Eficiencia en la asignacin del Recurso Hdrico

V Congreso Iberoamericano de Regulacin Econmica

Por qu regular los recursos hdricos?

Inters colectivo vs. Inters privado
El modelo de equilibrio entre utilidad social y derechos individuales, vigente durante decenios, ha entrado en crisis. Las demandas sociales de mayor bienestar parecen entrar en colisin en ocasiones con la produccin de riqueza y en algunos casos con el disfrute de algunos derechos individuales *

Teorema de Coase
Cuando los costos de transaccin son altos es necesaria la intervencin del Estado mediante una regulacin. *CALSAMIGLIA, Albert. Racionalidad y eficiencia del derecho.1997

Cmo regular los recursos hdricos?

Propiedad privada vs. Propiedad Estatal + ttulos habilitantes Cmo elegir?

Cmo regular los recursos hdricos?

Criterio de EFICIENCIA para equilibrar el inters colectivo y el inters privado. Una situacin es eficiente cuando los beneficios sociales que una actividad genera son de tal magnitud que permiten indemnizar los costos sociales generados. (Criterio de Kaldor y Hicks)

Regulacin peruana
Ley de Recursos Hdricos, Ley No. 29338 (LRH) opt por el esquema de la Propiedad estatal + ttulos habilitantes
Artculo 2.- Dominio y uso pblico sobre el agua El agua es patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua. Aspectos positivos: Prelacin de usos- Concurrencia de solicitudes Variacin en la preferencia del uso productivo Transferencia de derechos de uso de agua Certificados nominativas y Licencia en bloque Certificados de eficiencia Aspectos negativos: Falta de regulacin sectorial (fuera de Contratos BOOT) que permita la prestacin de servicios (ej. servicios de transporte de agua)

Clases de uso de agua

Artculo 35 LRH.- Clases de usos de agua y orden de prioridad: La Ley reconoce tres clases de uso de agua, cuya prioridad para el otorgamiento y ejercicio sigue el siguiente orden: Uso primario; Uso poblacional; Uso productivo.

Clases de uso de agua

Artculo 36 LRH.- Uso primario del agua: El uso primario consiste en la utilizacin directa y efectiva del agua, en las fuentes naturales y cauces pblicos de agua, con el fin de satisfacer las necesidad humanas primarias. Comprende el uso de agua para la preparacin de alimentos, el consumo directo, el aseo personal; as como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales. Artculo 37 LRH.- Caractersticas del uso primario: El uso primario del agua no requiere autorizacin administrativa y se ejerce por la sola disposicin de la Ley. Es inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo y se ejerce en forma gratuita por las personas bajo su propia responsabilidad, restringiendo solo a medios manuales y condicionado a que a) no altere las fuentes de agua en cantidad y calidad; y b) no afecte los bienes asociados al agua.

Clases de uso de agua

Artculo 39 LRH.- Uso poblacional del agua: El uso poblacional consiste en la captacin del agua de una fuente o red pblica, debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas bsicas: preparacin de alimentos y hbitos de aseo personal. Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional. Artculo 41 LRH.- Restricciones de uso del agua poblacional: El estados de escasez hdrica, las autoridades locales, regionales y nacionales responsables de la regulacin de servicios de suministro de agua potable deben dictar medidas de racionamiento para restringir el uso del agua que no est destinado para satisfacer las necesidades personales.

Clases de uso de agua

Artculo 42 LRH.- Uso productivo del agua: El uso productivo del agua consiste en la utilizacin de la misma en procesos de produccin o previos a los mismos. Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional. Artculo 43 LRH.- Tipos de uso productivo del agua: 1.Agrario: pecuario y agrcola; 2.Acucola y pesquero; 3.Energtico; 4.Industrial; 5.Medicinal; 6.Minero; 7. Recreativo; 8. Turstico; y 9. de transporte

Derechos de uso de agua

Artculo 45 LRH.- Clases de derechos de uso de agua: Licencia de uso Permiso de uso Autorizacin de uso Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por resolucin administrativa de la Autoridad Nacional.

Derechos de uso de agua

Licencia de uso de agua: Artculo 47 LRH.- Definicin: La licencia de uso de agua es un derecho de uso mediante el cual la Autoridad Nacional () otorga a su titular la facultad de usar este recurso natural, con un fin y lugar determinado (). Artculo 48 LRH.- Clases de licencia de uso: La licencia puede ser otorgada para uso consuntivo y no consuntivo.

Derechos de uso de agua

Artculo 79 del Reglamento de la LRH (RLRH).- Procedimiento para el otorgamiento de licencias de uso de agua: 79.1. La Autoridad Nacional del Agua aprueba el Reglamento de Procedimientos para el otorgamiento de Derechos de Uso de Agua que contiene los requisitos especficos, plazos y trmites que se deben cumplir para cada etapa () 79.3. Los procedimientos administrativos para la obtencin de una licencia de uso de agua que deben tramitar los interesados, son los siguientes: Autorizacin de ejecucin de estudios de aprovechamiento hdrico Aprobacin de los estudios de aprovechamiento hdrico Autorizacin de ejecucin de obras con fines de aprovechamiento hdrico Licencia de uso de agua

Concurrencia de solicitudes
Concurrencia de solicitudes en la obtencin de una licencia de uso de agua Artculo 55 LRH.- Prioridad para el otorgamiento de la licencia de uso de agua Existe concurrencia de solicitudes cuando en cualquier etapa del procedimiento administrativo de otorgamiento de un derecho de uso de agua se presenta ms de una solicitud sobre una misma fuente de agua. Cuando la disponibilidad del recurso no sea suficiente para atender todas las solicitudes concurrentes, el otorgamiento debe realizarse conforme a las siguientes reglas: 1.El orden de prioridad general establecido en la Ley; 2.el orden de preferencias de los usos productivos (); 3.Tratndose de un mismo uso productivo, la que sea de mayor inters pblico, conforme a los siguientes criterios: a) la mayor eficiencia en la utilizacin del agua, b) la mayor generacin de empleo, y c) el menor impacto ambiental. () Cuando se presenten dos o ms solicitudes para un mismo uso y el recurso no fuera suficiente, la Autoridad Nacional () define la prioridad para el otorgamiento y/o uso o usos de agua que sirvan mejor para el inters de la Nacin, el desarrollo del pas y el bien comn ()

Concurrencia de solicitudes
En qu momento del procedimiento se obtiene exclusividad respecto de otros peticionarios?
Segn lo dispuesto por la LRH en el artculo 55, pareciera que ningn estadio del procedimiento otorga exclusividad.

Concurrencia de solicitudes
Podra darse exclusividad con la Autorizacin de ejecucin de estudios de aprovechamiento hdrico?
Artculo 80 RLRH: El procedimiento para obtener una autorizacin de ejecucin de estudios de aprovechamiento hdrico es de carcter facultativo, sujeto a silencio administrativo positivo. La autorizacin no tiene carcter exclusivo ni excluyente, pudiendo ser otorgada a ms de un peticionario respecto de una misma fuente de agua, y tiene un plazo mximo de 2 aos prorrogable

No hay exclusividad

Concurrencia de solicitudes
Podra darse exclusividad con la aprobacin de los estudios de aprovechamiento hdrico?
Artculo 11.2 de la Resolucin de Intendencia N 470-2008-INRENA-IRH (derogado): La aprobacin de estudios a nivel de factibilidad tienen el carcter de exclusivo y excluyente, razn por la cual no se puede otorgar tal aprobacin a ms de un peticionario, respecto de una misma fuente de agua. Problema: Concesiones sectoriales. Solucin legal vigente: Artculo 81.2 RLRH: La aprobacin del estudio de aprovechamiento hdrico no tiene carcter exclusivo ni excluyente, pudiendo ser otorgada a ms de un peticionario respecto de una misma fuente conforme a las disposiciones de concurrencia establecidas en el Reglamento. Artculo 84.3 RLRH: En caso de haberse aprobado dos o ms estudios de aprovechamiento hdrico para proyectos de la misma clase y tipo de uso de agua que tengan igual finalidad, la autoridad sectorial determinar y comunicar a los peticionantes que podrn pedir a la Autoridad Nacional del Agua, autorizacin para ejecucin de obras con fines de aprovechamiento hdrico, tenindose en cuenta los criterios establecidos en la Ley.

No hay exclusividad

Concurrencia de solicitudes
Podra darse exclusividad con la autorizacin de ejecucin de obras con fines de aprovechamiento hdrico?
Reglamento de Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua Artculo 22.- Autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico: La Resolucin que autoriza la ejecucin de obras garantiza a su titular la posterior obtencin de la licencia de uso de agua, la cual se otorgar previa verificacin de que las obras se hayan ejecutado conforme a los plazos, caractersticas y condiciones del estudio aprobado.

S hay exclusividad

Concurrencia de solicitudes
En qu supuesto se aplica el artculo 55 de la LRH?
Cuando el uso que un peticionante busque darle al agua excluye al de otro, a partir de la autorizacin de ejecucin de obras para aprovechamiento hdrico se obtendr exclusividad respecto de la obtencin del derecho de uso de agua.

Ser de aplicacin el artculo 55 LRH.

Transferencia de derechos de uso de agua

Artculo 50 LRH.- Caractersticas de la licencia de uso: 7. las licencias de uso no son transferibles. Si el titular no desea continuar usndola debe revertirla al Estado, a travs de la Autoridad Nacional. Ningn derecho de uso de agua sera transferible.

Transferencia de derechos de uso de agua

Artculo 65 RLRH.- Objeto del derecho de uso de agua: 65.3. De producirse transferencia de un predio, establecimiento o actividad al cual se destina el uso del agua, el nuevo titular tiene derecho preferente para obtener el derecho de uso de agua bajo la mismas condiciones de su transferente. Para tal efecto, la Autoridad Nacional del Agua establecer un procedimiento simplificado. Reglamento de Procedimientos Administrativos Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua: para el

Segunda Disposicin Complementaria Final.- Producido el cambio de titular del predio o actividad para la cual se otorg el derecho de uso de agua, se declara, a solicitud de parte, la extincin del derecho y se otorga uno nuevo al adquirente en las mismas condiciones. ()

Transferencia de derechos de uso de agua

Puedo transferir una autorizacin de ejecucin de estudios de aprovechamiento hdrico? Interpretacin restrictiva: La prohibicin de transferir destinada para la licencia de uso de agua. est

Artculo 101 Ley 27444: Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

Transferencia de derechos de uso de agua

Puedo transferir una autorizacin de ejecucin de obras con fines de aprovechamiento hdrico? S, siempre y cuando se transfiera junto con la concesin sectorial para el desarrollo de la actividad a la cual se destinar el uso del agua.

Certificados nominativos
Artculo 51 LRH.- Licencia de uso en bloque: Se puede otorgar licencia de uso de agua en bloque para una organizacin de usuarios de agua reconocida, integrada por una pluralidad de personas naturales o jurdicas que usen una fuente de agua con punto de captacin comn. Las organizaciones titulares de licencias de uso de agua en bloque emiten certificados nominativos que representen la parte que corresponde de la licencia de cada uno de sus integrantes.

Certificados de eficiencia
Artculo 85 LRH.- Certificacin de aprovechamiento eficiente:
El certificado de eficiencia es el instrumento mediante el cual la Autoridad Nacional certifica el aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos por parte de los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica. La Autoridad Nacional otorga certificados de eficiencia a los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que cumplan con los parmetros de eficiencia. La Autoridad Nacional otorga certificados de creatividad, innovacin e implementacin para la eficiencia del uso de agua a los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que diseen, desarrollen o implementen equipos, procedimientos o tecnologas que incrementen la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos hdricos, as como la conversacin de bienes naturales y el mantenimiento adecuado de la infraestructura hidrulica.

Valoracin de la LRH
La Ley de Recursos Hdricos peruana es balanceada. Por un lado establece la propiedad estatal de los recursos hdricos generando as una intensa intervencin en la forma de regularlos; sin embargo, prev ciertos mecanismos de naturaleza privada que permiten flexibilizar el rgimen.

Muchas gracias.