GOBIERNOS REGIONALES Y COMPAAS DE BOMBEROS VOLUNTARIOS, CMO SE RELACIONAN EN EL PER DE HOY?

GOBIERNOS REGIONALES Y COMPAAS DE BOMBEROS VOLUNTARIOS, CMO SE RELACIONAN EN EL PER DE HOY?

Roger L. Haro Bustamante

rlharob@hotmail.com

I.

INTRODUCCIN

adopcin de asociacin.2

la

forma

jurdica

de

Hoy en da nadie discute que la extincin de incendios es un servicio pblico de naturaleza eminentemente local y, adems, de emergencia. Esta afirmacin implica, para nuestro pas, que por lo menos en cada distrito exista un cuerpo o brigada especializada puesto en alerta permanente para acudir en demanda de auxilio inmediato ante una amenaza de incendio, o cuando ste ya se ha declarado. Tambin supone que, como todo servicio pblico, sea gestionado, de ser posible, por cada gobierno local, de manera directa o a travs de terceros. En el Per el servicio pblico de extincin de incendios es prestado por terceros, agrupados bajo la denominacin de compaas de bomberos voluntarios; no por los gobiernos locales. Estas compaas de bomberos voluntarios, para actuar como tales, son (deberan ser) reconocidas y autorizadas1 por la Alta Direccin de un organismo pblico ejecutor denominado Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per (CGBVP),dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. En tanto agrupamiento de voluntarios, es decir, de personas unidas o reunidas por la idea comn de realizar un trabajo de riesgo sin recibir estipendio alguno por ello, se deben (deberan) formalizar mediante la

Como es de pblico conocimiento, de antao las compaas de bomberos voluntarios que existen en el pas padecen de un serio detrimento de su capacidad operativa, pues les faltan los materiales necesarios para desarrollar de manera, sino ptima, por lo menos aceptable tratndose, como ya se dijo, de una labor de riesgo. La razn principal y secular de esta situacin es la escasa atencin presupuestal por parte del gobierno nacional, que haciendo tabla rasa del principio de subsidiariedad en la prestacin de los servicios pblicos, no ha logrado articular de manera eficiente la participacin de cada nivel de gobierno involucrado en el tema. Por ahora veamos lo que corresponde a los gobiernos regionales, y empecemos descubriendo el marco jurdico aplicable a las relaciones entre stos y las compaas de bomberos voluntarios. Interesa conocer cules seran los parmetros jurdicos en virtud de los cuales los gobiernos regionales pueden establecer relaciones tendientes a elevar y fortalecer las capacidades institucionales y operativas de las compaas de bomberos voluntarios, en la perspectiva de consolidar la prestacin de los servicios pblicos dentro de su mbito territorial.

As lo ordena la prescripcin contenida en el artculo 11 de la Ley N 27067, del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per, cuyo texto se inserta ms adelante.

De conformidad con lo prescrito por el artculo 2 de la Ley N 28238, Ley General del Voluntariado.

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II.

EL SERVICIO PBLICO DE EXTINCIN DE INCENDIOS Y LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

Los gobiernos sub nacionales se constituyen como un nuevo nivel de gestin -en adicin a los municipios provinciales y distritales- de los intereses pblicos dentro del proceso de descentralizacin en que se encuentra el pas a partir de la vigencia de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, acaecida el 21 de julio de 2002. Si bien en este cuerpo legislativo no existe referencia directa al servicio de extincin de incendios, en la prescripcin contenida en el literal c) de su artculo 42 a las municipalidades les otorga competencia exclusiva para Administrar y reglamentar

los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local., de la que colegimos que sta sera la autorizacin legal para su prestacin por parte de los gobiernos locales. Ya en el plano que directamente concierne a este trabajo, encontramos que en el literal d) del artculo 61 de la Ley N 27867, Orgnica de Gobiernos Regionales, se prescribe como una de las funciones de estas corporaciones en materia de Defensa Civil, lo siguiente: Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios en la regin. El siguiente grfico nos ayudar a comprender mejor la dinmica de gestin emergente de la prescripcin citada en el prrafo precedente. Veamos:

Acciones a desarrollar

a favor de las

Promover y facilitar la formacin y equipamiento de

Compaas de Bomberos Voluntarios en la regin.

Si bien la prescripcin es difana y directa en cuanto al enunciado normativo de las funciones asignadas: promover y facilitar; sin embargo se debe tener presente que el objeto de la regulacin se orienta expresamente a la formacin y al equipamiento de entidades de singulares caractersticas, como son, las compaas de bomberos voluntarios, es decir, las que

estn conformadas por un grupo de personas unidas por el ideal comn de servir a la sociedad prestando su trabajo sin recibir remuneracin alguna, mediante el ejercicio de una labor de riesgo. Entindase, adems, que la ejecucin del mandato legal, esto es, la promocin de la formacin de compaas de bomberos

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voluntarios, tendr como producto el incremento de la prctica altruista a travs de lo que se conoce como voluntariado, de un lado. Por otro lado, una vez formadas las compaas de bomberos voluntarios con personal debidamente entrenado, se requerir la provisin de componentes, dispositivos y aparatos especialmente diseados y fabricados para la prestacin del servicio,3 lo que justifica el mandato legal referido al equipamiento. Si bien ya sabemos qu deben hacer los gobiernos regionales sobre esta funcin, conviene preguntarnos sobre la naturaleza jurdica de las beneficiarias de su accionar, es decir, de las compaas de bomberos voluntarios, habida cuenta que stas se conforman por una pluralidad de personas naturales. Sobre este punto del anlisis conviene hacer nuevamente referencia a la prescripcin contenida en el artculo 11 de la Ley N 27067, del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per, cuyo texto es el siguiente: Las Compaas de Bomberos agrupan a los bomberos voluntarios y constituyen las unidades bsicas y operativas. Son reconocidas y autorizadas por el Comando Nacional. Dependen jerrquica, econmica, administrativa y operativamente de las Comandancias Departamentales. Son dirigidas y representadas por el Comandante de Compaa, quien es nombrado por el Comandante General a propuesta del Comandante Departamental, segn el procedimiento que establezca el reglamento. [El subrayado es nuestro] Como se lee del texto transcrito, la ley se refiere a las compaas de bomberos voluntarios como un agrupamiento, al decir que asocian4 a los voluntarios con la calidad de unidades bsicas y operativas; y que aqu viene lo ms importante, a
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nuestro modo de ver- son reconocidas y autorizadas por el Comando Nacional del CGBVP. De lo anterior se colige que para que un agrupamiento o asociacin sea reconocido y autorizado es menester que de manera previa exista como tal; ergo, el CGBVP no tiene por funcin, directa ni indirecta, la de crear compaas de bomberos voluntarios, sino que stas deben nacer del tejido social a travs del ejercicio del asociacionismo, claro est, bajo el fomento por parte de los gobiernos regionales. Es de anotar que en nuestro pas existe una definicin legal del vocablo voluntariado contenida en el artculo 2 de la Ley N 28238, Ley General del Voluntariado.5 Para efectos de este trabajo bastar transcribir la segunda parte de ella, cuyo texto reza as: El voluntariado lo podr prestar una persona natural, independientemente; o una organizacin de voluntarios agrupados bajo la forma de una asociacin sin fines de lucro, y en ningn caso, podr sustituir al trabajo que se realiza en forma remunerada. [El subrayado es nuestro] III. PROPUESTA

Como corolario de lo expuesto hasta las lneas precedentes, consideramos que el ejercicio eficaz de la funcin sealada en el literal d) del artculo 61 de la Ley N 27867, Orgnica de Gobiernos Regionales, deber incidir en que las compaas de bomberos voluntarios a formarse lo hagan bajo la forma estipulada en la Ley N 28238, Ley General del Voluntariado, es decir, como asociacin. Cumplida la condicin necesaria en cuanto a la forma de constituirse como personas jurdicas, tanto las compaas de bomberos voluntarios como los gobiernos regionales del pas se encontrarn jurdicamente habilitados para relacionarse y, entonces, posibilitar el equipamiento de aquellas.

Clasificados, solo para efectos de este trabajo, en dos grandes grupos: los destinados a la proteccin personal del bombero voluntario, y los destinados al combate de incendios.
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Sinnimo de agrupar es asociar.

En su versin modificada por la Ley N 29094.

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IV.

CONCLUSIONES

Los gobiernos regionales se encuentran en aptitud jurdica de promover y fomentar la creacin y equipamiento de las compaas de bomberos voluntarios dentro de su mbito territorial. El fomento para la creacin de compaas de bomberos voluntarios

debe incidir en que se constituyan, necesariamente, bajo el marco jurdico de asociaciones civiles. Incluso as deben formalizarse las existentes. De esta manera, las que existen ahora y las que se constituyan a futuro podrn ser sujetos beneficiarios de las acciones de equipamiento que, eventualmente, emprenda los gobiernos regionales.

Lima, abril de 2013

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