1. OBJETIVOS La Cmara Nacional de Comercio y Servicios entiende necesario fomentar un debate profundo acerca de la estrategia comercial del pas.

Es necesario implementar una estrategia de largo plazo en materia comercial y ser consecuente con ella. La Cmara entiende que la estrategia comercial ptima de un pas de las dimensiones de Uruguay es la apertura unilateral. Se advierte con preocupacin que muchas veces se pierde de vista el carcter de largo plazo y de asignador de recursos de la poltica comercial y se la pretende utilizar para cubrir necesidades de corto plazo. Se entiende que es crucial no desviar o perder en las urgencias del momento, la estrategia de largo plazo que comenz en setiembre de 1974, y que fue exitosamente ensayada en el pas desde su independencia hasta 1931 prcticamente sin interrupciones: abrir la economa al mundo. Volver a esquemas de proteccionismo comercial puede ser un error histrico en trminos de bienestar social presente y futuro. 2. ASPECTOS TERICOS 2.1 Los instrumentos de la poltica comercial Bsicamente son: aranceles, cuotas de importacin, subsidios a la exportacin, restriccin voluntaria de exportacin. a) Arancel Un arancel es un impuesto (tarifa) exigido cuando un bien es importado. Se pueden distinguir dos tipos: Arancel Especfico, que es la cantidad fija exigida por cada bien importado. Arancel Ad Valorem, que es el impuesto exigido como fraccin del valor del bien importado. Efectos de un arancel Aqu es necesario distinguir dos casos:
1)

Pas Pequeo- Se define as al caso en que el pas que impone el arancel no puede incidir sobre el precio extranjero de exportacin. El arancel aumenta el precio del bien importado en la totalidad del valor del arancel de Pm a Pt=Pm+t. As, los productores del pas importador, a un precio mayor ofrecen ms (de Qm a Qt), a la vez que el consumo cae de Dm a Dt.

2)

La imposicin de un arancel hace que el precio del pas importador suba de Pm hasta Pt (menos que el monto del arancel t, pues parte del arancel se refleja en cada de las exportaciones del resto del mundo y as no se traslada a los consumidores nacionales). En el resto del mundo el precio cae hasta que la diferencia de precios es t dlares (P*t= Pt-t). La introduccin del arancel conduce a una diferencia de precios entre los dos mercados. En el pas importador, los productores a un precio ms elevado ofrecen ms, mientras que los consumidores demandan menos importaciones. En el extranjero el menor precio conduce a una reduccin de la oferta e incremento de la demanda, y as a una menor oferta de exportaciones.

Los Costos y Beneficios de un Arancel La medicin de los costes y beneficios de un arancel depende de dos conceptos: excedente del consumidor (cantidad que gana en una compra por la diferencia entre lo que paga y lo que habra estado dispuesto a pagar y se obtiene a partir de la curva de demanda del mercado) y del productor (cantidad que gana en la venta por la diferencia entre el valor al que vende y el que habra estado dispuesto a vender a partir de la curva de oferta del mercado). beneficios y costes adicionales no contemplados en excedente consumidor y productor Estado: su beneficio ser el producto del arancel (Pt-Pt*) y el volumen importado (D2O2)

Efecto neto de arancel: - prdida de consumidores + ganancia de productores + ingresos del estado -(a + b + c + d)+ a + (c + e) = - ( b + d) + e Hay dos tringulos cuyas reas miden prdidas (b,d) y un rectngulo cuya rea mide ganancia compensatoria (e). los tringulos de prdida representan la prdida de eficiencia, que se origina porque el arancel distorsiona los incentivos, mientras que el rectngulo representa la ganancia de la relacin de intercambio, que se origina porque un arancel reduce los precios de la exportacin extranjera. B y D (tringulos de ineficiencia)- La distorsin en el incentivo de productores y consumidores les induce a actuar como si las importaciones fueran ms caras de lo que realmente son (distorsin de la produccin porque los productores producen de ms y distorsin del consumo pues los consumidores consumen demasiado poco del bien). El coste para la economa de una unidad de consumo adicional es el precio de una unidad ms de importaciones, adems como el arancel aumenta el precio nacional por encima del mundial, los consumidores reducen su consumo hasta el punto en que dicha unidad marginal les brinda igual beneficio que el precio nacional ms el arancel. As la economa produce las unidades adicionales del bien que podra comprar ms baratas en el extranjero. E (Relacin de intercambio) - La ganancia depende de la capacidad del pas que impone el arancel para provocar una reduccin del precio de los exportadores extranjeros. En el caso de un pas pequeo, no puede afectar los precios mundiales y por tanto desaparece la regin e, que representa la ganancia de la relacin de intercambio y as queda claro que el arancel reduce el bienestar. La medida de la Proteccin Si el arancel es ad valorem resulta inmediato el clculo de la proteccin (es el porcentaje de arancel) Si el arancel es especfico se divide el arancel entre el precio de importaciones sin arancel y resulta el equivalente ad valorem Igualmente interesa diferenciar la proteccin nominal de la proteccin efectiva. La proteccin efectiva es la proteccin al valor agregado y slo coincide con la nominal cuando las tarifas son uniformes tanto para materias primas como para productos terminados. Por el contrario, si la tarifa es mayor para el producto terminado que para la materia prima, la proteccin efectiva ser superior a la nominal. Los aranceles pueden tener efectos muy distintos en las distintas fases del proceso de produccin de un bien (proteccin positiva para algunos y a la vez negativa para otros en la misma cadena, segn sean bienes finales o componentes). La proteccin efectiva se calculara como: (Vc-Vm)/Vm donde Vm es el valor aadido en el sector a precios mundiales y Vc es el valor aadido en presencia de polticas comerciales. Si los aranceles no afectan los precios mundiales (pas pequeo), la tasa de proteccin efectiva es: tE + PC[ (tE tC) / (PE PC)] siendo tE el arancel ad valorem del bien final, tC el arancel ad valorem de los componentes, PE el precio del bien final sin arancel y PC el precio de los componentes sin arancel.

Las polticas comerciales a menudo conducen a tasas de proteccin efectivas mucho mayores que los propios aranceles. b) Otros Instrumentos Subsidio a la Exportacin: se exportar el bien hasta que el precio nacional exceda al extranjero en la cantidad de subsidio Aqu b y d representan las prdidas debidas a las distorsiones de la produccin y del consumo del mismo tipo que las que produce un arancel. Pero en este caso, adems empeora la relacin de intercambio del pas al reducir Cuotas de Importacin: la cuota siempre aumenta el precio nacional del bien importado en la misma cantidad que un arancel que limite las importaciones hasta el mismo nivel (excepto en caso de monopolio nacional que la cuota aumenta ms los precios). Con la cuota el Estado no recauda. En este caso la renta que habra recibido el Estado es recolectada por cualquiera que reciba las licencias de importacin. En la valoracin de costes y beneficios es crucial determinar quien recibe las rentas. Diferencias entre cuotas a la importacin y tarifas Ambos restringen el ingreso al pas de los productos extranjeros impuestos, y les suben los precios. La Tarifa eleva el precio reduciendo la demanda de esos productos importados mientras la Cuota restringe la oferta y ello hace que suban los precios. La cuota a la importacin reduce el volumen del producto transado, eleva su precio en el pas importador y reduce su precio en el pas exportador (a nivel grfico la misma restriccin se podra asimilar a la Tarifa) con tarifas el equilibrio en el comercio internacional debe cumplir que: 1. el precio que los consumidores pagan en el pas importador debe ser mayor al que los productores del pas exportador reciben. 2. la cantidad exportada (el exceso de oferta sobre la demanda en el pas exportador) debe igualar la importada (el exceso de demanda sobre la oferta en el pas importador). si bien, Cuota o Tarifa implican la misma reduccin en el comercio internacional (cada en las cantidades transadas: exportaciones, importaciones y conducen a las mismas diferencias en precios en los dos pases). sin embargo, existen diferencias entre los dos tipos de restricciones: 1) con la cuota, la ganancia va a los vendedores locales o extranjeros del producto ya que por la restriccin el consumidor en el pas importador debe pagar ms por el producto. As los vendedores locales o extranjeros reciben ms por cada unidad que venden. Con la tarifa, la ganancia representa un ingreso impositivo del gobierno del pas importador (en detrimento de los consumidores del pas importador y de los exportadores extranjeros, que deben aceptar un menor precio fruto de la menor demanda proveniente del pas exportador). los productores domsticos ganan al estar exentos de la tarifa En este sentido es preferible la tarifa a la cuota desde el punto de vista del pas que la impone. 2) Es distinta la implicancia de la cuota o la tarifa desde el punto de vista de la eficiencia productiva y de los precios en el largo plazo. 4

la tarifa se les aplica a todos los exportadores del mismo modo (todos se ven afectados). De este modo, premia las ventas a los importadores ms eficientes (en contacto con exportadores eficientes) y que por tanto pueden ofrecer los productos a precios ms baratos. La cuota premia de un modo arbitrario a las licencias de importacin (habra que estudiar el criterio con el que se otorgan). No habra razn para esperar que los abastecedores ms eficientes y baratos fueran los premiados con los permisos de importacin. En el largo plazo, el pas importador acabara con precios significativamente ms altos, peor calidad de los productos o ambos. por consiguiente, si un pas debe aplicar mecanismos que inhiban las importaciones, hay dos razones importantes para elegir las tarifas a las cuotas: 1) algunas de las ganancias financieras van al gobierno del pas importador (en contraste con el otro caso que iran a los productores extranjeros y domsticos) 2) las tarifas no ofrecen beneficios especiales a exportadores ineficientes (las cuotas s) Restriccin voluntaria de exportacin: cuota al comercio impuesta por parte del pas exportador (en gral a instancia del pas importador). Es como una cuota de importacin en la que las licencias son asifnadas a los gobiernos extranjeros, y es por tanto ms costosa para el pas importador.

2.2 Libre comercio o proteccin? Argumentos a favor del proteccionismo 1. Podra ayudar al pas importador a obtener precios ms beneficiosos por sus bienes ya que fuerza a los exportadores externos a vender ms barato, ya que como el mercado donde colocan sus productos (pas importador) est restringido por una tarifa, si no bajan sus precios quedarn sin vender parte de su produccin. Este argumento no aplica obviamente para los pases pequeos con nulo poder sobre los precios internacionales. Las tarifas slo benefician a aquel pas capaz de imponerlas sin correr el riesgo de obtener la misma respuesta del resto del mundo (pas con posicin dominante). 2. Podra proteger a determinadas industrias de la competencia externa. Esta es la razn ms frecuente por la que los pases las utilizan. Si afuera se producen bienes ms baratos, sindicatos e industrias nacionales demandarn proteccin, y el gobierno se sentir presionado a concederla debido a la potencial prdida de fuentes laborales dada la existencia de mano de obra externa barata. En un mercado libre, las industrias que no pueden competir son aquellas cuya ineficiencia relativa no les permite superar a los exportadores externos. Las tarifas y cuotas que alivianan esta competencia no permiten que los consumidores se beneficien de la especializacin internacional. Es verdad que cualquier mtodo que inhiba la competencia externa, en el corto plazo preservar los puestos de trabajo en la industria protegida, pero es sostenible? Va a funcionar a un costo muy elevado, para los consumidores en trminos de precios ms altos y para la economa en su conjunto en trminos de la utilizacin ineficiente de los recursos. Es necesario analizar entonces cunto le cuesta a los consumidores preservar 5

artificialmente cada puesto de trabajo y de cuntos puestos de trabajo estamos hablando? Sera mucho ms eficiente que el gobierno ayude a la reconversin de esta mano de obra y a su reinsercin en la sociedad de un modo ms beneficioso para todos. 3. Entre los argumentos a favor de una proteccin arancelaria, el de la industria incipiente ha sido de lejos el ms utilizado en los pases en vas de desarrollo. John Stuart Mill lo consideraba incluso como el nico argumento vlido. 1 La idea detrs de este argumento es que la implantacin de una industria nueva presenta, por lo general, dificultades iniciales que justifican una ayuda temporal del Gobierno y que tales dificultades desaparecen con el correr del tiempo, lo que permite suprimir paulatinamente la ayuda mencionada. Pero esto ocurre con cualquier proyecto de inversin por lo tanto, la proteccin transitoria que un Gobierno brinda a una industria debe ser evaluada como cualquier otro proyecto de inversin pblica y debe realizarse slo en el caso en que se obtenga un valor presente neto positivo. Por otra parte, la intervencin estatal aparentemente estara corrigiendo una situacin provocada por una imperfeccin del mercado: esa nueva industria no puede acceder a capital en condiciones adecuadas o no encuentra mano de obra adecuadamente calificada, etc. En ese caso, el anlisis econmico de las distorsiones brinda una receta bien clara: la intervencin estatal ptima consiste en intervenir all donde se origina la falla o imperfeccin del mercado, eliminndola. En nuestro pas, posiblemente la mayor imperfeccin sea el propio costo del Estado, pero estos problemas debern atacarse desde sus causas y no tratar de compensar los acrecidos costos empresariales con una proteccin a su actividad, porque tal solucin slo contribuira a enrarecer an ms el panorama econmico desde el momento en que multiplica las distorsiones iniciales. Argumentos a favor del libre comercio 1. La Teora del Comercio Internacional seala que la apertura comercial es el primer ptimo en una economa pequea. En efecto, mientras que el pas grande podra extraer rentas adicionales de los productores extranjeros, a travs de los trminos de intercambio, al poner un arancel, el pas pequeo no tiene incidencia sobre los precios internacionales y por tanto, no puede obtener ganancia alguna con el arancel. 2. Asimismo, la Teora Tradicional de Comercio y Crecimiento seala que en el caso de un pas pequeo, el incremento del bienestar social por el comercio no tiene posibilidad de dudas. Aunque se sostenga que el libre comercio no es una poltica perfecta para lograr el crecimiento, en un pas pequeo, es generalmente mejor que cualquier otra poltica que un gobierno pueda seguir. 3. A su vez, tambin se ha demostrado la simetra entre los impuestos a la importacin y los impuestos a la exportacin. Es decir, que un pas que opta por la proteccin termina, en definitiva, perjudicando sus propias exportaciones. En realidad, en los casos en que el pas puede alterar los trminos de intercambio, es ms eficiente poner un impuesto a la exportacin que un subsidio a la exportacin, pero no es poltica muy comn y hasta est prohibido constitucionalmente en algunos pases como EEUU. En Sudfrica se ha ensayado imponer tasas a ka exportacin de productos tales como diamantes para aumentar los trminos de intercambio. Asimismo, algunos
1

Carlo Graziani en Revista de la Cmara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay: El Argumento de la Industria Incipiente: Una Evaluacin Crtica, mayo-junio de 1989, pgina 13 y stes.

pases o grupos de pases como los de la OPEP cuotifican sus producciones de manera de alterar tambin los precios relativos en su favor. 4. Libre comercio y eficiencia La eficiencia como justificacin del libre comercio es simplemente el reverso del anlisis costo-beneficio de un arancel. Un arancel causa una prdida neta en la economa, medida por el rea de los dos tringulos; eso se produce por la distorsin de los incentivos econmicos de productores y consumidores. De forma inversa, un cambio hacia el libre comercio elimina las distorsiones y aumenta el bienestar nacional 5. Los beneficios adicionales del libre comercio Las economas de escala constituyen un beneficio adicional. Los mercados protegidos no slo fragmentan la produccin internacional sino que al reducir la competencia y aumentar los beneficios tambin atraen a demasiadas empresas a la industria protegida. Con una proliferacin de empresas en mercados nacionales estrechos, la escala de produccin de cada empresa se hace ineficiente. 6. El libre comercio proporciona un incentivo a buscar nuevas vas para exportar o competir con las importaciones y por lo tanto ofrece ms oportunidades para el aprendizaje y la innovacin que un sistema de comercio administrado por el gobierno quien dicta en gran parte el patrn de importaciones y exportaciones. 7. Existe tambin un argumento poltico a favor del libre comercio. En efecto, existen pases con polticas comerciales dominadas por intereses polticos especiales ms que por anlisis costo beneficio. Cualquier intento de conseguir sofisticadas desviaciones del libre comercio puede ser subvertido por el proceso poltico 2.3 Beneficiados y perjudicados por la proteccin La atomizacin de los perjudicados por los costos de la proteccin y la concentracin de sus beneficiarios lleva a que en los hechos no se considere el bienestar social de la economa sino slo el bienestar social de un grupo de personas. La consideracin del bienestar social en un pas pequeo slo puede conducir al libre comercio. En las presiones que reciben las autoridades que actuaran como votos a favor de una u otra poltica comercial los que se benefician con la proteccin estn mucho ms proclives a votar (presionar) que los que se perjudican dado que estos ltimos pierden slo un poco cada uno (estn atomizados). El efecto Stopler Samuelson indica que cuanto ms intensiva es en capital una industria, mayor es la tarifa que le conviene a sus intereses particulares, mientras que se es ms intensiva en mano de obra, le ser ms conveniente un subsidio. La existencia de tarifas o cuotas crea rentas y por lo tanto es un incentivo a la existencia de empresarios buscadores de renta. Entendemos por renta el ingreso por encima del costo marginal.

Las oportunidades para los buscadores de renta que se abren por la poltica de proteccin comercial son: o Lobby: los empresarios gastan tiempo, esfuerzo y recursos para lograr que el gobierno redistribuya esas rentas a su favor. o En el caso de fijacin de cuotas, las acciones pueden ser: tratar de incidir para obtener la cuota, producir por encima de lo normal para que al prorratear la cuota sea ms factible obtener un mayor porcentaje de sta o incluso, llegar a la corrupcin con sobornos a los funcionarios que deciden en el tema. Uruguay tiene una experiencia abundante en este tema, especialmente en la poca de fijacin de precios en COPRIN o en la poca de tipos de cambios mltiples o en la ms reciente de precios mnimos de exportacin. Al destinar recursos para perseguir estas rentas, los empresarios destinan menos recursos a su actividad natural en el mercado. Este desvo de recursos desde la produccin de bienes y de legtimos beneficios hacia la consecucin de rentas lleva claramente a un perjuicio en trminos de bienestar de la sociedad. Son estas el tipo de actividades que Jagdish Bhagwati llama DUP activities, 2 o actividades directamente improductivas. Esta prdida de bienestar se puede medir y eso es lo que se intenta hacer para algunos sectores en el captulo 4 de este trabajo.3

3. POLTICA COMERCIAL EN EL URUGUAY Durante el siglo 19 y hasta 1931 se puede decir que el pas tena una estrategia de apertura al mundo, con un vigoroso crecimiento del comercio exterior y de la actividad econmica. La crisis mundial del 30 llev a que a partir de 1931, las autoridades optaran por cerrar la economa y comenzar a transitar por un camino de intervencionismo estatal que llev a la prdida de bienestar de la poblacin durante varias dcadas. No solamente fue econmica esta prdida, sino que foment una clase empresarial que se acostumbr a buscar - y encontrar - su rentabilidad en los pasillos de los Ministerios y no en el mercado. As pues, el pas ingres en la etapa de sustitucin de importaciones donde prosperaron las ms diversas industrias, muchas veces divorciadas de la realidad internacional en materia de competitividad, pagando el consumidor por esa ineficiencia productiva. Esta poltica, que se llev a cabo durante ms de cuarenta aos, luego de un primer momento de crecimiento, deriv, hacia el ao 55 (agotados los efectos favorables en los trminos de intercambio por la guerra de Corea) en el inicio de un ciclo de veinte aos de estancamiento, a espaldas de la realidad mundial.

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Directly Unproductive Activities Existen estudios como el de Sir Peter Bauer que incluso llegan a demostrar que an las rentas derivadas de las ayudas internacionales provocan una puja redistributiva de las mismas que lleva a una prdida de bienestar social superior a la ayuda en s.

El cambio en las reglas de juego que sobrevino a fines del ao 74 con el Ministerio del Ing. Vgh Villegas paut una concepcin diferente acerca de las relaciones de Uruguay con el resto del mundo. En efecto, la liberalizacin de los mercados de capitales, de cambios y en forma ms lenta, comerciales, aument las posibilidades de insercin de nuestro pas en el contexto internacional. Esa apertura no fue marcadamente unilateral ya que en menos de dos aos se suscribieron los acuerdos de CAUCE (con Argentina) y PEC (con Brasil) que volcaron buena parte del esfuerzo aperturista hacia la regin. Con ello, los frutos de la apertura no se sintieron en forma plena, sino que se diluyeron en los desvos de comercio provocados por los acuerdos bilaterales. En 1991 se suscribe el Tratado de Asuncin, por el cual Uruguay se incorpora al MERCOSUR. Este tratado tiene el atractivo de ampliar considerablemente el mercado uruguayo y el peligro de conformar una nueva rea de sustitucin de importaciones, slo que ms ampliada. Con el correr de los aos, especialmente los ltimos, se ha visto las importantes deficiencias en el funcionamiento del Mercosur. En el ao 2001, la Cmara Nacional de Comercio y Servicios organiz un seminario titulado: Mercosur, xito o fracaso?, justamente porque se adverta la necesidad de dar un nuevo vuelco en nuestra poltica comercial, avanzando hacia el primer ptimo que para un pas de las dimensiones del nuestro es la integracin con el mundo.

En los siguientes cuadros se aprecia la relacin entre Producto Bruto Interno y Comercio Exterior (exportaciones ms importaciones).

400 300 200 100

coex $

PBI pr.61

0 1896 1900 1904 1908 1912 1916 1920 1924 1928 1932 1936 1940 1944
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 Coex (mill US$) PBI (mill US$)

10000 9000 8000 7000 6000 5000

25000 20000 15000 10000 5000 0

Se aprecia claramente la relacin entre el comercio exterior y el crecimiento econmico del pas. Se advierte claramente el estancamiento posterior a la guerra de Corea, que se prolong hasta las medidas del Ing. Vgh del ao 74. A contrapelo del mundo, Uruguay tuvo un estancamiento en las dcadas de mayor dinamismo en la generalidad de los pases y comenz a crecer luego de la crisis del petrleo, cuando en casi todo el mundo se resinti la actividad.

A su vez, en la siguiente grfica se advierte cundo fue que Uruguay comenz a separarse de los pases de mayor crecimiento4.

3000 2500 2000 1500 1000 500 0

96 906 916 926 936 946 956 966 976 986 996 18 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

EEUU URUGUAY

En su tsis sobre Crecimiento econmico del Uruguay en una perspectiva comparada (1900-1990), Henry Willebald comenta: La evidencia emprica para Uruguay es muy escasa. Las carencias de informacin (que en los ltimos aos han comenzado a revertirse) y la escasa dimensin de su territorio han coadyuvado con la ausencia de trabajos empricos. Relacionado con lo ltimo, estudiar procesos de convergencia al interior de las distintas regiones del pas pierde sentido.5 Los nicos trabajos empricos relacionados con el tema de la convergencia de productos per cpita entre economas se inscriben en enfoques diferentes al utilizado en el presente trabajo. No obstante, se estima interesante presentar brevemente algunos de sus principales resultados. Brtola y Porcile (2000) analizan diferentes regmenes de convergencia y divergencia entre Argentina, Brasil y Uruguay con respecto a un conjunto de cuatro pases considerados lderes de la economa mundial: Alemania, Estados Unidos, Francia e Inglaterra. El estudio, que abarca el perodo 1870-1990, se inscribe en el
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Las series arrancan juntas en 1896 aunque ya en esa poca EEUU haba desarrollado el ferrocarril y la expansin hacia el Oeste por lo que es probable que estuviera por encima de Uruguay. De cualquier manera, lo importante es analizar las tendencias y cundo estas curvas comienzan a separarse. 5 Una alternativa que puede resultar interesante para futuras investigaciones es realizar anlisis para, por ejemplo, las regiones que conformaban el antiguo Virreinato del Ro de la Plata. De esta manera se incluiran regiones de los territorios actuales de Argentina, Bolivia, Paraguay, Uruguay y el Estado brasileo de Ro Grande del Sur.

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marco de anlisis de la Escuela Evolucionista, argumentando que la combinacin e interaccin entre el aprendizaje tecnolgico y el cambio estructural e institucional definen, en cada pas y momento histrico, escenarios especficos de convergencia y divergencia. En el caso de Uruguay, si se excluye a Estados Unidos de la comparacin, se evidencia cierta estabilidad, o bien un deterioro muy leve, frente a los pases europeos hasta los aos treinta. Posteriormente la divergencia es pronunciada. Incluyendo a Estados Unidos en la comparacin, el deterioro relativo es permanente, pero la tendencia progresa modestamente entre 1900 y 1950, en un contexto de claro cerramiento de la economa. La tendencia divergente constatada a partir de mediados de los aos cincuenta se verifica en un contexto de fuerte deterioro de los trminos de intercambio, mantenimiento de polticas proteccionistas en los principales mercados compradores, estancamiento de la productividad en la produccin ganadera y previsible agotamiento de las posibilidades de crecimiento hacia adentro. Si tuviramos que establecer una fecha concreta para ubicar el ao en que el pas comenz a quedarse respecto a EEUU, esa sera 1931. All, se dio la discusin, en el seno del Banco de la Repblica acerca de la mejor solucin ante la crisis mundial del 30 que repercuta negativamente tanto desde el punto de vista comercial como financiero. Entre las personalidades que participaron en la discusin se encontraba: Emilio Frugoni, Bernardo Supervieille, ..... y Don Octavio Morat, gerente general del Banco de la Repblica Oriental del Uruguay. La mayora de los presentes aprobaron lo que hoy en perspectiva podemos decir que fue un error histrico: cerrar el pas, implantar el control de cambios y comenzar una senda de dirigismo econmico e intervensionismo estatal que nos separ cada vez ms de los pases desarrollados. 4. PRDIDA DE BIENESTAR DERIVADA DE LA PROTECCIN Ejemplos prcticos del caso uruguayo 5. CONCLUSIONES Para un pas de las dimensiones de Uruguay, el primer ptimo es la apertura comercial con el mundo. Resulta peligroso olvidar la estrategia elegida a fines del 74 en esta materia. Si analizamos el comportamiento de las exportaciones uruguayas en los ltimos cuarenta aos y las proyectamos hacia el 2015, apreciamos que el crecimiento de las mismas sera de apenas un 45%. Si esa proyeccin la hacemos considerando la evolucin desde la firma del tratado de Asuncin, casi se duplican. A su vez, si realizamos ese mismo ejercicio con los valores del comercio mundial, las exportaciones prcticamente se triplicaran. Eso significa que an tenemos mucho por ganar con la integracin al mundo o que podramos esperar mucho ms de un Mercosur que funcionara adecuadamente. Dado que esto ltimo es bastante improbable, a la luz de los hechos, consideramos que la opcin ms racional es tratar de buscar nuestros mercados en el mundo, o en una integracin ms amplia y eficiente con pases como los integrantes del Nafta. 11

BIBLIOGRAFA Graziani, Carlo, Informes varios en Revista de la Cmara Nacional de Comercio y Servicios Curso de International Trade and Growth del Profesor Dr. Howard Wall en Instituto De Economa de Montevideo, julio-agosto de 1993

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