Resumen de la gestin a julio de 2012

31 de julio de 2012

RESUMEN DE LA GESTIN A JULIO DE 2012

Inclusin (PePI). ste se refiere a los hogares que enfrentan por lo menos tres de las cuatro caractersticas siguientes: i) Ruralidad (hogares que residen en centros poblados de 400 viviendas o menos), ii) Rasgos asociados a la exclusin tnica (hogares en los que el jefe o la jefa de familia, o su cnyuge, aprendieron a hablar en una lengua nativa distinta del castellano), iii) Bajo nivel de educacin formal de las mujeres adultas (hogares en los que la jefa de familia, o la cnyuge del jefe de familia, lograron como mximo un nivel de escolaridad de primaria incompleta), y iv) Pobreza (hogares que pertenecen al quintil de ingresos ms pobres del pas, el 20% ms pobre de la poblacin peruana). En el Per, hay 4.78 millones de personas que viven en estas condiciones (con al menos tres de las cuatro caractersticas); esto representa el 16% de la poblacin del pas. El objetivo es mejorar sustancialmente la situacin de este grupo y a ello apuntan nuestras metas. 2.2. Enfoque en una gestin por resultados Todas las acciones del MIDIS se orientan a lograr cambios en las condiciones de vida de los ms pobres. No solo los programas sociales del MIDIS deben lograr cambios significativos en la situacin de sus usuarios, sino tambin la actuacin conjunta del MIDIS con otros sectores del nivel nacional y con otros niveles de gobierno debe obtener resultados en materia social. Para ello, se estableci metas al 2016 e indicadores para monitorear los avances. Metas para medir el impacto y los resultados de la gestin Se estableci metas al 2016 tanto para el promedio nacional como para la PePI. Coherentes con el nuevo enfoque, las metas son ms ambiciosas para la PePI que para el promedio nacional. Por ejemplo, al 2016 se busca reducir la desnutricin crnica de menores de 5 aos (OMS) de 23% a 10% en el promedio nacional; y, de 51% a 24% en la PePI. Es decir, una reduccin de 13 puntos porcentuales en el promedio nacional y de 27 en la PePI. Asimismo, se busca incrementar el porcentaje de hogares que acceden a un paquete integrado de servicios (agua, desage, luz y telefona) de 59% a 70% en el promedio nacional; y, de 12% a 46% en la PePI. Es decir, un incremento de 11 puntos porcentuales en el promedio nacional y de 34 en la PePI. Seis indicadores para monitorear la gestin Para lograr los resultados esperados es importante monitorear constantemente los cambios. Por ello, el MIDIS defini seis indicadores que est monitoreando a lo largo de su gestin. Dos indicadores son de largo plazo, orientados a cortar la transmisin intergeneracional de la pobreza: i) Desnutricin crnica de menores de 5 aos (OMS) y ii) Asistencia de nios de entre 3 y 5 aos de edad a Educacin Bsica Regular. Dos indicadores son de mediano plazo, orientados a mejorar las capacidades de la poblacin excluida para aprovechar las oportunidades econmicas existentes y generar ingresos de manera sostenida y autnoma: iii) Hogares con paquete integrado de servicios (agua, desage, luz y telefona) e iv) Incidencia de la pobreza extrema usando el ingreso autnomo (porcentaje de hogares cuyos ingresos autnomos no alcanzan para cubrir el costo de la canasta bsica alimentaria). Dos indicadores son de corto plazo, orientados a asistir y proteger de manera inmediata a las poblaciones ms vulnerables: v) Pobreza extrema (poblacin que

1. Creacin del MIDIS y posicionamiento de la inclusin social como principal lineamiento de poltica econmica del Per
La creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), en octubre de 2011, marca un hito en la poltica social del Per y constituye la principal reforma institucional del sector pblico peruano. El MIDIS ejerce la rectora de la poltica social y tiene como mandato disear, coordinar y conducir las polticas y estrategias destinadas a reducir la pobreza y la vulnerabilidad. De esta manera, orienta el conjunto de acciones del Estado peruano en materia de desarrollo e inclusin social. En este gobierno, lograr una mayor inclusin social se posicion como el primer lineamiento de la poltica econmica del Per, tal como consta en el Marco Macroeconmico Multianual 2013-2015. Para lograr sus objetivos, el MIDIS cuenta con dos Despacho Viceministeriales: el Despacho Viceministerial de Polticas y Evaluacin Social (DVPES), encargado de la planificacin, evaluacin y gestin articulada de la poltica en materia de desarrollo e inclusin social, y el Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales (DVPS), encargado de la gestin de los programas sociales del MIDIS. El DVPES se desempea como Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) y tiene adscrita la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza y el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH).

2. Se estableci un nuevo modelo de gestin social

2.1 Enfoque en cerrar brechas y no solo en la mejora de promedios nacionales El nuevo modelo de gestin social del MIDIS est orientado hacia el cierre de brechas y no solo hacia la mejora de promedios nacionales. Es decir, el MIDIS busca que el principal impacto de su intervencin se produzca en los hogares y lugares ms excluidos, y con ello impactar en los indicadores a nivel nacional. Dado que este nuevo modelo de gestin social parte del compromiso con aquellos que enfrentan mayores exclusiones, el MIDIS ha identificado como poblacin emblemtica a un grupo poblacional que denominamos Poblacin en Proceso de

no logra cubrir el costo de la canasta bsica de alimentos) y vi) Brecha de pobreza (distancia monetaria que deben cubrir los hogares en situacin de pobreza para salir de sta). A continuacin se presentan los seis indicadores antes mencionados y sus metas al 2016:

enfoque de ciclo de vida, prioriza cuatro ejes estratgicos: Nutricin Infantil, Desarrollo Infantil, Competencias para la Vida e Inclusin Econmica. Bajo este marco de poltica, el MIDIS est liderando: (i) la gestin articulada intersectorial e intergubernamental orientada a reducir la desnutricin crnica infantil en el pas1, y (ii) la Comisin Multisectorial Temporal para el Desarrollo de los Hogares en Proceso de Inclusin la cual tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los hogares rurales de la sierra y selva del pas a travs del cierre de brechas de acceso a servicios bsicos y el desarrollo de capacidades productivas2 . Estrategia Conocer para Incluir El conjunto de acciones que lidera el MIDIS estn orientadas a desarrollar un sistema de aprendizaje continuo en la gestin de las polticas sociales. De esta manera, se busca conectar a la poblacin con los programas, y la evidencia con el diseo e implementacin de las polticas pblicas. Como resultado de estas acciones, el MIDIS ha logrado: (i) actualizar el Padrn General de Hogares en 12 departamentos del pas (SISFOH), (ii) construir el primer Registro Nacional de Usuarios, el cual, contiene a la fecha informacin de las personas afiliadas a los programas sociales JUNTOS, Cuna Ms, Pensin 65, Seguro Integral de Salud y Techo Propio, y (iii) disear el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Poltica Social (EVIDENCIA). Asimismo, el MIDIS lider la Comisin Quipu cuyo objetivo fue desarrollar propuestas de conduccin de la poltica pblica orientadas a mejorar la eficiencia de los programas sociales. Este grupo de trabajo es el resultado de un esfuerzo conjunto entre la academia, el sector pblico y el sector privado. Piloto de Articulacin Territorial (P20) Este piloto en 20 provincias, ubicadas en 12 departamentos, genera un cambio en la forma en que el Estado desarrolla polticas e intervenciones. El P20 implica la construccin de intervenciones articuladas a partir de resultados identificados por el

METAS AL 2016
Nacional
Brecha de pobreza 9.0 6.0 7.6 5.0 10.5 7.0

Poblacin en Proceso de Inclusin

Brecha de pobreza 17.5 32.1

Pobreza extrema Incidencia pobreza extrema usando el ingreso autnomo* Hogares con paquete integrado de servicios ** Asistencia de nios de entre 3 y 5 aos de edad a Educacin Bsica Regular Desnutricin crnica menores de 5 aos (OMS) 0

Pobreza extrema Incidencia pobreza extrema usando el ingreso autnomo*

19.3

36.2

26.2
11.6

48.9

59.4 70.0
73.8 85 23.2 10.0 20 40 60 80 100

Hogares con paquete integrado de servicios ** Asistencia de nios de entre 3 y 5 aos de edad a Educacin Bsica Regular Desnutricin crnica menores de 5 aos (OMS) 0 Linea de base (2010)

46.1

60.9

78.4

23.8 20 40

50.7

60

80

100

Linea de base (2010)

Meta (2016)

Meta (2016)

Fuentes: ENAHO 2010, ENDES 2010. Elaboracin: MIDIS. Nota: los indicadores han sido calculados con la base de datos publicada por el INEI en abril de 2012 con base en la nueva metodologa de clculo de la pobreza. * Aproximado a partir del reporte de gasto per cpita del hogar neto de transferencias y donaciones pblicas. ** Agua, desage, luz y telefona.

En enero de 2012, como mecanismo de rendicin de cuentas, se present el documento MIDIS cien das. Rendicin de cuentas y lineamientos bsicos de la poltica de Desarrollo e Inclusin Social el cual presenta lo avanzado en la gestin a los cien das de creado el Ministerio. En dicho documento, se presentaron tambin las metas e indicadores expuestas.

3. reas de trabajo del MIDIS

El MIDIS tiene dos grandes reas de trabajo: i) Rectora y articulacin de la poltica social del pas y ii) Gestin de programas sociales. A continuacin se detalla lo logrado a julio de 2012. 3.1 Rectora y articulacin Estrategia Crecer para Incluir Es un instrumento que contiene los lineamientos para articular las intervenciones de los sectores y de los tres niveles de gobierno en torno a los resultados prioritarios y multisectoriales en materia de desarrollo e inclusin social. La Estrategia, bajo el
Una muestra del tipo de iniciativas en esta lnea es la Directiva 004-2012-MIDIS aprobada por Resolucin Ministerial No 131-2012-MIDIS de fecha 23 de julio de 2012 o el inicio de un piloto de gestin articulada para la reduccin de la desnutricin crnica infantil en los departamentos de San Martn y Cusco. 2 Resolucin Suprema N 133-2012-PCM de fecha 8 de mayo de 2012.
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conjunto de actores (pblicos y privados) de un territorio. El reto de P20 ser superar las restricciones a la articulacin intersectorial e intergubernamental en territorios pobres y de alta ruralidad, orientada sta a los objetivos de la poltica social: nutricin infantil, desarrollo infantil, competencias para la vida e inclusin econmica. Los resultados de P20 brindarn lecciones sobre las cuales se construye el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (SINADIS). Estrategia de Inclusin Financiera Se ha diseado una estrategia de inclusin financiera con especial enfoque en los usuarios de los programas sociales del MIDIS. Se inici la fase de diseo de pilotos, coordinados con diversos actores, para los distintos componentes de la estrategia como el componente de educacin financiera y de innovacin tecnolgica en el proceso de pagadura, entre otros. Al 2016, la meta es que un milln de usuarios hayan recibido educacin financiera, interacten con el sistema y cuenten con una oferta de servicios de calidad que se adecue a sus necesidades. Estrategia de Egreso Se dise la Estrategia y se comenz la articulacin de programas de alivio a la pobreza (JUNTOS) con programas orientados al desarrollo de oportunidades y generacin de ingresos autnomos (FONCODES). Esto significa que los usuarios de JUNTOS de los mbitos seleccionados tendrn acceso a proyectos productivos como Chacra Productiva y Chacra Emprendedora. Se inici un piloto en los distritos de Chuschi y Vinchos en Ayacucho. Se present el Ministerio a lo largo del pas y se recogieron experiencias exitosas en poltica social alrededor del mundo En lo que va de la gestin, la Ministra y los Viceministros han visitado 17 departamentos. Dichas visitas sirvieron no solo para presentar al ministerio y sus lineamientos de poltica sino tambin para construir las polticas desde la realidad de los usuarios. Asimismo, se presentaron los lineamientos de poltica a diversos niveles de gobierno e instituciones sociales, acadmicas, grupos empresariales y la cooperacin internacional, entre otros.

Adems, los equipos del MIDIS y sus programas participaron en distintos eventos vinculados a experiencias de poltica social y visitaron casos exitosos de programas alrededor del mundo, entre ellos, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Filipinas, Francia, Guatemala, Inglaterra, Italia, Mxico, Paraguay, Rusia y Turqua. Mesa de dilogo con Organizaciones Sociales de Base que gestionan Comedores Populares respecto al Programa de Complementacin Alimentaria (PCA) La mesa de dilogo est constituida por Organizaciones Sociales de Base (OSB) que gestionan Comedores Populares tanto en el mbito nacional como en Lima metropolitana3. La finalidad de esta mesa es el trabajo conjunto del MIDIS con las OSB para mejorar el marco normativo del PCA y culminar el proceso de descentralizacin. De esta manera, se acta en coherencia con los lineamientos del MIDIS de construir polticas desde la realidad y necesidades de nuestros usuarios. 3.2 Gestin de los programas sociales del MIDIS Adscripcin de cinco programas sociales El primero de enero de 2012 se adscribieron al MIDIS los siguiente programas sociales: JUNTOS, FONCODES, PRONAA, Pensin 654 y Wawa Wasi5. Programas sociales fueron declarados en evaluacin y reorganizacin y se estn implementando las recomendaciones El 23 de enero, mediante Decreto Supremo No 002-2012-MIDIS, entran en evaluacin y reorganizacin los cinco programas adscritos al MIDIS. Fruto de diversas evaluaciones, se elaboraron distintas recomendaciones de corto, mediano y largo plazo que estn siendo implementadas en los programas. Entre los resultados ms relevantes, destaca la orientacin a asegurar el logro de resultados, el enfoque en los usuarios, lineamientos para lograr un trabajo articulado, mejora de los procesos y la estructura organizacional de los programas, propuesta de polticas de focalizacin, as como el cierre del PRONAA. Este proceso cont con el apoyo de expertos, la cooperacin internacional y de entidades como la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Tres de los cinco programas sociales se encuentran bajo el enfoque de Presupuesto por Resultados y el objetivo es que, al 2014, todos lo estn. Adems, Cuna Ms y Pensin 65 cuentan con un diseo que contempla su evaluacin de impacto. Creacin y puesta en operacin del Programa Cuna Ms El 23 de marzo de 2012 se cre el Programa Cuna Ms sobre la base del Programa Wawa Wasi6. Cuna Ms incorpor el servicio de Acompaamiento a Familias, enfocado en zonas rurales, mediante el cual se fortalece las capacidades de las familias para favorecer el desarrollo de sus hijos a travs de visitas semanales al hogar y sesiones grupales en los centros comunales acondicionados por el programa. Asimismo, se fortaleci el servicio de cuidado diurno a travs de la atencin en centros infantiles

Mesa de dilogo constituida por Resolucin Ministerial No 096-2012-MIDIS de fecha 21 de junio de 2012. Constituido sobre la base de GRATITUD. 5 Sobre la base de este, posteriormente, se constituy Cuna Ms. 6 Cuna Ms fue creado mediante Decreto Supremo No 003-2012-MIDIS de fecha 23 de marzo de 2012.
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de atencin integral con educadores y cuidadores certificados, sala CRED, parque infantil, servicio alimentario y sala de juegos para los nios y sus familias. Actualmente, 57 mil nias y nios son usuarios del servicio de cuidado diurno en 320 distritos de 24 departamentos. A 5 meses de funcionamiento, se atienden a 1,700 nias y nios en el mbito rural a travs del servicio de acompaamiento a familias. En el ao 2012, se le ha asignado a Cuna Ms un presupuesto que duplica el asignado a Wawa Wasi el 2011. Al 2016 se tiene como meta atender, con los servicios de cuidado diurno y acompaamiento a familias, a 260 mil nias y nios menores de 3 aos. Consolidacin y expansin de Pensin 65 El 05 de mayo de 2012 se faculta la ampliacin de cobertura de Pensin 65 a nivel nacional7. A 8 meses de funcionamiento, se llega a 173,000 usuarios en 990 distritos y 20 departamentos del pas. La meta a diciembre es llegar a 247,000 usuarios. Al 2016 se tiene como meta llegar a 300,000 usuarios a nivel nacional. Actualmente, se trabaja de manera articulada con el MINSA pilotos en Apurmac y Puno para brindar una atencin integral a los Adultos Mayores usuarios del Programa a travs de servicios complementarios de atencin de salud. Mejoras al Programa JUNTOS Actualmente se atiende a 485 mil hogares en 703 distritos y 14 departamentos. A diciembre, se atender a 722 mil hogares en 19 departamentos y 994 distritos, lo que representa un incremento de la cobertura de 52% respecto de 2011. Adems, se est implementando un piloto de transferencias de pagos diferenciados para probar mecanismos que ayuden a atender mejor a cada hogar. FONCODES progresivamente se orienta a la promocin de actividades productivas Se orienta a ampliar las posibilidades con las que cuentan los sectores ms pobres para generar ingresos autnomos y participar en el dinamismo de la economa local, regional y nacional. En ese contexto, a julio de 2012 se ejecutaron 556 proyectos de

infraestructura social y productiva. A diciembre, se espera culminar 1,224 proyectos en 600 distritos a nivel nacional. Asimismo, se viene trabajando con los programas de Chacra Productiva y Chacra Emprendedora como parte del piloto de la Estrategia de Egreso. FONCODES se encuentra en rediseo para fortalecer el enfoque productivo a travs de una orientacin por demanda, la articulacin con otros programas MIDIS, la complementariedad con otros sectores y el fortalecimiento de la presencia rural con enfoque territorial. Inici el proceso de desactivacin del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) Se ha decidido iniciar un proceso ordenado de desactivacin del PRONAA al constatarse las mltiples deficiencias de la implementacin del Programa que impidieron el logro de su fin ltimo, como es el de brindar una alimentacin oportuna y de calidad a las nias y nios ms pobres de nuestro pas. Se realizaron diversos intentos de mejora como la eleccin de gerentes pblicos a los cargos de Jefes Zonales va concurso pblico en alianza con SERVIR y se introdujeron mejoras en los procesos de compra. Las deficiencias fueron fruto de un marco legal contradictorio que gener objetivos contrapuestos, una priorizacin del proceso logstico por sobre la provisin de alimentos de forma oportuna y con calidad, y una falta de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas. Este proceso se realiza priorizando el no detener ninguna de las prestaciones sociales y asegurar que otros programas, del MIDIS u otros sectores, atiendan de manera ms eficaz y bajo nuevas formas de gestin a los actuales usuarios del PRONAA. Actualmente, a travs de PRONAA, se sigue atendiendo a cerca de 3 millones de nias y nios con desayunos y almuerzos escolares en casi la totalidad de distritos del pas. Creacin del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma Qali Warma (Nio vigoroso) se cre con el objetivo de garantizar un servicio alimentario para nias y nios de las instituciones educativas pblicas de educacin inicial (a partir de los 3 aos de edad) y educacin primaria. Dicho servicio alimentario se brindar durante todos los das del ao escolar y ser diversificado respetando las costumbres y usos de cada regin, y promoviendo el patrimonio alimentario regional. Asimismo, el programa tiene como objetivo contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia. Adems, el programa busca promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios. Qali Warma brindar servicios a partir del primer da del ao escolar de 2013.

Decreto Supremo No 006-2012-MIDIS.

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