La educacin superior durante el segundo perodo de Sanguinetti

Claudio Rama Economista (UDELAR), Doctor en Educacin (UNESR), Doctor en Derecho (UBA)

Durante el segundo periodo de Sanguinetti (1995 2000) se consolid la diferenciacin de la universitaria con la aprobacin del marco institucional de regulacin de la educacin privada y la creacin de varias instituciones universitarias. Los Decretos 308 y 309 de 1995 fijaron el ordenamiento an vigente del sistema de enseanza terciaria fijando los criterios y estndares mnimos de la creacin de instituciones y programas. Para ser universidad se requera la realizacin de docencia, investigacin y extensin en tres reas disciplinarias mnimas no afines, y para los institutos universitarios dos reas no afines, aunque las universidades tambin podan ofrecer estos estudios. La norma defini la caractersticas de los programas de grado y de postgrado (slo especializacin, maestra y doctorado), que las partes del

personal docente debe poseer el grado de la carrera que impartan; que el 10% del personal acadmico debe acreditar 5 aos de experiencia acadmica y que la mayora del personal acadmico debe ser natural o residente en el pas. La oferta se puede realizar previamente y los programas que quieran acceder al reconocimiento debern someterse al MEC antes del ao de su dictado. No se establecieron estmulos y se dispuso que las instituciones fueran asociaciones civiles o fundaciones sin fines de lucro. La norma cre para asesorar un Consejo Consultivo de Enseanza Terciaria Privada del MEC, como rgano no vinculante y con representacin de Udelar, las privadas, el MEC y la ANEP. Se dio un rol destacado en ese mbito a las

Universidades. Las privadas era juez y parte, pero la Udelar aunque es miembro, y con opinin preceptiva en relacin a la autorizacin de funcionamiento de las instituciones privadas, no est sujeta a las disposiciones o criterios del rgano, dada su autonoma legal. Se cre entonces una dinmica regulatoria dual no sistmica, lo cual caracteriza en general a la educacin superior en la regin. A partir de ese marco, se autorizaron a varias instituciones existentes con trayectoria docente a acceder al nivel universitario. As sucesivamente nacieron ORT (1996), UM (1997) y UDE (1998) como universidades y el IAS y el CLAEH como institutos terciarios. Con ello se consolido finalmente un subsistema de educacin

superior privada e inicio otra fase la educacin universitaria en el pas. Aunque particip en su formulacin, el Decreto fue objeto de un rechazo por la UDELAR ya que pona en la rbita del Poder Ejecutivo la supervisin del sector terciario privado, que ella pretenda a ella. El recurso fue llevado a la justicia donde fue rechazado. El tema nunca quedo laudado y en el contexto de pugna entre el gobierno nacional y la UdelaR, su delegacin no asisti al Consejo por un largo perodo, y aun luego de reintegrada discrep con los criterios empleados por los delegados del Poder Ejecutivo en mltiples ocasiones (Bentancur, 2004). El segundo gran eje del Gobierno, fue la creacin de una poltica de estimulo a la investigacin mediante el artculo 388 de la Ley 16.736 y el Decreto 329/998, por el cual se cre el Fondo Nacional de Investigadores. Dirigido por una Comisin integrada por el Ministro de Educacin y Cultura que la presida, el Presidente del CONICYT y el Rector de la Udelar, tena por objetivo estimular la dedicacin a la investigacin cientfica, tecnolgica y cultural en todas las reas del conocimiento, y se inici con una dotacin de un milln de dlares, que no poda ser afectada al pago de honorarios, sueldos, compensaciones, viticos o todo otro destino que desvirte su fin especfico que era financiar a investigadores e impulsar la creacin de conocimiento. Este Fondo y el mecanismo acadmico de estmulo y asignacin de financiamiento como estmulo a la investigacin fue la gnesis del actual sistema del Sistema Nacional de Investigadores integrado a la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin creada en el 2005. Finalmente, durante el perodo tambin se inici un proceso de regionalizacin de la formacin docente terciaria pblica con la creacin de los CERP en Colonia, Rivera, Salto, Maldonado y Canelones, que cambiaron el panorama de la formacin terciaria pblica que hasta entonces estaba reducida al IPA y a Montevideo. Tres huellas que cambiaron la historia universitaria y sentaron las bases del actual sistema universitario, an en construccin y consolidacin, y tambin en debate entre avanzar o retroceder. .