Guatemala Pobreza, Inequidad y Exclusin La reduccin en los montos de las remesas que los migrantes envan a sus familiares

desde el extranjero y el incremento de las deportaciones tendrn como consecuencia casi 850.000 guatemaltecos que podran caer en la pobreza en 2009, debido a la falta de proyectos para evitar el problema, asegur el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El consultor del PNUD, Gustavo Arriola, dijo a Prensa Libre que la crisis econmica est provocando un aumento de la vulnerabilidad en los hogares del pas, lo que a su vez causar que la brecha econmica se ensanche. Asimismo, la cada abrupta de las remesas que provienen del exterior est agravando la situacin. El Banco Central de Guatemala estim que el ingreso de divisas por concepto de remesas cay en ms de un 11 por ciento en lo que va de 2009. Sin embargo, Guatemala no es el nico pas centroamericano que vive esta situacin, pues, segn El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en Honduras habr 100.000 nuevos pobres, a los que se sumarn 70.000 otros por la prdida de empleo, public La Prensa. Actualmente, 130.000 hondureos ya viven en pobreza extrema en el pas centroamericano. El PNUD inform que adems de las personas que pueden caer debajo de la lnea de la pobreza, otros 733.500 guatemaltecos estn en peligro de caer en la categora de pobreza extrema, en la que estn consideradas las personas que viven con menos de un dlar diario, public ANSA. Arriola sostuvo a EFE que las polticas sociales gubernamentales -como el programa Mi Familia Progresa, a travs del cual el Estado otorga remesas condicionadas a los pobres del rea rural y tambin lleva alimentos- no son suficientes sin un mayor incentivo a la inversin extranjera y la generacin de empleo. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD ) forma parte del sistema de las Naciones Unidas y es el organismo multilateral de desarrollo, creado en 1965, que identifica, planifica, financia y coordina los proyectos de cooperacin tcnica. Actualmente casi todos los pases del mundo son miembros. Los jvenes guatemaltecos son vctimas de la pobreza, la exclusin y la violencia, y sus oportunidades de desarrollo a corto y mediano plazo son reducidas, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y presentado el 23 de julio. El Informe destaca las asignaturas pendientes del Estado hacia su juventud, que representa 70% de los 14,7 millones de habitantes. Entre las amenazas se

destacan la malnutricin, el analfabetismo o la baja escolaridad, el desempleo o la informalidad, la falta de documentacin que limita las capacidades de ejercicio de ciudadana, la migracin forzosa y la violencia. El estudio brinda datos contundentes. La falta de polticas pblicas destinadas a brindar oportunidades de desarrollo para los jvenes ha dejado fuera del sistema educativo de Guatemala a casi un milln de personas menores de 18 aos. Adems, por lo menos cuatro millones de jvenes enfrentan serias limitaciones debido a la exclusin: el 25% de los jvenes guatemaltecos no tiene acceso a la educacin formal ni a un trabajo digno, la expectativa de vida del 12 % de los hombres y del 6 % de las mujeres es de 30 aos, y el 52 % vive en condiciones de pobreza. Ren Mauricio Valds, Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD, explic que la juventud no es el futuro sino el presente de Guatemala, por lo que es preocupante que se conviertan en vctimas y victimarios de la violencia y de la exclusin. El informe tambin calcula que 10 mil adolescentes y jvenes viven en una situacin marginal y se involucran en pandillas o en grupos relacionados con las drogas, el crimen y la violencia. Y el dato sobre mortalidad materna es revelador sobre las condiciones de inequidad y desigualdad para la juventud: en adolescentes de 15 a 19 aos, la cifra es de 77.9 por cada cien mil nacidos vivos, y en nias entre 10 y 14 aos, la tasa de mortalidad materna es de 219.1. "Este informe nos llama a la reflexin para continuar trabajando. Tenemos que fortalecer la falta de institucionalidad. Debemos comprender que los jvenes estn esperando respuestas", dijo el Presidente de Guatemala Prez Molina tras recibir una copia del informe. El presidente anunci que su esfuerzo estar enfocado en lograr que el Congreso apruebe a la brevedad la Ley Nacional de la Juventud, una iniciativa presentada desde hace ms de cinco aos, la cual contiene el marco jurdico para respaldar las polticas pblicas de juventud. En ese sentido, el Informe precisa que "mientras Guatemala no cuente con una ley nacional de la juventud que d soporte a la creacin de instituciones con respaldo financiero, existe el riesgo de que cada Administracin gubernamental siga diseando instrumentos de poltica nacional que nunca llegan a concretarse. Las personas jvenes, advierte el documento, necesitan contar con oportunidades bsicas para participar en el disfrute de los bienes que la sociedad, el mercado o el Estado le ofrecen. El acceso a estas oportunidades generalmente se ampla en funcin de los niveles de desarrollo poltico-econmico-social. Las oportunidades incluyen los derechos a la identidad, la salud, la vida y la seguridad; la oportunidad de aprender, el acceso a la educacin y a las tecnologas de informacin y comunicacin. El documento tambin destaca la

oportunidad de participar libremente en la vida poltica y social, el derecho a ser ciudadano con todo lo que ello conlleva, y el acceso al trabajo, cuyo ejercicio contribuye a la autonoma. Tres rostros de la exclusin en Guatemala Guatemala es un pas donde crecimos respirando, ejerciendo, sufriendo o, ejerciendo y a la vez sufriendo exclusin de todo tipo. Por esa razn, con frecuencia negamos la existencia de dicha prctica en nuestro pas. Me referir en esta ocasin a tres rostros muy comunes de la exclusin en Guatemala: La militar, la religiosa y la acadmica. La antinomia oficial ladino-soldado indgena ha existido desde que Rufino Barrios fund el ejrcito y, no solamente en el ejrcito regular se dio dicho contraste, tambin fue estructura de los ejrcitos insurgentes donde el responsable era ladino y el combatiente indgena. Por supuesto, cuando se precis, hubo lo que algunos socilogos han llamado el indio necesario. Para muestra un botn, entre quienes firmaron los Acuerdos de Paz no hubo uno solo que ostentara un apellido perteneciente a un grupo sociolingstico maya, xinca o garfuna. No obstante, por ellos lucharon unos y a ellos defendieron otros. El estamento religioso no se queda atrs. Aqu, el contraste catlico es: obispo ladino y algunos presbteros indgenas, los ms, son provenientes de familias mestizas empobrecidas; en el grupo evanglico, la discordancia depender de la denominacin, pero, los templos citadinos estn en manos de pastores ladinos y los de pueblo en manos de pastores indgenas y casi siempre, los superintendentes son cuando menos mestizos. En lo mega templos capitalinos, ni soar con un pastor indgena. La academia est en la misma ruta. En tres siglos de presencia en Guatemala jams ha habido un Rector indgena y solamente la Universidad Rafael Landvar ha abordado con seriedad el tema de la interculturalidad. Igualmente, su lucha frontal contra el olvido histrico es incuestionable. La prctica de la exclusin est muy enraizada en nuestra sociedad. Nunca faltan en los tres estamentos aquellas personas quienes, cuando tienen la oportunidad, sutilmente sacan a relucir lo suyo: Aquel mezquinito que muy adentro del corazn les recuerda que son ladinos y no indios y, en el entretanto, lastiman y se hieren a s mismos porque el mal no provee bien. De la exclusin (racial, econmica, poltica, etc.) nos tenemos que liberar. Es una cadena oprobiosa que nos ata y no nos permite ser felices. An se escuchan en nuestra sociedad estribillos que solamente genera la miseria humana. Conozcmoslos. En el norte de Guatemala: Pobre pero no indio; en las fincas cafetaleras, especialmente despus de que Ubico instituy el trabajo forzado y la Ley de Vialidad: Indio y zanate, manda la ley que se mate; en el occidente del pas

y algunas regiones circunvecinas de Mxico: Indio, perico y poblano, no los toques con la mano, tcalos con un palito porque son animal maldito . Ese discernimiento nos permite visualizar dos ncleos de la razn cuyo ejercitamiento nos permitira remontar esas vergonzosas actitudes: La identidad y la alteridad. Pero tambin, estos elementos manifiestan una sintomatologa muy propia cuando son alcanzados por la exclusin. De la identidad se ha tratado en abundancia. No obstante, me permito recordar que en muchos grupos poblacionales no quieren que sus descendientes hablen su lengua franca y en el mestizaje, es comn esconder el apellido maya y resaltar el ladino. La alteridad es el reconocimiento del otro, de su dignidad como persona, de su condicin de igual y nos evita esa terrible incoherencia entre ser y no ser; y, si actualmente carecemos de identidad, mucho ms nos falta la prctica de la alteridad: la bsqueda del otro an entre nosotros mismos. Reconocer y amar al otro y establecer un dilogo permanente con l. En lo que se refiere a inequidades sociales Guatemala no est sola (aunque la compaa no sea un consuelo) como leo en Internet un artculo de Nicholas D. Kristof publicado originalmente en el New York Times, que aborda un problema que muchos consideran exclusivo de los pases subdesarrollados y que atae a las desigualdades prevalecientes entre una pequea minora privilegiada que acapara el mayor volumen de la riqueza y la vulnerable mayora que carece de posibilidades para intentar mejorar su calidad de vida. En las actuales circunstancias, cuando el sistema capitalista se manifiesta en su mxima expresin por medio del neoliberalismo egosta, excluyente y discriminador, en el propio corazn de esta doctrina econmica puesta en prctica se registran movimientos civiles de inconformidad y que, surgidos inicialmente en Espaa con el peculiar nombre de Los Indignados, se ha extendido a muchos pases, que podran desembocar en convulsiones impredecibles, a menos que se corrijan las polticas financieras que enriquecen a los ms poderosos y empobrecen a los menos afortunados. En Guatemala, para el caso, con una poblacin superior a 13 millones de habitantes es una de las naciones de Amrica Latina y del Tercer Mundo en general donde ms priva ese malvado inequilibrio, puesto que el 54.8 % de sus habitantes vive en situacin de pobreza y el 29.1 % se encuentra en la indigencia, con ingresos tan miserables que no llegan al equivalente a 2 dlares diarios. No es extrao, entonces, que la desnutricin infantil convertida en tragedia golpee a los hogares ms injustamente tratados por una oligarqua codiciosa, por gobiernos corruptos y demagogos y por grandes empresarios tramposos que eluden el pago de impuestos, pero que estn prestos para demandar de la

desprestigiada clase poltica un comportamiento tico que ni otros pueden sostener con autoridad moral para sus sealamientos recprocos Tres datos subrayan esa desigualdad precisa el analista, que consisten, primero, en que los 400 norteamericanos ms adinerados tienen un valor neto ms grande que el de los 150 millones que menos ganan; segundo, el 1% ms acaudalado de los estadounidenses posee mayor riqueza que el 80 % de la poblacin de ese pas, y, tercero., en la llamada poca de la expansin econmica durante el gobierno republicano del presidente George W. Bush, de 2002 a 2007, el 65 % de las ganancias econmicas fue para el 1 % ms rico. En trminos ms generales puntualiza el que fuera corresponsal viajero del New York Times-, cada vez ms se piensa que la desigualdad en Estados Unidos y probablemente en el resto del mundo, es el resultado de que los magnates manipulan el sistema, buscando lagunas jurdicas, y su crimen queda impune. De esa cuenta, de los cien directores ejecutivos mejor pagados en Estados el ao pasado, ganaron ms dinero de lo que su compaa pag en impuestos federales corporativos sobre la renta, como lo sostiene el Instituto de Estudios de Polticas Pblicas de la gran potencia. La desigualdad en Guatemala tiene un carcter multidimensional. Su expresin ms flagrante es en el mbito econmico, pero tambin se refleja en trminos de territorialidad, etnicidad, gnero y por consiguiente, en una profunda estratificacin del ejercicio de los derechos ciudadanos. En el siglo XXI, Guatemala sigue siendo la economa ms grande de la regin centroamericana, medida segn el valor total del Producto Interno Bruto (PIB) 1. Sin embargo, la distribucin de los beneficios del crecimiento econmico, sea en perodos de bonanza o en crisis, sigue siendo altamente desigual. Por ejemplo, el ingreso de los trabajadores asalariados entre el ao 2004 y 2008 represent, en promedio, el 30.0% del PIB. Mientras tanto, el beneficio de las empresas, en el mismo perodo, represent el 40.0% del PIB.

A nivel de los hogares, la desigualdad se manifiesta en que el 20% con ingresos ms altos, tienen un ingreso 21 veces mayor que el 20% de hogares ms pobres. Por su parte, el Estado se financia an, con menos del 12% del PIB, y con la reciente crisis econmica este porcentaje se situ en su punto ms bajo desde fines de los ochenta. Como resultado, Guatemala avanza ms lentamente de lo que podra. Entre 1990 y el 2000, la pobreza extrema se redujo en apenas en 2.4 puntos; pero ms preocupante fue ver cmo, entre el 2000 y el 2006, perodo de mediano crecimiento econmico, sta se redujo en 0.5 puntos. Ms an, la reduccin de 5 puntos observada en la tasa de pobreza general obedeci fundamentalmente a la

inyeccin de capital derivado de las remesas internacionales. Sin stas, la desigualdad de ingresos sera 2.9 puntos ms alta. La desigualdad tiene adems en Guatemala rostro rural, indgena y de mujer. El 73% de los indgenas y el 70% de la poblacin rural son pobres. La tasa de pobreza rural duplica la de pobreza urbana, y afecta principalmente las regiones Norte y Noroccidente del pas. Al final de la escala de ingresos encontramos a las mujeres indgenas rurales. En otras palabras, el efecto de la ruralidad y de la etnicidad agrava las desigualdades de gnero. A esto se suman las diferencias salariales, ya que por cada quetzal percibido por un hombre, la mujer gana 63 centavos en el rea urbana y 69 en el rea rural. Ante esta situacin, el Gobierno ha asumido la responsabilidad tica y poltica de devolver el sentido del servicio pblico hacia quienes ms lo necesitan. Lo anterior, a pesar de las difciles situaciones que nos han afectado: alza internacional a los precios de los alimentos y derivados del petrleo; crisis financiera mundial, reflejadas en Guatemala en la cada en los ingresos tributarios, la reduccin del comercio exterior y la disminucin de las remesas de la migracin internacional; los recurrentes y agravados fenmenos ambientales que nos golpean y vulneran en trminos sociales y econmicos. Aun as, para reducir la desigualdad y luchar contra la pobreza, nuestra gestin pblica se ha centrado en tres acciones estratgicas y profundamente democrticas, con distintos resultados y xitos: 1) fortalecimiento del Estado por medio de una reforma fiscal justa, equitativa y progresiva, propuesta que a la fecha, todava requiere de mayor consenso poltico; 2) la aprobacin de la poltica de desarrollo rural integral y la presentacin de la iniciativa de ley relacionada, ambos asuntos demandan en su implementacin de mejorar las capacidades financieras del Estado, aproximadamente US$ 350 millones anuales/adicionales de inversin y; 3) la implementacin a travs del Consejo de Cohesin Social, de una poltica de proteccin social con focalizacin geogrfica y temtica en los municipios de mayor concentracin de pobreza, siendo el principal programa impulsado el de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) Mi Familia Progresa. Para el 2009 se desembolsaron el equivalente a US$. 100 millones en beneficio de 469,092 familias residentes en comunidades mayoritariamente rurales, lo cual corresponde a 143 municipios priorizados ese ao. Esto da una cobertura aproximada de 2.5 millones de personas que viven en condiciones de pobreza. Comparado con la principal transferencia que hace el Estado a los gobiernos locales, el situado constitucional, en el ao 2008 la relacin era de Q. 22.00 distribuidos a las municipalidades por Q. 1.00 de TMC; en el 2009 la relacin cambi drsticamente a Q. 3.00 por Q. 1.00, provocando que en treinta y dos

municipios las TMC superaran el aporte del situado constitucional. Entre ellos, veintiuno se ubican entre los primeros cincuenta municipios con ms pobreza extrema. Como resultado, durante los aos crticos 2008-2009, la inversin social creci a un promedio anual del 22% con referencia al 2007. Misma que fue referida principalmente hacia los territorios con alto predominio de poblacin indgena. Con este tipo de acciones, el Gobierno de Guatemala pretende revertir la tendencia histrica en relacin con la desigualdad y la pobreza y de esta forma, en lnea con los mensajes principales que propone este primer Informe Regional del PNUD, abonar en la construccin de un desarrollo integral para todos y todas, en el marco de la consolidacin de la democracia y el respeto a los derechos humanos de la poblacin.