TALLER DE TESIS . MAESTRIA EN GESTION PUBLICA. EJERCICIO 1. JULIO 2006.

CECILIA PINTO TEMA DE INVESTIGACION El tema que me interesara desarrollar en la Tesis de Maestra en Gestin Pblica, gira alrededor de las representaciones sobre la infancia presentes en los programas de polticas pblicas destinados a la niez. Para ir recortando el problema, dentro de las polticas pblicas vinculadas a la niez, existen numerosas reas que la abordan, desde la perspectiva de salud, desde polticas educativas, las polticas culturales, y desde las polticas sociales. Es este marco el de las polticas sociales, en el que nos interesa profundizar en relacin a las nociones de infancia que aparecen en los programas. Dentro de la Municipalidad de Rosario, el rea destinada a ocuparse de esta porcin de la poltica pblica, es la Secretara de Promocin Social. En el organigrama de esta Secretara, la niez, atraviesa la casi totalidad de los programas que la integran, con distintas perspectivas, propuestas y acciones. As nos encontramos con programas que asisten a nios vulnerables, excludos y sus familias, intentando producir un impacto con el fin de modificar la vida familiar y tender a la inclusin. promover su desarrollo intelectual, emocional, expresivo y motriz propender a la incorporacin de hbitos 1. As como abordando aquellas problemticas que Victimizan y ofenden la integridad y los derechos de nios y nias, tales como abandono, abuso sexual, conflictos familiares, situacin de calle, violencia familia2 Tambin se aborda la niez con propuestas recreativas, deportivas, ldicas, educativas; a travs de la creacin de 3 espacios: una pasea ecolgico La Granja de la Infancia, un complejo ldico del arte y la cultura El Jardn de los Nios, un centro cultural para nios pberes y adolescentes con orientacin en la investigacin de las ciencias la Isla de los Inventos.

Ocho aos de transformaciones y participacin ciudadana, Municipalidad de Rosario, pgs. 68-69, Rosario, 2003. 2 Ibid., pg. 81

EL PROBLEMA Planteado en trminos generales el tema de investigacin, es necesario indagar en la complejidad de la problemtica de la infancia, destacando los aspectos ms relevantes que hemos registrado de la discusin terica, para poder focalizar el objetivo de la investigacin. En primer lugar debemos analizar la emergencia del concepto infancia, categora que en el decir de muchos autores es una construccin histrica de la modernidad. Construccin que no indica necesariamente que sta haya generado un mayor y progresivo bienestar de la poblacin infantil en el mundo; pero s que la infancia se convirti en un objeto emblemtico del siglo XX fijada por los saberes de distintas disciplinas, capturado por dispositivos institucionales, proyectado hacia el futuro por las polticas de Estado y transformado en metfora de utopas sociales y pedaggicas.3 El punto de coincidencia entre los historiadores radica en localizar en la modernidad, entre los siglos XVII y XVIII, la emergencia de un nuevo tipo de sentimientos, de polticas y de prcticas sociales relacionadas con el nio. De este modo segn Aries, en las sociedades industriales modernas se configura un nuevo espacio ocupado por el nio y la familia que da lugar a una idea de infancia de larga duracin y a la necesidad de una preparacin especial del nio. 4 La infancia se concibe como una institucin ligada a prcticas familiares, modos de educacin y clases sociales. Durante muchos aos fueron predominantemente el sistema escolar y la pedagoga, en alianza con la familia, quienes establecieron socialmente qu era ser nio. Hablar de infancia implica hablar de un conjunto de significados que las prcticas estatales instituyeron sobre el cuerpo del nio durante tres siglos5 Es el momento de surgimiento de un pensamiento pedaggico, pensamiento que situaba al nio como a un no-adulto, cachorro humano, que requera de un tiempo de preparacin. Esta pedagoga est vertebrada por diferentes tesis acerca del nio. Por un lado J.J. Rousseau, considerado por muchos el padre de la infancia, postula la naturaleza buena del nio, el mito de la inocencia infantil, tesis a partir de la cual se enfrent a la otra visin de la infancia; las posiciones eclesisticas y a la pedagoga de los jesuitas, que partan de la concepcin de la existencia del pecado original en el nio.
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La infancia como construccin social, Sandra Carli. Cap. 1, pg. 12. Ed. Santillana, Bs.As. 1998. El nio y la infancia en el Antiguo Rgimen, Philippe Aries, Taurus, Madrid, 1987. 5 Se acab la infancia?.Ensayo sobre la destitucin de la niez, Cristina Corea y otro. Bs.As., Ed. Humanitas, 1999.

De la maldad innata, que hay que transformar y corregir en este tiempo de preparacin hacia la adultez. Entre estos paradigmas, ser nio supona la condicin de dependencia respecto del adulto, ausencia de saber, indefensin, y, por el contrario, ser adulto implicaba portar autoridad, saber, recursos de proteccin. En los proyectos de la modernidad europea y latinoamericana la educacin de la niez fue una de las estrategias nodales para la concrecin de un orden social y cultural nuevo que eliminara el atraso y la barbarie del mundo medieval y colonial. Una exploracin de la experiencia argentina, nos ubica en el complejo escenario de los siglos XVIII y XIX. Junto al modelo patriarcal hegemnico exista el complejo y variado sistema de hbitos sociales que incluy, consensualidad, ilegitimidad y exogamia, produciendo sujetos de derecho al margen de la normativa y del discurso oficial. En suma, nios y menores fueron los nombres con los que se orden un mapa de la poblacin infantil complejo y heterogneo (nios legtimos e ilegtimos, abandonados y hurfanos, alumnos y asilados, etc.)6. Como dira Michelle Perrot, la infancia es, por excelencia, una de esas zonaslmite en que lo pblico y lo privado se bordean y se afrontan a veces violentamente7. En esta perspectiva relacional entre lo pblico y lo privado, podemos pensar que la escolaridad obligatoria en Argentina (sancionada a partir de 1884, con la Ley 1420, que suscit infinidad de debates. La polmica se refera a si el nio deba ser la prolongacin de la familia, un brazo o propiedad de ella, o un sujeto de un nuevo orden social pblico); funcion como un dispositivo disciplinador de los nios de los sectores populares, hijos de la inmigracin y de la poblacin nativa, pero al mismo tiempo tuvo una incidencia efectiva en la conformacin del tejido social y cultural del pas. la escuela favoreci la constitucin de una cultura pblica que incidi generacionalmente en el quiebre de la sociedad patriarcal, en la lucha por un horizonte de ciudadana democrtica y en la posibilidad de construir una sociedad integrada desde el punto de vista cultural. Los nios se inscribieron, a travs de la escuela, en un orden pblico. (S. Carli, op. cit., pg.24). Como vemos entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX se va conformando el sistema de polticas pblicas que abordar la niez como problema del Estado, a travs de distintos procesos de captacin que se expresan en: la asistencia

Familia: la historia de una idea. Los desrdenes domsticos de la plebe urbana portea 1776-1850, Ricardo Cicerchia, en Vivir en familia, Catalina Wainerman comp. Losada, Bs.As. , 1994, p.50. 7 Citado por Sandra Carli, op.cit.

pblica, un sistema de educacin comn, y la poltica social a travs de asistencia brindada por orfelinatos, hospicios, etc). PUNTOS A TRABAJAR El problema de construccin e historizacin de la niez como categora, es extenso y heterogneo. Aqu slo presentamos algunos ejes que necesitan profundizacin terica e histrica, dado que no abordamos las miradas sobre la infancia en el siglo XX, convulsionado y complejo. Tambin debemos indagar en la construccin terica de la poltica social, y en su historia en nuestro pas, desde las distintas perspectivas de control social, reparacin de desigualdades, o transformadora de un sistema socialmente injusto. Este marco nos permitir hacer pie en la problemtica local, vinculando estos modelos con las acciones y representaciones de los funcionarios, y su implementacin en programas especficos. En cuanto a la bibliografa, debemos profundizar por un lado en marcos tericos-epistemolgicos que analicen y desarrollen las categoras antes mencionadas. Por otro lado textos de corte emprico que han abordado y problematizado distintas situaciones sobre la infancia y las polticas sociales. Tambin se debe indagar en la normativa y en la legislacin local sobre la problemtica, y en las publicaciones locales gubernamentales o no que se hallan aproximado a la misma.