Ley de Contratacin Administrativa

CONTRATACION ADMINISTRATIVA CAPITULO I Cobertura y principios generales Seccin primera Cobertura y excepciones ARTICULO 1.- Cobertura. Esta Ley regir la actividad de contratacin desplegada por los rganos del Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, el Tribunal Supremo de Elecciones, la Contralora General de la Repblica, la Defensora de los Habitantes, el sector descentralizado territorial e institucional, los entes pblicos no estatales y las empresas pblicas. Cuando se utilicen parcial o totalmente recursos pblicos, la actividad contractual de todo otro tipo de personas fsicas o jurdicas se someter a los principios de esta Ley. Cuando en esta Ley se utilice el trmino "Administracin", se entender que se refiere a cualquiera de los sujetos destinatarios de sus regulaciones.

ARTICULO 2.- Excepciones Se excluyen de los procedimientos de concursos establecidos en esta ley las siguientes actividades: a) La (actividad ordinaria)* de la Administracin, entendida como el suministro directo al usuario o destinatario final, de los servicios o las prestaciones establecidas, legal o

reglamentariamente, dentro de sus fines. (*) Interpretada por Resolucin de la Sala Constitucional N 6754-98 de las 15:36 horas del 22 de setiembre de 1998. b) Los acuerdos celebrados con otros Estados o con sujetos de derecho pblico internacional. c) La actividad contractual desarrollada entre entes de derecho pblico. d) La actividad de contratacin que, por su naturaleza, las circunstancias concurrentes o su escasa cuanta, no se pueda o no convenga someterla a concurso pblico sea porque solo hay un nico proveedor, por razones especiales de seguridad, urgencia apremiante u otras igualmente calificadas, de acuerdo con el reglamento de esta ley. e) Las compras realizadas con fondos de caja chica, segn se dispondr reglamentariamente, siempre y cuando no excedan de los lmites econmicos fijados conforme al inciso anterior. f) Las contrataciones que se realicen para la construccin, la instalacin o la provisin de oficinas o servicios en el exterior. g) Las actividades que resulten excluidas, de acuerdo con la ley o los instrumentos internacionales vigentes en Costa Rica. h) Las actividades que, mediante resolucin motivada, autorice la Contralora General de la Repblica, cuando existan suficientes motivos de inters pblico. Quedan fuera del alcance de la presente ley las siguientes

actividades: 1.- Las relaciones de empleo. 2.- Los emprstitos pblicos. 3.- Otras actividades sometidas por ley a un rgimen especial de contratacin. Se exceptan de la aplicacin de esta ley, los entes pblicos no estatales cuyo financiamiento provenga, en ms de un cincuenta por ciento (50%), de recursos propios, los aportes o las contribuciones de sus agremiados, y las empresas pblicas cuyo capital social pertenezca, en su mayora, a particulares y no al sector pblico. (As reformado por el artculo 1, inciso a), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996)

ARTICULO 3.- Rgimen jurdico. La actividad de contratacin administrativa se somete a las normas y los principios del ordenamiento jurdico administrativo. Cuando lo justifique la satisfaccin del fin pblico, la Administracin podr utilizar, instrumentalmente, cualquier figura contractual que no se regule en el ordenamiento jurdico-administrativo. En todos los casos, se respetarn los principios, los requisitos y los procedimientos ordinarios establecidos en esta Ley, en particular en lo relativo a la formacin de la voluntad administrativa. El rgimen de nulidades de la Ley General de la Administracin Pblica se aplicar a la contratacin administrativa. Las disposiciones de esta Ley se interpretarn y se aplicarn, en

concordancia con las facultades de fiscalizacin superior de la hacienda pblica que le corresponden a la Contralora General de la Repblica, de conformidad con su Ley Orgnica y la Constitucin Poltica.

Seccin segunda Principios generales ARTICULO 4.- Principio de eficiencia. Los procedimientos de contratacin administrativa persiguen seleccionar la oferta que ms convenga a la satisfaccin del inters general y al cumplimiento de los fines y cometidos de la Administracin. En todas las etapas de los procedimientos de contratacin, prevalecer el contenido sobre la forma. Los actos y las actuaciones de las partes se interpretarn de forma que se favorezca su conservacin y se facilite adoptar la decisin final, en condiciones favorables para el inters general. Los defectos subsanables o insustanciales no descalificarn la oferta que los contenga. Las regulaciones procedimentales debern desarrollarse a partir de los enunciados de los prrafos anteriores.

ARTICULO 5.- Principio de igualdad y libre competencia. En los procedimientos de contratacin administrativa, se respetar la igualdad de participacin de todos los oferentes potenciales. Los reglamentos de esta Ley o las disposiciones que rijan los procedimientos especficos de cada contratacin, no podrn incluir ninguna regulacin que impida la libre competencia entre los oferentes potenciales.

La participacin de oferentes extranjeros se regir por el principio de reciprocidad, segn el cual a ellos se les brindar el mismo trato que reciban los nacionales en el pas de origen de aquellos. El Poder Ejecutivo establecer, reglamentariamente, las disposiciones necesarias para la vigencia plena del principio estipulado en este prrafo. Los carteles y los pliegos de condiciones no podrn disponer formas de pago ni contener ninguna regulacin que otorgue a los oferentes nacionales un trato menos ventajoso que el otorgado a los oferentes extranjeros. Los rganos y entes pblicos no podrn usar sus prerrogativas de exoneracin para importar, por medio de adjudicatarios de licitaciones, concesionarios ni otros terceros, productos manufacturados incluidos en los supuestos de prioridad del artculo 12 de la Ley N 7017, del 16 de diciembre de 1985. (As adicionado este prrafo por el artculo 1, inciso b), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996)

ARTICULO 6.- Principio de publicidad. Los procedimientos de contratacin se darn a la publicidad por los medios correspondientes a su naturaleza. Todo interesado tendr libre acceso al expediente de contratacin administrativa y a la informacin complementaria. En el primer mes de cada perodo presupuestario, los rganos y los entes sujetos a las regulaciones de esta Ley darn a conocer, por medio del Diario Oficial, el programa de adquisiciones proyectado, lo cual no

implicar ningn compromiso de contratar. En el Diario Oficial se insertar un boletn que funcionar como seccin especial dedicada exclusivamente a la contratacin administrativa.

CAPITULO II Requisitos previos de los procedimientos de contratacin Seccin primera Requisitos ARTICULO 7.- Inicio del procedimiento. El procedimiento de contratacin se inicia con la decisin administrativa de promover el concurso, emitida por el funcionario o el rgano competente. Esta decisin, que encabezar el expediente que se forme, ser motivada y contendr, por lo menos, una justificacin de su procedencia, segn el programa de actividades de la Administracin o el Plan Nacional de Desarrollo.

ARTICULO 8.- Disponibilidad presupuestaria. Para iniciar el procedimiento de contratacin administrativa, es necesario contar con recursos presupuestarios suficientes para enfrentar la erogacin respectiva. En casos excepcionales y para atender una necesidad muy calificada, a juicio de la Administracin y previa autorizacin de la Contralora General de la Repblica, podrn iniciarse los procedimientos de contratacin administrativa, para lo cual se requiere la seguridad de que oportunamente se dispondr de la asignacin

presupuestaria. En estas situaciones, la Administracin advertir, expresamente en el cartel, que la validez de la contratacin queda sujeta a la existencia del contenido presupuestario. (As reformado este prrafo por el artculo 1, inciso c), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996) En las contrataciones cuyo desarrollo se prolongue por ms de un perodo presupuestario, debern adoptarse las previsiones necesarias para garantizar el pago de las obligaciones.

ARTICULO 9.- Previsin de verificacin. Para comenzar el procedimiento de contratacin, la Administracin deber acreditar, en el expediente respectivo, que dispone o llegar a disponer, en el momento oportuno, de los recursos humanos y la infraestructura administrativa suficiente para verificar el fiel cumplimiento del objeto de la contratacin, tanto cuantitativa como cualitativamente.

CAPITULO III Derechos y obligaciones de la Administracin Seccin nica Derechos de la Administracin ARTICULO 10.- Sumisin a la normativa administrativa. En cualquier procedimiento de contratacin administrativa, el oferente queda plenamente sometido al ordenamiento jurdico costarricense, en especial a los postulados de esta Ley, su Reglamento

Ejecutivo, el reglamento institucional correspondiente, el cartel del respectivo procedimiento y, en general, a cualquier otra regulacin administrativa relacionada con el procedimiento de contratacin de que se trate.

ARTICULO 11.- Derecho de rescisin y resolucin unilateral. Unilateralmente, la Administracin podr rescindir o resolver, segn corresponda, sus relaciones contractuales, por motivo de incumplimiento, por causa de fuerza mayor, caso fortuito o cuando as convenga al inters pblico, todo con apego al debido proceso. Cuando se ponga trmino al contrato, por causas que no se le imputen al contratista, la Administracin deber liquidarle la parte que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daos y perjuicios ocasionados. En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma exclusiva la parte efectivamente ejecutada y los gastos en que haya incurrido razonablemente el contratista en previsin de la ejecucin total del contrato. La Administracin podr reconocer, en sede administrativa, los extremos indicados en los incisos anteriores. Para hacer efectiva la resolucin deber contar con la aprobacin de la Contralora General de la Repblica.

ARTICULO 12.- Derecho de modificacin unilateral. Durante la ejecucin del contrato, la Administracin podr

modificar, disminuir o aumentar, hasta en un cincuenta por ciento (50%), el objeto de la contratacin, cuando concurran circunstancias imprevisibles en el momento de iniciarse los procedimientos y esa sea la nica forma de satisfacer plenamente el inters pblico perseguido, siempre que la suma de la contratacin original y el incremento adicional no excedan del lmite previsto, en el artculo 27 de esta Ley, para el procedimiento de contratacin que se trate.

ARTICULO 13.- Fiscalizacin. La Administracin fiscalizar todo el proceso de ejecucin, para eso el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias. A fin de establecer la verdad real, podr prescindir de las formas jurdicas que adopten los agentes econmicos, cuando no correspondan a la realidad de los hechos. En virtud de este derecho de fiscalizacin, la Administracin tiene la potestad de aplicar los trminos contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas. Si la Administracin no fiscaliza los procesos, eso no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.

ARTICULO 14.- Derecho de ejecucin de garantas. Cuando un oferente o un contratista incurra en incumplimiento, la Administracin podr hacer efectiva la garanta correspondiente. La

decisin administrativa de ejecutar esa garanta debe ser motivada y se dar audiencia previa al interesado para exponer su posicin.

Seccin segunda Obligaciones de la Administracin ARTICULO 15.- Obligacin de cumplimiento. La Administracin est obligada a cumplir con todos los compromisos, adquiridos vlidamente, en la contratacin administrativa y a prestar colaboracin para que el contratista ejecute en forma idnea el objeto pactado.

ARTICULO 16.- Obligacin de tramitacin. La Administracin est obligada a tramitar, en un plazo de treinta das hbiles, cualquier gestin que le formule el contratista, cuando sea necesaria para ejecutar la contratacin. Transcurrido este plazo sin una respuesta motivada de la Administracin, operar el silencio positivo y la gestin se tendr por acogida. Lo anterior sin detrimento de la responsabilidad en que pueda incurrir el funcionario, a tenor del artculo 96 de esta Ley.

CAPITULO IV Derechos y obligaciones de los contratistas Seccin primera Derechos de los contratistas ARTICULO 17.- Derecho a la ejecucin.

Los contratistas tienen derecho de ejecutar plenamente lo pactado, excepto si se produce alguno de los supuestos mencionados en el artculo 11 de esta Ley.

ARTICULO 18.- Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato. Salvo cuando se estipulen, expresamente, parmetros distintos en los trminos del cartel respectivo, en los contratos de obra, servicios y suministros, con personas o empresas de la industria de la construccin, la Administracin reajustar los precios, aumentndolos o disminuyndolos, cuando varen los costos, directos o indirectos, estrictamente relacionados con la obra, el servicio o el suministro, mediante la aplicacin de ecuaciones matemticas basadas en los ndices oficiales de precios y costos, elaborados por el Ministerio de Economa, Industria y Comercio. Los reajustes se calcularn sobre estimaciones mensuales, con base en los precios de la oferta y los ndices correspondientes al mes de la apertura de las ofertas. Para aplicar el reajuste, el contratista deber presentar, en su oferta, un presupuesto detallado y completo con todos los elementos que componen su precio, incluyendo un desglose de los precios unitarios. La presentacin de facturas, por avance de obra cada mes, ser obligatoria. ( TEXTO MODIFICADO por Resolucin de la Sala Consitucional N 6432-98 de las 10:30 horas del 4 de setiembre de 1998 ). En las restantes contrataciones, cuando se produzcan variaciones en los costos estrictamente relacionados con el objeto del contrato, podrn

establecerse los mecanismos necesarios de revisin de precios, para mantener el equilibrio econmico del contrato. Para cumplir con lo estipulado en los prrafos anteriores, en el Reglamento de la presente Ley se establecern los criterios tcnicos por seguir para garantizar la determinacin objetiva del reajuste o la revisin de los precios. Asimismo, en el cartel de licitacin debe establecerse la forma de revisar precios y determinar reajustes, as como la referencia al reglamento, en cuanto al mecanismo de aplicacin. (As reformado este ltimo prrafo por el artculo 1, inciso d), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996)

ARTICULO 19.- Reconocimiento de intereses. Por atrasos en el pago de sus obligaciones, la Administracin reconocer intereses. Estos intereses se reconocern mediante resolucin administrativa, y se liquidarn segn la tasa de captacin pasiva a seis meses, indicada en el reglamento ejecutivo de esta ley, por el plazo que medie entre la fecha en que debi efectuarse el pago y la fecha de emisin del documento de pago correspondiente.

(As reformado por la Ley N 7612 de 22 de julio de 1996)

( Este artculo fue anulado parcialmente por resolucin de la Sala Constitucional N 6432-98 de las 10:30 horas del 4 de setiembre de 1998. Vanse al respecto los considerandos II y XIV. NOTA: el texto antes de esta anulacin parcial indicaba lo siguiente: "Artculo 19.- Reconocimiento de intereses. Por atrasos en el pago de sus obligaciones, la Administracin reconocer intereses cuando la mora exceda de los noventa das naturales. Estos intereses se reconocern mediante resolucin administrativa, y se liquidarn segn la tasa de captacin pasiva a seis meses, indicada en el reglamento ejecutivo de esta ley, por el plazo que medie entre la fecha en que debi efectuarse el pago y la fecha de emisin del documento de pago correspondiente")

Seccin segunda Obligaciones de los contratistas ARTICULO 20.- Cumplimiento de lo pactado. Los contratistas estn obligados a cumplir, cabalmente, con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada, que hayan aportado adicionalmente, en el curso del procedimiento o en la formalizacin del contrato.

ARTICULO 21.- Verificacin de procedimientos. Es responsabilidad del contratista verificar la correccin del procedimiento de contratacin administrativa, y la ejecucin contractual. En virtud de esta obligacin, para fundamentar gestiones resarcitorias, no podr alegar desconocimiento del ordenamiento aplicable ni de las consecuencias de la conducta administrativa.

CAPITULO V Prohibiciones Seccin nica Artculo 22.mbito de aplicacin. La prohibicin para contratar con la Administracin se extiende a la participacin en los procedimientos de contratacin y a la fase de ejecucin del respectivo contrato. Existir prohibicin sobreviniente, cuando la causal respectiva se produzca despus de iniciado el procedimiento de contratacin y antes del acto de adjudicacin. En tal caso, la oferta afectada por la prohibicin no podr ser adjudicada; se liberar al oferente de todo compromiso con la Administracin y se le devolver la respectiva garanta de participacin. Cuando la prohibicin sobrevenga sobre un contratista favorecido con una adjudicacin en firme, la entidad deber velar con especial diligencia porque se ejecute bajo las condiciones pactadas, sin que puedan existir en su favor tratos distintos de los dados a otros contratistas en iguales condiciones.

El funcionario sujeto a la respectiva prohibicin deber abstenerse de participar, opinar o influir, en cualquier forma, en la ejecucin del contrato. El incumplimiento de esta obligacin se reputar como falta grave en la prestacin del servicio. Existir participacin directa del funcionario cuando, por la ndole de sus atribuciones, tenga la facultad jurdica de decidir, deliberar, opinar, asesorar o participar de cualquier otra forma en el proceso de seleccin y adjudicacin de las ofertas, o en la etapa de fiscalizacin posterior, en la ejecucin del contrato. La participacin indirecta existir cuando por interpsita persona, fsica o jurdica, se pretenda eludir el alcance de esta prohibicin. Para demostrar ambas formas de participacin se admitir toda clase de prueba. (As reformado por el artculo 65 de la Ley N 8422 Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, de 6 de octubre de 2004).

Artculo 22 bis.Alcance de la prohibicin. En los procedimientos de contratacin administrativa que promuevan las instituciones sometidas a esta Ley, tendrn prohibido participar como oferentes, en forma directa o indirecta, las siguientes personas: a) El presidente y los vicepresidentes de la Repblica, los ministros y los viceministros, los diputados a la Asamblea Legislativa, los magistrados propietarios de la Corte Suprema de Justicia y los del Tribunal Supremo de Elecciones, el contralor y el subcontralor generales de la Repblica, el procurador general y el procurador general adjunto de la Repblica, el defensor y el defensor adjunto de los habitantes, el tesorero y el subtesorero nacionales, as como el proveedor y el subproveedor nacionales. En los casos de puestos de eleccin popular, la prohibicin comenzar a surtir efectos desde que el Tribunal Supremo de Elecciones declare oficialmente el resultado de las elecciones. b) Con la propia entidad en la cual sirven, los miembros de junta directiva, los presidentes ejecutivos, los gerentes y los subgerentes, tanto de las instituciones descentralizadas como de las empresas pblicas, los regidores propietarios y el alcalde municipal. c) Los funcionarios de las proveeduras y de las asesoras legales, respecto de la entidad en la cual prestan sus servicios. d) Los funcionarios pblicos con influencia o poder de decisin, en cualquier etapa del procedimiento de contratacin administrativa, incluso en su fiscalizacin posterior, en la etapa de ejecucin o de construccin. Se entiende que existe injerencia o poder de decisin, cuando el funcionario respectivo, por la clase de funciones que desempea o por el rango o jerarqua del puesto que sirve,

pueda participar en la toma de decisiones o influir en ellas de cualquier manera. Este supuesto abarca a quienes deben rendir dictmenes o informes tcnicos, preparar o tramitar alguna de las fases del procedimiento de contratacin, o fiscalizar la fase de ejecucin. Cuando exista duda de si el puesto desempeado est afectado por injerencia o poder de decisin, antes de participar en el procedimiento de contratacin administrativa, el interesado har la consulta a la Contralora General de la Repblica y le remitir todas las pruebas y la informacin del caso, segn se disponga en el Reglamento de esta Ley. e) Quienes funjan como asesores de cualquiera de los funcionarios afectados por prohibicin, sean estos internos o externos, a ttulo personal o sin ninguna clase de remuneracin, respecto de la entidad para la cual presta sus servicios dicho funcionario. f) Las personas jurdicas en cuyo capital social participe alguno de los funcionarios mencionados en los incisos anteriores, o quienes ejerzan puestos directivos o de representacin. Para que la venta o cesin de la participacin social respectiva pueda desafectar a la respectiva firma, deber haber sido hecha al menos con seis meses de anticipacin al nombramiento del funcionario respectivo y deber tener fecha cierta por cualquiera de los medios que la legislacin procesal civil permite. Toda venta o cesin posterior a esa fecha no desafectar a la persona jurdica de la prohibicin para contratar, mientras dure el nombramiento que la origina. g) Las personas jurdicas sin fines de lucro, tales como asociaciones, fundaciones y cooperativas, en las cuales las personas sujetas a prohibicin figuren como directivos, fundadores, representantes, asesores o cualquier otro puesto con capacidad de decisin. h) El cnyuge, el compaero o la compaera en la unin de hecho, de los funcionarios cubiertos por la prohibicin, as como sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado inclusive. i) Las personas jurdicas en las cuales el cnyuge, el compaero, la compaera o los parientes indicados en el inciso anterior, sean titulares de ms de un veinticinco por ciento (25%) del capital social o ejerzan algn puesto de direccin o representacin. j) Las personas fsicas o jurdicas que hayan intervenido como asesoras en cualquier etapa del procedimiento de contratacin, hayan participado en la elaboracin de las especificaciones, los diseos y los planos respectivos, o deban participar en su fiscalizacin posterior, en la etapa de ejecucin o construccin. Esta prohibicin no se aplicar en los supuestos en que se liciten conjuntamente el diseo y la construccin de la obra, las variantes alternativas respecto de las especificaciones o los planos suministrados por la Administracin. Las personas y organizaciones sujetas a una prohibicin, mantendrn el impedimento hasta cumplidos seis meses desde el cese del motivo que le dio origen. De las prohibiciones anteriores se exceptan los siguientes casos: 1. Que se trate de un proveedor nico.

2. Que se trate de la actividad ordinaria del ente. 3. Que exista un inters manifiesto de colaborar con la Administracin.
(As adicionado por el artculo 65 de la Ley N 8422 Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, de 6 de octubre de 2004).

Artculo 23.Levantamiento de la incompatibilidad. La prohibicin expresada en los incisos h) e i) del artculo anterior, podr levantarse en los siguientes casos: a) Cuando se demuestre que la actividad comercial desplegada se ha ejercido por lo menos un ao antes del nombramiento del funcionario que origina la prohibicin. b) En el caso de directivos o representantes de una persona jurdica, cuando demuestren que ocupan el puesto respectivo, por lo menos un ao antes del nombramiento del funcionario que origina la prohibicin. c) Cuando hayan transcurrido al menos seis meses desde que la participacin social del pariente afectado fue cedida o traspasada, o de que este renunci al puesto o cargo de representacin. Mediante el trmite que se indicar reglamentariamente, la Contralora General de la Repblica acordar levantar la incompatibilidad.
(As reformado por el artculo 65 de la Ley N 8422 Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, de 6 de octubre de 2004).

Artculo 24.Prohibicin de influencias. A las personas cubiertas por el rgimen de prohibiciones se les prohbe intervenir, directa o indirectamente, ante los funcionarios responsables de las etapas del procedimiento de seleccin del contratista, ejecucin o fiscalizacin del contrato, en favor propio o de terceros. (As reformado por el artculo 65 de la Ley N 8422 Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, de 6 de octubre de 2004).

Artculo 25.Efectos del incumplimiento. La violacin del rgimen de prohibiciones establecido en este captulo, originar la nulidad absoluta del acto de adjudicacin o del contrato recados en favor del inhibido, y podr acarrear a la parte infractora las sanciones previstas en esta Ley.
(As reformado por el artculo 65 de la Ley N 8422 Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, de 6 de octubre de 2004).

ARTICULO 26.- Remisin reglamentaria. En el Reglamento se establecern los mecanismos para verificar el cumplimiento fiel del rgimen de prohibiciones, establecido en este captulo.

CAPITULO VI Procedimientos de contratacin Seccin primera Generalidades Artculo 27.Determinacin del procedimiento. Cuando la ley no disponga un procedimiento especfico en funcin del tipo de contrato, el procedimiento se determinar de acuerdo con las siguientes pautas: a) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea superior a treinta mil millones de colones ( 30.000.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a ciento ochenta millones de colones ( 180.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones entre ciento ochenta millones de colones (180.000.000,00) y ochenta millones de colones ( 80.000.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones entre ochenta millones de colones (80.000.000,00) y veinticinco millones de colones (25.000.000,00) y la contratacin directa para las contrataciones inferiores a veinticinco millones de colones (25.000.000,00). b) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a treinta mil millones de colones ( 30.000.000.000,00), pero superior a veinte mil millones de colones (20.000.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a cien millones de colones (100.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones entre cien millones de colones (100.000.000,00) y quince millones de colones ( 15.000.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones entre quince millones de colones ( 15.000.000,00) y cinco millones de colones (5.000.000,00) y la contratacin directa para las contrataciones inferiores a cinco millones de colones (5.000.000,00).

c) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales sea inferior a veinte mil millones de colones ( 20.000.000.000,00), pero superior a diez mil millones de colones (10.000.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a setenta millones de colones (70.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones entre setenta millones de colones (70.000.000,00) y diez millones de colones ( 10.000.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones entre diez millones de colones ( 10.000.000,00) y cuatro millones quinientos mil colones ( 4.500.000,00) y la contratacin directa para las contrataciones inferiores a cuatro millones quinientos mil colones ( 4.500.000,00) d) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a diez mil millones de colones ( 10.000.000.000,00), pero superior a cinco mil millones de colones (5.000.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a cincuenta millones de colones (50.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones entre cincuenta millones de colones (50.000.000,00) y ocho millones de colones ( 8.000.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones entre ocho millones de colones ( 8.000.000,00) y cuatro millones de colones ( 4.000.000,00) y la contratacin directa para las contrataciones inferiores a cuatro millones de colones (4.000.000,00). e) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a cinco mil millones de colones ( 5.000.000.000,00), pero superior a mil millones de colones ( 1.000.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a treinta y cinco millones de colones ( 35.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones entre treinta y cinco millones de colones ( 35.000.000,00) y siete millones de colones ( 7.000.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones entre siete millones de colones ( 7.000.000,00) y tres millones quinientos mil colones ( 3.500.000,00) y la contratacin directa para las contrataciones inferiores a tres millones quinientos mil colones ( 3.500.000,00). f) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a mil millones de colones ( 1.000.000.000,00), pero superior a quinientos millones de colones ( 500.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a treinta millones de colones ( 30.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones entre treinta millones de colones ( 30.000.000,00) y seis millones de colones ( 6.000.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones entre seis millones de colones ( 6.000.000,00) y tres millones de colones (3.000.000,00) y la contratacin directa para las contrataciones inferiores a tres millones de colones (3.000.000,00). g) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a quinientos millones de colones ( 500.000.000,00), pero superior a trescientos millones de colones (300.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a veinte millones de colones

(20.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones entre veinte millones de colones (20.000.000,00) y cuatro millones de colones ( 4.000.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones entre cuatro millones de colones ( 4.000.000,00) y dos millones quinientos mil colones ( 2.500.000,00) y la contratacin directa para las contrataciones inferiores a dos millones quinientos mil colones (2.500.000,00). h) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a trescientos millones de colones ( 300.000.000,00), pero superior a cien millones de colones ( 100.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a quince millones de colones ( 15.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones entre quince millones de colones (15.000.000,00) y tres millones de colones ( 3.000.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones entre tres millones de colones ( 3.000.000,00) y un milln quinientos mil colones (1.500.000,00) y la contratacin directa para las contrataciones inferiores a un milln quinientos mil colones ( 1.500.000,00). i) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a cien millones de colones (100.000.000,00), pero superior a treinta millones de colones (30.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a diez millones de colones (10.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones entre diez millones de colones (10.000.000,00) y dos millones de colones (2.000.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones entre dos millones de colones ( 2.000.000,00) y un milln de colones (1.000.000,00) y la contratacin directa para las contrataciones inferiores a un milln de colones ( 1.000.000,00). j) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a treinta millones de colones ( 30.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a cinco millones de colones ( 5.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones entre cinco millones de colones (5.000.000,00) y un milln de colones ( 1.000.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones entre un milln de colones ( 1.000.000,00) y quinientos mil colones ( 500.000,00) y la contratacin directa para las contrataciones inferiores a quinientos mil colones ( 500.000,00). La Contralora General de la Repblica se encargar de elaborar y enviar una lista con el nombre de cada administracin y el monto de su presupuesto autorizado para respaldar la contratacin de bienes y servicios no personales, con el fin de que se publique en La Gaceta a ms tardar en la segunda quincena de febrero de cada ao. Para establecer dicho monto, deber considerarse el promedio de las sumas presupuestadas en el perodo vigente y en los dos perodos anteriores, en lo relativo a las partidas para respaldar las necesidades de contratar bienes y servicios no personales. Los ministerios y los rganos que hayan desconcentrado sus servicios de proveedura, se considerarn como unidades separadas, para los efectos de la clasificacin correspondiente.

En todo caso, la Proveedura Nacional se clasificar de acuerdo con el monto que arroje la suma de los presupuestos para respaldar las necesidades de contratar bienes y servicios no personales de los ministerios cuya actividad contractual sea desarrollada por dicha entidad. Las sumas establecidas en este artculo se ajustarn cada ao, tomando como referencia, entre otros, la variacin porcentual del ndice general de precios al consumidor. A ms tardar en la segunda quincena de febrero de cada ao, la Contralora General de la Repblica dictar una resolucin que incorpore los incrementos y especifique los parmetros vigentes para cada rgano y cada ente comprendidos en esta Ley.) (As refromado por el artculo 1 de la Ley N 8251 de 29 de abril del 2002) (Las sumas aqu establecidas fueron modificadas por Resolucin de la Contralora General de la Repblica, R-CO-09 del 8 de febrero de 2005, de la siguiente manera:
"Artculo 27Determinacin del procedimiento. Cuando la ley no disponga un procedimiento especfico en funcin del tipo de contrato, el procedimiento se determinar de acuerdo con las siguientes pautas: a. Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea superior a treinta y siete mil trescientos millones de colones (37.300.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones iguales o superiores a doscientos cuatro millones de colones (204.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones menores a doscientos cuatro millones de colones (204.000.000,00) e iguales o superiores a noventa millones quinientos mil colones (90.500.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones menores a noventa millones quinientos mil colones (90.500.000,00) e iguales o superiores a veintiocho millones trescientos mil colones (28.300.000,00) y la contratacin directa de escasa cuanta para las contrataciones inferiores a veintiocho millones trescientos mil colones (28.300.000,00). b. Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea igual o inferior a treinta y siete mil trescientos millones de colones (37.300.000.000,00), pero superior a veinticuatro mil novecientos millones de colones (24.900.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones iguales o superiores a ciento noventa y tres millones de colones (193.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones menores a ciento noventa y tres millones de colones (193.000.000,00) e iguales o superiores a veintinueve millones de colones (29.000.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones menores a veintinueve millones de colones (29.000.000,00) e iguales o superiores a nueve millones seiscientos sesenta mil colones (9.660.000,00) y la contratacin directa de escasa cuanta para las contrataciones inferiores a nueve millones seiscientos sesenta mil colones (9.660.000,00). c. Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales sea igual o menor a veinticuatro mil novecientos millones de colones (24.900.000.000,00), pero superior a doce mil cuatrocientos millones de colones (12.400.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones iguales o superiores a ciento treinta y cinco millones de colones (135.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones menores a ciento treinta y cinco millones de colones (135.000.000,00) e iguales o superiores a diecinueve millones trescientos mil colones (19.300.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones menores a diecinueve millones trescientos mil colones ( 19.300.000,00) e iguales o superiores a ocho millones seiscientos noventa mil colones (8.690.000,00) y la contratacin directa

para las contrataciones inferiores a ocho millones seiscientos noventa mil colones (8.690.000,00). d. Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea igual o inferior a doce mil cuatrocientos millones de colones (12.400.000.000,00), pero superior a seis mil doscientos veinte millones de colones (6.220.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones iguales o superiores a noventa y seis millones seiscientos mil colones (96.600.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones menores a noventa y seis millones seiscientos mil colones (96.600.000,00) e iguales o superiores a quince millones quinientos mil colones (15.500.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones menores a quince millones quinientos mil colones (15.500.000,00) e iguales o superiores a siete millones setecientos treinta mil colones (7.730.000,00) y la contratacin directa de escasa para las contrataciones inferiores a siete millones setecientos treinta mil colones (7.730.000,00). e. Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea igual o inferior a seis mil doscientos veinte millones de colones (6.220.000.000,00), pero superior a mil doscientos cuarenta millones de colones (1.240.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones iguales o superiores a sesenta y siete millones seiscientos mil colones (67.600.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones menores a sesenta y siete millones seiscientos mil colones (67.600.000,00) e iguales o superiores a trece millones quinientos mil colones (13.500.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones menores a trece millones quinientos mil colones (13.500.000,00) e iguales o superiores a seis millones setecientos sesenta mil colones (6.760.000,00) y la contratacin directa de escasa cuanta para las contrataciones inferiores a seis millones setecientos sesenta mil colones (6.760.000,00). f. Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea igual o inferior a mil doscientos cuarenta millones de colones (1.240.000.000,00), pero superior a seiscientos veintids millones de colones (622.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones iguales o superiores a cincuenta y ocho millones de colones (58.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones menores a cincuenta y ocho millones de colones (58.000.000,00) e iguales o superiores a once millones seiscientos mil colones (11.600.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones entre menos de once millones seiscientos mil colones (11.600.000,00) e iguales o superiores a cinco millones ochocientos mil colones (5.800.000,00) y la contratacin directa para las contrataciones menores a cinco millones ochocientos mil colones (5.800.000,00).

g. Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea igual o inferior a seiscientos veintids millones de colones (622.000.000,00), pero superior a trescientos setenta y tres millones de colones (373.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones iguales o superiores a treinta y ocho millones seiscientos mil colones (38.600.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones menores a treinta y ocho millones seiscientos mil colones (38.600.000,00) e iguales o superiores a siete millones setecientos treinta mil colones (7.730.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones menores a siete millones setecientos treinta mil colones (7.730.000,00) e iguales o superiores a cuatro millones ochocientos treinta mil colones (4.830.000,00) y la contratacin directa de escasa cuanta para las contrataciones inferiores a cuatro millones ochocientos treinta mil colones (4 830.000,00).

h. Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea igual o inferior a trescientos setenta y tres millones de colones (373.000.000,00), pero superior a ciento veinticuatro millones de colones (124.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones iguales o superiores a veintinueve millones de colones (29.000.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones inferiores a veintinueve millones de colones (29.000.000,00) e iguales o superiores a cinco millones ochocientos mil colones (5.800.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones menores a cinco millones ochocientos mil colones (5.800.000,00) e iguales o superiores a dos millones novecientos mil colones (2.900.000,00) y la contratacin directa de escasa cuanta para las contrataciones inferiores a dos millones novecientos mil colones (2.900.000,00). i. Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea igual o inferior a ciento veinticuatro millones de colones (124.000.000,00), pero superior a treinta y siete millones trescientos mil colones (37.300.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones iguales o superiores diecinueve millones trescientos mil colones (19.300.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones menores de diecinueve millones trescientos mil colones (19.300.000,00) e iguales o superiores a tres millones ochocientos sesenta mil colones (3.860.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones menores de tres millones ochocientos sesenta mil colones (3.860.000,00) e iguales o superiores a un milln novecientos treinta mil colones (1.930.000,00) y la contratacin directa de escasa cuanta para las contrataciones inferiores a un milln novecientos treinta mil colones (1.930.000,00). Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que se contempla para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea igual o inferior a treinta y siete millones trescientos mil colones (37.300.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones iguales o superiores a nueve millones seiscientos sesenta mil colones (9.660.000,00); la licitacin por registro para las contrataciones inferiores a nueve millones seiscientos sesenta mil colones (9.660.000,00) e iguales o superiores a un milln novecientos treinta mil colones (1.930.000,00); la licitacin restringida para las contrataciones menores a un milln novecientos treinta mil colones (1.930.000,00) e iguales o superiores a un milln de colones (1.000.000,00) y la contratacin directa de escasa cuanta para las contrataciones inferiores a un milln de colones (1.000.000,00)."

j.

(Mediante Resolucin de la Contralora General de la Repblica, R-CO-11 del 9 de

febrero de 2005, se establecen los montos presupuestarios promedios, en millones de colones del periodo 2003 - 2005, para la adquisicin de bienes y servicios no personales, de las entidades y rganos de la Administracin Pblica)

ARTICULO 28.- Facultad para variar el procedimiento. La Administracin podr emplear procedimientos ms calificados o rigurosos que el correspondiente, segn el objeto o el monto del contrato, cuando convenga ms a la satisfaccin del fin pblico.

ARTICULO 29.- Motivacin de la desercin. Cuando la Administracin resuelva declarar desierto un procedimiento de contratacin, deber dejar constancia de los motivos de inters pblico para adoptar esa decisin.

(*) ARTICULO 30.- Modificacin del procedimiento en licitacin infructuosa. Si se produce una licitacin pblica infructuosa, la Administracin podr utilizar el procedimiento de licitacin por registro en el nuevo concurso. Si una licitacin por registro resulta infructuosa, la Administracin est autorizada para emplear una licitacin restringida. En el caso de un remate infructuoso, la Administracin podr disminuir, la base fijada por el avalo respectivo, hasta en un veinticinco por ciento (25%) cada vez.
(*) (INTERPRETADO por resolucin interlocutoria de la Sala Constitucional N 565-I-98 de las 8:30 horas del 18 de setiembre de 1998, en el sentido que dicho artculo resulta conforme con el orden constitucional en el tanto faculta a la administracin para "aliviar" los procedimientos licitatorios, siempre y cuando, exista una autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica).

ARTICULO 31.- Estimacin contractual. Para estimar la contratacin, se tomar en cuenta el monto, en el momento de la convocatoria, de todas las formas de remuneracin, incluyendo el costo principal, los fletes, los seguros, las comisiones, los intereses, los tributos, los derechos, las primas y cualquier otra suma que deba reembolsarse como consecuencia de la contratacin. En las contrataciones de objeto continuo, sucesivo o peridico, celebradas por un plazo determinado, la estimacin se calcular sobre el valor total del contrato durante su vigencia. En los contratos por plazo indeterminado, con opcin de compra, o sin ella, la estimacin se efectuar sobre la base del pago mensual calculado, multiplicado por 48. Igual procedimiento se aplicar respecto de contratos para satisfacer servicios por perodos menores de cuatro aos, cuando se establezcan o existan prrrogas facultativas que puedan superar ese lmite. En caso de duda sobre si el plazo es indeterminado o no, se aplicar el mtodo de clculo dispuesto en este prrafo. Cuando las bases del concurso contengan clusulas que permitan cotizar bienes o servicios opcionales o alternativos, la base para estimarlos ser el valor total de la compra mxima permitida, incluidas las posibles compras optativas.

ARTICULO 32.- Validez, perfeccionamiento y formalizacin. Ser vlido el contrato administrativo sustancialmente conforme al ordenamiento jurdico. El acto firme de adjudicacin y la constitucin de la garanta de

cumplimiento, cuando sea exigida perfeccionarn la relacin contractual entre la Administracin y el contratista. Slo se formalizarn, en escritura pblica, las contrataciones administrativas inscribibles en el Registro Nacional y las que por ley tengan este requisito. Los dems contratos administrativos se formalizarn en simple documento; a no ser que ello no sea imprescindible para el correcto entendimiento de los alcances de los derechos y las obligaciones contrados por las partes, segn se determinar reglamentariamente. ( As corregido por Fe de Erratas publicada en "La Gaceta" N 120 del 23 de junio de 1995).

(*) ARTICULO 33.- Garanta de participacin. La Administracin exigir, a los oferentes, una garanta de participacin, entre un uno por ciento (1%) y un cinco por ciento (5%) del monto de la propuesta, el cual se definir en el cartel o pliego de condiciones respectivo, de acuerdo con la complejidad del contrato. La administracin deber solicitar al oferente corregir defectos formales, como: falta de timbres, de copias, de autenticacin de firmas o de documentos. Los defectos debern subsanarse en el plazo que indique el Reglamento de esta Ley, siempre que no se afecte el contenido de la oferta en cuanto a los bienes y los servicios ofrecidos, sus precios, los plazos de entrega ni las garantas.
(*) (ANULADO PARCIALMENTE por resolucin interlocutoria de la Sala Constitucional N 0998-98 de las 11:30 horas del 16 de febrero de 1998. Aclarada por Resolucin de la Sala Constitucional N 565-I-98 de las 8:30 horas del 18 de setiembre de 1998, en el sentido de que es inconstitucional nicamente su frase inicial, que dice textualmente: "la oferta se legitimara por la garanta de participacin aceptada por la administracin una vez admitida la garanta").