QU SON LOS SINDICATOS?

Los sindicatos son instrumentos de lucha que organizan los propios trabajadores para la defensa de sus intereses o reivindicaciones vitales o fundamentales, inmediatas o a largo plazo. Esto quiere decir que todos los obreros o trabajadores deben de formar parte de estos instrumentos de lucha y los deben convertir en un muro de contencin contra todos los intentos de la patronal (empresarios) de recortar los derechos ganados (contenidos en convenios colectivos, laudos arbitrales, etc.), es decir, instrumentos para la defensa de los derechos conquistados o ganados, y para la consecucin de nuevos derechos. Estos sindicatos solo lucharn por nuevos derechos y defendern lo conquistado cuando verdaderamente orienten a los trabajadores en principios slidos (democracia centralizada y consiente, solidaridad, independencia poltica de clase frente a la patronal, etc.), o sea tenga una correcta direccin. Adems, les ensee a travs de su propia experiencia a los trabajadores que son los que producen toda la riqueza de las empresas y del pas, y que sin embargo son los ms marginados, los ms golpeados, y los que menos derechos tienen. POR QU DEBEN SINDICALIZARSE LOS TRABAJADORES? 1. porque es un derecho afiliarse a un sindicato, reconocido en la constitucin poltica del Per (artculo 28), en convenios de la OIT y tratados internacionales, suscritos y ratificados por el Per. porque el sindicato es el instrumento de lucha de todos los trabajadores, para que puedan defender sus derechos laborales, frente a la patronal (empresas y corporaciones empresariales), autoridades del ministerio de trabajo, del ministerio del interior, polica nacional del Per, poder judicial, etc.

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porque solos y aislados perdern toda posibilidad de mejorar sus salarios y condiciones de trabajo; en cambio, sindicalizados y unidos si lograrn celebrar negociaciones colectivas con las empresas, para que se les reconozca como trabajadores y ciudadanos con derechos; porque no son mquinas destinadas a producir ganancias y ms ganancias, trabajando ms de 12 horas diarias por el resto de sus vidas. porque al estar desunidos y no sindicalizados, seguirn siendo vctimas de todo tipo de abusos por parte de las empresas (patronal) y de las autoridades insensibles y corruptas, que solo buscan que sean indiferentes e inconscientes de su propia situacin laboral, econmica, social, educacional y cultural.

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para defender los puestos de trabajo y no ser despedidos arbitrariamente cuando le de sus ganas al patrn; y solo lo lograrn si son capaces de organizarse y ser un solo puo ante la patronal.

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para luchar contra el alza del costo de vida: subida de precios de los productos de primera necesidad, pan, leche, carne, azcar, combustible, ropa, tiles escolares, etc., etc. para combatir la ignorancia, la falta de educacin y elevar su conciencia de clase como trabajadores, para que entiendan y comprendan que son los que con su fuerza de trabajo mueven las mquinas, producen las ganancias y las riquezas, que otros disfrutan.

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para que sean solidarios con sus hermanos trabajadores a nivel nacional e internacional, porque los problemas y necesidades de toda la clase trabajadora son comunes: despidos, enfermedades, accidentes de trabajo, etc.;

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para luchar contra la forma moderna de explotacin, la esclavitud asalariada, que es la que viene haciendo mendigos a los trabajadores cada da ms, en el Per o en el extranjero.

DERECHO A LA SINDICALIZACIN:

Artculo 28.- el estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. garantiza la libertad sindical. 2. fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. la convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. 3. regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. seala sus excepciones y limitaciones. Artculo 42.- se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las fuerzas armadas y de la polica nacional. Artculo 153.- los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de sindicarse y de declararse en huelga.

LA LIBERAD SINDICAL: Concepto: Cuando se intenta definir la libertad sindical, comnmente se acude a dos elementos: la titularidad de los derechos que comprende y el contenido de stos. As, tenemos un aspecto individual y otro colectivo, de un lado, y un aspecto de organizacin y otro de actividad, del otro. El individual se refiere a los derechos que corresponden a cada trabajador en singular, y el colectivo a los que corresponden a la organizacin sindical. El de organizacin alude a una dimensin esttica, y el de actividad a una dinmica, siendo el primero un medio de realizar la segunda. Todos estos aspectos son combinables entre s. El resultado - inspirado en la doctrina y las normas internacionales del trabajo sera el propuesto en el cuadro 1.

Ordenamiento internacional. Instrumentos de derechos humanos. La libertad sindical se encuentra reconocida expresamente como un derecho humano por todos los instrumentos internacionales genricos sobre esta ltima materia, tanto los existentes a nivel mundial (Organizacin de naciones unidas) como los existentes a nivel regional americano (organizacin de estados americanos). El primero es el caso de la declaracin universal de derechos humanos (artculo 23.4), el pacto internacional de derechos civiles y polticos

(artculo 22) y el pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (artculo 8). El segundo es el caso de la declaracin americana de los derechos y deberes del hombre (ARTCULO XXII), la convencin americana sobre derechos humanos (artculo 16) y su protocolo adicional en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (artculo 8). El grado de concrecin con que los instrumentos de naciones unidas regulan el derecho es mayor en los pactos internacionales, sobre todo en el referido a derechos econmicos, sociales y culturales, que en la declaracin universal. As, mientras esta ltima alude nicamente a los derechos a fundar sindicatos y a sindicarse, aqul abarca tambin los de fundar federaciones y confederaciones, funcionar sin obstculos y a la huelga. La precisin ser an ms grande en los convenios internacionales del trabajo. los instrumentos internacionales de derechos humanos tenan expresamente nivel constitucional en nuestro ordenamiento, por asignacin de la constitucin de 1979 (artculo 105), rango que puede sostenerse que conservan, pese a que el artculo 200.4 de la constitucin de 1993 parece atribuirles uno meramente legal, ya que as puede inferirse de las reglas previstas en el artculo 3 (enumeracin abierta de derechos fundamentales) y la cuarta disposicin final y transitoria (referentes indispensables para la interpretacin de los preceptos constitucionales que se ocupan de los mismos derechos proclamados por los instrumentos internacionales de derechos humanos). Adicionalmente, en el ordenamiento internacional, la prevalencia de los tratados sobre las normas internas de los estados - incluida la propia constitucin - no admite dudas. As lo proclaman las convenciones de Viena sobre derecho de los tratados, de 1969 y 1986 (artculo 27 comn) y lo ha ratificado jurisprudencialmente la corte Internacional de justicia. Convenios de la organizacin internacional del trabajo. Varios convenios de la organizacin internacional del trabajo (en adelante: OIT) se refieren a la libertad sindical. Entre ellos, los principales son el 87 (sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin), 98 (sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva), 135 (sobre los representantes de los trabajadores) y 151 (sobre relaciones de trabajo en la administracin pblica). Todos, salvo el 135, se encuentran aprobados y ratificados por el Per. El tema de la libertad sindical es tan relevante para la OIT, que - de un lado - todos sus estados miembros estn obligados a respetarla, aunque no hubieran ratificado los convenios sobre la materia, y del otro - se han previsto procedimientos especiales de control para su tutela, consistentes en la presentacin de quejas ante el comit de Libertad sindical del consejo de administracin (en adelante: CLSOIT). Los convenios de la OIT referidos a la libertad sindical son instrumentos internacionales de derechos humanos, por cuanto tienen esta condicin todos los tratados que desarrollan derechos reconocidos por dichos instrumentos. La propia OIT denomina a la libertad sindical - al lado de la libertad de trabajo y la igualdad - derecho humano laboral. La cuarta disposicin final y transitoria de nuestra constitucin de 1993 es, pues, perfectamente aplicable a los convenios 87, 98 y 151 de la OIT. Hemos dicho en el apartado anterior que los convenios internacionales del trabajo regulan la libertad sindical de modo ms completo que las declaraciones, pactos y convenciones de derechos humanos.

Esta afirmacin podra corroborarse comparando el convenio 87 con el pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, en una doble perspectiva: los derechos que comprende y las restricciones que permite. En lo primero, el pacto se ocupa con precisin slo de los derechos de constitucin, afiliacin y federacin, regulando genricamente los derechos de actividad, mientras que el convenio aade a lo anterior la prohibicin de restricciones impuestas como condicin a la adquisicin de la personalidad jurdica y de la disolucin o suspensin de las organizaciones sindicales por va administrativa, desarrollando despus todo el contenido de la autonoma interna. En lo segundo, el convenio 87 tolera como exclusin al mbito subjetivo del derecho nicamente la de los miembros de las fuerzas armadas y la polica (artculo 9.1), en tanto que el pacto agrega la de los miembros de la administracin del estado, as como otras necesarias en una sociedad democrtica en resguardo de la seguridad nacional, el orden pblico o los derechos ajenos. Para evitar que amparndose en los pactos, los estados que los han ratificado a la vez que el convenio 87, pretendan desconocer ste, aqullos han previsto que en tal situacin no se podr menoscabar las garantas contempladas en dicho convenio.

Constitucional. Comparado latinoamericano. Todas las constituciones latinoamericanas democrticas reconocen la libertad sindical. La mayora de ellas no se limita a proclamar el derecho, sino que destaca algunos elementos de su contenido: el carcter voluntario de la afiliacin, la naturaleza libre y democrtica de las organizaciones sindicales, la constitucin sin autorizacin previa, la disolucin por va judicial y el fuero sindical. Peruano. en la misma lnea que las dems constituciones del rea, la nuestra de 1979 consagraba la libertad sindical, mencionando sus principales rasgos: derecho de constitucin sin autorizacin previa, libertad de afiliacin positiva y negativa, derecho de federacin, libre organizacin y actividad sindical, disolucin por acuerdo de sus miembros o por el poder judicial y fuero sindical (artculo 51). Por otra parte, sealaba tambin expresamente las exclusiones al mbito subjetivo del derecho: los funcionarios del estado con poder de decisin o que desempean cargos de confianza, los miembros de las fuerzas armadas y la polica y los magistrados (artculos 61 y 243). La constitucin de 1993 se ocupa de la libertad sindical en dos de sus secciones: al tratar sobre los derechos fundamentales de la persona (artculo 2.13) y sobre los derechos sociales y econmicos (artculo 28). Asimismo, aunque en negativo, vuelve a ella para determinar las exclusiones al derecho (artculos 42 y 153). Al regular la libertad sindical entre los derechos fundamentales de la persona, la constitucin considera a la sindicacin como una especie del gnero asociacin. En esa oportunidad, la constitucin menciona dos importantes elementos de su contenido: la constitucin sin autorizacin previa y la no disolucin por va administrativa. Al ocuparse de la cuestin entre los derechos

sociales y econmicos (provistos del mismo grado de proteccin que los anteriores, ya que para la utilizacin de las acciones constitucionales no se distingue entre unos y otros derechos), la constitucin en cambio es sumamente escueta: reconoce el derecho, cautela su ejercicio democrtico y garantiza la libertad sindical. El recurso a los instrumentos internacionales de derechos humanos, en especial a los convenios internacionales del trabajo, al que antes hemos aludido, para Determinar los alcances y el contenido del derecho proclamado, no puede ser ms necesario que en este caso. En cuanto a las exclusiones al mbito subjetivo del derecho, la constitucin de 1993 repite las contempladas en la de 1979, aadiendo explcitamente la de los fiscales. Aqu el nuevo texto - en verdad al igual que el antiguo - concuerda con los convenios 87 y 151 de la OIT, que autorizan tales segregaciones. LEGAL PERUANO.

sector privado. en el sector privado, que comprende a las empresas del estado y los organismos pblicos sujetos a dicho rgimen, las normas bsicas que regulan la sindicacin son la ley de relaciones colectivas de trabajo (en adelante: LRCT), aprobada por el decreto ley 25593, modificada por la ley 27912, y su reglamento, contenido en el decreto supremo 011-92-TR, modificado por el decreto supremo 009-93TR. sector pblico. la sindicacin en el sector pblico se rige por el decreto supremo 003- 82-PCM (modificado por el decreto supremo 099-84-PCM) y el decreto supremo 026-82-JUS. el decreto 063-90-PCM modific a los decretos supremos 003-82-PCM y 026-82-JUS.

4. LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL De organizacin. Constitucin. Segn el artculo 2 del convenio 87 de la OIT, los trabajadores sin ninguna distincin, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, sin autorizacin previa. En lo que se refiere a los trabajadores comprendidos por el derecho, stos son los regulados por el derecho del trabajo, es decir, todos aquellos que prestan servicios personales y subordinados a un empleador, siendo remunerados por ste, incluyendo a los empleados pblicos; pero tambin los independientes. En nuestro ordenamiento, los empleados pblicos estuvieron prohibidos de sindicarse por el artculo 49 de la ley 11377, hasta que por la decimostima disposicin general y transitoria de la constitucin de 1979 se ratific el convenio 151 de la OIT. Aunque la prohibicin resultaba manifiestamente incompatible con el convenio 87 de la OIT, se consider vigente dicha ley hasta entonces.

Ya vimos las exclusiones contempladas en la constitucin (artculos 42 y 153), referidas todas a categoras de empleados pblicos. A ellas, la legislacin les aade - de modo ya no slo incompatible con el convenio 87 de la OIT sino con la propia constitucin - las del personal civil que forma parte de las fuerzas armadas y la polica (artculo 2 del decreto supremo 003-82-PCM) y de los trabajadores de las empresas militares (sexta disposicin final del decreto supremo 027-90-MIPRE). Una tercera exclusin, que era la de los trabajadores de empresas de servicios de seguridad privada, ha quedado sin efecto (decreto supremo 005-94-IN). A las organizaciones de los trabajadores no dependientes la ley de relaciones colectivas de trabajo se les aplica supletoriamente (artculo 6), de similar modo al que lo estableca nuestra anterior constitucin (artculo 52). Los requisitos que debe poseer el trabajador para constituir organizaciones sindicales son los de: pertenecer a la empresa, actividad u oficio, en el caso del sector privado, y a la carrera administrativa, en el del sector pblico; no formar parte del personal de direccin y de confianza; y no estar afiliado a otro sindicato del mismo mbito (en ambos regmenes) (artculo 12 de la LRCT, para el sector privado; y artculo 42 de la constitucin, artculos 1 y 7 del decreto supremo 003- 82-PCM y artculo 1 del decreto supremo 026-82-JUS, para el sector pblico). el requisito de no encontrarse en perodo de prueba, que haba sido considerado contrario al convenio 87 de la OIT por el CLSOIT, en la queja interpuesta contra la LRCT por organizaciones sindicales peruanas (casos 1648 y 1650), fue suprimido por la ley 27912. Los menores de edad que sean adolescentes (entre 12 y 18 aos) estn expresamente autorizados para sindicarse (artculo 66 del cdigo de los nios y adolescentes). La frase las organizaciones que estimen convenientes contenida en el convenio 87 de la OIT, permite a los trabajadores constituir organizaciones sindicales por mbitos distintos, as como varias de ellas por cada mbito. En lo primero, nuestra legislacin del sector privado contempla cuatro mbitos: la empresa (e incluso unidades menores al Interior de ella, como la categora, seccin o establecimiento), la actividad, el gremio y los oficios varios (estos sindicatos tienen de comn y de distinto lo que aparece en el cuadro 2) (artculo 5 de la LRCT y artculo 4 de su reglamento). En este rubro, el CLS-OIT desestim la queja sindical contra la LRCT, por considerar que se ofrece a los trabajadores en forma potestativa varias modalidades de organizacin. En el sector pblico, el mbito es la reparticin, esto es, la unidad con pliego presupuestario propio (artculos 7 y 8 del decreto supremo 003-82-PCM). En este tema, la cuestin central es la del mnimo necesario de trabajadores para constituir una organizacin sindical, que en nuestra legislacin es de 20, tanto en el rgimen privado como el pblico, para la empresa y la reparticin, respectivamente, y de 50 para los mbitos mayores, en el sector privado (artculo 14 de la LRCT, modificado por la ley 27912, para el sector privado; y artculo 9 del decreto supremo 003 - 82 - PCM, para el sector pblico). El CLS-OIT tiene el criterio de que 20 miembros no parece una cifra exagerada, aunque el original de 100 s, por lo que pidi y obtuvo su reduccin. Habra que tener en cuenta la realidad micro empresarial abundante en el pas, para analizar la cifra en ese contexto. En los mbitos en los cuales el nmero de trabajadores no llegue a 20, stos podrn elegir a sus delegados para que cumplan similares funciones. En el sector privado no se precisa un nmero mnimo de trabajadores para estos fines (artculo 15 de la

LRCT), siendo de 5 en el sector pblico (artculo 3 del decreto supremo 026 82 - JUS). El CLSOIT opina (para el caso del sector pblico) que excluir de la sindicacin a esos trabajadores es incompatible con el convenio 87 de la OIT (caso 1138). En lo segundo, el fondo del asunto es el del nmero de organizaciones sindicales que pueden constituirse por cada mbito: si la legislacin admite slo una, estaremos ante lo que la doctrina llama unicidad sindical, y si admite varias, ante la denominada pluralidad sindical. En este ltimo caso, si por voluntad de los trabajadores no se constituye sino una organizacin sindical, tendremos lo que se conoce como unidad sindical. La citada frase del convenio 87 de la OIT, pues, se pronuncia en favor de la pluralidad sindical. Nuestro ordenamiento interno recoge hoy en da la pluralidad sindical. En el sector privado, la LRCT exige slo 20 trabajadores para formar un sindicato, sin demandar a la vez que ellos representen porcentaje alguno del total (artculo 14). En el sector pblico, el mnimo de 20 trabajadores s debe significar al menos el 20% del total (artculo 9 del decreto supremo 003-82-pcm). Por eso se dice que en el primer caso estamos ante una pluralidad plena y en el segundo ante una restringida, esta ltima condenada por el CLS-OIT. Finalmente, la prohibicin de autorizacin previa para la constitucin sindical, consiste en sujetar el nacimiento de las organizaciones sindicales a la sola voluntad de sus miembros, aunque no excluye que para la adquisicin de la personalidad gremial y/o jurdica sea necesaria la inscripcin en el registro, siempre que el registrador no tenga poderes discrecionales (artculo 7 del convenio 87 de la OIT). Nuestro ordenamiento interno obliga a las organizaciones sindicales a inscribirse en el registro (que lleva la autoridad de trabajo), que confiere personalidad gremial en el rgimen privado (obtenindose la jurdica por la inscripcin en el registro de asociaciones, que procede por el solo mrito de la anterior) y jurdica en el sector pblico. La inscripcin en el registro del sector privado opera automticamente con la presentacin de la solicitud respectiva (artculos 17 a 19 de la LRCT y artculo 22 de su reglamento, para el sector privado; y artculo 11 del decreto supremo 003-82-pcm y ley 27556, para el sector pblico). Sobre esta materia, el CLS-OIT desestim la queja interpuesta por las organizaciones sindicales peruanas, referida a la LRCT, por considerar que la obtencin del registro se subordina al cumplimiento de requisitos formales no sujetos a la discrecionalidad de las autoridades. Afiliacin. La afiliacin sindical tiene una dimensin positiva, cual es el derecho de los trabajadores a afiliarse a la organizacin sindical de su eleccin, con la sola condicin de observar sus estatutos, y otra negativa, que conlleva el derecho de desafiliarse y - segn algunos autores tambin - el de no afiliarse - que segn otros, es slo el no ejercicio del derecho de afiliacin. El aspecto positivo est claramente garantizado por el convenio 87 de la OIT, aadiendo el convenio 98 de la OIT que no podr sujetarse el empleo, causar perjuicio o provocar el despido de un trabajador para lograr su no afiliacin o desafiliacin (artculo 1.2). Sobre este tema volveremos despus, al tratar la proteccin de la libertad sindical. El aspecto negativo es controvertido, siendo aceptado por algunos estados (como los anglosajones y los escandinavos) y por otros, no (como el nuestro). En los primeros existen las llamadas clusulas sindicales de

exclusin, pactadas en convenios colectivos, en virtud de las cuales se puede prohibir el acceso al empleo de los trabajadores no afiliados o despedrseles si no se afilian al cabo de un tiempo o si se desafilian, obligndolos, pues, a afiliarse y mantener su afiliacin. En nuestro ordenamiento interno se consagra tambin la libertad negativa, impidindose, por tanto, la celebracin de clusulas sindicales de exclusin. Aunque la actual constitucin no se pronuncia sobre la cuestin (por contraste con la anterior), s lo hace la legislacin del sector privado y del pblico (artculos 3 y 11 de la LRCT, para el sector privado; y artculo 5 del decreto supremo 003-82-pcm, para el sector pblico). Asimismo, el cdigo penal tipifica como delito el obligar a otro a integrar o no un sindicato (artculo 168.1), protegiendo la libertad negativa y positiva, respectivamente. De actividad. Participacin. El derecho de participacin es de contenido muy amplio, estando normalmente regulado por los estatutos de la organizacin sindical. Entre otros, comprende los derechos a emitir opinin, participar en las decisiones, elegir y ser elegido, etc.

LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA De organizacin. Federacin. As como los trabajadores pueden constituir y afiliarse a organizaciones sindicales, formando su derecho parte de la libertad sindical individual, las organizaciones sindicales pueden hacer lo mismo respecto de otras de grado superior. De este modo, las organizaciones sindicales de primer grado pueden integrar las de segundo, y stas las de tercero, ya sea en el mbito nacional, ya sea en el internacional. A las primeras nuestro ordenamiento las denomina sindicatos, a las segundas federaciones y a las terceras confederaciones. La base normativa internacional de este derecho se encuentra en el artculo 5 del convenio 87 de la OIT. A las organizaciones sindicales de cualquier grado, el artculo 6 del mismo convenio les reconoce los Derechos colectivos de disolucin y autonoma interna, que vamos a tratar a continuacin, as como los de constitucin y afiliacin, que ya hemos tratado. Nuestra legislacin del sector privado reconoce el derecho de federacin, exigiendo la unin de no menos de dos sindicatos de la misma actividad o clase para formar una federacin y la de no menos de dos federaciones para

formar una confederacin (artculos 35 y 36 dela LRCT). En el sector pblico, se requiere de diez sindicatos para constituir una federacin, y de cinco federaciones o dos federaciones y treinta sindicatos para formar una confederacin (artculo 17 del decreto supremo 003-82-PCM, modificado por el artculo 1 del decreto supremo 099-89-PCM). El nmero de organizaciones sindicales necesarias para el ejercicio del derecho de federacin en el sector pblico, fue considerado demasiado elevado por el CLS-OIT en el caso 1138, antes de que fuera reducido por la norma modificatoria a cifras que siguen pareciendo excesivas. La legislacin del sector pblico prohbe adems la concurrencia de organizaciones sindicales de ese campo con las del sector privado para la formacin de otras de grado superior. Este impedimento ha sido considerado por el CLS-OIT - en el mismo caso antes referido como contrario al convenio 87 de la OIT. Disolucin. El artculo 4 del convenio 87 de la OIT prohbe la suspensin o disolucin de las organizaciones sindicales por va administrativa. En consecuencia, ellas seran posibles nicamente por acuerdo de sus miembros o por va judicial. En nuestro ordenamiento referido al sector privado, la disolucin puede producirse por fusin, absorcin, acuerdo de la mayora absoluta de los miembros, cumplirse cualquiera de los eventos previstos en el estatuto para ese efecto y resolucin en ltima instancia de la corte suprema (artculo 33 de la LRCT). Los cuatro primeros son supuestos de extincin voluntaria y el ltimo de extincin judicial, razn por la cual no existe incompatibilidad con el convenio 87 de la OIT. La disolucin judicial puede ser solicitada al ministerio pblico por cualquiera que tenga legtimo inters, para que aqul interponga la accin correspondiente ante el poder judicial. El trmite es el previsto en el cdigo civil para la disolucin de asociaciones (artculo 33 de la LRCT y artculo 96 del CDIGO CIVIL, modificado por el cdigo procesal civil). Debido a esta modificatoria, que ha adoptado el trmite del proceso abreviado, ya no podra llegarse hasta la corte suprema, producindose por tanto una incompatibilidad con el citado precepto de la LRCT. Producida la disolucin judicial, se cancelar el registro sindical. Sin embargo, la LRCT permita en algunos casos esta cancelacin sin aquella previa disolucin. As ocurra en el supuesto de prdida de alguno de los requisitos exigidos para la constitucin y subsistencia de las organizaciones sindicales. El CLS-OIT, en los casos 1648 y 1650, estim incompatible con el convenio 87 de la OIT esta posible cancelacin del registro por va administrativa sin una anterior disolucin judicial, considerndola equivalente a una disolucin por va administrativa. La ley 27912 ha corregido este desajuste, modificando el artculo 20 de la LRCT de modo que la cancelacin del registro slo se efectuar despus de la disolucin. en el sector pblico tambin la disolucin de una organizacin sindical procede por acuerdo de sus miembros, mandato de sus estatutos o resolucin de la corte suprema, pero la disolucin judicial puede iniciarse de oficio por el registro o a peticin de parte interesada, directamente ante la corte suprema (artculos 19 y 20 del decreto supremo 003-82-PCM). De este modo, el trmite se desencadena por un Funcionario que no tiene la imparcialidad del ministerio pblico y carece de pluralidad de instancia, vulnerando doblemente el ordenamiento constitucional.

Autonoma interna: reglamentacin. El artculo 3 del convenio 87 de la OIT constituye el soporte de la autonoma interna, en sus tres manifestaciones bsicas que son la reglamentacin, la representacin y la gestin, de las que nos ocuparemos en este apartado y en los dos siguientes. El derecho de reglamentacin permite a las organizaciones sindicales redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, sin injerencia estatal. Tanto en el sector privado como en el pblico, nuestra legislacin contempla un contenido libre para los estatutos de las organizaciones sindicales, sin sealar siquiera las cuestiones de las que stos deberan ocuparse, como lo hace el cdigo civil respecto de los estatutos de las asociaciones civiles (artculo 82). En el caso del sector pblico, se prohbe las declaraciones con cierto contenido poltico, econmico o religioso, tema que abordaremos a propsito del derecho de gestin.

Autonoma interna: representacin. La representacin est consagrada en el convenio 87 de la OIT, como el derecho de las organizaciones sindicales de elegir libremente a sus representantes, tambin sin intromisin estatal. Nuestra legislacin del sector privado contemplaba tres requisitos para integrar la junta directiva de un sindicato: ser mayor de edad, ser miembro activo del sindicato y tener una antigedad no menor de un ao al servicio de la empresa. estas dos ltimos requisitos fueron objetados por el CLS-OIT por considerar que se impeda - en un caso a personas calificadas, como dirigentes a tiempo completo o jubilados, ocupar cargos sindicales; y - en el otro - la constitucin de sindicatos en empresas que tengan menos de un ao de antigedad. El artculo 24 de la LRCT, modificado por la ley 27912, ha eliminado dichos requisitos y los ha sustituido por el de ser trabajador de la empresa, que resulta similar al segundo de los requisitos anteriores y, por ello, no levanta el cuestionamiento del CLSOIT. En el sector pblico, el ordenamiento establece un plazo mximo de un ao para el mandato de la junta directiva de los sindicatos, permitiendo sin embargo la reeleccin (artculo 8 del decreto supremo 026-82-JUS, sustituido por el artculo 1 del decreto supremo 063-90-PCM). De actividad. Autonoma interna: gestin. La ltima de las manifestaciones de la autonoma interna, cual es el derecho de gestin, est ms vinculada con los aspectos dinmicos que estticos de la libertad sindical. Este derecho permite a las organizaciones sindicales organizar su administracin y sus actividades y formular su programa de accin. En esta frmula quedan comprendidas las principales expresiones de la

actividad sindical, como la negociacin colectiva y la huelga, lo que posee la mayor importancia, sobre todo en el caso de esta ltima, por cuanto carece de un convenio internacional del trabajo que la reconozca expresamente. Una cuestin central que surge en este rubro es la de las actividades que el ordenamiento les prohbe realizar a las organizaciones sindicales. Nuestra legislacin sealaba tres materias vedadas a las organizaciones sindicales, que eran los asuntos polticos (con el aadido de partidarios en el sector privado), religiosos y econmicos de ndole lucrativa (artculo 11.a de la LRCT, para el sector privado; y artculo 4 del decreto supremo 003-82-PCM, para el sector pblico). El campo ms controvertido de stos es el poltico, puesto que la actividad sindical - sobre todo la ejercida por organizaciones de segundo y tercer grado - constantemente lo penetra. Debera, pues, entenderse, que la prohibicin se refiere slo a la instrumentalizacin de una organizacin sindical por un partido poltico o a la actuacin de la primera en un terreno reservado para el segundo. As lo ha sealado el CLS-OIT, en los casos 1648 y 1650, al estimar incompatible con el convenio 87 de la OIT la prohibicin de toda actividad poltica. La ley 27912 ha salvado esta objecin al precisar que lo prohibido a las organizaciones sindicales es el dedicarse institucionalmente de manera exclusiva a asuntos de poltica partidaria. Asimismo, ha suprimido la referencia a los asuntos religiosos y econmicos.

CLASES DE SINDICATO:

Sindicato de gremio: Es el formado por patronos o trabajadores que ejercen una misma profesin, arte, oficio o especialidad. (ART. 209 INC. 1 DEL CDIGO DE TRABAJO) Histricamente, el sindicato gremial, fue la primera forma de sindicacin. agrupa a los trabajadores por oficio o profesionales, independientemente de la empresa o lugar donde prestan sus servicios; lo que interesa es que todos los trabajadores que concurran a formarlo, desempean o conozcan el mismo oficio o profesin; para el caso, que todos sean zapateros, carpinteros, sastres, etc. Esta forma de sindicacin ha sido duramente criticada porque, se dice que divide a los trabajadores; ya que, cada profesin, cada oficio o especialidad, aboga por resolver los problemas que ataen a sus respectivos grupos, ignorando as las cuestiones o problemas de los otros profesionales; y quiz por este motivo, el sindicato gremial no ha alcanzado mayor desarrollo, encontrndose en la actualidad, relegado a ltimo plano.

El art. en referencia, exige que ejerzan la misma profesin, arte, oficio o especialidad, de all pues, que sea necesario indicar el significado de estos trminos. Sindicato de empresa: Es el formado por trabajadores que prestan sus servicios en una misma empresa, establecimiento o institucin oficial autnoma. (Art. 209 inc. 2 del cdigo de trabajo) En el sindicato de empresa basta que una persona tenga en dicha empresa categora de trabajador, para que pueda asociarse con los dems trabajadores; lo que interesa, es el lugar o local donde se prestan el servicio, sin hacer referencia a ninguna profesionalidad o tecnicismo. El sindicato de empresa, tiene alcances mayores que el de gremio, ya que en aqul pueden participar trabajadores de distintos oficios o profesionales. El sindicato de empresa evita los convenientes del gremial: persigue ante todo, la unin de todos los trabajadores, pues piensa que por encima de los intereses profesionales, se encuentran los intereses del hombre que labora. El sindicato de empresa convierte as, en protector de los intereses de todos los trabajadores, convencido que solo a travs de una situacin de tipo general, se logra el beneficio para todos los obreros, respondiendo en forma amplia, al concepto de justicia. El trmino empresa, tiene un significado eminentemente econmico. La consecuencia del capital y el trabajo es lo que constituye la empresa. Nuestro de cdigo de comercio, nos da el siguiente concepto: la empresa mercantil est constituida por un conjunto coordinado de trabajo, de elementos materiales y de valores incorpreos, con objeto de ofrecer al pblico, con propsito de lucro y de manera sistemtica, bienes y servicios. (Art 553 del cdigo de comercio) La empresa pues, constituye una unidad en la cual, intervienen distintos factores; pero en este concepto no tiene feliz aplicacin, al trmino empresa, a que hace alusin nuestro cdigo de trabajo Cabe mencionar, que nuestra legislacin laboral, en vigencia, hizo extensiva la formacin de sindicatos de empresa, a las instituciones autnomas, situacin que no comprenda la ley de sindicatos. Las instituciones oficiales autnomas son organismos descentralizados del estado, a fin decreto legislativo prestar servicios pblicos a la comunidad, pero, existe control de parte de estado, en el aspecto patrimonial de dichas instituciones. El ART. 209 DEL C.T. EN SU INC. segundo nos habla de empresa y establecimiento, como si se tratara de cosas distintas; pero al estudiar nuestro cdigo de comercio nos damos cuenta, que el establecimiento es uno de los elementos de la empresa y en consecuencia podramos decir, que si la empresa comprende el establecimiento, haba una impropiedad en la reduccin de dicho artculo; pero que, como dijimos anteriormente, el concepto de

empresa que aplica nuestro cdigo de trabajo, tiene significado distinto al que emplea el cdigo de comercio. Sindicato de industria: Es el formado por patronos o trabajadores pertenecientes a empresas dedicadas a una misma actividad industrial, comercial, de servicios social y dems equiparable. (Art. 209 inc. 2 del cdigo de trabajo) Hemos visto que el sindicato de gremio, agrupa a los trabajadores de la misma profesin, arte, oficio o especialidad, cualquiera que sea la empresa o lugar donde labore: tambin sabemos, que el sindicato de empresa de mayores alcances que el gremial, ya no le interesa el profesionalismo o tecnicismo; sino que por contrario se circunscriben a todos los trabajadores de una determinada empresa. El sindicato de empresa, desconoce el espritu de clase, por el que aboga el sindicato de gremio; pero asla a los obreros de cada negociacin, es decir de cada empresa. Dentro de las tres formas de sindicacin ya expuestas, el sindicato de industria es la superior y acorde a los tiempos modernos. Esta forma de sindicalizacin, recoge los beneficios tanto del gremial como del de empresa y procura evitar sus vicios o fallas. El sindicato de industria, acepta el principio rector del sindicato de empresa, en cuanto que los trabajadores podrn agruparse sin otro ttulo que atendiendo su calidad de obreros, pero no se limita a una empresa o local sino que, lo hace extensivo a la unin entre trabajadores de varias empresas, requiriendo como condicin nica, que dichas empresas pertenezcan a una misma rama industrial. El sindicato de empresa persigue los beneficios de una comunidad cerrada; el industrial tiene una visin ms amplia interesndole los beneficios de una parte o seccin de la clase trabajadora y tiene, la facilidad de convertirse en una agrupacin a nivel nacional, por lo que, la forma de sindicato industrial, tiene un grado ms avanzado en la unin de los trabajadores. El sindicato de industria si bien es cierto, que tiene sus ventajas sobre el de gremio y entre el de empresa, tambin tiene sus desventajas ya que, respetando el principio de las mayoras, pueden imponerse condiciones de trabajo en una determinada empresa, aun en contra del consentimiento de los trabajadores que presten sus servicios en dicha empresa; esto siempre en beneficio del trabajador y nunca en perjuicio de l. El sindicato de industria, fue contemplado inicialmente en la ley de sindicatos de 1951. Por industria, se entiende, segn diccionario enciclopdico serie de conjunto de operaciones que tienen como finalidad inmediata la produccin o se a la transformacin de las materias primas, procedentes en ltimo trmino de la naturaleza, en productos tiles al hombre, con lo que se logra la circulacin el fomento de la riqueza y el nivel de la economa. Sindicatos de patronos. Los trabajadores, de acuerdo a la legislacin laboral salvadoreo, pueden constituir sindicatos de gremio, de empresa o de industria. En cambio los patronos solamente pueden constituir sindicatos de

gremio o de industria y no as, de empresa, porque, como dijimos anteriormente, la empresa responde a una unidad econmica cerrada. Los trabajadores se agrupan, para constituir fuerzas y poder as demandar mejores condiciones econmicas de trabajo; en cambio, no podra decirse lo mismo de los patronos, ya que estos de por s, constituyen una fuerza econmica poderosa; pero el derecho laboral, considera, que as como ha establecido un derecho de asociacin para los trabajadores, correlativamente es justo, establecer derechos de igual naturaleza para los patronos. Sindicato de empresas varias: Formado por trabajadores de dos o ms empresas vecinas, cada una de las cuales tenga un nmero de trabajadores inferior a veinticinco y que stos no pudieren formar parte de un sindicato de gremio o de industria. Sindicato de trabajadores independientes: Constituido por trabajadores empleados por cuenta propia y que no empleen a ningn trabajador asalariado, excepto de manera ocasional. FINES, FUNCIONES, OBLIGACIONES ORGANIZACIONES SINDICALES E IMPEDIMENTOS DE LAS

Estos temas estn regulados en el texto nico ordenado de la ley de relaciones colectivas de trabajo (en adelante, la LRCT) aprobado mediante el decreto supremo n 010-2003-tr (05.10.2003). 1. FINES Y FUNCIONES de acuerdo al artculo 8 de la LRCT, son fines y funciones de las organizaciones sindicales:

representar el conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito, en los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva. celebrar convenciones colectivas de trabajo, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y acciones que de tales convenciones se originen. representar o defender a sus miembros en las controversias o reclamaciones de carcter individual, salvo que el trabajador accione directamente en forma voluntaria o por mandato de la ley, caso en el cual el sindicato podr actuar en calidad de asesor. promover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas, fondos y, en general, organismos de auxilio y promocin social de sus miembros. promover el mejoramiento cultural, la educacin general, tcnica y gremial de sus miembros. en general, todos los que no estn reidos con sus fines esenciales ni con las leyes.

2. OBLIGACIONES de acuerdo al artculo 10 de la LRCT, son obligaciones de las organizaciones sindicales:

observar estrictamente sus normas institucionales con sujecin a las leyes y normas que las regulan. llevar libros de actas, de registro de afiliacin y de contabilidad debidamente sellados por la autoridad de trabajo. asentar en el libro de actas las correspondientes asambleas y sesiones de la junta directiva as como los acuerdos referentes a las mismas y dems decisiones de inters general. comunicar a la autoridad de trabajo la reforma de sus estatutos, acompaando copia autntica del nuevo texto y, asimismo a aqulla y al empleador, la nmina de junta directiva y los cambios que en ellas se produzcan dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes. otorgar a sus dirigentes la credencial que los acredite como tales. las dems que sealen las leyes y normas que las regulan.

3. IMPEDIMENTOS de acuerdo al artculo 11 de la LRCT, las organizaciones sindicales estn impedidas de:

dedicarse institucionalmente de manera exclusiva a asuntos de poltica partidaria, sin menoscabo de las libertades que la constitucin poltica y los convenios internacionales de la OIT ratificados por el Per les reconocen. coaccionar directa o indirectamente a los trabajadores a ingresar o retirarse de la organizacin sindical, salvo los casos de expulsin por causales previstas en el estatuto, debidamente comprobadas. aplicar fondos o bienes sociales a fines diversos de los que constituyen el objeto de la organizacin sindical o que no hayan sido debidamente autorizados en la forma prevista por la ley o por el estatuto. distribuir directa o indirectamente rentas o bienes del patrimonio sindical. realizar o estimular actividades contrarias a la ley o al orden pblico.