CERD/C/ECU/CO/20-22

VERSION NO EDITADA
Distr. General 31 de agosto 2012 Original: Espaol

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial

81. perodo de sesiones Ginebra, 6 a 31 de agosto de 2012

Examen de los informes presentados por los Estados partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin
Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Ecuador
1. El Comit examin los informes peridicos 20 a 22 combinados del Ecuador, presentados en un nico documento (CERD/C/ECU/20-22), en sus sesiones 2169 y 2170 (CERD/C/SR.2169 y CERD/C/SR.2170), celebradas los das 7 y 8 de agosto de 2012. En su 2199 sesin (CERD/C/SR.2199), celebrada el 29 de agosto de 2012, aprob las siguientes observaciones finales. A. Introduccin 2. El Comit se felicita por la presentacin a tiempo del informe del Estado parte, de su documento bsico comn y su actualizacin y agradece las respuestas proporcionadas oralmente por la delegacin de alto nivel del Estado parte a las preguntas formuladas, as como el dilogo que ha podido establecer con la delegacin. B. Aspectos positivos 3. El Comit acoge con beneplcito la aprobacin de la Constitucin de 2008 y nota con inters, entre otros: a) su definicin del Estado parte como intercultural y plurinacional;

b) el reconocimiento de los derechos de la naturaleza y la proteccin del medio ambiente; y c) la garanta de los derechos individuales y colectivos de las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas. 4. El Comit acoge con beneplcito la Ley Orgnica de Educacin Intercultural de 2011.

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5. El Comit celebra el trabajo de la sociedad civil en la propuesta y la campaa de auto identificacin en el Censo 2010. 6. El Comit observa con inters las disposiciones en planes que apoyan la aplicacin de la Convencin tales como el Plan Nacional de Desarrollo (Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013) que busca mejorar la situacin de grupos tradicionalmente excluidos y la erradicacin de la discriminacin y el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural. 7. El Comit nota con satisfaccin la reduccin en las tasas de mortalidad infantil y materna relacionada a las mejoras en el reconocimiento y la aplicacin de formas interculturales de parto en instituciones pblicas de salud. 8. El Comit acoge con beneplcito el firme compromiso reiterado por el Estado parte para cumplir con la sentencia emanada de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en favor del Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku. 9. El Comit celebra las aportaciones de la Defensora del Pueblo de Ecuador a su trabajo. 10. El Comit observa con inters los esfuerzos del Estado parte para integrar a los refugiados, principalmente de origen colombiano, a la sociedad ecuatoriana y acoge con beneplcito el reconocimiento otorgado por el Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR) a travs de su campaa de sensibilizacin "Gracias Ecuador". C. Motivos de preocupacin y recomendaciones Polticas para la eliminacin de la discriminacin racial 11. El Comit observa con inters la existencia del Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural, pero le preocupa la escasa participacin de representantes de los pueblos y nacionalidades del Estado parte en su elaboracin. Preocupa adems su insuficiente difusin e implementacin en las zonas ms apartadas del Estado parte, mismas en donde persisten situaciones de discriminacin racial. El Comit reitera su recomendacin anterior (CERD/C/ECU/CO/19, par. 8) e insta al Estado parte a elaborar e implementar, con la participacin efectiva de los pueblos y nacionalidades que continan enfrentndose a la discriminacin y a la exclusin, una poltica integral de lucha contra el racismo y la discriminacin racial . Medidas especiales 12. Aunque el Comit nota con inters el acuerdo Ministerial 0142 que determin las medidas especiales para facilitar el acceso a cargos pblicos de personas afroecuatorianas, indgenas y montubias, se lamenta de la ausencia de informacin relativa a la aplicacin prctica de estas medidas especiales para beneficio de dichas personas (arts. 1 y 6). El Comit recomienda al Estado parte que tome en cuenta su recomendacin general no. 32 (2009) sobre el significado y alcance de las medidas especiales para la implementacin de medidas que garanticen el ejercicio de los derechos establecidos en la Constitucin y en la Convencin para la poblacin indgena, afroecuatoriana y montubia. Asimismo, solicita informacin al respecto en el prximo informe peridico del Estado parte. La poblacin ecuatoriana de origen roman 13. El Comit lamenta que el Estado parte perciba a la poblacin ecuatoriana de origen roman como un colectivo extranjero y que no se cuente con informacin actualizada sobre el goce de derechos del pueblo ecuatoriano de origen roman (art. 2).

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El Comit, reiterando su recomendacin previa (CERD/C/ECU/CO/19 par. 11), recuerda al Estado parte su recomendacin general 27 (2000) relativa a la discriminacin de los romanes y alienta a que el Estado parte adopte y ponga en ejecucin estrategias y programas nacionales con el fin de mejorar la situacin de los romanes y de asegurar su proteccin contra la discriminacin racial. Los refugiados 14. El Comit lamenta que, a pesar de los esfuerzos llevados a cabo por el Estado parte para integrar a la poblacin con necesidad de proteccin internacional, principalmente a los refugiados de origen colombiano, stos sigan enfrentando discriminacin y exclusin en el ejercicio de sus derechos, incluyendo en el acceso al trabajo, a la vivienda y a la asistencia mdica. Preocupan tambin al Comit reportes de discriminacin de nios en las escuelas, con base a su nacionalidad o su estatus de refugiados (arts. 2 y 5). El Comit insta al Estado parte a tomar las medidas necesarias y efectivas para promover la integracin de la poblacin con necesidad de proteccin internacional, principalmente a los refugiados de origen colombiano, incluyendo garantas de acceso a la educacin, el empleo y servicios de salud sin discriminacin. Los trabajadores migrantes y sus familias 15. Preocupa al Comit que, en la prctica, los trabajadores migrantes continan enfrentndose a discriminacin y dificultades en el ejercicio de sus derechos. Adems seala con preocupacin que ciertos medios de comunicacin relacionen a los migrantes con actividades delictivas (arts. 2 y 5). El Comit alienta al Estado parte a tomar en cuenta su recomendacin general no. 30 (2004) sobre los no ciudadanos y recomienda que el Estado parte tome las medidas educacin y sensibilizacin necesarias y efectivas para combatir cualquier tendencia a estereotipar o estigmatizar a los trabajadores migrantes, especialmente por parte de funcionarios pblicos, educadores, los medios de comunicacin, y la sociedad en general. Adems, lo insta a continuar a eliminar los obstculos que, en la prctica, dificultan el goce de los migrantes en el Estado parte de los derechos reconocidos por la Convencin. Lucha contra la discriminacin racial en los medios de comunicacin 16. Continan preocupando al Comit los contenidos que representan negativamente a las personas indgenas y afroecuatorianas en los medios de comunicacin (arts. 4(a) y 7). El Comit reitera su recomendacin previa (CERD/C/ECU/CO/19 par. 22) para que el Estado parte adopte medidas que se enfoquen en el rol social de los medios de comunicacin, incluyendo a travs de la educacin y capacitacin a los reporteros y personas involucradas en los medios de comunicacin adems de campaas a la poblacin en general que combatan prejuicios raciales que conduzcan a la discriminacin racial de personas indgenas o afroecuatorianas y fomenten la tolerancia y el respeto entre los diversos grupos raciales existentes en el Estado parte . La falta de participacin, consulta y consentimiento 17. El Comit se lamenta porque la propuesta de Ley de consulta y participacin enfrenta un punto muerto en la Asamblea Nacional. El Comit recuerda al Estado parte que la falta de reglamentacin del Convenio 169 de la OIT no es obstculo para su aplicacin y nota con preocupacin la ausencia de la implementacin sistemtica y reglamentada de la consulta efectiva con los pueblos indgenas a fin de obtener su acuerdo previo, libre e informado frente a la ejecucin de la extraccin de recursos naturales u otras cuestiones que les afecten. Tambin son de preocupacin para el Comit las declaraciones pblicas justificando la ausencia de consultas con pueblos indgenas, afrodescendientes, montubios y
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otros grupos relevantes, dada la importancia de los proyectos extractivos para el desarrollo econmico del Estado parte. A pesar de la ausencia de condenas, preocupa al Comit la tendencia a la que se enfrentan principalmente lderes indgenas de detenciones arbitrarias y acusaciones infundadas cuando organizan o participan en protestas sociales, esencialmente en el contexto de leyes y polticas que regulan el uso de los recursos naturales y el derecho a la consulta efectiva con vistas a obtener el consentimiento (art. 5 (b), (d) inc. v, ix y (e). El Comit, a la luz de su recomendacin general no. 23 (1997) sobre los derechos de los pueblos indgenas, exhorta a que el Estado parte aumente los esfuerzos para establecer mecanismos de dilogo constructivo, de participacin y lo insta a implementar las medidas necesarias para establecer procesos de consulta efectiva con las comunidades afectadas, de acuerdo a los estndares internacionales, ante cualquier proyecto que pudiera afectar el territorio de los pueblos indgenas o tener un impacto sobre su subsistencia. El Comit es de la opinin que la proteccin de los derechos humanos y la eliminacin de la discriminacin racial, son parte esencial de un desarrollo econmico sustentable y recuerda el rol tanto del Estado parte como del sector privado. El Comit tambin exhorta al Estado parte a proteger a personas indgenas contra ataques fsicos e intimidacin en lo relativo a recursos que se encuentren en sus territorios. Asimismo, invita al Estado parte a garantizar que el combate legtimo contra el crimen no restrinja el ejercicio legtimo de las libertades de expresin, reunin y de asociacin pacficas de los pueblos indgenas, afrodescendientes, montubios y otros grupos tnicos del Estado parte. La falta de procesos judiciales por discriminacin racial 18. Preocupa al Comit la ausencia de casos de delitos vinculados a la discriminacin racial en los tribunales nacionales y los reportes de que dichos casos racial se desestiman y ms si son presentados por personas indgenas, afroecuatorianas o montubias (arts. 5(a) y 6). El Comit reitera su recomendacin anterior (CERD/C/ECU/CO/19, par. 21) e insta al Estado parte a que capacite a los tribunales nacionales a que traten casos sobre la discriminacin racial contra personas indgenas, afroecuatorianas y montubias. A la luz de su recomendacin general no. 31 (2005) sobre la prevencin de la discriminacin racial en la administracin y el funcionamiento del sistema de justicia penal el Comit recomienda que el Estado parte incremente los esfuerzos para asegurar un acceso igualitario a la justicia para todos y difunda ampliamente informacin acerca de los recursos internos disponibles contra los actos de discriminacin racial, las vas legales existentes para obtener reparacin en caso de discriminacin y sobre el procedimiento de denuncia individual previsto en el artculo 14 de la Convencin. Coordinacin de la justicia indgena y la ordinaria 19. Preocupa al Comit que el anteproyecto de ley de coordinacin y cooperacin entre la justicia indgena y la ordinaria se encuentre paralizado en la Asamblea Nacional as como el lento progreso en el desarrollo de un marco normativo que regule las facultades, competencias y responsabilidades de la justicia de indgena (arts. 2, 5 (a) y 6). El Comit exhorta al Estado parte a velar por el respeto y reconocimiento de los sistemas tradicionales de justicia de los pueblos indgenas de conformidad con la normativa internacional de derechos humanos y reitera su recomendacin (CERD/C/ECU/CO/19 par. 12) para que agilice el proceso de adopcin del anteproyecto de ley que tenga por principal objetivo lograr armonizar y regular las funciones, competencias y responsabilidades del sistema de justicia de los pueblos indgenas y las del sistema judicial nacional.

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Derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios 20. Preocupa al Comit la persistencia de la pobreza, marginalidad y discriminacin de los afroecuatorianos y montubios en el Estado parte en el goce de los derechos reconocidos por la Convencin, incluyendo el acceso a los servicios bsicos, la educacin, el empleo y la ocupacin de cargos pblicos. Adems, lamenta las difciles circunstancias de los afroecuatorianos en la provincia de Esmeraldas con respecto al ejercicio del derecho a la propiedad, individual o colectiva, y los reportes de violencia fsica contra miembros de la comunidad afroecuatoriana (art. 5). El Comit reitera su recomendacin anterior al Estado parte (CERD/C/ECU/CO/19, par. 19) de continuar sus esfuerzos en materia de polticas de inclusin social y reduccin de la pobreza para garantizar el goce de los derechos reconocidos por la Convencin y lo exhorta a asignar recursos suficientes a las instituciones encargadas de implementar las medidas para combatir la discriminacin contra personas afroecuatorianas y montubias. A la luz de su recomendacin general no. 34 (2011) sobre discriminacin racial contra afrodescendientes, el Comit recomienda que el Estado parte recopile datos diferenciados sobre el desempleo, el acceso a la propiedad, la vivienda, la salud y dems servicios bsicos para poder llevar a cabo iniciativas eficaces para garantizar el ejercicio de sus derechos por las personas afroecuatorianas y montubias y para promover su mayor participacin en la vida pblica. El Comit insta al Estado parte a investigar y sancionar debidamente a los responsables de ataques contra miembros de la comunidad afroecuatoriana . 21. Aunque el Comit nota con inters la consideracin de factores lingsticos y culturales por el Estado parte en la provisin de ciertos servicios bsicos, preocupa al Comit la insuficiencia de servicios de salud adecuados y accesibles a la poblacin indgena y en particular en las zonas rurales. Asimismo, lamenta la falta de informacin sobre los indicadores de salud y las medidas adoptadas para mejorar los mismos (art. 5, inc. e). El Comit alienta al Estado parte a continuar tomando las medidas necesarias para que el acceso a los servicios bsicos y a la atencin en centros de salud, y en particular en las zonas rurales, sea apropiado y responda a las diferencias lingsticas y culturales de los pueblos indgenas. 22. Aunque nota con inters la existencia de la educacin intercultural bilinge en el Estado parte, el Comit expresa su preocupacin por los altos niveles de analfabetismo y dificultades en el acceso a la escolaridad de los pueblos indgenas, incluyendo a nivel de educacin superior al que slo tiene acceso 4,9% de la poblacin indgena, as como la falta de informacin sobre la implementacin de la educacin intercultural bilinge (art. 5, v). El Comit reitera su recomendacin anterior (CERD/C/ECU/CO/19, par. 20) e insta al Estado parte a asignar los recursos humanos y financieros necesarios para implementar dicha educacin. Asimismo, alienta a que el Estado parte desarrolle, de la mano de los pueblos indgenas, polticas que busquen aumentar los niveles de educacin y acceso a la escolaridad de los pueblos indgenas, respetando el modelo de educacin intercultural bilinge. Las mltiples formas de discriminacin 23. Preocupa al Comit que las mujeres pertenecientes a comunidades indgenas, afroecuatorianas, montubias, migrantes y refugiadas continan encontrndose con mltiples formas de discriminacin y violencia de gnero en todas las reas de la vida. Le preocupan tambin reportes sobre el difcil acceso a la justicia para dichas mujeres (art. 5). El Comit recomienda que el Estado parte tome en cuenta su recomendacin general no. 25 (2000) sobre las dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el
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gnero e incluya una perspectiva de gnero en todas las polticas y estrategias contra la discriminacin racial para hacer frente a las formas mltiples de discriminacin que afectan a las mujeres. Asimismo el Comit exhorta al Estado parte a continuar las medidas para apoyar a las mujeres vctimas de discriminacin y mejorar su acceso a la justicia y solicita informacin en su prximo informe sobre los avances de las cortes especializadas en asuntos de la mujer y de violencia domstica. Los pueblos libres en aislamiento voluntario 24. El Comit seala la informacin compartida por la delegacin sobre la movilidad en la forma de vida de los pueblos libres en aislamiento voluntario y la demarcacin de la Zona Intangible Tagaeri y Taromenane. Sin embargo, preocupa al Comit la situacin vulnerable de dichos pueblos, incluyendo a los pueblos Tagaeri y Taromenane, en particular con respecto a las polticas extractivas del Estado parte y a actores privados (arts. 2 y 5). El Comit insta al Estado parte, de manera urgente, a cumplir las medidas cautelares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2006) otorgadas con respecto a los pueblos libres en aislamiento voluntario y exhorta al Estado parte a fortalecer y adecuar las estrategias para la proteccin de la vida y el sustento de dichos pueblos. Igualmente, alienta al Estado parte a tomar en cuenta la dinmica itinerante en la forma de vida de estos pueblos y a considerar la ampliacin la zona intangible previa a estudios de viabilidad que incluyan criterios de impacto ambiental y cultural. El Comit insta tambin a que el Estado parte suspendan las actividades extractivas que creen vulnerabilidad para la vida o sustento de los pueblos libres en aislamiento voluntario. D. Otras recomendaciones

Seguimiento de la Declaracin y el Programa de Accin de Durban 25. A la luz de su Recomendacin general N. 33 (2009) sobre el seguimiento de la Conferencia de Examen de Durban, el Comit recomienda al Estado parte que tenga en cuenta la Declaracin y el Programa de Accin de Durban, aprobados en septiembre de 2001 por la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, as como el Documento final de la Conferencia de Examen de Durban, celebrada en Ginebra en abril de 2009, al incorporar la Convencin en su legislacin nacional. El Comit pide al Estado parte que, en su prximo informe peridico, incluya informacin concreta sobre los planes de accin y dems medidas adoptadas para aplicar la Declaracin y el Programa de Accin de Durban en el mbito nacional. La difusin de los informes 26. El Comit recomienda que el Estado parte ponga sus informes a disposicin del pblico en general y recomienda que el Estado parte lo haga tambin para las observaciones finales del Comit, difundindolas en los idiomas oficiales y, si procede, en otras lenguas de uso comn en el Estado parte. El seguimiento de las observaciones finales 27. De conformidad con el prrafo 1 del artculo 9 de la Convencin y del artculo 65 de su reglamento enmendado, el Comit pide al Estado parte que, en el plazo de un ao a partir de la aprobacin de las presentes observaciones finales, le presente informacin sobre el curso dado a las recomendaciones que figuran en los prrafos 18 y 19 supra. Prrafos que revisten una importancia particular

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28. El Comit desea asimismo sealar a la atencin del Estado parte la particular importancia de las recomendaciones que figuran en los prrafos 21y 24 pide al Estado parte que en su prximo informe peridico incluya informacin detallada sobre las medidas concretas que adopte para aplicarlas. La preparacin del prximo informe 29. El Comit recomienda al Estado parte que presente su vigesimotercer a vigesimocuarto informe peridico, a ms tardar el 4 de enero de 2016, teniendo en cuenta las directrices relativas al documento especficamente destinado al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial aprobadas por el Comit en su 71. perodo de sesiones (CERD/C/2007/1), y que en dicho documento se aborden todas las cuestiones planteadas en las presentes observaciones finales. El Comit tambin insta al Estado parte a que respete el lmite de 40 pginas establecido para los informes de los rganos de tratados y de 60 a 80 pginas para el documento bsico comn (vanse las Directrices armonizadas para la preparacin de informes que figuran en el documento HRI/GEN.2/Rev.6, prr. 19).