LA IDENTIDAD EN EL PER: Problemas en los Servicios Registrales

Csar Augusto Linares Caldern

RESUMEN

El presente ensayo trata sobre la Identidad en el Per y los conflictos culturales que se presentan en los servicios registrales de las zonas rurales al interior del pas.

Para ello, primero conoceremos la normativa que reconoce el derecho al nombre y a la identidad. Luego las causas que originan que un sector de la poblacin no cuente con el documento que reconozca su nombre e identidad, identificando como principales causas: la exclusin, la falta de ciudadana, la discriminacin por gnero, la diglosia cultural y el racismo.

La importancia utilitaria que la poblacin rural le otorga al documento nacional de identidad, ya que le permite acceder a servicios, programas sociales, participacin de la vida pblica y sentirse reconocido como parte integrante en su comunidad.

Las barreras que tiene que enfrentar la poblacin para poder inscribir los nacimientos y obtener el DNI, son de ndole geogrfica, econmica, cultural, as como la calidad del servicio registral.

Finalmente, se mencionan algunas conclusiones respecto a la problemtica de la indocumentacin, y se han considerado algunas recomendaciones que puedan aportar a mejorar el servicio registral y que el derecho a la identidad alcance a todos los peruanos, sin distinciones de ningn tipo y ser reconocidos por el Estado.

Palabras claves:
Exclusin, ciudadana, gnero, diglosia cultural y racismo

INTRODUCCIN

Abordamos el problema de la identidad desde la perspectiva de los servicios registrales. Si bien Lima y las capitales de las principales provincias, cuenta con oficinas registrales del RENIEC, lo que permite sistematizar y automatizar el procedimiento registral de nacimientos, y de identificacin, entregando muchas veces de inmediato el documento de identidad DNI, la realidad al interior del pas es muy dismil.

Es el caso, que en las zonas rurales alejadas de las zonas urbanas, los procedimientos para el registro del nacimiento y la posterior obtencin del DNI se enfrenta a otra realidad debido a diversos factores como conflictos interculturales, cultura burocrtica, barreras de tipo geogrfica, lo que da como resultado el no registro del nacimiento de aproximadamente el 1 % de la poblacin nacional.

Nuestra aproximacin al tema busca conocer las causas que originan que un nmero significativo de la poblacin no cuente con el documento que reconozca su identidad. Es as que se han identificado como las causas principales a la exclusin, la falta de ciudadana, discriminacin por gnero, diglosia cultural y racismo.

Si bien en las lneas que continan abundaremos en estos conceptos es bueno dar una definicin general de los mismos como punto de partida. Es as que por exclusin entendemos a la marginacin por parte del registrador al poblador; por falta de ciudadana, el no poder ejercer derechos y obligaciones; por discriminacin por gnero, el trato humillante a la mujer por no contar con documento de identidad; la diglosia como el choque cultural lingstico, en el que una lengua toma una posicin dominante sobre otras lenguas y el racismo, como el trato denigrante a las personas de origen andino y amaznico.

Conoceremos que la demanda potencial existente de los servicios registrales para la inscripcin de partidas de nacimiento y emisin del Documento Nacional de Identidad DNI, supera la capacidad actual de emisin de los sistemas de registro. Las percepciones de la poblacin respecto de la necesidad de contar con documentos de identidad; la importancia utilitaria de contar con el DNI, le permite acceder a beneficios,

desplazarse a nivel nacional y relacionarse; y el desconocimiento de los requisitos, plazos y procedimientos.

En cuanto a las percepciones de los registradores civiles y el personal de salud, veremos los aspectos de la cultura burocrtica en la que algunos registradores hacen gala de sus competencias para colocarse en una ubicacin superior al comn de la poblacin; el conflicto cultural de los registradores con los pobladores; los registros extemporneos, los cuales se realizan una vez que se ha vencido el plazo ordinario de inscripcin; y por ltimo los problemas del sistema de registro, debido a la inscripcin de partidas de nacimiento con errores registrales, borrones y enmendaduras, ocurridas en gestiones anteriores.

Finalmente, trataremos sobre las percepciones de la poblacin indocumentada que tienen que ver con las barreras que se presentan para la inscripcin de nacimientos y para la obtencin del DNI, barreras de tipo geogrficas, en que la poblacin se ve obligada a desplazarse desde lugares alejados hasta las oficinas de registro; barreras econmicas, como el cobro de tarifas por parte de los municipios para la inscripcin de los nacimientos y costos elevados para obtener el DNI; el exceso de requisitos para ambos documentos impuesto por parte de los registradores; los plazos de inscripcin; la discriminacin cultural, dependiendo de la zona de origen y lengua que manejen; la autoexclusin, al verse limitados de poder realizar trmites; y la falta de archivos debido a la violencia poltica producida en los aos 80, con la quema de los registros civiles por parte de las organizaciones terroristas.

MARCO TERICO

El derecho a la identidad es un derecho primordial para el desarrollo de las personas y de las sociedades. Es el que permite la diferenciacin entre unos y otros, a travs del derecho a tener un nombre y su identificacin mediante un documento de identidad. Este derecho est contemplado en diferentes normas y tratados nacionales e internacionales, donde se reconoce el derecho que tiene toda persona al nombre y a su identidad. El Per es firmante de la Declaracin Universal de los derechos Humanos, cuyo artculo 6 seala que todo ser humano tiene derecho en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica1. Asimismo es firmante del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, que reconoce el derecho de los nios a ser inscritos despus de su nacimiento y el derecho a tener un nombre.2 Estos derechos adems estn sealados en diversas convenciones y tratados sobre los derechos de los nios, de los cuales el Per es adherente. En la normativa nacional el derecho a la identidad est amparado desde la Constitucin de 1993, que en su Artculo 2, numeral 1, reconoce el derecho A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. El Cdigo Civil establece en su Artculo 19 que Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre y el Artculo 25 seala la prueba referente al nombre resulta de su respectiva inscripcin en los registros de estado civil. El Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, aprobado mediante Decreto Supremo N 015-98-PCM, establece la utilizacin del Documento Nacional de Identidad para cuando las personas requieran: acreditar su identidad, sufragar en elecciones, solicitar la inscripcin de cualquier acto relativo al estado civil u obtener certificaciones de los mismos, intervenir en procesos judiciales o administrativos, realizar cualquier acto notarial, celebrar contratos, ser nombrado funcionario pblico, obtener pasaporte, inscribirse en cualquier sistema de seguridad o

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Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ratificada en el Per en 1959 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Art. 16 y 24

previsin social, obtener o renovar la licencia de conducir y en los casos en que por disposicin legal deba ser mostrado por su titular3. La Ley N 26497, seala que el Documento Nacional de Identidad se constituye como la nica cdula de identidad personal para los actos civiles, administrativos, comerciales, judiciales y en general para todas las ocasiones que requiera presentado. Por lo antes mencionado, se puede notar que el tema de la documentacin est reconocido como un derecho de la persona en los tratados y convenciones internacionales, as como en la normativa peruana, pero existe una discrepancia entre lo normado y lo que se puede ver en la realidad, lo que lleva a pensar o perseguir en donde est el problema, la causa o los factores que contribuyen a que las personas se encuentren indocumentadas. Esta problemtica de la indocumentacin est tambin relacionada con la exclusin, la carencia de ciudadana, la marginalidad, el racismo, la discriminacin por gnero. La ciudadana es la potestad que tiene todo peruano o peruana en igualdad y trato igualitario de gozar y ejercer sus derechos por el slo hecho de ser miembros de un Estado.4 Para Sinesio Lpez es una comunidad de individuos con derechos garantizados por el Estado y con responsabilidades hacia la comunidad poltica de la que forma parte5 Con la exclusin se realza el hecho de la discriminacin y marginacin de la persona indocumentada. La exclusin es un proceso por medio del cual una parte de la poblacin es marginada y no incorporada en la comunidad econmica, social y poltica en virtud de la no admisin de la diferencia como condicin de inclusin6. En lo que respecta al gnero, el problema de las personas indocumentadas se palpa como una demostracin de desigualdad y exclusin por razones de gnero, es el caso de las mujeres de origen amaznico o andino, que por lo general viven sumidas al dominio de los hombres. Sin embargo, en los ltimos se han dado normas a favor de la mujer que les ha permitido ir ganado mayores espacios de participacin en el quehacer pblico, pero an falta mucho por hacer.

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RENIEC, Plan nacional de Restitucin de la Identidad 2011 - 2015 RENIEC, Plan nacional de Restitucin de la Identidad 5 Lpez Jimnez, Sinesio. Ciudadanos Reales e Imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de ciudadana en el Per. Instituto de Dilogo y Propuestas, Lima, Per, 1997, p. 119 6 Fleury, Sonia. Poltica Social, exclusin y equidad en Amrica Latina en los 90.

Hay un concepto interesante denominado diglosia, que busca explicar la situacin de las lenguas en contacto, que se dan en las regiones con variedades lingsticas, originando relaciones de desigualdad en donde existe una lengua dominante y una o ms subordinadas. Tubino y Zariquiey7 desarrollando este concepto de diglosia, plantean que sta no solo se da entre lenguas, sino tambin entre complejos culturales, quiere decir, que se puede hablar de diglosia cultural, por lo que la cultura dominante tienen acceso ilimitado para desarrollarse en el mbito pblico, mientras las culturas dominadas para el mbito privado. El racismo es otro de los factores que tiene mucha relacin con la problemtica de la indocumentacin, ya que se da entre los registradores civiles y pobladores, en forma abusiva y despectiva de los primeros hacia los segundos, siendo la mayor incidencia en las zonas rurales. El racismo se practica en forma vertical desde los discriminadores hacia los discriminados, y en forma horizontal se da entre los discriminados. Hay encuestas que muestran que la mayora de los peruanos opinan que los distanciamientos sociales, se dan en razn del origen tnico o cultural. De lo antes dicho se colige, que no todas las personas logran acceder o ser incluidas en los grupos privilegiados, a ser ciudadanos con igualdad de oportunidades, de derechos y deberes, en el econmico, social y cultural. Existen miles de peruanos indocumentados, precisamente mujeres de las zonas rurales quechuas y amaznicas, que son una muestra irrefutable que los derechos de inclusin social no se han logrado todava.

Tubino, Fidel y Roberto Zariquiey. Jenetian. El juego de las identidades en tiempos de lluvia.

ANLISIS CRTICO Y/O CUERPO DEL ENSAYO

Poblacin sin partida de nacimiento y sin DNI Segn los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2007, realizado por el INEI, el 98.6% de la poblacin nacional, es decir, 27 millones 43 mil 567 personas, se encuentran inscritos en el Registro Civil, por lo tanto cuentan con partida de nacimiento, no teniendo el mencionado documento, el 1% de la poblacin, esto es 277 mil 628 personas, cantidad que se constituye en una demanda potencial del servicio de registros.

Tambin hay que considerar a las personas indocumentadas que cuentan con partidas de nacimientos con errores de registro, que han sido estimados por RENIEC en el 34.25% de la poblacin menor de 18 aos, esto es, 3468,551 menores perjudicados. 8

Del conjunto de personas que no cuentan con partida de nacimiento, el 56.2%, es decir 156,020 son mujeres y 43.8, es decir 121,608 son hombres, lo que refleja inequidad de gnero. Las diferencias entre el rea urbana y rural tambin son notorias, la poblacin sin partida de nacimiento en la ciudad es del 0.8%, mientras que en las zonas rurales alcanza el 2.2%. Asimismo, en las zonas urbanas no es notoria la diferencia entre hombres y mujeres sin partida de nacimiento (0.7% y 0.8%, respetivamente), pero s lo son en las zonas rurales, hombres 1.5% y mujeres 2.2%.

Las regiones que tienen mayor cantidad de personas que no cuentan con partida de nacimiento son: Loreto, Ucayali, Amazonas, San Martn, Hunuco, Madre de Dios, Pasco, Piura, Cajamarca y La Libertad. Respecto al Documento Nacional de Identidad DNI, los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2007, realizado por el INEI, seala que el 3.2% de la poblacin, es decir, 552,084 personas a partir de los aos en adelante con cuentan con DNI, agregndose la nueva masa de personas que cumplen los 18 aos cada ao, lo que se constituye en una demanda potencial de los servicios de emisin de los DNI. Cabe mencionar, que la legislacin actual sobre la tenencia de DNI para todos los menores de 18 aos (nios, adolescentes y jvenes) de hecho incrementa el volumen de demanda.

Estimaciones del RENIEC en base a ENCO INEI (1er Semestre 2006) y el Informe Defensorial N 107

Del grupo de poblacin mayor de 18 aos que no cuenta con DNI, el 3.5% son mujeres y el 2.8% son hombres, notndose adems la inequidad de gnero. Las diferencias entre el rea urbana y rural tambin son notorias, la poblacin sin DNI en la ciudad es del 2.3%, mientras que en las zonas rurales alcanza el 6.3%. Cabe destacar, que a diferencia de las partidas de nacimiento, si son notorias las diferencias entre hombres y mujeres sin DNI, rea urbana (2.5% de las mujeres y 2.1% de hombres) y zona rural (7.7% de las mujeres y 5.0% de los hombres)

Las regiones que tienen mayor cantidad de personas que no cuentan con DNI son: Amazonas Loreto, Ucayali, Amazonas, San Martn, Hunuco, Madre de Dios, Piura y Cajamarca.

De las cifras antes mencionadas, se puede observar que la demanda potencial existente de los servicios de registros para la inscripcin de partidas de nacimiento y emisin de DNI, supera la capacidad actual de emisin de los sistemas de registro. Percepcin de la poblacin respecto a la necesidad de la documentacin La idea de la poblacin sobre la necesidad de contar con un documento que lo identifique es variable, muchos de ellos no conocen los requisitos, procedimientos y plazos para realizar la tramitacin de la documentacin. En las poblaciones rurales las personas son las ms necesitadas del documento de identidad, ya que la presencia del Estado es mnima, y el nivel de autosuficiencia de los pobladores hacen menor la utilizacin de documentos, a pesar que saben de la importancia del documento de identidad.

El documento de identidad les representa un doble significado, simblico y utilitario. El primero se refiere al valor subjetivo, simblico que le representa el sentido de pertenencia, de sentirse parte integrante de la comunidad, al reconocimiento, a la confirmacin de la existencia individual que le otorga el Estado, algo as como una carta de presentacin ante la sociedad. Ellos perciben que la posesin de los documentos de identidad les otorga un estatus diferente, al ser personas registradas y reconocidas como tal, que existen.

El significado que le atribuyen al documento de identidad tiene que ver principalmente por el deseo de ser reconocidos, es algo as como una garanta que van a poder cumplir con los papeleos que exigen la administracin pblica, es aqu cuando entra a

tallar la funcin que desempea el registrador, quien es el primer agente del Estado que toma contacto con la persona.

Por otro lado, la importancia que la persona da al documento de identidad, no es slo la simblica, sino tambin la utilitaria, ya que por el hecho de contar con documentos de identidad correctos, stos le otorgan una serie de beneficios, como poder desplazarse a nivel nacional y relacionarse con entornos donde les proporcionen reconocimiento, recursos y participacin. Es el Estado quien motiva a travs de su poder de control, la necesidad de contar con partida de nacimiento y DNI, ya que los beneficios directos al obtenerlos, facilitan el acceso a diversos programas sociales, servicios, oportunidad laboral, comercio, ocupar cargos pblicos y participacin ciudadana. Un claro ejemplo de ello, es el Programa Juntos, que ha promovido en la poblacin la conciencia de la necesidad de tener documentos de identidad, pues es una condicin para obtener bonos econmicos, de otro modo no lo haran.

Para muchas personas, la partidas de nacimiento es importante ya que es documento que certifica la filiacin con los hijos, la posibilidad de tener un apellido con reconocimiento paterno, que prueba la legitimidad de los hijos.

Respecto a la existencia de discriminacin de gnero, algunos consideran que la documentacin no es de vital importancia para las mujeres, esto se basa en los escasos espacios que cuenta la mujer para su insercin y participacin en la sociedad, se percibe que el rol de la mujer es subordinado al del hombre respecto a la representacin de la familia antes las instituciones pblicas. Muchas veces las mujeres no pueden obtener su DNI por que cuentan con recursos econmicos, pero a su vez, no pueden insertarse a la economa por carecer del documento. Respecto al conocimiento de la poblacin sobre los requisitos y sus procedimientos para la tramitacin de inscripcin ordinaria y extempornea de nacimientos es deficiente, as como los plazos y el conocimiento de los lugares para realizar la inscripcin.

Por lo antes expuesto, se puede decir que las percepciones sobre la necesidad de contar con un documento de identidad son altas, pero el conocimiento de sus requisitos, plazos, procedimientos, costos y lugares de atencin son bajas.

La cultura burocrtica en los servicios de documentacin, se constituye muchas veces como traba u obstculo para la obtencin de la documentacin. Para el desempeo de las funciones registrales, el registrador debe tener ciertas capacidades para ello, las ms bsicas y sencillas como saber leer y escribir y dominar el castellano, y las ms complejas, en cuanto al conocimiento y manejo de la normatividad, que en muchos casos los coloca en una situacin de superioridad respecto a los pobladores a quienes les prestan sus servicios con tratos discriminatorios.

Se puede decir que es un caso de diglosia cultural, slo que esta vez desde la perspectiva de aquellos que se ubican en una posicin superior. En esta nueva idea la nocin del servicio pblico tiende a promover una comunicacin unidireccional entre el Estado y el poblador ms que un verdadero dialogo, es por ello que se produce un choque cultural entre los registradores y el pblico usuario, que por ms que se les explica, no logran entender. Es por ello, que algunos registradores hacen gala de sus competencias para colocarse en una ubicacin superior al comn de la poblacin.

La posicin de superioridad en el sistema burocrtico no entiende otro sistema de funcionamiento social. Juan Arroyo seala: en este punto es donde, a nuestro juicio, se halla la hendidura ms profunda y por lo tanto, tal vez constituya el punto crtico del desencuentro entre pobladores y registradores9

Hay casos en que los registradores se quejan de la poblacin, culpndolos de su situacin de indocumentados, refieren que el problema est en las costumbres de la poblacin rural, que son analfabetos, que son quechua hablantes, que no quieren progresar, no son civilizados, aducen que los pobladores no conservan las constancias que se les entrega al momento de realizar las inscripciones, para que con ella vuelvan al registro a sacar copia de su partida de nacimiento.

El sistema registral hace que la poblacin tenga que superar sus barreras para acudir a inscribirse, lo conveniente sera que el sistema provedo de recursos, acuda a la poblacin sin barreras, esto con la finalidad de solucionar el problema de la indocumentacin.

Arroyo, Juan. La identidad en el Per.

En el caso de los empleados del sector salud, quienes son los que tienen el primer contacto con los recin nacidos, es donde se inicia el ciclo de la documentacin, desde la tarjeta de control hasta el certificado de nacido vivo. En ocasiones la madre no cuenta con DNI, lo que constituye en un impedimento para continuar con el ciclo de documentacin, ya que no permite verificar la verdadera identidad de la madre.

Respecto a los nacimientos que son atendidos por parteras en las comunidades, caseros y anexos que se encuentran alejados de los pueblos, resultan de difcil inscripcin, ya que los profesionales de la salud, no pueden expedir el certificado de nacido vivo porque no les consta ni pueden comprobar que el recin nacido sea hijo verdadero de la persona que dice ser la madre o padre y en consecuencia tampoco pueden inscribirlos en la oficina registral de la municipalidad, por lo tanto no cuentan con partida de nacimiento. Registros extemporneos: los registradores sealan sobre el incremento de las inscripciones extemporneas, lo que confirma el desconocimiento por parte de la poblacin respecto a los plazos para la realizacin de las inscripciones. Luego de pasado el plazo, el trmite registral se hace ms engorroso y burocrtico, ya que hay que presentar requisitos adicionales que emanan un costo econmico y demanda tiempo. Otro factor que encuentran los registradores son las inscripciones realizadas en gestiones anteriores, con enmendaduras, fallas, borrones, y por ello, no pueden obtener el DNI cuando tengan la mayora de edad, ya que es observado por el RENIEC. Si se trata de una rectificacin, dependiendo si es administrativa o judicial, el costo es elevado, tienen que pagar los errores de los registradores de la poca. Con todas estas dificultades suspenden el trmite y terminan siendo omisos.

Los principales problemas para obtener la documentacin, son la existencia de personas sin DNI, sin partida de nacimiento, o con errores de registro, los gastos para su tramitacin, el desconocimiento de los requisitos, los procedimientos, los plazos, la falta de tecnologa y personal capacitado, adems del trato discriminatorio de algunos registradores.

La falta de recursos humanos y tecnolgicos para poder brindar un mejor servicio de registro, hace que los registradores devuelvan el origen del problema al Estado. Este dficit hace que las municipalidades cobren tasas por la inscripcin de nacimientos, sean ordinarias o extemporneas, a pesar que la norma establece que este servicio se debe brindar en forma gratuita.

Algunos de los registradores sealan que ha habido un avance entorno a la normativa, porque les permite a las madres inscribir solas a sus hijos, bastando con la simple declaracin de quien es el supuesto padre de su hijo.

Segn la ley el nio tiene derecho a su identidad y puede llevar el apellido de su propio padre aunque no lo reconozca. Las barreras para la inscripcin de nacimientos y obtencin del DNI La poblacin indocumentada, aparte de su desconocimiento de qu hacer para obtener documentos de identidad, tiene un esquema de la oferta que incluye una valoracin de las dificultades o barreras en el proceso de dichos documentos. Las barreras son objetivas pero se convierten en subjetivas porque las experiencias y el agotamiento ante nuevos requisitos, considerados trabas, muchas veces para el proceso. Las barreras geogrficas: estn relacionadas al difcil acceso de los puntos de registro, constituyen barreras importantes para las inscripciones y obtencin del DNI. Los recin nacidos deben ser registrados en las municipalidades distritales, que estn apartadas a gran distancia de las comunidades, caseros y anexos. Para la obtencin del DNI, la distancia con las oficinas de RENIEC es un problema, ya que obliga a la poblacin de las comunidades a recorrer largas distancias. El exceso de requisitos: la poblacin tiene como barrera la excesiva carga de requisitos impuesta en algunos casos, sin criterio por parte de los registradores civiles, lo que hace engorrosa la inscripcin de los nacimientos, ms an si es extempornea, as como la tramitacin para sacar el DNI.

Los plazos de inscripcin: El plazo de inscripcin ordinaria de nacimientos es de 30 das. Vencido ese plazo la inscripcin pasa a ser extempornea, con mayores requisitos y costos adicionales.

Cobro de tarifas: el cobro de tarifas por parte de las municipalidades para realizar la inscripcin de los nacimientos (ordinaria y extempornea) y por concepto de emisin de la partida, constituyen costos significativos para los pobladores, esto se da con mayor incidencia en las zonas rurales. El costo de sacar el DNI est por encima de las

posibilidades econmicas del poblador de las zonas rurales, sumado los costos de desplazamiento, la obtencin de la partida y las fotos. Discriminacin cultural: muchos pobladores cuando llegan a tramitar las partidas de nacimiento de sus hijos, son vctimas de actitudes discriminatorias por parte de los registradores civiles, dependiendo de la zona de origen y lengua que manejen, de los requisitos que no puedan cumplir, o si es mujer. Tambin para la obtencin del DNI, existe una marcada discriminacin hacia los pobladores que provienen del campo, y es ms notorio con los que no dominan el idioma castellano. En la sierra, las mujeres quechua hablantes son las afectadas con este tipo de discriminacin, teniendo mayores dificultades para realizar el trmite.

Otro factor que desanima a la poblacin de enfrentar el proceso de la documentacin (partida de nacimiento y DNI), es la referida a la incompetencia percibida por parte de los propios pobladores acerca de su desenvolvimiento para realizar los trmites en las instituciones pblicas, sin siquiera enfrentase al proceso de documentacin, ya que sienten que van a fracasar, como producto de sus propias debilidades o falencias, como adelantndose al maltrato de algunos registradores. De esta forma de exclusin puede ser vista a veces con la autoexclusin, ya que por las barreras, malas experiencias, frustraciones y maltratos, desmotivan al poblador y termina paralizando el trmite.

Otra barrera es que las oficinas de registros civiles no estn interconectadas entre s, por lo que el poblador necesariamente tiene que regresar a su lugar de origen o comunicarse con algn familiar, para obtener una copia certificada de su partida de nacimiento, que es el requisito indispensable para obtener el DNI. Hay quienes han migrado desde nios a las capitales de provincias y cuando quieren obtener el DNI, se ven obligados a desplazarse, gastar tiempo y dinero, para realizar una gestin que probablemente no sea exitosa.

Finalmente, podemos mencionar como una barrera, la falta de archivos debido a la violencia poltica de los aos 80 en zonas donde se desarroll el conflicto armado, la indocumentacin se debe a la quema de los registros civiles por parte de las organizaciones terroristas.

CONCLUSIONES / RECOMENDACIONES Y/O REFLEXIONES

CONCLUSIONES La documentacin est reconocida como un derecho de la persona en diversos tratados y normas internacionales y nacionales, pero a la vez existe una discrepancia entre lo normado y lo que se puede ver en la realidad, lo que lleva a pensar o perseguir en donde est el problema, la causa o los factores que contribuyen a que las personas se encuentren indocumentadas. La poblacin indocumentada, aparte de su desconocimiento de qu hacer para obtener documentos de identidad, tiene un esquema de la oferta que incluye una valoracin de las dificultades o barreras que se le presentan muchas veces, dificultando el proceso de documentacin (partida de nacimiento y DNI), tales como: barreras geogrficas, econmicas, discriminacin cultural, exceso de requisitos, vencimiento de plazos y la calidad de los servicios de tramitacin. Los pobladores tiene bien claro la importancia de contar con el Documento Nacional de Identidad, la primera es la simblica y segundo la utilitaria, a la cual le dan ms importancia, porque stas les otorga beneficios directos, como el acceso a los servicios, programas sociales, trabajos, oportunidades laborales, cargos pblicos. El Programa Juntos, ha promovido en la poblacin la conciencia de la necesidad de tener documentos de identidad, pues es una condicin para obtener bonos econmicos, de otro modo no lo haran. El RENIEC si bien es cierto ha normado la obtencin del DNI y la Inscripcin de Nacimientos, (extemporneos o no), al interior de la institucin expiden una serie de Directivas que no son conocidas o no saben aplicarlas los registradores, y no solo los de la sierra y selva del Per, sino que incluso los registradores de las ciudades y emplean su propio criterio solicitando requisitos que son innecesarios. RECOMENDACIONES Se hace necesario un cambio estructural de la norma, la misma que se adece a la realidad de todo el territorio peruano, y que los funcionarios de las diferentes entidades deben de llegar a todos los rincones del pas no solo para inscribir el nacimiento o entregar el DNI, sino para explicar la importancia que tiene para ellos y para el pas que se est debidamente inscrito y documentado. El Sistema Registral debiera estar interconectado a nivel nacional para facilitar el acceso inmediato a las copias certificadas de las partidas de nacimiento que les

permita obtener el DNI en cualquier punto del pas, por lo que se evitara desplazamientos costos de la poblacin cuando requieran realizar algn acto administrativo. Para frenar los actos discriminatorios por parte de algunos registradores hacia los pobladores indocumentados, sera bueno facilitarles la opcin de poder presentar sus quejas y denuncias, para que de esta manera se pueda fortalecer la institucin, tal vez con la participacin de la Defensora del Pueblo o alguna otra institucin que pueda velar por los derechos y el buen trato del poblador. Respecto al choque cultural entre los registradores que muchas veces pertenecen a la cultura occidental y los pobladores de las zonas rurales, se debiera promover y disear capacitaciones, no slo en el aspecto procedimental, sino en lo referente a los valores, actitudes y respeto por la cultura de los pueblos.

BIBLIOGRAFA

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