INFORME ANUAL 2012

ISSN 1853-1229 Alvear 15, Crdoba, Argentina. CP X5000ILA Tel./Fax: +54 351 4319292 http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar previsionsocial@cba.gov.ar Copyright Se autorizada la reproduccin de ciertos extractos breves de esta publicacin, sin aprobacin escrita previa, a condicin de que se mencione la fuente. Impreso en Argentina

NDICE GENERAL
PRLOGO .................................................................................................................................................................. 8 PRESENTACIN ................................................................................................................................................ 11 CAPTULO 1: MEMORIA INSTITUCIONAL ................................................................................. 12
I. La Previsin Social en la Provincia de Crdoba ................................................................ ............16 I.1. Dimensiones de la previsin social .............................................................................. ............................................16 I.2. Sustentabilidad financiera............................................................................................................................................19 I.3. Los incumplimientos del Gobierno Nacional ................................................................ .......................................29 II. Cambios Institucionales ................................................................................................. ...............38 II.1. Programa de Fortalecimiento del Sistema Previsional de Crdoba (Ley 10.078)....................................38 II.1.1. Modificacin del rgimen de movilidad.............................................................................................................39 II.1.2. Autorizacin para otorgar subas salariales mediante reduccin del aporte personal .. ...................42 II.1.3. Financiamiento especial para el rgimen previsional del personal de seguridad........ ......................46 II.1.4. Suba del ingreso mnimo........................................................................................... ..............................................46 II.2. Cambios en la reglamentacin de la Ley 8.024 (Decreto 873/2012) ................................ ..........................47 II.3. Nuevas reglas para mejorar la gestin....................................................................................................................50 II.3.1. Formalizacin del proceso de recupero de cobros indebidos de beneficios por fallecimiento del titular (Resolucin F 327/2012) ............................................................. .............................50 II.3.2. Mejoras en el proceso de compras y contrataciones (Resolucin F 367/2012) ........... .....................50 II.3.3. Mejoras en la calidad de atencin al beneficiario (Circular sobre normas procedimentales 13/2012)....................................................................................................50 II.3.4. Reingeniera del proceso de otorgamiento de beneficios por invalidez (Circular sobre normas procedimentales 15/2012)....................................................................................................51 III.Gestin.......................................................................................................................... ..................54 III.1. Otorgamiento de prestaciones ................................................................................... ............................................61 III.1.1. Jubilaciones, retiros y pensiones por fallecimiento en actividad Ley 9.504................ .........................61 III.1.2. Jubilaciones por Invalidez ....................................................................................... ..............................................67 III.1.3. Pasividad Anticipada Voluntaria (PAV) ..................................................................... .........................................69 III.1.4. Pensiones derivadas ............................................................................................... .................................................69 III.1.5. Reconocimientos de servicios...............................................................................................................................71 III.1.6. Subsidio por fallecimiento......................................................................................................................................72 III.2. Movilidad de los haberes previsionales ..................................................................... ..........................................73

III.2.1. Los aumentos salariales en 2012..........................................................................................................................74 III.2.2. La movilidad de los haberes previsionales ............................................................... .......................................75 III.3. Retenciones sobre los haberes.................................................................................................................................78 III.3.1. Descuentos obligatorios .......................................................................................... ..............................................78 III.3.2. Descuentos voluntarios ..........................................................................................................................................80 III.4. Liquidacin de haberes previsionales......................................................................... ..........................................80 III.5. Modernizacin de los medios de pagos....................................................................... ........................................83 III.5.1. Bancarizacin del pago de haberes.......................................................................... ..........................................83 III.5.2. Bancarizacin de pagos no previsionales................................................................. ........................................84 III.6. Deteccin de fallecimientos y recupero de cobros indebidos......................................................................85 III.6.1. La demora en la deteccin........................................................................................ .............................................86 III.6.2. Irregularidad y fraude en el cobro indebido de haberes ............................................................................88 III.7. Atencin directa al beneficiario. Resolucin de reclamos .............................................................................90 III.7.1. Caracterizacin de los reclamos.............................................................................. .............................................91 III.7.2. Agilidad en la resolucin de reclamos...................................................................... .........................................93 III.8. Gestin judicial ..............................................................................................................................................................94 III.8.1. Nuevas causas judiciales en contra de la Caja ................................................................................................94 III.8.2. Causas judiciales resueltas ............................................................ ........................96 III.8.3. Causas judiciales tramitndose en la Corte Suprema de Justicia ............................................................96 III.9. Gestin de recaudacin e historia laboral ...........................................................................................................98 III.9.1. Recaudacin de aportes y contribuciones................................................................ .......................................98 III.9.2. Historia Laboral ..................................................................................................... ..................................................102 III.10. Informacin y servicios de calidad.....................................................................................................................104 III.10.1. Atencin al ciudadano........................................................................................... .............................................104 III.10.2. Prensa y comunicacin........................................................................................... ............................................110 III.11. El Hogar Arturo Illia..................................................................................................................................................112 IV.Reflexiones finales .......................................................................................................................120 V. Fuentes y legislacin .................................................................................................... ...............124

CAPTULO 2: MEMORIA ESTADISTICA .................................................................................... 128

I. Series del sistema previsional - Ao 2012 ................................................................................ 131 II. Series histricas del sistema previsional .................................................................................. 147 III.Recursos humanos 2004 - 2012 ................................................................................................. 189

CD-ROM
I. Estados Contables y Notas a los Estados Contables ejercicio N 41 Ao 2012 II. Base Usuaria Haberes 2012 (microdatos de la liquidacin de haberes) II. Memoria estadstica ampliada

SIGLAS
n ADP: Acreditacin del Derecho Previsional n AFIP: Administracin Federal de Ingresos Pblicos n AIB: Atencin Integral al Beneficiario n MTEySS: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social n OECD: Organizacin para el Desarrollo y el Crecimiento n AFJP: Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones n ANSES: Administracin Nacional de Seguridad Social n BESS: Boletn Estadstico de la Seguridad Social n CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social

Econmico
n OISS: Organizacin Iberoamericana de la Seguridad Social n ONU: Organizacin de las Naciones Unidas n PAV: Pasividad Anticipada Voluntaria n PBI: Producto Bruto Interno n PBG: Producto Bruto Geogrfico n PAICOR: Programa de Asistencia Integral Crdoba

n APROSS: Administracin Provincial del Seguro de la Salud

n CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa n CICS: Sistema de Control de Informacin de Clientes n CSJN: Corte Suprema de Justicia de la Nacin n DDJJ: Declaracin Jurada n EPH: Encuesta Permanente de Hogares

n CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe n CJPRC: Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba

n PEAM: Programa Educativo de Adultos Mayores n PGH: Procesamiento General de Haberes n SICOSS: Sistema de Clculo de Obligaciones de la

Seguridad Social
n SIJCOR: Sistema Integral de Jubilaciones Crdoba n SIPA: Sistema Previsional Argentino n SINTyS: Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social n SIPRES: Sistema Integral de Previsin Social n SUM: Saln de Usos Mltiples

n EPEC: Empresa Provincial de Energa de Crdoba n FIEL: Fundacin de Investigaciones Econmicas

Latinoamericanas
n HHLL: Historias Laborales n INDEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos n IPC: ndice de Precios al Consumidor n IPS: ndice de Promedio de Salarios. n IS: ndice de Salarios n ISS: ndice de Salarios Sectorial

n SUAC: Sistema nico de Atencin al Ciudadano n TAC: Terminales de Autoconsulta n TR: Tasa de Reemplazo

n TIC: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin n UNC: Universidad Nacional de Crdoba n UTN: Universidad Tecnolgica Nacional n UTN-FRC: Universidad Tecnolgica Nacional - Facultad

n IVA: Impuesto al Valor Agregado n LCT: Ley de Contrato de Trabajo

Regional Crdoba

PRLOGO

Recordad que hemos nacido bajo el mismo cielo, que gravitamos sobre la misma tierra, venimos de un mismo origen y caminamos hacia un mismo fin; y si somos argentinos, a lo largo de nuestra existencia no debemos desgarrarnos sino considerarnos con recproco respeto, a travs de disidencias que son un derecho y de luchas que son esperanzas
Roque Senz Pea, Discurso-programa para la Presidencia (1909).

ien aos despus de la gesta por la Independencia, a principios del siglo XX, la repblica y sus provincias seguan luchando por construir un sistema poltico ms racional y moderno. Un hito de

nes. De esta manera, se pas a contar con el marco legal para que la Legislatura provincial quedara habilitada a abordar la cuestin previsional. Resulta muy sugerente que, de manera casi inmediata, desde el Poder Ejecutivo se presentaran dos proyectos de ley proponiendo la creacin de un sistema previsional para los servidores pblicos. El primero llevaba la firma de Flix T. Garzn y, pocos meses despus, ingresaba a la Legislatura una iniciativa con similares objetivos suscripta por su sucesor, el gobernador Ramn J. Crcano. El debate fue digno de imitacin. Los diputados -Cmara de origen del proyecto-, defendieron sus posturas con gran cantidad de datos y proyecciones financieras. La prensa -en esa poca Los Principios y El Comercio- ocupaba un espacio preponderante, daba muestras de un conocimiento detallado de los proyectos, de los dictmenes, de los fundamentos de cada postura, de las alianzas que se iban tejiendo. La documentacin histrica disponible sorprende al mostrar la calidad del debate, la racionalidad de muchas posturas y el nivel de participacin pblica. El resultado de este trabajo poltico es la sancin de la Ley N 2.301 el da 26 de noviembre del ao 1913. A travs de la denominada Ley General de Jubilaciones se puso en funcionamiento el sistema previsional para los servidores pblicos, cuya administracin recay en la Caja de Jubilaciones. Desde antes de la sancin de la ley subyacen las dificultades que se derivan de las naturales tensiones que involucra la configuracin y administracin de la previsin social para los empleados pblicos. A lo largo de los 100 aos de historia, los aciertos y los errores, los xitos y los fracasos, los acuerdos y los conflictos, en la mayora de los casos estuvieron relacionados con la capacidad que demostr el sistema poltico para

trascendental importancia, en este dificultoso proceso, se dio en febrero del ao 1912 cuando el Congreso de la Nacin sancion la denominada Ley Senz Pea. A travs de esta norma

se consagra el voto obligatorio y secreto. Fue un paso de gigantes en la redefinicin de las instituciones electorales apuntando a afianzar la representatividad y el respeto por la voluntad popular. Como efecto inmediato, las provincias deban adecuar sus instituciones al cambio del sistema de sufragios. As lo hizo Crdoba, cuyo gobierno convoc a una Convencin Constituyente que concluy sus tareas a mediados de ese ao. Pero la agenda poltica provincial no slo era receptiva de la importante cuestin del sufragio; a comienzos de siglo haba amplios consensos sobre la necesidad de crear instituciones pblicas estatales que regularan la vida social. En este marco, el sistema poltico provincial no rehuy a abordar el enorme desafo de comenzar a construir la institucionalidad que recepte los problemas sociales; potenciados, en esa poca, por los avasallantes efectos del crecimiento demogrfico y la falta de servicios esenciales. Dentro de ellos, aparece la cuestin previsional, en particular la cobertura de los empleados pblicos, cuya cantidad creca al ritmo en que el Estado provincial afianzaba su presencia en todo el territorio. Para afrontar semejante desafo la Convencin no slo fue reformadora sino reformista. Bajo esta lgica es que dentro de las disposiciones adoptadas se decidi remover una vieja norma constitucional que prohiba dictar leyes sobre jubilacio-

lidiar

encontrar

superiores a los gastos, este supervit era claramente insuficiente para abordar los compromisos que se haban asumido con las personas que haban obtenido un beneficio previsional y que aspiraban a seguir percibindolo en el futuro. Finalmente, merecen destacarse las diferencias derivadas de la necesidad de establecer regulaciones especiales para determinados segmentos de los afiliados. El margen de subjetividad que subyace en la evaluacin de las condiciones que justifican un rgimen especial, histricamente ha dado pie a presiones que a lo largo del tiempo han sido fuentes de fuertes controversias y problemas. Es mucho ms que una ancdota encontrar en la primera Memoria de la Caja una referencia a los regmenes especiales que se haban incorporado en la normativa previsional opinando que semejante reduccin en las exigencias se comprende cuando se trata de servicios y sueldos de los vigilantes y de los maestros; pero la ley al hacer extensivo el mencionado privilegio a casi las tres cuartas partes de los empleados y funcionarios pblicos ha hecho de la excepcin una regla y de la regla una excepcin sin motivo racional alguno y con perjuicios evidentes para la estabilidad de la Caja. Un siglo de experiencia contiene una enorme riqueza que vale la pena rescatar y analizar. Hay muchos aspectos para resaltar de cara a los desafos del futuro, pero dentro de ellos me atrevo a destacar la trascendental relevancia que tiene para el desempeo del sistema previsional la calidad de la poltica. As como los logros acumulados son un derivado de la racionalidad y sensibilidad social de muchos de los actores polticos que construyeron estos 100 aos de historia, es fcil demostrar que los errores estn asociados a la improvisacin, el oportunismo, el egosmo y la falta de rigurosidad tcnica. Por eso entiendo que la mejor manera de celebrar el centena-

puntos de equilibrios frente a las contradicciones que se derivan de estas tensiones. Por un lado, opera la legtima aspiracin de brindar una amplia cobertura social. Un testimonio elocuente en relacin a este punto es que el principal tema del debate parlamentario que precedi a la sancin de la Ley N 2.301 estuvo centrado en las posturas encontradas entre quienes proponan incluir las pensiones derivadas dentro de las coberturas del sistema (tal como estaba previsto en el primer proyecto de ley enviado por el Ejecutivo) y quienes opinaban que no corresponda (como propona el proyecto de Crcano). Finalmente prevaleci esta segunda posicin, y hubo que esperar hasta el ao 1933 para que las pensiones fueran incorporadas dentro de los beneficios que administra la Caja. Por otro lado, estuvieron siempre presentes las discusiones derivadas de la necesidad de velar por la sustentabilidad financiera. El sistema previsional tiene la particularidad de que las decisiones que se toman en un momento pueden llegar a tener sus principales repercusiones varias dcadas despus. Esto plantea una contradiccin muy difcil de resolver entre el horizonte previsional, que necesariamente obliga a incorporar proyecciones para varias dcadas, y el horizonte poltico, que generalmente opera en funcin de objetivos y presiones de muy corto plazo. Por eso, en la historia previsional cordobesa sobran los ejemplos de cmo la sustentabilidad plantea desafos de difcil resolucin. Resulta muy ilustrativo que en la Memoria de la Caja correspondiente al ao 1914 el primer presidente de la institucin alertara que (El empleado de Crdoba) corre el riesgo de encontrar una Caja vaca de dinero, aunque llena de hermosas a irrealizables promesas. Esta preocupacin se fundaba en datos aportados en el anexo estadstico de la primera Memoria que sealaba que si bien los ingresos corrientes eran

rio es reivindicar y trabajar por mejorar la calidad de la poltica. Me permito instar a reflexionar sobre los debates que precedieron la creacin del sistema, los que dieron pie a las sucesivas reformas y los que se desencadenaron en las muchas instancias importantes que se produjeron a lo largo de estos 100 aos, y a asumir con humildad y autocrtica la gran cantidad de errores cometidos. Ojal que en el centenario todos los actores involucrados tengamos la capacidad de realizar una apropiada lectura de las valiosas lecciones que nos deja esta frondosa historia. En este marco, entendemos que una responsabilidad bsica e indelegable de quienes estamos a cargo de la administracin del sistema es aportar insumos que ayuden a un mejor entendimiento de los problemas y a promover la elaboracin de estrategias que tengan capacidad de resolucin de los problemas por estar fundadas en anlisis tcnicamente rigurosos. Preparar y presentar el ltimo Informe Anual de la Caja en su primer siglo de vida es un privilegio y tambin una gran responsabilidad. Junto con mi equipo de trabajo asumimos con entusiasmo y alegra esta instancia histrica y aspiramos a lograr consensos sobre la idea de que para que nuestra generacin est a la altura de las circunstancias tenemos que lo-

grar un salto cualitativo en la calidad de las polticas pblicas. Por eso, hemos puesto especial dedicacin y esfuerzo en la elaboracin de este Informe en el que condensamos informacin, ideas y reflexiones sobre el funcionamiento del sistema previsional. En algunos casos se trata de actualizaciones de datos que venimos publicando desde hace varios aos, en otros planteamos temas novedosos pero que consideramos que aportan al entendimiento del funcionamiento del sistema, identificacin de sus problemas y diseo de soluciones. En todos los casos subyace el convencimiento de que el principal dficit que enfrentamos no es el financiero (que sin duda es importante) sino que es la calidad de la poltica, y que la nica manera de superarlo es con trabajo serio y responsable.

Osvaldo Giordano

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PRESENTACIN
l Informe Anual es la principal herramienta a travs de la cual se exponen en forma detallada los resultados de la gestin financiera, legal y administrativa de la Caja realizada a lo largo del ao. Para ello, gadas durante el ao, sus fundamentos y propsitos; describir los principales resultados alcanzados; y delinear futuras acciones. Se concluye con una breve seccin destinada a algunas reflexiones finales. Por ltimo se exponen las fuentes y la legislacin consultada. La segunda parte est compuesta por la Memoria Estadstica. Se trata de un compendio de informacin que revela diversas aristas del sistema previsional, el cual puede ser ampliado con el CD-ROM que se adjunta. Est integrada, en primer lugar, por un mdulo de estadsticas generales que resumen lo ocurrido en el ao 2012 en relacin a los egresos previsionales y por informacin sectorial referida a activos, pasivos e indicadores de sustentabilidad. En segundo lugar, dentro de la Memoria Estadstica, se presenta un mdulo con series histricas del sistema previsional. Se trata de informacin general y sectorial sobre aportantes y beneficiarios; nivel de haberes de pasivos y remuneracin imponible de activos; recursos, egresos y resultado financiero del sistema provincial. Adems, se presenta informacin histrica general de empleo, salario, beneficios y haberes en forma comparativa para el nivel provincial y nacional. Por ltimo, un mdulo de Recursos Humanos contiene datos descriptivos del personal dependiente de la Institucin. La tercera parte de la publicacin est integrada por los Estados Contables de la Caja correspondientes al ejercicio 2012 y las notas a los estados contables; esta informacin slo est disponible en el CD-ROM que acompaa la versin impresa del Informe Anual. Finalmente el CD-ROM contiene la Base Usuaria HABERES con los microdatos de la liquidacin anual de haberes que pag la Caja. Por esta va se pone a disposicin de todos los ciudadanos una base de datos innominada con informacin referida a sexo, edad, sector de movilidad, tipo de prestacin, monto mensual de los haberes previsionales y de las retenciones practicadas.

adems de la descripcin, anlisis y fundamentacin de las es-

trategias de gestin aplicadas, se adjunta informacin esta-

dstica, contable y administrativa referida a aspectos econmicos y financieros del sistema previsional. El Informe Anual 2012, como los anteriores, se integra por tres grandes captulos, cada uno de ellos con propsitos especficos: Memoria Institucional, Memoria Estadstica y Estados Contables. La principal novedad, en esta edicin, es que junto con la publicacin impresa se incorpora un CD-ROM con microdatos referidos a la liquidacin de todos los beneficios pagados durante el ao 2012. Se trata de un hecho indito en el mbito previsional nacional y en el sector pblico en general, que se enmarca en la profundizacin de la poltica de transparencia que viene impulsando la Caja. El objetivo es dar otro paso en el proceso de facilitar el control social sobre la gestin de fondos pblicos y estimular la calidad del debate de la poltica previsional. En la primera seccin de la Memoria Institucional se aborda una breve descripcin de las dimensiones y el rol que cumple el sistema previsional provincial dentro de los mecanismos de proteccin social con que cuenta la poblacin de Crdoba; un anlisis de la evolucin de la sustentabilidad financiera en los ltimos 30 aos y una sntesis de los hitos que signaron las relaciones financieras con el gobierno nacional en relacin al financiamiento del dficit previsional local. Posteriormente, se enumeran los principales cambios en las reglas de organizacin del sistema introducidos durante el ao 2012. En la tercera parte de la Memoria Institucional, que es la ms extensa, se presentan los temas de gestin ms relevantes. El objetivo es exponer las principales acciones desple-

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I. La Previsin Social en la Provincia de Crdoba

I.1. Dimensiones de la previsin social

a previsin social en la Provincia de Crdoba es provista a travs de varios mecanismos. La mayor cobertura est a cargo de la Administracin Nacional de la

Cuadro 1. Aportantes y beneficios en la Provincia de Crdoba

Diciembre 2012
Organismo previsional ANSES * Caja Cajas de profesionales ** Total Relacin ANSES/Caja Relacin Caja/Cajas Prof. Aportantes 652.764 182.295 59.169 894.228 3,6 3,1 Beneficios 452.678 92.217 11.650 556.545 4,9 7,9

Seguridad Social (ANSES), que engloba a los trabajadores por cionales. Le sigue en importancia la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba (Caja), que tiene como afiliados a los empleados pblicos provinciales y municipales del territorio provincial. Tambin operan las cajas de profesionales que brindan cobertura previsional a profesionales que trabajan de manera independiente en diversas ramas de las ciencias. En el ao 2012 se pagaron en Crdoba unos 557 mil beneficios previsionales que fueron financiados parcialmente con los aportes de cerca de 895 mil afiliados activos (ver Cuadro 1). Mientras la ANSES es responsable de administrar algo ms del 80% del total de jubilaciones y pensiones que se pagan en la Provincia (unos 453 mil beneficios), la Caja cubre un 17% del total, involucrando algo ms de 92 mil beneficios. Las cajas de profesionales, por su parte, pagan algo menos de 12 mil beneficios, es decir el 2,1% de los beneficios totales de la Provincia. Resulta pertinente aclarar que se hace referencia a beneficios y no a beneficiarios; la distincin es importante ya que

cuenta propia, asalariados privados y empleados pblicos na-

Nota: * Dato de aportantes estimado. Incluye empleo asalariado registrado del sector privado, tomado de fuente INDEC en base a SIPA y no asalariados registrados, estimados con datos EPH segn la siguiente definicin: cuentapropistas con calificacin profesional o tcnica ms patrones de establecimientos con 5 empleados o ms o con menos de 5 empleados y calificacin profesional o tcnica. ** Se considera como aportantes slo a los afiliados que realizan aportes regularmente, a excepcin de las Cajas de Abogados y de Ingenieros, Arquitectos, Agrimensores y Agrnomos de Crdoba donde por falta de datos se toma en cuenta el nmero de afiliados, independientemente de si realizan o no los aportes previsionales. Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn Estadstico de la Seguridad Social del MTEySS, EPH (INDEC), Memoria Anual, Estadsticas e Informe Estadstico de la Seguridad Social de la CJPRC e informacin de Cajas Profesionales de la Provincia.

Grfico 1. Haber promedio en la Provincia de Crdoba

Diciembre 2012

una misma persona puede percibir ms de un beneficio1. Aunque tienen el mismo objetivo -dar cobertura ante las contingencias de vejez, invalidez y muerte- y operan bajo las mismas reglas generales que fijan la Constitucin Nacional y Provincial, las caractersticas y el funcionamiento de cada mecanismo es muy variado. Tratndose de partes del sistema de seguridad social resulta llamativo que el punto de mayor divergencia se d en relacin al nivel de haberes (ver Grfico 1). Mientras que el haber medio de la Caja fue $7.144 en el mes de diciembre de 2012, el de la ANSES, para los beneficiarios que viven en la Provincia, era de slo $2.166. En otras palabras, las jubilaciones y pensiones nacionales equivalen a
Nota: * Dato a setiembre de 2012. Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn Estadstico de la Seguridad Social del MTEySS, Informe Estadstico de la Seguridad Social de la CJPRC e informacin enviada por las Cajas de Profesionales de la Provincia de Crdoba segn Resolucin N 3/2012 de la Secretara de Seguridad Social de la Provincia.

Es necesario aclarar que mientras que ANSES y la Caja otorgan jubilaciones en funcin del sistema de reciprocidad (Decreto Ley 9.316/46), segn cual sea caja otorgante y teniendo en cuenta el principio de beneficio nico, la normativa que reglamenta el sistema de reciprocidad de las cajas de profesionales con ANSES (Resolucin SSS 363/81) y con la Caja (Ley Provincial 6873/82) habilita la posibilidad de doble beneficio (art. 13), por lo que algn beneficiario de ANSES o de la Caja puede tambin ser en simultneo beneficiario de alguna caja profesional. A su vez sendos sistemas admiten la concurrencia en la percepcin de una jubilacin y una o ms pensiones, las cuales a su vez pueden estar administradas por el propio sistema o bien por cualquiera de los que conforman el sistema de reciprocidad.

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menos de un tercio de las pagadas por la Caja. En el caso de las cajas profesionales tambin las diferencias son muy marcadas. Los haberes medios van de menos de $2.500 en el caso de los profesionales de la Salud, a ms de $8.500 en la Caja de Notarios. El promedio para este componente de la seguridad social se ubicaba en los $2.900. Las brechas entre los haberes que paga la Caja y los que abona ANSES no slo son altas sino, en general, crecientes en el tiempo (ver Grfico 2). Hace una dcada la brecha era de 2,4 veces, mientras que en el ao 2012 lleg a 3,3 veces. Las diferencias fueron crecientes de manera casi ininterrumpida hasta el ao 2008 cuando la Caja pagaba en promedio un haber 4 veces ms alto que la media de la ANSES. En dicho ao, cuando comienza a regir la Ley 26.417 que reintrodujo una regla de movilidad para los haberes nacionales, las diferencias comenzaron a aminorarse. Las discrepancias se explican tanto por la forma de calcular el haber inicial como por las reglas que se aplicaron a los fines de su actualizacin2. En estos dos puntos aparecen diferencias muy marcadas que, en general, no se observan en otros aspectos de la organizacin de cada sistema. Por ejemplo, los requisitos de acceso (edad, aos de servicio, metodologa para la medicin de la invalidez, familiares con derecho a pensin) son muy similares. En relacin a los aportes y contribuciones, si bien son ms altos en la legislacin provincial, las diferencias son mucho ms bajas que en relacin a los haberes. Para el rgimen general los aportantes y empleadores del sistema pblico provincial tributan 7 y 4 puntos porcentuales por encima de lo que fija el rgimen nacional, respectivamente. Es decir, brechas del orden del 64% y 25% respecto a los valores de las alcuotas nacionales. Asociado a las discrepancias en el nivel de haberes, se presenta un desbalance muy marcado en la conformacin de la previsin social de la Provincia. La Caja es responsable de una proporcin relativamente baja del total de beneficios (17% del total), pero relativamente alta del total de las erogaciones (42% del gasto prestacional total). Se trata de un rasgo que tiene alto impacto en la distribucin personal del ingreso; especialmente en el segmento de los adultos mayores (ver Grfico 3).

Grfico 2. Haber promedio real pagado por la Caja y por la ANSES en la Provincia de Crdoba
(a diciembre de cada ao calculado a precios de diciembre de 2012)

Nota: ANSES 1996-1999 datos estimados. Series deflactadas por IPC promedio de 8 provincias. Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn Estadstico de la Seguridad Social del MTEySS; Memoria Anual, Estadsticas, Balances e Informe Estadstico de la Seguridad Social de la CJPRC e ndice de Precios al Consumidor:1998 - 2006 INDEC; 2007 - 2012 Direccin de Estadsticas y Censos de 8 provincias.

Grfico 3. Distribucin de beneficios y gasto prestacional en Crdoba segn principales sistemas

Ao 2012

Nota: Gasto prestacional en millones de pesos corrientes. Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn Estadstico de la Seguridad Social del MTEySS, Memoria Anual, Estadsticas e Informe Estadstico de la Seguridad Social de la CJPRC.

Para un detalle de la forma de clculo del haber de cada organismo previsional puede consultarse la Seccin 2, Recuadro 2.B, del Informe Anual 2010 de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba (disponible en http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/informacion/informes.html).

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Las diferencias en los niveles de haberes tienen asociadas brechas tambin muy altas en las tasas de reemplazo, es decir en la relacin entre las remuneraciones de los activos y los pasivos. El haber promedio que paga la Caja equivale al 89% del salario medio pagado a los empleados del sector pblico de la Provincia. Si se excluyen las pensiones, la tasa de reemplazo llega al 95%. Se trata de una proporcin que supera con holgura el nivel observado en sistemas de otras partes del mundo. Tambin supera la meta de garantizar un nivel de remuneraciones netas o de bolsillo similar al percibido en actividad ya que los activos sufren sobre su remuneracin bruta el descuento de los aportes personales adems de los gastos que implica concurrir al trabajo. En otras palabras, al jubilarse las personas mejoran considerablemente sus ingresos respecto al salario que percibieron en actividad y sobre el cual hicieron sus aportes previsionales (ver Grfico 4). El fenmeno contrario se observa en el sistema nacional. Si se considera el salario promedio registrado, la tasa de reemplazo en la ANSES es del orden del 35%. Este porcentaje, sin embargo, est fuertemente influenciado por beneficiarios que no fueron asalariados. Esto incluye trabajadores autnomos, monotributistas y trabajadores informales que acceden al beneficio a travs de las moratorias previsionales. Si se considera entonces el salario en el sector informal, el haber medio que paga la ANSES representa aproximadamente el 44% de la remuneracin en actividad. Durante el ao 2012 el total de las erogaciones previsionales sigui aumentando a un ritmo elevado; incluso por encima del Producto Bruto Geogrfico (PBG)3. En la segunda parte de la dcada de los 90, los recursos econmicos administrados por la previsin social oscilaban entre el 8% y 9% del PBG. En el ao 2003, se presenta el valor ms bajo de la serie histrica cuando llega al 7,2% del PBG. A partir de all se inicia un ciclo expansivo, alcanzando el 13,1% del PGB en el ao 2012. Resulta muy notable que en los ltimos 7 aos casi se duplic la proporcin del total de los ingresos generados en la Provincia que son canalizados a la cobertura del gasto previsional (ver Grfico 5).

Grfico 4. Haberes, salarios medios y tasa de reemplazo* en Crdoba, segn principales sistemas
Diciembre 2012

Notas: * La tasa de reemplazo (TR) se calcula como el cociente entre el haber previsional y el salario promedio. **Dato estimado en base a informacin de EPH (INDEC). Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn Estadstico de la Seguridad Social del MTEySS, INDEC, EPH y Estadsticas y Balance Contable de la CJPRC.

Grfico 5. Gasto en previsin social en la Provincia de Crdoba

(en millones de $ constantes de dic. de 2012 y en porcentaje del PBG)

Nota: Ao 2012 estimado. El gasto previsional real se calcula deflactando el gasto nominal por el ndice de Precios Implcitos. Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn Estadstico de la Seguridad Social del MTEySS; INDEC; Memoria Anual, Estadsticas, Balances e Informe Estadstico de la Seguridad Social de la CJPRC y estadsticas de la Direccin de Estadsticas y Censos de la Provincia de Crdoba.

El Producto Bruto Geogrfico (PBG) mide el valor de la produccin generada dentro del territorio de la Provincia, con la participacin de factores de la produccin propiedad de residentes y de no residentes. Es la suma de las retribuciones a los factores de la produccin (salarios, rentas, intereses, alquileres, beneficios de sociedades annimas o de empresas del estado, etc.).

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El crecimiento en el gasto pblico previsional en la Provincia es explicado tanto por el incremento en la cantidad de beneficios como por el aumento en el haber medio4. Sin embargo, hay diferencias muy marcadas en la intensidad con la que operan estos dos factores en cada uno de los sistemas. En el caso de ANSES, el principal aporte al crecimiento del gasto previsional entre los aos 2005 y 2012 est explicado por el incremento en la cantidad de beneficios. En efecto, mientras que el total de jubilaciones y pensiones nacionales pagadas a residentes de Crdoba se increment en un 84%5 (pasando de 247 mil a 453 mil beneficios), el haber medio en trminos reales tuvo un incremento del 43% (ver Grfico 6). En el caso de la Caja, por el contrario, el crecimiento de las erogaciones es explicado bsicamente por incrementos en los haberes. En trminos reales el haber medio que cobran los jubilados pblicos provinciales refleja una mejora en trminos reales en los ltimos 7 aos del 63%, mientras que los benefi-

Grfico 6. Determinantes del crecimiento del gasto previsional en la Provincia de Crdoba en el perodo 2005-2012

Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn Estadstico de la Seguridad Social del MTEySS e Informe Estadstico de la Seguridad Social de la CJPRC.

cios administrados crecieron poco menos del 5% (pasando de 88 mil a 92 mil beneficios). una masa de aportantes de tamao relativamente reducido. El envejecimiento demogrfico tiene asociado desafos de muy difcil abordaje. Una va de adaptacin es aumentar los niveles de imposicin sobre los salarios. Otra alternativa es morigerar el incremento de las erogaciones haciendo ms restrictivos los requisitos de acceso a las prestaciones (la ms frecuente es aumentar las edades de retiro) y/o moderar el nivel del haber medio a travs de cambiar la frmula de clculo del haber inicial o la metodologa utilizada para actualizar los haberes. Tambin contribuyen las mejoras en la gestin que ayudan a aumentar la eficacia de los controles y reducir costos administrativos. Finalmente est la posibilidad de cubrir los desequilibrios con recursos tributarios. Esto implica socializar el financiamiento del desequilibrio atenuando el carcter contributivo del sistema; es decir que se ampla la base de imposicin ms all de los aportes y contribuciones sobre los salarios. Ninguna de estas alternativas est exenta de generar resistencias. Por eso, en general, resultan de muy compleja insl sistema previsional para los empleados pblicos de la Provincia de Crdoba se configur, desde sus inicios a comienzos del siglo XX, bajo la lgica de re-

I.2. Sustentabilidad financiera

parto con beneficios definidos; determinados en funcin de los aos aportados y del salario. El principio bsico de financiones a los pasivos se cubren con los aportes que realizan los

ciamiento es que los gastos que demanda el pago de prestaafiliados activos. A diferencia de lo que ocurre con los sistemas de capitalizacin, ya sea individual o colectiva, los mecanismos de reparto son, desde el punto de vista de su sustentabilidad financiera, muy sensibles a la dinmica demogrfica. Esto obliga, a los fines de evitar crisis de financiamiento, a adaptar la organizacin del sistema a los impactos que se derivan de trayectorias demogrficas que llevan a que una creciente proporcin de poblacin envejecida tenga que ser sostenida por

En el caso de la Caja se considera el total de las erogaciones, mientras que para ANSES slo el gasto en prestaciones, por no disponer de informacin del resto de las erogaciones desagregadas para cada provincia. La principal diferencia entre el gasto total y el previsional son los gastos de administracin del sistema, comisiones bancarias y demandas judiciales. 5 Lo que se explica bsicamente por la entrada en vigencia de la Ley de Moratoria Previsional (Ley 25.994) a partir del ao 2005.

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trumentacin. La experiencia internacional es muy variada en cuanto a las estrategias aplicadas y la forma de instrumentarlas; pero en general suelen combinar todas o varias de las alternativas disponibles. Donde existe un amplio consenso es que mientras ms se dejan avanzar los problemas de sustentabilidad, ms traumticos resultan los procesos de adaptacin y correccin. El sistema previsional provincial no es una excepcin en relacin a este tipo de proble-

Esquema 1. Ingresos genuinos y gastos prestacional

Ao 2012

anual de $7.065 por beneficio. Esto implica una tasa de sustitucin (relacin del haber respecto al salario) del orden del 95%. De all que slo el 84% del costo total del rgimen jubilatorio se pudo cubrir con recursos genuinos (Esquema 1). En trminos agregados, en el ao 2012 el dficit previsional ascendi a los $1.327 millones. En la medida que no se cuente con el financiamiento de la ANSES esto

Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn Estadstico de la Seguridad Social del MTEySS e Informe Estadstico de la Seguridad Social de la CJPRC.

tiene un impacto que no pasa desapercibido dentro de las finanzas pblicas de la Provin-

mtica. La situacin actual es un derivado de los problemas de sustentabilidad que se han ido acumulando a lo largo del tiempo en la medida en que la dinmica demogrfica no fue acompaada con adaptaciones en las reglas de organizacin del sistema acordes a los impactos que sta tena sobre el sistema. Tomando como referencia datos para el promedio del ao 2012, la Caja cuenta con dos activos por cada pasivo. La remuneracin bruta promedio de los afiliados fue de unos $7.440 por aportante. Sobre esa base imponible se aplican aportes y contribuciones del orden del 40% 6. En funcin de que hay 2 aportantes por pasivo, la Caja dispone como financiamiento genuino de unos $5.950 por cada beneficiario (80% de $7.440). Dicho de otra manera, la Caja cont con recursos propios como para cubrir un haber equivalente al 80% del salario medio de los agentes activos. No obstante, los jubilados y pensionados de la Caja percibieron un haber promedio

cia. Por ejemplo, en materia de desarrollo de infraestructura, el dficit previsional equivale aproximadamente al costo que demanda la construccin de los sistemas regionales de gasoductos troncales Centro, Sur, Ruta 2, Norte y Este. Se trata de una inversin de enormes impactos sociales y econmicos ya que beneficiara a unas 100 localidades y permitira a unos 300 mil cordobeses disponer de gas natural. En materia de Asistencia Social, los recursos seran suficientes como para duplicar el tamao del PAICOR 7, pasando de cubrir el 36% del padrn de escolares de las escuelas pblicas provinciales al 72% (implica sumar 200 mil beneficiarios). El Cuadro 2 muestra, dentro de las limitaciones de la informacin estadstica disponible 8, una perspectiva de largo plazo en los parmetros de sustentabilidad financiera del sistema. Tomando en consideracin diferentes etapas de la historia reciente del sistema, se presenta el resultado financiero derivado

Alcuota promedio de aportes y contribuciones al rgimen provincial. Programa de Asistencia Integral Crdoba (P.A.I.COR.) destinado a nios carenciados en edad escolar. 8 Los datos se obtuvieron empalmando series provenientes de distintas fuentes. Para el perodo 1981-1991 surgen de un estudio actuarial realizado por FIEL en el ao 1992. Se toma el dficit previsional, diferencia entre egresos por pago de jubilaciones y pensiones e ingresos por aportes y contribuciones, ms los flujos no previsionales. Son valores realizados (no devengados) medidos en trminos de los egresos previsionales. A partir del ao 1998 se toman datos de las memorias estadsticas anuales y estados contables de la CJPRC. Se considera el dficit previsional ms los flujos no previsionales pero medido en trminos de los egresos totales (previsionales y no previsionales). A su vez existe una diferencia en cuanto al criterio de registracin de los recursos y egresos sobre la base de los cuales se calcula el dficit, ya que al obtenerse de los estados contables se trata de valores devengados. Para el perodo 1992-1997 no fue posible recabar informacin.
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de la combinacin de la relacin activo/pasivo, la tasa de sustitucin (es decir, la relacin del haber respecto del salario en actividad) y el nivel de imposiciones (aportes ms contribuciones). Como determinantes de las tendencias en cada una de estas variables subyace una multiplicidad de factores. Por un lado, opera el proceso de envejecimiento poblacional. Por el otro, una serie de decisiones de poltica; la mayora de carcter previsional pero tambin otras ms generales como las referidas a la gestin de recursos humanos en el sector pblico. Resulta muy sugerente que desde hace 3 dcadas el sistema nunca tuvo una situacin financiera superavitaria. En la primera parte de la dcada de los 80 los egresos del sistema ya superaban sus ingresos. El dficit equivala aproximadamente al 10% de las erogaciones. Esto se daba con una relacin activo/pasivo del orden del 2,3, un nivel de haberes que equivala al 87% del salario medio y un nivel de imposicin sobre los salarios del 33%. La situacin deficitaria se acenta en la segunda parte de la dcada del 80. Esto est asociado, fundamentalmente, a que se redujeron las imposiciones sobre los salarios 9 y a que los aumentos sobre los haberes fueron superiores a los de los salarios. La relacin demogrfica, a su vez, se mantuvo estable a pesar de que el nmero de jubilados creci a una tasa acumulativa anual del 3,7%. Es decir que el crecimiento en el empleo pblico compens el aumento en la cantidad de beneficiarios. Para la primera parte de la dcada de los `90 lamentablemente no se cuenta con informacin completa y confiable. Pero existen indicios de que la sancin de la Ley 8.024 en el ao 1.990 constituye un hito clave en el proceso de degradacin de la sustentabilidad financiera del sistema. Esto fue alertado por las proyecciones actuariales de la poca (FIEL, 1992). Entre las principales conclusiones que seala este estudio se destaca que debido a las relativamente bajas edades de retiro contempladas en la norma era esperable una reduccin en la relacin activo/pasivo. A esto se le agregaban otras reglas que

Cuadro 2. Parmetros de sustentabilidad financiera del sistema previsional de Crdoba

Periodo Relacin activo/pasivo 2,3 2,4 2,4 2,0 1,9 1,8 2,0 Haber medio/ Aporte personal Dficit salario medio* y patronal previsional sobre egresos totales** 87% 92% 99% 76% 92% 100% 94% 33% 31% 34% 38% 38% 38% 38% 10% 12% 13% 0% 15% 31% 19%

1981-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2012

Nota: * No se dispone de informacin para el perodo 1993-1997. ** No se dispone de informacin para el perodo 1992-1997. Los datos correspondientes al periodo 1981-1991 son valores realizados, en tanto que los del periodo 1998-2012 son valores devengados. El dficit consignado para el perodo 1981-1991 surge como resultado de adicionar al ratio del dficit sobre egresos previsionales, calculado como diferencia entre egresos por pago de jubilaciones y pensiones e ingresos por aportes y contribuciones, el ratio de flujos no previsionales respecto de los egresos totales. Fuente: Elaboracin propia en base a FIEL (1992) y Memoria Anual, Estadsticas, Balances e Informe Estadstico de la Seguridad Social de la CJPRC.

facilitaban el acceso a la jubilacin con haberes desproporcionadamente altos respecto a los salarios en actividad. Ms all de que la reforma contempl la reversin de la reduccin de aportes y contribuciones del ao 1984, la proyeccin mostraba un crecimiento sostenido del dficit hasta superar el 30% de los egresos. Como era previsible la crisis lleg mucho antes de alcanzar este nivel de desequilibrio. Un derivado del empeoramiento de la situacin financiera es la sancin, en el ao 1995, del Decreto 1.777. A travs de esta disposicin se cambia la frmula de determinacin del haber reduciendo las erogaciones en un 18% 10. Por esta va se redujo la relacin entre haberes y salarios medios, a niveles prximos al 75%. De esta manera, se logr compensar la cada en la relacin entre la cantidad de activos y pasivos y eliminar el desequilibrio. En los primeros aos del nuevo siglo vuelven a operar factores de poltica previsional adems de los impactos asociados

9 Hasta el ao 1983 el aporte personal ascenda al 14% en tanto que la contribucin patronal era del 20% en el rgimen general (Ley 6.531). En el ao 1984 se sanciona la Ley 7.142 que dispone una reduccin tanto en las alcuotas de aportes personales como en las de contribuciones patronales, llevndolas al 12,5% y 18%, respectivamente. 10 Entre las reformas que estableca el Decreto 1.777/1995 la que gener mayor resistencia fue la modificacin de la frmula de clculo del haber jubilatorio, tanto de los beneficios vigentes como de los que se otorgasen en el futuro, disponiendo que el 82% mvil de la remuneracin deba considerarse deducidos los aportes personales.

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al envejecimiento poblacional. Por un lado, la derogacin de la aplicacin del Decreto 1.777/1995 para los beneficios de haberes ms bajos. Por el otro, la habilitacin a jubilaciones anticipadas como parte de los cambios normativos impulsados en el marco del Convenio 83/2002 de Armonizacin y Financiamiento suscripto con el gobierno nacional. Esto produce un aumento en los haberes muy superior al de los salarios (la tasa de sustitucin vuelve a ubicarse por encima del 90%) y un deterioro transitorio en la relacin activo/pasivo. La situacin ms crtica se observa hacia el ao 2006. La relacin activo/pasivo alcanza los valores ms bajos de la serie histrica (1,8 activos por cada pasivo) y las tasas de sustitucin se aproximan al 100%. Bajo estas condiciones los recursos genuinos de la Caja apenas alcanzaban

Grfico 7. Dficit previsional como proporcin del total de egresos, ratio activos/pasivos y tasa bruta de sustitucin

Fuente: Elaboracin propia en base a Memoria Anual, Estadsticas, Balances e Informe Estadstico de la Seguridad Social de la CJPRC.

para cubrir menos del 70% de las erogaciones. En el ltimo quinquenio se revierte la tendencia gracias a un proceso de mejora en la sustentabilidad del sistema que se viene sosteniendo hasta la actualidad. Aun cuando en el ao 2007 se extiende la derogacin del Decreto 1.777/1995 a todos los beneficios, el incremento en el ratio activos/pasivos (que recuper un nivel en el entorno a 2 aportantes por beneficio) tuvo un impacto muy positivo sobre la sustentabilidad del sistema. A esto se le agrega que en los ltimos aos se produce una importante cada en la relacin entre los haberes y los salarios (que se redujo a un nivel por debajo del 100%). El resultado es que en el ao 2012 se registr el desequilibrio ms bajo de la ltima dcada medido en trminos de egresos previsionales (ver Grfico 7). Este proceso est basado fundamentalmente en una acumulacin de decisiones de poltica previsional ya que el cambio demogrfico continu operando en el sentido de erosionar la sustentabilidad financiera del sistema. Si bien hay

una multiplicidad de factores que subyacen en este proceso, son ocho los que merecen destacarse y analizarse. n Incremento de las edades de retiro (diciembre/2002) En el ao 2002 se modificaron las edades de retiro en el marco del proceso de armonizacin con las reglas vigente a nivel nacional. Como parte de este cambio se estableci el rgimen de jubilaciones anticipadas. Es frecuente plantear evaluaciones parciales o directamente errneas sobre el impacto que se deriva de la combinacin de estas medidas. El aumento en las edades de retiro es una medida consistente con la dinmica demogrfica pero que resulta de muy compleja instrumentacin por las resistencias que genera. Esto explica que, en la mayora de las experiencias comparadas, el aumento en las edades de retiro no haya sido de aplicacin inmediata sino con aditamentos que morigeraron sus impactos. En el caso de la reforma del ao 2002 del rgimen provincial, ste fue el rol que cumpli el rgimen de jubilacio-

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nes anticipadas en la instancia de aumentar las edades de retiro. En trminos simplificados su impacto fue que afiliados que tenan previsto jubilarse entre los aos 2003 y 2008 adelantaran su retiro. Al resto de los afiliados se les aplican las nuevas edades, esto implica posponer su retiro en 5 aos las mujeres y 7 los varones. La reforma tuvo un impacto negativo transitorio sobre la situacin financiera del sistema. Pero superada esta instancia, comienza a tener efectos positivos permanentes el aumento en las edades de retiro. La sustentabilidad del sistema se ve beneficiada en la actualidad y hacia futuro porque en el rgimen general las mujeres estn 5 aos ms aportando y menos cobrando haberes. En el caso de los varones el impacto es aun mayor porque la prolongacin en los aportes y acortamiento en el perodo de percepcin de haberes es de 7 aos. De los muchos cambios normativos que contribuyen a mejorar el financiamiento del sistema, se trata curiosamente del que ms polmicas y crticas acapara pero el que ms contribuye a mejorar la sustentabilidad. Una forma de cuantificar de manera aproximada el impacto de esta medida es estimar cuntas personas estaran jubiladas en la actualidad si no se hubiesen modificado las edades de retiro en el ao 2002. Tomando como referencia la nmina de aportantes a la Caja correspondiente al mes de diciembre del ao 2012 se observa que poco ms de 28 mil aportantes (15% del padrn) cumplen con las edades mnimas legales requeridas antes de la reforma del ao 2002. Lamentablemente, no se cuenta con informacin completa sobre la historia laboral de cada una de estas personas. Esto dificulta simular cuntos de ellos se habra jubilado en la Caja si no se hubiesen modificados los requisitos de acceso. La estimacin ms conservadora es considerar, de todos los afiliados que cumplen con los requisitos de edades de retiro, slo los que adems, segn los registros informticos de la Caja, tambin cumplen con el mnimo de servicios que fija

Grfico 8. Afiliados aportantes a la Caja en el ao 2012 que cumplen la edad jubilatoria mnima legal requerida antes de la reforma del ao 2002 (Ley 9.045)

Nota: *Incluye a los policas comprendidos en el Rgimen Policial, cuyas edades de retiro no fueron modificadas por la reforma de edades realizada en el ao 2002. **Aportantes de los regmenes General, Docente, Salud, Magistrados del Poder Judicial y otros regmenes diferenciales distintos al Rgimen Policial. Fuente: Elaboracin propia en base a las DDJJ de nminas salariales correspondientes al mes de diciembre del ao 2012.

la normativa. Con esta importante salvedad se llega a que poco ms de un tercio de los aportantes que superan la edad de retiro adems contaran con los aos de servicios que exiga la vieja normativa 11. Es decir que la reforma est teniendo impactos muy fuertes sobre la sustentabilidad del sistema, al punto de que unos 28 mil afiliados han superado las edades de retiro de la vieja normativa y sin embargo no se jubilaron y siguen aportando. De ellos, como mnimo unos 10 mil tienen aportes suficientes como para cumplir con los requisitos legales; es decir que casi con seguridad estaran jubilados en la actualidad (ver Grfico 8). Suponiendo, para estas personas, un haber equivalente al 82% del sueldo en actividad percibido en el mes de diciembre del ao 2012, las erogaciones de la Caja se incrementan en unos $1.650 millones. Planteado de esta manera, la relacin

No se dispone de informacin sobre los aos de servicios con aportes efectuados en otros regmenes previsionales (ANSES, cajas previsionales de otras provincias, cajas de profesionales) que podran completar la historia laboral de este grupo de aportantes y, por consiguiente, cumplimentar el requisito de contar con un mnimo de entre 25 y 30 aos de servicios, segn el rgimen previsional. A su vez cabe destacar que en relacin a los registros de aportes anteriores al ao 2000 la Caja dispone de informacin parcial, es decir que es muy probable que muchos afiliados cuenten con servicios que no estn disponibles en los archivos digitales de la Caja. 12 Se supone que estas personas que estaran jubiladas si se mantuviera vigente la vieja normativa seran reemplazadas, en la misma cantidad y con el mismo salario, por otras personas. De este modo los ingresos por aportes y contribuciones se mantienen inalterados.

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activo/pasivo hubiese descendido en el ao 2012 a 1,8 activos por cada pasivo y el dficit como proporcin del total de las erogaciones se habra casi duplicado (en lugar del 15% observado se pasa al 29% del total del gasto)12 (Ver Grfico 9). n Cambio en el criterio de determinacin de caja otorgante (agosto/2008) Otro factor que incide positivamente sobre la relacin activo/pasivo es el cambio en la regla de caja otorgante 13 que se instrument a mediados del ao 2008. Hasta la sancin de esta norma, afiliados con mayor cantidad de aos de aporte en otros sistemas pero que en Crdoba tenan como mnimo 10 aos aportados, podan optar por recibir la jubilacin en la Caja. Como los haberes en el sistema provincial son ms altos, esto inducia al otorgamiento de beneficios a favor de afiliados que la mayor parte de su vida haban aportado a otros sistemas (principalmente ANSES). Analizando los reconocimientos de servicios emitidos por la Caja a partir del ao 2008 se puede aproximar una cuantificacin del impacto de esta reforma. En el Grfico 10 se aprecia que del total de reconocimientos de servicios emitidos en los ltimos cinco aos el 31% corresponde a personas que tenan ms de 10 aos de aportes a la Caja provincial. Esto implica que, de no haberse modificado la regla de caja otorgante, en la actualidad el sistema pblico provincial de jubilaciones tendra que solventar 1.389 jubilados adicionales 14. Si se supone un haber similar al promedio del sistema, esto tendra asociado un aumento en el gasto del orden de los $130 millones anuales. El dficit pasara de los $1.327 millones a los $1.457 millones. n Eliminacin de servicios fictos (agosto/2008) Previo a la sancin de esta reforma, la legislacin permita considerar aos de servicios ad honoren. Es decir, que se otorgaban beneficios sin haber hecho los aportes. El impacto ms negativo era que, en el marco de fuertes debilidades en la capacidad de control, generaba oportunidades para que afiliados que no cumplimentaban con el mnimo de aos de servicios, a travs de simular servicios fictos accedan al bene-

Grfico 9. Impacto estimado de la reforma de las edades de retiro en el ao 2002

Situacin actual

Sin cambio de edades en el ao 2002

Fuente: Elaboracin propia en base a SIJCOR y Memoria Anual, Estadsticas, Balances de la CJPRC.

Grfico 10. Reconocimientos de servicios emitidos por la Caja segn aos de servicios con aportes certificados*

Notas: *Personas con ms de 50 aos al momento de solicitar la certificacin que actualmente no son aportantes ni jubilados de la CJPRC. Fuente: Elaboracin propia en base a SUAC y SIPRES.

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Previo a la reforma del ao 2008 una persona que tuviese un mnimo de 10 aos de aportes a la Caja poda optar por tramitar all su jubilacin en lugar de hacerlo en otra institucin del sistema de reciprocidad donde hubiere realizado el resto de los aportes. A partir de la sancin de la Ley 9.504 la Caja adopta el criterio aplicado por ANSES es decir que asume la responsabilidad de otorgar el beneficio solo a los afiliados hayan realizado la mayor cantidad de aportes a su sistema. 14 Se supone que la brecha de haberes existente entre el sistema nacional y el provincial operaba en contra del sistema provincial (captacin de beneficios) por los fuertes incentivos a acceder a mayores prestaciones.

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ficio. Con la eliminacin de servicios fictos establecida en la Ley 9.504 se cierra esta ventana que impactaba negativamente sobre la sustentabilidad del sistema. n Modificacin de la regla de clculo del haber inicial (agosto/2008) Con la sancin de la Ley 9.504 en el mes de agosto del ao 2008 se modific la regla de clculo del haber jubilatorio inicial, extendiendo el periodo base a las ltimas 48 remuneraciones
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calcular en base a ndices sectoriales de salarios), generaba procedimientos sumamente engorrosos y muy difciles de controlar. Las estructuras salariales son complejas porque generalmente se integran por una multiplicidad de componentes. Adems son cambiantes en el tiempo, resultando difcil -en muchos casos imposible- su aplicacin a una persona que desde hace mucho tiempo dej la actividad laboral. La situacin ms extrema se daba cuando desapareca el cargo, toda la escala salarial o el organismo donde el jubilado se haba desempeado. Cuando se presentaban estas situaciones se abran amplios mrgenes de ambigedad que daban pie a la discrecionalidad y a los reclamos. El retorno al esquema previsto en la ley implic un alivio desde el punto de vista de la gestin y cerrar numerosas ventanas donde se producan reclamos, errores y posibilidades de fraudes. Esto garantiza que a partir del ao 2008 el ritmo de crecimiento en las erogaciones, determinado por la movilidad, sea similar al ritmo de crecimiento en los aportes y contribuciones, determinado por el incremento en los salarios. n Conversin de sumas no remunerativas en la Administracin Pblica Provincial (mayo/2010 - febrero/2011) Desde larga data se haban acumulado dentro de las escalas salariales que aplica la Provincia una importante cantidad de componentes no remunerativos. Al no realizarse aportes, la poltica de la Caja es no considerar estos componentes como parte de la remuneracin. De esta manera, se generaba una brecha entre la remuneracin que reciba el activo y los haberes previsionales que daba motivos a malestar y muchos reclamos. Como la ley previsional es muy restrictiva en este aspecto, esta poltica salarial impactaba negativamente en las finanzas de la Caja a travs de una gran cantidad de fallos judiciales adversos. El problema fue abordado a travs de la sancin de la Ley 9.785 en el mes de mayo del ao 2010. A travs de esta norma se dispuso un programa gradual de conversin de sumas no remunerativas en la Administracin Pblica Provincial. En una sucesin de etapas los componentes no remunerativos pasaron a tributar aportes y contribuciones. Para evitar que esto

. La idea subyacente es que exista una mayor proporcionali-

dad entre los esfuerzos de aporte desplegados a lo largo de la vida activa y el monto del haber disfrutado en la etapa pasiva. Bajo esta lgica, aumentar el perodo de remuneraciones que se considera a los fines del clculo del haber inicial es una poltica que apunta a mejorar la sustentabilidad en un marco de mayor equidad. Si bien la medida tiene un impacto acotado en el corto plazo, ya que opera slo sobre el flujo de altas de jubilacin (que en la actualidad es relativamente reducido debido al cambio en las edades de retiro), est presente en la mayora de las reformas o propuestas de reformas de otros sistemas. Tomar el promedio actualizado de los ltimos 4 aos de remuneraciones en el sistema pblico provincial altera levemente el clculo del haber inicial. Segn clculos provisorios realizados sobre una muestra de 96 casos de beneficios iniciados entre los meses de marzo 2011 y marzo de 2012, por cada ao que se extiende el periodo base se reduce un 0,7% el monto de la jubilacin . Bajo este supuesto, el cambio en la norma estara impactando en una reduccin de las erogaciones previsionales del orden de los $ 100 millones 17. n Implementacin de ndices para la aplicacin de la movilidad (agosto/2008) La Caja haba adoptado como prctica la actualizacin de los haberes previsionales tomando como base la asimilacin del haber jubilatorio a un cargo de las escalas salariales de los agentes activos. Esta metodologa, adems de carecer de sustento legal (la norma era clara en cuanto a que la movilidad se debe
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Previo a la reforma se consideraba el ltimo o el mejor cargo desempeado a lo largo de la vida laboral. Es un resultado preliminar sujeto a revisin ya que el porcentaje en que se reduce el haber vara entre sectores y rangos de haberes. A su vez la extensin de las conclusiones al universo de prestaciones requiere analizar previamente las trayectorias laborales del resto de los afiliados a los fines de testear si son similares a las de los individuos de la muestra. 17 Estimado sobre la base de 4.990 jubilaciones iniciadas con posterioridad a la sancin de la Ley 9.504.
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incidiera negativamente sobre el sueldo de bolsillo del agente activo, se adicion al monto no remunerativo una suma de dinero equivalente a los aportes personales. A los beneficiarios del sistema previsional se les incorpor en el haber el equivalente al 82% del monto del no remunerativo que perciban los activos antes de la conversin. Como resultado de la conversin de sumas no remunerativas los ingresos por aportes y contribuciones aumentaron aproximadamente en $352 millones anuales, en tanto que el gasto en jubilaciones y pensiones se increment en $287 millones anuales. En consecuencia la medida gener un impacto financiero positivo sobre las cuentas de la Caja de $65 millones anuales (ver Grfico 11). n Reforma en el mecanismos de actualizacin de los haberes (agosto/2012): En el mes de agosto del ao 2012, mediante la Ley 10.078, se introdujo una importante reforma en la metodologa utilizada para actualizar los haberes previsionales. Desde el ao 1991 el aumento en los haberes se aplicaba en el mismo mes que el incremento en los salarios de los agentes activos 18. Este criterio es poco comn en otros sistemas y est asociado a las experiencias de muy alta inflacin e hiperinflacin que sufri la Argentina. Desde el punto de vista de la sustentabilidad financiera implica que las erogaciones aumentan de manera simultnea (en rigor, unas semanas antes) que los ingresos derivados de aportes y contribuciones. Con la reforma, se restablece un esquema en el que el aumento de las jubilaciones es diferido respecto al aumento en los salarios. La norma fija que el ajuste sobre los haberes se aplica a los 6 meses de otorgado el incremento en los salarios. Esto facilita la gestin administrativa de la movilidad y fundamentalmente tiene un impacto positivo sobre la sustentabilidad del sistema, ya que cada vez que se produce un

Grfico 11. Impacto financiero de la conversin de sumas no remunerativas (Ley 9.785)

Fuente: Elaboracin propia.

incremento de salarios los ingresos aumentan 6 meses antes que las erogaciones. De esta manera, se compensan parcialmente los impactos asociados a los incumplimientos del gobierno nacional. Para el ao 2012 se proyectaba originalmente un dficit de $1.565 millones. El diferimiento en la aplicacin a los haberes previsionales de los aumentos salariales concedidos en la segunda parte del ao implicaron la reduccin del desequilibrio a unos -$1.327 millones (Grfico 12). Es decir, una reduccin del 15% en el desequilibrio. Para el ao 2013 el impacto ser mayor, dado que la reforma tendr efecto a lo largo de todo el ao. Suponiendo aumentos salariales similares, en monto y modalidad de aplicacin, que en el ao 2012 se estima una reduccin del dficit superior al 50%.

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Un anlisis del marco jurdico previsional que rigi el sistema jubilatorio de Crdoba desde su creacin (ao 1913) muestra que si bien siempre se tom como referencia para la movilidad de haberes lo que ocurra con las remuneraciones de activos (sean ajustes por ndices o por cargos), la periodicidad del traslado fue variando a lo largo del tiempo. Hasta el ao 1949 se omita en las leyes previsionales de la Provincia el tratamiento de la movilidad de los haberes (Leyes 2.301 y 3.589), lo que estaba asociado a la ausencia de inflacin en el pas. En el perodo 1949-1959 la normativa previsional especificaba un ajuste automtico en los haberes previsionales a partir de modificaciones sufridas en las remuneraciones de activos, (Ley 4.165 y Decreto Ley 3.271). En el ao 1959, mediante Ley 4.687 se determina un ajuste de haberes con periodicidad anual, actualizndose de oficio al primero de enero de cada ao. Esto fue mantenido hasta el ao 1975 (Leyes 5.320 y 5.575). Luego, la Ley 5.846 introdujo una periodicidad semestral que fue rpidamente abandonada por reforma mediante Ley 6.070, la que interpuso que el reajuste regir a partir del da primero del mes subsiguiente al de producida la variacin salarial. En el ao 1991 comienza a regir la Ley 8.024, que con sucesivas reformas conforma el marco jurdico vigente en la actualidad. En sta se especific un ajuste de haberes con efecto desde la fecha de producida la variacin salarial. Finalmente, la reforma del ao 2012 (Ley 10.078) determin un ajuste en haberes que se aplica a los seis meses de realizado el ajuste sobre las remuneraciones de activos.

26

Grfico 12. Impacto financiero de la Ley 10.078 (en millones de pesos corrientes)

Fuente: Elaboracin propia en base a Estadsticas y Estados Contables de la CJPRC.

n Mejoras en la gestin 19 La sustentabilidad depende decisivamente de las reglas de organizacin del sistema. Pero tambin incide la calidad de la gestin, tanto por el lado de cuidar los ingresos como de controlar los egresos. En ambos aspectos se viene trabajando con sistematicidad e intensidad a los fines de mejorar la calidad de atencin y contribuir a la sustentabilidad financiera del sistema. En relacin al cuidado de los ingresos un paso de trascendental importancia fue el desarrollo e instrumentacin de una herramienta moderna para la presentacin de las declaraciones juradas de los empleados de cada reparticin (aplicativo SIJCOR). Esto le est permitiendo a la Caja desplegar con mayor inmediatez y eficacia el control sobre los aportes

y contribuciones. Adems al brindar un respaldo ms seguro de la historia laboral de cada agente, ayuda a controlar las erogaciones. Por el lado de los gastos tambin se vienen desplegando acciones con impactos positivos sobre la sustentabilidad del sistema. Entre las lneas de trabajo ms relevantes se incluye la introduccin de controles en el circuito de liquidacin de haberes; deteccin de fallecidos e incompatibilidades, ya sea por percepcin de ms de un beneficio previsional y/o por reingresos a actividades laborales no comunicados a la Caja y auditorias sobre los beneficios otorgados. Tambin se han tomado medidas para darle mayor agilidad al recupero de cobros indebidos.

19

Para un detalle de las reformas ver Informe Anual de la CJPRC de los aos 2008-2011, disponibles en: http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/informacion/informes.html y las Secciones II y III del presente informe.

27

Recuadro I.A. Un problema generalizado

amentablemente los sistemas de acopio y difusin de informacin sobre la previsin social en la Argentina son dbiles y poco sistemticos. Limitando el anlisis a menos de un tercio del total de sus erogaciones. Crdoba es la nica jurisdiccin que muestra mejoras, pasando de un desequilibrio superior al de Entre Ros a un nivel similar al de Santa Fe. En todos los casos, la previsin social representa una pesada carga para las finanzas pblicas provinciales. Esto, por un lado, alerta sobre la importancia prioritaria que tiene monitorear la sustentabilidad de los sistemas y promover estrategias que ayuden a su preservacin. Y, por el otro, resolver la discriminacin que sufren las provincias que no transfirieron sus cajas previsionales y no estn recibiendo el financiamiento tributario que s recibe la ANSES.

la situacin financiera de las cajas previsionales de las provincias que integran la Regin Centro aparecen niveles y tendencias diferentes pero tambin elementos comunes (ver Grfico I.A.1.).

En el caso de la Caja de Santa Fe se observa un desequilibrio creciente en relacin al total de erogaciones del sistema desde el ao 2008. De un dficit que representaba un 2,5% del gasto, en la actualidad supera el 10%. En el caso de Entre Ros, el resultado financiero negativo ha representado sistemticamente algo

Grfico I.A.1. Resultado financiero como porcentaje del gasto total previsional provincial en Crdoba, Entre Ros y Santa Fe

Nota: * El ao 2012 fue proyectado para Santa Fe en base a datos de ejecucin presupuestaria del primer semestre. El dato para Entre Ros corresponde a la ejecucin del primer semestre de 2012. Fuente: Elaboracin propia en base a ejecuciones presupuestarias provinciales.

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I.3. Los incumplimientos del Gobierno Nacional

as crisis recurrentes y estructurales del sistema previsional nacional motorizaron, a principios de los aos noventa,

En el caso de Crdoba la instrumentacin se comenz a materializar en el ao 2002 con la firma del Convenio 83/2002 (ratificado por Ley 9.075) 22, adecuando a la normativa nacional los aspectos previsionales contemplados en el citado acuerdo. Consecuentemente la Nacin reconoci en concepto de financiamiento del dficit del sistema previsional provincial a cargo del Estado Nacional por el perodo 2000-2007 un total de $ 2.647 millones, equivalente al 95% del dficit total acumulado en esos aos (ver Esquema 3) 23. En el ao 2008, luego de la intervencin mediadora de la Corte, se acord la suscripcin de un nuevo convenio con la ANSES que fijaba transferencias mensuales, actualizables segn el ndice de movilidad nacional, para los aos 2008 y 2009 24. Los pagos se cumplimentaron en tiempo y forma, sin mediar objecin alguna, e implic el giro de $1.426 millones a favor de la Caja. La novedad de este convenio es que se precisan los alcances de la armonizacin, hacindola extensiva a la regla de clculo del haber inicial y de la movilidad de las prestaciones, y se establece explcitamente que en caso de que se incurra en algn desvo las mayores erogaciones sern a cargo de la Provincia. En consonancia con esta disposicin, se acota el compromiso de

un proceso de creciente

Esquema 2. Cajas Provinciales transferidas y no transferidas, distribucin de compromisos

cesin de parte de la re-

caudacin tributaria al financiamiento de la ANSES 20. Luego, en funcin de que los sistemas previsionales de los empleados pblicos provinciales tambin enfrentaban anlogas dificultades financieras, se estableci la alternativa de que las provincias transfirieran sus cajas previsionales al sistema nacional 21. Esto gener una asimetra en contra de las jurisdicciones que optaron por mantener bajo su responsabilidad la gestin de los sistemas previsionales locales. El problema fue abordado en un acuerdo federal firmado en el ao 1999 entre las provincias y el Estado Nacional (Compromiso Federal, ratificado a travs de la Ley 25.235). En la clusula dcimo segunda se estableci que el Estado Nacional financiar progresivamente el dficit de los sistemas previsionales provinciales, siempre que stos armonizaran en un plazo de 180 das el rgimen de aportes y contribuciones y los requisitos para acceder a beneficios en el futuro conforme las pautas vigentes en el sistema nacional.
Fuente: Elaboracin propia. Fuente: Elaboracin propia.

Esquema 3. Armonizacin y financiamiento del Sistema Previsional de Crdoba

En el Informe Anual 2011 de la CJPRC se detalla el proceso de derivacin de impuestos a favor de ANSES. Las provincias que transfirieron sus sistemas previsionales fueron 10, adems de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que transfiri el Instituto de Previsin Social Municipal. 22 En el ao 2000 se firm un convenio (ratificado por Ley 8.911) en el cual se estableca que con posterioridad las partes firmaran un convenio especfico que estipulara las caractersticas y el cronograma del proceso de armonizacin. 23 Quedaban excluidas del financiamiento a cargo de ANSES: 1) las erogaciones originadas en los beneficios previsionales otorgados con requisitos de edad inferiores a los determinados por la Ley 8.024, los cuales eran solventados por la Provincia hasta tanto alcanzaren las edades requeridas en la citada ley; 2) los incrementos en los haberes mnimos; y 3) el 50% de las erogaciones relacionas con la administracin y gerenciamiento del sistema previsional. 24 Convenio 90/08, ratificado por Ley 9.562
21

20

29

la ANSES a financiar menos del 100% del dficit total. Implcitamente se reconoca en el acuerdo que la diferencia se origina en los desvos respecto a la plena armonizacin. Posteriormente, en el ao 2009 se suscribe un nuevo convenio por el financiamiento de los desequilibrios de los aos 2010 y 2011, con cuotas mensuales del mismo monto que el convenio anterior y manteniendo la misma metodologa para su actualizacin. La ANSES cumpli con los pagos estipulados para el ao 2010 pero sorpresivamente, y sin mediar comunicacin alguna, suspendi el envo de los fondos correspondientes al ejercicio 2011 25 (ver Grfico 13). Con la intencin de contribuir a destrabar el conflicto el Ejecutivo Provincial mantuvo diversas conversaciones con funcionarios del Estado Nacional. No obstante, agotada la va administrativa y ante la falta de respuestas por parte de la Nacin, la controversia fue derivada a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN). En esta causa se reclama el pago de la deuda que ANSES mantiene con el sistema provincial por no haber cumplido lo acordado en el Convenio 80/09 para el financiamiento del dficit del ao 2011 (ver Recuadro I.B.). Lamentablemente, el conflicto no culmina con la resolucin de esta causa. Ante la renuencia del Estado Nacional a suscribir un nuevo convenio, desde el ao 2012 se est acu-

Grfico 13. Transferencias de la ANSES a la Caja

(millones de pesos corrientes)

Notas: * El monto percibido en el ao 2007 ascendi a $310 millones en tanto que en el ao 2010, a raz del planteo judicial iniciado por Crdoba, la Nacin abona a la Provincia $721 millones en concepto de financiamiento del dficit del sistema previsional provincial a cargo del Estado Nacional por el perodo 2000-2007. ** Incluye $110,6 millones percibidos en el mes de enero de 2011 correspondientes al saldo adeudado por cuotas devengadas en el ejercicio 2010 segn Convenio N 80/09. Fuente: Elaboracin propia en base a Balances de la CJPRC.

actitud por parte del gobierno nacional, probablemente ser motivo de otra causa judicial. Mientras tanto el Tesoro Provincial se ve forzado a derivar recursos a la Caja para seguir pagando en tiempo y forma los beneficios previsionales.

C
25

mulando una nueva deuda que, de no mediar un cambio de

Recuadro I.B. Demanda y cautelar por reclamo de deuda de la ANSES

on fecha 30 de julio de 2012 se present ante la CSJN la solicitud de disposicin de una medida cautelar que tenga como fin ordenar al Estado Nacional que

libre una transferencia a favor de la Provincia de Crdoba por la suma de mil treinta y nueve millones novecientos veintiocho mil ciento sesenta y dos pesos ($1.039.928.162). Dicho importe surge de los incumplimientos durante el

ao 2011 del Convenio para la Armonizacin y Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Crdoba para los ejercicios 2010-2011, suscripto con fecha 18 de diciembre de 2009 y aprobado por Ley provincial N 9.721.

Ese ao slo se recibieron de parte de ANSES $110,6 millones, monto que fue percibido en el mes de enero y que corresponde al saldo adeudado por cuotas devengadas en el ejercicio 2010 segn Convenio 80/09.

30

El argumento de la Nacin para justificar su negativa al envo de los fondos de financiamiento se centra en un supuesto incumplimiento por parte de Crdoba de los compromisos pactados. En una presentacin, efectuada ante la CSJN a mediados del mes de febrero del ao 2013, la ANSES sostiene que la ausencia de reformas" que permitieran confluir al rgimen previsional cordobs con el del Sistema Integrado Previsional Argentino, "rompi con los compromisos pactados con la Nacin, careciendo la Provincia del derecho a seguir siendo financiada por el Estado Nacional". El planteo es endeble desde el punto de vista jurdico por el simple hecho de que legalmente el convenio estableca obligaciones de la Provincia de facilitar las auditoras de ANSES, las cuales se realizaron entre el 11 y 13 de enero de 2010; entre el 15 y 18 de junio de 2010; entre el 1 y 3 de junio de 2011 y el da 1 de marzo de 2012. Llamativamente en ninguna de estas auditoras la ANSES manifest cuestionamiento alguno y/o cambio de criterio respecto a su evaluacin sobre el grado de armonizacin de Crdoba. En general, el trabajo tcnico estuvo orientado a verificar que las cuotas pactadas y pagadas no cubrieran el 100% del dficit; confirmando que ambas partes reconocan gastos no armonizados. Pero el planteo presenta mayores contradicciones cuando se analiza el criterio aplicado por la ANSES a otras cajas provinciales no transferidas. En todas las jurisdicciones que recibieron transferencias de la ANSES durante el ao 2011, los avances en el proceso de armonizacin son inferiores a los registrados en Crdoba (ver Cuadro I.B.1). Por ejemplo, en relacin a los requisitos de acceso a la jubilacin ordinaria Crdoba ha incorporado desde el ao 2002 los mismos requisitos que se establecen a nivel nacional. Esto no ocurre en Santa Cruz, Entre Ros y Chaco, que tienen edades de retiro ms reducidas que las que fija la normativa nacional. El caso ms notable es el de Santa Cruz, que durante el perodo en cuestin recibi $360 millones para financiar su dficit previsional siendo que mantiene edades de retiro de 50 y 54 aos para mujeres y varones, respectivamente. Algo similar ocurre

con la provincia de Entre Ros, con edades de retiro de 57 y 62 aos para varones y mujeres, respectivamente. De esta manera, adems del fundamento jurdico, el reclamo est legitimado por el trato discriminatorio aplicado sobre Crdoba. Otras provincias recibieron transferencias nacionales durante el ao 2011 y sus avances en el proceso de armonizacin son notablemente inferiores a los de Crdoba.

Cuadro I.B.1. Transferencias de ANSES a Cajas provinciales no transferidas

Ao 2011
Provincia Transferencia (en miles de $) 150.000 21.744 185.000 Beneficiarios (Dic. 2011) 26.879 15.057 42.569 14.337 91.543 Haber medio (Dic. 2011) $5.891 s/d $4.430 $10.954 $6.139

Chaco * Misiones ** Entre Ros ***

Santa Cruz **** 360.000 Crdoba -

Notas: * La ejecucin presupuestaria de la provincia de Chaco para el ao 2011 informa la recepcin de transferencias del Instituto de Seguridad Social Nacional - Rentas Generales por un total de $150 millones (http://contaduriageneral.chaco.gov.ar/index.php/paginas/view?id=43, ao 2011, pg. 9, cd. 17244). Este monto coincide con lo publicado para el programa Transferencias y Contribuciones a la Seguridad Social, Organismos Descentralizados y Secretara de Medios de Comunicacin por la Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa de la Nacin en el antiguo sitio (sg.mecon.ar/ejecucin/), donde se presentaba informacin de ejecucin por Entidad, por programas y por ubicacin geogrfica. Esta ltima desagregacin se ha dejado de publicar en el nuevo sitio de Ministerio (http://sg.mecon.gov.ar/sici/informacion_historica.html). ** Misiones publica en su ejecucin presupuestaria del ao 2011, dentro de Transferencias Corrientes - Otras Transferencias Corrientes, un total de $21,74 millones (http://www.hacienda.gob.ar/adjuntos/LRF/2011/20114BD.pdf), lo que tambin coincide con lo anteriormente publicado por la Secretara de Hacienda para el programa 99 Transferencias y Contribuciones a la Seguridad Social, Organismos Descentralizados y Secretara de Medios de Comunicacin por ubicacin geogrfica. ***En el caso de Entre Ros, la ejecucin presupuestaria de la provincia informa un ingreso por transferencias corrientes con origen en ANSES, destinadas al financiamiento del dficit previsional de la provincia por un total de $185 millones (http://www.entrerios.gov.ar/contaduria/anio2011/index.html, Cap. 1, pg. 32), mientras que el antiguo sitio de la Secretara de Hacienda public como ltimo dato un total de $293,6 millones destinados a Entre Ros con origen en ANSES. El dato de haber medio a Dic. 2011 se extrajo de informacin de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Entre Ros (http://www.cajajper.gov.ar/previsional/pdf/estadisticas/Diciembre2011.pdf, pg. 21). ****El monto de transferencias recibidas por Santa Cruz bajo el programa 99 es lo que inform la Secretara de Hacienda como ltimo dato desagregado por ubicacin geogrfica. No se dispone de informacin de ejecucin presupuestaria propia de la provincia, con lo que en este caso no se pudo constatar con informacin local. El dato de haber medio a Dic. 2011 se extrajo del link http://www.santacruz.gov.ar/prevision/1CPS.pdf, pg. 35. Fuente: Elaboracin propia en base a MECON, informacin de ejecucin presupuestaria provincial y datos propios de las cajas previsionales provinciales.

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El incumplimiento del gobierno nacional tambin implica una discriminacin contra la Provincia de Crdoba respecto a la situacin de las jurisdicciones que acordaron transferir a la ANSES sus cajas previsionales. Hay que tener en cuenta que opera una transferencia monetaria implcita a favor de estas provincias, equivalente al 100% de los desequilibrios previsionales ocurridos desde el momento en que fueron transferidas. Si bien la ANSES no publica informacin detallada que permita calcular con precisin el impacto que tiene sobre sus finanzas la absorcin de las cajas previsionales provinciales transferidas, existen indicios de que involucra magnitudes importantes. Las ejecuciones presupuestarias del sector pblico nacional contemplan los recursos por aportes y contribuciones de los empleados pblicos de las provincias que transfirieron sus cajas. El punto dbil de las estadsticas oficiales es que en relacin al gasto prestacional slo se consignan las erogaciones atribuibles al pago de los beneficios vigentes al momento del traspaso a la rbita nacional. Es decir, no consideran el gasto que demanda el pago de jubilaciones y pensiones a los beneficiarios con alta posterior a dicha fecha 26. La informacin referida al ao 2012 seala que la ANSES destin poco ms de $ 9.920 millones para atender el pago de las jubilaciones y pensiones de los beneficios de las ex cajas vigentes al momento de transferirse a la Nacin. Por su parte, los aportes y contribuciones devengados por los empleados pblicos de las provincias que transfirieron sus cajas ascendieron a $ 7.043 millones en igual periodo. El resultado neto que arroj la cuenta financiera de las ex cajas fue un dficit de al menos $ 2.880 millones anuales, el cual fue afrontado con recursos de origen nacional (contribuciones figurativas del Tesoro Nacional) (ver Cuadro 3). Teniendo en cuenta que el total de beneficios de las ex cajas provinciales con vigencia anterior al traspaso a la Nacin ascendi a 154 mil prestaciones 27, lo anterior implica que en el ao 2012 el Estado Nacional financi con recursos provenientes de rentas generales un dficit por beneficio del orden de los $1.560 mensuales. Conforme las limitaciones de la informacin disponible, esta cifra debe ser considerada como un piso, ya que en

Cuadro 3. Sector Pblico Nacional Base Caja - Ao 2012 Esquema Ahorro - Inversin - Financiamiento
(en millones de pesos)
Concepto I) INGRESOS CORRIENTES - Contribuciones a la Seg. Social II) GASTOS CORRIENTES - Prestaciones de la Seg. Social III) RESULT. ECON.: AHORRO/DESAHORRO (I-II) IV) CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS - Del Tesoro Nacional Ex-Cajas Pciales. $ 7,042.5 $ 7,042.5 $ 9,924.4 $ 9,924.4 $ -2,881.9 $ 2,881.9 $ 2,881.9

Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto, Secretara de Hacienda, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin.

la prctica el dficit generado por las ex cajas provinciales resulta superior al expuesto previamente en el Cuadro 3 en virtud de que los egresos previsionales se hallan subestimados. En este sentido, una manera de poner en igualdad de condiciones a Crdoba respecto de las provincias que transfirieron sus sistemas previsionales sera que la ANSES realice un aporte por beneficio equivalente al dficit por beneficio que le generan las cajas transferidas. De acuerdo a esta pauta, la ANSES debera haber transferido en el ao 2012 cerca de $1.730 millones a favor de la Caja, cifra que resulta superior a los $ 1.403 millones que se hubiesen devengado si las partes hubiesen suscripto un nuevo convenio con condiciones similares al Convenio 80/09 (vigente en el periodo 2010/2011). En este sentido, frente al trato discriminatorio recibido por parte del Estado Nacional en materia previsional y ante la negativa a suscribir un nuevo convenio de asistencia financiera, en el ao 2012 la Provincia de Crdoba procedi a denunciar el Pacto Fiscal del ao 1992 (ver Recuadro I.C.). El objetivo es lograr que el Gobierno nacional deje de retenerle el 15% de la coparticipacin que, al igual que el resto de las provincias argentinas, cedi hace 20 aos para el sostenimiento del sistema previsional nacional. En caso de obtener una resolucin favorable Crdoba recibira $2.068 millones correspondientes al ejercicio 2012.

26 Las altas de nuevos beneficiarios con posterioridad a la transferencia de las cajas previsionales provinciales se cargaron al programa de pago de beneficios del SIPA nacional, sin discriminar si procedan del sector privado, pblico nacional o pblico de cajas transferidas, con lo cual no es factible individualizarlos con la informacin disponible. 27 Informacin disponible en: http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2012/jurent/pdf/D12E850.pdf.

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Recuadro I.C. Denuncia del Pacto Fiscal del ao 1992

n el ao 1992 se celebr entre las Provincias y la Nacin el Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento con la finalidad de financiar las obli-

gaciones previsionales nacionales. El objetivo subyacente era

compensar el desfinanciamiento transitorio que generaba al r-

gimen pblico de reparto la derivacin de los aportes personales al rgimen de capitalizacin. Para ello las Provincias cedieron a la Nacin el 15% de la masa de recursos coparticipables. De manera solidaria, las Provincias sacrificaron fondos a los fines de sustentar la reforma del sistema previsional nacional. Posteriormente, en el ao 2008 se elimina el rgimen de capitalizacin. Esto llev a que la ANSES se apropiara de los fondos acumulados en las AFJP y del flujo de los aportes personales de los afiliados que fueron forzados a reingresar al rgimen de reparto. Pero no solo no se particip a las provincias por los fondos acumulados en la AFJP sino que adems no se derog la disposicin que obliga a las Provincias a derivar a favor de la ANSES el 15% de la masa coparticipable. Se trata de una inconsistencia que resulta muy gravosa para todas las provincias. Particularmente perjudicadas resultan las provincias que no transfirieron sus cajas previsionales, ya que se suma a la apropiacin injustificada del 15% de la masa coparticipable el incumplimiento del pacto fiscal que obliga a cubrir con fondos nacionales parte del dficit previsional provincial. Estos antecedentes respaldan la Ley N 10.077 a travs de la cual se denuncia el Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales, celebrado en la ciudad de Buenos Aires el 12 de agosto de 1992 y ratificado por Ley Nacional N 24.130. El objetivo es instar al "cese inmediato y automtico de la detraccin sobre la masa bruta de impuestos coparticipables" (art. 2, Ley 10.077). El art. 3, por su parte, especifica que el incremento de los recursos de la coparticipacin federal de impuestos generado con motivo de la denuncia formulada se afectar a la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba, hasta la concurrencia de los dficits que dicho organismo registra. El remanente formar parte de los recursos que por ley se coparticipan con las municipalidades y comunas de la Provincia de Crdoba.

Los reclamos de la Provincia ante el gobierno nacional se legitiman tambin por los impactos que tienen los incumplimientos sobre las finanzas pblicas provinciales. En la medida en que la Caja no cuenta con reservas y es prioritario mantener el pago en tiempo y forma, la Provincia fue forzada a establecer estrategias de financiamiento alternativo. Desde agosto del ao 2008 y hasta el mes de julio del ao

2012 la Caja cont con el financiamiento especial y transitorio establecido en el marco de la Emergencia Previsional. Esto incluy la cancelacin con ttulos de parte de los haberes ms altos y de deudas previsionales y una contribucin patronal adicional. Pero la insuficiencia de financiamiento forz a transferencias desde el Tesoro Provincial. En el ao 2012 los incumplimientos por parte de la ANSES llevaron a que la Provincia

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Cuadro 4. Fuentes de financiamiento del dficit previsional (en millones de pesos corrientes)
Concepto Dficit Total Financiamiento percibido ANSES Contribucin extraord. 2% (art. 11 Ley 9504) Ttulos de Cancelacin Previsional y Consolidacin de Deuda Tesoro Provincial y otras fuentes Otras Fuentes (*)
Nota: (*) Incluye beneficios a pagar y retenciones a cuenta de terceros a pagar. Fuente: Elaboracin propia en base a Memoria Anual, Estadsticas, Balances e Informe Estadstico de la Seguridad Social de la CJPRC.

2000-2007 -2.799 -2.799 2.647

2008 -989,8 989,8 650

2009 -1.102,8 1.129,5 776,1

2010 -1.223,8 1.223,1 950,0

2011 -1.267,6 1.267,6 110,6

2012 -1.326,9 1.326,9

57,8

120,2

87,0

23,4

19,4

0 152

13,6 268,37

44,6 188,6

109,9 76,3

119,8 1.013,8

94,5 1.118,3 94,6

se vea obligada a aportar ms de $1.100 millones (ver Cuadro 4). Esto implica un sacrificio fiscal considerable si se tiene en cuenta que la cifra es superior al total recaudado conjuntamente a lo largo del ao 2012 en concepto de impuesto inmobiliario y a la propiedad automotor ($1.046 millones), dos de los principales tributos de origen provincial. Visto en perspectiva se trata de una situacin indita ya que en la dcada pasada la mayor parte del dficit fue cubierto con transferencias de la ANSES, mientras que los recursos desde el presupuesto provincial jugaron un rol complementario (ver Grfico 14). Entre los aos 2000 y 2007 la Nacin cubri el 95% del dficit de la caja provincial y entre los aos 2008 y 2010 entre el 70% y el 80% del total de los desequilibrios. La situacin se invierte en el ao 2011 cuando el 80% del desequilibrio previsional fue cubierto con transferencias del Tesoro Provincial. Esto se acenta en el ao 2012 donde el 84% del total del dficit estuvo a cargo del presupuesto provincial. Esta suba se debe en parte a la caducidad de la declaracin de la Emergencia Previsional en el mes de agosto del 2012, que contribua marginalmente al financiamiento del dficit.

Grfico 14. Fuentes de financiamiento del dficit previsional provincial

(porcentaje de participacin sobre el dficit)

Notas: * Incluye contribucin extraordinaria del 2% (artculo 11 Ley 9.504), ttulos y otros. Fuente: Elaboracin propia en base a Memoria Anual, Estadsticas, Balances e Informe Estadstico de la Seguridad Social de la CJPRC.

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Transparencia y rendicin de cuentas

A B C

Presentacin del IA 2011 en la Legislatura Diputados y Senadores nacionales estuvieron presentes en la exposicin que el titular de la Caja realiz en la Legislatura Presentacin del IA 2011 ante autoridades del Poder Ejecutivo provincial

35

Transparencia y rendicin de cuentas

D E

D Presentacin del Informe Anual en el CPCE

de Crdoba.

Presentacin del Informe Anual 2011 en La Bolsa de Comercio de Crdoba.

E Presentacin del Informe Anual en Bell Ville.

G Presentacin del Informe Anual 2011 en Ro Cuarto. F G

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II. Cambios Institucionales

urante el ao 2012 continuaron los avances a los fines de persobre determinados asuntos que se cien en mayor grado al espritu originario de la norma previsional y reglas que aportan mejores herramientas para proteger los intereses de la Caja. Finalmente, se destacan una serie de cambios dentro del programa de perfeccionamiento del marco regulatorio orientado a una mejor calidad de la gestin del sistema. En el ao 2012 se destaca la ampliacin del conjunto de trmites administrativos incluidos dentro de los planes que fijan plazos ms breves para resolverlos, hacindolos extensivos a las jubilaciones por invalidez y a los reclamos referidos al monto del haber previsional. Otra medida adoptada fue la formalizacin del procedimiento para la captura y procesamiento de la informacin sobre el fallecimiento de beneficiarios y del circuito de recupero de cobros indebidos. Por ltimo se redise el proceso de compras y contrataciones, para lo cual se tomaron como base las obser-

feccionar y actualizar las reglas sistema de previsin provincial. Los dos hitos ms importantes fueron la sancin de la Ley 10.078 y el Decreto 873/2012. Estas reformas introdujeron cambios

de juego bajo las que opera el

de alto impacto desde la perspectiva del financiamiento y la organizacin del sistema previsional. Ms all de que los desafos abordados involucraron cambios de diferente naturaleza, el tema ms urgente y que tuvo mayor debate pblico desde comienzo del ao 2012 fue la agudizacin del desfinanciamiento del dficit estructural del sistema previsional provincial. El factor detonante principal fue la continuidad de los incumplimientos por parte del Estado Nacional de sus compromisos de asistencia financiera. Pero tambin operan otros factores, algunos de larga data y carcter estructural y otros ms puntuales como fue el vencimiento de los efectos econmicos de la emergencia previsional declarada en el ao 2008. En este contexto, se destacan los cambios introducidos por la Ley 10.078 tendientes a fortalecer la ecuacin financiera del sistema provincial y profundizar la armonizacin con el sistema previsional nacional. Pero tambin es muy importante por sus impactos redistributivos, aunque menos difundido, la creacin de un complemento solidario a favor de los beneficiarios de la Caja de menores ingresos que perciban como nica remuneracin el beneficio previsional provincial. Por otro lado, durante el ao 2012 se continu con la tarea iniciada en aos anteriores de dotar al sistema de normas que propician una mayor transparencia, claridad y eficacia administrativa. Con la sancin del Decreto 873/2012 se introducen cambios en temas puntuales que formalizan prcticas que se vienen realizando con metodologas innovadoras; criterios novedosos

vaciones resultantes de una auditora externa.

II.1. Programa de Fortalecimiento del Sistema Previsional de Crdoba (Ley 10.078)

ediante la sancin de la Ley 10.078 en el mes de agosto del ao 2012, la Legislatura instituy el Programa de Fortalecimiento del Sistema Previ-

sional de Crdoba. Se trata de un paliativo ante la persistencia de los incumplimientos del Gobierno nacional de su obligacin de cubrir parte del dficit previsional del rgimen provin-

cial 28, cuyos inicios se remontan al mes de enero del ao 2011 y que al 31/12/2012 generaron una deuda a favor de la Provincia del orden de los $ 2.443 millones ms intereses por mora y actualizacin. Si bien el reclamo est presentado ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin 29, la Ley 10.078 genera las condiciones financieras como para seguir pagando

28 29

Clusula 12 del Compromiso Federal ratificado por Ley 25.235. Ver Seccin I.3. para mayores detalles sobre las demandas interpuestas por la Provincia contra el Estado nacional.

38

las jubilaciones y pensiones en tiempo y forma. El objetivo de la ley es generar los instrumentos que permitan afrontar el estado de emergencia que transita el sistema bajo principios de sustentabilidad financiera y justicia social. El Programa de Fortalecimiento del Sistema Previsional de Crdoba se basa en los siguientes ejes: n Modificacin del mecanismo de movilidad estable-

en la misma proporcin que los salarios de los activos pero se altera la fecha en que se aplica la movilidad. En lugar de la traslacin inmediata del aumento salarial a los haberes como vena rigiendo desde el ao 1991, la nueva norma establece que su aplicacin se produce a los 6 meses. Este cambio va en lnea con los esquemas que se vienen aplicando en otros sistemas previsionales del pas y de otras partes del mundo (ver Recuadro II.A). El objetivo, de importancia estratgica en el marco de los incumplimientos del gobierno nacional, es contribuir a mejorar la sustentabilidad financiera del sistema, ya que difiere el aumento de las erogaciones respecto al incremento en los ingresos. En el ao 2012 la aplicacin del nuevo dispositivo implic una reduccin en el gasto del orden de los $240 millones; esto implica una disminucin del 15% en el dficit. En un contexto de incumplimiento del gobierno nacional la cada del gasto es equivalente a la reduccin de las transferencias desde el Tesoro provincial. Para el ao 2013 se proyecta un impacto ms importante ya que se programa aplicar la ley durante todo el ao, a diferencia de lo ocurrido en el ao 2012 donde la reforma comenz a operar en el segundo semestre. En un escenario de pauta salarial similar a la del ao 2012, se espera una reduccin del gasto del orden de los $900 millones. Esto implica reducir a la mitad el dficit a cargo de la Provincia 30.

ciendo que los haberes sern ajustados sectorialmente en la misma proporcin que el aumento de los salarios con un diferimiento de 6 meses. n Autorizacin para otorgar subas salariales reduciendo n Cobertura del dficit del rgimen de seguridad a travs n Establecimiento de un complemento sobre los haberes

los aportes personales y compensado con un aumento proporcional en las contribuciones patronales. de impuestos generales.

de los beneficiarios que tengan como nico ingreso el haber

previsional, garantizando un piso de $2.500.

II.1.1. Modificacin del rgimen de movilidad

a Ley 10.078 establece una nueva redaccin para el artculo 51 de la Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009). Se mantiene el criterio de que los haberes se modifican

Esquema 4. Evolucin de las reglas de movilidad en las leyes previsionales de Crdoba

Fuente: Elaboracin propia en base a normativa previsional provincial.

30

El impacto financiero de la aplicacin de la Ley 10.078 se expone detalladamente en la Seccin I.2.

39

Recuadro II.A. La movilidad en otros sistemas previsionales

ocos pases contemplaron reglas formales de movilidad cuando crearon sus sistemas previsionales. Es recin cuando se percibe que el crecimiento en la Esquema II.A.2.). Los mecanismos de movilidad vigentes responden a distintos modelos, que difieren principalmente en funcin de las variables econmicas que se utilizan de referencia para ajustar los haberes. La gran mayora ajusta sus haberes en funcin de ndices de precios, en tanto que los restantes optan por el uso de ndices de salarios o bien por esquemas que combinan ambos indicadores y/o los vinculan con la evolucin del producto bruto interno o con parmetros relacionados con la sustentabilidad del sistema. Dentro del grupo de pases desarrollados (OCDE) y que optan por la evolucin del costo de vida para actualizar los haberes previsionales (ver Esquema II.A.3.), Italia tiene un ajuste de haberes de tipo progresivo, dando menores incrementos a los beneficiarios de haberes ms elevados y a la inversa para los de haberes bajos. Es as como, desde 2009, para los beneficios de hasta cinco veces la pensin mnima el ajuste por precios es total (los haberes crecen a la misma tasa que la inflacin), mientras que para beneficios con haberes sobre

tasa de inflacin erosionaba el valor de los haberes previsio-

nales, produciendo inequidades y dao social, cuando se comienzan a adoptar mecanismos para ajustar el valor nominal

de los haberes (ver Esquema II.A.1.). En un principio la opcin mayoritaria fue incorporar ajustes en funcin de ndices de salarios. Luego, durante las dcadas del 80 y 90, muchos pases migraron de un ajuste por salarios a un ajuste por precios. Este cambio se instituy fundamentalmente con el fin de mejorar la sustentabilidad financiera de estos sistemas, ya que como tendencia de largo plazo los salarios crecen ms rpido que los precios. El cambio fue adoptado dentro del conjunto de medidas tendientes a contrarrestar los desafos que plantea el envejecimiento poblacional. Un rasgo comn que se observa en distintos pases es que las jubilaciones y pensiones se actualizan una vez por ao (ver

Esquema II.A.1. Evolucin de los mecanismos de movilidad en otros pases

Fuente: Elaboracin propia.

40

Esquema II.A.2. Periodicidad en el ajuste de los haberes previsionales en pases de la OCDE y Amrica Latina

Esquema II.A.3. Mecanismos de movilidad de los haberes previsionales en pases de la OCDE y Amrica Latina

Notas: * Revisin cada 2 aos; ** Automtico bajo incremento del IPC superior al 2,5%; *** Semestral; **** Cuatrimestral. Fuente: Elaboracin propia en base a Pensions at a Glance 2011 (OCDE) y Banco de Informacin de los Sistemas de Seguridad Social Iberoamericanos 2012 (OISS).

cinco veces la pensin mnima el ajuste realizado es de un 75% de la tasa de inflacin. Un esquema progresivo es tambin aplicado en Portugal para indexar los haberes previsionales, con una escala de ajuste de cuatro escalones que decrece a medida que aumenta el haber. En algunos pases, si bien el ajuste es en funcin del costo de vida (precios), el mismo est condicionado por el nivel en que aumenta esta variable. As, por ejemplo, en Luxemburgo los haberes se ajustan automticamente con el ndice de Precios al Consumo cuando ste vara en al menos un 2,5%. As, cada vez que el ndice de precios se incremente en un 2,5%, las pensiones pblicas son indexadas por este incremento. Adems, las pensiones en este pas tienen un segundo nivel de ajuste en funcin de salarios. En efecto, de acuerdo al aumento de los salarios promedio entre el ao t-4 y t-2, las pensiones se indexan por este incremento en el ao t. De esta manera, se busca adems no diferenciarse demasiado de la tendencia que siguen los salarios. En Canad y Espaa el ajuste anual tambin es automtico, aunque en este ltimo caso la crisis econmica que atraviesa el pas ha dificultado el cumplimiento de la ley desde el ao 2010, otorgando en consecuencia incrementos menores a la

Notas: * Indexacin condicionada a parmetros de sustentabilidad financiera; ** Movilidad progresiva; *** La indexacin adems depende del crecimiento del PBI; En el caso de Argentina, adems de tener en cuenta la evolucin de los salarios se considera la evolucin de los recursos tributarios con los que se financia el sistema, combinando ambas variables en forma equivalente; Adems de precios y salarios, el haber se ajusta en base a estudios actuariales. Fuente: Elaboracin propia en base a Pensions at a Glance 2011 (OCDE) y Banco de Informacin de los Sistemas de Seguridad Social Iberoamericanos 2012 (OISS).

evolucin experimentada por el IPC. Canad presenta la particularidad que la indexacin por precios est condicionada a la sustentabilidad financiera del sistema 31. Esto mismo ocurre en Alemania, los Pases Bajos y Suecia, pero en estos casos los ajustes se realizan por salarios en lugar de precios. Algunos pases ajustan los haberes previsionales combinando la evolucin de los salarios y de los precios. Es el caso por ejemplo de Finlandia (80% precios y 20% salarios), Estonia, Hungra 32 y Suiza (50% precios y 50% salarios). Ms recientemente, la tendencia prevaleciente es a introducir en el ndice de movilidad variables demogrficas y econmicas asociadas a la sustentabilidad financiera de los sistemas. La lgica subyacente es actualizar las jubilaciones considerando no slo el aumento de los precios sino tambin las proyecciones financieras de mediano y largo plazo. Se procura distribuir de una manera ms suave y equilibrada los ajustes que se requieren para garantizar la sustentabilidad de los sistemas. Por ejemplo, en Alemania el importe del haber jubilatorio de cada ao (no slo el inicial) depende del valor de cada punto 33.

31 Si en la proyeccin actuarial peridica, que se realiza cada tres aos con un horizonte de 75 aos, se concluye que el sistema no es sostenible financieramente y no se acuerda una solucin, inmediatamente se elevan los aportes y contribuciones en la cuanta necesaria para cubrir un 50% del dficit y el resto se cubre congelando el monto de las prestaciones hasta que se realice un nuevo estudio actuarial (Menard; 2009). 32 En el caso de Hungra, a partir de 2010, la indexacin de las pensiones est vinculada adems al crecimiento del PBI. 33 Los puntos sirven para conformar la base de clculo del haber. Cada punto se obtiene de la comparacin ao por ao de los ingresos propios anuales con el promedio general de todos los trabajadores. Si los ingresos anuales propios de un trabajador coinciden con la media general de los trabajadores se le asigna 1 punto. Si el asegurado en cuestin cotiz en un ao un 25% ms que el promedio de los trabajadores tendr por ese ao 1,25 puntos, y 0,80 puntos si tuvo una cotizacin del 80% del promedio.

41

El punto se actualiza en funcin del salario medio y, desde el ao 2005, se ajusta por la evolucin de la alcuota de aportes y contribuciones y por un factor de sostenibilidad que depende del ratio beneficiarios/aportantes. A mayor ratio menor revalorizacin del punto. En Suecia el sistema funciona bajo la lgica de cuentas nocionales y se aplica tambin un mecanismo de equilibrio que ajusta automticamente la movilidad del haber jubilatorio a un indicador que combina variables demogrficas y econmicas. La regla general es la actualizacin en funcin de los salarios, pero si el balance actuarial del sistema o relacin entre activo (fondo nocional existente ms valor actual actuarial de las futuras cotizaciones) y pasivo (valor actual actuarial de las futuras prestaciones) es menor que 1, se ajusta a la baja la movilidad de las jubilaciones y pensiones. Cuando el ratio activo/pasivo recupera un valor mayor que 1 se vuelve a la plena correccin de las prestaciones en funcin del crecimiento promedio de los salarios. Por otro lado, Hungra y Portugal son ejemplos de esquemas de movilidad supeditados a la evolucin del Producto Bruto Interno (PBI). En Hungra el ajuste de haberes previsionales depende del IPC y del crecimiento nominal de los salarios, pero el peso de cada variable est sujeto al crecimiento

real del PBI, de manera que si ste no supera el 3% la movilidad de los haberes pasa a depender slo del IPC. En el caso de Portugal el ajuste est atado al movimiento de los precios (en forma progresiva) y es ms generoso cuanto ms alta sea la tasa de crecimiento del PBI. En los pases latinoamericanos prevalen los ajustes de los haberes previsionales en funcin a la variacin de precios al consumidor. Son minora los que incorporan en la actualizacin de haberes la variacin de salarios (caso de Argentina, Panam, Uruguay y Venezuela). Por otra parte, existen algunos pases latinoamericanos que ajustan sus haberes en base a estudios actuariales. En Argentina, a nivel nacional la ANSES practica un ajuste semestral por un ndice que combina en partes iguales el incremento en salarios y el incremento en recursos tributarios de la Institucin administradora de los fondos previsionales. En Costa Rica el ajuste se efecta semestralmente, en funcin a la decisin de la Junta Directiva de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), segn estudios actuariales, cambios en salarios y costo de vida. En Uruguay la actualizacin de haberes se efecta en base a la evolucin de los salarios, cada vez que se presentan incrementos en las remuneraciones de los funcionarios de la Administracin Central.

L
42

II.1.2. Autorizacin para otorgar subas salariales mediante reduccin del aporte personal
a Ley 10.078 tambin dispone la modificacin del artculo 7 de la Ley N 8.024 (T.O. Decreto N 40/2009). A travs de este cambio legal se autoriza al Poder

dos activos se instrumente a travs de reducciones en las alcuotas de aportes personales (es decir, aumentando el salario de bolsillo sin incrementar el salario bruto), siempre que stas sean compensadas con aumentos en las contribuciones patronales, a los fines de mantener inclumes los ingresos de la Caja. De esta manera, se podra mejorar la remuneracin de los activos sin que esto tenga asociado un aumento proporcional en las erogaciones de la Caja. Dicho de otra manera, la ley pone a disposicin una herramienta que habilita, si las partes involucradas la consideran una alternativa conveniente, a mejorar en trminos relativos las remuneraciones de los activos respecto a la de los pasivos. De todas formas, una norma posterior (Decreto N 11/13) limit la aplicacin de esta parte de la ley.

Ejecutivo a modificar los porcentajes de aportes personales y contribuciones patronales, en funcin de los requerimientos presupuestarios y la poltica remunerativa y previsional (Ver

Recuadro II.B.). Sin perjuicio de ello, se mantiene la exigencia de que para incrementar los aportes personales se requiere acuerdo del Poder Legislativo. En virtud de la facultad acordada, se podra disponer que una parte de los aumentos en las remuneraciones de los afilia-

Recuadro II.B. Altos aportes personales distorsionan el espritu del 82%

ara el rgimen general los aportes personales de los afiliados activos estn fijados en el 18% del salario bruto 34. Se trata de un porcentaje que, en funcin de Aun ms sugerente es que en la actualidad el nivel de imposiciones que se aplica es mucho ms alto que el vigente en otros sistemas (ver Grfico II.B.2.). Comparando dentro de la Argentina, aparece que en la mayora de los casos se aplican aportes en el orden del 11% al 13% del salario bruto, a excepcin de las Provincias de Buenos Aires, Chubut, Santa Fe y Entre Ros donde oscilan entre el 14% y el 16%. La nica excepcin se presenta en la Provincia de Corrientes, que aplica una alcuota que supera en medio punto porcentual a la de Crdoba (18,5%). En la lgica protectoria que inspira la previsin social se procura garantizar la continuidad en el nivel de ingresos a las personas una vez que se retiran. Con esta finalidad es que se

las crecientes necesidades financieras del sistema, ha experimentado un acelerado crecimiento a lo largo del tiempo. En

sus orgenes el sistema se financiaba con un aporte personal del 5% y no se contemplaban contribuciones patronales. Pero las presiones financieras, especialmente a partir de la segunda parte del siglo pasado, motivaron una sucesin de reformas que contemplaban aumentar los aportes personales y las contribuciones patronales. En los 100 aos de vida de la Caja, prcticamente se multiplic por 8 el nivel de imposicin sobre los salarios (ver Grfico II.B.1.).

Grfico II.B.1. Evolucin de las alcuotas de aportes y contribuciones en el sistema previsional de Crdoba

Nota: /* Se establece una escala de alcuotas de aportes personales, que va desde el 6% para sueldos hasta $150 mensuales al 10% para sueldos de $1201 inclusive en adelante. /** En el mes de agosto se declara la emergencia previsional, estableciendo una alcuota extraordinaria del 2% para el sector pblico provincial por un lapso de 4 aos. Fuente: Elaboracin propia en base a leyes previsionales de la Provincia de Crdoba.

34

En los regmenes diferenciales para personal policial y magistrados y funcionarios del poder judicial la alcuota de aporte personal es del 22%.

43

Grfico II.B.2. Aportes y contribuciones en los sistemas previsionales provinciales no transferidos a la Nacin y en ANSES - Ao 2012

Fuente: Elaboracin propia en base a leyes previsionales provinciales y nacional.

adopt en la normativa previsional, a mediados del siglo pasado, la regla de que el haber previsional sea una proporcin del orden del 82% del sueldo en actividad. La diferencia entre el monto del haber y el sueldo (equivalente al 18%) se justifica por una serie de erogaciones que tienen que asumir los activos de las cuales estn exentos los pasivos. Bsicamente se refiere a los aportes personales y los gastos que demanda cumplir con el trabajo (transporte, vestimenta, alimentacin fuera del hogar, etc.). En otras palabras, subyace un acuerdo intergeneracional que busca una razonable proporcionalidad entre el esfuerzo que realizan los activos para sostener el financiamiento del sistema previsional de reparto y el nivel de remuneracin que se le garantiza a los pasivos.

En la medida en que, justificado por los problemas de financiamiento, se fueron aumentando los aportes personales, este equilibrio intergeneracional se fue alterando. En concreto, el aumento de los aportes personales reduce la remuneracin de bolsillo del activo y mantiene inclume la de los pasivos. En otras palabras, los salarios sufren un deterioro respecto a las jubilaciones. El Grfico II.B.3 testimonia el nivel al que ha llegado esta alteracin. Tomando como referencia informacin de diciembre del ao 2012, la jubilacin promedio fue de $ 7.596; que deducido los aportes personales obligatorios a la obra social APROSS
35

se reduce a $ 7.216 como ingreso de bolsillo. Para

el mismo mes el salario medio bruto de los afiliados de la Caja

35

Administracin Provincial del Seguro de Salud.

44

Grfico II.B.3. Remuneraciones brutas y netas de aportantes y jubilados pblicos provinciales y municipales en la Provincia de Crdoba. Diciembre 2012.

Fuente: Elaboracin propia en base a Informe Estadstico de la Seguridad Social N 60 de la CJPRC y SIJCOR.

fue de $ 8.022. Si a este valor se le restan los aportes previsionales y de obra social se llega a una remuneracin de bolsillo de aproximadamente $ 6.217. Es decir que, en promedio un jubilado cobra un 16% ms que un agente activo. Si bien varios factores contribuyen a que, en promedio, los pasivos tengan ingresos superiores a los activos , uno de decisiva importancia es el relativamente alto nivel de aportes previsionales. Se trata de un proceso que de manera gradual pero persistente a lo largo del tiempo ha llevado a que, en fun36

cin de las presiones asociadas a los problemas de sustentabilidad financiera, la relacin intergeneracional se alterara en contra de los activos. Mientras que en otros sistemas, con aportes en el orden del 10% del salario, se mantiene el espritu que motiv y da legitimidad al 82% como valor referencial para calcular el haber, en el caso de Crdoba opera un desvo muy pronunciado en contra de los activos asociado a aportes personales que casi duplican el nivel bajo el cual se contempl la relacin del 82%.

36

Uno de ellos es que en el caso de los pasivos se considera la remuneracin al final de la vida laboral, donde el pago del adicional por antigedad adquiere un peso considerable en la composicin de los ingresos totales.

45

II.1.3. Financiamiento especial para el rgimen previsional del personal de seguridad

l rgimen previsional del personal de seguridad (polica y penitenciara) tiene particularidades que lo hacen estructuralmente deficitario. Debido a

de seguridad se ubic en el ao 2012 en el orden de los $145 millones anuales, en tanto que la Caja cont en igual periodo con financiamiento tributario 37 del orden de los $265 millones (ver Cuadro 5). Pero gracias al cambio legal se transparenta la situacin y se da garantas a futuro de que no se van a usar

edades tempranas de retiro, con los aportes y contribuciones de los activos, an con niveles ms altos que el rgimen general, no alcanza para financiar las erogaciones que demanda

el pago de las prestaciones previsionales. Esta particularidad justifica generar fuentes de financiamiento especiales ya que de lo contrario se estaran utilizando los aportes de los otros sectores incluidos en el sistema para cubrir el dficit del rgimen de retiros policiales. La Ley 10.078 impone esta regla de financiamiento, al establecer que los desequilibrios del rgimen de seguridad tienen que ser cubiertos con fuentes tributarias. Esta reforma no tiene impactos inmediatos ya que el desequilibrio del rgimen

aportes del resto de los agentes activos para cubrir los

desequilibrios que genera el rgimen de seguridad.

II.1.4. Suba del ingreso mnimo

na reforma de alto contenido distributivo es la creacin del Complemento Previsional Solidario. Se trata de una medida de carcter asistencial -orientada en

funcin de los principios de justicia social y equidad distributiva

contenidos en la Constitucin de la Provincia de Crdoba- que apunta a mejorar los mecanismos de proteccin social en favor

de los adultos mayores. En concreto contempla un adicional, por

Cuadro 5. Nuevo esquema para el financiamiento del rgimen de seguridad

Fuente: Elaboracin propia.

37

Una pequea fraccin de la recaudacin del IVA y del impuesto a los bienes personales.

46

sobre el haber correspondiente, a favor de los beneficiarios que no sean titulares de otros beneficios previsionales ni se encuentren desempeando actividades remuneradas, ya sea en carcter de cuentapropista o bien en relacin de dependencia (art. 5 Ley 10.078, reglamentado por Decreto 870/2012). El objetivo de esta parte de la norma es tender a focalizar los recursos entre los beneficiarios sobre los que existen indicios de que estn en una situacin de mayor vulnerabilidad social. Obviamente que este mecanismo impone mayor complejidad administrativa y de controles sobre la liquidacin de los haberes, pero tiene la ventaja de potenciar la equidad en un marco de fuertes limitaciones financieras. Se trata de un primer paso que es recomendable monitorear e ir perfeccionando a futuro en funcin de las experiencias acumuladas y la posibilidad de mejorar la calidad de la informacin sobre la situacin en que se encuentran los adultos mayores que viven en la Provincia.

II.2. Cambios en la reglamentacin de la Ley 8.024 (Decreto 873/2012)

l Decreto 873/2012 introduce modificaciones sobre los Decretos 41/2009, reglamentario de la Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009) y 42/2009, reglamentario del

Convenio 83/2002 ratificado por Ley 9.075. Su objetivo es continuar con el proceso orientado a dotar al sistema de reglas transparentes y claras y que contribuyan a la administracin eficiente del sistema. Bajo esta lgica, el decreto no avanza sobre cuestiones sustantivas, pero hace aportes muy relevantes a los fines de dar precisiones sobre el sentido y alcance de determinadas disposiciones y fijar criterios normativos sobre temas en los cuales existan vacos legales. El Cuadro 6 resume los tpicos abordados por el decreto.

Cuadro 6. Principales modificaciones introducidas por Decreto 873/2012 en los decretos reglamentarios de la Ley 8.024 y del Convenio 83/2002.
Artculo del Decreto 873 Artculo 1 Norma que reglamenta Artculo 13 Dec. 41/2009 Tpico Principales aportes y/o modificaciones

Certificaciones de servicios emitidas por entidades empleadoras Potestad para intimar a agentes en condicin de jubilarse Jubilacin por invalidez -Requisitos de acceso

Para que las certificaciones de servicios surtan efectos previsionales deben ser verificadas y validadas por la Caja, contrastndolas con sus propios registros de historia laboral. Cumplidos los requisitos para acceder al beneficio jubilatorio, la entidad empleadora podr intimar a sus agentes a iniciar los trmites correspondientes en el trmino de un ao.
n A partir de ahora es el afiliado en lugar de los organismos de salud ocupa-

Artculo 2

Artculo 17 Dec. 41/2009

Artculo 3

Artculo 23 Dec. 41/2009

cional quien debe presentar certificados, historias clnicas y/ o estudios mdicos complementarios que avalen los diagnsticos invocados en las certificaciones de las afecciones padecidas y/o tratamientos realizados. A su vez se faculta a la Caja a solicitar interconsultas mdicas y/o estudios complementarios. n Se impone la restriccin de cumplimentar la totalidad de los requisitos esenciales para la iniciacin del trmite. n La falta de respuesta del interesado frente a los requerimientos que formulare la Caja durante el curso del trmite la autoriza a tener por desistida la solicitud de la jubilacin por invalidez o a resolver las actuaciones en el estado en que se encuentren. n Previo a la intervencin del rea mdica debern expedirse las reas previsionales verificando las condiciones de acceso al beneficio y si corresponde a la Caja asumir el rol de caja otorgante.

Contina en pgina siguiente

47

Continuacin del Cuadro 6

Artculo 4 Artculo 24 Dec. 41/2009 Jubilacin por invalidez Porcentaje de incapacidad laboral
n Se incorpora referencia explcita al uso del Baremo instituido por Decreto Na-

cional N 478/98 a los fines de la evaluacin, calificacin y cuantificacin del grado de invalidez. Anteriormente estaba contemplado slo en el Convenio 83/2002 ratificado por Ley 9075.
n Se enfatiza que es facultad de la entidad empleadora valorar en qu tipo de n La Caja queda al margen de tal decisin, eliminando su obligacin de consig-

Artculo 5

Artculo 25 Dec. 41/2009

Jubilacin por invalidez Reincorporacin del afiliado ante denegatoria del beneficio Jubilacin por invalidez Solicitud temprana del beneficio por invalidez Jubilacin por invalidez Criterios de apreciacin de la invalidez

actividad reubicar al afiliado en los casos de denegatoria de la invalidez.

nar la actividad sustitutiva en el acto administrativo que dictare.

n A los fines de garantizar continuidad en la percepcin de ingresos a los afilia-

Artculo 6

Artculo 26 Dec. 41/2009

dos se fija en un mes el plazo para que las entidades empleadoras remitan a la Caja la nmina de empleados en condiciones de acceder a la jubilacin por invalidez.
n Se excluye de la conformacin de la Junta Mdica a los mdicos representantes

Artculo 7 y 8 Artculos 27 y 29 Dec. 41/2009

Conformacin de la Junta Mdica

de la Direccin General de Personal y de la Secretaria de Trabajo de la Provincia. n Se introduce la posibilidad de incluir con voz pero sin voto un mdico propuesto por el afiliado, por cuya cuenta corrern todos los gastos y honorarios que demande.
n Los alcances del dictamen se limitan al diagnstico anatomopatolgico y fun-

Contenido del dictamen mdico

cional que padece el afiliado; el grado exacto de invalidez y el carcter permanente o transitorio de la incapacidad laboral. n En el caso de incapacidad transitoria se eliminan los controles evolutivos semestrales de las afecciones invocadas por parte de la Junta Mdica. Artculo 9 Artculo 30 Dec. 41/2009 Jubilacin por invalidez Desaparicin de la incapacidad causal del beneficio
n El interesado debe interponer ante la Caja la solicitud de prrroga de la invan Vencido el plazo de la provisoria, la Caja continuar pagando excepcionalmente

lidez provisoria con una antelacin de 90 das hbiles previos al vencimiento.

el haber hasta tanto se produzca la reincorporacin del afiliado por un trmino no mayor a seis meses slo si media solicitud expresa de la entidad empleadora. n No se dar curso a la solicitud de prrroga de invalidez si a la fecha de solicitud el interesado cumple los requisitos de la jubilacin ordinaria. Distincin entre fecha de acceso al beneficio y de cmputo de la prestacin n La situacin previsional se determina con la edad y los servicios computados al momento de la solicitud del beneficio. n El mes base 38 para el clculo del haber previsional es el mes anterior al de solicitud del beneficio. Actualizacin de remuneraciones histricas y movilidad hasta el alta n Se reemplaza el uso de escalas salariales actualizadas por ndices salariales que reflejan la evolucin promedio de las remuneraciones del sector. n Para la actualizacin de las ltimas 48 remuneraciones al mes base se usan ndices salariales correspondientes a cada uno de los sectores donde se generaron dichas remuneraciones; para la movilidad del haber a partir del mes base y hasta que se produce el alta en el sistema de liquidaciones se utiliza el ndice del sector de movilidad previsional del beneficio 39.

Artculo 10

Artculo 46 Dec. 41/2009

Haber de las prestaciones

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38 39

El mes base es el perodo a partir del cual se computan hacia atrs las 48 remuneraciones que constituyen la base de clculo del haber inicial. El sector de movilidad previsional del beneficio se define como aqul donde el afiliado realiz la mayor cantidad de aos de aporte a lo largo de su vida laboral, siempre y cuando representen al menos el 50% del total de aos de servicios (art. 51 Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009)).

48

Continuacin del Cuadro 6

Servicios simultneos en otros regmenes del sistema de reciprocidad n Tanto para los servicios en relacin de dependencia como para los de autnomos, se estipula que para la actualizacin y consideracin de las remuneraciones a valores histricos y las rentas de referencia, respectivamente, se aplicar la misma modalidad que asuma ANSES. n Se establece que los haberes de servicios simultneos se ponderarn en funcin de la proporcin que representen dichos perodos de servicios en relacin a la totalidad de los perodos necesarios para acreditar derecho en aquel otro rgimen. A su vez la parte proporcional del haber correspondiente a dicha lnea de servicios se liquidar recin a partir de que se produzca el cese en el ejercicio de dicha actividad. Artculo 14 Artculo 59 Dec. 41/2009 Penalizacin por incumplimiento del deber de comunicar reingresos
n Se habilita a la Caja a suspender el beneficio en cuestin y a requerir la devolucin ntegra de la totalidad de los haberes percibidos indebidamente, an en los casos en que se trate de reingreso a una relacin de trabajo asalariado en el sector privado o como cuentapropista n Se establece un plazo de veinte (20) das hbiles para que quienes soliciten

Artculo 18

Artculo 65 Dec. 41/2009

Cargos por aportes por reconocimiento de servicios fictos por reparacin previsional

un beneficio jubilatorio cuyo otorgamiento est supeditado al reconocimiento de servicios fictos por reparacin previsional se anoticien del cargo por aportes correspondiente. Bajo apercibimiento de tener por desistida la peticin, al momento de la notificacin deber optar por cancelar la totalidad de la deuda en efectivo, o bien por un plan de pagos de hasta veinticuatro (24) cuotas que se deducirn del haber jubilatorio. n Quienes soliciten un reconocimiento de servicios correspondiente a perodos alcanzados por la reparacin previsional para obtener su beneficio jubilatorio en otro rgimen, debern dar garantas reales o personales que aseguren el cumplimiento del pago del cargo por aportes que le ser formulado en el futuro.
n Se distingue el concepto de haber impago de aquellos crditos reconocidos

Artculo 19

Artculo 73 Dec. 41/2009

Haberes impagos y diferencias de haberes

en sede administrativa o judicial nacidos en cabeza del causante que componen su acervo hereditario; estos ltimos se liquidarn a sus sucesores previa acreditacin de su condicin mediante declaratoria de herederos.
n Para los magistrados y funcionarios del Poder Judicial que se desempean como

Artculo 21

Artculo 102 Dec. 41/2009

Caja otorgante para jueces que ejercen la docencia en mbitos pblicos nacionales Beneficiarios de pensin

docentes se establece que los servicios prestados en la investigacin o en la docencia secundaria, terciaria o universitaria bajo la rbita del sistema previsional nacional no se computarn para determinar la caja otorgante ni el haber inicial.
n Se excluye del derecho a quien se encontraba separado de hecho y sin acren El ex cnyuge divorciado o separado legalmente a quien se le otorg una

Artculo 22

Artculo 2 Dec. 42/2009

ditar una cuota alimentaria a su favor al momento de la muerte del causante.

cuota alimentaria a su favor, podr acceder al beneficio de pensin siempre que acredite la subsistencia de la prestacin alimentaria al momento del fallecimiento del causante. n Para acceder al beneficio de pensin los hijos incapacitados debern acreditar que estaban a cargo del causante. n Se otorga a la inscripcin en el Registro Provincial de Convivientes un mayor status jurdico a los fines de acreditar el requisito de convivencia. Artculo 23 Artculo 21 y 47 Dec. 41/2009 Compensacin de exceso de edad con faltante de servicios
n La nueva disposicin establece que a los fines de la compensacin de exceso de edad con falta de servicios no se considerarn las fracciones de edad menores a doce meses.

Fuente: Elaboracin propia.

49

II.3. Nuevas reglas para mejorar la gestin

tar la calidad y bajar los costos y mejorar el control presupuestario sobre las adquisiciones realizadas. A su vez se establecieron lineamientos generales que deben observarse a lo largo de todo el proceso de compras y contrataciones. En primer lugar, la obligatoriedad de contar con inscripcin en el Registro de Proveedores de la Provincia por parte de toda persona o entidad que contrate suministros o trabajos con la Caja. En segundo lugar, la separacin entre las tareas inherentes al proceso de compras y contrataciones propiamente dichas con las relativas a la cancelacin de obligaciones contradas con terceros y la correspondiente rendicin de cuentas derivadas de dicho proceso. En tercer lugar, el requisito de que toda contratacin deber ser autorizada por un funcionario competente, definido en la resolucin como quien deber a su vez contar con toda la informacin necesaria para la toma de decisin.

II.3.1. Formalizacin del proceso de recupero de cobros indebidos de beneficios por fallecimiento del titular (Resolucin F 327/2012)
urante el ao 2011 se instrumentaron un conjunto de medidas tendientes a organizar y dotar de integridad al proceso de control de fallecidos. Para ello

se implement un circuito administrativo tendiente a la deteccin temprana de defunciones, en tanto que se trabaj en el recupero de fondos transferidos indebidamente al titular y a terceras entidades. En base a las experiencias acumuladas, se explicitaron, a travs de la Resolucin F-327/2012, el procedimiento de administracin de la informacin relativa al fallecimiento de los beneficiarios y las reglas para el control y recupero de cobros indebidos. Esta norma precisa los roles que debe desempear cada uno de los diferentes sectores de la Institucin; se determinan

los canales de captacin de fallecimientos as como los distintos mecanismos de recupero de los haberes percibidos indebidamente. Tambin se puntualizan las variables a considerar para determinar la conveniencia econmica de prosecucin de las actuaciones en cada una de las etapas, en relacin a las

E
40

costas del proceso administrativo y judicial, respectivamente.

II.3.3. Mejoras en la calidad de atencin al beneficiario (Circular sobre normas procedimentales 13/2012)
on el fin de continuar con la poltica de modernizacin de la gestin que la Caja viene instrumentando sobre los diferentes trmites, durante el ao 2012 se

abord una nueva temtica vinculada a la resolucin de con-

sultas o reclamos sobre el monto del haber previsional. El objetivo planteado consiste en crear visibilidad, mejorar los

II.3.2. Mejoras en el proceso de compras y contrataciones (Resolucin F 367/2012)

n base a las observaciones sobre la operatoria del rea de Compras y Contrataciones surgidas de una serie de auditoras realizadas en el ao 2012, se de-

tiempos de atencin y generar un proceso integral que simplifique la gestin de los reclamos, a la vez que garantice la solucin del problema planteado. Para ello se trabaj en la definicin de un circuito acotado en tiempo, con etapas y roles definidos, todo ello con el fin de mejorar la atencin brindada a los beneficiarios. La meta establecida es que la Caja d respuesta a las consultas o reclamos en un plazo que no exceda de los 10 das hbiles 40. La caracterstica distintiva de este nuevo proceso es que la persona que recepta la consulta o reclamo se denomina Usuario Responsable y ser el encargado del seguimiento del trmite a lo largo de las diversas instancias que ste pudiese

termin la necesidad de introducir mejoras en el proceso de compras de modo de dotarlo de mayor simplicidad y eficacia.

Este trabajo qued institucionalizado a travs del dictado de la Resolucin F-367/2012. Se introdujeron cambios en la conformacin de la Comisin de Contrataciones de la Caja y los procedimientos a los fines de acortar plazos, simplificar y mejorar la informacin para la autorizacin de la compra, reducir al mnimo el pago a proveedores a travs de anticipos, aumen-

En la Seccin III.7. se presentan estadsticas que permiten valorar la eficacia alcanzada en el logro del objetivo planteado.

50

atravesar, hasta tanto alcance la fase de resolucin y posterior comunicacin al interesado. A su vez deber controlar permanentemente los plazos de las distintas etapas del proceso y ser responsable del cumplimiento de los plazos estipulados. Internamente esto garantiza la individualizacin de la responsabilidad de dar solucin al requerimiento de revisin de haberes; hacia afuera favorece la comunicacin con el beneficiario, garantizando la unicidad del mensaje.

II.3.4. Reingeniera del proceso de otorgamiento de beneficios por invalidez (Circular sobre normas procedimentales 15/2012)
n lnea con las modificaciones de los requisitos legales relativos al otorgamiento de los beneficios de jubilacin por invalidez introducidas por el Decreto

tervencin de profesionales especializados capaces de valorar el estado de salud del beneficiario como tambin de las instituciones de salud donde se realizan los estudios mdicos necesarios para arribar a un diagnstico. Esto imprime un grado de complejidad adicional al proceso de tramitacin de invalideces que explica las demoras y dificultades que tradicionalmente ha caracterizado la gestin de este tipo de beneficios. Tomando en cuenta estas particularidades, el diseo del nuevo circuito de tramitacin de invalideces contempla una distincin entre el equipo tcnico profesional a cargo de la confeccin de las historias clnicas y de la elaboracin del dictamen mdico y el equipo de trabajo abocado a tareas administrativas. Esto comprende coordinar las distintas etapas del circuito y mantener una comunicacin fluida con el beneficiario, garantizando su participacin activa en el proceso. Adems, un punto crtico, es gestionar y monitorear la relacin con los prestadores de salud en los que se realizan los estudios de diagnstico necesarios para hacer la evaluacin de la incapacidad. Tradicionalmente, los estudios mdicos eran un factor de demora, de magnitudes inciertas, dentro del proceso. En la Seccin III.1.2. se describe en forma detallada el nuevo circuito implementado durante el ao 2012. Tambin se incluyen los indicadores de desempeo que permiten realizar una primera evaluacin del funcionamiento desde su implementacin.

873/2012, a travs de la Circular sobre Normas Procedimenta-

les 15/2012 se reestructur la gestin de los beneficios de jubilacin por invalidez en miras a dotar de mayor celeridad, economa y sencillez a los trmites pertinentes. El objetivo planteado fue mejorar los tiempos de atencin y generar un proceso que simplifique la gestin de los trmites de beneficios por invalidez. Para ello se dise un esquema

de trabajo que se caracteriza por la reduccin del nmero de etapas del circuito, la reduccin de los tiempos de cada etapa, la previsin de los acontecimientos futuros a los fines de anticiparlos y responder proactivamente a ellos y la introduccin de elementos de control a lo largo de todo el circuito. A su vez, un rasgo caracterstico de las jubilaciones por invalidez, que las diferencia del resto de los beneficios administrados por la Caja, es que requieren de la in-

51

Relaciones institucionales
A D

A C B

Reunin con La Bancaria Presentacin del proyecto de ley de transparencia y equidad federal en la previsin social a las asociaciones gremiales en Ro Cuarto Reunin con las asociaciones gremiales para analizar alternativas a la Ley 10.078 Reunin con La Bancaria Jornadas Plenarias del COFEPRES en Crdoba

C D E

52

III. Gestin
a principal funcin de la Caja es administrar el otorgamiento de beneficios previsionales. A lo largo del ao 2012 se receptaron 5.917 solicitudes de benefiordinaria y retiros policiales, que fue parcialmente compensado por cadas en las solicitudes de los otros tipos de beneficios. Mientras que las solicitudes de jubilaciones crecieron un 23% respecto del ao 2011, las de pensiones derivadas se redujeron en un 10% respecto de igual periodo. El resto de las prestaciones registra una leve baja, en tanto que la solicitud de reconocimientos de servicios no sufri prcticamente variaciones en relacin al ao anterior.

cios. De ellas, 42% corresponden a jubilaciones, retiros y pen-

siones por fallecimiento en actividad; 24% a reconocimientos de servicios; 17% a pensiones derivadas; 12% a jubilaciones

por invalidez (la mitad, aproximadamente, nuevas solicitudes y las restantes pedidos de prrrogas de invalideces provisorias) y el 5% restante a pasividades anticipadas voluntarias. La cantidad de solicitudes receptadas en el ao 2012 aument un 6% respecto al ao anterior y un 19% respecto al ao 2010 (ver Grfico 15). El alza estuvo impulsada por el fuerte crecimiento registrado en las solicitudes de jubilacin

Grfico 15. Cantidad de solicitudes de beneficios previsionales receptadas

Fuente: Elaboracin propia.

54

Otra manera de aproximar 41 las dimensiones del trabajo administrativo desplegado en relacin al otorgamiento de beneficios durante el ao es a travs de las resoluciones emitidas. En el ao 2012 se dictaron 6.948 actos administrativos que implican la resolucin de una solicitud de algn tipo de beneficio previsional. Se trata de una magnitud significativamente superior a la cantidad de solicitudes receptadas durante el ao. Este fenmeno -que las solicitudes resueltas son superiores a las solicitudes ingresadas- se viene produciendo desde el ao 2009 y es uno de los principales resultados alcanzados gracias a los cambios en los estilos de gestin. La intensificacin en los ritmos de gestin est permitiendo el acortamiento de los tiempos de demora en resolver las solicitudes. Planteado de otro modo, esto demuestra que en los ltimos 4 aos se fueron reduciendo los stocks de solicitudes pendientes. Otro dato sugerente que se presenta en el ao 2012 es que aument la proporcin de solicitudes rechazadas. Mientras que en el ao 2012 el 85% de las solicitudes obtuvieron dictamen favorable (es decir, se concedi el beneficio), en el ao 2011 esta proporcin fue del 90% (ver Grfico 16). A cuatro aos de iniciado el proceso de cambio en los estilos de gestin se consolidan las evidencias de los progresos realizados con resultados muy importantes en cuanto a celeridad, calidad y control sobre las tareas desplegadas. Hay que tener en cuenta que un relevamiento de expedientes en proceso 42 realizado en el ao 2008 detect la acumulacin de cerca de 25 mil expedientes activos (es decir, que estaban en trmite para su futura resolucin)43. Se trata de una magnitud desproporcionada si se tiene en cuenta que en ese momento la Caja tena un stock de poco menos de 90 mil beneficios y un flujo de 4.800 nuevas solicitudes anuales. Una evidencia que testimo-

Grfico 16. Cantidad de trmites de beneficios previsionales resueltos

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 17. Solicitudes en trmite segn das transcurridos desde el ltimo pase

Fuente: Elaboracin propia.

nia las anomalas es que ms de 8 de cada 10 solicitudes de beneficios acumulaban ms de 30 das en la misma oficina de la Caja (ver Grfico 17). Aun ms ilustrativo de la profundidad de los problemas de gestin acumulados es que el 49% de las solicitudes en espera de resolucin llevaban ms de un ao en la misma oficina.

41 42

Se trata de aproximaciones parciales sobre las principales actividades de la Caja ya que es imposible sintetizar en un nico y simple indicador la variedad de servicios que ofrece la institucin. Es decir que se encontraba bajo anlisis por parte de alguna de las reas de la Caja y pendiente de la preclusin de alguna etapa administrativa. 43 Expedientes nicos, sin considerar anexados ni encordados.

55

Varios factores, algunos externos a la Caja, explican tamaa acumulacin burocrtica. Para abordarla y promover la internalizacin de prcticas que disminuyan los riesgos de que se vuelva a reproducir en el futuro se avanz en un ambicioso plan de modernizacin. Un rasgo clave fue su integralidad, por eso se bas en un abordaje simultneo; una profunda reingeniera de procesos; el intenso aprovechamiento de las tecnologas de la informacin; el fortalecimiento de los recursos humanos disponibles y las mejoras en la infraestructura edilicia y el equipamiento informtico. Si bien el proceso de modernizacin contina perfeccionndose y quedan muchos aspectos que no estn consolidados y otros pendientes de abordar, la reduccin en el stock de expedientes de solicitudes de beneficios activos muestra progresos muy contundentes. A fines del ao 2012 los expedientes en trmite representan poco menos de un tercio de los relevados a fines del ao 2008 (6.101 contra 24.819), con una magnitud ms acorde al flujo de nuevas solicitudes anuales. A su vez, la proporcin de expedientes que acumulan ms de 30 das de inactividad administrativa se redujo del 83% en 2008, al 52% en 2012 (ver Grfico 17). La mayor cantidad y calidad de servicios se dio en un marco de austeridad en la administracin de los recursos. En lneas generales, los gastos de funcionamiento se incrementaron a un ritmo similar al de las erogaciones totales del sistema. Esto lleva a que los gastos administrativos
44

Grfico 18. Gastos de administracin del sistema previsional provincial (en millones de pesos constantes a Diciembre 2012 y porcentaje de las erogaciones totales)

Fuente: Elaboracin propia.

tido estratgico es lo que explica que un aumento sustancial en la cantidad y calidad de los servicios generados se haya podido lograr con un presupuesto estable. n Reingeniera de procesos Una de las principales herramientas utilizadas para modernizar la gestin administrativa fue el rediseo de los circuitos administrativos. Se trata de un cambio difcil de implementar dada la natural tendencia, especialmente en un organismo con las caractersticas de la Caja, al fuerte apego a las prcticas administrativas tradicionales que se fueron internalizando du-

estn

estabilizados en torno al 1,2% de las erogaciones totales del sistema (ver Grfico 18). Los profundos cambios en los estilos de gestin conjugados con inversiones orientadas con un sen-

Esquema 5. Reingeniera de los principales procesos de gestin

Fuente: Elaboracin propia.

44

Incluyen gastos en personal, bienes de consumo, servicios no personales y bienes de capital.

56

rante muchos aos. La revisin de los procesos apunta a darle mayor racionalidad a las formas de trabajo, partiendo de la premisa de que toda intervencin de algn rea est justificada por el aporte que hace a la resolucin del caso y que es recomendable explicitar, a manera de compromiso con los afiliados y beneficiarios, los plazos en los que el trmite ser concluido. El hito emblemtico fue la puesta en funcionamiento en junio del ao 2009 del Plan Beneficio en 3 Meses, perodo que haca referencia al tiempo mximo fijado como meta para la finalizacin del trmite de jubilacin o pensin. En base a la profundizacin del trabajo y, especialmente, a las lecciones que se fueron aprendiendo de su instrumentacin, las reformas se fueron perfeccionando, desagregando y extendiendo al resto

de los beneficios y servicios que administra la Caja. En el Esquema 5 se recogen las principales innovaciones realizadas. Junto con la racionalizacin de los circuitos administrativos, se adopt como regla el fortalecimiento de las instancias de control. En los viejos procedimientos era frecuente que cuestiones muy importantes y sensibles fueran resueltas en una nica instancia sin un posterior control. En la nueva lgica de funcionamiento se adopt el criterio de que siempre exista una segunda evaluacin para toda decisin que tenga impacto sobre el patrimonio del sistema. Si bien esto hace ms complejos los procesos, implica un valor agregado muy importante en la medida que disminuye los riesgos de errores (ver Recuadro III.A.)

Recuadro III.A. Auditora interna sobre el otorgamiento de beneficios previsionales

lo largo del ao se auditaron poco ms de 5 mil expedientes de altas de jubilaciones, pensiones y retiros como as tambin de reclamos formulados por La principal observacin realizada (24% del total auditado) se origina en cuestiones formales relacionadas con falencias en la documentacin incorporada al expediente (la mitad de los expedientes observados por este motivo son altas de pensiones a las cuales no se les anex el expediente jubilatorio del causante). En menor medida, pero con mayor impacto econmico, se destacan observaciones en el monto del haber inicial resultante (18% del total auditado), la omisin del clculo de la retroactividad correspondiente (5% del total auditado) y errores en la asignacin del sector de movilidad previsional (2% del total auditado). Otras observaciones se relacionan con la acreditacin del derecho previsional (13% del total auditado) y con errores en el cmputo de aos de servicios con aportes (10% del total auditado) -ver Grfico III.A.1-.
Fuente: Elaboracin propia.

quienes ya gozaban de un beneficio previsional. Teniendo en neficios previsionales y se resolvieron 640 reclamos que requieren resolucin, esto implica que se controlaron aproximadamente ocho de cada diez expedientes procesados

cuenta que durante el ao 2012 se otorgaron unos 5.760 be-

(79% del total). Entre los principales hallazgos se destaca que fue observado 1 de cada 10 expedientes (13% del total de auditados). Esto representa una mejora respecto del ao anterior, donde la tasa de expedientes observados fue del 44%.

Grfico III.A.1. Principales hallazgos de las auditoras internas al otorgamiento de beneficios y reclamos de beneficios ya otorgados - Ao 2012

57

n Tecnologas de la informacin La reingeniera de procesos fue concebida en una estrecha vinculacin con una fuerte incorporacin de tecnologas. Para eso fue necesario superar el fuerte atraso tecnolgico que haba acumulado la Caja y que impona lmites muy restrictivos a las posibilidades de modernizar los estilos de gestin. Gracias a estos esfuerzos en la actualidad se cuenta con un sistema de gestin integral que es mantenido, mejorado y extendido. La responsabilidad de este trabajo est a cargo de un equipo de tcnicos integrado por personal de la Caja y profesionales contratados temporalmente a travs de un convenio con la Universidad Nacional Tecnolgica (UTN-FRC). Desde que se puso operativo este equipo de trabajo en el ao 2009, su tarea ha estado abocada a desarrollar soluciones que permitan aadir cada vez ms funcionalidades al SIPRES, de modo que ste contemple y registre la mayor cantidad posible de transacciones y actuaciones administrativas. El proceso fue concebido para una instrumentacin gradual. Esto explica que en la actualidad se cuente con una gran cantidad de herramientas pero que an persistan funcionalidades que requieren del desarrollo de un mdulo especfico de gestin. En este marco, uno de los objetivos para el ao 2013 es introducir una nueva reingeniera del mdulo de gestin de beneficios en pos de unificar y simplificar el proceso de alta. El cambio en la aplicacin apuntar a reducir el nmero de pasos, incrementando la inteligencia del sistema. Todo el proceso ser realizado mediante aplicaciones Web y orientado a que un nico operador est en condiciones de realizar todo el trmite. Esto permitira reducir en un mes el plazo requerido para otorgar una jubilacin, pasando de los 3 meses actuales a slo 2 meses. En el caso de las pensiones derivadas, un proyecto en el que se est trabajando consiste en lograr que este trmite pueda realizarse Online a travs de la pgina Web de la Caja. Su concrecin depende del xito en la implementacin de otro proyecto, actualmente en desarrollo, que apunta a contar con un sistema de autentificacin segura de usuarios para acceso a la informacin. Finalmente, como parte del proceso de informatizacin se plantea la necesidad de abrir los servicios a los activos aportantes, de modo de poner a su disposicin informacin valiosa

por mecanismos simples y amigables. Entre los servicios que se estn desarrollando se encuentran la consulta Online de la historia laboral, de los aportes realizados por el empleador (Mis aportes) y un simulador de acreditacin Online. n Fortalecimiento de los recursos humanos Uno de los pilares del cambio en los estilos de gestin de la Caja son las estrategias tendientes a mejorar el aprovechamiento de los recursos humanos disponibles. Dentro de un marco de austeridad y respetando las regulaciones laborales vigentes se ha tendido gradualmente a profesionalizar el plantel de personal. En los ltimos 5 aos se duplic la dotacin de personal con formacin universitaria, pasando de 50 profesionales a fines del ao 2007 a 95 en diciembre 2012. Este proceso, instrumentado bsicamente a travs de la sustitucin de las bajas con contratacin de nuevo personal con nivel profesional, est generando un cambio gradual en la composicin de la dotacin de personal, con un alza de diez puntos porcentuales en la participacin del personal de nivel universitario respecto del total (pas del 17% al 27%). Es decir que poco menos de 1 de cada 3 empleados es profesional universitario (ver Grfico 19).

Grfico 19. Composicin de la dotacin de personal segn nivel educativo

Fuente: Elaboracin propia.

58

Por otro lado, a lo largo del ao 2012 se llevaron a cabo numerosas acciones de capacitacin focalizadas principalmente en el personal de las reas vinculadas a la gestin de prestaciones. Comprende un total de 44 instancias de formacin (18 internas y 26 externas) con una carga horaria total de 450 horas y un total de 730 participantes. Dentro de ellas una muy importante fue el Curso de Posgrado en Gestin del Sistema Previsional organizado conjuntamente entre la Caja y la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UNC, del cual participaron 62 profesionales de la institucin (ver Recuadro III.B.). Adems, se viene trabajando en el ordenamiento de las cuestiones administrativas relativas a los recursos humanos. Un tema muy complejo es compatibilizar el goce de las licencias por vacaciones del personal con las metas de gestin de la organizacin. La importancia del tema la determina el hecho de que, en virtud de las disposiciones contenidas en el Reglamento Interno de la Institucin, anualmente los empleados se hacen acreedores de entre un 60% y un 90% ms de das de licencia que los que fija la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) 45, dependiendo de los aos de antigedad que posean. Por ejemplo, en el ao 2012 se devengaron 9.366 das de licencia anual reglamentaria, lo cual equivale a un promedio de 27 das por empleado. Al transformar das hbiles en corridos, equivale a aproximadamente 13.100 das corridos, lo cual significa un promedio de 38 das corridos por empleado. Lo anterior representa unos 11 das ms que los que surgiran de la aplicacin del rgimen contemplado en la Ley de Contrato de Trabajo. Adems a eso hay que sumarle 5 das hbiles por empleado en concepto de asistencia perfecta, con lo cual la diferencia se ampla a 18 das corridos por ao. Un paliativo ante este problema fue el dictado de la Resolucin F 905/2012, que dispuso la adhesin de la Caja al receso administrativo correspondiente al mes de Enero de 2013 establecido por Decreto 1.292/2012 del Ejecutivo Provincial. Con este tipo de medidas se apunta a consumir la mayor cantidad de das de licencia posible dentro de este periodo de menor actividad, de manera de reducir las alteraciones de la gestin en el resto del ao.

Recuadro III.B. Posgrado en Gestin del Sistema Previsional

on el objetivo de atender la demanda del sistema previsional, de modernizar la gestin y contar con profesionales formados y motiva-

dos, entre los meses de abril y mayo del ao 2012 se

dict el curso de posgrado en Gestin del Sistema Pre-

visional, destinado a los graduados universitarios de la Caja. El posgrado estuvo dirigido por el presidente de la Caja, Osvaldo Giordano, y co-dirigido por el presidente del Consejo Director de la UNC y profesor titular de la ctedra de Derecho Administrativo, Jos Palazzo. La capacitacin const de siete mdulos a cargo de especialistas en las diferentes temticas abordadas. La iniciativa, que se enmarca en el plan de modernizacin de la gestin, apunt a que la Caja cuente con profesionales que adems de la formacin general, tengan una formacin especfica adecuada y actualizada. El posgrado tuvo como objetivo general generar conciencia sobre el rol de los profesionales en la gestin previsional y en la importancia de una formacin de excelencia y permanente actualizacin. Entre los principales temas abordados se destaca el de la movilidad de los haberes previsionales en el sistema previsional provincial y la actualizacin de los conocimientos sobre el sistema previsional nacional.

Otro problema que se comenz a abordar durante el ao 2012 es el cese en el proceso de acumulacin de una gran cantidad de das de licencia no gozadas. Para superar esta anomala se estableci un plan especial tendiente a que el personal gozara de todas las licencias acumuladas, en tanto que hacia el futuro se dispuso, a travs de la Resolucin F 524/2012, el estricto encuadramiento dentro de lo que dis-

45 Los das de licencia se acuerdan segn sea la antigedad del empleado con las mismas escalas fijadas en la Ley de Contrato de Trabajo; la diferencia es que mientras que en sta se trata de das corridos, en el reglamento interno de la Caja se conceden das hbiles. Adems cada empleado de la Caja se hace acreedor de 5 das de licencia adicionales por ao calendario en concepto de asistencia perfecta, independientemente de su antigedad.

59

pone la Ley de Contrato de Trabajo y la jurisprudencia sentada en la materia (ver Recuadro III.C.). n Infraestructura edilicia y tecnolgica Otro eje central de apoyo al proceso de modernizacin en la gestin ha sido la renovacin de la infraestructura edilicia y tecnolgica. El testimonio ms visible son las modernas instalaciones del edificio ubicado en Alvear 15 de la ciudad de Crdoba. Pero tambin se han introducido mejoras importantes en las sedes de varias delegaciones y receptoras que funcionan en el interior provincial.

Gracias a las inversiones en infraestructura tecnolgica se alcanz la meta de que todos los agentes cuenten con una computadora personal. Para ello se increment la dotacin de equipos informticos de 186 computadoras a fines del ao 2008, a 463 a fines de 2012. Tambin se reemplazaron equipos obsoletos por otros con mejores prestaciones (monitores LED y CPU con mayor capacidad de almacenamiento y procesamiento). En paralelo se realizaron inversiones para mejorar la conectividad tanto de la sede central como de las delegaciones, agilizando las consultas a los diversos sistemas informticos de gestin existentes (SUAC, SIPRES, etc.).

Recuadro III.C. Ordenamiento de licencias anuales

unto con un plan especial para que todo el personal agotara las licencias acumuladas, se dict la Resolucin F 524/2012 tendiente a evitar que en el futuro se vuelva mente se extinguen, salvo las proporcionales que corresponden al ao en curso conforme artculo 156 de la LCT, en cuyo caso procede la indemnizacin por vacaciones no gozadas. Las medidas implementadas a fines del ao 2012 han logrado reducir el saldo de das de licencias no gozadas. En efecto, mientras que al 31/12/2011 el total de licencias no gozadas ascenda a 15.243 das hbiles, a fines del ao 2012 asciende a 12.075 das hbiles, es decir que se produjo una reduccin del 21% (ver Cuadro III.C.1). Esta reduccin est bsicamente explicada por la mayor cantidad de licencias consumidas en los ltimos 3 meses del ao 2012. El plan de ordenamiento de licencias prev agotar el saldo de licencias no gozadas antes del 30 de setiembre del ao 2013.

a reproducir esta anomala. El criterio adoptado, conforme lo

fija la legislacin laboral, es que las vacaciones que no se usufructan en tiempo propio de ninguna manera pueden ser

compensadas en dinero, puesto que ello contrara la finalidad reparadora que el legislador tuvo en miras al instituirlas. En el marco de abordar la anomala de una gran cantidad de licencias no gozadas, y teniendo en cuenta que el diferimiento en el goce en su momento se fund en razones de servicio, la resolucin dispone que antes de que el personal se retire con motivo de acceder al beneficio jubilatorio se tome todas las licencias acumuladas. Excepcionalmente corresponde la indemnizacin por vacaciones no gozadas por las devengadas en el ao en curso, conforme la LCT. Tambin la resolucin estableci que si la extincin de la relacin laboral se produce por cualquier otro motivo, las licencias acumuladas irremediableFuente: Elaboracin propia.

Cuadro III.C.1. Stock y flujo de das hbiles de licencia anual por vacaciones y presentismo del personal de la Caja
Das hbiles Licencia no gozada al 31/12/2011 + Licencia anual reglamentaria acreditada en el ao 2012 + Licencia por asistencia perfecta (5 das) acreditada en el ao 2012 - Licencia gozada durante el ao 2012 Licencia no gozada al 31/12/2012 15.243 9.366 875 13.409 12.075

60

Un avance muy importante es la informatizacin completa de la delegacin Ro Cuarto llevada a cabo en el ao 2012. Gracias a ello esta delegacin cuenta con la capacidad necesaria para brindar todos los servicios que se ofrecen en la sede central con idntica calidad.

Para ello, se trabaj intensamente en una profunda reingeniera de procesos 47. Dentro de este avance modernizador, se adoptaron las acciones tendientes a contar con un indicador de medicin objetivo y preciso, que permite monitorear y evaluar el grado de eficacia alcanzado en el cumplimiento del objetivo planteado. Ms all que el otorgamiento de un beneficio requiere la intervencin de varias reas de la Caja, el indicador bsico adoptado es el tiempo que transcurre desde que se presenta la solicitud de un nuevo beneficio hasta que se emite y comunica la resolucin resolviendo el caso. Simultneamente, se adopt como meta referencial que el plazo no superase los 3 meses. En el transcurso del ao 2012 48 se iniciaron aproximadamente 2.230 nuevos trmites (un promedio de unas 220 solicitudes por mes 49). Poco menos de 3 de cada 4 solicitudes fueron resueltas dentro del plazo fijado como meta para este tipo de prestacin (tres meses). Esto implica que el ao 2012 muestra que se siguen obteniendo resultados muy superiores a lo que fue la tradicin reciente de la Caja pero alerta sobre una desmejora respecto de la eficacia alcanzada el ao anterior (ver Grfico 20).

III.1. Otorgamiento de prestaciones

III.1.1. Jubilaciones, retiros y pensiones por fallecimiento en actividad Ley 9.504 46

as jubilaciones ordinarias, los retiros y las pensiones por fallecimiento en actividad no slo son la tipologa ms numerosa de beneficios que administra la

Caja (42% del total de solicitudes de nuevos beneficios en 2012) sino tambin la ms compleja de administrar. La principal razn es que su gestin involucra procesos cuyo principal insumo es informacin histrica de larga data. En la mayora de los casos se remonta varias dcadas hacia el pasado. Por un lado, para la acreditacin del derecho previsional se

requiere verificar informacin histrica sobre los servicios con aportes (tanto en la Provincia como en otros sistemas que integran el rgimen de reciprocidad); adems de la edad y, en el caso de pensiones, la relacin familiar. Por el otro, para el clculo del haber jubilatorio inicial se necesita informacin histrica sobre los salarios percibidos por el afiliado en los ltimos aos de actividad. Consistente con esta complejidad, el perodo que insuma la resolucin de las solicitudes de beneficios era muy alto y variable. Esto generaba incertidumbre y malestar; adems de riesgos de discrecionalidad, amiguismos y corrupcin. Por eso, a partir del ao 2009 se adopt, y se viene sosteniendo, como uno de los objetivos prioritarios de gestin reducir y dar certidumbre respecto a los tiempos que demanda la ejecucin de este tipo de trmites. Subyace como premisa impulsar una sustancial mejora en la calidad de servicios a travs de garantizar un plazo de duracin razonable y cierto para la resolucin de la solicitud del beneficio.
Nota: * El indicador considera slo los trmites iniciados dentro del 'Plazo Objetivo' ya vencido (iniciados hasta noviembre 2012). Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 20. Porcentaje de solicitudes de jubilacin ordinaria, retiro y pensin directa resueltas en 3 meses*

46 47

A continuacin se utilizar el trmino jubilaciones para referirse tanto a las jubilaciones como a los retiros policiales. Para un detalle de las reformas implementadas en el proceso de solicitud de un beneficio de jubilacin ver Informe Anual 2011, disponible en: http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/Content/Files/Anuario2011.pdf. En el mes de enero hubo receso administrativo en la Caja de Jubilaciones por lo cual la atencin al pblico fue mnima. 49 Promedio calculado entre los meses de febrero a noviembre.
48

61

La desmejora en el indicador se explica por varios motivos. La identificacin y anlisis de cada uno de ellos aporta insumos muy tiles de cara a delinear estrategias que lleven a sostener los avances en el proceso de mejora en la calidad de los servicios. Uno de los factores que gener dificultades durante el ao 2012 fue la puesta a punto y adaptacin del personal a las innovaciones, nuevas tecnologas y herramientas de gestin ms modernas que se incorporaron en el circuito de administracin de beneficios. Otro que tuvo incidencia importante fue la deteccin de inconsistencias entre los registros de historia laboral almacenados informticamente en el sistema y los que obran fsicamente en el expediente del titular. Finalmente, un factor adicional que ralentiz el proceso fue la implementacin de una instancia de control adicional entre la acreditacin del derecho previsional y el cmputo del haber. Ms all de los problemas que transitoriamente produjeron, las nuevas herramientas instrumentadas durante el ao 2012 son muy potentes tanto para reducir costos administrativos como para agilizar los plazos y evitar errores. Tan o ms importante es que al simplificar y evitar clculos manuales se facilitan y potencian considerablemente los controles.

Un hito muy importante fue la implementacin, dentro de los sistemas informticos de la Caja, del mdulo de Acreditacin del Derecho Previsional (ADP). Se trata de una herramienta informtica sofisticada y potente que permite verificar automticamente el cumplimiento de los requisitos que exigen las normas previsionales. El sistema coteja la situacin del afiliado con el conjunto de reglas parametrizadas que contempla la legislacin y, en funcin de ello, define si corresponde otorgar el beneficio o rechazar la solicitud 50. Si bien los primeros avances en la implementacin del ADP se dieron en el ao 2011, durante el ao 2012 se introdujeron ajustes y mejoras y se extendi su aplicacin incluyendo los retiros y las jubilaciones por invalidez (ver Recuadro III.D.). Superada la transicin de adaptacin, aprendizaje y ajustes, el ADP impactar de manera plena en la agilizacin de procesos, menores costos administrativos y mejores controles. Hay que tener en cuenta que la acreditacin manual adems de ser muy engorrosa y lenta, generaba condiciones propicias para los errores y dificultaba los controles. Inclusive no cerraba la posibilidad de que para idnticas situaciones se aplicaran criterios diferentes.

E
50

Recuadro III.D. Mejoras y extensin del mdulo de Acreditacin del Derecho Previsional (ADP)
l aprendizaje logrado con la puesta en marcha del mdulo de ADP para jubilacin ordinaria en el ao 2011 permiti desarrollar e incorporar mejoras a lo En cuanto a la extensin del uso del mdulo de ADP, en el ao 2012 se informatiz la acreditacin del derecho para los retiros policiales, tanto voluntarios como obligatorios, y de la jubilacin por invalidez 51. Esto permiti contar con una herramienta que agiliza y mejora los controles sobre estas tipologas de beneficios. En los retiros voluntarios, el mdulo ADP verifica el cumplimiento del requisito de caja otorgante 52 y aos de servicios con aportes, pero no valida la edad por no ser ste un requisito de acceso a la prestacin. En los retiros obligatorios la ley impone una edad mnima, por lo cual el sistema valida

largo de 2012. Las innovaciones comprenden, por un lado, la

inclusin de nuevos beneficios (distintos a la jubilacin ordinaria) y la contemplacin de situaciones excepcionales que no haban sido contempladas en el diseo original. Por otro lado, gracias a las mejoras en la disposicin de informacin sobre la historia laboral de los afiliados, se automatizaron rutinas que anteriormente requeran la carga manual de informacin.

El operador ingresa los datos personales y la historia laboral del afiliado utilizando una herramienta prctica e intuitiva; el sistema procesa esta informacin on-line y devuelve el resultado de acreditacin.

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los tres tems (caja otorgante, aos de servicio con aportes y edad). Para las jubilaciones por invalidez, por su parte, slo se verifica el cumplimiento del requisito de caja otorgante, sin validar ni la edad (excepto que no sea menor de edad) ni los aos de servicio con aportes conforme lo establecido en la Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009). Entre las mejoras desarrolladas con la finalidad de contemplar situaciones excepcionales se destaca la de generar mecanismos para incluir casos de afiliados que utilizan, a los fines de acreditar el derecho, aportes realizados a las Cajas de Profesionales 53. La particularidad en estos casos es que, en virtud de la Ley 9.567, publicada en enero de 2011, cuando un afiliado combina aportes en ambos sistemas la responsabilidad del pago del beneficio es compartida ("pro rata temporis") . Este mecanismo se activa cuando se acredita un mnimo de 10 aos en cada sistema, mientras que en los restantes la Caja paga integralmente el beneficios cuando la mayor parte de la vida laboral se aport al sistema previsional (criterio de caja otorgante). Otro tema que mereci un desarrollo especial es el relativo a afiliados que trabajan por jornada. Para estos casos, la Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009) fija una manera diferente de me54

dicin de los servicios que se requieren para acceder a la jubilacin ordinaria 55. La incorporacin de esta particularidad dentro del mdulo de ADP requiri desarrollar, adems de la modalidad tradicional de medir los servicios por mes trabajado, mecanismos que contemplen la posibilidad de medir el tiempo de servicios en funcin de cantidad de horas y cantidad de das. Otro avance muy importante es la automatizacin de la importacin de la informacin sobre la historia laboral del afiliado. Esto se logr a partir de desarrollar una mejor interaccin del mdulo de ADP con el de Historia Laboral 56. Gracias a esta innovacin, basta con que el usuario ingrese en el sistema los datos identificatorios del afiliado para que automticamente se visualice en pantalla la importacin de la informacin de su historia laboral (en la medida que sta est disponible en soporte informtico). Previo a este desarrollo, la importacin de la historia laboral no era automtica sino que deba ser requerida por el usuario al rea de sistemas de la Caja, lo cual muchas veces derivaba en que, a los fines de evitar demoras, los datos se cargaban manualmente en base a la informacin obrante fsicamente en el expediente. Naturalmente que esta prctica incrementaba los riesgos de errores.

Esquema III.D.1. Mejoras incorporadas al Mdulo de ADP en 2012

Fuente: Elaboracin propia.

51 52

Est en proceso para ser incorporado en el ao 2013 la parametrizacin para el acceso al derecho de la pensin directa. Para ello hay que considerar en el sistema informtico el convenio de reciprocidad entre las cajas previsionales provinciales no transferidas, las cajas de profesionales y el ANSES. La regla segn la normativa vigente es que se considera caja otorgante del beneficio a aquella donde el afiliado realiz la mayor cantidad de aportes a lo largo de su vida activa. 53 Dado que la Caja no cuenta con informacin digitalizada de la historia laboral de las Cajas de Profesionales, el usuario debe ingresar manualmente los periodos con aportes a las cajas de profesionales segn corresponda. 54 Conforme los principios que fija la Resolucin 363/1981 de la Subsecretara de Seguridad Social de la Nacin. 55 El art. 11 determina que cuando los servicios se prestaren por da o por hora, doscientos cuarenta (240) das o un mil doscientas cuarenta (1.240) horas se considerarn un (1) ao. 56 Este mdulo fue desarrollado con el fin de poder levantar desde diferentes fuentes de informacin (Meta4, People.net, SIJCOR, SIPRES) datos de la historia laboral de afiliados a la Caja.

63

En paralelo, durante el ao 2012 se avanz en el desarrollo e implementacin de un mdulo que permite automatizar el clculo del haber inicial. Se trata de la instancia posterior a la acreditacin del derecho y previa a la firma de la resolucin que otorga el beneficio (ver Recuadro III.E.). La implementacin de este mdulo ha sido posible gracias a los esfuerzos desplegados en aos anteriores para completar y mejorar la calidad de los registros histricos de los servicios prestados por los afiliados (ver Seccin III.9.2.). El mdulo de Clculo permite obtener de modo instantneo las ltimas 48 remuneraciones que conforman la base de clculo del haber inicial. Estos montos son actualizados a la fecha de cmputo, tambin de manera automtica, a travs

de la aplicacin de los ndices salariales sectoriales correspondientes. Finalmente, el mdulo determina el monto del haber jubilatorio conforme a diversos parmetros fijados en base a la normativa previsional vigente. La implementacin de esta herramienta comenz en el mes de octubre de 2012 y desde entonces ha permitido mejoras tanto en la celeridad como en la calidad de la tarea realizada al reducir las probabilidades de errores. Adems favorece la trazabilidad del trmite jubilatorio, ya que el cmputo del haber queda almacenado digitalmente y puede ser consultado en cualquier momento por quien lo requiera, sin necesidad de movilizar el expediente fsico.

Recuadro III.E. Mdulo de clculo automtico del haber inicial

l mdulo desarrollado para realizar automticamente el clculo del haber inicial cuenta con una serie de pantallas que, paso a paso, permiten la de-

haber inicial (ver Figura III.E.1.). La puesta en marcha de la nueva herramienta informtica permite el clculo del haber inicial de manera gil y sistematizada. Esto acelera los tiempos de ejecucin, evitando la acumulacin de errores y facilitando su deteccin y correccin. Los parmetros iniciales son seis (ver Figura III.E.2.). Ingresado el nmero de solicitud del beneficio, el sistema automticamente determina el mes base, tomando para ello el mes inmediato anterior a la fecha de solicitud del beneficio. Seguidamente el usuario debe indicar la cantidad de perodos que deben considerarse desde las tablas de liquidaciones de salarios percibidos durante la vida laboral activa; aunque el sistema por defecto toma 48. En cuanto al porcentaje jubilatorio, por defecto se fija en el 82%, pero existe la posibilidad de cambiarlo manualmente si corresponde 57. Otro parmetro que el sistema identifica automticamente es el sector al que corresponden los aportes realizados, de manera que sin intervencin manual se aplica el ndice salarial sectorial correspondiente a los fines de ac-

terminacin del haber en funcin de las reglas que contempla

la normativa previsional. Previo a la implementacin de esta

herramienta el clculo del haber inicial se realizaba de modo manual y rudimentario, utilizando para ello una planilla de clculo Excel. El primer paso era cargar los diferentes conceptos remunerativos que integran la remuneracin en los 48 perodos que conforman la base de clculo del haber. Luego se cargaba la misma informacin pero a valores actualizados segn las escalas salariales vigentes a la fecha de clculo del haber inicial (mes base). Posteriormente, se calculaba el promedio de las 48 remuneraciones actualizadas y, previo anlisis para determinar si corresponda bonificacin por exceso de aos de servicio, se aplicaba el porcentaje jubilatorio correspondiente. Esta planilla se imprima y se adjuntaba al expediente fsico, siendo ste el nico lugar donde quedaba documentado el procedimiento aplicado para la determinacin del

57

Una mejora adicional se est procesando para que sea incorporada en los prximos meses; es el hecho de que este porcentaje sea tomado directamente del mdulo de ADP, esto en funcin de la posibilidad de porcentajes mayores al 82% por la presencia de bonificacin por aos excedentes de servicios.

64

Figura III.E.1. Extracto de planilla antigua de clculo del haber jubilatorio

Fuente: Elaboracin propia.

tualizar las remuneraciones al mes base 58. Por otro lado, si el afiliado ha realizado aportes simultneos a otro rgimen previsional, el sistema solicita al usuario que ingrese el monto del haber de las lneas simultneas de servicios, lo que se adiciona al monto calculado por la Caja en base a los servicios provinciales. Finalmente, si el afiliado presenta aportes a alguna caja de profesionales, el sistema solicita el ingreso del porcentaje prorrata , que por defecto asume un valor de 100%. Una vez cargados los parmetros solicitados en la pantalla inicial, el sistema levanta, desde los registros de la historia la59

boral, las 48 remuneraciones contadas desde el mes base hacia atrs. En caso de perodos sin remuneraciones el sistema buscar la siguiente inmediata anterior. En caso de no encontrar ms liquidaciones, el sistema dejar la serie inconclusa, la cual deber ser completada por el usuario hasta terminar la cantidad de perodos buscados. El sistema arroja un reporte de clculo, por cada uno de los sectores, de las ltimas 48 remuneraciones incluidas en el cmputo a valores actualizados por el ndice salarial sectorial correspondiente. Al final consolida los totales por sector y calcula la remuneracin media, aplica el porcentaje jubilatorio,

58

La nica excepcin se presenta cuando se trata de un cargo que no se encuentra asociado a un sector en la parametrizacin del sistema. En esos casos se carga manualmente y se da aviso al sector correspondiente a los fines de que se incluya en la parametrizacin. 59 Este valor indica la proporcin del haber que ser erogado por la Caja, segn los aos aportados en esta institucin.

65

Figura III.E.2. Mdulo de clculo del haber inicial - Parmetros iniciales

Figura III.E.3. Reporte de clculo del haber inicial

Fuente: Sistema de gestin SIPRES de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba.

suma el importe de haberes de otros regmenes y aplica el porcentaje de prorrata, si corresponde 60. El reporte final de clculo del haber contiene el total de haberes con aportes a valor histrico por perodo, el ndice aplicado y el total de haberes con aportes actualizado. A su vez el sistema indica si la remuneracin de algn perodo fue cargada manualmente o bien si se modific manualmente el monto total del haber considerado (ver Figura III.E.3). Finalmente, realizados distintos controles sobre el clculo efectuado por el sistema, se procede al cierre del cmputo de modo de imposibilitar cualquier alteracin de los valores considerados. A posteriori solo los usuarios con derecho de reapertura de planilla pueden realizar modificaciones, lo cual queda registrado en el sistema.

Nota: La columna O -origen del perodo- se reserva para registrar si la remuneracin de algn perodo fue cargada manualmente (indicado con una M); si se modific manualmente el monto total del haber considerado se introduce un * en las columnas C/D - Cabecera/Detalle o M - Perodo modificado. Fuente: Sistema de gestin SIPRES de la Caja de Jubilaciones,Pensiones y Retiros de Crdoba.

El mdulo de clculo del haber inicial se utiliza en todos los sectores de la administracin pblica provincial y municipal, con excepcin del rgimen de seguridad. A diferencia del resto de los sectores, ste es el nico rgimen que conserva la regla de considerar como referencia para el clculo del haber inicial la ltima remuneracin y no el promedio de las ltimas 48 remuneraciones actualizadas. De esta manera, para este sector se realiza un procedimiento mucho ms simple, por medio de otra interfaz programtica.

60

Eventualmente el usuario puede introducir modificaciones manuales en el cmputo, lo cual queda registrado en el sistema informtico y es utilizado luego para auditoras.

66

III.1.2. Jubilaciones por Invalidez

a legislacin contempla el derecho a acceder al beneficio de jubilacin a los afiliados que sufran una incapacidad superior al 66%, siempre que no hayan

manifiesta sufrir el afiliado. Como se contempla todo tipo de dolencia fsica y psquica es necesario contar con capacidad para realizar una amplia variedad de estudios mdicos. Por otro lado, es el nico beneficio de los que administra la Caja que se puede otorgar con carcter temporario. Esto implica que vencido el plazo de provisionalidad la persona es nuevamente evaluada a los fines de determinar si corresponde continuar con la jubilacin o retornar a la actividad. Los intentos de encuadrar la administracin de este beneficio bajo la misma lgica que las jubilaciones ordinarias no dieron resultados satisfactorios. Pero gracias a las dificultades y desvos se recorri un camino de aprendizajes que fue aportando insumos claves para una transformacin ms profunda de los circuitos administrativos. Esto se fue instrumentando en etapas, llevando a que en el ao 2012 se implementara un nuevo circuito cuya base es separar la gestin administrativa de la mdica. El otro punto clave es garantizar la realizacin de todas las instancias previas a las juntas mdicas necesarias para que quienes la integran cuenten con toda la informacin requerida para emitir dictamen fundado 61 (ver Recuadro III.F.).

alcanzando los requisitos para acceder a la jubilacin ordinaria ni se encuentren percibiendo la jubilacin en forma anticipada. Se trata de un beneficio muy difcil de administrar porque generalmente involucra problemticas muy complejas y operan resistencias y subjetividades frente a la necesidad de

aplicar reglas que apuntan a medir con objetividad la incapacidad de una persona. La particularidad que distingue la jubilacin por invalidez del resto de los beneficios administrados por la Caja es que se requiere evaluar fsica y psquicamente al afiliado. Esto demanda la intervencin de profesionales mdicos especializados en evaluar, calificar y cuantificar el grado de invalidez de acuerdo a las reglas previstas en el Decreto 478/1998 del Poder Ejecutivo Nacional (Baremo). Para poder cuantificar la incapacidad, previamente se tienen que realizar los estudios de diagnstico mdico de acuerdo al tipo de dolencias que

Recuadro III.F. Reingeniera de procesos en las jubilaciones por invalidez

ediante Circular 15/2012 se estableci un nuevo procedimiento para administrar las solicitudes de jubilaciones por invalidez. El objetivo es presenta el caso en que el afiliado tiene la mayor parte de sus aportes en otro sistema previsional, el trmite es rechazado inmediatamente, evitando demoras y costos administrativos innecesarios. Si de la aplicacin del mdulo de ADP se convalida el criterio de caja otorgante automticamente se inician dos expedientes: uno administrativo, similar a otros trmites previsionales, que es sometido a auditora interna para validar criterio de caja otorgante; otro especfico para la evaluacin de la incapacidad. A los fines de contar con procedimientos ms giles y seguros, para la evaluacin de la incapacidad la solicitud es derivada internamente a los denominados mdicos orientadores. Se

adoptar procedimientos ms simples y claros, reducir el n-

mero de etapas en el circuito, bajar el tiempo que demanda cada etapa y mejorar los controles sobre todas las etapas que integran el proceso (ver Esquema III.F.1.). Un primer cambio muy importante es que en el inicio del tratamiento de la solicitud se incorpor la acreditacin del derecho a travs del mdulo de ADP. Esto permite, en la misma instancia de presentacin de la solicitud, verificar el cumplimiento del requisito de caja otorgante. De esta manera, si se

61 Previo a la modificacin del circuito exista una tendencia a considerar que el trmite de las invalideces concerna principalmente a un rea interna integrada por profesionales mdicos, menospreciando las cuestiones administrativas comunes a cualquier trmite previsional. La nueva concepcin es que la mayor parte de las actividades requeridas para otorgar una jubilacin por invalidez son administrativas y que, si stas se realizan en tiempo y forma, se logra poner a disposicin del personal mdico todos los elementos necesarios para su intervencin.

67

trata de profesionales que examinan al afiliado, revisan todos sus antecedentes mdicos y solicitan los estudios de diagnsticos que consideren pertinentes. La derivacin al centro mdico responsable de realizar el estudio y la gestin del turno est a cargo de la Caja. Esto permite mayor agilidad, menores trmites a los afiliados y mejores controles. Los estudios mdicos son realizados en centros contratados a travs de la APROSS que fueron seleccionados por criterios de calidad y por la disposicin de dar prioridad y agilidad a las solicitudes que deriva la Caja. Cumplido los plazos de los turnos habilitados (y con un margen de hasta diez das posteriores al ltimo turno otorgado), el solicitante debe presentarse en la Caja con toda la documentacin. Un punto importantes es que a los fines de evitar dilaciones y situaciones ambiguas, en el ao 2012 se autoriz a la Caja, a travs del art. 3 del Decreto 873/2012, a considerar por desistida de pleno derecho la solicitud de

jubilacin por invalidez interpuesta o a resolver las actuaciones en el estado en que se encuentren ante la falta de respuesta del interesado frente a los requerimientos que formulare la Caja durante el curso del trmite. Receptados los estudios mdicos por parte de la Caja, inmediatamente son informatizados, anexados al expediente administrativo y remitidos a los mdicos orientadores. Estos profesionales, en base al anlisis completo de la informacin y considerando las reglas previstas en el Baremo, son los responsables de realizar una primera cuantificacin de la invalidez. Este dictamen no es vinculante para la Junta Mdica pero facilita su tarea. Seguidamente se le otorga un turno al beneficiario para que concurra a la Junta Mdica a cargo de dos profesionales distintos a los mdicos orientadores. Superada esta instancia, el proceso hasta el otorgamiento o denegatoria del beneficio es comn al de las jubilaciones ordinarias.

Esquema III.F.1. Circuito de otorgamiento de Jubilacin por Invalidez

Fuente: Elaboracin propia.

Si bien desde el ao 2009 vienen aplicndose modificaciones en los procedimientos para el procesamiento de las solicitudes de jubilaciones por invalidez, los cambios ms importantes son relativamente recientes y todava estn sujetos a ajustes. De todas formas, los resultados alcanzados son alentadores.

Un aspecto muy importante es que se vienen reduciendo los tiempos que insume la resolucin de las solicitudes. Por ejemplo, la demora promedio que ha demandado terminar las 239 nuevas solicitudes de jubilaciones por invalidez presentadas hasta el mes de octubre 62 del ao 2012 fue de 4,8

68

meses. Si bien es necesario y posible disminuir esta demora, representa una reduccin de algo ms del 70% respecto a lo que ocurra a mediados de la dcada pasada, cuando la media eran unos 16 meses de tardanza (ver Grfico 21). El otro objetivo muy importante que se persigue es garantizar que la evaluacin de la incapacidad se realice estrictamente aplicando las reglas que fija la normativa. La seleccin de los centros mdicos responsables de realizar los estudios de diagnsticos y el eslabonamiento de dos instancias (mdico orientador, junta mdica) apunta a darle rigurosidad, objetividad y mayores niveles de control. El resultado buscado es mejorar la calidad de la evaluacin mdica y, de esa manera, que los dictmenes tengan mayor sustento tcnico. En este sentido cabe destacar que, adems de resolver 239 solicitudes de invalidez ingresadas en el ao 2012, durante el ao se procesaron 1.044 solicitudes que corresponden tanto al stock de solicitudes iniciadas en aos anteriores como a solicitudes de prrroga de jubilaciones por invalidez provisorias 63. En total se realizaron 1.283 juntas mdicas, donde 984 fueron

Grfico 21. Solicitudes de jubilaciones por invalidez terminadas y tiempo de demora promedio de gestin (en meses)

Fuente: Elaboracin propia.

visional para el acceso a la jubilacin, quedaba en condiciones de iniciar el trmite de solicitud del beneficio 67. En el ao 2012 se presentaron alrededor de 300 solicitudes de beneficios de afiliados pasivizados que cumplimentaron los requisitos de la jubilacin ordinaria. Considerando como referencia la meta de resolver las solicitudes dentro de los tres meses de pre-

juntas de primera instancia (77%) en tanto que el 23% restante corresponde a juntas de reconsideracin ante la denegatoria del beneficio en primera instancia 64.

III.1.3. Pasividad Anticipada Voluntaria (PAV)

on la sancin de la Ley de Modernizacin del Estado65 en el ao 2000 se cre el rgimen de Pasividad Anticipada Voluntaria (PAV). Mediante este mecanismo

se les permita el pase a estado de pasividad a los agentes que les faltare entre uno y diez aos para reunir los requisitos de acceso a la jubilacin ordinaria -segn la norma previsional vigente a la fecha del ingreso al rgimen-, suspendindoles el deber de prestar servicios pero manteniendo la relacin de dependencia 66. Cuando el afiliado incorporado al rgimen de PAV cumpla con los requisitos que fijaba la antigua normativa pre-

sentadas, el nivel de eficiencia fue del 99% (ver Grfico 22). Esto

implica que gracias a las mejoras en la gestin prcticamente la

totalidad de las solicitudes fueron resueltas en los plazos previstos.

III.1.4. Pensiones derivadas

omo se mencion previamente, la mayor parte de las prestaciones que otorga la Caja est integrada por jubilaciones, cuyo objetivo es sustituir los ingre-

sos que el empleado perciba en actividad. Un segundo grupo

muy importante es el integrado por las pensiones derivadas,

cuya finalidad es mantener el nivel de vida de las personas que dependan de los ingresos del jubilado que fallece.

62 Se consideran slo los trmites terminados que fueron iniciados dentro del 'plazo objetivo' ya vencido (hasta octubre de 2012). El total de solicitudes de jubilaciones por invalidez iniciadas entre febrero y octubre de 2012 asciende a 260 casos, de los cuales quedaban pendientes de resolucin 21 expedientes a la fecha de confeccin del presente informe. 63 En ambos casos se trata tanto de juntas mdicas de primera instancia como de reconsideracin en el caso de denegatoria del beneficio. 64 Refiere a casos que presentan una recusacin frente a una denegatoria en la concesin de una jubilacin por invalidez, para los cuales se vuelve a realizar la junta a los fines de confirmar o corregir el dictamen de primera instancia. 65 Ley 8.836. 66 Durante este perodo el agente perciba una proporcin del sueldo -entre el 60% y el 70% del salario de su categora, segn los aos que le falten para jubilarse- a la vez que tena libertad laboral para desempearse en el sector privado. 67 En la evaluacin de requisitos, el perodo de pasividad es considerado como si se hubiere prestado servicios efectivos, que es consistente con el hecho de que se hicieron aportes y contribuciones.

69

Otra diferencia muy importante es que mientras en las jubilaciones, en general, el beneficiario coordina la baja como empleado con el alta previsional -sin poner en riesgo la continuidad en la percepcin de ingresosen el caso de la pensin, al derivar de un evento inesperado como es el fallecimiento de una persona, la familia deja transitoriamente de percibir ingresos hasta tanto la Caja resuelva la solicitud de la pensin. Por eso, garantizar plazos breves y previsibles en el procesamiento de las solicitudes de pensiones es un objetivo de elevada trascendencia social. Hasta el ao 2008 el tiempo medio de demora entre la fecha de inicio de la solicitud y el mes de alta como pensionado superaba los 6 meses (ver Grfico 23). Este promedio estaba influido por muchos casos en los que el trmite de gestin de pensiones demoraba ms de un ao, lo cual generaba costos sociales muy altos y elevados niveles de insatisfaccin. Luego de una profunda reingeniera de procesos, que se comenz a implementar en el ao 2009, los tiempos se acortaron considerablemente. El resultado es que se redujo la demora a 3,1 meses en el ao 2010 y a menos de un mes en los aos 2011 y 2012 68. Desde la implementacin del Plan 1 mes a comienzos del ao 2011, se receptaron 2.059 solicitudes de pensin. De ellas, fueron otorgadas con alta en el mes siguiente al de solicitud

Grfico 22. Jubilaciones ordinarias derivadas de PAV resueltas en 3 meses

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 23. Tiempo medio de gestin de pensiones derivadas (en meses)

Marzo '11 Junio '09

Fuente: Elaboracin propia.

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Para un detalle de las estrategias utilizadas para avanzar en la instrumentacin de esta ambiciosa meta ver Informe Anual 2011.

70

1.931 pensiones derivadas. Es decir que el nivel de cumplimiento del objetivo fijado a partir de marzo de 2011 supera el 90%. Para el ao 2012, el nivel de eficacia en el cumplimiento de los tiempos del ltimo plan ha sido del 90% y si bien es un nivel menor al del ao previo (96%), demuestra la solidez de los cambios y tambin los puntos que merecen ser revisados

Grfico 24. Porcentaje de pensiones derivadas resueltas en 1 mes

hacia el futuro capitalizando las expe-

riencias que se van acumulando.

III.1.5. Reconocimientos de servicios

n virtud del rgimen de reciprocidad
69

bajo el que opeFuente: Elaboracin propia.

ran los sistemas previsionales,

la historia laboral de un afiliado se integra por la totalidad de los servicios

Grfico 25. Reconocimientos de servicios resueltos en 1 mes

desempeados. Esto le permite al afiferentes sistemas. Para ello, el sistema que no es responsable de otorgar el beneficio debe certificar los aportes, a travs de un Reconocimiento de Servicios. Es decir que cuando la Caja no resulta ser el organismo responsable

liado integrar aportes ingresados a di-

de otorgar el beneficio 70 debe documentar los servicios con aportes realizados en el sistema provincial con el objetivo de que sean presentados ante otra institucin previsional. La gestin de la resolucin del Reconocimiento de Servicios es el paso previo para solicitar el beneficio en otra institucional previsional. De all la
Fuente: Elaboracin propia.

69 70

Las normas ms importantes son el Decreto Ley 9.316/1946, la Resolucin 363/1981 de la Subsecretara de Seguridad Social y Ley 9.567 sancionada el 26 de noviembre del ao 2008. En el caso de Crdoba, con la puesta en vigencia de la Ley 9.504, se adoptaron criterios para la determinacin de la caja otorgante ms restrictivos y consistentes con el vigente en el mbito nacional. Anteriormente bastaba con acreditar 10 aos de servicios con aportes a la caja provincial. Pero a partir del ao 2008 slo es caja otorgante cuando se acredita que la extensin temporal de los servicios aportados a la Caja supera a la de otros sistemas.

71

importancia de que los solicitantes se enfrenten a tiempos cortos y previsibles al requerir este tipo de servicio. Para ello, se adopt como meta, a partir del mes de mayo de 2010, responder este tipo de solicitudes con una demora mxima de 30 das corridos. Mediante una importante modificacin en los procesos se ha logrado que los plazos de gestin de este tipo de trmites se redujeran drsticamente. En efecto, mientras que en el ao 2008 este trmite demoraba, en promedio, 7 meses, la emisin de un reconocimiento de servicios en la actualidad presenta una demora promedio de 28 das corridos. En el transcurso del ao 2012 se iniciaron 1.400 nuevos trmites de reconocimiento de servicios, es decir, unos 130 casos por mes. En promedio, el 80% de los trmites iniciados fueron resueltos dentro de la meta. Si bien este nivel representa una

cada en la eficacia obtenida en los aos 2010 y 2011 (87% y 96%, respectivamente), contrasta ampliamente con lo que vena manifestndose en los aos previos al desarrollo del plan, donde menos del 15% de las presentaciones lograban resolverse en menos de 1 mes (ver Grfico 25). Por otra parte, los cambios introducidos en los procesos durante el ao 2012,

Grfico 26. Tiempo promedio insumido para el pago del subsidio por fallecimiento

que dieron motivo a algunas demoras, van a permitir a futuro dad de los servicios que ofrece la Caja.

dar solidez e internalizar definitivamente este salto en la cali-

III.1.6. Subsidio por fallecimiento

l Subsidio por Fallecimiento 71 es un mecanismo a travs del cual los jubilados y pensionados hacen un aporte mensual con la finalidad de financiar, ante la

Nota: (*) A partir del mes de agosto de 2011 el "Tiempo medio de gestin" se mide desde la fecha de inicio del trmite hasta la fecha de autorizacin de la orden de pago. Anteriormente, al no disponer de este dato, se consideraba finalizado el trmite desde el momento en que se produca el pase del trmite al rea de Tesorera. Fuente: Elaboracin propia.

71

Creado por Ley 4.823 sancionada el 4 de agosto del ao 1965, modificada por Ley 6.150 sancionada y promulgada el 21 de marzo del ao 1978 (B.O. 28-03-1978).

72

Grfico 27. Modalidad de pago de los subsidios por fallecimiento

Fuente: Elaboracin propia.

contingencia de muerte, un subsidio (equivalente a 5 haberes mnimos) a favor de las personas designadas. Histricamente los tiempos que insuman los procesos administrativos de la Caja hicieron que la eficacia social del mecanismo se viese opacada. Mientras que el objetivo es que los familiares cuenten con financiamiento inmediato frente a los gastos extraordinarios que se presentan con el fallecimiento, hasta el ao 2010 la Caja pagaba el subsidio varios meses despus de ocurrido el deceso 72. En el transcurso del ao 2012 se gestion el pago de 2.300 subsidios por fallecimiento, es decir unos 190 por mes. A lo largo de este ao, la totalidad de los subsidios solicitados han sido otorgados dentro de la meta fijada de 15 das corridos, algo que comenz a monitorearse a partir del mes de agosto de 2010. Adems, para este ao, el aprendizaje logrado desde la implementacin y monitoreo del proceso ha hecho no slo que se cumpla con los 10 das de plazo mximo que fija la ley, sino que se reduzca a 5 das la demora promedio.

Un punto clave en la reduccin del tiempo de demora en Un punto clave en la reduccin del tiempo de demora en la aprobacin y desembolso del subsidio por fallecimiento ha sido la generalizacin del pago a los beneficiarios mediante transferencia bancaria. Hacia el mes de mayo de 2012 se ha logrado la plena generalizacin del pago de esta prestacin por esta va. Previo a la puesta en prctica de esta herramienta (agosto de 2011), la gran mayora de los pagos se efectivizaban por medio de cheques, lo que tena como consecuencia la visita obligada del beneficiario del subsidio, algo de lo que poda prescindirse slo cambiando la modalidad de pago.

III.2. Movilidad de los haberes previsionales

El mecanismo de movilidad previsto en la norma provincial es simple y consistente: los haberes se ajustan en funcin de los aumentos de los salarios

72

Si bien la ley de creacin del subsidio establece que debe ser pagado dentro de los 10 das de comunicado el deceso, hasta mediados del ao 2010 el tiempo promedio de demora era de ms de 100 das.

73

de los activos. En la prctica, sin embargo, se plantean una serie de desafos complejos, ya que -a diferencia del sistema nacional, donde todos los haberes se actualizan con un nico ndice- en el sistema provincial se trabaja con ndices diferentes para cada sector. Si bien a partir del ao 2008 se ha perfeccionado el mecanismo para aplicacin de la movilidad, al pasar de un ajuste por cargos a uno por ndices sectoriales, la actualizacin de los haberes previsionales obliga al seguimiento y anlisis de la multiplicidad de escalas salariales diferentes que se aplican en los distintos organismos que integran el sector pblico provincial, municipal y comunal. Adems, es muy importante controlar que los aumentos salariales impacten sobre la recaudacin de aportes y contribuciones. Se trata de una regla bsica a los fines de contribuir a la sustentabilidad financiera del sistema previsional. Recientemente se dispuso, en el marco de las dificultades financieras generadas por los incumplimientos del gobierno nacional, una nueva modificacin sobre el rgimen de movi-

lidad. A travs de la Ley 10.078 se estableci que los aumentos en los haberes previsionales se aplican con un diferimiento de 6 meses respecto a la fecha de aplicacin del aumento de salarios que le da origen. La reforma es operativa a partir de las

variaciones salariales con vigencia en el mes de agosto del ao operar de manera plena a partir del ao 2013.

2012. Por eso, su impacto es parcial en el ao 2012 y recin

III.2.1. Los aumentos salariales en 2012

n el ao 2012 se observa entre los afiliados al sistema previsional provincial subas salariales similares a las del ao anterior. La media del aumento fue del orden del

26,7% acumulativo anual. Este valor medio engloba una serie de particularidades tanto en relacin al monto de los aumentos como A los fines referenciales, resulta pertinente comparar este in-

a las fechas desde cuando son vigentes (ver Recuadro III.G). cremento con el que recibieran los trabajadores del sector privado registrado de la Provincia de Crdoba. Segn el INDEC el

Recuadro III.G. Aumentos salariales en el ao 2012

Administracin pblica provincial. Se establecieron tres incrementos en el ao de magnitudes similares para cada uno de los sectores que engloba. En general, el primer aumento tuvo vigencia desde el mes de febrero y fue del orden del 13%. Posteriormente, se aplicaron dos aumentos de 5,3% y 6% promedio en los meses de agosto y octubre/noviembre, respectivamente (ver Esquema III.G.1.). El alza acumulada en el ao ronda el 27,1% en promedio, similar a la suba del ao 2011 (27,9%). A nivel sectorial las principales diferencias respecto de esta pauta general se presentaron en el escalafn Salud, que en el mes de febrero registr un aumento salarial del 20,3% (superior al promedio de 13%), y en Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial, que discrepa del aumento general otorgado en el tercer tramo al registrar un alza salarial del 12% desde noviembre (superior al promedio de 6%) 73. EPEC. Se fijaron tres aumentos. El primero con aplicacin

Esquema III.G.1. Aumentos salariales de los principales escalafones de la Administracin Pblica Provincial. Ao 2012

Fuente: Elaboracin propia.

74

a partir del mes de febrero, con un nivel del 12,5% y los otros dos en los meses de junio y septiembre, con subas del 5,3% y 5,5%, respectivamente. En el ao, el incremento acumulado fue del 25%. Bancarios. Se acordaron dos aumentos. El primero, de una magnitud ms elevada que en el resto de los sectores (19,5%), a partir de enero . El segundo, a partir de abril, del 4,2%. Con ello, a lo largo del ao se alcanz un incremento levemente inferior al de los restantes sectores (24,5%) pero aplicado de manera anticipada. Municipalidad de Crdoba. Se acordaron pequeos y consecutivos incrementos mensuales, que acumulados a lo largo del ao llegan a un total de 29,9% respecto al salario del mes de diciembre de 2011. Si bien es una variacin superior a
74

las observadas a nivel provincial, implican una cifra inferior al aumento otorgado en 2011 (32,9%). Los aumentos se dieron en los meses de febrero, abril, mayo, junio, septiembre y diciembre en niveles cercanos al 4,2% mensual, a excepcin de febrero que tuvo un incremento del 6%. Municipios y comunas del interior de la provincia. Existen diferencias importantes entre las jurisdicciones que integran este universo. Los principales aumentos se otorgaron en los meses de marzo, abril y junio. Dentro de los municipios con mayor poblacin, en un extremo aparecen los aumentos otorgados por Ro Cuarto, Laboulaye y Bell Ville, con subas del 47,9%, 39% y 39,2% acumulado anual, respectivamente. En el otro extremo se ubican los municipios de Villa Mara y San Francisco, con incrementos anuales del 11,6% y 16%, respectivamente.

73

La Ley N 10.106 establece que las remuneraciones de los jueces y miembros del Poder Judicial Provincial sern fijadas, de manera paulatina, automtica y hasta alcanzar el 90% de las remuneraciones netas de bolsillo de los cargos equivalentes de la Justicia Federal. Esto se realizar en cuatro etapas, comenzando la primera de ellas el 1 de noviembre de 2012 con una equiparacin equivalente al 80%. 74 Este sector present adems la particularidad que en los meses de enero, febrero y marzo se pag a los activos una suma fija de $1.180 a cuenta de futuros aumentos.

incremento interanual promedio para este sector fue del 28,6%. Es decir, que los salarios pblicos se movieron a un ritmo similar al observado en el sector privado formal. La excepcin fue el

Grfico 28. Incremento en la remuneracin de asalariados de organismos pblicos de Crdoba y del sector privado registrado provincial (variacin porcentual interanual a diciembre del ao 2012)

L
75

sector de los magistrados y funcionarios del Poder Judicial (beneficiados por la ley de equiparacin) y, en menor medida, los municipales de la ciudad de Crdoba (ver Grfico 28).

III.2.2. La movilidad de los haberes previsionales

a dinmica en la poltica salarial que aplican los diferentes organismos pblicos llev a que durante el ao 2012 se analizaran75 800 aumentos de sala-

rios a los fines de actualizar los ndices sectoriales que se utilizan para aplicar la movilidad sobre los haberes de los 92.200 beneficios que administra la Caja. De ese total, se incorporaron en el ao 631 aumentos de jubilaciones, mienFuente: Elaboracin propia en base a acuerdos salariales de los diferentes organismos pblicos y estadsticas de remuneraciones del sector privado registrado por rama de actividad para la provincia de Crdoba del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

tras que el resto fue diferido por aplicacin de la Ley 10.078

La resolucin de un reajuste lleva un proceso interno que consiste en: i) llegado el informe de un aumento sobre la remuneracin de los activos de distintos organismos pblicos afiliados a la Caja se informa al rea de Recaudacin, de forma tal de corroborar que dicho aumento coincida con lo observado en la declaracin jurada de aportes y contribuciones correspondiente; ii) una vez que el rea de Recaudacin realiza el control correspondiente, autoriza su aplicacin; iii) el ndice o aumento es cargado al sistema (SIPRES) para su aplicacin sobre pasivos. De esta forma quedara listo (resuelto) para ser aplicado al haber correspondiente una vez que el mismo fue cargado a SIPRES.

75

Cuadro 7. Movilidad de los haberes previsionales - Ao 2012

Cantidad de aumentos Concepto Municipios del interior Adm. pblica provincial y reparticiones autrquicas 0 191 183 97 86 8

Total 75 795 800 631 169 70

Stock de aumentos pendientes de resolver a Diciembre 2011 + Aumentos ingresados en el ao 2012 - Aumentos resueltos* en el ao 2012 ** Incorporados en la liquidacin de haberes del ao 2012 A incorporarse en la liquidacin de haberes del ao 2013 *** Stock de aumentos pendientes de resolver a Diciembre 2012

75 604 617 534 83 62

Nota: * Reajustes analizados y aprobados por el rea de Recaudaciones, en condiciones de ser incorporados en la liquidacin de haberes correspondiente. Incluye resoluciones por reprocesos de incrementos y no se diferencia entre reajustes resueltos afectados y no afectados por Ley 10.078. ** Adicionalmente deben computarse los reajustes por ndice Promedio de Salarios (IPS) aplicados a los haberes de comunas y pequeos municipios. *** Reajustes resueltos y aprobados para ser liquidados que no fueron incorporados en la liquidacin de haberes por aplicacin de la Ley 10.078. Fuente: Elaboracin propia.

(ver Cuadro 7). Ms de la mitad (52%) corresponde a aumentos de salarios otorgados durante el ao 2012, mientras que el resto se refiere a aumentos salariales de aos anteriores. Fue necesario desplegar un intenso trabajo de gestin para abordar los casi 800 aumentos salariales comunicados a la Caja durante el ao 2012 y simultneamente los pendientes de resolver y liquidar correspondientes a aos anteriores. Esta mayor agilidad en el traslado de los aumentos de los activos a favor de los pasivos se refleja en que en el mes de diciembre del ao 2012 se registran como pendientes slo 70 reajustes 76. Esto representa una reduccin importante si se compara con lo que vena quedando como pendiente en aos anteriores (ver Grfico 29). Los aumentos salariales que no fueron incorporados a los ndices sectoriales se integran, por un lado, de 68 incrementos que se encuentran bajo anlisis en el rea de Recaudacin debido a que existen diferencias entre el aumento informado por la reparticin y el observado en la declaracin jurada de aportes y contribuciones correspondiente. Por otro lado, 2 incrementos sobre los cuales se requiri informacin adicional a las reparticiones para poder liquidarlos. Eliminar los atrasos en las actualizaciones de los haberes previsionales viene siendo, en los ltimos aos, uno de los principales objetivos de gestin. Esto llev a enfrentar una multiplicidad de dificultades. Una de las ms importantes es que, en el marco de la intensificacin del proceso inflacionario, es notable el aumento en la frecuencia con la que se aplican modificaciones sobre las escalas salariales. Esto multiplica la
Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 29. Aumentos pendientes de liquidar al mes de diciembre de cada ao

76

Los reajustes pendientes de pago se reducen a 55 si se considera que incluye 15 reajustes que al tener vigencia posterior a la sancin de la Ley 10.078 deben ser pagados recin a partir del mes de febrero del ao 2013.

76

carga administrativa de control y aprobacin de los aumentos en activos para ser trasladados a pasivos. En este marco, las principales dificultades, que derivan en demoras en la actualizacin de los ndices sectoriales, se presentan en el sector de municipios y comunas del interior. Por eso resulta muy significativo que, gracias al trabajo mancomunado con cada una de estas jurisdicciones, en los ltimos aos se han acortado los tiempos de demora en la actualizacin de los haberes previsionales. En efecto, mientras que en el ao 2009 la demora promedio entre el mes que se otorg el aumento salarial y el mes que la Caja actualiz los haberes previsionales era de 16,5 meses, en el ao 2012 el retraso medio fue de 7,1 meses (ver Grfico 30). A futuro se espera sostener y profundizar este proceso. Para ello es clave seguir fortaleciendo la articulacin con los municipios y comunas del interior. Es fundamental internalizar la importancia de comunicar los aumentos de salarios de manera inmediata a que son definidos y cuidar que esto se refleje en la declaracin de aportes y contribuciones. La aplicacin de la movilidad llev a que el haber medio bsico (es decir, sin considerar retroactivos ni haber anual complementario) pase de una media de $6.050 en el mes de diciembre del ao 2011 a un promedio de $7.144 en diciembre del ao 2012. Esto implica una variacin del orden del 18% (ver Grfico 31). El aumento est concentrado en la primera parte del ao ya que los aumentos salariales del segundo semestre fueron diferidos para el ao 2013. En igual periodo, el haber previsional de los jubilados nacionales que residen en Crdoba creci un 31% (17,62% a partir del mes de marzo y 11,42% desde septiembre). El haber medio que paga la ANSES pas de los $1.643 en diciembre del ao 2011 a $2.166 en igual periodo del ao 2012 77. Considerando una perspectiva temporal ms amplia aparece que la movilidad aplicada por la

Grfico 30. Actualizacin de los haberes previsionales en municipios y comunas del interior* (Demora promedio entre el mes en que se otorg el aumento salarial y el mes en que se incorpor a los haberes previsionales**)

Notas: * Se excluyen los aumentos a pequeos municipios y comunas que se instrumentan a travs del ndice Promedio de Salarios (IPS). ** El total de reajustes liquidados en el ao 2012 (498) es inferior al presentado en el Cuadro 7 (534) debido a que para el clculo de la demora promedio no se tienen en cuenta los reajustes de los municipios y comunas que dejan de tener movilidad por IPS en virtud de que presentaron la informacin necesaria para construir los ndices salariales correspondientes a su sector. De lo contrario se distorsionaran los tiempos de demora, dado que independientemente de la presentacin de la informacin se realizaron reajustes por medio del IPS. Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 31. Evolucin del haber previsional de la Caja y ANSES (variacin entre diciembre del ao 2011 y diciembre del ao 2012)

Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas de la CJPRC y de ANSES.

77

El ltimo dato publicado en el BESS del MTEySS corresponde al mes de junio de 2012, el cual fue ajustado por la movilidad de setiembre de 2012.

77

Caja implic aumentos muy superiores a los aplicados en el rgimen nacional. En los 11 aos del ciclo de alta inflacin que se inicia en diciembre del ao 2001, donde el aumento de los precios minoristas (considerando mediciones alternativas a la oficial de INDEC) fue del orden del 300%-340%, ANSES ha reconocido un incremento menor al 600%, mientras que los jubilados y pensionados de la Caja recibieron aumentos de casi el 800%. El aumento de los haberes ha estado por encima de la inflacin tanto para los jubilados nacionales como provinciales. Pero las diferencias de magnitudes son muy grandes. La principal explicacin es que la ANSES recin implement un mecanismo sistemtico de movilidad a partir del ao 2009. Esto llev a que mientras que el haber real de los jubilados pblicos provinciales pas de $5.050 en diciembre del ao 2001 (a precios de dic. de 2012) a $7.144 en diciembre de 2012, con una suba del poder de compra del 41,5% en promedio, los jubilados nacionales cordobeses tuvieron un crecimiento del poder

Grfico 32. Aumento acumulado del haber previsional de la Caja, ANSES y del nivel general de precios en el perodo Dic. 2001 - Dic. 2012

de compra pero de slo el 10,8% en 11 aos, pasando el haber medio real de $1.955 a $2.166 (ver Grfico 33).

Notas: * Se consideran los IPC publicados por las direcciones de estadsticas de las provincias de Crdoba, La Pampa, Neuqun, San Luis y Santa Fe a partir del ao 2007; para el perodo previo (2001-2006) se toman las variaciones informadas por el IPC de INDEC. ** A las variaciones de INDEC hasta 2006 y del promedio de 8 pcias. (Crdoba, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, San Luis y Santa Fe) en el perodo 2007-2010, se considera para los aos 2011 y 2012 lo publicado en variacin de precios por el denominado IPC-Congreso. Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas de la CJPRC, de ANSES, de Direcciones Provinciales de Estadsticas y Censos y de publicaciones periodsticas que difunden el IPC-Congreso.

III.3. Retenciones sobre los haberes

n el ao 2012 la Caja practic retenciones sobre los haberes de sus beneficiarios por un total de $1.077 millones. Se trata de deducciones que, con diferentes

Grfico 33. Haber medio real pagado por la Caja y la ANSES en la Provincia de Crdoba (a precios de diciembre del ao 2012)

frmulas de clculo, se aplican sobre el haber bruto de los beneficiarios y que posteriormente son transferidas a diferentes organismos. El monto equivale al 13% del gasto destinado al pago de jubilaciones y pensiones, mostrando un incremento

D
78

muy importante respecto al ao anterior (Grfico 34).

III.3.1. Descuentos obligatorios

el total de retenciones practicadas en el ao 2012, el 74% corresponde a descuentos coercitivos; es decir que la Caja est obligada a aplicarlos inde-

pendientemente de la voluntad del beneficiario. El monto retenido en concepto de descuentos obligatorios se increment un 45% con respecto al ao anterior, pasando de $554 millones a $802 millones. Este comportamiento est explicado por
Nota: El haber bsico se deflact por un ndice promedio de precios al consumidor elaborado en 7 provincias. Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas de la CJPRC, de ANSES y de las direcciones provinciales de estadsticas y censos.

los dos principales descuentos de ley que aplica la Caja: obra social y ganancias. Entre los aos 2011 y 2012 los descuentos por obra social se incrementaron al ritmo de la suba de haberes, pasando de $318 millones a $395 millones (+24%). Por el contrario, las retenciones en concepto de impuesto a las ganancias ms que triplicaron el ritmo de la inflacin (+80%). En efecto, en el ao 2012 por orden de la AFIP se retuvo sobre los haberes de los jubilados y pensionados $159 millones por encima de las retenciones efectuadas un ao atrs (ver Recuadro III.H.). En relacin a los descuentos judiciales, se observa un alza del 11% en el monto retenido por este concepto en el ao 2012 (pas de $20 a $22 millones). Esta moderada alza se explica por una cada en la cantidad de embargos practicados, que pasaron de un promedio de

Grfico 34. Gasto prestacional bruto, descuentos y gasto prestacional neto

Fuente: Elaboracin propia

Recuadro III.H. La creciente incidencia del impuesto a las ganancias entre los jubilados
n el ao 2012 la Caja efectu retenciones en concepto de impuesto a las ganancias a poco ms de 37 mil

Grfico III.H.1. Beneficiarios alcanzados por el impuesto a las ganancias

jubilados y pensionados (40% de los beneficiarios). Esta proporcin contrasta con la obserdel 12% del total (ver Grfico III.H.1.). En promedio, cada beneficiario tribut cerca de $900 mensuales en concepto de ganancias. No obstante, por el carcter progresivo del impuesto la incidencia difiere en funcin del monto del haber. Entre aquellos beneficiarios con haberes inferiores a $10 mil por mes, el pago del impuesto represent entre el 1% y el 5% de la remuneracin. En el otro extremo, para aquellos que perciben haberes superiores a los $20 mil
Fuente: Elaboracin propia.

vada cinco aos atrs, cuando la incidencia era

79

mensuales la carga impositiva implic una detraccin de entre el 13% y el 22% de los haberes netos devengados, con un mximo del 32%. En virtud del crecimiento de la incidencia de este impuesto experimentado en los ltimos aos, fruto de la poltica del gobierno nacional de incrementar los mnimos no imponibles a un ritmo menor al de la inflacin, el monto (neto de devoluciones) que la Caja retiene de las jubilaciones por cuenta y orden de la AFIP se increment significativamente en trminos reales, pasando de $38 millones anuales (a precios constantes de diciembre 2012) en el ao 2007 a $357 millones anuales en el ao 2012. En trminos reales implica que en cinco aos la presin tributaria se multiplic en casi 10 veces (ver Grfico III.H.2.).

Grfico III.H.2. Monto anual retenido en concepto de impuesto a las ganancias a los jubilados y pensiones de la Caja provincial (a precios de diciembre 2012)

Fuente: Elaboracin propia.

1.900 embargos mensuales en el ao 2011 a 1.750 en el ao 2012. Del total de embargos 42% corresponden a cuotas alimentarias y el 58% restante a embargos de tipo ejecutivo. Por ltimo, si bien su incidencia dentro de los descuentos obligatorios es marginal (1%), las retenciones practicadas por cuenta y orden de la Caja experimentaron un gran crecimiento durante el ao 2012, pasando de $6 a $11 millones. Su evolucin refleja el resultado de las acciones de auditora que tienen por objeto detectar situaciones irregulares en relacin a la percepcin de los beneficios. En la mayora de los casos se trata de retenciones por cobros indebidos originadas en la percepcin de haberes con posterioridad al fallecimiento del titular (caso de pensionados que siguieron cobrando la jubilacin luego del deceso del cnyuge) y por incompatibilidades debido a la percepcin de dos jubilaciones o reingresos a la actividad que no fueron debidamente notificados.

crecimiento de los haberes. Esta tendencia est determinada principalmente por la evolucin de las retenciones por crditos de mutuales y entidades financieras que tuvieron una baja interanual del 1% en trminos nominales. Esto est asociado fundamentalmente al proceso de transparencia y mejora en los mecanismos utilizados para aplicar este tipo de descuentos. Esto cambios, que comenzaron a implementarse en el ao 2011, y que todava estn en fase de consolidacin, implicaron, desde su puesta en marcha, la baja de ms de 2.000 dbitos a solicitud del beneficiario. Los descuentos por cuotas sindicales y sociales de mutuales, por su parte, totalizaron $41 millones en el ao 2012. Como

III.3.2. Descuentos voluntarios

os descuentos voluntarios representan el 23% del total de retenciones. En el ao 2012 experimentaron un alza del 13%, es decir muy por debajo del

ocurre con los descuentos para obra social la evolucin ha estado en lnea con el crecimiento de los haberes (ver Cuadro 8).

III.4. Liquidacin de haberes previsionales

l proceso de liquidacin constituye uno de los ms complejos y sensibles dentro de la gestin de prestaciones, tanto por su masividad como por la breve-

dad de los tiempos con que se cuenta para el procesamiento

80

Cuadro 8. Descuentos obligatorios y voluntarios sobre los haberes previsionales (millones de pesos corrientes y variaciones interanuales)
Desc. Obligatorios 2011 2012 Var.% 2011/2012 24% Desc. Voluntarios 2011 2012 Var.% 2011/2012 -1%

Obra social obligatoria Imp. a las ganancias Descuentos judiciales Seguros obligatorios Retenciones Caja Total obligatorios

318

395

Crditos mutuales y entidades financieras

113

112

199 20 11 6 554

358 22 16 11 802

80% 11% 43% 83% 45%

Cuotas sindicales Cuotas sociales mutuales

35 32

43 41 25 26 246

22% 27% 8% 83% 13%

Subsidios por fallecimiento 23 Otros Total voluntarios 14 217

Nota: Existen otros descuentos (recupero de anticipos, ajustes por redondeo) no incluidos en las categoras obligatorios ni voluntarios que totalizaron $29 millones en el ao 2012. Fuente: Elaboracin propia.

general con la incorporacin de la multiplicidad de novedades que se generan mensualmente. Las rutinas se inician con la inclusin de novedades en los haberes, que comprenden, entre las ms importantes, los aumentos por movilidad segn sector, altas de nuevos beneficios, transformacin de jubilaciones anticipadas, redistribucin de porcentajes de pensin, cambio de porcentaje de pensin al cumplir un ao desde el fallecimiento (la pensin pasa del 100% al 75% de la jubilacin), modificaciones de datos de salario familiar e incorporaciones de retroactivos por altas y/o reclamos de haberes, entre otras. En esta instancia intervienen las reas de la rama previsional del organismo, quienes aportan los insumos para dar

inicio al proceso de liquidacin. Luego se introducen las novedades de retenciones, tales como embargos, mutuales, prstamos de entidades financieras y altas o rectificaciones de declaraciones juradas de ganancias. A continuacin se incorporan los cambios relativos a la administracin del pago, tales como altas de cuentas bancarias, cambios de sucursal y/o entidad bancaria y vigencia de poderes. Finalmente, previo a generar la liquidacin final, se impactan las novedades de beneficiarios fallecidos, captadas desde diversas fuentes, y se corre un proceso de suspensin de haberes en caso que el beneficiario registre 3 o ms haberes impagos consecutivos (ver Esquema 6).

Esquema 6. Proceso de liquidacin de haberes

Fuente: Elaboracin propia.

81

La complejidad de este proceso, sumado al uso de herramientas inadecuadas, gener la necesidad de llevar a cabo una reingeniera de gestin a partir del ao 2008. Esto incluy el desarrollo e implementacin, en el mes de abril del ao 2009, de un nuevo sistema informtico de liquidacin de haberes y la creacin, a comienzos del ao 2011, de un rea especfica para la gestin del proceso liquidador (Procesamiento General de Haberes o PGH) 78. La creacin de PGH produjo inmediatamente la optimizacin de los tiempos de proceso, posibilitando incrementar el tiempo asignado a las tareas de control, as como tambin el requerido por las entidades financieras para efectuar las transferencias por acreditacin en cuentas bancarias. En relacin a los controles aplicados sobre la liquidacin previo a la generacin de recibos, los datos correspondientes al ao 2012 muestran que el porcentaje de recibos obser-

Grfico 35. Conceptos observados* en la liquidacin de haberes segn motivo Ao 2012

Nota: * Considerando que los conceptos son nicos por recibo. Fuente: Elaboracin propia.

vados fue del 3,5% del total de recibos procesados (cerca de 1 milln de recibos al ao). Esto significa que de no haber mediado tales controles se hubiesen generado algo ms de 35.200 recibos con error, lo cual inevitablemente hubiese ocasionado una queja o reclamo del beneficiario ante la Caja o un pago en exceso al valor que correspondera. Las observaciones responden, en su gran mayora, a retroactividades (1,3% del total de recibos procesados), retencin de mutuales y afiliacin sindical (0,9% del total de recibos procesados) y complemento previsional (0,7%). En menor cuanta, se registraron observaciones en el clculo del haber, impuesto a las ganancias y la liquidacin de ttulos y embargos (ver Grfico 35). Gracias a las mejoras implementadas en el proceso de liquidacin de haberes se ha logrado reducir en forma significativa el nivel de observaciones. En efecto, mientras que en el perodo agosto-diciembre del ao 2011 se observaron casi el 6% de los recibos procesados, a lo largo de todo el ao 2012 este coeficiente logr reducirse a un 3,5% (ver Grfico 36).

Grfico 36. Recibos de haberes observados en relacin al total de recibos procesados

Nota: pp = puntos porcentuales. Fuente: Elaboracin propia.

78

Para un detalle de las mejoras implementadas vase la Seccin III.1.b2 del Informe Anual 2011.

82

III.5. Modernizacin de los medios de pagos

on el fin de lograr mayor eficiencia y transparencia en la gestin, en el ao 2009 se asumi el desafo de modernizar los mecanismos utilizados para

totalidad (el 99% del total de los beneficiarios) a travs del sistema bancario. Persiste an un grupo residual de 870 beneficiarios que perciben sus haberes en la Tesorera de la Caja. Se trata de personas que resistieron al proceso de bancarizacin. Al depositar los haberes en la caja de ahorro abierta en el banco seleccionado por el beneficiario se ofrecen mayores y mejores alternativas para la percepcin de sus prestaciones. A partir de la posibilidad de retirar fondos a travs de la red bancaria y de cajeros automticos, dejan de estar obligados a concurrir necesariamente a una nica boca de pago para retirar ntegramente sus fondos en una fecha prefijada. A su vez, a travs de cuentas sin costo de mantenimiento, permite mediante una tarjeta de dbito la realizacin de otro tipo de operaciones, como por ejemplo compras o pago de servicios. La evidencia muestra que, a pasar de las barreras que dificultan el acceso de los adultos mayores a servicios bancarios sofisticados, se estn alcanzando resultados alentadores. De manera paulatina los jubilados se van familiarizando con el uso de las nuevas tecnologas. Segn datos aportados por el Banco de Crdoba, del monto total depositado a 80.853 jubilados provinciales que mensualmente cobran sus haberes en dicha entidad (89% del total de beneficiarios), slo el 30% es retirado por ventanilla. El monto promedio de cada extraccin para el perodo junionoviembre de 2012 fue de $ 6.300; es decir que en la mayora de los casos se tratara de personas que retiran todo el haber en una sola extraccin (ver Cuadro 9).

todos los pagos que realiza la institucin. Esto incluye las transacciones monetarias que la Caja realiza con sus beneficiarios, empleados, proveedores, terceras entidades, etc. En la

gran mayora de los casos se utilizaban mecanismos obsoletos que tenan asociados altos costos administrativos, baja calidad de servicios y elevados riesgos. En virtud de que el 94% de las erogaciones que realiza la Caja se destina a prestaciones previsionales, el cambio ms importante y complejo era establecer los mecanismos para que el pago de las jubilaciones y pensiones se instrumente a travs de depsitos en caja de ahorros. Esto obligaba a enfrentar barreras administrativas y culturales muy arraigadas. Sin perjuicio de ello, gracias a un trabajo sistemtico, la modernizacin de los medios de pagos a beneficiarios fue gradualmente avanzando hasta lograr que en el ao 2011 el 99% de los beneficiarios cobren a travs de acreditacin en cuenta. Garantizado el pago a jubilados a travs de medios amigables y modernos, emergi como siguiente secuencia darle dinamismo y seguridad al resto de los desembolsos que realiza la Caja. Consecuentemente en el ao 2012 se comenz a extender el uso de mecanismos electrnicos de pago a la cancelacin del resto de las obligaciones de la Caja (haberes impagos, cobertura de subsidios por fallecimiento del titular de un beneficio, pago a terceras entidades -mutuales, obras sociales, AFIP-, anticipos de sueldos y

pago de salarios al personal, proveedores, entre otros).

Cuadro 9. Modalidad de percepcin del haber de los jubilados que cobran en el Banco de Crdoba a travs de caja de ahorro (Promedio mensual perodo Jun. Nov. de 2012)

III.5.1. Bancarizacin del pago de haberes

l ltimo eslabn en el proceso de liquidacin de los habe-

res previsionales es el pago de los beneficios a los jubilados y pensionados. En la actualidad esto se instrumenta, casi en la
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco de Crdoba.

83

Por su parte, el 70% restante de los beneficiarios realiza transacciones a travs de canales alternativos. Se trata de ms de 300 mil transacciones mensuales (94% del total de transacciones), lo que arroja un promedio de casi 4 transacciones por beneficiario por mes. Principalmente realizan extracciones por cajero automtico (63% del monto total) y compras con tarjeta de dbito (3% del monto total), pero tambin se observa un incipiente uso de estos instrumentos para el pago de impuestos y servicios, transferencias y dbito automtico de servicios (4% del monto total) -ver Grfico 37-. Un logro adicional en el proceso de bancarizacin de pagos ha sido la gestin del envo de resmenes de cuenta por parte del Banco de Crdoba a los beneficiarios de la Caja. A partir de enero de 2012 los beneficiarios de la Caja que cobran sus haberes en el Banco de Crdoba, comenzaron a recibir en su domicilio y sin costo alguno, el resumen semestral de los movimientos de su caja de ahorro. Adems, con el objetivo de mejorar la comunicacin y brindar mayor comodidad a los beneficiarios, el Banco puso a disposicin el envo del re-

Grfico 37. Modalidad de percepcin del haber de los jubilados que cobran en el Banco de Crdoba a travs de caja de ahorro (Monto promedio mensual del perodo Jun. Nov. de 2012)

Nota: (*) Incluye pago de impuestos y servicios, transferencias y dbito automtico de pagos. Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco de Crdoba.

cheques o pagos en efectivo, segn sea el caso. El proceso se inici en el mes de febrero del ao 2012 y se profundiz a partir del mes de septiembre con la incorporacin de los pagos realizados a la AFIP en concepto de retencin del impuesto a las ganancias a jubilados y pensionados por su cuenta y orden. Gracias a estos avances, ms del 90% del total de pagos realizados por la Caja se instrumentan a travs de transferencia electrnica.

sumen en formato electrnico a la cuenta de e-mail del beneficiario. Cualquiera de estas opciones de envo es gratuita para el beneficiario.

III.5.2. Bancarizacin de pagos no previsionales

dems de mantener y consolidar el proceso

Grfico 38. Cancelacin de obligaciones no previsionales de la Caja segn modalidad *

de modernizacin de los

medios de pago a benefi-

ciarios, a lo largo del ao 2012 se fue extendiendo el uso de mecanismos electrnicos de pago a la cancelacin de otros tipos de obligaciones (ver Grfico 38). Hasta la instrumentacin de estas reformas, estos pagos se realizaban por medio de la emisin de rdenes de pago, cancelndolos posteriormente con
Nota: * No incluye pagos de jubilaciones y pensiones. Fuente: Elaboracin propia.

84

III.6. Deteccin de fallecimientos y recupero de cobros indebidos

xisten diversas causales de extincin de beneficios pero la principal es el fallecimiento del titular de la prestacin 79. En el ao 2012 de un total de 3.428

Grfico 39. Extincin de beneficios previsional es segn motivo de la baja Ao 2012

bajas de jubilaciones y pensiones, el 90% se origin en la defuncin del beneficiario (3.054 casos confirmados y 44 con presuncin de fallecimiento 80). Las restantes se originan en beneficiarios de pensin que alcanzan la mayora de edad (2%) y beneficiaFuente: Elaboracin propia.

rios de una jubilacin por invalidez temporal que no se prorroga (8%) (ver Grfico 39). Adems de ser el factor ms extendido entre las bajas, el fallecimiento es un evento impredecible y difcil de detectar con precisin y en forma inmediata. A esto hay que agregarle que la generalizacin del pago de prestaciones a travs de depsitos en cajas de ahorro bancarias ampla los riesgos de fraude. Por eso, desde el ao 2011 se viene trabajando con intensidad y sistematicidad a los fines de acelerar la captura, suspensin de pago y recupero de montos liquidados indebidamente. Gracias a mejoras internas y al aprovechamiento de informacin externa, se ha reducido significativamente el riesgo de que, ante la muerte del beneficiario, sus familiares, allegados o terceros puedan continuar percibiendo sus haberes de manera fraudulenta y, en caso de que esto ocurra, se apropien del dinero percibido indebidamente. Un paso muy importante, en relacin a la gestin interna, es que en el ao 2011 se cre, en el sistema informtico de gestin -SIPRES-, un mdulo donde las reas de la Caja que tramitan pensiones derivadas, subsidios por fallecimiento o que receptan bajas por fallecimiento o denuncias, deben cargar la informacin del fallecimiento para poder dar curso a cualquiera de estos trmites. Automticamente el sistema realiza una marca de fallecidos, lo que impide la generacin de un nuevo recibo de haberes para la persona indicada. Adicionalmente, se instrument un mecanismo de marca de presuntos fallecidos que consiste en la suspensin automtica de la acreditacin de haberes cuando se registran al menos tres recibos de haberes impagos 81. Para regularizar su situacin el titular del beneficio debe presentarse para acreditar supervivencia, de forma tal que se desmarque su beneficio y se le abonen los haberes impagos. Por otro lado, se implementaron rutinas rigurosas de cruces de datos con organismos externos que relevan sistem-

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Otras causas de extincin son la prdida de la condicin de beneficiario (por ejemplo, los hijos con derecho a pensin que alcanzan la mayora de edad); la desaparicin del hecho causante (caso de invalidez temporal) y/o la aplicacin de una sancin que lleva consigo la prdida de la prestacin (por ejemplo, ejercicio de una actividad laboral junto a la percepcin de una jubilacin por invalidez). 80 Suspensin de oficio de la prestacin por no presentarse al cobro en los ltimos tres meses consecutivos. En estos casos no se da la baja definitiva hasta tanto se constate el deceso efectivo. 81 Informacin enviada por el sistema bancario a la Caja.

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ticamente informacin de personas. Entre ellos se encuentran el Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social (SINTyS) de la Jefatura de Gabinete de la Nacin, ANSES, APROSS y otros organismos y reparticiones del mbito local, caso del Banco de Crdoba. Dentro de estos ltimos, adems, el impacto ms relevante se deriva de los Registros Civiles provincial y municipal. Un paso muy importante fue la suscripcin, en el mes de julio del ao 2012, de un convenio con la Municipalidad de Crdoba. Esto dio pie a que se estableciera una rutina para que el Registro Civil municipal provea a la Caja los datos que surgen del padrn de poblacin fallecida residente en la ciudad capital. Esto permite acortar los plazos de deteccin ya que, previo a este acuerdo, la Caja se informaba de los decesos ocurridos en esta ciudad por fuentes nacionales (SINTyS), lo que ralentizaba el proceso. El Esquema 7 presenta la evolucin en la sistematizacin del cruce de informacin con organismos externos a lo largo del tiempo. Ms de dos tercios de las defunciones detectadas en 2012 se captaron mediante fuentes internas. Principalmente, en la instancia de que allegados del beneficiario fallecido inician la tramitacin del cobro del subsidio por fallecimiento y/o pensin derivada. Los acuerdos realizados con organismos externos posibilitaron detectar el 29% restante de las defunciones, siendo muy significativo el aporte de las instituciones locales. En efecto,

Grfico 40. Beneficiarios fallecidos detectados segn origen del dato Ao 2012

Fuente: Elaboracin propia.

en el ao 2012, ms de 8 de cada 10 fallecimientos detectados va externa se captur por los cruces de informacin realizados con los registros civiles provincial y municipal 82 (ver Grfico 40).

III.6.1. La demora en la deteccin

urante el ao 2012 se detectaron 3.063 muertes de jubilados y pensionados 83. La deteccin fue cercana a la fecha del fallecimiento (menos de 30 das) en el

70% de los casos; en el 24% de los casos el fallecimiento se de-

Esquema 7. Cruces de informacin con organismos externos para la deteccin de fallecidos

Nota: * Previo a la sistematizacin del proceso del cruce de informacin con SINTyS, los fallecimientos se cargaban en el sistema en forma manual, uno a uno; la sistematizacin del proceso permiti incluir en SIPRES un acceso para la carga masiva de fallecidos (importacin directa de la informacin procesada de SINTyS); ** Cruce masivo por nica vez, el Banco de Crdoba envi un reporte con diferentes causales del no depsito en cuenta, entre ellas, el fallecimiento del titular de la cuenta; *** Cruce nico de informacin, el APROSS realiza un pedido de informacin al SINTyS y resultados relevantes para la institucin previsional son enviados a la misma; **** Cruce nico por envo de informacin relevante desde ANSES. Fuente: Elaboracin propia.

82

Esta importante cantidad de defunciones detectadas mediante estas fuentes se debe en parte a que estos cruces de datos son los ms recientes y que con cada nuevo cruce implementado se detectan fallecimientos antiguos que no podan detectarse mediante otra va. 83 La cantidad de bajas en un ao determinado con motivo fallecimiento no necesariamente coincide con los fallecidos detectados en ese ao, dado que puede detectarse un fallecimiento en un ao y darse la baja del beneficio al ao siguiente, al realizarse la liquidacin correspondiente.

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tect luego del mes pero dentro del ao de ocurrido el hecho. Por ltimo, en el 5% se demor ms de un ao en anoticiarse del deceso (ver Grfico 41). Estos porcentajes implican una mejora significativa respecto a aos anteriores. Por ejemplo, mientras que en el ao 2011 slo el 46% de las detecciones se realiz con una demora menor al mes de ocurrido el fallecimiento del beneficiario, en 2012 este porcentaje se increment al 70%. A pesar de que ms de dos tercios de las defunciones fueron detectadas con un retraso inferior al mes, la presencia de casos muy antiguos hace que el promedio de das transcurridos entre la fecha en que se produce el deceso y la fecha en que se detecta el mismo siga siendo alto. Sin embargo se aprecia una mejora en la tendencia que viene manifestndose desde inicios del ao 2011. Gracias a estos avances la demora promedio se redujo prcticamente a la mitad; de 4,5 meses a 2,3 meses (ver Grfico 42). Si bien este es el fruto del trabajo sistemtico, un hito muy relevante en la explicacin de las me-

Grfico 41. Beneficiarios fallecidos detectados segn tiempo de demora en la deteccin Aos 2011 y 2012

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 42. Tiempo medio entre el fallecimiento y la deteccin (en meses) segn mes de deteccin - Aos 2011 y 2012

Nota: * Inicio de la sistematizacin del procedimiento de cruce de informacin con SINTyS; previo a esto el cruce era manual. Adems se realiz en este mes por nica vez un cruce de informacin con datos enviados desde el Banco de Crdoba. Fuente: Elaboracin propia.

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joras es haber comenzado a cruzar informacin con el Registro Civil Municipal. Esto contribuy significativamente a la reduccin de plazos medios ya que, luego del barrido inicial donde se detectaron casos con un retraso considerable (5 meses en

Grfico 43. Irregularidad en el proceso de deteccin de fallecidos Aos 2011 y 2012

promedio), en la actualidad transcurren en promedio 16 das entre el fallecimiento de un beneficiario y su deteccin.

III.6.2. Irregularidad y fraude en el cobro indebido de haberes

n forma conjunta con la bsqueda de informacin para la deteccin de fallecidos, se viene trabajando en la implementacin de medidas tendientes a la de-

teccin de haberes indebidamente pagados y el recupero de los procesos de captura de la informacin y suspensin de la liquidacin, sobre un total de 3.063 fallecidos detectados en 2012 la Caja deposit haberes post mortem en tres cuartos de los casos. Esta tasa mejor respecto al ao 2011 (81,2%) pero contina siendo elevada, lo que obliga a activar los procesos de gestin para el recupero (ver Grfico 43). De todas formas, gran parte de los depsitos indebidos reFuente: Elaboracin propia.

esos fondos. Aunque se ha mejorado la agilidad y calidad de

Grfico 44. Monto depositado indebidamente En millones de pesos - Aos 2011 y 2012

alizados en 2012 (2.252 casos) corresponden a fallecidos detectados dentro de los 30 das (63% del total). Esto lleva a que el depsito indebido sea la parte que excede al proporcional del haber correspondiente al mes del fallecimiento. No obstante, el hecho de que gran parte de los depsitos indebidos provengan de casos de menor antigedad en la deteccin ha derivado en un monto indebidamente depositado que se ha reducido significativamente respecto a lo ocurrido en el ao anterior (ver Grfico 44). En efecto, mientras que el monto total de depsito indebido en el ao 2011 ascendi a algo ms de $50 millones, en 2012 se redujo en un 40%, totalizando un monto algo superior a los $30 millones. An cuando se vienen reduciendo considerablemente los montos pagados indebidamente, el proceso de recupero plantea desafos complejos. Detectado el fallecimiento de un beneficiario, la Caja determina los haberes depositados con posterioridad al deceso y solicita a la entidad bancaria correspondiente su devolucin, adems del bloqueo de cuenta y tarjetas vinculadas. En el ao 2012 esto permiti recuperar casi la mitad del monto depositado indebidamente ($ 15 millones). Para el resto del dinero depositado indebidamente (otros $15 millones) la tarea de recupero es mucho ms compleja, ya que se tienen que activar acciones administrativas y judiciales contra quienes podran haber sido los responsables del fraude. Esto exige una gran inversin de recursos y demora mucho ms tiempo. Sin perjuicio de ello, por va administraFuente: Elaboracin propia.

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Esquema 8. Mapa de fallecidos detectados - Ao 2012

Nota: * Incluye los montos desafectados segn Resolucin F-327/2012. Fuente: Elaboracin propia

tiva se logr recuperar $ 521 mil. Adems, por involucrar montos relativamente pequeos frente a los costos que implica gestionar el recupero, se desafectaron unos $847 mil 84. Sobre el resto se est trabajando a los fines de accionar sobre el responsable (ver Esquema 8). En el marco de las tareas desplegadas para la deteccin de beneficiarios fallecidos a lo largo del ao 2012 se han descubierto algunos casos puntuales que revisten mayor gravedad. A travs de maniobras fraudulentas se logr prolongar en el

tiempo la percepcin indebida de haberes de beneficiarios fallecidos, apelando para ello a complejos ardides y engaos que incluyen la falsificacin de documentacin. Ante la gravedad de tales maniobras y atento a que los hechos cometidos encuadraran eventualmente en ms de un tipo penal (defraudacin calificada, artculo 174, inc. 5, del Cdigo Penal y falsificacin de instrumento pblico, artculo 292 del Cdigo Penal) se han propiciado presentaciones especiales ante la Justicia (ver Recuadro III.I.).

D
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Recuadro III.I. Fraudes contra la Caja denunciados ante la Justicia en 2012

urante el ao 2012 dos personas fueron detenidas como consecuencia de las denuncias penales que efectuara la Caja en virtud de la deteccin de situacasos, las denuncias fueron efectuadas ante la Fiscala de Instruccin del Distrito 2, Turno 3, a cargo de Pedro Caballero, quien orden, tras minuciosas investigaciones, las detenciones respectivas. Las prisiones preventivas se dictaron en virtud de la entidad de los delitos, el dao causado y la posibilidad de que los acusados quisieran eludir a la justicia. Adems de las denuncias penales mencionadas, se procedi a iniciar los procesos a los fines del recupero de las sumas indebidamente abonadas por la Caja, va el fuero civil.

ciones de fraude, en las que particulares continuaban percibiendo los haberes de beneficiarios ya fallecidos. Para la concrecin de ambos fraudes, los particulares ocultaron con ardid la informacin respecto del fallecimiento de los beneficiarios por tiempos prolongados, haciendo que los montos producto del fraude resultaran de considerable cuanta. En ambos

Resolucin F 327/2012. Refiere a casos donde los haberes percibidos indebidamente no superan el equivalente a la suma de dos haberes mnimos (art. 13), los que quedan desafectados de las actuaciones de la institucin.

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CASO 1: G.M.M. El 7 de agosto de 2012, sentando un precedente histrico para la Institucin, se detuvo acusada de defraudacin calificada continuada y falsificacin de sellos oficiales a la contadora G.M.M., quien fuera la apoderada de una pensionada de la Caja de Jubilaciones fallecida el 13 de setiembre de 2009. Desde entonces, y hasta junio de 2012, es decir, durante casi 3 aos, la contadora continu cobrando el haber de pensin de la fallecida acumulando un total cercano a los $250.000 a valor histrico. El artilugio consista en falsificar los certificados de supervivencia de la beneficiaria muerta as como el certificado de defuncin legalizado y emitido por el Registro Civil de la localidad entrerriana de Libertador San Martn, lugar de residencia de la fallecida. Le fue dictada la prisin preventiva y estuvo detenida en Bouwer hasta el mes de noviembre, fecha en la que se suscribi un acuerdo de partes impulsado por su defensa, con la aprobacin de la Fiscala de Instruccin y de la Caja. No obstante, la situacin procesal contina su curso. Segn el mismo Fiscal, las pruebas fueron muy elocuentes, toda vez que durante los allanamientos efectuados se le sustrajeron sellos adulterados del Registro Civil y de la Polica de Crdoba que habra utilizado para

cometer los delitos. La defraudacin es calificada porque atenta contra la administracin pblica; y a la vez continuada, porque se prolonga en el tiempo. CASO 2: J.M.G. El 11 de setiembre de 2012, apenas un mes despus del primer caso, se lo detuvo in fraganti en dependencias de la sede central de la Caja, mientras pretenda cobrar la pensin de la fallecida de la quien deca ser sobrino. Acusado por los mismos delitos, este hombre oriundo de la localidad de Fras, Santiago del Estero, figuraba como apoderado de la difunta en los registros de la Caja. La pensionada falleci el 4 de junio de 2010. Desde esa fecha hasta el momento de su detencin, es decir, durante 2 aos y 3 meses, J.M.G. defraud a la Caja por ms $100.000. En este caso, el hombre ocultaba el fallecimiento falsificando los certificados de supervivencia de la beneficiaria fallecida. Al momento de su detencin, el supuesto autor no opuso resistencia y le fue dictada de inmediato la prisin preventiva. Actualmente, contina detenido en Bouwer mientras la causa ha sido elevada a juicio y se encuentra sustanciando en la Cmara en lo Criminal de 8 Nominacin.

III.7. Atencin directa al beneficiario. Resolucin de reclamos

radicionalmente el servicio de atencin al beneficiario respondi al principio de especializacin funcional y jerarquizacin administrativa, conformndose

como el nivel de actuacin ms bsico y menos especializado al que se atribuan las funciones de informacin general, entrega de formularios y recepcin de solicitudes. All se asignaba el personal de menor rango y formacin, con escasa conexin con el resto de las unidades administrativas de la Caja y dbil conexin con los resultados de la gestin. Esta modalidad de trabajo tenia asociada baja capacidad de respuesta y, consistente con ello, incertidumbre y bajo nivel de satisfaccin por parte de los beneficiarios. Para revertir este punto dbil fue necesario introducir un profundo cambio de paradigma. El punto bsico es darle una importancia estratgica a toda funcin de contacto directo con los afiliados y beneficiarios, poniendo especial cuidado en los servicios de atencin directa. Lo que se busca es acortar las distancias entre el demandante del servicio y el personal con capacidad de respuesta; dotar de transparencia y credibi-

90

Esquema 9. Mejoras en la gestin de consultas y reclamos (atencin personal o directa)

lidad a la relacin con el beneficiario, impulsando la responsabilizacin de los funcionarios en la resolucin del problema planteado, e integrar plenamente su tarea con la de las unidades administrativas de tramitacin o resolucin de expedientes. En lnea con este cambio de paradigma y ante la necesidad desalentar la presentacin de notas de consultas o reclamos que se acumulaban sin recibir tratamiento o resolucin, en el mes de marzo del ao 2010 comenz a operar el rea de Atencin Integral al Beneficiario (AIB). El cambio consisti en el diseo de un nuevo esquema de trabajo orientado a dar respuestas inmediatas a los planteos de los beneficiarios, dotado con personal suficiente en cantidad y calidad. Los resultados alcanzados durante los casi dos aos transcurridos desde su implementacin fueron satisfactorios, logrando dar respuesta inmediata a la mayora de las consultas y reclamos. No obstante, la especificidad, complejidad y sensibilidad de los reclamos que involucran la revisin de haberes previsionales impulsaron el diseo en el ao 2012 de un nuevo circuito de gestin acotado en tiempo, con etapas y roles definidos, que garantice agilidad y previsibilidad al beneficiario en la resolucin de sus planteos, subsanando ciertas falencias detectadas en el circuito anterior (ver Esquema 9). Una de las caractersticas distintivas de este nuevo proceso es que, a diferencia del anterior, el funcionario que recepta la consulta o reclamo es designado como usuario responsable; esto implica que ser el encargado del segui-

miento del trmite a lo largo de las diversas instancias que ste pudiese atravesar, hasta tanto alcance la fase de resolucin y posterior comunicacin al interesado. A su vez es responsable de monitorear las distintas etapas del proceso y del cumplimiento de los plazos estipulados. Internamente la delimitacin de roles facilita la individualizacin de la responsabilidad de dar solucin al requerimiento. Esto favorece la comunicacin con el beneficiario, garantizando la unicidad del mensaje. La otra novedad es que se desarroll un mdulo, en el sistema informtico de gestin de la Caja -SIPRES-, que permite administrar a travs de un formulario digital (el F.203) la evolucin de cada reclamo desde su inicio hasta su resolucin. Esto permite, por un lado, generar un historial digitalizado de los reclamos formulados por cada beneficiario. Por otro lado,

contar con un registro informtico de las actuaciones realizagestin (monitoreo de indicadores de desempeo).

das, insumo base para tareas de auditora interna y control de

III.7.1. Caracterizacin de los reclamos

lo largo del ao 2012 el rea de AIB de la Caja recept un total de casi 3 mil consultas o reclamos de beneficiarios 85. En el 61% de los casos (1.826 recla-

mos) se trata de solicitudes de revisin de haberes por considerar que se encuentran percibiendo un monto inferior al que

les corresponde. El 39% restante comprende otro tipo de gestiones que los beneficiarios realizan en la Caja, tales como so-

85 Los trmites que se realizan con el fin de adquirir el status de beneficiario (inicio de beneficios) no estn comprendidos dentro de las solicitudes receptadas por el AIB. Los boxes de atencin al pblico se dividen en dos grandes reas; una denominada Beneficios, destinada a la iniciacin de un beneficio; otra denominada Atencin Integral al Beneficiario (AIB), encargada de atender cualquier reclamo o consulta de quienes ya son titulares de un beneficio administrado por la Caja.

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licitudes de altas y bajas de beneficios 86, transformacin de beneficios , reajuste por nuevos servicios , entre otros (ver Esquema 10). Se trata de una cifra considerablemente inferior a la observada en los ltimos aos, lo cual se debe en parte a dos acciones de gestin implementadas en el pasado reciente. Por un lado, han cado considerablemente los reclamos por errores en la liquidacin mensual de haberes. Esto responde a los ingentes esfuerzos desplegados para mejorar el proceso de liquidacin y someterlo a rigurosos controles y auditorias previo a la puesta al pago 89. Por otro lado, las tareas de auditora previsional interna, incorporadas a partir del ao 2011 al proceso de otorgamiento de beneficios, permiten detectar errores que son solucionados antes de que sean detectados por el beneficiario. En el ao 2012 las auditorias sobre el proceso de otorgamiento de beneficios detectaron 945 casos con errores en el clculo del haber inicial, de los cuales en 765 (81%) implic una suba del haber. A su vez del total de planteos por supuestas diferencias en el monto del haber previsional uno de cada diez (165 casos) se origina en posibles errores en la liquidacin habitual de haberes, mientras que el 90% restante (1.661 casos) deriva de cuestionamientos de carcter ms estructural. Por ejemplo, supuestos errores en la determinacin del haber inicial por conceptos remunerativos no incluidos en el cmputo, retrasos o errores en el pago de retroactivos por alta de nuevos beneficios, cuestionamientos a las reglas de movilidad aplicables para la actualizacin peridica de haberes o bien discrepancias respecto del sector de movilidad asignado 90 (ver Grfico 45).
Fuente: Elaboracin propia.
87 88

Esquema 10. Atencin de trmites y reclamos en el rea de AIB

Fuente: Elaboracin propia.

Entre los principales reclamos por diferencias en el cmputo del haber inicial se destacan el pedido de incorporacin de adicionales o bonificaciones no consideradas en el cmputo del haber, de revisin del total de aos de antigedad computados o bien solicitudes de revisin sin una causa o motivo especificado. Los cuestionamientos a las reglas de movilidad aplicables por su parte engloban planteos administrativos en contra de la aplicacin de la Ley 10.078 91.

Grfico 45. Reclamos segn tipologa y categora Ao 2012

86 87

Incluye la solicitud de baja por reingreso a la actividad, cambio de vigencia del beneficio en el caso de una renovacin de invalidez provisoria, redistribucin de pensiones en el caso de alcanzar la mayora de edad, etc. Es el trmite que realiza un beneficiario de una jubilacin ordinaria reducida al alcanzar los requisitos de la ordinaria ntegra para que quede sin efecto la reduccin aplicada sobre su haber por haberse jubilado anticipadamente. 88 Se presenta el reconocimiento de servicios nacionales y se solicita el reajuste del haber por la aparicin de este reconocimiento. 89 Ver Seccin III.4. 90 Es el sector que en los trminos del artculo 51 de la Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009) determina los ndices salariales sectoriales a emplear para la actualizacin de los haberes previsionales. 91 Ver Seccin III.8.1.

92

Por otro lado, dentro de los reclamos ms frecuentes vinculados a la liquidacin habitual de haberes se hallan aumentos no percibidos, reclamos por el cobro del Complemento Previsional Solidario, aplicacin del haber mximo y liquidacin de descuentos. Del total de consultas y reclamos referidos a problemas con el haber se detectaron errores que motivaron correcciones en 585 casos. Es decir, aproximadamente un tercio de los reclamos por revisin de haberes realizados. En los dos tercios restantes el haber estaba determinado correctamente; en estos casos la situacin del jubilado no se modific pero se le provey informacin que respalda la determinacin del monto del haber. En el 96% de los casos con correccin de haberes (559 beneficios) el resultado fue una mejora del haber bruto, con un incremento promedio del 13% (+$1.252) respecto al haber medio del grupo de beneficios con ajustes. En el 4% restante (26 beneficios) el resultado fue una reduccin del haber previsional, con una quita promedio del -12% ($975) respecto al haber medio de los beneficios afectados. En trminos financieros, la modificacin de los haberes revisados a lo largo del ao 2012 tiene asociada la expansin

Grfico 46. Resultado de la revisin de haberes originada en un reclamo administrativo Ao 2012

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 47. Reclamos iniciados en 2012 segn tiempo de demora insumido en su resolucin y % de eficacia alcanzado en el logro del objetivo (14 das corridos)

del gasto corriente de la Caja en aproximadamente $675 mil llones, equivalente al 0,05% del gasto previsional anual 92.

mensuales. Anualizado implica un alza de poco ms de $4 mi-

III.7.2. Agilidad en la resolucin de reclamos

on el fin de continuar con la poltica de modernizacin de la gestin que la Caja viene instrumentando sobre los diferentes trmites, durante el ao 2012 se

incorpor la resolucin de reclamos al monitoreo de indicado-

res de desempeo. El objetivo planteado consiste en dar resEn base a los plazos establecidos se conformaron indicadores de eficacia de la tarea desarrollada por el rea de AIB. El Grfico 47 muestra que frente a la cantidad de reclamos por revisin de haberes presentados a lo largo del ao 2012 poco ms de un tercio (35%) se resolvi en el momento, en tanto que en el 17% de los casos la solucin demor una semana y
Nota: (*) Porcentaje de reclamos resueltos en el plazo de 14 das corridos respecto del total de reclamos atendidos. Fuente: Elaboracin propia.

puesta al beneficiario en un plazo mximo de 14 das corridos.

en el 12% tard dos semanas como mximo. En efecto el nivel de eficacia alcanzado es en promedio del 66%, lo cual implica que casi 7 de cada 10 reclamos se resuelven dentro del plazo estipulado.

92 Los ajustes de haberes se van realizando en diferentes momentos del tiempo por lo cual el impacto en el gasto anual en el periodo 2012 es ms acotado que si se anualiza el incremento del gasto corriente mensual resultante al cabo del ao.

93

III.8. Gestin judicial

fines del ao 2012 la Caja tena activas 5.634 causas judiciales. Estas causas involucran a ms de 18.500 actores (ver Cuadro 10). Teniendo en

cuenta que el sistema administra alrededor de 92 mil prestaciones, estas cifras testimonian un elevado nivel de litigiosidad.

Grfico 48. Nuevas causas judiciales contra la Caja

III.8.1. Nuevas causas judiciales en contra de la Caja

urante el ao 2012 la Caja fue notificada de 332 nuevas causas judiciales iniciadas por sus afiliados y/o beneficiarios. Estn involucrados en estas de-

mandas un total de 477 actores. Esto implica una cada del 14% respecto del total de demandas ingresadas el ao anterior y una variacin en igual sentido del 9% en trminos de actores litigantes contra el sistema previsional. En el ao 2011 las nuevas causas judiciales contra la Caja haban ascendido a 385, involucrando a 524 actores (ver Grfico 48). Al analizar su composicin en funcin de la naturaleza de la accin judicial entablada
93

Fuente: Elaboracin propia.

La participacin de las demandas contencioso-administrativas en el flujo de nuevas causas judiciales, medida en trminos de la cantidad de actores que involucran, pas del 71% al 69% entre los aos 2011 y 2012, en tanto que la proporcin de amparistas sobre el total de actores refleja un aumento de 2 puntos porcentuales en igual periodo (pas del 6% al 8% del total de actores de nuevas causas). Los amparos por mora por su parte no experimentaron cambios relativos en relacin a la cantidad de actores (ver Cuadro 11).

se

aprecia cierta estabilidad en la distribucin de los actores por tipo de proceso.

Cuadro 10. Demandas por tipo de proceso

Stock al 31/12/2011 Proceso Plena jurisdiccin Amparo Amparo por mora Total
Fuente: Elaboracin propia.

Ingresadas en 2012 Cantidad de causas 260 32 40 332 Cantidad de actores 329 36 112 477

Resueltas en 2012 Cantidad de causas 87 0 64 151 Cantidad de actores 745 0 150 895

Stock al 31/12/2012 Cantidad de causas 2.280 3.292 62 5.634 Cantidad de actores 11.305 7.045 218 18.568

Cantidad de causas 2.107 3.260 86 5.453

Cantidad de actores 11.721 7.009 256 18.986

93

Para una definicin de los distintos tipos de procesos judiciales que administra la Caja consultar la seccin 4.7 del Informe Anual 2010 de la CJPRC. Disponible en: http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/Content/Files/634509056502472500_Anuario2010.pdf

94

Cuadro 11. Distribucin de actores de nuevas causas judiciales por tipo de proceso
Causas ingresadas Proceso Ao 2011 Plena jurisdiccin Amparo Amparo por mora Total
Fuente: Elaboracin propia.

Actores Cant. 373 32 119 524 Ao 2011 % sobre total 71% 6% 23% 100% Cant. 329 36 112 477 Ao 2012 % sobre total 69% 8% 23% 100%

Ao 2012 260 32 40 332

280 16 89 385

n Demandas de plena jurisdiccin Entre las demandas de plena jurisdiccin, la tipologa que nuclea mayor cantidad de causas (41% del total de nuevas causas) y ms de la mitad de los actores (52%) es la que cuestiona la negativa de la Caja ante una solicitud de reajuste de haberes (aproximadamente la mitad de los procesos de este tipo constituyen reclamos por sumas no remunerativas y por movilidad de haberes). Siguen en orden de importancia las demandas interpuestas ante la denegatoria de beneficios previsionales (27%) que nuclean al 21% de los litigantes, en su gran mayora pensiones y jubilaciones por invalidez. Existen, a su vez, 41 causas en las cuales la Caja an no ha sido notificada de la demanda por lo cual se desconoce la temtica del pleito y 44 causas con 47 actores que involucran temticas diversas (algunas previsionales, tales como Decreto 1.777/1995, adicional estmulo calidad educativa, incompatibilidad por violacin al principio de prestacin nica y afectacin de haberes; y otras no previsionales: sumaria informacin, intereses por mora y juicios laborales, entre otras) (ver Cuadro 12). n Acciones de amparo Las acciones de amparo ejercidas en el ao 2012 por parte de los beneficiarios de la Caja se integran mayoritariamente por reclamos en contra del diferimiento de haberes dispuesto por la Ley 10.078 (75% del total de nuevas causas), seguidas por planteos judiciales entablados en contra de la emergencia previsional -Leyes 9.504 y 9.722- y cuestionamientos de decisiones administrativas de la Caja en relacin a la gestin de prestaciones (13% y 12% del total de nuevas causas, respectivamente) -ver Cuadro 13-. Tema

Cuadro 12. Nuevas causas judiciales de plena jurisdiccin por temtica

Ao 2012 Causas Actores 106 69 0 41 44 260 172 70 0 40 47 329

Reajuste de haberes Beneficio denegado Pago de sumas no remunerativas Sin notificar demanda Otros* Total

Nota: (*) Incluye demandas por temas previsionales, tales como Dec.1.777/95, estmulo calidad educativa, incompatibilidad por violacin al principio de prestacin nica, adicionales, intereses por mora y afectacin de haberes, y no previsionales: sumaria informacin, astreintes y laborales. Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 13. Nuevas acciones de amparo ejercidas contra la Caja por temtica
Tema Diferimiento movilidad - Ley 10.078 Emergencia - Ley 9.504 Emergencia - Ley 9.722 Beneficio denegado Reajuste 50 inc. "f" Afectacin de haberes - pensin Total
Fuente: Elaboracin propia.

Ao 2012 Causas Actores 24 3 1 2 1 1 32 28 3 1 2 1 1 36

95

n Amparo por mora En cuanto a las acciones de amparo por mora, el total de ingresos a lo largo del ao 2012 ascendi a 40 causas que comprenden a 112 actores. Se trata de una cifra similar a la del ao anterior en trmino de actores involucrados pero considerablemente inferior a la observada en los ltimos aos. El amparo por mora busca inducir a que la Caja se pronuncie frente a un reclamo administrativo o que resuelva un recurso

Cuadro 14. Causas judiciales contra la Caja que obtuvieron sentencia favorable Ao 2012
Tema No remunerativo Reajuste de haberes Beneficio denegado Estmulo a la calidad educativa Intereses Dcto. 1777 Incompatibilidad Total
Fuente: Elaboracin propia.

Cantidad de causas 20 17 10 3 2 1 1 54

de reconsideracin. En la medida en que la Caja viene mejorando la calidad de gestin, se generan menos situaciones que ameriten este tipo de planteo judicial.

III.8.2. Causas judiciales resueltas

n el ao 2012 se cerraron un total de 151 causas judiciales que involucran 895 actores. De ellas, 87 eran demandas contencioso-administrativas de plena

jurisdiccin y las 64 restantes amparos por mora. Entre las prirradas) corresponden a reajustes de haberes, seguidas por beneficios denegados y afectacin de haberes, que dan cuenta

esta estrategia, durante el ao 2012 se continu con el monitoreo de las demandas que se encuentran dirimindose ante la CSJN. Se trata de casos donde el mximo tribunal de justicia provincial ha fallado a favor de la Caja y el beneficiario concurre ante la Corte a travs de la va excepcional del recurso extraordinario federal. El objetivo perseguido es la revisin de la sentencia dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Crdoba94. A comienzos del ao 2012 las causas dirimindose en la Corte alcanzaban a 36 demandas que englobaban a 1.068 actores. En el transcurso del ao ingresaron 9 causas adicionales en la Corte en tanto que se resolvieron 16 causas. Esto llev a que el stock de causas abiertas se redujera a 29 demandas (Cuadro 15). Histricamente, tratndose de un recurso que se tramita inaudita parte (sin intervencin de la parte demandada), la Caja tomaba conocimiento de lo decidido por el Mximo Tribunal recin al momento de dictarse sentencia. Esto se comenz a revertir a partir de adoptar un rol procesal ms activo. El objetivo es que la Caja plantee ante la Corte la defensa que ejerci previamente ante los estrados ordinarios. Para ello se fij domicilio legal en la Ciudad de Buenos Aires a los fines de

meras, 35 causas (40% de las causas de plena jurisdiccin ce-

del 8% del total de causas de plena jurisdiccin cerradas, respectivamente. El cumplimiento de las sentencias de las demandas contencioso-administrativas demand el pago de $19,1 millones, de los cuales $16,5 se cancelaron en efectivo en tanto que $2,6 millones se consolidaron con Ttulos de Deuda. Por otro lado, en el ao 2012 la Caja obtuvo sentencia favorable en 54 causas judiciales. De todas formas, no deben considerarse causas archivadas en virtud de que la parte demandante aun cuenta con la potestad de hacer uso del recurso extraordinario federal que le permite elevar los autos a

C
94

consideracin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN) para revisin de la sentencia (ver Cuadro 14).

III.8.3. Causas judiciales tramitndose en la Corte Suprema de Justicia

onforme la poltica implementada en el ao 2010, la Caja lleva un seguimiento minucioso de aquellas causas que tengan alguna trascendencia especial. En el marco de

Como regla general, encontrndose los regmenes previsionales locales regulados por normas de alcance provincial, los litigios concluyen naturalmente en el Tribunal Superior de Justicia de Crdoba.

96

Cuadro 15. Demandas dirimindose en la Corte segn motivo

Tema Movilidad descendente de autoridades y funcionarios /1 Consolidacin deudas Ley 9.078 Decreto 1.777/1995 Jubilacin por Invalidez denegada Pensin denegada Amparo por mora Emergencia Ley 9.504 (Cautelar) Emergencia Ley 9.504 (Fondo) Habilitacin instancia contencioso-administrativa No remunerativos - Reajuste de haberes TOTAL 2 2 36 1 9 2 2 16 1 29 7 1 11 8 5 1 1 3 1 1 1 7 1 5 12 9 3 1 1 1 Causas al 31/12/2011 Ingresos 2012 Resueltas 2012 Causas al 31/12/2012

Nota: /1 Resolucin 210.111/01 de la Caja que extiende los alcances de la Ley 8.866. Fuente: Elaboracin propia.

eventuales notificaciones y se establecieron mecanismos para el seguimiento de las causas y, en caso de considerarlo pertinente, incorporando elementos de trascendencia para la resolucin del planteo y haciendo presente hechos nuevos acaecidos con posterioridad al pronunciamiento del Tribunal Superior de Justicia que inciden en el desenlace del pleito y, por lo tanto, en el recurso planteado (por ejemplo, la sancin de nuevas normas).

El mayor rigor en el monitoreo de las causas tramitadas ante la Corte esta redundando en beneficios para el patrimonio de la Caja. Testimonio contundente en tal sentido es que durante el ao 2012 la totalidad de las sentencias dictadas por el Mximo Tribunal han convalidado lo actuado por la Caja. Es decir que la Corte desestim los recursos promovidos por los accionantes en contra de lo decidido por el Tribunal Superior de Justicia (ver Cuadro 16).

Cuadro 16. Causas resueltas por la CSJN segn objeto y resultado del fallo
Objeto Decreto 1777 (Revisin de sentencias firmes) No remunerativos Emergencia Ley 9.504 (Cautelar) Habilitacin de la instancia contencioso-administrativa Total
Fuente: Elaboracin propia.

Cantidad de causas 5 2 7 2 16

Resultado Favorable a la Caja Favorable a la Caja Favorable a la Caja Favorable a la Caja

97

III.9. Gestin de recaudacin e historia laboral

a gestin de nminas salariales tiene una importancia estratgica en los sistemas previsionales de reparto. Por un lado, porque los aportes y

contribuciones sobre los salarios constituyen la principal fuente de financiamiento. Por el otro, porque la acumulacin sistemtica de datos sobre la historia laboral de los afiliados

llones). Sigue en orden de importancia el personal de la administracin pblica provincial; con poco ms de 40 mil agentes entre las reas de Salud, Justicia y soporte administrativo, da cuenta del 21% de la recaudacin previsional ($1.484 millones). El personal de Seguridad por su parte cuenta con casi 23.500 aportantes y explica el 15% de los ingresos del sistema ($994 millones) -ver Grfico 49-. n Modernizacin de los instrumentos de gestin

es vital a los fines de gestionar el otorgamiento de las prestaciones, tanto para definir la acreditacin del derecho como

para el clculo del monto del haber inicial.

recaudatoria
A los fines de mejorar la eficiencia en la recaudacin de aportes y contribuciones, en el ao 2011 se implement el aplicativo SIJCOR 95. Esta herramienta, desarrollada en coordinacin con la AFIP, permite la declaracin va Web de la n-

III.9.1. Recaudacin de aportes y contribuciones

n el ao 2012 la Caja recibi los aportes personales y las contribuciones patronales correspondientes a un total de

184.220 afiliados y 668 entidades empleadoras. Esto representa aproximadamente un cuarto del total de los asalariados registrados que viven en la Provincia. El total recaudado en el ao en concepto de aportes y contribuciones ascendi a $7.029 millones. El principal

Grfico 49. Recaudacin de aportes y contribuciones y cantidad de aportantes por sector Ao 2012

aporte en trminos absolutos proviene del rea de Educacin de la Provincia, que cuenta con casi 73 mil docentes y gener un tercio de los ingresos por aportes y contribuciones percibidos por la Caja ($2.350 miFuente: Elaboracin propia.

95

Para un detalle de la implementacin del aplicativo ver Seccin III.4. del Informe Anual 2011, disponible en http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/informacion/informes.html.

98

mina de los agentes dependientes de cada una de las Entidades Empleadoras que aportan a la Caja. Si bien una de las ventajas del SIJCOR es que constituye un sistema sencillo en su implantacin y mantenimiento, para muchas Entidades Empleadoras su utilizacin implic un salto tecnolgico significativo. Por ello, la adaptacin al nuevo aplicativo requiri intensos esfuerzos de capacitacin y acompaamiento a los fines de su total aceptacin. Aunque en muchos casos la transicin fue desde declaraciones de nminas manuales al uso de esta moderna herramienta informtica, a co-

Grfico 50. Migracin hacia la presentacin de DDJJ a travs del SIJCOR, total de entidades empleadoras y de aportantes

Fuente: Elaboracin propia.

mienzos del ao 2012 ya era visible la capitalizacin de los esfuerzos realizados desde su puesta en marcha. El logro ms significativo puede observarse a partir del mes de abril, donde todas las Entidades Empleadoras presentan sus declaraciones por esta va, discontinuando por completo las presentaciones en papel (ver Grfico 50) . n Monitoreo de la presentacin de declaraciones juradas En una primera etapa la implementacin del aplicativo SIJCOR fue acompaada de un intenso trabajo de difusin, capacitacin y apoyo para su utilizacin. A esto se le adicion
96

posteriormente la aplicacin de multas 97 a aquellos Entes Empleadores que incurran sistemticamente en mora en la presentacin mensual de la declaracin jurada. El objetivo perseguido es concientizar sobre la importancia de la transmisin digital de la informacin y de la obligacin de hacerlo en tiempo y forma para agilizar la gestin de cobro y la conformacin de la historia laboral de cada uno de los afiliados. Fruto de este conjunto de acciones, donde es clave la actitud proactiva por parte de los ejecutivos de cuenta de la Caja, se logr una mejora sustancial en el cumplimiento del plazo previsto por ley para la presentacin mensual de las nminas 98. En

96 97

Hay una cantidad muy pequea de Entidades que no present DDJJ por ninguna va. De todas formas, su impacto es insignificante ya que se trata de comunas con muy pocos empleados. Si bien la aplicacin de multas est explcitamente contemplada en la ley 8.024, en la prctica era un instrumento que no se utilizaba. A partir de la implementacin del SIJCOR, el da hbil posterior al vencimiento del plazo para la presentacin de las DDJJ se realizan intimaciones automticas va mail y por correo postal a aquellas entidades que incurrieron en mora. En caso de no obtener respuesta se procede a la aplicacin de multas. 98 El plazo mximo para la presentacin, establecido en el artculo 66 de la Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009) es hasta el da 10 del mes subsiguiente al devengamiento.

99

Grfico 51. Presentacin de declaraciones juradas de aportantes segn plazos (en porcentaje del total de entidades empleadoras)

99

Notas: (1) La categora Dentro del mes incluye las presentaciones realizadas fuera de trmino entre los das 11 y 31 del mes subsiguiente al devengamiento de aportes y contribuciones. (2) La categora Fuera de trmino incluye las presentaciones realizadas despus del da 31 del mes subsiguiente al devengamiento de aportes y contribuciones y el 31 de diciembre del ao calendario. Fuente: Elaboracin propia.

el ao 2012, en promedio, el 79% de las Entidades Empleadoras present en trmino las DDJJ, contra el 58% alcanzado en 2011 y muy por encima del 46% de 2010 (ver Grfico 51). La mayor demora se present entre las comunas del interior provincial donde casi un cuarto de las Entidades Empleadoras no cumplieron con el plazo fijado en la legislacin. En el otro extremo se ubican los colegios privados con subsidio estatal, donde slo el 6% de las entidades de este sector hicieron su presentacin de DDJJ fuera de trmino. En todos los casos se observa, sin embargo, una mejora sustancial en relacin al ao 2010. Por otra parte, al igual que en los dos aos previos, en el ao 2012 las comunas del interior provincial presentan el

mayor alejamiento a los estndares de cumplimiento en materia de declaracin de empleados, ya que el 10% de estas instituciones omiti presentar la declaracin de nminas salariales correspondientes a dicho perodo. Sin embargo, resulta destacable remarcar la mejora respecto a los aos previos y el hecho que estas Entidades agrupan una porcin muy pequea del total de aportantes (menos del 1%). n Gestin de cobro Adems de la generalizacin del uso del aplicativo SIJCOR, en el transcurso del ao 2012 se avanz en una profunda reingeniera en el mdulo de Gestin de Cobros con el objetivo de

99

Se consideran tanto las presentaciones realizadas en soporte papel como aquellas efectuadas informticamente va SIJCOR.

100

Grfico 52. Presentacin de declaraciones juradas segn tipo de entidad empleadora (en porcentajes del total de entidades empleadoras)

Notas: (1) La categora Dentro del mes incluye las presentaciones realizadas fuera de trmino entre los das 11 y 31 del mes subsiguiente al devengamiento de aportes y contribuciones. (2) La categora Fuera de trmino incluye las presentaciones realizadas entre el da 31 del mes subsiguiente al devengamiento de aportes y contribuciones y el 31 de diciembre del ao calendario. Fuente: Elaboracin propia.

automatizar tareas rutinarias y repetitivas utilizadas para controlar la calidad de los datos enviados por cada Entidad Empleadora. Estas tareas, hasta entonces realizadas manualmente por los ejecutivos de cuenta en base a reportes impresos de los extractos de presentaciones de las declaraciones juradas, son muy importantes a los fines de evitar que se informen datos errneos. De este modo se modificaron y perfeccionaron los procesos de control, facilitando una mayor asignacin de recursos a tareas de anlisis y supervisin en detrimento de tareas operativas de baja generacin de valor. Adems se trabaj en la migracin del mdulo a una plataforma web a comienzos del ao 2013, tal como apuntan los nuevos desarrollos informticos.

Entre las mejoras introducidas en el mdulo se destacan la generacin automtica de reportes con datos referidos a la cantidad de personas informadas, la masa de aportes y contribuciones declarados y los movimientos de personal del perodo (altas y bajas), todo ello diferenciado por rgimen previsional (general, docente, insalubridad, etc.) y por carcter de los aportes y contribuciones (ordinario o extraordinario -primer sueldo o diferencia jerrquica por ascenso-), entre otras. Adicionalmente se vincul el mdulo de Gestin de Cobro con el de Historia Laboral, de modo que las rectificaciones de la informacin cuando se detecta alguna inconsistencia impacten simultneamente sobre la historia laboral del agente.

101

Realizado el control de la informacin presentada en las DDJJ se procede a su aceptacin e importacin dentro de SIPRES. Posteriormente se genera la nota de dbito y/o de crdito correspondiente a cada Entidad Empleadora por el monto total de aportes y contribuciones a pagar. Anteriormente, tanto las notas de dbito como las de crdito se generaban manualmente a razn de tantas notas de dbito como sectores/regmenes coexistiesen dentro de la reparticin. Esto generaba una gran carga administrativa e incrementaba las probabilidades de errores. Gracias a las reformas introducidas las notas de dbito se generan autom-

nativa de digitalizar la informacin que dispone la Caja en soporte papel. Esto llev a apelar a que las Entidades Empleadoras, que usan tecnologas de la informacin aplicadas al proceso liquidador de salarios, aportaran nuevamente la informacin histrica sobre sus dependientes. En este sentido, gracias a esfuerzos de gestin y al desarrollo de trabajos interinstitucionales, a lo largo de 2012 se recab informacin digital de las nminas salariales de la Municipalidad de la Ciudad de Crdoba correspondientes al perodo 1991-1999. Por otro lado en el ao 2012 se avanz en la recuperacin e integracin con los mdulos de SIPRES de la informacin anterior al ao 2000 que se encontraba almacenada localmente en el anterior sistema informtico utilizado por la Caja (CICS). Este sistema estaba basado en un lenguaje (Cobol nativo) que no permita su aprovechamiento por parte del sistema de gestin actual (SIPRES). Frente a ello, se desarroll un procedimiento para la transformacin del antiguo lenguaje Cobol nativo al de lectura de SIPRES. Con este procedimiento se logr recopilar, hacia fines de 2012, informacin digital de historia laboral de empleados de la administracin pblica provincial correspondiente al periodo 1983-1999. Estas dos fuentes de nueva informacin estn siendo validadas en la actualidad, previo a ser incluidas en el sistema integral de informacin (SIPRES), lo que se espera se realice a lo largo del ao 2013. El objetivo es que esta informacin, previamente conciliada y controlada, alimente el Mdulo de Historia Laboral. Por su parte, en relacin a la informacin posterior histrica al ao

ticamente y son nicas por presentacin para cada perodo,

contando con una clasificacin de los ingresos conforme el/los sector/es al cual corresponden los agentes de la reparticin.

III.9.2. Historia Laboral

a informacin acumulada en el mdulo de Historia Laboral es de importancia estratgica a los fines de garantizar la automaticidad, agilidad y control del

proceso de otorgamiento de beneficios. La factibilidad de au-

tomatizar por completo la solicitud y aprobacin del derecho cial de la prestacin depende decisivamente de que la informacin sobre la historia laboral de cada afiliado est completa

al acceso a una jubilacin y el posterior clculo del haber ini-

y disponible en un medio digital. Desde el ao 2011 toda la informacin que alimenta la historia laboral se captura y almacena digitalmente a travs del aplicativo SIJCOR. Se trata de un avance de creciente impacto hacia el futuro porque pone freno al problema de la falta de datos digitales. Sin embargo, por mucho tiempo el otorgamiento de los beneficios previsionales necesitar de informacin histrica. El problema es que para periodos anteriores al ao 2011 mucha de la informacin era presentada en soporte papel. En funcin de la importancia del tema, se defini una estrategia tendiente a promover la reconstruccin digital de la historia laboral de periodos anteriores al ao 2011. En este sentido se distinguen dos periodos que exigen abordajes diferenciados, segn se trate de informacin anterior o posterior al ao 2000. En relacin a la informacin histrica anterior al ao 2000, por razones de austeridad presupuestaria se descart la alter-

2000 se cuenta con datos de la Administracin Pblica Provincial (reparticiones de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial), de las principales reparticiones autrquicas de la Provincia, EPEC y el Banco de Crdoba, y de la Municipalidad de Crdoba. En el caso de la Administracin Pblica Provincial, la informacin histrica se remonta al ao 2000 y comprende ms de 30 mi-

102

Grfico 53. Informacin digitalizada de historia laboral de los afiliados al sistema previsional provincial Personas con informacin de historia laboral incluida en SIPRES*

Total de aportantes
Notas: * Hasta el mes de diciembre del ao 1999 son datos en proceso de depuracin previo a impactarlos sobre registros de HHLL de SIPRES; se valida la identidad de las personas por problemas de identificacin existentes en los archivos originales. La informacin validada ser cargada a SIPRES a lo largo del ao 2013. Fuente: Elaboracin propia.

llones de liquidaciones con un promedio de 7 conceptos liquidados por recibo, lo cual arroja un total de ms de 200 millones de registros. En los casos de EPEC y de la Municipalidad de Crdoba el aporte de informacin se realiz con el envo de antecedentes laborales existentes desde el ao 2000, mientras que el Banco de Crdoba lo hizo con informacin desde el ao 2004. La acumulacin de informacin lograda mediante la unin de las distintas fuentes informativas permiti que una gran porcin de los aportantes del sistema previsional cuente con informacin de su historia laboral digitalizada, al menos para

una parte importante de su vida laboral. El sector ms dbil es el de los empleados de Municipios del Interior Provincial, que engloba aproximadamente al 15% del total de aportantes, donde la informacin de historia laboral se encuentra mayoritariamente almacenada en formato papel. El Grfico 53 muestra la evolucin en la cantidad de informacin digitalizada de la historia laboral de los afiliados. Para comienzos de la dcada de los 80 se cuenta con informacin para aproximadamente la mitad de los afiliados. Este porcentaje crece en aos ms recientes y se llega a una cobertura ptima del 100% a partir del ao 2011 con la implementacin del SIJCOR.

103

III.10. Informacin y servicios de calidad

urante el ao 2012 se continu avanzando en la lnea estratgica de mejorar la gestin siguiendo el objetivo de garantizar al ciudadano eficiencia y

Esquema 11. Canales de atencin y comunicacin con los beneficiarios

transparencia en el servicio de trmites previsionales. El nfasis en esta lnea se justifica por la trascendencia que tiene para

la tranquilidad y calidad de vida de muchas familias que las respuestas de la Caja sean simples, accesibles y giles. Para encuadrar a la Caja bajo esta lgica se sigui trabajando, por un lado, en mejorar la calidad de la prestacin de los servicios, es decir, dar respuestas ms rpidas y eficaces a los requerimientos que diariamente presentan afiliados y beneficiarios. Para ello se sigui apelando a las herramientas que ayudan a mejorar la atencin presencial y telefnica (a travs del call center) y a potenciar las funcionalidades de la pgina Web. Para ello, se requiere simplificacin de procesos, capacitacin de los recursos humanos, mejora de las instalaciones, incorporacin de tecnologa, descentralizacin administrativa, entre otros insumos. Por otro lado, se requiere el aporte a afiliados, beneficiarios y pblico en general de informacin amplia, accesible y completa de la gestin y de los servicios existentes. Esto se materializa en el suministro de toda la informacin disponible en lenguaje simple, preciso y de fcil acceso sobre criterios de admisin, trmites que deben realizarse, estndares de calidad, desempeo y plazos 100. Tambin mediante la provisin de informacin que transparente la gestin de los fondos pblicos promoviendo los mecanismos de control social.
Fuente: Elaboracin propia.

III.10.1.1. Atencin presencial en la sede central

Aunque el perfil de personas que demanda servicios a la Caja es heterogneo, prevalece la poblacin adulto mayor. Se trata de un segmento de la poblacin que en principio manifiesta mayores rechazos a utilizar medios alternativos a la atencin presencial. Esto, bajo el modelo de atencin tradicional, fatalmente conduca a la congestin con elevados tiempos de espera y, en general, bajo nivel de satisfaccin. Para dar solucin a este problema en el ao 2011 se dise un modelo de atencin presencial que distingue los servicios simples y rutinarios de aquellos que requieren la intervencin de personal calificado. Para abordar la resolucin de trmites simples se recurri al uso de tecnologas que permiten automatizar las consultas frecuentes. Se trata de terminales de autoconsulta (TAC) que concentran la solicitud de trmites sencillos pero masivos. Esto permiti filtrar las consultas que llegan a los box de atencin al pblico, optimizando el uso de los recursos humanos destinados a la atencin presencial, aumentado su especializacin y reasignndolos a funciones de mayor valor agregado.

III.10.1. Atencin al ciudadano

urante el ao 2012 se sostuvo como objetivo prioritario la mejora en la atencin y comunicacin con los afiliados y beneficiarios. En este marco se tra-

baj en ampliar los canales de atencin y comunicacin hacia los afiliados y beneficiarios explotando tres vas bsicas: la atencin presencial, tanto en la sede central como a travs de delegaciones y receptoras en el interior de la Provincia, el acceso a servicios y consultas a travs de la pgina Web y la atencin telefnica mediante el call center (ver Esquema 11).
100

D
104

Artculo 10, Ley 8.835 en relacin a los deberes del Estado en el desempeo de funciones y prestacin de servicios.

En el ao 2012 se avanz en la mejora de la atencin presencial a travs de una refuncionalizacin del rea de atencin al beneficiario. Su implementacin demand un trabajo previo que consisti en analizar la especificidad de las demandas atendidas as como la frecuencia con que se presenta cada tipo de requerimiento. Esto facilita la asignacin de los recursos humanos a los distintos servicios en funcin de la calificacin y competencias requeridas,

Esquema 12. Refuncionalizacin de la atencin al beneficiario segn servicios

Fuente: Elaboracin propia.

a la vez que permite establecer a priori la cantidad de recursos humanos y materiales necesarios para satisfacer la demanda de servicios que habitualmente enfrenta la Caja. No obstante, dada la naturaleza dinmica de este proceso, el xito de esta estrategia requiere el monitoreo peridico de estas variables estadsticas para adaptar la distribucin a necesidades cambiantes. En el mes de enero del ao 2012 se implement el nuevo esquema de atencin a afiliados, beneficiarios y representantes legales. Se constituye en base a tres circuitos diferentes: mesa de recepcin, atencin general y revisin de haberes (ver Esquema 12). La mesa de recepcin es el primer eslabn en la cadena de atencin presencial y tiene por objeto tipificar la consulta, resolver cuestiones simples y derivar, al servicio que corresponda, las ms complejas. En virtud de las reformas instrumentadas en el ao 2012 se establecieron tratamientos diferenciados a aquellas consultas o reclamos que implican la revisin del haber previsional (Box revisin de haberes) respecto del resto de las consultas (Box atencin general). Junto con ello se implement un nuevo circuito -acotado en tiempo, con etapas y roles definidos- para la gestin de reclamos por presuncin de errores en el haber previsional.

III.10.1.2. Atencin presencial en el interior de la Provincia

Con el objetivo de disminuir los desplazamientos de los beneficiarios del interior provincial y de acercar los servicios a la comunidad se viene impulsando una estrategia de descentralizacin administrativa. El objetivo no slo es contar con ms puntos de atencin con la mejor distribucin geogrfica, sino tambin que cada uno de ellos desarrolle una capacidad de atencin amplia y confiable, en lo posible idntica a la que se ofrece en la sede central. Bajo estas premisas, durante el ao 2012 se continu con la ejecucin del Programa de Mejoramiento de Servicios en el Interior. Comprende un conjunto de acciones que tienen por objeto principal dotar de autonoma funcional a las delegaciones de la Caja. En virtud de la disponibilidad de recursos se priorizaron aquellas delegaciones que resultan estratgicas tanto por su nivel de cobertura (medido en trminos de afiliados y beneficiarios que residen en su rea de influencia) como por la proximidad con la sede central. La profundizacin del proceso de descentralizacin administrativa durante el ao 2012 se centr en dos hechos muy importantes. Por un lado, la creacin de la figura de Recepto-

105

Recuadro III.J. Las Receptoras como va para ampliar la cobertura geogrfica

los fines de ampliar la cantidad y calidad de los servicios en un marco de austeridad de recursos disponibles a partir del ao 2012 se regularon dos propios de la Caja, las Receptoras funcionan gracias al personal y la infraestructura aportado por otros organismos. Si bien los acuerdos contemplan que la Caja capacita y asiste al personal asignado y monitorea el funcionamiento de la Receptora, su capacidad de resolucin es menor a la de la Delegacin. Respecto a la dinmica de trabajo, las principales funciones que tienen asignadas las Receptoras son, entre otras, el asesoramiento previsional, la recepcin de solicitudes de nuevos beneficios (jubilaciones, pensiones, reconocimiento de servicios, subsidios por fallecimiento) y la recepcin de todo tipo de documentacin (notas, reclamos, designacin de beneficiarios del subsidio por fallecimiento, certificacin de aportes, etc.).

tipologas de centros de atencin en el interior de la Provincia. Por un lado, las Delegaciones que son centros de atencin que operan con recursos humanos y tecnolgicos propios. Por el otro, las Receptoras que se organizan a partir de acuerdos de colaboracin interinstitucional. La figura de la Receptora permite ampliar la cobertura geogrfica de la Caja con una inversin reducida de recursos. Para ello fue necesario desarrollar una metodologa de trabajo

y un marco jurdico y organizacional diferente al de las Delegaciones. Mientras que stas manejan personal y sistemas

ra para referirse a centros de atencin que operan como receptores de documentacin y canales de informacin (ver Recuadro III.J.). Por otro lado, el fortalecimiento de las delegaciones en cuanto a infraestructura tecnolgica apuntando a que tengan una capacidad de respuesta que se aproxime a la ofrecida en la sede central. Dentro de esta lnea de trabajo se destaca la informatizacin plena de la delegacin Ro Cuarto logrando un nivel de acceso a informacin que le permite brindar exactamente los mismos servicios que en la Ciudad de Crdoba. Bajo esta nueva forma de organizacin, a 6 de las 20 delegaciones que operaban a principios del ao 2012 se les asign el rol de Receptora. Se trata de los centros de atencin situados en las localidades de Jess Mara, La Falda, Cosqun, Santa Rosa de Calamuchita, Mortero y la que funciona en la Casa de Crdoba en la ciudad de Buenos Aires. Por otro lado, en el mes de noviembre se inaugur una nueva Receptora en la ciudad de Alta Gracia, cuya zona de influencia es el Departamento Santa Mara. Desde su puesta en marcha atiende un promedio de 30 personas por da. Como resultado de estos cambios, el ao 2012 termina con 20 centros de atencin en el interior provincial, que com-

Mapa 1. Localizacin de delegaciones y receptoras del interior provincial*

Nota: * Dentro de las Receptoras se encuentra adems la localizada en Ciudad de Buenos Aires, administrada por personal de la Casa de Crdoba en esta ciudad. Fuente: Elaboracin propia.

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Recuadro III.K. Fuerte impulso a la delegacin de la Ciudad de Ro Cuarto

Grfico III.K.1. Trmites y consultas procesadas en la Delegacin de Ro Cuarto* Ao 2012

a sede localizada en Ro Cuarto es la principal delegacin que posee la Caja de Jubilaciones en el interior provincial, con un volumen mensual de 570 trmites procesados segn datos correspondientes al ao 2012. De ese total, el 20% son consultas telefnicas, en tanto que el 80% restante es atencin presencial. Dentro de la atencin presencial el 24% de los interesados asisti a la delegacin para iniciar un beneficio (jubilaciones, pensiones, reconocimientos de servicios y subsidios por fallecimiento), de los cuales el 37% (9% del total de trmites) efectivamente inici el trmite en tanto que el resto de los interesados (63%) acudieron para asesorarse/consultar al respecto (15% del total de trmites). El 17% de los beneficiarios atendidos solicit la constancia de negativa de beneficios, en tanto que un 14% solicit copia impresa de resoluciones y recibos de haberes. El 45% restante de la distribucin se divide en una variedad importante de servicios, entre los que se destacan la recepcin de documentacin, activaciones de beneficios, reclamos de revisin de haberes, consultas por el impuesto a las ganancias, consultas de descuentos de mutuales y obra social y solicitud de turnos (ver Grfico III.K.1.).

Nota: *La categora Otros incluye activaciones, reclamos revisin de haberes, haberes impagos, informe cotitular cuenta, consulta impuesto a las ganancias, consultas descuentos mutuales y obra social, solicitar turnos y oficios legales. Fuente: Elaboracin propia.

prende 14 Delegaciones y 6 Receptoras. A esto se agrega la Receptora en la Ciudad de Buenos Aires que funciona dentro de las instalaciones de la Casa de Crdoba. El Mapa 1 muestra la distribucin geogrfica de los centros de atencin en la Provincia de Crdoba. En relacin al equipamiento e informatizacin de las delegaciones, en la actualidad todas las Delegaciones cuentan con las herramientas tecnolgicas necesarias para realizar prcticamente los mismos trmites que en la sede central, excepto la posibilidad de liquidar los pagos del Subsidio por Fallecimiento. Al respecto, a fines del ao 2012 se implement un

plan para incorporar la prestacin de este servicio dentro de las funcionalidades de las delegaciones, siendo la Delegacin de Ro Cuarto la primera en conseguirlo (ver Recuadro III.K.). Tan o ms importante que aumentar la cantidad de centros de atencin es el esfuerzo desplegado para mejorar la calidad en la prestacin de servicios. En este sentido, en el ao 2012 se brindaron 72 horas de capacitacin al personal de las Delegaciones y Receptoras. El plan incluy tanto capacitaciones internas sobre temas tcnicos previsionales (SUAC, SIPRES, ADP, Historia Laboral, etc.) como instancias de coaching ontolgico orientado a la mejora del trabajo en equipo.

107

III.10.1.3. Pgina Web

En el ao 2010 se puso en ejecucin un ambicioso plan para potenciar el uso de la pgina Web de la Caja (www.cajajubilaciones.cba.gov.ar). El objetivo, por un lado, es brindar informacin a la poblacin en general sobre el funcionamiento del sistema previsional provincial. Por el otro, facilitar por medio de tecnologas de la informacin la vinculacin de la institucin con los afiliados, beneficiarios, entes aportantes y otras entidades vinculadas a la operatoria interna de la Caja, tales como obras sociales, mutuales y entidades financieras. Desde su inicio, la pgina Web viene mostrando importantes progresos tanto en la aceptacin y uso por parte de los usuarios como en la expansin de los servicios web desarrollados. Prueba de ello es que la cantidad de visitas viene creciendo intensamente desde su lanzamiento (ver Grfico 54). En el ao 2012, la pgina recibi un total de 407 mil visitas (en promedio, 34 mil visitas mensuales), lo que representa un incremento del 42% respecto al ao anterior (286 mil al ao, 24 mil promedio mensual) -ver Grfico 54-. Habiendo ingresado al sitio Web el usuario puede acceder a diferentes secciones y mens. En el ao 2012 las consultas a servicios alojados dentro del sitio Web ascendieron a ms de 144 mil mensuales, lo que implica un promedio de cuatro secciones consultadas por visita. De ese total, el 94% fueron accesos realizados por beneficiarios, el 3% por entes aportantes y el resto por usuarios con otros perfiles. Esta distribucin es consistente con el hecho de que la Caja cuenta con cerca de 92 mil beneficiarios en tanto que el total de entidades empleadoras asciende a 668. El detalle de los accesos segn tipo de servicio muestra que el ms utilizado por los beneficiarios es la impresin del recibo de haberes y que su uso se ha incrementado considerablemente respecto al ao anterior (ver Grfico 56). En efecto, mientras que en 2011 se registr un promedio mensual de poco ms de 31 mil accesos al servicio de impresin de recibos, en 2012 la utilizacin de dicho servicio trep a 95 mil accesos por mes, es decir que se triplic en un ao. Los servicios que le siguen en importancia son la consulta de resoluciones administrativas (13.500 consultas por mes); el acceso a informacin sobre el calendario de pagos (7.000 accesos mensuales en promedio); el acceso a la emisin de cons-

Grfico 54. Cantidad de visitas mensuales al sitio Web de la Caja

Fuente: Elaboracin propia en base a Google Analytics.

Grfico 55. Uso de servicios Web segn perfil del usuario Ao 2012

Fuente: Elaboracin propia.

tancias de negativa de beneficio (5.500 visitas mensuales) y la consulta del detalle de clculo de la retencin mensual del impuesto a las ganancias (5.000 visitas mensuales en promedio). Respecto a los servicios disponibles para las entidades aportantes, la mitad de los accesos corresponden al uso de un servicio exclusivo para los Municipios y Comunas de Crdoba a travs del cual pueden informar el importe mensual a retener de la coparticipacin en concepto de pago de aportes y

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Grfico 56. Cantidad de accesos mensuales segn tipo de servicios

Fuente: Elaboracin propia.

contribuciones 101 (48% de los accesos promedio mensuales). Sigue en orden de importancia el uso de los aplicativos SICOSS 102 y SIJCOR para realizar las declaraciones juradas de sueldos, aportes y contribuciones (22% del total de accesos). Resulta relevante mencionar que el uso de los servicios en lnea estn focalizados a quienes interactan directamente con la Caja y requieren de un registro previo. Esto ltimo permite tambin dimensionar el uso que de este canal de atencin realizan los distintos usuarios (beneficiarios previsionales,

entidades aportantes, etc.). El Grfico 57 muestra la evolucin en el tiempo de la cantidad de usuarios registrados. En el lapso de un ao el total de usuarios registrados pas de poco menos de 5.300 a fines del 2011 a cerca de 7.800 usuarios hacia finales de 2012. El incremento interanual fue del 47%, con una tasa de crecimiento promedio mensual del 3% a lo largo del ao 2012. Este incremento se explica, en parte, por la implementacin de un sistema de registro previo de los nuevos beneficiarios que simplifica considerablemente el proceso de

101

Mientras que la presentacin de la DDJJ por parte de las entidades empleadoras puede realizarse hasta el da 10 del mes subsiguiente al devengamiento, la Caja dispone hasta el cuarto da de cada mes para informar al Ministerio de Finanzas el monto de la coparticipacin a retener a cada municipio en concepto de aportes y contribuciones. A travs de este canal de comunicacin los municipios informan a la Caja el monto a retener, que luego es verificado por la Caja cuando se produce la presentacin de la DDJJ. 102 Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social de la AFIP.

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Grfico 57. Cantidad de usuarios registrados en la Web

Fuente: Elaboracin propia.

registracin como usuario en la Web. El proceso consiste en asignar un usuario y contrasea automticos a las altas mensuales de beneficios, los cuales son enviados al beneficiario junto a una carta de bienvenida. Al recibir la carta, el beneficiario dispone de un perodo de dos meses para ingresar a la pgina con los datos consignados all e ingresar su nmero interno (consta en el primer recibo de sueldo), su nmero de telfono, e-mail y tildar la casilla de aceptacin de los trminos y condiciones de la pgina. La desagregacin de usuarios registrados por sector muestra que las facilidades informticas son ms aprovechadas, en trminos relativos, por los beneficiarios provenientes de los sectores EPEC, Bancario y Autoridades del Poderes Ejecutivo y Legislativo. En el primero de ellos, la tasa de registro (usuarios registrados del sector sobre el total de jubilados del sector) asciende al 41%. Es decir, que algo ms de cuatro de cada

diez beneficiarios del sector de EPEC acceden a los servicios que ofrece la Web. Los bancarios y las autoridades de los Poderes Ejecutivo y Legislativo lograron tasas del 25% y 18%, respectivamente, en el ao 2012.

III.10.2. Prensa y comunicacin

En base a la informacin peridica que publica la Caja y otros temas relacionados de inters, la institucin emiti 87 gacetillas y comunicados que fueron distribuidos entre periodistas, tcnicos y especialistas, diputados y senadores nacionales por Crdoba, legisladores, asesores y funcionarios provinciales, gremios y sindicatos, cajas previsionales, centros de jubilados, y municipios y comunas. La distribucin masiva de comunicacin es posible gracias al servicio de e-mail marketing con que cuenta la institucin desde el ao 2011 para el envo digital de comunicados, ga-

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Grfico 58. Tasa de usuarios registrados con respecto al total de beneficiarios del sector

Fuente: Elaboracin propia.

cetillas y boletines informativos. De esta manera, el envo masivo se realiza en forma rpida y eficiente, estando garantizada la recepcin de la informacin emitida por parte del destinatario final. De acuerdo a la auditora de medios realizada diariamente, la informacin emitida por la Caja se reprodujo 357 veces en medios de comunicacin de capital y del interior. El principal medio de difusin fueron los diarios (36% del total de repercusiones), entre los cuales los que dieron mayor acogida a la informacin difundida por la Caja fueron Hoy Da Crdoba, La Voz del Interior y Da a Da. En segundo lugar, con el 29% de las repercusiones participan las radios, liderando el ranking Radio Mitre, Cadena 3 y Radio Universidad. En tercer lugar, con una participacin similar, aparece la difusin televisiva. Algo ms

de 1 de cada 5 repercusiones aparecieron en este medio, rankeado en primer lugar por Canal 8 y seguido por Canal 12 y Canal 10. Por ltimo, aparece la difusin mediante pginas Web, con una participacin del 14% del total de difusiones. El principal medio en esta tipologa de difusin fue la Web del diario La Maana de Crdoba, seguida por la del diario As Somos y la de Cba24n (ver Grfico 59). Los temas que han tenido mayor repercusin son los relacionados a la instancia de pago de los haberes previsionales (comunicado mensual del cronograma de pagos). Le siguen en importancia los temas relacionados con el Hogar Illia y lo que tiene que ver con la situacin financiera de la institucin previsional (dficit previsional y deuda de ANSES). Otros temas de inters fueron la difusin del Informe Anual 2011 y

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el detalle de los sectores que cobran con aumento en las liquidaciones mensuales (ver Grfico 60). A su vez, durante el ao 2012, personal de la institucin particip del Programa Ven Maana emitido por Canal 8 en horario matutino. Se trata de una columna semanal en la cual se abordan diferentes temticas de inters relativas a la misin de la entidad previsional. En total se realizaron 33 participaciones a lo largo del ao. Los temas abordados fueron variados. Entre otros se trat la difusin de las actividades y talleres del Hogar Illia; el dficit previsional y la deuda de ANSES; los servicios en lnea disponibles en la Web; la atencin en la sede central y en las delegaciones del interior provincial; la presentacin del informe anual 2011 y del informe preliminar de gestin del ao 2012.

Grfico 59. Reproduccin de la informacin emitida en los principales medios locales

III.11. El Hogar Arturo Illia

l envejecimiento poblacional constituye un fenmeno consolidado a nivel mundial. En Crdoba el fenmeno se presenta con una intensidad superior

al promedio del pas (ver Grfico 61). En medio siglo casi se ha duplicado la proporcin de la poblacin total que tiene ms de 60 aos; pasando del 8,3% al 15,5%. Se proyecta que para el ao 2050 los adultos mayores representarn un cuarto de la poblacin total (CELADE, 2011). Esta evolucin demogrfica est llevando a que la etapa del adulto mayor sea una proporcin cada vez ms grande de la vida total de las personas. En la actualidad una mujer que cumple los 60 aos tiene una expectativa de vida de 23,7 aos adicionales, mientras que entre los varones que cumplen los 65 aos la misma llega a los 15,4 aos adicionales. Esta situacin y la tendencia a profundizarse en el futuro definen la importancia estratgica que tiene para toda sociedad contar con mecanismos de proteccin y promocin de los adultos mayores. El progresivo envejecimiento poblacional no slo plantea desafos muy complejos para garantizar un razonable sostenimiento de los ingresos de estas personas, a travs de los
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CELADE. Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 60. Temas de mayor repercusin en los medios

Grfico 61. Envejecimiento poblacional en Crdoba y Argentina

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sistemas previsionales, y de la cobertura mdica, a travs del sistema de salud. Para generar las condiciones que ayuden a que en la ltima etapa de la vida prevalezca el bienestar y el disfrute es fundamental generar mecanismos ms amplios de cobertura social. Se necesitan soluciones imaginativas y sistemticas que apunten a mantener activos y dinmicos a los adultos mayores. Esto no slo a favor de su situacin individual sino tambin en su insercin social y su integracin familiar. Para comenzar a promover ex-

Esquema 13. Paradigmas en el abordaje de la vejez

proteccin, con marcada subordinacin de los procesos psicolgicos y sociales a los biolgicos. En contraposicin a ello, dentro del paradigma emergente las acciones se conciben asumiendo a los adultos mayores como sujetos activos, titulares de derechos, con oportunidades para desarrollarse como individuos y contribuir a la sociedad. En este marco, en el ao 2012 se adoptaron como de para ejes abor-

Fuente: Los derechos de las personas mayores. Materiales de Estudio y Divulgacin; CEPAL (2011).

trabajo

periencias que apunten a hacer frente a estos desafos, desde el ao 1986 la Caja cuenta con el Hogar Arturo Illia. Se trata de un espacio sociocultural y recreativo que fue pionero en Latinoamrica. Para la poca constituy un paso innovador y de avanzada en el abordaje integral del envejecimiento y la vejez. A lo largo de la historia el Hogar ha transitado por diferentes etapas. Por un lado, opera el nivel de prioridad que se le asigna al Hogar dentro de la gestin de la Caja. Es claro que el desenvolvimiento del Hogar es altamente sensible a los recursos asignados y la capacidad de gestin desplegada. Incluso una etapa de fuerte involucin fue liderada por la distraccin de las instalaciones para funciones ajenas como es el pago de los haberes. Por el otro, operan cambios en los paradigmas en el abordaje de la vejez (ver Esquema 13). El paradigma tradicional est centrado en la asistencia y proteccin de la vejez, donde la persona mayor es considerada un sujeto pasivo, objeto de

dar los problemas que son propios de los adultos mayores, tres de las cinco recomendaciones gerontolgicas de las Naciones Unidas: 1. Participacin de la persona mayor en el marco de su sociedad y de las instituciones; 2. Cuidados integrales de las personas de edad; 3. Promocin de la autorrealizacin de las personas de edad para su bienestar biopsicosocial 103 y espiritual 104.

Complementariamente, en base a los conocimientos de la gerontologa 105, las recomendaciones de los organismos es-

Combinacin de factores biolgicos, psicolgicos (pensamientos, emociones y conductas) y sociales. Entendido como los argumentos que le dan sentido de realidad y trascendencia a la vida en la vejez. 105 La Gerontologa es una disciplina reciente. El trmino procede del griego geron/gerontos que significa los ms viejos/nobles de la sociedad griega y logos que significa tratado/conocimiento, lo que aborda no slo las condiciones mdicas y fsicas en relacin a la edad, sino que se incorporan aspectos psicolgicos y sociales de la persona. De esta forma, mientras que la Geriatra es la rama de la ciencia mdica que se ocupa de los aspectos clnicos, teraputicos y preventivos relacionados con el proceso salud-enfermedad de las personas mayores, la Gerontologa estudia la vejez y el proceso de envejecimiento desde el punto de vista ms integral y multidisciplinario, abordando a la persona mayor en todas sus dimensiones, lo biolgico, psicolgico, social, espiritual, etc., como un todo integral.
104

103

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pecializados y los paradigmas vigentes sobre la materia, se conform un equipo interdisciplinario e intergeneracional dentro del Hogar que tiene mltiples objetivos, entre los que destacan: Indagar las necesidades de los adultos mayores que asis-

Grfico 62. Perfil de los asistentes a los talleres del Hogar Ao 2012

ten a la institucin de modo de disear una propuesta de actividades acorde a ellas, que contemple diferentes reas de trabajo articuladas entre s conforme a las dimensiones y competencias a desarrollar; Oficiar de mediador entre los actores que conforman el
Fuente: Elaboracin propia.

Hogar, tales como voluntarios talleristas, coordinadores, administrativos y directivos, de modo de promover la organizacin conjunta de actividades en un marco de comunicacin y consenso; Desarrollar habilidades y competencias en los adultos Brindar contencin y orientacin profesional a los adul-

Simultneamente se realizaron unas 35 entrevistas para evaluar y diagnosticar la autovalidez de integrantes de la institucin, detectando dificultades en asistentes que desarrollan conductas disruptivas a nivel grupal en los talleres. En estos casos se establecieron acuerdos de permanencia o derivaciones pautadas a otras instituciones para su contencin. n Las actividades del Hogar en el ao 2012 En base a las necesidades relevadas y con el objetivo de realizar un abordaje integral de la persona mayor, la oferta del Hogar se plasm en 41 propuestas socioeducativas (talleres) agrupadas en tres reas de trabajo: Estimulacin Cognitiva (memoria, lenguaje, percepcin y pensamiento), Movimiento (estimulacin neurolocomotriz) y Manualidades (habilidades y creatividad; expresin artstica, artesanal y productiva). A poco ms de un mes de la apertura de las inscripciones, los talleres del Hogar ya haban cubierto sus cupos. Con un total de casi 1.400 asistentes a lo largo del ao, residentes tanto de la Ciudad de Crdoba como de municipios aledaos, se logr cuadruplicar la cobertura respecto de aos anteriores. La mayora son mujeres (83% del total de asistentes) y jubilados o pensionados de la ANSES (73% del total de asistentes). La edad media de quienes participan de las actividades del hogar ronda los 70 aos, con un mnimo de 55 aos que es uno de los requisitos que se exige para poder asistir a los talleres 107 (ver Grfico 62).

mayores que estimulen su participacin;

tos mayores del Hogar para fomentar y fortalecer su autovalidez106 psicosocial. Una de las principales tareas del equipo es encuadrar la participacin de los adultos mayores en las actividades del Hogar bajo el principio de auto-realizacin y gratificacin personal. Bajo esta lgica, se prioriza que los talleres sean procesos grupales que cumplan la finalidad de contribuir a mejorar el bienestar individual. Se asume que la actividad en s misma no es garanta de mejora de la calidad de vida si la persona no es capaz de apropiarse de la sensacin de disfrute que brinda percepcin de bienestar. A su vez, el equipo interdisciplinario realiz mediaciones en las instancias grupales junto a voluntarios y asistentes a los talleres con el objeto de monitorear la dinmica de las actividades para prevenir riesgos en la salud de las personas y mejorar el taller como una instancia de encuentro, socializacin y aprendizaje colectivo. De este modo se establecieron una serie de pautas y recomendaciones gerontolgicas tendientes a mejorar la pertinencia del desarrollo de las actividades dictadas en el Hogar.

106 107

La autovalidez o autovalencia es lo que se conoce como envejecimiento saludable y hace referencia a la conservacin de la autonoma funcional. Se trata de poder tomar decisiones y ejecutarlas sin ayuda. A la condicin de tener ms de 55 aos de edad se suma la de ser autovlido psquica, fsica y socialmente. Ello significa que no dependa parcial o totalmente de otra persona para desplazarse e interactuar en la dinmica cotidiana del Hogar; que no presente problemas psiquitricos o fsicos severos que excedan las posibilidades del personal del Hogar para atenderlo y que tenga sus necesidades bsicas satisfechas.

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Las actividades ms requeridas fueron las relacionadas con la estimulacin cognitiva (49% del total de asistentes), en segundo lugar las de movimiento (30%) y, por ltimo, las manualidades (21%) (ver Grfico 63). A su vez, entre las actividades cognitivas la ms solicitada fueron los cursos de computacin, concentrando el 27% del total de asistentes, seguido del aprendizaje de algn idioma (21% del total). Cabe destacar que la conformacin del equipo tcnico profesional interdisciplinario permiti acompaar la cobertura del servicio en casi todo el horario, el que se extiende de 8 a 19 hs, distribuido en dos turnos, matutino y vespertino, de lunes a viernes. Casi 60 voluntarios 108 desarrollan actividades en las tres reas de trabajo del Hogar, los que junto al equipo administrativo y directivo mantienen una disponibilidad continua para consultas de los interesados. A su vez, a lo largo del ao se desarrollaron 27 eventos, con una asistencia promedio de 250 personas por cada uno de ellos. Se trata de instancias de socializacin que permiten compartir

Grfico 63. Asistentes a los talleres del Hogar segn rea de trabajo

Fuente: Elaboracin propia.

con la comunidad los logros alcanzados fruto del trabajo diario.

Recuadro III.L. El Hogar Illia ampla su cobertura hacia la ciudad de Ro Cuarto

n el ao 2012 se puso en marcha un proyecto de inversin para el desarrollo de una delegacin del Hogar Illia en la ciudad de Ro Cuarto. Para ello est Hogar ubicada en la ciudad capital de la Provincia, se espera que la institucin brinde un espacio de contencin, sociabilidad y desarrollo de las potencialidades del adulto mayor a travs de actividades de aprendizaje, instancias recreativas y de promocin cultural, con sus pares, la familia y las instituciones vinculadas de la comunidad, desde una visin contextualizada y en consonancia con los criterios gerontolgicos de la actualidad. Conociendo que en la zona donde se desarrollar el proyecto existen alrededor de 40 mil personas mayores de 55 aos y que otras instituciones como el PEAM (Programa Educativo de Adultos Mayores) de la Universidad Nacional de Ro Cuarto ofrece a cerca de 1.800 adultos mayores en forma gratuita alrededor de 70 talleres y unidades de gestin, se espera que la Caja pueda cubrir una parte importante del dficit de atencin al adulto mayor de esta zona de la Provincia.

planificado destinar $5,8 millones para contar con instalaciones adecuadas. La localizacin de la obra ser el predio del Ex Hospital Regional de Ro Cuarto y contar con dos pisos donde se distribuirn distintos espacios relativos a facilitar el desarrollo de las actividades del Hogar: Hall Principal, Recepcin, Cocina / Bar, Aula de Msica, Sanitarios varn/mujer/discapacitados, Gimnasio, Aula de idiomas, Sala de Computacin, Aula cocina, S.U.M. en planta baja; Sala de Computacin, S.U.M, Taller de ma-

nualidades, Administracin, Sanitarios varn/mujer en planta alta y una Terraza mirador, Rincn del juego y Rincn de la salud en la parte exterior del piso superior. Desde su inicio, y al igual que sucede en la casa principal del

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Rgimen de voluntariado social regulado por la ley provincial 9.089.

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Por otro lado, un hito muy relevante alcanzado en el ao 2012, que busca difundir las actividades del Hogar y revalorizar la importancia de su accionar, fue el lanzamiento de una publicacin bimensual que tiene a los participantes del Hogar como los principales protagonistas. El nombre de la publicacin fue seleccionado por los participantes de los talleres a partir de una lista de ms de 110 nombres propuestos por los propios participantes, del cual result seleccionado el nombre La alegra de vivir. La publicacin grfica comenz a distribuirse en el mes de setiembre de 2012, con un lanzamiento de 3.000 ejemplares, donde se present a las actividades realizadas por algunos talleres, viajes, entrevistas con especialistas en adultos mayores y una agenda de actividades culturales, entre otras cosas. Tambin constituye un logro muy importante el desarrollo en las instalaciones del Hogar del Congreso de Gerontologa del Centro del Pas, llevado a cabo los das 2 y 3 de noviembre de 2012. El evento gir en torno a los modos de valorar el bienestar en los mayores y a los cinco principios de las Naciones Unidas (ONU) a favor de las personas de edad: Independencia, Autorrealizacin, Participacin, Cuidados y Dignidad. Concurrieron a estas jornadas numerosos asistentes y fue considerado por los organizadores del evento como un verdadero xito, con la posibilidad que la Provincia reciba el ao prximo nuevamente las inquietudes referentes a la gerontologa.

Primer ejemplar del peridico La Alegra de Vivir del Hogar Arturo Illia

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Actividades realizadas en el Hogar Illia

A

Festejo Da de la Primavera y eleccin del Rey y la Reina del Hogar Primera Jornada de Teatro del Hogar Encuentro Anual de Folclore

B C

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Actividades realizadas en el Hogar Illia

D

E D
Primer Torneo de tenis de mesa para adultos mayores

Muestra anual de Talleres del Hogar

Gira de los talleres de coro y rgano a Villa Mara y General Deheza

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IV. Reflexiones finales

l principal enemigo de los sistemas previsionales son las acciones y omisiones que emergen de operar bajo perspectivas cortoplacistas. Por eso, el principal signo Gracias a los esfuerzos desplegados en los ltimos aos, la Caja acumula progresos muy importantes en el objetivo de dar respuestas ms giles y eficientes a los requerimientos de afiliados y beneficiarios. Los que antes eran trmites lentos, tortuosos e inciertos, se vienen sustituyendo por procesos simples, claros y rpidos. No menos importantes son los avances en trminos de creciente transparencia. La informacin de los ingresos y egresos de la Caja estn expuestos al detalle para ser objeto de todo el control social disponible. Estos logros se vienen alcanzando en base a mejoras en la gestin. Es decir, al esfuerzo sistemtico para que, con el mismo presupuesto administrativo, se logren mejores resultados en trminos de aumento en la cantidad y calidad de los servicios; a la creacin de vas de acceso a la informacin para potenciar la transparencia y a las auditorias y el control de los ingresos y gastos. No menos importante como factor que ayude a crear un espacio de reflexin de largo plazo, que escape a las urgencias que plantea la coyuntura, son las sensibles mejoras que se vienen acumulando en los parmetros que determinan la sustentabilidad financiera del sistema. El dato ms simple y sugerente es que por sexto ao consecutivo aument la proporcin de las erogaciones totales que la Caja financia con recursos propios. La profundizacin de este proceso durante el ao 2013 llevar a que el desequilibrio sea el ms bajo de la ltima dcada. Obviamente que la agenda de desafos pendientes sigue siendo frondosa y compleja. Pero juega a favor, como factor diferenciador ms importante respecto al pasado reciente, que gracias a los esfuerzos desplegados en los ltimos aos la coyuntura es menos apremiante. Con un sistema ms ordenado desde el punto de vista administrativo; ms transparente desde el punto de vista de la cantidad y calidad de la informacin disponible y de acceso pblico; y con un dficit ms acotado, es ms fcil incorporar la perspectiva de largo plazo, es decir, el mbito donde se definen las polticas de Estado. Planteado desde este posicionamiento, aparece en un lugar central dentro de la agenda de temas pendientes la resolucin del conflicto con el gobierno nacional. Sigue siendo un desafo no concretado mancomunar esfuerzos desde dis-

de madurez, que hace la diferencia en trminos de calidad en la

organizacin y gestin previsional, es la adopcin de una visin

estratgica que incorpore la perspectiva de largo plazo. Bajo una

organizacin poltica democrtica esto demanda la construccin de una poltica de Estado, es decir, de lneas de accin que se legitimen y sustenten en acuerdos amplios y slidos que trasciendan la alternancia en el ejercicio del poder. La construccin de polticas de Estado de calidad, que garanticen equidad y sustentabilidad en el sistema previsional, requiere avanzar por caminos sumamente complejos. El principal problema es que se superponen pujas de intereses difciles de conciliar bajo un contexto que, por la dinmica demogrfica imperante, se presenta de manera crecientemente adverso. Estas complejas circunstancias resultan muy propicias y tentadoras a caer en la repeticin de preconceptos y prejuicios carentes de fundamentos, o directamente apelan al oportunismo y la demagogia. Por ello, para construir polticas de Estado de calidad es imprescindible una evaluacin profunda, desprejuiciada e integral tanto del pasado como del presente y de las proyecciones futuras. Esto slo es posible si se cuenta con informacin y capacidad tcnica para desarrollar anlisis objetivos y rigurosos. El esfuerzo que invierte la Caja en publicar todos los aos el Informe Anual se inserta en este objetivo. Con este tipo de insumos y con la vocacin poltica a favor de enriquecer el funcionamiento de las instituciones democrticas aumentan las probabilidades de xito. La celebracin del centenario de la Caja es un motivo adicional para estimular el anlisis, el debate de ideas y la contrastacin de propuesta para mejorar la calidad de la poltica previsional. El desafo para nuestra generacin es mirar con perspectiva crtica los ltimos 100 aos, para sentar las bases que permitan recorrer los prximos 100. La situacin en que se encuentra actualmente la Caja constituye tambin una oportunidad para aportar soluciones estructurales que ayuden a consolidar su rol como herramienta de proteccin social.

120

tintos mbitos de la Provincia a los fines de ganar eficacia en favor de alcanzar una resolucin razonable para esta controversia cuya repercusin financiera trasciende el mbito de la Caja, comprometiendo las arcas provinciales. Esto implica lograr que se impongan reglas que establezcan un nivel razonable de transferencias de recursos hacia la Caja bajo una instrumentacin automtica y transparente. Otro componente de la agenda deberan ser las acciones que permitan mantener y profundizar las mejoras en la capacidad de la Caja para ofrecer servicios de acceso gil para toda la poblacin de la Provincia. En este punto resulta particularmente relevante avanzar en una mayor explotacin de las nuevas tecnologas de la informacin. No debera estar lejos la poca en la cual la mayor parte de los trmites, incluso la gestin de un beneficio, estn disponibles a travs de la Web, es decir, sin la necesidad de que el afiliado o beneficiario tenga contacto directo con el personal de la Caja. Esto, en un marco de presupuesto administrativo acotado, es la principal va para liberar recursos hacia reas que todava demandan mayor potenciacin, como son por ejemplos las tareas de auditora interna. Finalmente, cabe considerar dentro de la agenda un espacio de alta prioridad para la discusin de las reglas de organizacin del sistema. Los avances en materia de sustentabilidad financiera acumulados en los ltimos aos se basan en cambios que dan motivo a justificadas polmicas y controversias. Pero en un marco de crecientes dificultades son un sntoma de responsabilidad y madurez que traza una clara diferencia-

cin con otros sistemas provinciales y con el sistema nacional. Alcanza con una mirada superficial sobre los debates y decisiones que se vienen tomando en los pases desarrollados para corroborar la importancia de mantener permanentemente abierto y activo el dilogo poltico en torno a la actualizacin de la organizacin del sistema previsional a la dinmica demogrfica. Las recetas ms tradicionales basadas en actualizar requisitos de acceso (en varios pases se programa para las prximas dcadas llevar a 70 aos las edades de retiro y a 40 aos el mnimo de servicios) resultan insuficientes frente a los impactos derivados de la dinmica demogrfica. Por eso es necesario asumir que estamos enfrentando un fenmeno que impone ms debate, ms anlisis y ms creatividad. Las consecuencias del envejecimiento poblacional no se limitan a plantear crecientes y desbordantes presiones financieras sobre los sistemas previsionales y sanitarios. Adems, a medida que crece la presencia del grupo de personas que integran la tercera edad se hacen ms visibles las limitaciones y carencias de mecanismos de inclusin, sociabilizacin y entretenimiento para los adultos mayores. Se requiere combinar sensibilidad y creatividad para aportar instrumentos que contribuyan a que la tercera edad sea un periodo de disfrute en la vida de las personas. Es decir, buscar vas de integracin como alternativa a la marginacin. En esta lgica es que la Caja tiene una funcin y responsabilidad muy importante a travs del Espacio Illia.

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Actividades realizadas en el Hogar Illia

A A
Acto inicio de actividades

Encuentro Anual de Folclore

Congreso de Gerontologa

Festejo del Da de la Msica

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V. Fuentes y Legislacin
BIBLIOGRAFA Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba: Informes Estadsticos de la Seguridad Social. Disponibles en Internet: http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/informacion/estadistica.html CEPAL (2011), Los derechos de las personas mayores. Materiales de estudio y divulgacin. Junio de 2011. Disponible en Internet: http://www.eclac.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/2/ 43682/Modulo_1.pdf FIEL (1992), Reforma de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia de Crdoba. ISBN 99645-4-9. Buenos Aires, Argentina. Diciembre de 1992. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: Boletines Estadsticos de la Seguridad Social. Disponibles en Internet: http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/bess/informe.asp OECD (2011), Pensions at a Glance 2011: Retirement-income Systems in OECD and G20 Countries, OECD Publishing. ISBN 978-92-64-09628-8. Disponible en Internet: http://www.oecdilibrary.org/docserver/download/8111011e.pdf?expires=136 5683762&id=id&accname=guest&checksum=F0EDA22F8F3D 789E40597BF5641C2B68 Ley Provincial 9.567. Convenio 105/2008. Acuerdo Marco entre OISS (2012), Banco de Informacin de los Sistemas de Seguridad Social Iberoamericanos. Madrid, Febrero de 2012. Disponible en Internet: http://www.oiss.org/88FF3DDD-6E7B-42EC-A54654E84584070C/FinalDownload/DownloadIdCB0245AD956614E96B461960923C0ECF/ 88FF3DDD-6E7B-42 EC-A546-54E84584070C/IMG/pdf/bissi_2012-3.pdf Ley Provincial 9.562. Convenio para la Armonizacin y el Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Crdoba. Texto ordenado. Crdoba, Argentina, 2008. LEGISLACIN Provincial Ley Provincial 10.078. Programa de Fortalecimiento del Sistema Previsional. Aprobacin. Personal del Estado. JubilacioLey Provincial 9.504. Armonizacin, Emergencia Previsional y Programa de Saneamiento Administrativo, Econmico y Financiero de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba. Crdoba, Argentina. 2008. la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba y las Cajas de Profesionales de Crdoba. Aprobacin. Crdoba, Argentina, 2008. Ley Provincial 9.721. Convenio para la Amortizacin y el Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Crdoba para los Ejercicios 2010-2011. Crdoba, Argentina, 2009. Ley Provincial 9.722. Personal del Estado. Jubilaciones y Pensiones. Beneficios previsionales. Ttulos de Cancelacin Previsional. Liquidacin. Pautas. Aprobacin. Ratificacin. Crdoba, Argentina, 2009. Ley Provincial 9.785. Blanqueo de sumas no remunerativas de los salarios de los empleados de la Administracin Pblica. Crdoba, Argentina, 2010. Ley Provincial 10.106. Poder Judicial. Remuneraciones. Compensaciones remuneratorias. Determinacin automtica. Modificacin Ley 9.725. Crdoba, Argentina 2012. Ley Provincial 10.077.Cese de la detraccin de la masa bruta de impuestos coparticipables. Modificacin. Crdoba, Argentina 2012. nes, pensiones y retiros. Rgimen. Modificacin de la Ley 8024. Crdoba, Argentina, 2012.

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Ley Provincial 9.089. Voluntariado Social. Actividades del voluntariado. Rgimen. Concepto. Derechos y deberes de los voluntarios. Crdoba, Argentina, 2003. Ley Provincial 9.078. Ttulo de Consolidacin Provincial -Ley 9078-. Emisin. Disposicin. Crdoba, Argentina, 2006. Ley Provincial 9.075. Convenio 83/2002 para la Armonizacin y el Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Crdoba. Aprobacin. Crdoba, Argentina, 2002. Ley Provincial 9.045. Jubilaciones y pensiones. Personal del Estado. Rgimen. Modificacin. Crdoba, Argentina, 2002. Ley Provincial 8.911. Convenio sobre Armonizacin y Financiamiento del rgimen previsional entre el Estado Nacional y la Provincia de Crdoba. Crdoba, Argentina, 2000. Ley Provincial 8.866. Adhesin a la Ley Nacional N 25.198. Crdoba, Argentina, 2000. Ley Provincial 8.836. Modernizacin del Estado. Responsabilidad fiscal. Pasividad anticipada. Transferencia de personal a la actividad privada. Propiedad participada. Contrataciones del Estado. Solucin de divergencias. Desregulacin de honorarios. Crdoba, Argentina, 2000. Ley Provincial 8.835. Carta del ciudadano. Reingeniera del Estado. Objetivos. Polticas. Estatuto del ciudadano. Lucha contra la corrupcin. Crdoba, Argentina, 2000. Ley Provincial 8.024 (T.O. Decreto Provincial 40/2009 y Decreto Reglamentario 41/2009) Personal del Estado. Jubilaciones, pensiones y retiros. Rgimen. Crdoba, Argentina. Ley Provincial 7.142. Seguridad Social. Administracin pblica. Personal del Estado. Jubilaciones y pensiones. Rgimen. Modificacin. Crdoba, Argentina, 1984.

Ley Provincial 6.873. Seguridad Social. Convenio de Reciprocidad entre la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba y las Cajas de Profesionales de Crdoba. Aprobacin. Crdoba, Argentina, 1982. Ley Provincial 6.531. Creacin de rgimen especial para Vocales y Fiscal del Tribunal Superior de Justicia y para Cargos Electivos y Ministros. Modificacin. Crdoba, Argentina, 1980. Ley Provincial 6.150. Modifica Ley 4.823. El fondo de subsidio por fallecimiento creado por Ley 4.823 se integrar con la contribucin de los jubilados, pensionados y retirados de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba y se regir por las disposiciones de esta Ley. Crdoba, Argentina, 1978. Ley Provincial 6.070. Seguridad Social. Administracin Pblica. Personal del Estado. Jubilaciones y pensiones. Rgimen Modificacin. Crdoba, Argentina, 1977. Ley Provincial 5.846. Reconocimiento de la mujer conviviente como derecho-habiente (pensiones). Rgimen General de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de la Administracin Pblica. Crdoba, Argentina, 1975. Ley Provincial 5.575. Rgimen Unificado Provincial y Municipal. Beneficios. Incorporacin del Retiro Policial. Crdoba, Argentina, 1972. Ley Provincial 5.320. Rgimen general de jubilaciones y pensiones para el personal de la Administracin Pblica y de las municipalidades de la provincia. Rgimen. Crdoba, Argentina, 1972. Ley Provincial 4.823. Creacin del fondo de Subsidio por Fallecimiento. Crdoba, Argentina, 1965. Ley Provincial 4.687. Rgimen de Previsin para el personal de Administracin Pblica Provincial. Beneficios. Crdoba, Argentina, 1959.

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Ley Provincial 4.165. Instituto de Previsin Social. Beneficios. Crdoba, Argentina, 1949. Ley Provincial 3.589. Transformacin de la Caja de Jubilaciones en Caja de Jubilaciones y Pensiones. Beneficios. Derechos a percibir Pensiones. Crdoba, Argentina, 1934. Decreto Ley 3.271. Rgimen General de Beneficios para el personal de la Administracin Pblica de la Provincia de Crdoba. Beneficios. Crdoba, Argentina, 1957. Ley Provincial 2.301/1913. Jubilacin para el Personal de la Administracin Pblica de la Provincia de Crdoba. Beneficios. Rgimen. Crdoba, Argentina, 1913. Nacional Ley Nacional 26.417. Prestaciones Previsionales. Movilidad de las Prestaciones del Rgimen Previsional Pblico. Ley 24.241 modificacin. Buenos Aires, Argentina, 2008. Ley Nacional 25.994. Seguridad Social. Creacin de una prestacin previsional anticipada. Requisitos para acceder al beneficio. Buenos Aires, Argentina, 2004. Ley Nacional 25.235. Ratificacin del acuerdo suscripto por Gobernadores en ejercicio y Gobernadores electos de las provincias, con el nombre de Compromiso Federal. Buenos Aires, Argentina, 1999. Ley Nacional 24.130. Ratificacin del Acuerdo entre el Gobierno nacional y los gobiernos provinciales, suscripto el 12 de agosto de 1992. Buenos Aires, Argentina, 1992. Decreto Ley Nacional 9.316/1946. Rgimen de reciprocidad jubilatoria. Jubilaciones y pensiones. Instituto Nacional de Previsin Social. Caja Municipal de Previsin Social de la Ciudad

de Buenos Aires. Prestaciones. Computabilidad de los servicios. Rgimen. Buenos Aires, Argentina, 1946.

DECRETOS Decreto N 11/2013. Ratificacin Acta Acuerdo N 17/2012 del 30 de agosto de 2012. Poder Ejecutivo de Crdoba. Crdoba, 21 de enero de 2013. Decreto Provincial 870/2012. Programa de Fortalecimiento del Sistema Previsional. Complemento Previsional Solidario. Reglamentacin. Crdoba, Argentina, 2012. Decreto Provincial 873/2012. Personal del Estado. Jubilaciones, pensiones y retiros. Rgimen. Texto ordenado. Reglamentacin. Modificacin. Crdoba, Argentina, 2012. Decreto Provincial 1292/2012. Disposicin de receso administrativo durante el mes de enero de 2013. Texto ordenado. Crdoba, Argentina 2012. Decreto Provincial 40/2009. Personal del Estado. Jubilaciones, pensiones y retiros. Rgimen. Texto ordenado. Crdoba, Argentina, 2009. Decreto Provincial 41/2009. Seguridad Social. Personal del Estado. Jubilaciones, pensiones y retiros. Rgimen. Texto ordenado. Reglamentacin. Crdoba, Argentina, 2009. Decreto Provincial 42/2009. Convenio de Armonizacin y el Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Crdoba. Reglamentacin parcial. Crdoba, Argentina, 2009 Decreto Provincial 1.777/1995. Personal del Estado. Jubilaciones y pensiones. Rgimen. Reglamentacin. Modificacin. Crdoba, Argentina, 1995.

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Decreto Nacional 478/1998.Normas para la evaluacin, calificacin y cuantificacin del grado de invalidez de los trabajadores afiliados al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (Baremo). Modificacin. Texto ordenado. Buenos Aires, Argentina, 1998.

Resolucin 905 Serie F de fecha 05.12.2012. Adhesin de la Caja al receso administrativo correspondiente al mes de Enero de 2012. Crdoba, Argentina, 2012. Resolucin 3/2012 de la Secretara de Previsin Social de la Provincia de fecha 26.07.2012. Sistema de Control de las Cajas

RESOLUCIONES Resolucin 327 Serie F de fecha 18.04.2012. Procedimiento de administracin de la informacin relativa al fallecimiento de los beneficiarios y reglas de control y recupero de cobros indebidos de beneficios. Reglamentacin. Crdoba, Argentina, 2012. Resolucin 363/1981. Subsecretara de Seguridad Social. Jubilaciones y pensiones. Profesionales. Convenio de reciprocidad. Ratificacin. Subsecretara de Seguridad Social, Buenos Aires, Argentina, 1981. Resolucin 367 Serie F de fecha 26.04.2012. Mejoras en el proceso de compras y contrataciones. Crdoba, Argentina, 2012. Resolucin 524 Serie F de fecha 08.06.2012. Creacin de una nueva categora de resoluciones para registrar todo acto administrativo que refiera a contrataciones directas. Crdoba, Argentina, 2012.

de Previsin para Profesionales de la Provincia de Crdoba. Crdoba, Argentina, 2012. Resolucin 210.111/01. Aplicacin de la Ley 8.866/00. Haberes. Crdoba, Argentina, 2001.

CIRCULARES Circular 13/2012. Reorganizacin Funcional del A.I.B de conformidad a los lineamientos brindados por Memorndum 001/2012 de gerencia General. Circular 15/2012. Beneficios por invalidez. Reorganizacin y optimizacin en la rbita de la Unidad Administrativa denominada Beneficios por Invalidez. Reglamentacin. Crdoba, Argentina, 2012.

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NDICE DE CUADROS
1. INFORMACIN GENERAL 1.1. BENEFICIOS Cuadro 1.1.1. Jubilaciones y pensiones, beneficios y estadsticos descriptivos del haber previsional segn tipo de prestacin. Diciembre 2012. ............................................................................................................................................ 135 Cuadro 1.1.2. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional por tipo de prestacin segn tramo de ingresos. Diciembre 2012. ............................................................................................................................................................................................... 136 1.2. COMPONENTES DEL GASTO PRESTACIONAL Cuadro 1.2.1. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional segn componentes, en millones de pesos. ............................ 137 1.3. BENEFICIARIOS Cuadro 1.3.1. Jubilaciones, beneficiarios por gnero segn rango etario. Diciembre 2012. ...................................................... 138 Cuadro 1.3.2. Pensiones, beneficiarios por gnero segn rango etario. Diciembre 2012. ........................................................... 139 1.4. ALTAS Y BAJAS DE BENEFICIOS Cuadro 1.4.1. Jubilaciones y pensiones, evolucin del flujo y stock de beneficios y haberes previsionales por tipo de prestacin. Ao 2012. ..................................................................................................................................................................... 140 2. INFORMACIN SECTORIAL 2.1. PASIVOS Cuadro 2.1.1. Jubilaciones, prestaciones y haber previsional por sector segn gnero. Diciembre 2012. ............................ 141 Cuadro 2.1.2. Pensiones, prestaciones y haber previsional por sector segn gnero. Diciembre 2012. ................................ 142 Cuadro 2.1.3. Jubilaciones, evolucin del flujo y stock de beneficios por sector. Ao 2012. ...................................................... 143 Cuadro 2.1.4. Pensiones, evolucin del flujo y stock de beneficios por sector. Ao 2012. .......................................................... 143 2.2. ACTIVOS Cuadro 2.2.1. Aportantes, agentes y salarios remunerativos brutos promedio por sector. Diciembre 2012. ....................... 144 2.3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD Cuadro 2.3.1. Indicadores de sustentabilidad del sistema previsional de Crdoba por sector. Diciembre 2012. ............... 145

NDICE DE GRFICOS

1. INFORMACIN GENERAL 1.1. BENEFICIOS Grfico 1.1.1. Jubilaciones y pensiones, beneficios y haber previsional por tipo de prestacin. Diciembre 2012. ............ 135 Grfico 1.1.2. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional por tipo de prestacin segn tramo de ingresos. Diciembre 2012. ......................................................................................................................................................... 136 1.2. COMPONENTES DEL GASTO PRESTACIONAL Grfico 1.2.1. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional neto y descuentos, en millones de pesos. ................................. 137 1.3. BENEFICIARIOS Grfico 1.3.1. Jubilaciones, beneficiarios por gnero segn rango etario. Diciembre 2012. ....................................................... 138 Grfico 1.3.2. Pensiones, beneficiarios por gnero segn rango etario. Diciembre 2012. ........................................................... 139 2. INFORMACIN SECTORIAL 2.1. PASIVOS Grfico 2.1.1. Jubilaciones, prestaciones y haber previsional por sector. Diciembre 2012. ......................................................... 141 Grfico 2.1.2. Pensiones, prestaciones y haber previsional por sector. Diciembre 2012. ............................................................. 142 2.2. ACTIVOS Grfico 2.2.1. Aportantes y agentes, salario medio por sector. Diciembre 2012. ............................................................................ 144 2.3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD Grfico 2.3.1. Relacin activos/pasivos por sector. Diciembre 2012. ................................................................................................. 145 Grfico 2.3.2. Tasa de sustitucin por sector. Diciembre 2012. ........................................................................................................... 145

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GLOSARIO
Beneficiarios. Personas fsicas identificadas a travs del C.U.I.L. consignadas en la nmina de liquidacin de haberes del perodo correspondiente. A un beneficiario le puede corresponder ms de un beneficio. Prestaciones. Pagos liquidados en el mes de referencia; en el caso de las pensiones se considera cada uno de los pagos efectuados a cada derechohabiente del beneficio. Beneficios. Jubilaciones y pensiones liquidadas en el mes de referencia, independientemente de la cantidad de beneficiarios entre los que se reparte el monto de la pensin. Otros Descuentos. Incluye anticipos y ajustes por redondeo. Haber previsional. Es el cociente entre la remuneracin habitual total liquidada en el perodo correspondiente (es decir, el haber previsional determinado al momento del alta de la jubilacin, actualizado por la movilidad pertinente) y la cantidad de casos involucrados. Descuentos obligatorios. 1) Descuentos de Ley. Descuentos de carcter obligatorio establecidos por ley. Entre los ms frecuentes se encuentran: Obra social obligatoria, mayoritariamente A.PRO.S.S., con alcuota del 5% ms una suma fija de $0,50 para el Fondo de Enfermedades Catastrficas; aportes personales que deben efectuar aquellos beneficiarios que optaron por la jubilacin ordinaria reducida y seguro de vida obligatorio, con un monto de $18,87 por beneficiario. 2) Impuestos. Descuentos en concepto de impuesto a las ganancias (AFIP) efectuados en carcter de agente de retencin. 3) Descuentos judiciales. Embargos por cuota alimentaria o embargos ejecutivos. Tipo de prestacin 1) Jubilacin: Son las prestaciones de jubilacin pagadas por la CJPRC en concepto de jubilacin ordinaria, jubilacin voluntaria o extraordinaria, jubilacin por invalidez, invalidez en acto de servicio, jubilacin ordinaria reducida, jubilacin por edad avanzada, retiro voluntario, retiro obligatorio. 2) Pensin: Son las prestaciones de pensin pagadas por la CJPRC en concepto de pensin derivada o pensin por fallecimiento en actividad. Gasto prestacional. 1) Gasto prestacional bruto. Gasto prestacional total devengado en el perodo correspondiente, antes del cmputo de los descuentos y/o retenciones. 2) Gasto prestacional lquido (neto o de bolsillo). Gasto prestacional total devengado en el perodo correspondiente, luego de detraer los descuentos y/o retenciones. Descuentos voluntarios. 1) Afiliaciones y cuotas sociales. Descuentos originados en afiliaciones voluntarias a mutuales, sindicatos, asociaciones; en pagos de cuotas voluntarias a la obra social para familiares adheridos y en el aporte al Fondo Subsidio por Fallecimiento, que equivale a una suma fija de $22,50 por mes (1,5% del haber jubilatorio mnimo). 2) Prstamos. Descuentos originados por la amortizacin de prstamos personales otorgados por sociedades, mutuales, cooperativas, bancos u otros organismos oficiales (nacionales, provinciales o municipales).

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Altas de beneficios. Beneficios incorporados a la liquidacin de haberes en el ao de referencia. Bajas de beneficios. Beneficios extinguidos o caducados que se excluyen de la liquidacin de haberes en el ao de referencia. Tramo de Ingresos. Calculados en base al haber habitual, tomando como referencia los haberes mnimos y mximos del rgimen. Agrupamiento. Los sectores que conforman cada agrupamiento son los que define el Anexo I de la Resolucin N 293.098/09

Ttulos de Cancelacin Previsional (TCP). La Ley 9.504 prev que durante la vigencia de la emergencia previsional todos los beneficios de la CJPRC que -al mes de septiembre de 2010superen pesos los diez mil trescientos cincuenta ($ 10.350) mensuales sean abonados parcialmente -con carcter obligatorio, solidario y extraordinario- con Ttulos de Cancelacin Previsional (TCP). Quedan excluidos del cobro con TCP, con efecto a partir de los haberes previsionales devengados en el mes de Febrero de 2011, los beneficiarios que a esa fecha sean mayores de ochenta (80) aos y los que en el futuro alcancen dicha edad.

Grupo I II III IV V VI VII VIII IX X XI

Descripcin Agrupamiento Administracin Pblica y Organismos Descentralizados Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial Autoridades del Poder Ejecutivo, Legislativo y Legisladores Polica y Servicio Penitenciario Docentes Bancarios EPEC Municipalidad de Crdoba Municipios del Interior General Haber mnimo

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1. INFORMACIN GENERAL 1.1. BENEFICIOS

Cuadro 1.1.1. Jubilaciones y pensiones, beneficios y estadsticos descriptivos del haber previsional segn tipo de prestacin. Diciembre 2012 Tipo de prestacin Jubilacin Pensin Total
Nota: El haber previsional no incluye SAC ni retroactivos.

Beneficios 71.058 21.114 92.172

Haber medio $ 7.596 $ 5.623 $ 7.144

Mediana $ 6.284 $ 3.905 $ 5.758

Desvo estndar $ 4.682 $ 4.182 $ 4.647

Grfico 1.1.1. Jubilaciones y pensiones, beneficios y haber previsional por tipo de prestacin. Diciembre 2012

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Cuadro 1.1.2. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional por tipo de prestacin segn tramo de ingresos. Diciembre 2012 Jubilacin Tramo de ingresos Menor o igual a $ 1500 $ 1500,01 a $ 2000 $ 2000,01 a $ 3000 $ 3000,01 a $ 5000 $ 5000,01 a $ 7000 $ 7000,01 a $ 9000 $ 9000,01 a $ 12000 $ 12000,01 a $ 15000 $ 15000,01 a $ 20000 Mayor a $ 20000 Total Beneficios 385 152 2.898 20.573 Pesos $ 556.939 $ 266.269 $ 8.007.955 $ 86.234.569 Pensin Beneficios 560 531 4.958 7.042 2.634 1.787 1.834 888 635 245 21.114 Pesos $ 815.524 $ 950.539 $ 13.150.681 $ 26.571.961 $ 15.466.614 $ 14.254.595 $ 18.898.555 $ 11.741.549 $ 10.834.873 $ 6.037.223 $ 118.722.115 Total Beneficios 945 683 7.856 27.615 20.341 13.756 9.241 5.386 4.100 2.249 92.172 Pesos $ 1.372.462 $ 1.216.808 $ 21.158.636 $ 112.806.530 $ 120.547.204 $ 107.826.687 $ 96.578.670 $ 71.513.656 $ 70.089.853 $ 55.379.845 $ 658.490.351

17.707 $ 105.080.590 11.969 7.407 4.498 3.465 2.004 $ 93.572.092 $ 77.680.115 $ 59.772.107 $ 59.254.979 $ 49.342.621

71.058 $ 539.768.237

Nota: El gasto prestacional no incluye SAC ni retroactivos.

Grfico 1.1.2. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional por tipo de prestacin segn tramo de ingresos. Diciembre 2012

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1.2. COMPONENTES DEL GASTO PRESTACIONAL

Cuadro 1.2.1. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional segn componentes, en millones de pesos Gasto prestacional Periodo Ene-12 Feb-12 Mar-12 Abr-12 May-12 Jun-12 Jul-12 Ago-12 Sep-12 Oct-12 Nov-12 Dic-12 Total bruto $ 573 $ 575 $ 627 $ 647 $ 656 $ 986 $ 707 $ 686 $ 673 $ 667 $ 664 $ 992 $ 8.453 Obligatorios $ 46 $ 45 $ 53 $ 55 $ 59 $ 85 $ 80 $ 78 $ 73 $ 72 $ 72 $ 83 $ 802 Descuentos Voluntarios $ 18 $ 19 $ 19 $ 19 $ 20 $ 21 $ 20 $ 21 $ 20 $ 22 $ 22 $ 25 $ 246 Otros/ $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 22 $6 $0 $0 $0 $0 $ 29
1

Gasto prestacional Total $ 65 $ 64 $ 72 $ 75 $ 79 $ 106 $ 121 $ 105 $ 93 $ 95 $ 94 $ 109 $ 1.077 lquido $ 509 $ 511 $ 554 $ 572 $ 577 $ 880 $ 586 $ 581 $ 581 $ 572 $ 570 $ 883 $ 7.376

Nota: /1 Otros descuentos: incluye anticipos y ajustes por redondeo.

Grfico 1.2.1. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional neto y descuentos, en millones de pesos

137

1.3. BENEFICIARIOS
Cuadro 1.3.1. Jubilaciones, beneficiarios por gnero segn rango etario. Diciembre 2012 GNERO Varones

Rango etario

Mujeres

Total

Beneficiarios

% sobre el N vlido % sobre el N vlido % sobre el N vlido de columna Beneficiarios de columna Beneficiarios de columna

20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 89 90 y ms Total

1 23 311 4.269 9.573 9.744 7.481 5.078 5.119 731 42.330

0% 0% 1% 10% 23% 23% 18% 12% 12% 2% 100%

0 46 1.258 4.944 4.505 5.793 4.871 3.579 3.249 286 28.531

0% 0% 4% 17% 16% 20% 17% 13% 11% 1% 100%

1 69 1.569 9.213 14.078 15.537 12.352 8.657 8.368 1.017 70.861

0% 0% 2% 13% 20% 22% 17% 12% 12% 1% 100%

Grfico 1.3.1. Jubilaciones, beneficiarios por gnero segn rango etario. Diciembre 2012

138

Cuadro 1.3.2. Pensiones, beneficiarios por gnero segn rango etario. Diciembre 2012 GNERO Varones

Rango etario

Mujeres

Total

Beneficiarios

% sobre el N vlido % sobre el N vlido % sobre el N vlido de columna Beneficiarios de columna Beneficiarios de columna

Hasta 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 89 90 y ms Total

756 143 188 654 1793 1532 1923 2294 2468 3990 914 16655

5% 1% 1% 4% 11% 9% 12% 14% 15% 24% 5% 100%

771 76 92 242 407 252 282 335 300 402 49 3208

24% 2% 3% 8% 13% 8% 9% 10% 9% 13% 2% 100%

1527 219 280 896 2200 1784 2205 2629 2768 4392 963 19863

8% 1% 1% 5% 11% 9% 11% 13% 14% 22% 5% 100%

Grfico 1.3.2. Pensiones, beneficiarios por gnero segn rango etario. Diciembre 2012

139

1.4. ALTAS Y BAJAS DE BENEFICIOS

Cuadro 1.4.1. Jubilaciones y pensiones, evolucin del flujo y stock de beneficios y haberes previsionales por tipo de prestacin. Ao 2012

Jubilacin Tipo de prestacin Beneficios Haber medio

Pensin Beneficios Haber medio

Total Beneficios Haber medio

Stock de beneficios a Dic-2011 Altas Bajas Stock de beneficios a Dic-2012

70.592 2.857 2.391

$ 6.452 $ 7.707 $ 6.691

20.951 1.274 1.111

$ 4.698 $ 7.263 $ 4.916

91.543 4.131 3.502

$ 6.050 $ 7.570 $ 6.128

71.058

$ 7.596

21.114

$ 5.623

92.172

$ 7.144

Nota: El haber previsional no incluye SAC ni retroactivos.

140

2. INFORMACIN SECTORIAL
Cuadro 2.1.1. Jubilaciones, prestaciones y haber previsional por sector segn gnero. Diciembre 2012
Sector

2.1. PASIVOS

Gnero Docentes Bancarios

Adm. Pblica y Organismos Descentralizados Polica y Servicio Penitenciario Empresa Provincial de Energa Otros 278 $ 13.537 1.683 $ 17.873 1.961 $ 17.258 $ 13.885 3.653 $ 13.255 1.713 $ 12.699 1.940 1.955 $ 4.966 3.498 $ 5.032 5.453 $ 5.008 166 $ 2.418 386 $ 2.187 552 $ 2.256 Municipalidad de Crdoba 904 $ 5.921 10.080 $ 6.297 10.984 $ 6.266 $ 6.710 $ 14.273 27.540 3.952 $ 7.708 $ 14.843 2.548 2.998 $ 6.608 $ 12.481 24.992 954 331 $ 19.982 469 $ 23.217 800 $ 21.879 $ 14.794 621 $ 15.535 468 $ 12.528 153

Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial

Autoridades Poder Ejecutivo, Legislativo y Legisladores Municipios, Comunas y Comisiones Vecinales

Total

Mujer

Prestaciones

10.803

42.476 $ 6.807 28.582 $ 8.770 71.058 $ 7.596

Haber medio

$ 5.524

Varn

Prestaciones

4.739

Haber medio

$ 6.871

Total

Prestaciones

15.542

Haber medio

$ 5.935

Nota: /1 Otros: incluye sector general, haber mnimo y errores o falta de sector.

Grfico 2.1.1. Jubilaciones, prestaciones y haber previsional por sector. Diciembre 2012

141

142

Cuadro 2.1.2. Pensiones, prestaciones y haber previsional por sector segn gnero. Diciembre 2012
Sector

Gnero Docentes Bancarios Otros

Adm. Pblica y Organismos Descentralizados Polica y Servicio Penitenciario Empresa Provincial de Energa 1.582 $ 10.068 73 $ 7.102 1.655 $ 9.938 1.672 $ 7.662 $ 7.091 204 321 $ 2.458 3.506 $ 3.062 $ 7.741 $ 3.123 1.468 3.185 257 $ 1.778 34 $ 1.621 291 $ 1.759 Municipalidad de Crdoba 4.829 $ 3.840 427 $ 2.236 5.256 $ 3.709 $ 4.393 $ 9.752 2.591 1.645 $ 4.050} $ 6.679 1.385 106 $ 4.787 $ 9.963 1.206 1.539 426 $ 13.537 41 $ 10.632 467 $ 13.282 $ 11.781 394 $ 7.591 26 $ 12.077 368

Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial

Autoridades Poder Ejecutivo, Legislativo y Legisladores Municipios, Comunas y Comisiones Vecinales

Total

Mujer

Prestaciones

4.393

19.253 $ 5.447 3.619 $ 3.829 22.872 $ 5.191

Haber medio

$ 3.942

Varn

Prestaciones

1.002

Haber medio

$ 3.136

Total

Prestaciones

5.395

Haber medio

$ 3.792

Nota: /1 Otros: incluye sector general, haber mnimo y errores o falta de sector.

2.1.2. Pensiones, prestaciones y haber previsional por sector. Diciembre 2012

Cuadro 2.1.3. Jubilaciones, evolucin del flujo y stock de beneficios por sector. Ao 2012
Sector

Conceptos Docentes Bancarios Otros

Adm. Pblica y Organismos Descentralizados Polica y Servicio Penitenciario Empresa Provincial de Energa Total Municipalidad de Crdoba

Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial

Autoridades Poder Ejecutivo, Legislativo y Legisladores Municipios, Comunas y Comisiones Vecinales

Stock de beneficios a Dic-2011 807 23 32 38 310 626 122 98 167 309 12 691 659 270 27 164 269 648 10.604 27.503 3.805 2.033 3.654 5.515 567 27 34

15.456

70.592 2.857 2.391

Altas de beneficios

715

Bajas de beneficios

655

Stock de beneficios a Dic-2012 800 621 10.984 27.540 3.952 1.961 3.653

15.542

5.453

552

71.058

Nota: /1 Otros: incluye sector general, haber mnimo y errores o falta de sector.

Cuadro 2.1.4. Pensiones, evolucin del flujo y stock de beneficios por sector. Ao 2012
Sector

Conceptos Docentes

Adm. Pblica y Organismos Descentralizados Polica y Servicio Penitenciario

Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial

Autoridades Poder Ejecutivo, Legislativo y Legisladores

Bancarios

Empresa Provincial de Energa

Municipalidad de Crdoba

Municipios, Comunas y Comisiones Vecinales

Otros

Total

Stock de beneficios a Dic-2011 439 19 24 17 218 23 215 367 4.686

5.083

2.241 225 132

1.544 81 55

1.581 79 91

1.564 107 102

3.185 201 136

261 15 8

20.951 1.27 1.111

Altas de beneficios

309

Bajas de beneficios

328

Stock de beneficios a Dic-2012 434 373

5.065

4.683

2.331

1.571

1.570

1.570

3.251

266

21.114

143

Nota: /1 Otros: incluye sector general, haber mnimo y errores o falta de sector.

144

2.2. ACTIVOS

Cuadro 2.2.1. Aportantes, agentes y salarios remunerativos brutos promedio por sector. Diciembre 2012
Sector

Conceptos Docentes Bancarios

Adm. Pblica y Organismos Descentralizados Polica y Servicio Penitenciario Empresa Provincial de Energa Municipalidad de Crdoba

Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial

Autoridades Poder Ejecutivo, Legislativo y Legisladores Municipios, Comunas y Comisiones Vecinales 443 $ 22.944 $ 7.749 $ 6.524 $ 15.281 $ 22.432 $ 14.254 23.422 72.997 4.280 3.623 10.753 26.844 $ 5.277

Total

Cantidad de aportantes $ 24.512

39.972

1.886

184.220 $ 8.022

Salario medio

$ 8.056

Grfico 2.2.1. Aportantes y agentes, salario medio por sector. Diciembre 2012

2.3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD

Cuadro 2.3.1. Indicadores de sustentabilidad del sistema previsional de Crdoba por sector. Diciembre 2012
Sector

Indicador Docentes Bancarios

Adm. Pblica y Organismos Descentralizados Polica y Servicio Penitenciario Empresa Provincial de Energa Municipalidad de Crdoba

Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial

Autoridades Poder Ejecutivo, Legislativo y Legisladores 0,4 64% 81% 103% 93% 77% 1,4 2,4 0,8 1,0 2,0 93% 3,0 95%

Municipios, Comunas y Comisiones Vecinales

Total

Relacin activos/pasivos 89%

1,9

1,5

2,0 95%

Tasa bruta de sustitucin

74%

Nota: La tasa bruta de sustitucin se calcula como el ratio entre el haber jubilatorio promedio y el salario medio de los activos del sector.

Grfico 2.3.1. Relacin activos/pasivos por sector. Diciembre 2012

Grfico 2.3.2. Tasa de sustitucin por sector. Diciembre 2012

145

NDICE GENERAL
I. Series generales del sistema previsional de Crdoba Cuadro 1. Aportantes y beneficios, total y relacin entre aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012. ....................... 150 Grfico 1. Aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012. .................................................................................................................. 152 Grfico 2. Relacin entre aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012. ..................................................................................... 153 Cuadro 2. Haberes y salarios en trminos nominales y reales y relacin entre haberes y salarios. Serie anual, 1972 - 2012. .................................................................................................................................................................................. 154 Grfico 3. Evolucin de haberes y salarios promedio anual (pesos constantes de Dic. 2012). .................................................... 155 Grfico 4. Tasa de sustitucin. Serie anual, 2000 - 2012. ............................................................................................................................ 155 Cuadro 3. Ingresos, egresos y resultado previsional. Serie anual, 1998 - 2012. (millones de pesos corrientes) .................... 156 Grfico 5. Resultado previsional en millones de pesos constantes de Dic. 2012. Serie anual, 1998 - 2012. ........................... 157 Grfico 6. Resultado previsional como porcentaje de las erogaciones totales. Serie anual, 1998 - 2012. ............................... 157 Grfico 7. Resultado previsional por beneficio. Serie anual, 1998 - 2012. (millones de pesos constantes de Dic. 2012) ........... 157 II. Comparacin con el nivel nacional Cuadro 4. Asalariados registrados segn jurisdiccin y mbito laboral. ............................................................................................. 158 Grfico 8. Asalariados registrados del sector pblico y privado de Crdoba, en miles. 2000-2012. ......................................... 158 Cuadro 5. Asalariados registrados, salario bruto promedio segn jurisdiccin y mbito laboral (pesos constantes de Dic. 2012). ............................................................................................................................................................................ 159 Grfico 9. Asalariados registrados, salario bruto promedio segn mbito laboral (pesos constantes de Dic. 2012). ......... 159 Cuadro 6. Beneficios y haberes provinciales y nacionales en Crdoba. 2000-2012. ....................................................................... 160 Grfico 10. Haber medio provincial y nacional en la Provincia de Crdoba. 2000-2012 (pesos constantes de Dic. 2012). ................................................................................................................................................................. 161 Grfico 11. Beneficios provinciales y nacionales en la provincia de Crdoba, en miles. 2000-2012 (pesos constantes de Dic. 2012). ............................................................................................................................................................................ 161 Cuadro 7. Gasto prestacional provincial y nacional en la provincia de Crdoba, en millones de pesos. 2000-2012. ......... 162 Grfico 12. Gasto prestacional provincial y nacional en la provincia de Crdoba como % del PBG. 2000-2012. ................. 162 III. Series sectoriales del sistema previsional de Crdoba Cuadro 8. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Administracin Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. ............................................................................................................................................. 163 Grfico 13. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Administracin Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................ 164 Grfico 14. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Administracin Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. .............................. 164 Grfico 15. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Administracin Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................ 165 Grfico 16. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Administracin Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. .......................................................................................................................................... 165 Cuadro 9. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012. .............. 166 Grfico 17. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012. .................................................................................................................................................................................. 167 Grfico 18. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012. .................................................................................................................. 167 Grfico 19. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.................................................................................................................................................................................................... 168 Grfico 20. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012. .................... 168
148

Cuadro 10. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Rgimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. ................................ 169 Grfico 21. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Rgimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. ............. 170 Grfico 22. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Rgimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. ............................................................................................................................................................................................ 170 Grfico 23. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012.Rgimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. ............ 171 Grfico 24. Tasa de sustitucin (haberes/salarios). Rgimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. .................................................. 171 Cuadro 11. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. ............................................... 172 Grfico 25. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. ........................... 173 Grfico 26. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 173 Grfico 27. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. ................. 174 Grfico 28. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. .............................................................. 174 Cuadro 12. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. .............................................. 175 Grfico 29. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. ........................... 176 Grfico 30. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 176 Grfico 31. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. ................. 177 Grfico 32. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. ............................................................. 177 Cuadro 13. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Empresa Provincial de Energa Elctrica. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 178 Grfico 33. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Empresa Provincial de Energa Elctrica. Serie anual, 1998 - 2012. .............................................................................................................................................................................................................. 179 Grfico 34. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Empresa Provincial de Energa Elctrica. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................. 179 Grfico 35. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Empresa Provincial de Energa Elctrica. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................. 180 Grfico 36. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Empresa Provincial de Energa Elctrica. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 180 Cuadro 14. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Municipalidad de Crdoba. S erie anual, 1998 - 2012. .................................................................................................................................................................................... 181 Grfico 37. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Municipalidad de Crdoba. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 182 Grfico 38. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Municipalidad de Crdoba. Serie anual, 1998 - 2012. .......................................................................................................................... 182 Grfico 39. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Municipalidad de Crdoba. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 183 Grfico 40. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Municipalidad de Crdoba. Serie anual, 1998 - 2012. ........................... 183 Cuadro 15. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012. ................... 184 Grfico 41. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................ 185 Grfico 42. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012. ..................................................................................................................................................................................................................... 185 Grfico 43. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 186 Grfico 44. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012. .................................... 186 Cuadro 16. Egresos y resultado previsional puro. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012. ....................................................... 187 Grfico 45. Beneficios. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012. ........................................................................................................... 187 Grfico 46. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 188

149

I. Series generales del sistema previsional de Crdoba

Cuadro 1. Aportantes y beneficios, total y relacin entre aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012.
Beneficios Ao 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 Aportantes 69.349 78.379 89.269 86.605 79.267 73.126 77.492 76.418 79.319 82.829 86.054 88.395 90.216 91.773 100.276 102.277 112.775 121.362 114.239 124.242 Jubilacin 14.158 14.811 15.624 16.973 17.909 19.153 21.268 22.379 23.842 25.121 26.195 27.041 27.779 28.817 30.226 31.167 33.099 34.425 35.219 35.839 Pensin 6.252 6.764 7.210 7.702 7.934 8.278 8.698 9.131 9.491 9.998 10.377 10.658 11.082 11.540 11.903 12.297 12.614 12.953 13.434 13.590 Total 20.410 21.575 22.834 24.675 25.843 27.431 29.966 31.510 33.333 35.119 36.572 37.699 38.861 40.357 42.129 43.464 45.713 47.378 48.653 49.429

Beneficios Relacin aportantes/beneficios 3,40 3,63 3,91 3,51 3,07 2,67 2,59 2,43 2,38 2,36 2,35 2,34 2,32 2,27 2,38 2,35 2,47 2,56 2,35 2,51

150

Continuacin del Cuadro 1

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 127.844 131.446 130.146 121.106 124.652 132.578 125.995 130.290 133.329 134.282 135.595 140.682 144.760 148.303 153.951 158.000 166.024 169.036 174.224 181.434 184.220 38.248 39.914 42.924 44.993 45.720 46.032 46.614 47.667 48.020 49.725 52.114 58.388 63.117 68.752 69.986 69.532 69.484 69.851 69.936 70.592 71.058 13.883 14.110 14.477 15.116 15.577 16.255 16.740 17.145 17.428 17.809 18.228 20.935 21.664 19.203 19.378 19.520 19.716 20.210 20.624 20.951 21.114 52.131 54.024 57.401 60.109 61.297 62.287 63.354 64.812 65.448 67.534 70.342 79.323 84.781 87.955 89.364 89.052 89.200 90.061 90.560 91.543 92.172 2,45 2,43 2,27 2,01 2,03 2,13 1,99 2,01 2,04 1,99 1,93 1,77 1,71 1,69 1,72 1,77 1,86 1,88 1,92 1,98 2,00

Nota: Aportantes y beneficios, dato correspondiente al mes de diciembre de cada ao. Fuentes: Aportantes 1972 - 1999: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 1999. 2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC. Beneficios 1972 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

151

152

Grfico 1. Aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 2. Relacin entre aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

153

Cuadro 2.Haberes y salarios en trminos nominales y reales y relacin entre haberes y salarios. Serie anual, 1972 - 2012.
Haber bruto mensual por beneficio Ao (pesos corrientes) . . $ 739 $ 795 $ 800 $ 804 $ 847 $ 839 $ 843 $ 970 $ 1.028 $ 1.339 $ 1.616 $ 2.357 $ 3.094 $ 3.511 $ 4.602 $ 6.050 $ 7.144 (pesos constantes de Dic. 2012) . . $ 4.085 $ 4.378 $ 4.374 $ 4.482 $ 4.755 $ 4.786 $ 3.409 $ 3.786 $ 3.779 $ 4.385 $ 4.817 $ 5.739 $ 6.263 $ 6.160 $ 6.470 $ 7.011 $ 7.144 Salario bruto mensual por aportante (pesos corrientes) . . . . . . $ 965 $ 952 $ 988 $ 999 $ 1.018 $ 1.359 $ 1.684 $ 2.309 $ 3.094 $ 3.460 $ 4.701 $ 6.362 $ 8.022 (pesos constantes de Dic. 2012) . . . . . . $ 5.417 $ 5.425 $ 3.997 $ 3.899 $ 3.745 $ 4.449 $ 5.019 $ 5.622 $ 6.263 $ 6.070 $ 6.609 $ 7.374 $ 8.022 Tasa de sustitucin (haberes/salarios) . . . . . . 88% 88% 85% 97% 101% 99% 96% 102% 100% 101% 98% 95% 89%

1972 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nota: (.) sin datos. Los promedios mensuales de haberes y salarios corresponden al mes de diciembre de cada ao. Series deflactadas por ndice de Precios al Consumidor. Fuentes: Haber bruto mensual. 1996-2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC. Salario bruto mensual 2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

154

Grfico 3. Evolucin de haberes y salarios promedio anual (pesos constantes de Dic. 2012).

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 4. Tasa de sustitucin. Serie anual, 2000 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

155

Cuadro 3. Ingresos, Egresos y Resultado Previsional (en mill. de pesos corrientes). Serie anual, 1998-2012.
Egresos Resultado previsional

156

Ingresos

Ao

Rec. por aportes y contrib. Gasto prestacional Gastos de funcionamiento Otros gastos Total egresos En pesos corrientes En pesos constantes de Dic. 2012 Resultado previsional mensual por beneficio (pesos constantes de Dic. 2012) $ 34 -$ 49 -$ 356 -$ 129 -$ 326 -$ 871 -$ 1.271 -34% -35% -34% -$ 2.019 -$ 1.941 -$ 1.219 -$ 1.268 -$ 1.327 -$ 1.713 -$ 1.469 -$ 1.327 -28% -26% -23% -18% -15% -$ 1.462 -$ 1.749 -$ 1.783 -$ 1.741 -$ 1.658 -$ 1.455 -$ 1.234 -$ 1.107 $ 28 -$ 41 -$ 303 -$ 113 -$ 298 -$ 899 -$ 1.400 -$ 1.672 -$ 2.032 -$ 2.064 -23% -33% -9% -3% -7% -1% 1% Resultado previsional como porcentaje del total de erogaciones

Otros recursos

Total recursos

1998 $ 687 $ 731 $ 721 $ 811 $ 981 $ 1.131 $ 1.481 $ 1.929 $ 2.463 $ 3.423 $ 4.130 $ 5.078 $ 6.871 $ 8.466 $ 102 $ 127 $ 90 $ 82 $ 7.043 $ 8.694 $ 75 $ 49 $ 5.203 $ 50 $ 40 $ 4.220 $ 41 $ 51 $ 3.515 -$ 998 -$ 1.106 $ 31 $ 15 $ 2.509 -$ 848 $ 22 $ 16 $ 1.968 -$ 682 $ 20 $9 $ 1.510 -$ 511 $ 16 $8 $ 1.155 -$ 381 $ 15 $4 $ 1.000 -$ 230 $ 13 $2 $ 827 -$ 74 $ 13 $2 $ 735 -$ 20 $ 12 $1 $ 745 -$ 54 $ 12 $1 $ 700 -$ 7

$ 662

$ 26

$ 688

$ 670

$ 12

$1

$ 683

$5

1999

$ 671

$ 22

$ 693

2000

$ 667

$ 24

$ 691

2001

$ 695

$ 21

$ 715

2002

$ 735

$ 18

$ 753

2003

$ 729

$ 41

$ 769

2004

$ 727

$ 46

$ 774

2005

$ 936

$ 64

$ 1.000

2006

$ 1.208

$ 78

$ 1.286

2007

$ 1.561

$ 100

$ 1.661

2008

$ 2.385

$ 132

$ 2.517

2009

$ 2.981

$ 133

$ 3.113

2010

$ 3.802

$ 182

$ 3.984

2011

$ 5.524

$ 251

$ 5.775

2012

$ 7.029

$ 338

$ 7.367

Nota: Los aportes y contribuciones no incluyen la contribucin patronal extraordinaria del 2% establecida por Ley 9.504. Dentro de otros ingresos se incluyen los recursos de origen tributario y los no previsionales. Dentro de otros egresos se inlcuyen las asignaciones familiares, demandas judiciales y los gastos bancarios.

Fuente: Ingresos 1998-2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998-2002. 2003-2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Egresos 1998-2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003-2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Grfico 5. Resultado previsional en millones de pesos constantes de Dic. 2012. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 6. Resultado previsional como porcentaje de las erogaciones totales. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 7. Resultado previsional por beneficio. Serie anual, 1998 - 2012. (millones de pesos constantes de Dic. 2012)

Fuente: Elaboracin propia.

157

II. Comparacin con el nivel nacional

Cuadro 4. Asalariados registrados segn jurisdiccin y mbito laboral.
Sector pblico Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Provincia de Crdoba 133.329 134.282 135.595 140.682 144.760 148.303 153.951 156.897 166.367 169.050 174.099 181.434 184.220 Nacional 632.128 766.572 735.262 720.341 770.841 812.327 1.105.932 1.164.700 1.257.256 1.348.316 1.383.651 1.471.754 1.520.297 Sector privado Provincia de Crdoba 321.685 308.018 293.154 326.019 366.748 408.723 417.496 454.393 479.256 468.423 494.521 519.175 511.707 Total del pas 4.247.604 3.966.996 3.771.566 4.139.824 4.635.371 5.103.906 5.239.933 5.668.671 5.921.054 5.798.904 6.029.080 6.285.510 6.209.518 Relacin empleo pblico nacional / empleo pblico provincial 4,74 5,71 5,42 5,12 5,32 5,48 7,18 7,42 7,56 7,98 7,95 8,11 8,25 Relacin empleo privado / empleo pblico en Crdoba 2,41 2,29 2,16 2,32 2,53 2,76 2,71 2,90 2,88 2,77 2,84 2,86 2,78

Nota: Los datos del Sector Pblico Provincial corresponden a personas nicas identificadas por nmero de cuil. Datos correspondientes al mes de diciembre de cada ao, excepto para el Sector Pblico Nacional y el Sector Privado (provincial y total pas) donde a partir del ao 2006 corresponden al IV Trimestre de cada ao. Fuentes: Sector Pblico Provincial 2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC. Sector Pblico Nacional y Sector Privado Provincial y Nacional 2000-2012: Ministerio de Trabajo - Informes y Estadsticas - Estadsticas provinciales.

Grfico 8. Asalariados registrados del sector pblico y privado de Crdoba, en miles. 2000-2012.

Fuente: Elaboracin propia.

158

Cuadro 5. Asalariados registrados, salario bruto promedio segn jurisdiccin y mbito laboral (pesos constantes de Dic. 2012 ).
Sector pblico Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Provincia de Crdoba $ 5.534 $ 5.456 $ 4.057 $ 3.949 $ 3.763 $ 4.508 $ 5.093 $ 5.719 $ 6.331 $ 6.029 $ 6.562 $ 7.488 $ 8.022 Nacional $ 7.794 $ 7.679 $ 5.670 $ 5.854 $ 6.851 $ 7.312 $ 6.927 $ 7.338 $ 7.769 $ 7.689 $ 7.599 $ 8.059 $ 7.488 Sector privado Provincia de Crdoba $ 3.730 $ 3.668 $ 2.812 $ 3.322 $ 3.431 $ 3.915 $ 4.223 $ 4.300 $ 4.672 $ 4.750 $ 5.030 $ 5.523 $ 6.127 Total del pas $ 4.531 $ 4.565 $ 3.554 $ 3.961 $ 4.116 $ 4.572 $ 4.913 $ 4.981 $ 5.403 $ 5.527 $ 5.780 $ 6.283 $ 6.936 Relacin salario pblico provincial / nacional 0,71 0,71 0,72 0,67 0,55 0,62 0,74 0,78 0,82 0,78 0,86 0,93 1,07 Relacin salario pblico / salario privado en Crdoba 1,5 1,5 1,4 1,2 1,1 1,2 1,2 1,3 1,4 1,3 1,3 1,4 1,3

Nota: Los datos del Sector Pblico Provincial corresponden a remuneraciones por persona. Datos correspondientes al mes de diciembre de cada ao, excepto para el Sector Pblico Nacional y el Sector Privado (provincial y total pas) donde a partir del ao 2006 corresponden al IV Trimestre de cada ao. Fuentes: Sector Pblico Provincial 2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC. Sector Pblico Nacional y Sector Privado Provincial y Nacional 2000-2012: Ministerio de Trabajo - Informes y Estadsticas - Estadsticas provinciales.

Grfico 9. Asalariados registrados, salario bruto promedio segn mbito laboral (pesos constantes de Dic. 2012 ).

Fuente: Elaboracin propia.

159

160

Cuadro 6. Beneficios y haberes provinciales y nacionales en Crdoba. 2000-2012.

Beneficios ANSES de la provincia de Crdoba Haber medio (pesos constantes de Dic. 2012) $ 4.825 $ 4.681 $ 3.588 $ 3.710 $ 3.773 $ 4.241 $ 4.950 $ 5.181 $ 5.975 $ 6.189 $ 6.064 $ 6.691 $ 7.144 452.678 $ 2.166 449.447 $ 1.643 443.973 $ 1.190 424.861 $ 936 403.769 $ 771 $ 1.561 $ 1.642 $ 1.673 $ 1.904 $ 2.166 387.273 $ 666 $ 1.621 298.172 $ 540 $ 1.609 247.327 $ 463 $ 1.517 250.779 $ 421 $ 1.547 2,96 2,81 3,34 4,35 4,53 4,72 4,90 4,91 4,91 255.016 $ 382 $ 1.490 3,21 258.059 $ 347 $ 1.402 3,67 260.134 $ 314 $ 1.793 3,85 256.533 $ 285 $ 1.602 3,92 33% 38% 39% 40% 41% 36% 32% 31% 26% 27% 28% 28% 30% Beneficios Haber medio (pesos corrientes) Haber medio (pesos constantes de Dic. 2012) Relacin beneficios nacionales / beneficios provinciales Haber nacional / haber provinical

Beneficios CJPRC

Ao

Beneficios

Haber medio (pesos corrientes)

2000

65.448

$ 860

2001

67.534

$ 821

2002

70.342

$ 887

2003

79.323

$ 951

2004

84.781

$ 1.026

2005

87.955

$ 1.295

2006

89.364

$ 1.661

2007

89.052

$ 2.128

2008

89.200

$ 2.952

2009

90.061

$ 3.527

2010

90.560

$ 4.313

2011

91.543

$ 5.773

2012

92.172

$ 7.144

Nota: Datos correspondientes al mes de diciembre de cada ao.

Fuentes: Beneficios CJPRC 2000 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

Beneficios ANSES en la provincia de Crdoba 2000 - 2012: Boletn Estadstico de la Seguridad Social. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin.

Grfico 10. Haber medio provincial y nacional en la Provincia de Crdoba. 2000-2012 (pesos constantes de Dic. 2012).

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 11. Beneficios provinciales y nacionales en la provincia de Crdoba, en miles. 2000-2012 (pesos constantes de Dic. 2012).

Fuente: Elaboracin propia.

161

Cuadro 7. Gasto prestacional provincial y nacional en la provincia de Crdoba, en millones de pesos. 2000-2012.
Gasto prestacional provincial Ao Gasto Gasto prestacional prestacional (pesos constantes (pesos corrientes) de Dic. 2012) $ 731 $ 721 $ 811 $ 981 $ 1.131 $ 1.481 $ 1.929 $ 2.463 $ 3.423 $ 4.130 $ 5.078 $ 6.871 $ 8.466 $ 4.105 $ 4.110 $ 3.281 $ 3.826 $ 4.158 $ 4.849 $ 5.750 $ 5.998 $ 6.929 $ 7.246 $ 7.139 $ 7.963 $ 8.466 Gasto prestacional como % PBG 3,6% 3,7% 3,2% 3,4% 3,6% 3,8% 4,2% 4,1% 4,4% 4,9% 4,9% 5,2% 5,5% Gasto prestacional nacional en Crdoba Gasto prestacional Gasto (pesos constantes prestacional de Dic. 2012) (pesos corrientes) $ 879 $ 982 $ 1.073 $ 1.168 $ 1.266 $ 1.376 $ 1.931 $ 3.093 $ 3.736 $ 4.770 $ 6.339 $ 8.863 $ 11.766 $ 4.932 $ 5.597 $ 4.340 $ 4.559 $ 4.656 $ 4.504 $ 5.756 $ 7.531 $ 7.563 $ 8.369 $ 8.912 $ 10.271 $ 11.766 Gasto prestacional como % PBG

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Elaboracin propia.

4,4% 5,1% 4,2% 4,0% 4,0% 3,5% 4,2% 5,1% 4,8% 5,6% 6,1% 6,7% 7,6%

Grfico 12. Gasto prestacional provincial y nacional en la provincia de Crdoba como % del PBG. 2000-2012.

Fuente: Elaboracin propia.

162

III. Series sectoriales del sistema previsional de Crdoba

Pasivos Gasto prestacional Beneficios (millones de pesos corrientes) Resultado Resultado Resultado Haber bruto (millones (millones de mensual por mensual por de pesos pesos constan- beneficio (pesos beneficio corrientes) corrientes) tes de Dic. 2012) $ 639 $ 647 $ 716 $ 678 $ 728 $ 810 $ 877 $ 1.058 $ 1.275 $ 1.642 $ 2.208 $ 2.649 $ 3.329 $ 4.747 $ 5.800 -$ 149 -$ 145 -$ 154 -$ 169 -$ 112 -$ 226 -$ 297 -$ 216 -$ 172 -$ 145 -$ 108 -$ 262 -$ 67 -$ 201 -$ 65 -$ 213 -$ 57 -$ 208 -$ 213 -$ 233 -$ 244 -$ 400 -$ 418 -$ 608 -$ 551 -$ 530 -$ 516 -$ 40 -$ 158 -$ 160 $ 10 $ 42 $ 46 $ 13 $ 72 $ 59 9% 6% -20% -24% -22% -19% -24% -19% -23% -17% -11% -9% $1 $7 $6 1% $ 14 $ 76 $ 66 10% $ 11 $ 59 $ 53 8% 1,63 1,84 1,91 1,87 1,83 1,66 1,59 1,53 1,59 1,58 1,87 1,79 1,84 1,86 1,87 15.731 15.971 16.021 16.546 17.391 19.448 20.420 21.415 21.241 20.724 20.530 21.455 21.434 21.554 21.601 $ 1.629 $ 1.330 $ 927 $ 739 $ 589 $ 442 $ 352 $ 295 $ 233 $ 205 $ 165 $ 146 $ 149 $ 134 $ 131 Resultado como porcentaje del gasto prestacional Resultado previsional puro Indicadores Relacin Tasa de sustituaportantes / cin (haberes / beneficios salarios) 71% 72% 80% 91% 89% 90% 83% 73% 79% 82% 71% 72% 71%

Cuadro 8. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Administracin Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.

Activos

Ao

Aportantes Salario bruto mensual por aportante $ 142 $ 148 $ 151 $ 158 $ 175 $ 164 $ 176 $ 230 $ 285 $ 335 $ 478 $ 569 $ 774 $ 2.264 $ 2.824 $ 1.510 $ 1.138 $ 959 $ 788 $ 648 $ 540 $ 418 $ 391 $ 422 $ 394 $ 379 $ 388 $ 424

Masa de aportes Aportes y cony contrib. (en mi- trib. mensuales por aportante llones de pesos (pesos corrientes) corrientes)

1998

25.666

1999

29.364

2000

30.529

$ 1.011

2001

30.964

$ 941

2002

31.856

$ 904

2003

32.364

$ 888

2004

32.432

$ 979

2005

32.719

$ 1.177

2006

33.795

$ 1.529

2007

32.662

$ 2.254

2008

38.314

$ 2.802

2009

38.500

$ 3.219

2010

39.421

$ 4.686

2011

40.144

$ 6.556

$ 1.182

2012

40.415

$ 8.220

$ 1.484

Notas: Aportantes y beneficios, datos correspondientes al mes de diciembre de cada ao. Los promedios mensuales de salarios, aportes y contribuciones, haberes y resultado previsional corresponden al promedio mensual anual. Resultado previsional puro es la diferencia entre recursos por aportes y contribuciones y egresos por pago de prestaciones. Las diferencias entre el salario medio y el salario medio implcito que se obtendra en base al aporte medio por aportante se deben a que el salario surge de las nminas salariales presentadas va SIJCOR con la masa salarial devengada en tanto que el aporte medio por aportante est consignado en funcin de los recursos percibidos.

Fuentes: Aportantes 1998 - 1999: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 1999. 2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

Aportes y contribuciones 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Beneficios 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

163

Egresos previsionales 1998 - 2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Grfico 13. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Administracin Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 14. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Administracin Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

164

Grfico 15. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Administracin Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 16. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Administracin Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

165

166

Cuadro 9. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.
Pasivos Gasto prestacional Beneficios (millones de pesos corrientes) Relacin Tasa de sustituaportantes / cin (haberes / beneficios salarios) 1,06 1,12 1,09 1,11 1,11 1,04 -47% -31% -47% -37% -$ 4.668 -$ 3.490 -$ 4.244 -$ 5.320 -$ 85 -$ 5.280 -50% -36% -35% -33% -27% 1,04 1,08 1,07 1,08 1,07 1,29 1,38 1,46 1,53 61% 59% 62% 66% 70% 67% 70% 70% 79% 88% 79% 87% 79% 869 859 869 884 920 1.018 1.066 1.071 1.096 1.097 1.105 1.248 1.246 1.246 1.234 $ 310 $ 19.319 -$ 85 $ 264 $ 16.294 -$ 86 $ 194 $ 11.961 -$ 69 -$ 97 -$ 100 $ 157 $ 9.668 -$ 57 -$ 99 $ 135 $ 9.371 -$ 67 -$ 136 $ 94 $ 6.613 -$ 35 -$ 86 $ 70 $ 4.934 -$ 33 -$ 99 -$ 2.323 -$ 2.467 $ 59 $ 4.237 -$ 18 -$ 59 -$ 1.293 $ 54 $ 3.870 -$ 25 -$ 92 -$ 1.801 $ 49 $ 3.666 -$ 19 -$ 74 -$ 1.432 -39% $ 42 $ 3.490 -$ 14 -$ 55 -$ 1.134 -32% $ 38 $ 3.287 -$ 10 -$ 60 -$ 912 -28% $ 39 $ 3.453 -$ 11 -$ 60 -$ 943 -27% $ 38 $ 3.437 -$ 9 -$ 53 -$ 849 -25% $ 39 $ 3.410 -$ 10 -$ 53 -$ 859 -25% Resultado Resultado Resultado Haber bruto (millones (millones de mensual por mensual por de pesos pesos constan- beneficio (pesos beneficio corrientes) corrientes) tes de Dic. 2012) Resultado como porcentaje del gasto prestacional Resultado previsional puro Indicadores

Activos

Ao

Aportantes Salario bruto mensual por aportante $ 29 $ 29 $ 28 $ 27 $ 28 $ 30 $ 29 $ 41 $ 37 $ 59 $ 68 $ 100 $ 125 $ 178 $ 225 $ 9.185 $ 7.509 $ 5.581 $ 4.786 $ 4.385 $ 3.855 $ 2.442 $ 2.723 $ 1.981 $ 2.155 $ 2.127 $ 2.134 $ 2.293 $ 2.304 $ 2.415

Masa de aportes Aportes y cony contrib. (en mi- trib. mensuales por aportante llones de pesos (pesos corrientes) corrientes)

1998

918

1999

965

2000

951

$ 5.645

2001

984

$ 5.613

2002

1.019

$ 5.588

2003

1.055

$ 5.521

2004

1.113

$ 5.499

2005

1.158

$ 6.286

2006

1.172

$ 7.064

2007

1.180

$ 9.445

2008

1.185

$ 11.885

2009

1.611

$ 11.026

2010

1.723

$ 15.132

2011

1.821

$ 18.765

2012

1.886

$ 24.512

Notas: Aportantes y beneficios, datos correspondientes al mes de diciembre de cada ao. Los promedios mensuales de salarios, aportes y contribuciones, haberes y resultado previsional corresponden al promedio mensual anual. Resultado previsional puro es la diferencia entre recursos por aportes y contribuciones y egresos por pago de prestaciones. Las diferencias entre el salario medio y el salario medio implcito que se obtendra en base al aporte medio por aportante se deben a que el salario surge de las nminas salariales presentadas va SIJCOR con la masa salarial devengada en tanto que el aporte medio por aportante est consignado en funcin de los recursos percibidos.

Fuentes: Aportantes 1998 - 1999: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 1999. 2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

Aportes y contribuciones 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Beneficios 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

Egresos previsionales 1998 - 2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Grfico 17. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 18. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

167

Grfico 19. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 20. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

168

Cuadro 10. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Rgimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.
Pasivos Resultado previsional puro Indicadores

Activos

Ao Beneficios

Aportantes Salario bruto mensual por aportante $ 66 $ 67 $ 70 $ 70 $ 75 $ 73 $ 77 $ 94 $ 118 $ 171 $ 275 $ 355 $ 508 $ 787 $ 994 $ 3.264 15.667 $ 1.141 $ 5.604 -$ 147 $ 2.656 15.290 $ 935 $ 4.703 -$ 147 $ 1.779 15.085 $ 694 $ 3.539 -$ 186 $ 1.396 15.024 $ 575 $ 2.946 -$ 220 -$ 386 -$ 261 -$ 171 -$ 147 $ 1.194 14.703 $ 486 $ 2.540 -$ 210 -$ 426 $ 835 14.528 $ 329 $ 1.744 -$ 158 -$ 385 $ 565 14.369 $ 245 $ 1.313 -$ 127 -$ 379 $ 488 14.253 $ 192 $ 1.037 -$ 99 -$ 323 -$ 532 -$ 681 -$ 837 -$ 1.100 -$ 1.127 -$ 947 -$ 741 -$ 724 $ 416 14.026 $ 158 $ 866 -$ 81 -$ 297 -$ 442 $ 408 13.964 $ 147 $ 812 -$ 74 -$ 288 -$ 407 $ 432 13.728 $ 140 $ 785 -$ 65 -$ 263 -$ 364 -46% -50% -51% -51% -52% -48% -43% -38% -27% -16% -13% $ 393 13.364 $ 127 $ 730 -$ 57 -$ 323 -$ 326 -45% $ 372 13.201 $ 130 $ 756 -$ 60 -$ 335 -$ 348 -46% $ 362 13.112 $ 121 $ 713 -$ 55 -$ 306 -$ 322 -45% 1,08 1,10 1,03 0,97 0,99 1,02 1,03 1,12 1,09 1,21 1,30 1,46 1,49 1,49 $ 370 12.606 $ 115 $ 705 -$ 50 -$ 272 -$ 303 -43% 1,09 -

Masa de aportes Aportes y cony contrib. (en mi- trib. mensuales por aportante llones de pesos (pesos corrientes) corrientes)

Gasto prestacional (millones de pesos corrientes) Resultado Resultado Resultado Haber bruto (millones (millones de mensual por mensual por de pesos pesos constan- beneficio (pesos beneficio corrientes) corrientes) tes de Dic. 2012)

Resultado como porcentaje del gasto prestacional

Relacin Tasa de sustituaportantes / cin (haberes / beneficios salarios)

1998

13.682

1999

14.151

2000

14.463

$ 865

87% 85% 88% 92% 95% 89% 103% 85% 89% 96% 80% 75% 72%

2001

13.729

$ 863

2002

13.373

$ 896

2003

13.834

$ 883

2004

14.285

$ 915

2005

14.746

$ 1.170

2006

16.060

$ 1.274

2007

15.770

$ 2.040

2008

17.736

$ 2.841

2009

19.580

$ 3.066

2010

21.972

$ 4.415

2011

22.803

$ 6.250

2012

23.422

$ 7.749

Notas: Aportantes y beneficios, datos correspondientes al mes de diciembre de cada ao. Los promedios mensuales de salarios, aportes y contribuciones, haberes y resultado previsional corresponden al promedio mensual anual. Resultado previsional puro es la diferencia entre recursos por aportes y contribuciones y egresos por pago de prestaciones. Las diferencias entre el salario medio y el salario medio implcito que se obtendra en base al aporte medio por aportante se deben a que el salario surge de las nminas salariales presentadas va SIJCOR con la masa salarial devengada en tanto que el aporte medio por aportante est consignado en funcin de los recursos percibidos.

Fuentes: Aportantes 1998 - 1999: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 1999. 2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

Aportes y contribuciones 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Beneficios 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

Egresos previsionales 1998 - 2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

169

Grfico 21. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Rgimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 22. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Rgimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

170

Grfico 23. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Rgimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 24. Tasa de sustitucin (haberes/salarios). Rgimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

171

Cuadro 11. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.
Pasivos Gasto prestacional Beneficios (millones de pesos corrientes) Resultado Resultado Resultado Haber bruto (millones (millones de mensual por mensual por de pesos pesos constan- beneficio (pesos beneficio corrientes) corrientes) tes de Dic. 2012) Relacin Tasa de sustituaportantes / cin (haberes / beneficios salarios) 3,24 3,13 3,12 3,04 2,91 2,59 -18% -36% -34% -32% -$ 729 -$ 743 -$ 706 -$ 711 -$ 183 -$ 472 -24% -21% -17% -13% -7% 2,40 2,16 2,17 2,30 2,31 2,30 2,28 2,42 2,44 94% 93% 87% 106% 110% 100% 116% 103% 113% 114% 103% 101% 100% $ 667 $ 671 $ 701 $ 664 $ 727 $ 843 $ 906 $ 1.204 $ 1.635 $ 2.108 $ 3.020 $ 3.467 $ 4.117 $ 5.474 $ 6.524 -$ 183 -$ 275 -$ 269 -$ 379 -$ 319 -$ 279 -$ 490 -$ 270 -$ 546 -$ 247 -$ 600 -$ 207 -$ 618 -$ 557 -$ 666 -$ 158 -$ 518 -$ 434 -$ 51 -$ 188 -$ 162 -$ 5 -$ 19 -$ 17 -2% $ 68 $ 276 $ 280 38% $ 77 $ 438 $ 331 50% $ 35 $ 195 $ 157 22% $ 55 $ 307 $ 251 37% $ 55 $ 299 $ 258 39% 16.313 16.836 16.974 17.850 18.799 21.810 24.315 28.056 28.639 28.461 28.467 28.908 29.357 29.744 29.871 $ 2.533 $ 2.117 $ 1.571 $ 1.303 $ 1.117 $ 780 $ 609 $ 439 $ 286 $ 239 $ 178 $ 154 $ 155 $ 147 $ 142 Resultado como porcentaje del gasto prestacional Resultado previsional puro Indicadores

172

Activos

Ao

Aportantes Salario bruto mensual por aportante $ 196 $ 202 $ 189 $ 231 $ 246 $ 234 $ 235 $ 281 $ 401 $ 533 $ 848 $ 1.185 $ 1.493 $ 1.967 $ 2.477 $ 990 $ 626 $ 497 $ 357 $ 310 $ 319 $ 346 $ 327 $ 275 $ 294 $ 285

Masa de aportes Aportes y cony contrib. (en mi- trib. mensuales por aportante llones de pesos (pesos corrientes) corrientes)

1998

52.915

1999

52.728

2000

52.928

$ 742

2001

54.246

$ 718

2002

54.664

$ 836

2003

56.419

$ 795

2004

58.394

$ 826

2005

60.559

$ 1.200

2006

62.098

$ 1.415

2007

65.534

$ 2.049

2008

65.841

$ 2.683

2009

66.490

$ 3.038

$ 1.024

2010

67.080

$ 4.007

$ 1.302

2011

72.041

$ 5.408

$ 1.842

2012

72.997

$ 6.524

$ 2.350

Notas: Aportantes y beneficios, datos correspondientes al mes de diciembre de cada ao. Los promedios mensuales de salarios, aportes y contribuciones, haberes y resultado previsional corresponden al promedio mensual anual. Resultado previsional puro es la diferencia entre recursos por aportes y contribuciones y egresos por pago de prestaciones. Las diferencias entre el salario medio y el salario medio implcito que se obtendra en base al aporte medio por aportante se deben a que el salario surge de las nminas salariales presentadas va SIJCOR con la masa salarial devengada en tanto que el aporte medio por aportante est consignado en funcin de los recursos percibidos.

Fuentes: Aportantes 1998 - 1999: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 1999. 2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

Aportes y contribuciones 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Beneficios 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

Egresos previsionales 1998 - 2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Grfico 25. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 26. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

173

Grfico 27. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 28. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

174

Cuadro 12. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.
Pasivos Resultado previsional puro Indicadores

Activos

Ao Beneficios

Aportantes Salario bruto mensual por aportante $ 44 $ 39 $ 37 $ 29 $ 26 $ 26 $ 26 $ 39 $ 41 $ 73 $ 145 $ 172 $ 208 $ 250 $ 300 $ 5.385 5.523 $ 925 $ 12.887 -$ 626 $ 4.530 5.349 $ 691 $ 9.942 -$ 441 $ 3.335 5.184 $ 536 $ 7.950 -$ 328 $ 2.599 4.935 $ 405 $ 6.311 -$ 233 -$ 409 -$ 461 -$ 511 -$ 626 $ 2.063 4.296 $ 275 $ 4.923 -$ 130 -$ 263 $ 989 4.144 $ 178 $ 3.311 -$ 105 -$ 256 $ 597 4.197 $ 129 $ 2.362 -$ 88 -$ 263 $ 608 4.187 $ 108 $ 1.981 -$ 68 -$ 224 -$ 1.257 -$ 1.618 -$ 1.955 -$ 2.327 -$ 3.632 -$ 4.866 -$ 6.343 -$ 8.713 $ 396 4.098 $ 86 $ 1.619 -$ 60 -$ 221 -$ 1.129 $ 418 3.921 $ 76 $ 1.496 -$ 51 -$ 198 -$ 996 $ 446 3.663 $ 63 $ 1.333 -$ 37 -$ 150 -$ 778 -58% -67% -70% -63% -69% -59% -47% -58% -61% -64% -68% $ 551 3.603 $ 59 $ 1.249 -$ 29 -$ 167 -$ 625 -50% $ 711 3.573 $ 60 $ 1.299 -$ 24 -$ 133 -$ 510 -39% $ 803 3.565 $ 59 $ 1.283 -$ 20 -$ 112 -$ 435 -34% 1,06 1,11 1,13 1,25 1,20 1,24 1,19 1,25 1,37 1,26 1,03 0,92 0,79 0,77 $ 897 3.556 $ 59 $ 1.278 -$ 15 -$ 83 -$ 328 -26% 1,06 -

Masa de aportes Aportes y cony contrib. (en mi- trib. mensuales por aportante llones de pesos (pesos corrientes) corrientes) Gasto prestacional (millones de pesos corrientes)

Resultado Resultado Resultado Haber bruto (millones (millones de mensual por mensual por de pesos pesos constan- beneficio (pesos beneficio corrientes) corrientes) tes de Dic. 2012)

Resultado como porcentaje del gasto prestacional

Relacin Tasa de sustituaportantes / cin (haberes / beneficios salarios)

1998

3.764

1999

3.766

2000

3.966

$ 951

137% 75% 76% 75% 79% 88% 81% 73% 80% 81% 83% 84% 84%

2001

4.084

$ 1.659

2002

4.563

$ 1.743

2003

4.692

$ 1.992

2004

5.070

$ 2.044

2005

4.983

$ 2.257

2006

5.228

$ 2.921

2007

5.679

$ 4.562

2008

5.404

$ 6.140

2009

5.087

$ 7.750

2010

4.794

$ 9.556

2011

4.249

$ 11.833

2012

4.280

$ 15.281

Notas: Aportantes y beneficios, datos correspondientes al mes de diciembre de cada ao. Los promedios mensuales de salarios, aportes y contribuciones, haberes y resultado previsional corresponden al promedio mensual anual. Resultado previsional puro es la diferencia entre recursos por aportes y contribuciones y egresos por pago de prestaciones. Las diferencias entre el salario medio y el salario medio implcito que se obtendra en base al aporte medio por aportante se deben a que el salario surge de las nminas salariales presentadas va SIJCOR con la masa salarial devengada en tanto que el aporte medio por aportante est consignado en funcin de los recursos percibidos.

Fuentes: Aportantes 1998 - 1999: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 1999. 2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

Aportes y contribuciones 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Beneficios 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

Egresos previsionales 1998 - 2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

175

Grfico 29. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 30. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

176

Grfico 31. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 32. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

177

178

Cuadro 13. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Empresa Provincial de Energa Elctrica. Serie anual, 1998 - 2012.
Pasivos Gasto prestacional Beneficios (millones de pesos corrientes) Resultado Resultado Resultado Haber bruto (millones (millones de mensual por mensual por de pesos pesos constan- beneficio (pesos beneficio corrientes) corrientes) tes de Dic. 2012) Relacin Tasa de sustituaportantes / cin (haberes / beneficios salarios) 0,82 0,80 0,75 0,70 0,66 0,63 -57% -56% -51% -43% -$ 3.112 -$ 2.787 -$ 4.830 -$ 256 -$ 260 -$ 4.709 -$ 5.666 -57% -41% -56% -41% -40% 0,67 0,69 0,79 0,86 0,87 0,89 0,97 1,01 1,03 61% 56% 59% 72% 74% 66% 46% 61% 65% 81% 77% 65% 63% $ 1.323 $ 1.313 $ 1.328 $ 1.276 $ 1.380 $ 1.752 $ 1.965 $ 2.521 $ 3.102 $ 3.976 $ 5.453 $ 6.829 $ 8.616 $ 11.571 $ 14.118 -$ 260 -$ 221 -$ 234 -$ 328 -$ 137 -$ 240 -$ 150 -$ 304 -$ 83 -$ 202 -$ 78 -$ 232 -$ 1.568 -$ 1.697 -$ 70 -$ 229 -$ 1.404 -$ 56 -$ 205 -$ 1.121 -$ 44 -$ 171 -$ 898 -$ 24 -$ 96 -$ 518 -38% -51% -$ 24 -$ 138 -$ 533 -42% -$ 23 -$ 128 -$ 508 -38% -$ 22 -$ 124 -$ 496 -38% -$ 15 -$ 83 -$ 340 -26% 3.437 3.454 3.441 3.495 3.525 3.746 3.818 3.826 3.820 3.754 3.712 3.778 3.720 3.614 3.531 $ 648 $ 544 $ 417 $ 335 $ 263 $ 194 $ 154 $ 125 $ 98 $ 85 $ 63 $ 58 $ 59 $ 59 $ 59 Resultado como porcentaje del gasto prestacional Resultado previsional puro Indicadores

Activos

Ao

Aportantes Salario bruto mensual por aportante $ 44 $ 37 $ 37 $ 34 $ 40 $ 42 $ 42 $ 56 $ 76 $ 111 $ 113 $ 199 $ 183 $ 322 $ 388 $ 8.237 $ 6.827 $ 3.891 $ 4.560 $ 2.696 $ 2.641 $ 1.950 $ 1.610 $ 1.255 $ 1.348 $ 1.316 $ 1.066 $ 1.092 $ 1.020 $ 1.198

Masa de aportes Aportes y cony contrib. (en mi- trib. mensuales por aportante llones de pesos (pesos corrientes) corrientes)

1998

2.820

1999

2.765

2000

2.586

$ 2.169

2001

2.435

$ 2.260

2002

2.309

$ 2.353

2003

2.374

$ 2.447

2004

2.567

$ 2.665

2005

2.654

$ 3.813

2006

3.006

$ 6.779

2007

3.239

$ 6.479

2008

3.223

$ 8.336

2009

3.349

$ 8.472

2010

3.620

$ 11.203

2011

3.633

$ 17.696

2012

3.623

$ 22.432

Notas: Aportantes y beneficios, datos correspondientes al mes de diciembre de cada ao. Los promedios mensuales de salarios, aportes y contribuciones, haberes y resultado previsional corresponden al promedio mensual anual. Resultado previsional puro es la diferencia entre recursos por aportes y contribuciones y egresos por pago de prestaciones. Las diferencias entre el salario medio y el salario medio implcito que se obtendra en base al aporte medio por aportante se deben a que el salario surge de las nminas salariales presentadas va SIJCOR con la masa salarial devengada en tanto que el aporte medio por aportante est consignado en funcin de los recursos percibidos.

Fuentes: Aportantes 1998 - 1999: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 1999. 2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

Aportes y contribuciones 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Beneficios 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

Egresos previsionales 1998 - 2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Grfico 33. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Empresa Provincial de Energa Elctrica. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 34. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Empresa Provincial de Energa Elctrica. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

179

Grfico 35. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Empresa Provincial de Energa Elctrica. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 36. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Empresa Provincial de Energa Elctrica. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

180

Cuadro 14. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Municipalidad de Crdoba. Serie anual, 1998 - 2012.
Pasivos Gasto prestacional Beneficios (millones de pesos corrientes) Resultado Resultado Resultado Haber bruto (millones (millones de mensual por mensual por de pesos pesos constan- beneficio (pesos beneficio corrientes) corrientes) tes de Dic. 2012) $ 1.124 $ 1.142 $ 1.151 $ 1.140 $ 1.243 $ 1.410 $ 1.508 $ 1.816 $ 2.413 $ 3.167 $ 4.265 $ 5.344 $ 6.335 $ 8.628 $ 11.376 -$ 124 -$ 142 -$ 106 -$ 63 -$ 110 -$ 149 -$ 165 -$ 124 -$ 57 -$ 115 -$ 64 -$ 157 -$ 39 -$ 116 -$ 27 -$ 88 -$ 454 -$ 599 -$ 999 -$ 886 -$ 955 -$ 1.586 -$ 2.095 -$ 1.831 -$ 11 -$ 40 -$ 194 -$ 8 -$ 32 -$ 153 $8 $ 33 $ 164 13% -11% -13% -25% -25% -32% -21% -18% -25% -24% -16% $ 10 $ 56 $ 202 18% $ 15 $ 84 $ 315 27% $ 13 $ 75 $ 301 26% $ 14 $ 76 $ 312 28% 2,13 2,08 2,14 2,07 2,01 1,84 1,87 1,80 1,77 1,97 2,05 2,00 1,96 1,96 2,06 65% 63% 72% 78% 75% 77% 80% 84% 81% 93% 82% 89% 87% 3.414 3.443 3.634 3.732 3.842 4.135 4.343 4.573 5.005 4.954 4.922 5.066 5.129 5.218 5.223 $ 772 $ 585 $ 422 $ 352 $ 273 $ 204 $ 157 $ 108 $ 85 $ 76 $ 62 $ 55 $ 54 $ 51 $ 50 Resultado como porcentaje del gasto prestacional Relacin Tasa de sustituaportantes / cin (haberes / beneficios salarios) Resultado previsional puro Indicadores

Activos

Ao

Aportantes Salario bruto mensual por aportante $ 64 $ 65 $ 69 $ 65 $ 70 $ 68 $ 74 $ 81 $ 118 $ 140 $ 216 $ 289 $ 317 $ 443 $ 648 $ 4.637 $ 3.329 $ 2.427 $ 2.194 $ 1.649 $ 1.102 $ 1.022 $ 756 $ 704 $ 685 $ 701 $ 649 $ 685 $ 693 $ 676

Masa de aportes Aportes y cony contrib. (en mi- trib. mensuales por aportante llones de pesos (pesos corrientes) corrientes)

1998

7.256

1999

7.168

2000

7.784

$ 1.784

2001

7.718

$ 1.807

2002

7.711

$ 1.733

2003

7.597

$ 1.814

2004

8.106

$ 2.005

2005

8.236

$ 2.361

2006

8.879

$ 3.007

2007

9.750

$ 3.762

2008

10.086

$ 5.296

2009

10.136

$ 5.770

2010

10.035

$ 7.762

2011

10.240

$ 9.744

2012

10.753

$ 13.054

Notas: Aportantes y beneficios, datos correspondientes al mes de diciembre de cada ao. Los promedios mensuales de salarios, aportes y contribuciones, haberes y resultado previsional corresponden al promedio mensual anual. Resultado previsional puro es la diferencia entre recursos por aportes y contribuciones y egresos por pago de prestaciones. Las diferencias entre el salario medio y el salario medio implcito que se obtendra en base al aporte medio por aportante se deben a que el salario surge de las nminas salariales presentadas va SIJCOR con la masa salarial devengada en tanto que el aporte medio por aportante est consignado en funcin de los recursos percibidos.

Fuentes: Aportantes 1998 - 1999: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 1999. 2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

Aportes y contribuciones 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Beneficios 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

181

Egresos previsionales 1998 - 2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Grfico 37. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Municipalidad de Crdoba. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 38. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Municipalidad de Crdoba. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

182

Grfico 39. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Municipalidad de Crdoba. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 40. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Municipalidad de Crdoba. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

183

184

Cuadro 15. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.
Pasivos Gasto prestacional Beneficios (millones de pesos corrientes) Relacin Tasa de sustituaportantes / cin (haberes / beneficios salarios) 3,66 3,65 3,69 3,52 3,32 3,11 -19% 11% 3% -10% $ 556 $ 372 $ 757 $ 153 $ 152 $ 1.169 $ 1.346 33% 17% 28% 34% 31% 2,92 2,86 2,84 2,94 2,93 2,93 3,00 3,05 3,08 72% 75% 87% 78% 129% 91% 99% 116% 80% 95% 89% 82% 82% 5.189 5.317 5.451 5.711 6.054 7.180 7.799 8.120 8.338 8.220 8.269 8.294 8.523 8.700 8.704 $ 488 $ 4.312 $ 152 $ 388 $ 3.429 $ 132 $ 302 $ 2.724 $ 84 $ 118 $ 232 $ 2.152 $ 40 $ 70 $ 183 $ 1.704 $ 60 $ 121 $ 154 $ 1.445 -$ 16 -$ 39 $ 129 $ 1.188 $3 $ 10 $ 30 -$ 148 $ 104 $ 982 $ 12 $ 38 $ 110 $ 84 $ 832 -$ 16 -$ 60 -$ 160 $ 65 $ 697 $ 27 $ 107 $ 294 42% $ 51 $ 652 $ 23 $ 93 $ 292 45% $ 45 $ 600 $ 35 $ 200 $ 473 79% $ 44 $ 624 $ 42 $ 233 $ 586 94% $ 39 $ 562 $ 46 $ 258 $ 671 119% $ 38 $ 565 $ 40 $ 221 $ 598 106% Resultado Resultado Resultado Haber bruto (millones (millones de mensual por mensual por de pesos pesos constan- beneficio (pesos beneficio corrientes) corrientes) tes de Dic. 2012) Resultado como porcentaje del gasto prestacional Resultado previsional puro Indicadores

Activos

Ao

Aportantes Salario bruto mensual por aportante $ 78 $ 85 $ 86 $ 80 $ 74 $ 93 $ 68 $ 115 $ 132 $ 139 $ 243 $ 272 $ 386 $ 520 $ 640 $ 1.835 $ 1.509 $ 1.160 $ 862 $ 771 $ 441 $ 428 $ 382 $ 230 $ 319 $ 284 $ 304 $ 328 $ 338 $ 318

Masa de aportes Aportes y cony contrib. (en mi- trib. mensuales por aportante llones de pesos (pesos corrientes) corrientes)

1998

18.974

1999

19.383

2000

20.122

$ 863

2001

20.122

$ 801

2002

20.100

$ 748

2003

22.347

$ 896

2004

22.793

$ 647

2005

23.248

$ 1.074

2006

23.713

$ 1.205

2007

24.186

$ 1.242

2008

24.235

$ 2.135

2009

24.283

$ 2.256

2010

25.579

$ 3.053

2011

26.503

$ 4.171

2012

26.844

$ 5.277

Notas: Aportantes y beneficios, datos correspondientes al mes de diciembre de cada ao. Los promedios mensuales de salarios, aportes y contribuciones, haberes y resultado previsional corresponden al promedio mensual anual. Resultado previsional puro es la diferencia entre recursos por aportes y contribuciones y egresos por pago de prestaciones. Las diferencias entre el salario medio y el salario medio implcito que se obtendra en base al aporte medio por aportante se deben a que el salario surge de las nminas salariales presentadas va SIJCOR con la masa salarial devengada en tanto que el aporte medio por aportante est consignado en funcin de los recursos percibidos.

Fuentes: Aportantes 1998 - 1999: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 1999. 2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

Aportes y contribuciones 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Beneficios 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

Egresos previsionales 1998 - 2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

Grfico 41. Aportantes, beneficios y relacin aportantes/beneficios. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 42. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

185

Grfico 43. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 44. Tasa de sustitucin (haberes / salarios). Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

186

Cuadro 16. Egresos y resultado previsional puro. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012.
Pasivos Ao Beneficios Gasto prestacional (millones de pesos corrientes) $ 38 $ 37 $ 40 $ 40 $ 47 $ 39 $ 47 $ 75 $ 93 $ 98 $ 122 $ 45 $ 15 $ 17 $ 19 Haber bruto mensual por beneficio $ 1.290 $ 1.272 $ 1.360 $ 1.312 $ 1.495 $ 733 $ 735 $ 2.337 $ 2.677 $ 2.373 $ 2.945 $ 2.575 $ 1.312 $ 1.584 $ 1.758 Resultado previsional puro Resultado (millones de pesos corrientes) -$ 38 -$ 37 -$ 40 -$ 40 -$ 47 -$ 39 -$ 47 -$ 75 -$ 93 -$ 98 -$ 122 -$ 45 -$ 15 -$ 17 -$ 19 Resultado (millones de pesos constantes de Dic. 2012) -$ 205 -$ 208 -$ 227 -$ 228 -$ 190 -$ 153 -$ 172 -$ 244 -$ 276 -$ 238 -$ 248 -$ 79 -$ 21 -$ 20 -$ 19 Resultado mensual por beneficio (pesos corrientes) -$ 1.290 -$ 1.272 -$ 1.360 -$ 1.312 -$ 1.495 -$ 733 -$ 735 -$ 2.337 -$ 2.677 -$ 2.373 -$ 2.945 -$ 2.575 -$ 1.312 -$ 1.584 -$ 1.758

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2.239 2.255 2.284 2.349 2.420 4.101 4.896 2.454 2.659 3.170 3.196 1.353 882 828 818

Notas: No existen aportantes en los sectores agrupados en "Otros sectores". Incluye Reciprocidad, General, Leyes especiales (hasta el ao 2003), Bomberos Voluntarios, Pensiones por Indigencia. Beneficios, datos correspondientes al mes de diciembre de cada ao. Los promedios mensuales de haberes y resultado previsional corresponden al promedio mensual anual. Resultado previsional puro es la diferencia entre recursos por aportes y contribuciones y egresos por pago de prestaciones. Las diferencias entre el salario medio y el salario medio implcito que se obtendra en base al aporte medio por aportante se deben a que el salario surge de las nminas salariales presentadas va SIJCOR con la masa salarial devengada en tanto que el aporte medio por aportante est consignado en funcin de los recursos percibidos. Fuentes: Beneficios 1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC. Egresos previsionales 1998 - 2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

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Grfico 45. Beneficios. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 46. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

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NDICE DE GRFICOS
Grfico 1. Empleados, agentes segn tipo de contratacin. .......................................................................................................................... 191 Grfico 2. Empleados, agentes segn nivel de estudios. ................................................................................................................................. 191 Grfico 3. Empleados, remuneracin bruta segn tipo de contratacin a precios de diciembre 2012.......................................... 192 Grfico 4. Costo salarial en el total de las erogaciones. .................................................................................................................................... 192 Grfico 5. Empleados, das de ausentismo promedio anual por persona. ................................................................................................ 193 Grfico 6. Empleados, horas extras realizadas en cantidad y monto. ......................................................................................................... 193

190

Grfico 1. Empleados segn tipo de contratacin

Grfico 2. Empleados segn nivel de estudios

191

Grfico 3. Remuneracin bruta promedio segn tipo de contratacin (en pesos constantes de diciembre 2012)

Grfico 4. Costo salarial, en miles de pesos y como % del gasto total (en pesos constantes de diciembre 2012)

192

Grfico 5. Das hbiles no trabajados promedio por empleado por ao segn causas

(*) Calculado sobre la poblacin de agentes de sexo femenino.

Grfico 6. Horas extras pagadas, cantidad y proporcin del gasto en horas extras sobre costo salarial total

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