LICENCIADO PORFIRIO MUOZ LEDO, fue secretario de educacin, se formul el Plan Nacional de Educacin (1976-1982), que comprendi estudios de diagnstico y propuestas programticas, pero no alcanz a definir prioridades y metas por falta de apoyo del Presidente de la Repblica al Secretario de Educacin. A fines de 1977 fue designado como Secretario de Educacin el LICENCIADO FERNANDO SOLANA, quien retom los estudios del diagnstico del Plan Nacional y propuso dentro de un documento denominado: Programas y metas del sector educativo 1978-1982, 52 programas educativos, de entre los cuales 12 fueron prioritarios, que constituyeron la primera prioridad de la poltica educativa el Programa "Primaria para Todos los Nios". Con el diagnstico realizado se encontr que, entre los principales problemas que enfrentaba el desarrollo educativo nacional, existan 6 millones de adultos analfabetas, 13 millones de adultos que no concluyeron la primaria, 1.2 millones de indgenas que no hablaban espaol y cada ao 200 mil jvenes cumplan 15 aos siendo analfabetas. Esta situacin se calific como el enorme rezago que padeci la nacin en materia educativa, se haca nfasis en que ramos una poblacin de tercer grado de primaria. El plan del sector educativo orient sus programas y acciones hacia el logro de cinco grandes objetivos: Asegurar la educacin bsica para toda la poblacin. Vincular la educacin terminal con el sistema productivo. Elevar la calidad de la educacin. Mejorar la atmsfera cultural del pas. Aumentar la eficiencia del sistema educativo. La estrategia fundamental a nivel de la educacin bsica, fue orientada hacia dos programas prioritarios: Programa de Primaria para Todos los Nios y el Programa de

18

Desconcentracin de los Servicios Educativos de la SEP, que fue operado mediante el establecimiento de las delegaciones generales de la SEP en los estados.

Miguel de la Madrid 1982 1988 Revolucin educativa y descentralizacin frustrada (1982-1988) Durante la administracin del PRESIDENTE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO, la descentralizacin de la educacin bsica y normal constitua un objetivo estratgico y transformador, sin embargo, los problemas que enfrent el SECRETARIO JESS REYES HEROLES, se complicaron an ms cuando la SEP deleg casi toda su responsabilidad ejecutiva al Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del S.N.T.E, quien realiz el proceso de descentralizacin, induciendo una mayor y ms complicada centralizacin. El S.N.T E dispona de las plazas que distribua estratgicamente entre lderes del propio sindicato, para poder as bloquear con mayor eficacia el proceso de descentralizacin de la educacin bsica. En 1982, la sustitucin de un maestro impuesto por el S.N.T.E. y proveniente de otro estado de la Repblica, tomaba un mximo de dos semanas en operarse. Para 1988 este proceso se complic tanto que tomaba tres meses su realizacin. Ante esto, algunos Directores Generales de Servicios Coordinados de Educacin Federal en las entidades, sealaban que se encontraban maniatados para el cumplimiento de su funcin ejecutiva, dado que el personal subalterno al ser impuesto por el S:N:T:E, no reconocan, ni respetaban su autoridad educativa. En 1986, por ejemplo, se le otorgaron al SNTE un poco ms de mil plazas de libre disposicin para que se distribuyeran estratgicamente entre lderes de su propio gremio, para bloquear, como ya se mencion, el proceso de descentralizacin de la educacin bsica. Entre los proyectos estratgicos propuestos para la educacin bsica estaban: la integracin de la educacin preescolar, primaria y secundaria en un ciclo de educacin bsica, formacin de profesores para la educacin normal, reorganizacin y reestructuracin y desarrollo de la educacin, formacin de directivos de planteles escolares, auto equipamiento y de planteles educativos, apoyo a los comits consultivos para la descentralizacin educativa y mejoramiento de la calidad de la educacin bilinge y bicultural. Se transform la Normal Superior de Mxico, crendose varios centros regionales de investigacin educativa al interior de la Repblica, aprovechando la infraestructura de cuatro normales superiores estatales, que fueron transformadas en institutos de investigacin educativa. El mayor error consisti en imponer el Plan de Estudios para las Licenciaturas en Educacin Preescolar y Primaria (1984) a todas las normales del pas, sin tomar en cuenta las experiencias de

19

las normales de los estados de Guanajuato, Mxico, Nuevo Len, Puebla y Veracruz, que tenan proyectos y tradicin pedaggica propios, y algunos de ellos ya incluan el nivel de licenciatura. Todo este conjunto de deficiencias hizo que la dcada de los ochenta no slo fuera una "dcada perdida" para la educacin nacional, sino un lamentable retroceso.

Carlos Salinas de Gortari 1988 1994 Programa para la Modernizacin Educativa (1989-1994) El PRESIDENTE CARLOS SALINAS DE GORTARI instruy al Secretario de Educacin MANUEL BARTLETT DAZ para que integrara con la participacin de maestros, padres de familia y organizaciones responsables, un programa que permitiera realizar la gran transformacin del sistema educativo. El Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994), plante tres objetivos generales para la modernizacin de la educacin: Mejorar la calidad de la educacin en congruencia con los propsitos del desarrollo profesional. Descentralizar la educacin y adecuar la distribucin de la funcin educativa a los requerimientos de su modernizacin y de las caractersticas de los diversos sectores integrantes de la sociedad. Fortalecer la participacin de la sociedad en el quehacer educativo. El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 (PME), presentado por el Presidente de la Repblica plante los siguientes grandes retos: El reto de la descentralizacin; b) del rezago; c) demogrfico; d) del cambio estructural; e) de vincular los mbitos escolar, f) productivo y g) el de la inversin educativa. Con respecto a la descentralizacin, se conceba como reconocer que la comunidad local permite articular, potenciar y dar vida propia y original a los valores del consenso nacional: el amor a la patria, fundado en el conocimiento de su geografa y de su historia y el aprendizaje de nuestro civismo. El reto del rezago era de primordial importancia ya que se necesitaba concentrar esfuerzos en las zonas urbano marginadas, en la poblacin rural y en la indgena, con el fin de asegurar la cobertura universal de la primaria y la permanencia de los nios hasta su conclusin. El reto demogrfico y el de cambio estructural requeran de la participacin de otras instancias gubernamentales para elaborar un propuesta integral. Otros de los grandes retos se orientaban a vincular los mbitos escolar y productivo, para lo cual se requera establecer nuevos modelos de comportamiento en la relacin entre trabajo, produccin y distribucin de bienes con procesos educativos flexibles y especficos. El reto del avance cientfico y tecnolgico exiga la formacin de mexicanos que aprovecharan los avances cientficos y tecnolgicos e integrarlos en su cultura, se requera que la formacin

20

especializada generara una actitud crtica, innovadora y adaptable, capaz de traducirse en una adecuada aplicacin de los avances de la ciencia y la tecnologa.

Ernesto Zedillo 1994 2000 Ernesto Zedillo Ponce de Len dicta polticas educativas a travs del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, El programa enfatiza en el trabajo conjunto entre el gobierno central y los estatales con el fin de consolidar el desarrollo educativo. En cuanto a los procesos de evaluacin se foment la participacin de instancias internacionales y nacionales tales como el Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL) y los comits Interinstitucionales de evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). A travs del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 dicta las polticas educativas centradas nuevamente en la educacin bsica, la educacin para adultos y la educacin media superior y superior, as como lo relativo su financiamiento. Se realiz una reforma curricular en primaria y libros de texto gratuitos. Se foment la participacin del Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL) y los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES).En el financiamiento se realiza una aportacin especial en la educacin bsica, y se apoya a la educacin superior a travs del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) y la implementacin del Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP). Las reformas educativas implementadas y experimentadas en 1984 y en el periodo 1997-1999 en educacin normal formaron parte de las decisiones polticas para resolver el problema de la formacin docente y el de la profesionalizacin que desde la dcada de los cuarenta se pretenda llevar a cabo. La elevacin de la normal bsica al nivel de licenciatura fue la primera solucin y la segunda fue disear planes y programas de estudio congruentes con este nivel y de acuerdo tambin con las polticas de las estructuras nacionales acadmica y poltica que ms dominaban en la dcada pasada: modernizacin educativa e investigacin educativa. Estas dos estructuras habran de generar a la figura del docente investigador capaz de desarrollar la corriente de la investigacin accin, la cual postula recuperar el concepto de praxis. Pero, en el fondo lo pierde por partir de una visin armnica entre dos polos, es decir, tiende a deslizarse hacia la accin pragmtica. Sin embargo, esta corriente recupera la descripcin emprica de la prctica escolar, siempre y cuando se realice hasta los niveles ms avanzados y cuando se asocia a una formacin real de la investigacin.

21

Vicente Fox 2000 2006 La poltica educativa se reflej en el Programa Nacional de Educacin 2001 2006. Se acenta la atencin al bachillerato y la formacin tcnica equivalente. Por otro lado, dentro de la filosofa la educacin para la vida y el trabajo se consolida la Educacin y capacitacin para adultos. Se plantean estrategias que satisfagan las necesidades de profesionistas dentro de los sectores productivos y de la sociedad en general. Se incluye una estructuracin enfocada al logro de metas. Del mismo modo se da continuidad a las estrategias de los sexenios anteriores. Una de las metas propuestas en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PNE) fue la transformacin de la educacin secundaria. Se esperaba contar para el 2004 con una propuesta de renovacin curricular, pedaggica y organizativa de la educacin secundaria, incluidos la revisin y el fortalecimiento del modelo de atencin de la telesecundaria (Poder Ejecutivo Federal, 2001, p. 138). La Secretara de Educacin Pblica (SEP) busca romper con el enfoque academicista que ha tenido este nivel educativo desde sus orgenes e implementar un enfoque basado en competencias generales, como lo son la comprensin lectora, las habilidades matemticas y la transmisin de valores ticos y ciudadanos; al mismo tiempo pretende reducir la cantidad de asignaturas y aumentar el tiempo destinado a cada una de ellas. Cabe sealar que la reforma ha enfrentado una serie de obstculos y ha tenido que transformarse en varias ocasiones, de forma que parece haber perdido su carcter de reforma integral y a la fecha no acaba de tomar forma definida. La propuesta de reforma a la educacin secundaria inici su preparacin desde 2002, con la promocin por parte de la SEP de un diagnstico en el que participaron varios cuerpos tcnicos de diversos estados de la repblica. Los aspectos analizados fueron los siguientes: Cobertura y eficiencia escolar. Situacin laboral del personal docente. Organizacin y funcionamiento de las escuelas en sus diversas modalidades (general, tcnica, telesecundaria y para trabajadores). Opinin del estudiantado sobre sus clases, sus maestros y su escuela. Aun cuando todo indicaba que se ira a fondo con el sistema en su totalidad, al parecer se tratara ms bien de una propuesta exclusivamente curricular. Lo que ha ocurrido con este intento de reforma es una suerte de descontrol y desorganizacin que evidencia falta de consenso y politizacin del proceso de elaboracin e implementacin de la misma. A pesar de que se han realizado debates y jornadas acadmicas de anlisis de la reforma, el peso del S.N.T.E ha sido muy evidente en el rumbo, los tiempos y las negociaciones para concretarla. En la actualidad existe un acuerdo firmado por la SEP16 en el que se marcan lneas de accin y compromisos como los siguientes:

16

Acuerdo 384

22

 Desarrollar un programa de informacin, capacitacin y asesora tcnico-pedaggica para docentes y directivos. Disear, desarrollar e implementar un sistema nacional de formacin, capacitacin, actualizacin y superacin profesional a corto, mediano y largo plazos. Mejorar los planes y programas de estudio, as como la articulacin de la educacin bsica. Incluir la tecnologa como asignatura del currculo nacional. Renovar el modelo pedaggico de la telesecundaria juntamente con la infraestructura y el equipamiento. Mejorar el modelo de gestin, revisar el acuerdo de la SEP sobre evaluacin e implementar el servicio de asesora acadmica a las escuelas.

Felipe Caldern Hinojosa 2006 2012 El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 El PSE tiene como objetivo expresado lograr: la igualdad de oportunidades, contribuir a la consolidacin de una economa competitiva y generadora de empleos, y contribuir a lograr un pas seguro, limpio, justo y ordenado. La estructuracin del documento est enfocada hacia seis objetivos principales: Elevar la calidad de la educacin. nfasis en la capacitacin docente, reforma curricular en todos los niveles educativos y la actualizacin de mtodos y recursos didcticos, la evaluacin que permita garantizar la calidad y finalmente se incluye la rendicin de cuentas. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, impulsar la calidad especialmente en el nivel superior. Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin para apoyar el aprendizaje, ampliar las competencias para la vida y la sociedad del conocimiento. Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural, (el saber). Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral. (Prcticas histricamente contextualizadas.) Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, promover la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas, (el poder del Estado).

23

Ahora bien, a diferencia del Programa del sexenio anterior, si bien en el PSE se estructura por objetivos, las metas no estn expuestas de forma clara. Entonces, si recordamos las prcticas polticas que mencionamos en el apartado anterior, encontramos continuidad en: La calidad educativa y la eficiencia en el manejo de recursos. Equidad, dando nfasis a grupos focalizados. No se plantea una propuesta financiera por parte del Estado para hacer frente a estas estrategias. Vinculacin con el sector empresarial. Tecnologas de la Informacin y la comunicacin, como herramientas para modernizacin. Cuatro metas concretas: 1) ampliar las aulas de medios con telemtica 2) pasar de un promedio de 18.2 a 10 alumnos por computadora en los planteles federales de educacin media superior; 3) aumentar de 85 % a 100 % las instituciones pblicas de educacin superior con conectividad a Internet en bibliotecas. 4) aumentar de 24.2 % a 75 % la cantidad de docentes de primaria y secundaria capacitados en el uso educativo de las TIC.

24

Bibliografa.
Grediaga Kury, Roco, Rodrguez Jimnez, Jos Ral y Padilla Gonzlez, Laura Elena (2004) Polticas pblicas y cambios en la profesin acadmica en Mxico en la ltima dcada. Mxico: Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior. Serie Investigaciones. Universidad Autnoma Metropolitana. Unidad Azcapotzalco. Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES). Polticas educativas de Mxico 1934-2006, Lic. Leoncio Laiz Trujillo Castillo Rosas, Adriana (2008) Polticas Educativas en Mxico, Una breve semblanza de los antecedentes histricos del proyecto sectorial de educacin 2007-2012. Documento indito. CIIDET. Disponible Martnez Rizo F. ;(2001), Las polticas educativas antes y despus del 2001.OIE. Revista Iberoamericana de educacin. No.27. Polticas Pblicas y Educacin superior. Asociacin nacional de universidades e Institutos de Educacin Superior ANUIES, Contreras Camarena Jos Antonio.

25

Polticas Pblicas Y Educacin Superior.

En el plano mundial, fue a principios de los aos sesenta del siglo pasado cuando algunos economistas empezaron a sostener que la educacin era una de las claves del crecimiento econmico: a un pas le interesaba invertir masivamente en ese sector. No se trataba solamente de capacitar al individuo para enfrentarse con xito a los retos emergentes de la sociedad, sino tambin de proporcionar las tcnicas y las competencias adecuadas para facilitar su ubicacin cuando las modificaciones estructurales de la economa necesitaban reorientaciones de carrera. (Husn, 1990, pg. 41) En la actualidad, en los debates sobre la relacin educacin-desarrollo nacional, se da por sentado que el desarrollo social y econmico de un pas depende de que logre formar profesionales competitivos, que tengan como referencia el contexto mundial y sus exigencias emergentes en el plano nacional. A las instituciones de educacin superior se les emplaza a que rediseen su oferta educativa. Las exigencias de buena calidad y excelencia que se plantean a la educacin superior y presentan un comn denominador: que formen profesionales con las destrezas necesarias para poder participar en un contexto emergente, atendiendo a sus directrices y observando sus parmetros. En el plan nacional de desarrollo 2001-2006 del gobierno mexicano, se precisa que las polticas pblicas que impulsara se distinguirn por una franca decisin de promover la innovacin en todos los mbitos, siempre bajo el imperativo de acrecentar el desarrollo humano, expresando la conviccin de que la educacin es uno de los factores privilegiados para el acceso al conocimiento y, en consecuencia, para lograr el bienestar y el desarrollo de las personas. (Programa Nacional de Educacion, 2001-2006) Por ejemplo, en 1989, el entonces presidente de Mxico Carlos Salina de Gortari, expresaban en su plan nacional de desarrollo que se buscara una educacin superior ms firme y ms til para la vida, ms flexible a las opciones de excelencia e innovaciones, donde el mayor financiamiento respalde la mejor organizacin, una educacin abierta que restituya y abra un futuro de oportunidades a los ms necesitados. (Gortari, 1989-1994) En el plan nacional de educacin del actual gobierno mexicano (2001-2006), enfatiza que: La educacin superior es un medio estratgico para crecentar el capital humano y social de la nacin, y la inteligencia individual y colectiva de los mexicano; para enriquecer la cultura con las aportaciones de las humanidades, las artes, las ciencias y las tecnologas; y para contribuir al aumento de la competitividad y el empleo requeridos en la economa basada en el conocimiento. Tambin es un factor para impulsar el crecimiento del producto nacional la cohesin y la justicia sociales, la consolidacin de la democracia y de la identidad nacional basada en nuestra diversidad cultural, as como mejorar la distribucin del ingreso de la poblacin. (Garcia, 1994)

26

Un rasgo que distingue a las polticas pblicas en nuestro pas, particularmente la de sector educativo, consiste en que la responsabilidad es asumida en el discurso, pero al contrastar por opuestas y resultados el balance es de comn desfavorable a los segundos. Incluso desde la enunciacin de los grandes objetos, el lenguaje revela resistencias a compromiso definido. Es en ese contexto que el lugar social del que hacer educativo reviste la mayor importancia en el discurso poltico y se ubica como factor central en el discurso sectorial. La educacin es objeto de la poltica e incluso factor primordial en las propuestas desarrollistas de los gobiernos. Las polticas pblicas emergentes en materia educativa, sobre todo las enfocadas al nivel superior consideran los nuevos escenarios y la funcin de la formacin profesional de la investigacin y de la innovacin tecnolgica como factores relevantes para la competencia en el mbito internacional, de modo que en efecto la construccin de la sociedad del conocimiento es una competencia entre los sistemas educativos que marca el rol del estado, que articula sus polticas pblicas y que se integra en el proceso de internacionalizacin de la educacin. (Rama, 2005) En opinin de Rama, la nueva realidad hace necesario al estado visualizar por primera vez la formacin de polticas pblicas en educacin superior, las cuales se orienten en primera instancia, hacia la construccin de una nueva institucionalidad en la regulacin que permita la creacin de sistemas universitarios integrados y en segunda instancia la poltica pblica se ha orientado a la bsqueda de la calidad acadmica, el incremento de la cobertura con equidad y la regulacin de la internacionalizacin de la educacin superior. Mientras que antes eran reactivas, ahora estn siendo proactivas y permanentes, ms all de la alternancia de los gobiernos y partidos. (Rama, ANUIES) La universidad se convierte en punto de confluencia de las determinaciones polticas externas y se encarga de proyectar a travs de su quehacer y funcin designada las directrices externas, entonces su nivel de interlocucin se degrada notablemente. A la universidad se le reconoce la importancia de su funcin en la promocin del saber universal, de la participacin democrtica, la construccin y circulacin del conocimiento y la contribucin al incremento de los niveles culturales, as como, desde luego, el desarrollo de la ciencia y tecnologa para procurar el bienestar y el progreso humano. (Jorge Guiullermo Cano, 2004) De manera que el uso de los mecanismos financieros para simular a las IES y a los profesores mediante premios o exclusiones, ha sido determinante para la implantacin de esas polticas. La eficacia de esas estrategias, en cuya justificacin siempre se insiste en que no violentan la autonoma de las universidades, queda demostrada en el hecho de que, ya desde hace tiempo, las universidades, incluso las tenidas por contestatarias reciben prcticamente las directrices sin resistencia y evidentemente, sin tener incidencia en su formulacin.

27

Una consecuencia del entronizamiento de la poltica real en nuestras universidades es la limitacin, en el menos peor de los casos, de la interlocucin con las distancias extramuros: su circunscripcin al cumplimiento de ciertas condiciones y la generacin de respuestas institucionales que no van ms all de la educacin corresponden a las directrices exgenas. La ANUIES 1998, expresa que dado el alcance y el ritmo de las transformaciones, la sociedad tiende a fundarse cada vez ms en el conocimiento, razn de que la educacin superior y la investigacin formen hoy en da parte fundamental del desarrollo cultural socioeconmico y ecolgicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones. Una orientacin para los sistemas de educacin superior consiste en colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones, en la perspectiva de una educacin a lo largo de toda la vida, a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento con la aparicin de nuevos modelos de produccin, basados en el saber y sus aplicaciones, as como en el tratamiento de la informacin se recomienda reforzar y renovar los vnculos entre la enseanza superior, el mundo del trabajo y otros sectores de la sociedad. (Torsten, 1990) La potencial y la tecnologa sugieren lo siguiente: Construir redes, realizar transferencias tecnolgicas, formar recursos humanos elaborar material didctico e intercambiar las experiencias de aplicacin de todas estas tecnologas a la enseanza, la formacin y la investigacin, permitiendo de este modo acceso al saber. Crear nuevos entornos pedaggicos, que vas desde los servicios de educacin a distancia hasta los establecimientos y sistemas virtuales de enseanza superior, capaces de salvar las distancias y establecer sistemas de educacin de alta calidad. Aprovechar plenamente las tecnologas de la informacin y la comunicacin con fines educativos. Seguir de cerca la evolucin de la sociedad del conocimiento a fin de garantizar el mantenimiento de un nivel alto de calidad de reglas de acceso equitativas. El uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que son ante todo los establecimientos de educacin superior los que utilizan esas tecnologas para modernizar su trabajo en lugar de que estas transformen a establecimientos reales el entidades virtuales. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006. El objetivo principal del subprograma del sistema de educacin superior consiste en impulsar el desarrollo de buena calidad con equidad, que responda con oportunidad a las demandas sociales y econmicas del pas, y obtenga mayores niveles de certidumbre, confianza y satisfaccin con sus resultados.

28

Los retos de la integracin coordinacin y gestin del sistema de educacin superior son: Fortalecer sus capacidades institucionales y ofrecer servicios educativos con mayor cobertura equidad y calidad, y que las estructuras y los perfiles de formacin profesional sean flexibles para facilitar el trnsito de los estudiantes, Establecer una vinculacin efectiva entre la IES y los centros SEP-CONACyT que permita la imparticin compartida de programas educativos, la movilidad de los investigadores, profesores y estudiantes de licenciatura y de posgrado de las instituciones la realizacin conjunta de proyectos de desarrollo nacional con un alto contenido cientfico y tecnolgico y la utilizacin compartida de la infraestructura instalada. (Cano) Se plantea como meta lograr que en 2006 se cuente con al menos 20 redes de intercambio y colaboracin entre instituciones y cuerpos acadmicos. Para ello se estimulara la conformacin de redes de cooperacin intercambio acadmico entre instituciones y entre cuerpos acadmicos a nivel nacional e internacional. Apoyar los proyectos y las acciones que favorezcan la cooperacin, el intercambio acadmico y la conformacin de redes de educacin superior, de ciencia y tecnologa.

29

Inicios de la Universidad Autnoma Metropolitana.

La Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) es creada en un marco de modernizacin de la educacin superior en Mxico, que se da a principios de la dcada de los setentas, como consecuencia de los conflictos estudiantiles de la dcada anterior. La falta de instituciones de educacin superior, la demanda de la misma, as como el aumento de la poblacin estudiantil, hizo necesario buscar formas alternativas a las tradicionales para cubrir las necesidades en este nivel educativo. En este contexto y por decreto del Congreso de la Unin, se crea la UAM en diciembre de 1973, como organismo descentralizado del Estado. Su carcter innovador es lo que la distingue, y abarca aspectos tales como: diseo de nuevas carreras acordes con la realidad y necesidades del pas, vinculacin de teora y prctica en los planes de estudio, as como una interrelacin constante entre las funciones sustantivas de la Universidad: Docencia, Investigacin y Difusin de la Cultura. Tanto en el aspecto administrativo como en el acadmico, la UAM tiene caractersticas fundamentales que la definen como institucin innovadora, caracterizada por el modelo profesorinvestigador, el sistema departamental, la inclusin del tronco comn en todas sus carreras, profesionalizacin del personal acadmico, as como formas de gobierno ms autnomas y representativas, como son: la Junta Directiva, el Colegio Acadmico, los Consejos Acadmicos y los Consejos Divisionales. La UAM cuenta con tres Unidades o Campus (Azcapotzalco, Iztapalapa y Xochimilco), los cuales se encuentran ubicados en los lugares del rea metropolitana que llevan por nombre. Cada una de estas Unidades cuenta con sus propias autoridades, encabezadas por el Rector de la Unidad. Las 55 carreras que se imparten en la UAM se hallan agrupadas en cuatro Divisiones, cada una de las cuales corresponde a un rea de conocimiento y cuatro Divisiones: Ciencias Bsicas e Ingeniera (CBI), Ciencias Sociales y Humanidades (CSH); Ciencias Biolgicas y de la Salud (CBS), y Ciencias y Artes para el Diseo (CAD). A su vez cada Divisin est constituida por Departamentos, los cuales agrupan a las reas especficas del conocimiento, ejemplo, Departamento de Educacin y Comunicacin (CSH): Departamento de Sistemas Biolgicos (CBS), Departamento de energa (CBI), etc. Los perodos lectivos en la UAM se dividen en trimestres, siendo tres a lo largo del ao. Estos trimestres se denominan invierno, primavera y otoo, y en los dos ltimos se presenta inscripcin de primer Ingreso. Las asignaturas o materias en la UAM son llamadas Unidades de Enseanza-Aprendizaje (UEA).

30

Asimismo es importante sealar que la Unidad Xochimilco cuenta con una caracterstica ms dentro de este modelo de Universidad, y es la incorporacin de un sistema de enseanzaaprendizaje denominado "Sistema Modular". De igual forma, la Divisin de CBI de la unidad Azcapotzalco ha introducido en ella el "Sistema de Aprendizaje Individualizado", y la Divisin de CAD de la misma Unidad, el "Sistema de Eslabones".

Polticas internacionales en la educacin superior.

Es un documento especializado y representativo, el Banco Mundial formula recomendaciones a los pases e instituciones en materia de aumento de recursos y mejora de la eficiencia educativa, del estilo de las siguientes: mejoramiento de la calidad de los programas acadmicos existentes y los concernientes a la ciencia y tecnologa, desarrollando nuevos programas, especialmente para proveer la educacin general y para a estudiantes sobresalientes y aquellos motivados a superar sus deficiencias acadmicas y otras desventajas.17 La UNESCO por su parte, en el documento de 199818 declaracin mundial sobre la educacin superior del siglo XXI: visin y accin, precedido en general y, en particular por extensos razonamientos, establece: Para alcanzar los objetivos consagrados de estas Declaraciones y tomar medidas sin tardanza, expresamos nuestro acuerdo con el siguiente Marco de acciones prioritarias para el cambio y el desarrollo de la enseanza superior

Modelos de financiamiento.
Un destacado investigador en la materia (R. Lpez Zarate 1966), refiere que, en el financiamiento de la educacin superior, hay varios actores: por un lado esta quien asigna el subsidio y por otro quien lo solicita. Una pregunta que se hace el autor es la siguiente a quin le compete el financiamiento de la educacin?. El autor opina que no hay respuesta nica, puesto que cada pas, en atencin a su historia, desarrollo, prioridades nacionales, formas de organizacin de la produccin, etc., le ha dado soluciones diferentes. Lpez Zarate seala que quienes defienden que la responsabilidad de financiar la educacin corresponde a los estudiantes o a sus familias, lo hacen en razn de que ellos son los principales beneficiados. En este caso, la educacin se visualiza como inversin, fundamentalmente de naturaleza individual, dado que los beneficios de una buena educacin los disfrutara preferentemente el individuo.
What to Do? (2000), Higher education in Developing Countries. Peril and promise, The intenational Bank of Reconstruccion and Development/The World Bank, Washington, D.C., USA, pgs. 94-97. 18 Conferencia mundial sobre educacin superior, Paris, 5-8 octubre 1998.
17

31

Por otro lado, existe la corriente de opinin que sostiene que la educacin es un bien social, no solamente individual, y, por lo tanto, compete al estado velar por una equidad en las oportunidades de acceso, cuidar su calidad y financiarla. Un notable economista encuentra, por su parte, que, en efecto El modelo de financiamiento de la educacin superior en los pases desarrollados ha sido esencialmente mixto, con una fuerte participacin del sector pblico y complementando a travs de varios mecanismos por el sector privado. Este planteamiento se conoce como modelo de diversificacin de los ingresos (C. Ruiz Duran, 1997). En los pases capitalistas desarrollados, en fin, parte de los recursos pueden provenir de los poderes pblicos por diferentes vas, poro las instituciones gozan de gran libertad para manejar sus ingresos una vez que los obtuvieron. En nuestro pas, la atencin esta cargo de la Subsecretaria de Educacin Superior (SSE), de la Secretaria de Educacin Pblica (SEP), y comprende a las: 1) Universidades pblicas federales (UPF), 2) Universidades pblicas estatales (UPE), 3) Universidades tecnolgicas (UT), 4) Universidades politcnicas (UPOLs), 5) Universidades pblicas estatales con apoyo solidario (UPEAS), y 6) otras instituciones. Hasta el primer semestre de 2006, el subsidio regularizarle anual entregado a cada institucin de los subsistemas 1 a 3, se asign segn el clculo del costo a cada uno de los rubros que componen su presupuesto. O sea: Costo de nmina de personal autorizado. Gasto de operacin. Incremento para cubrir el aumento de costos asociados tanto a servicios personales a gastos de operacin.

32

Presupuestos a la UAM en 2004. Con datos estimados del cierre del 2003 proporcionados por las instituciones de la SEP, se desprendieron situaciones preocupantes, como el hecho de que mientras el presupuesto de una institucin creca, el de otras decreca, como el caso de la UAM, sin que se encontrara una justificacin en el proyecto. En el proyecto haba una disminucin considerable (de alrededor de ochocientos millones de pesos) para las universidades pblicas estatales, al no haberse incorporado en el clculo el incremento salarial otorgado ese ao y que pasa a formar parte del irreductible para las universidades. El presupuesto destinado a la ciencia y la tecnologa que se realiza en centros (COLMEX, Colegios de Posgrado, CINVESTAV y centros pblicos de investigacin) ms los recursos del CONACYT, implicaba una disminucin del 506 por ciento. En el siguiente cuadro veremos de manera rpida la propuesta de la ANUIES para las Universidades.19

Secretaria de Educacin Publica Cierre estimado 2003 $1,4302 $2,774.2 $,6198 Proyecto PEF 2004 Solicitud adicional de ANUIES $850 $300 $800 Incremento Cmara de Diputados $400 $200 PEF Aprobado

Institucin/Programa

UNAM UAM IPN

$,14503.8 $,2723.5 $1,6943.6

$14,848,481.2 $2,723.5 $6,151.8

19

Informe sobre el presupuesto para la educacin superior y ciencia y tecnologa 2004, ANUIES

33

Solicitud de la ANUIES para la ampliacin al proyecto de presupuestos 2012 para instituciones de educacin superior.20

Instituciones Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Pedaggica Nacional Instituto Politcnico Nacional El colegio de Mxico Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del IPN Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro Centro de Enseanza Tcnica Industrial Universidad Autnoma de Chapingo Colegio de Posgraduados Universidad Autnoma dela Ciudad de Mxico $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

Monto 1,000,000,000.00 18,000,000.00 1,160,000,000.00 5,200,000.00 100,000,000.00 697,000,000.00 26,000,000.00 400,000,000.00 100,000,000.00 150,000,000.00

Presupuesto para las Instituciones de Educacin Superior, Programa y Fondos de Financiamiento correspondiente al ejercicio fiscal 2012, ANUIES.

20

34

BIBLIOGRAFA
Programa Nacional de Educacion. (2001-2006). Cano, J. G. (s.f.). Politicas y Educacion en Mxico "Temas emergentes en el nivel superior". Mexico: Pedagogica Mexicana. Garcia, G. V. (1994). La universidad publica alternativa. Mexico: UAM. Gortari, C. S. (1989-1994). Discurso de presentacin del Programa para la Modernizacion Educativa en PME. Mexico: Poder Ejecutivo Federal. Husn, T. (1990). Problemas contemporaneos de la educacion en sobre el futuro de la educacion hacia el ao 2000. Narcea, Madrid: Unesco. Jorge Guiullermo Cano, J. d. (2004). Globalizacion y Crisis contribuciones al debate en el ambito social y educativo. Mexico: Colegio de Sinaloa-UAS. Rama, C. (2005). Analisis tematico: Politicas publicas en educacion superior: Hacia una nueva agenda? en Revista de la Educacion Superior. Mexico: ANUIES. Rama, C. (s.f.). ANUIES. Obtenido de HTTP://WWW.ANUIES.MX/INDEX800.HTML Torsten, H. (1990). Problemas contemporaneos de la educacin. Madrid: UNESCONarcea.

35