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Plan Participativo de Desarrollo Provincial de Cotopaxi Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi Prefecto Csar Umaginga Guamn Consejeros Provinciales

Edwin Acua Byron Burbano Manuel Cevallos Julin Choloquinga Mario Hernndez -Vicente Proao Carlos Huilca Enrique Tipanguano Apoyo tcnico Ayuda Popular Noruega Instituto de Estudios Ecuatorianos Ana Mara Larrea Eloy Alfaro Fundacin Heifer - Ecuador Mara Fernanda Vallejo Comit de Gestin Presidente Csar Umaginga Guamn Delegados por el HCPC Manuel Cevallos Enrique Tipanguano Luis Negrete Delegado por los Municipios Hugo Argello Delegados por el MICC Milton Alencastro Ral Ilaquiche Tobas Candilejo Mara Tonato (Primer perodo) Delegados por las Juntas Parroquiales Armando Chancusi Mario Rocha Equipo Tcnico Coordinador Angel Tibn Tcnicos Jorge Guamn Gilberto Guaminga Promotores (Fase de Diagnstico) Ral Arias (Salcedo) Marlene Castro (La Man) Ral Guasti (Saquisil) Angel Jaramillo (Pangua) Nestor Pilaguano (Sigchos) Gonzalo Rojas (Pujil) Promotor permanente Mario Ataballo (Latacunga) Contabilidad Carmen Chiliquinga Instituciones Cooperantes Ayuda Popular Noruega Cruz Roja Suiza Fundacin de Desarrollo Alternativo Fundacin HEIFER Ecuador Instituto de Estudios Ecuatorianos Plan Internacional PRODEPINE SWISSAID Coordinacin de Instituciones Ana Mara Larrea IEE / APN MICC Consejo de Gobierno (1.999 2.001) Consejo de Gobierno (2.001 2.003)
Apoyo en la revisin final del documento

Instituto de Estudios Ecuatorianos Ayuda Popular Noruega Angel Bonilla Pablo Ospina

Delegadas de las ONGs Ana Mara Larrea Mara Fernanda Vallejo Representante del Equipo Tcnico Angel Tibn

CONTENIDO Agradecimientos I. II. III. IV. Presentacin Introduccin Cotopaxi: La construccin de un nuevo modelo de gobierno provincial. Proceso de elaboracin del PPDPC 4.1. Cmo nace el PPDPC? 4.2. Para qu se hizo el PPDPC? 4.3. Por qu se utiliz la metodologa participativa? 4.4. Cmo se hizo el PPDPC? 4.5. Logros y lmites del proceso El Plan Participativo de Desarrollo Provincial de Cotopaxi 4.1. La Provincia de Cotopaxi 4.2. Visin de futuro de la provincia de Cotopaxi 4.3. Nuestros principios 4.4. Polticas 4.5. reas Estratgicas 4.5.1. Desarrollo Social 4.5.1.1. rea Estratgica de Educacin 4.5.1.2.rea Estratgica de Salud 4.5.1.3.Dimensin de Organizacin e Identidad 4.5.1.4.rea Estratgica de Desarrollo Urbano 4.5.2. Desarrollo Econmico 4.5.2.1. rea Estratgica de Produccin Agropecuaria 4.5.2.2. rea Estratgica de Comercializacin 4.5.2.3.rea Estratgica de Turismo 4.5.2.4.rea Estratgica de Artesana 4.5.3. Dimensin Ambiental Anexos Bibliografa

V.

VI. VII.

INDICE DE CUADROS, GRFICOS, MAPAS Y ANEXOS Cuadros Cuadro N 1. Nmero de participantes en el proceso de elaboracin del PPDPC por sexos Cuadro N 2. Superficie por cantones Cuadro N 3. Parroquias, comunidades y poblacin por cantones Cuadro N 4. Poblacin por parroquias y cantones Cuadro N 5. Cobertura de las emisoras en Cotopaxi Cuadro N 6. Medios de comunicacin televisiva de Cotopaxi Cuadro N 7. ndice de gestin municipal en los cantones de Cotopaxi con relacin al pas Cuadro N 8. Presencia de las ONGs en Cotopaxi Cuadro N 9. Aos de escolaridad por cantones y sexos Cuadro N 10. Educacin compensatoria por cantones y subsistemas Cuadro N 11. Incidencia de los programas de alfabetizacin en la provincia de Cotopaxi, por sexos Cuadro N 12. Poblacin menor de cinco aos atendida por ORI, INNFA, PRONEPE y Jardines de Infantes por cantones Cuadro N 13. Cobertura del ORI por cantones Cuadro N 14. Cobertura del INNFA por cantones Cuadro N 15. Cobertura del PRONEPE por cantones Cuadro N 16. Jardines de infantes y matrcula por cantones Cuadro N 17. Tasa de escolarizacin por cantones y sexos Cuadro N 18. Establecimientos de educacin bsica por cantones, tipo, sostenimiento y subsistemas Cuadro N 19. Matrcula en la educacin bsica por tipo, sostenimiento y subsistema Cuadro N 20. Profesores de educacin bsica por tipo, sostenimiento y subsistema Cuadro N 21. Personal del Magisterio por tipo y sexo Cuadro N 22. Experiencia del personal del Magisterio Cuadro N 23. Tasa neta de asistencia secundaria nacional, provincial y cantonal por sexos Cuadro N 24. Establecimientos y matrcula de la educacin media por cantones Cuadro N 25. Poblacin con instruccin superior por cantones, reas y sexos Cuadro N 26. Oferta educativa de los Institutos Superiores Cuadro N 27. Matrcula de estudiantes universitarios segn especialidades y sexo Cuadro N 28. Alumnos por aula, segn cantones Cuadro N 29. Infraestructura deportiva por cantones Cuadro N 30. Principales enfermedades por cantones Cuadro N 31. Tasa de desnutricin global y crnica segn cantones y reas Cuadro N 32. Cobertura de inmunizacin Cuadro N 33. Establecimientos de salud por cantones Cuadro N 34. Afiliados al IEES por secciones en Cotopaxi Cuadro N 35. Personal de establecimientos de salud por cantones y reas

Cuadro N 36. Personal de salud por unidades operativas Cuadro N 37. Personal de medicina tradicional Cuadro N 38. Cabeceras parroquiales sin alcantarillado Cuadro N 39. Organizaciones rurales de Cotopaxi Cuadro N 40. Infraestructura de las Organizaciones de Segundo Grado Cuadro N 41. Colegios Profesionales de Cotopaxi Cuadro N 42. Asociados a las organizaciones clasistas (Sindicatos y Uniones) por cantones Cuadro N 43. Organizaciones deportivas del sector urbano Cuadro N 44. Porcentaje de poblacin urbana y rural por cantones y perodos censales Cuadro N 45. Principales carreteras de la provincia de Cotopaxi Cuadro N 46. Poblacin Econmicamente Activa en Cotopaxi Cuadro N 47. Bancos comunales promovidos por la Dicesis de Latacunga Cuadro N 48. Industrias ubicadas en Cotopaxi Cuadro N 49. Establecimientos afiliados a la Cmara de la Pequea Industria Cuadro N 50. Uso de la tierra en Cotopaxi en relacin al total nacional (EN MILES DE HECTAREAS) Cuadro N 51. Participacin de los 10 cultivos de mayor produccin provincial en la produccin nacional Cuadro N 52. Uso del suelo en produccin agrcola de Cotopaxi (en miles de hectreas) Cuadro N 53. Produccin gandera de Cotopaxi (en miles de cabezas) Cuadro N. 54. Tipos de tenencia de la tierra Cuadro N 55. Tenencia de la tierra campesina Cuadro N 56. Haciendas y quintas por cantones Cuadro N 57. Extensiones de las haciendas y quintas de Cotopaxi por cantones Cuadro N 58. Acequias y sistemas de riego de Cotopaxi Cuadro N 59. Ferias de la provincia de Cotopaxi Cuadro N 60. Principales industrias lcteas y capacidad instalada (1993) (Millones de litros anuales) Cuadro N 61. Ingreso de turistas al Ecuador por ao Cuadro N 62. Ingresos por turismo al Ecuador por aos (en millones de dlares) Cuadro N 63. Inventario turstico por cantones y parroquias Cuadro N 64. Principales ferias en la provincia de Cotopaxi Cuadro N 65. Infraestructura hotelera y restaurantes por cantones Cuadro N 66. Agencias de viajes Cuadro N 67. Operadoras de turismo Cuadro N 68. Establecimientos artesanales por cantones, parroquias y destino de la produccin Cuadro N 69. Establecimientos artesanales por cantones segn tipo de artesana Cuadro N 70. Gremios pertenecientes a la Junta Provincial de Defensa del Artesano de Cotopaxi Cuadro N 71. Algunas especies de flora nativa en Cotopaxi identificadas en los talleres parroquiales Cuadro N 72. Algunas especies de fauna nativa en Cotopaxi identificadas en los talleres parroquiales Cuadro N 73. Caractersticas de las zonas de pramo en Cotopaxi Cuadro N 74. Superficie de los pramos en Cotopaxi por cantones Cuadro N 75. Tipos de pramo en Cotopaxi Cuadro N 76. Cobertura de las reas naturales protegidas en la provincia de Cotopaxi que tienen pramos

Cuadro N 77. reas protegidas de la provincia Cuadro No 78. Zonas de vida representadas en las reas protegidas en Cotopaxi Cuadro N 79. Prestacin de Servicios de SNAP - Cotopaxi Cuadro N 80. Parque Nacional Cotopaxi Cuadro N 81. Parque Nacional los Llanganates Cuadro N 82. Reserva Ecolgica los Ilinizas Cuadro N 83. rea de Recreacin el Boliche Cuadro N 84. Nmero de visitas, egresos e ingresos propios registrados en 1998 en el SNAP Cotopaxi Cuadro N 85. Erosin y avance de la frontera agrcola Cuadro N 86. Lugares con plantaciones Cuadro N 87. Viveros forestales en la Provincia de Cotopaxi Cuadro N 88. Minas y canteras en la Provincia Grficos Grfico N 1. Proceso metodolgico del PPDPC Grfico N 2. El Plan Participativo de Desarrollo Provincial de Cotopaxi Grfico N 3. Viviendas del sector rural con servicio de luz elctrica Grfico N 4. Presencia de Organismos No Gubernamentales en los Cantones Grfico N 5. Analfabetismo en mayores de 15 aos en el mbito nacional, provincial y cantonal por sexos Grfico N 6. Analfabetismo funcional nacional, provincial y cantonal por sexos Grfico N 7. Nmero de centros de los programas del ORI, INNFA y PRONEPE por cantones Grfico N 8. Principales causas de mortalidad en Cotopaxi, en porcentajes Grfico N 9. Ocurrencia de las principales enfermedades en la provincia Grfico N 10. Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos por cantones Grfico N 11. Desnutricin crnica y global por cantones Grfico N 12. Relacin poblacin-establecimientos de salud por cantn Grfico N 13. Personal de salud por cantones Grfico N 14. Viviendas con agua entubada en el sector rural Grfico N 15. Viviendas con servicio de alcantarillado Grfico N 16. Viviendas con servicio higinico Grfico N 17. Viviendas con servicio de recoleccin de basura Grfico N 18. Riego en Cotopaxi segn porcentaje de cobertura Mapas Mapa N 1. Parroquias y Cantones de Cotopaxi Mapa N 2. Red estatal de establecimientos de salud en Cotopaxi MAPA N 3. Vas de primer y segundo orden de la provincia de Cotopaxi Mapa N 4. Uso actual del suelo Mapa N 5. Uso potencial del suelo Mapa N 6. Principales sitios tursticos de Cotopaxi Mapa N 7. Distribucin de los centros poblados en los pramos de la provincia de Cotopaxi Mapa N 8. Cambios en el uso del suelo (1986 1999) sobre los 3.500 msnm en la Provincia de Cotopaxi

Anexos Anexo N 1. Cantones, parroquias, nmero de comunas y familias de Cotopaxi Anexo N 2. Pobreza e indigencia por parroquias y cantones Anexo N 3. Matrcula de la educacin superior Anexo N 4. Instituciones del Sistema Financiero Nacional ubicados en la Provincia de Cotopaxi Anexo N 5. Organizaciones de transportes de la Provincia de Cotopaxi Anexo N 6. Ferias en los diferentes sitios de la Provincia de Cotopaxi Anexo N 7. Principales viveros de la Provincia Anexo N 8. Minas y canteras AGRADECIMIENTOS A los seores Consejeros Provinciales por avalizar el Proyecto de elaboracin del Plan y haber contribuido con el seguimiento durante el proceso de elaboracin. Igualmente al personal admnistrativo y de servicio de Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi. Al Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi por promover la propuesta, canalizar el apoyo de la Instituciones y participar activamente en la formulacin del Plan de Desarrollo Provincial y en el seguimiento del proceso. A los seores Alcaldes, Consejales, Presidentes y Vocales de las Juntas Parroquiales, dirigentes/as de las Organizaciones Campesinas Indgenas de Segundo Grado, y autoridades parroquiales que participaron activamente a travs de la coordinacin y convocatorias para los talleres de diagnstico, generacin de propuestas y acuerdos. Un especial reconocimiento a Ayuda Popular Noruega, Instituto de Estudios Ecuatorianos IEE, a la Fundacin HEIFER Ecuador, SWISSAID, Cruz Roja Suiza, Fundacin para el Desarrollo Alternativo FUNDEAL, Plan Internacional, Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Nacionalidades del Ecuador PRODEPINE, por el apoyo tcnico y financiero para el proceso. A los medios de comunicacin locales, regionales y nacionales por haber contribuido con la difusin, comunicacin e informacin durante todo el proceso de elaboracin del Plan. A los/as tcnicos/as de la Fundacin Poder Social, FUNABITH, FEPP, CID, CESA, Proyecto Pramo, ECOCIENCIA, Fundacin Salamandra, CEAS, que aportaron al proceso con sus experiencias, conocimientos e investigaciones cientficas. Al Ministerio del Ambiente Cotopaxi, Direccin Provincial de Educacin Regular e Intercultural Bilinge, Jefatura de Salud, Centros de Salud - Hospitales, Instituciones Militares y de Polica, Dicesis de Latacunga, Agencia de Aguas, CODERECO, MAG-C, Cmara de Artesanos, Cmara de Turismo, Cmara de Comercio, Cmara de Industrias, Gremios de la Produccin, INNFA, PRONEPE, ORI, Universidades y Escuelas Politcnicas de Cotopaxi, Colegios de Profesionales, UNE, Sindicatos de Trabajadores, Transportistas, Organizaciones Campesinas y urbanas por facilitar la informacin secundaria y por la participacin con delegados en los diferentes talleres.

A los administradores de los centros de capacitacin San Pablo Tandanakuy, Yachachiccunapac Yachana Huasi, Villa Feliz, Casa Campesina de La Man, Hotel Tilipulo, Latacunga, Sedes de las Organizaciones Campesinas, que prestaron todo el contingente para que los talleres se desenvuelvan de la mejor manera. A los asistentes hombres , mujeres, jvenes, nios/as, ancianos por sus contribuciones y experiencias que son la razn de esta publicacin. Finalmente, a los tcnicos y promotores que pusieron todo el esfuerzo fsico y intelectual para facilitar, compilar y publicar el documento. PRESENTACIN Mucho antes de asumir el Gobierno Provincial de Cotopaxi, naci la idea de proyectar el desarrollo de nuestra provincia, no slo pensando en los cuatro aos de administracin, sino en un proceso de largo plazo. Para esta autoridad la Planificacin Paticipativa es la clave de la buena administracin. Ya va siendo hora de que los pobres empecemos a escribir el futuro con nuestras propias manos. Estamos trazando nuestro norte, el primer paso est dado, con este documento tenemos el Chaquin, a todos nos corresponde seguir el camino. Para ello el Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi elabor la Ordenanza correspondiente, la aplicacin de las ideas construidas desde la gente ser ley provincial. Este documento contiene un conjunto de acciones que surgen de las conversaciones interinstitucionales y de la sociedad civil, estn plasmadas las polticas, estrategias, programas y proyectos de cada una de las reas de desarrollo, considerando los problemas y potencialidades, esta es la referencia para quienes queremos aportar al desarrollo provincial, ahora nos toca armonizar los objetivos y las polticas respecto a las prioridades establecidas por consenso. Las pginas del Plan tambin contienen un diagnstico de la realidad social, econmica y cultural y un inventario de los recursos naturales que pueden ser aprovechados dentro de una propuesta de desarrollo integral autosostenible. Como valores agregados al Plan tenemos: Una sociedad civil movilizada, la consolidacin de liderazgos, la apropiacin de la Sociedad Civil, el reto de instaurar un equipo multidisciplinario para operativizar el plan y la elaboracin del Plan Estratgico Institucional. Con el Plan Participativo de Desarrollo para Cotopaxi, estamos impulsando una adecuada gestin de los recursos econmicos, humanos, sociales y naturales con la finalidad de alcanzar resultados sustentables que permitan vivir mejor, pero no solo esto es lo que pretendemos, invitamos a la sociedad civil a realizar el control social a sus autoridades y sobre todo a pedirles cuentas en el proceso de la ejecucin del Plan. Atentamente,

Csar Umajinga Guamn Prefecto Provincial de Cotopaxi

INTRODUCCIN Ante los retos que impone el mundo contemporneo y los cambios acelerados de sociedad, el Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi junto al Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi han venido impulsado la elaboracin del Plan Participativo de Desarrollo de la provincia. Este documento, que se pone en consideracin de la ciudadana, es el resultado de la participacin de los actores sociales y econmicos de la provincia, en varios talleres programados desde los niveles parroquiales hasta el contexto provincial. Los diversos temas que fueron problematizados, analizados y consensuados desde los niveles comunitarios se sistematizaron y sintetizaron a nivel provincial. En la primera parte del Plan se describe la construccin de un nuevo modelo de gobierno provincial. En las pginas subsiguientes se detalla las motivaciones de la propuesta, los pasos previos que se dieron para ejecutar el proyecto y la manera de llevar a la praxis la metodologa participativa. A continuacin se describe la provincia de Cotopaxi, sus aspectos geogrficos, histricos, poblacionales y culturales. Pasando as a establecer la visin de futuro de la provincia, los principios y polticas que regirn la implementacin del Plan de Desarrollo Provincial de Cotopaxi. Las secciones siguientes estn dedicadas al tratamiento de las reas estratgicas agrupados en los campos de Desarrollo Social, Desarrollo Econmico y Dimensin Ambiental. Cada rea contiene el diagnstico con los respetivos soportes estadsticos, los problemas con las correspondientes causas y posibles soluciones, la visin, las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, las lneas estratgicas y los programas y proyectos. Se han dado los primeros pasos en la democratizacin de los gobiernos locales y seccionales. Nos queda el reto de reclamar derechos y asumir responsabilidades donde la participacin, la equidad tnica, de gnero y generaciones sean los motores del desarrollo socioeconmico de Cotopaxi.

COTOPAXI: LA CONSTRUCCIN DE UN NUEVO MODELO DE GOBIERNO PROVINCIAL A partir del ao 2.000, la provincia de Cotopaxi emprende el nuevo milenio con un nuevo proceso de gestin para el desarrollo provincial. Por primera vez en la historia de la provincia, un indgena es elegido Prefecto de Cotopaxi. Para el Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi, este hecho no significa un simple cambio de personas, sino que implica la generacin de un nuevo modelo de gestin para el desarrollo provincial de Cotopaxi, que tiene como objetivo crear las condiciones para pasar de una administracin provincial tradicional hacia la construccin de un gobierno provincial, basado en la transparencia, la democratizacin y la gestin para el desarrollo provincial. El Plan Participativo de Desarrollo Provincial de Cotopaxi es uno de los ejes claves dentro del nuevo modelo de gestin de la provincia, pues por un lado permite crear las condiciones para transparentar la gestin pblica, ya que las decisiones sobre qu hacer, cmo hacerlo y en dnde invertir ya no dependen nicamente de las relaciones personales o de los criterios subjetivos de las autoridades provinciales, sino que son parte de un proceso de consulta y discusin permanente con la poblacin de la provincia. Es la sociedad civil organizada quien toma estas decisiones y las plasma en el Plan Participativo de Desarrollo Provincial, que se constituye en un documento orientador para el desarrollo de la provincia. Por otro lado, el Plan de Desarrollo ha sido un pilar importante para profundizar la democracia dentro de la provincia. En el proceso de elaboracin del presente documento han participado casi 4.000 personas. El proceso ha sido pues un elemento movilizador de voluntades, generador de participacin y de procesos de discusin crtica sobre las distintas realidades de la provincia, generando nuevos planteamientos y alternativas para enfrentar los graves problemas que vive Cotopaxi desde una perspectiva en la que prima la solidaridad y la equidad. El Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi est dando los pasos para constituirse en un verdadero gobierno provincial articulador del desarrollo de Cotopaxi. No se trata de que el Consejo intervenga en todas las reas estratgicas planteadas en el presente documento, sino de que asuma su rol de suscitador, motivador y coordinador del desarrollo, con 5 objetivos fundamentales: dinamizar las economas locales, fortalecer las organizaciones sociales a travs de la participacin ciudadana, favorecer la equidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, proteger el medio ambiente, y fortalecer la identidad y la interculturalidad. De ah que el presente plan no sea el plan del Consejo Provincial, sino el Plan de Desarrollo de la Provincia de Cotopaxi, esto implica que todos/as y cada uno/a de los/as actores/as sociales e institucionales de la provincia asuman sus responsabilidades en la co-gestin del desarrollo provincial Para los gobiernos locales estos cambios implican generar polticas pblicas, promoviendo y articulando espacios de participacin ciudadana y comprometindose en la construccin de los poderes locales. En este sentido es clave la distribucin equitativa de los recursos, el fortalecimiento de las actoras sociales y de las instancias de participacin y la re-estructuracin interna de las administraciones seccionales.

Para las instituciones pblicas y privadas de cooperacin para el desarrollo estos cambios implican pasar de una lgica sectorial de intervencin a visiones ms integrales de desarrollo, desde una tendencia ms respetuosa de los procesos locales que supere las prcticas proyectistas y promueva procesos. Esto implica en ocasiones, dejar de lado las prioridades institucionales, ceder espacios de poder, abandonar protagonismos y caminar hacia una nueva institucionalidad. Para las organizaciones sociales este proceso implica asumir su rol como co-gestoras del desarrollo, promoviendo procesos de fortalecimiento de sus capacidades internas de generacin de propuestas y gestin, sus articulaciones, la generacin de nuevos liderazgos sociales y de mecanismos adecuados de control social. Roles de los gobiernos locales Generar polticas pblicas que garanticen la implementacin del PPDPC Coordinar el desarrollo cantonal y provincial Promover y propiciar la participacin ciudadana en sus respectivas jurisdicciones Promover la bsqueda de recursos necesarios para la implementacin del PPDPC Propiciar espacios para la rendicin de cuentas

Roles de las organizaciones sociales de la provincia Generar procesos de control social y ciudadano a sus autoridades Participar activamente en las distintas fases de implementacin del PPDPC (promocin, negociacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin) Promover la articulacin entre organizaciones y la generacin de espacios amplios de participacin ciudadana Roles de los Comits Interinstitucionales Apoyar la operativizacin del PPDPC Coordinar entre las distintas instituciones para optimizar recursos y trabajar articuladamente en el marco del PPDPC Apoyar la construccin de un sistema de seguimiento y monitoreo del PPDPC Roles de las instituciones Participar activamente en los Comits Interinstitucionales Poner a disposicin sus agendas institucionales propias dentro del marco del PPDPC Coordinar actividades con otras instituciones afines y con los gobiernos locales Promover la consecucin de recursos para la implementacin del PPDPC

III. PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO PROVINCIAL DE COTOPAXI (PPDPC) CMO NACE EL PPDPC? Los sectores histricamente marginados, han desarrollado sus propias iniciativas de desarrollo local, con el apoyo de organismos pblicos y privados. Como parte del proceso, los sectores rurales estn accediendo, por varias vas, a los espacios de administracin pblica con el fin de ejercer los derechos que le corresponden como ciudadanos del Estado. Para las ltimas elecciones cada uno de los candidatos/as presentaron en el Tribunal Electoral de Cotopaxi, sus planes de accin para administrar los Municipios y el Consejo Provincial. El candidato representante del Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi para la prefectura, hizo constar en su plan de trabajo la elaboracin del Plan de Desarrollo para la provincia de Cotopaxi, partiendo de la necesidad de realizar una gestin basada en la planificacin que recoja las principales necesidades y aspiraciones de los/as distintos/as actores/as sociales de la provincia. La propuesta de elaborar el Plan de Desarrollo Provincial se plantea en base a las experiencias desarrolladas por las organizaciones campesinas y algunas instituciones municipales de la provincia y del pas, donde se han formulado planes locales de desarrollo, muchas de ellas con gran impacto social. Luego de los resultados de las elecciones, bajo el liderazgo del Prefecto Provincial y el respaldo de la organizacin provincial (MICC), se promueve la ejecucin de la propuesta planteada. Para ello fue necesario llegar a los acuerdos preliminares entre los diferentes actores locales y nacionales. Se establecieron acuerdos de cooperacin tcnica y financiera con instituciones privadas y la aprobacin del Honorable Concejo Provincial. PARA QU SE HIZO EL PPDPC? La humanidad como nunca antes en su historia, es protagonista en unos casos y espectadora en otros, de rpidos y profundos cambios en todos los mbitos y las instituciones encargadas de dinamizar y articular los procesos de desarrollo de la sociedad, deben marchar al ritmo acelerado que les impone el tiempo, ms an anticiparse a tales cambios, para responder con relevancia y efectividad a las demandas que la sociedad les exige. En este contexto, el escenario que debern enfrentar los/as actores/as de la provincia de Cotopaxi estar signado por los nuevos procesos de descentralizacin, vinculados a la impostergable necesidad de reorientar los procesos de desarrollo de la provincia. Cuando se trata de hacer un diagnstico, surgen debilidades identificadas en los procesos de atencin a los requerimientos de la poblacin, puesto que no se posee un adecuado rgimen de planificacin, el soporte tcnico y la capacidad de ejecucin es insuficiente; existe una ruptura entre planificadores y lderes polticos, unida a una escasa participacin de los beneficiarios.

Ante esta situacin, es necesario impulsar la participacin los/as actores/as sociales de la provincia en la toma de decisiones fundamentales para la vida de Cotopaxi, con el fin de fortalecer la democracia, valorar los recursos existentes y construir los puentes que permitan acercar las demandas ciudadanas a las ofertas institucionales. En este sentido, una alternativa para los responsables de la conduccin de las instituciones seccionales es la formulacin de planes estratgicos de desarrollo a mediano y largo plazo, donde la poblacin pueda, a partir del anlisis de su situacin actual, plantear sus expectativas de futuro y definir las estrategias para poder alcanzar sus propios objetivos y metas, orientadas a lograr un desarrollo ms equitativo en la provincia. La realizacin del Plan Participativo de Desarrollo Provincial de Cotopaxi se hizo por su trascendencia socio cultural y tcnico - cientfica. En el plano sociocultural, este documento permitir al pueblo de Cotopaxi desarrollar una estrategia intercultural que recoja las demandas especficas de los pueblos indgenas y mestizos de la provincia En el plano tcnico, constituye una herramienta estratgica de trabajo, que recoge el sentir y los puntos de vista de los distintos actores sociales y econmicos, establece compromisos mnimos, entre los gobiernos locales, las instituciones pblicas y privadas y la sociedad civil de la provincia En el plano institucional, contribuir a desterrar las polticas clientelares y el trfico de influencia, y a crear una cultura de trabajo, basada en la planificacin, en la ejecucin de proyectos y estrategias de desarrollo En el plano socio-organizativo e institucional permitir una mejor articulacin entre los diferentes organismos pblicos y privados para definir sus roles, funciones y estrategias de desarrollo a lo largo del proceso de ejecucin del Plan POR QU SE UTILIZ LA METODOLOGA PARTICIPATIVA? Comnmente los planes de desarrollo se han realizado de manera vertical, muchas veces a travs de consultoras desarrolladas desde oficinas tcnicas con visiones parciales, personalizadas, apegadas a normas legales inflexibles y dejando de lado el punto de vista de las poblaciones para quienes se dirigen los procesos de desarrollo. Acorde a las nuevas corrientes de planificacin, la metodologa participativa es una herramienta que posibilita recoger los problemas, percepciones, planteamientos, expectativas y visiones de los/as diferentes actores/as sociales, que se constituyen en los/as protagonistas de su propio desarrollo, al tomar las decisiones fundamentales sobre qu hacer, hacia dnde ir, donde realizar las acciones prioritarias y cmo enfocar estos procesos en su conjunto. Por otra parte los procesos de planificacin participativa constituyen una herramienta para la movilizacin ciudadana, generando responsabilidades y compromisos de la poblacin para enfrentar activamente su desarrollo. En este sentido, la planificacin participativa es adems un mecanismo de autorreflexin y autoeducacin de la poblacin, pues al devolver los planteamientos de la poblacin, se generan procesos de discusin sobre su pertinencia, provocando y suscitando profundos debates, que revierten enfoques mecnicos, esquemticos y facilistas y promueven un verdadero proceso de reflexin y participacin social.

CMO SE HIZO EL PPDPC? Una vez aprobada la propuesta del PPDPC, por el pleno del Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi y suscrito el convenio de cooperacin con los organismos de apoyo, se procedi a conformar el Comit de Gestin, dirigido por el Prefecto de Cotopaxi y conformado, en un inicio, por tres representantes del Honorable Consejo Provincial, dos representantes del Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi (MICC) y dos representantes de las instituciones de apoyo. Posteriormente se integraron a este comit un representante de los Municipios de la provincia y dos representantes de las Juntas Parroquiales. Durante la fase de diagnstico se cont adems con la presencia de 7 promotores/as (uno/a por cada cantn). Quienes apoyaron el trabajo de campo con el diseo metodolgico del PPDPC que contempl 4 fases: a. Socializacin de la propuesta; b. Diagnstico; c. Generacin de propuestas; d. y Generacin de consensos. Se realizaron 46 talleres parroquiales, 7 talleres cantonales, 6 talleres provinciales con grupos de inters, 4 talleres con grupos especializados. En todos los talleres hubo la presencia de participantes del sector urbano y rural. En el siguiente esquema se presentan las fases del plan, su metodologa y sus productos:

Grfico
Proceso metodolgico del PPDPC FASES Diagnstico Generacin de propuestas Generacin de consensos

Socializacin

Talleres cantonales de socializacin de la propuesta, ajuste de la propuesta original

Talleres Metodologa parroquiales Matriz problemas, causas, soluciones Procesamiento y anlisis de informacin secundaria

Talleres cantonales Valores, Visin, FODA, Lneas Estratgicas

Debate pblico por ejes temticos

Productos Acuerdos para la implementacin del proceso Diagnstico Valores, Visiones y Lneas estratgicas Polticas pblicas, Programas y proyectos Roles

3.4.1 SOCIALIZACION DEL PROYECTO Previo a la fase de diagnstico se convoc a los representantes de las Juntas Parroquiales y Organizaciones a reuniones cantonales de socializacin. Tambin se organizaron encuentros provinciales con alcaldes, gremios, medios de comunicacin, instituciones pblicas y privadas. En cada una de las reuniones de socializacin se logr la aceptacin de los asistentes para participar y contribuir en la formulacin del plan. Esta fase fue sumamente importante ya que posibilit la participacin de amplios sectores de la poblacin de Cotopaxi y distribuy responsabilidades, as, las organizaciones de cada uno de los cantones y parroquias de la provincia convocaron y promovieron el diagnstico en sus respectivas jurisdicciones con el apoyo del equipo tcnico. Las instituciones pblicas y privadas contribuyeron con sus planteamientos, propuestas, programas y la informacin secundaria necesaria para completar el diagnstico del presente plan. Las emisoras y la prensa escrita local y regional, contribuyeron sustancialmente en la difusin durante todo el proceso de elaboracin del Plan. 3.4.2. DIAGNSTICO El diagnstico general de la provincia se realiz con talleres territoriales a nivel de las parroquias y talleres con grupos de inters a nivel de la provincia, en las que se identificaron los principales problemas, sus causas y se plantearon las posibles soluciones en cada rea de desarrollo; adems se recopil la informacin primaria en fichas previamente elaborados. Paralelamente se recab la informacin secundaria de las instituciones pblicas y privadas. Con la informacin recopilada se procedi a la sistematizacin de los datos primarios y secundarios cuantitativos y cualitativos, lo que permiti establecer la informacin base, desde el espacio comunitario hasta el contexto parroquial, la que a vez fue sintetizada por cantones y en el mbito provincial. Por otra parte, el diagnstico fue enriquecido con investigaciones bibliogrficas, revisin de archivos, cartografas, documentos informticos oficiales del Estado, entrevistas personales, investigaciones de campo, estudios especializados de instituciones privadas. 3.4.3. GENERACIN DE PROPUESTAS Con la informacin sistematizada, se realizaron talleres cantonales donde se valid y complet el diagnstico, elaborando un anlisis FODA para cada rea de desarrollo. Luego se plantearon las visiones y las lneas estratgicas. Los resultados de los talleres cantonales fueron a su vez puestos en cosideracin de las distintas instituciones pblicas y privadas y de los agentes de desarrollo (institucionales y sociales) de cada una de las reas estratgicas, con el fin de afinar propuestas y preparar la fase de generacin de consensos. 3.4.4. GENERACIN DE CONSENSOS

Una vez afinado el diagnstico y las propuestas se procedi a realizar grupos focales y talleres temticos para la formulacin de polticas, programas y proyectos. Este trabajo se hizo con los objetivos de: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Generar polticas provinciales Promover la articulacin entre el debate provincial con lo nacional Discutir las modalidades para la implementacin del PPDPC Generar nuevos aliados para el proceso Definir roles de los distintos actores en el proceso Generar mapas de prioridades provinciales

LOGROS Y LMITES DEL PROCESO Se ha iniciado con un proceso de participacin de las instituciones pblicas y privadas, instituciones militares y de polica, medios de comunicacin, organizaciones campesinas y de mujeres, iglesia, gremios, sindicatos, y lderes urbanos y rurales. Existi la voluntado poltica del Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi y de las organizaciones sociales parroquiales, cantonales y provinciales para participar activamente en el proceso, asumiendo sus roles y generando propuestas importantes para el desarrollo de la provincia Las relaciones interculturales se han fortalecido lo que ayudar a la gestin de los gobiernos seccionales. El proceso de elaboracin del plan ha premitido socializar la importancia de emprender cambios en el accionar de los gobiernos locales, planificando participativamente el desarrollo. Adems, los talleres fueron espacios de capacitacin en los distintos temas que se analizaron y tambin en los procedimientos, metodologas y tcnicas de planificacin. Se debe reconocer que algunos temas no fueron tratados con profundidad debido a la falta informacin sistematizada de algunas instituciones. Al no disponer da datos actualizados del INEC, se trabaj con los datos Censo de Poblacin y Vivienda de 1990, que debern ser confrontados con la informacin del censo del ao 2001. Otra de las limitaciones fue la falta de representatividad de los sectores urbanos, especialmente las comunidades rurales de las parroquias urbanas que se hallan sueltas, sin la presencia de instancias de articulen el accionar de la poblacin.

PROVINCIA DE COTOPAXI 1. ASPECTOS GEOGRFICOS El territorio de la provincia de Cotopaxi se ubica en el sector centro norte del Callejn Interandino, ocupa la Hoya Central Oriental de Patate. Se extiende desde los 78 y 23 en la parte oriental hasta los 79 y 20 en el sector occidental, en la longitud de Greenwich; en sus extremos desde 0, 20 hasta 1, 12 de Latid Sur. La extensin total de la provincia de Cotopaxi es de 5.956 Km2, con una densidad poblacional de 52 habitantes por Km2. Las superficies de los cantones son: Los lmites de la provincia son: NORTE: Cerro Rumiahui, hasta las faldas del norte de los Ilinizas; contina desde los orgenes del ro Sarapullo aguas abajo hasta la confluencia con el ro Toachi y San Pablo en Alluriqun. Donde limita con la provincia de Pichincha. OCCIDENTE: Desde la zona de Alluriqun hasta las nacientes del ro Toachi, desde ah, hasta el ro Quindigua. Aguas abajo hasta la confluencia con el ro Manguila; desde ah hasta la confluencia de los ros Calope y Guapara hasta el Sillagua que es el lmite entre las provincias de Pichincha y Los Ros. SUR: Desde la confluencia de los ros Calab y Sillagua hasta la confluencia con el ro Las Juntas y Pianatu; contina hasta el Cerro Miln; cruza los cerros Cndor Amina hasta la Quebrada Snchez; de ah hasta el ro Yanayacu en la zona de Guapante, que limita con las provincias de Bolvar y Tugurahua. ESTE: Ro Yanayacu, hacia el norte por los cerros Verde Pifo, Danta Sirina hasta las confluencias de Tolln y ro Tambo; tras las faldas del volcn Cotopaxi, hasta el Cerro Rumiahui que limita con la provincia de Napo. RELIEVE E HIDROGRAFA La geografa de Cotopaxi es muy irregular, desde los 150 msnm. hasta los 5.790 msnm. en la cima del volcn Cotopaxi. En la cordillera nororiental se destaca el majestuoso volcn Cotopaxi; al noroccidente se encuentra el nevado de Los Ilinizas con 5.130 msnm. Del Cotopaxi nacen varios ros que forman el Cutuchi que cruza la provincia con direccin al Ocano Atlntico. En la parte oriental se localiza el sistema lacustre de El Tinte, Salado, Verde Cocha, Yurac Cocha, Limpiopungo Antiojos. En la cordillera oriental y occidental hay extensos pramos de donde nacen fuentes de agua que abastecen a las poblaciones.

Al occidente se halla el volcn Quilotoa, en cuyo crter se halla la laguna del mismo nombre y ms al extremo se localiza el cantn La Man y Pangua con montaas llenas de bosques primarios y ros importantes como el Angamarca, Chuquiragua, Calope, San Pablo y otros, que toman direccin hacia el Ocano Pacfico. Al noroccidente nacen pequeos ros que alimentan el Toachi. Al sur se destaca la laguna de Yambo y la estribaciones de la Cerro Saguatoa y Casaguala y ros como el Yanayacu, Nagsiche, En la provincia tambin se localizan agua minerales de San Felipe, Pitigua y San Martn; aguas termales de Aluchn y Nagsiche.

2. CLIMA
Existen climas muy diversos, desde el clido hmedo en la zona costera hasta el glido en las cubres del volcn Cotopaxi. La temperatura media es de 13C. La temporada de invierno en la costa inicia en el mes de febrero y termina en mayo. En la sierra la temporada invernal no es definida, pero hay marcada presencia de lluvias de noviembre a enero. La poca de fuertes vientos en la sierra corresponde a los meses de junio, julio y agosto. 3. BREVE HISTORIA DE LA PROVINCIA

De los orgenes a la presencia espaola


La tradicin histrica ms frecuentemente utilizada para las primeras poblaciones de lo que hoy es la provincia de Cotopaxi, se relaciona con la existencia del pueblo Panzaleo a partir del trabajo desarrollado por Jijn y Caamao. No obstante, investigaciones posteriores han permitido definir mejor los procesos socioeconmicos y las dinmicas de ocupacin de los territorios de la actual provincia. Existen pocas evidencias respecto a las ocupaciones ms tempranas de la Hoya del Patate. De las escasas investigaciones desarrolladas se ha localizado algunos sitios correspondientes al Formativo Tardo (alrededor del 640 A.C.) identificados como de tradicin Cotocollao. Aparentemente, la presencia de asentamientos ms importantes empezara a producirse a partir de perodo de Desarrollo Regional (50 A.C.), encontrndose una mayor densidad de sitios pertenecientes al perodo de Integracin (entre 565 y 725 D.C). Las ocupaciones humanas de los dos ltimos perodos mencionados, dan cuenta de una dinmica temprana de intensos intercambios comerciales tanto con pueblos de las estribaciones de la cordillera en la Costa y Amazona como a lo largo del territorio interandino centro y norte. Particularidad desarrollada en los Andes Septentrionales precolombinos, que los diferencia de los altos Andes peruanos y bolivianos. La facilidad de acceso a diferentes ecosistemas en corto tiempo, facilit la conformacin de curacazgos relativamente autnomos, vinculados entre s a partir del intercambio de productos

estratgicos entre distintas regiones. Los intercambios se veran fortalecidos con el establecimiento de lazos de parentesco mediante vnculos matrimoniales. Las investigaciones arqueolgicas y etnohistricas del perodo de Integracin, hablan de la existencia de un curacazgo Panzaleo, cuyo mbito de influencia se circunscribe al valle de Machachi, desde Alag hasta las poblaciones ms septentrionales de la actual provincia de Cotopaxi. Dada la dinmica de intercambio, el curacazgo Panzaleo, estara relacionado con otros grupos tnicos que ocuparon tanto el altiplano como los flancos montaosos de las dos cordilleras (Ontaneda, 2001: 6). En lo que corresponde a los pueblos de la Hoya del Patate (actuales provincias de Cotopaxi y Tungurahua) se menciona a los Angamarca y los Sigchos, que se distribuyeron en las estribaciones occidentales. Estas poblaciones habran mantenido estrechas relaciones con pueblos de tierras ms clidas en las estribaciones de la cordillera occidental (Colorados de Angamarca), cuyo asentamiento central se localizara en Angamarca La Vieja, cerca de Ramn Campaa (Cantn Pangua) y cuya poblacin se habra vinculado con los actuales Tschila, tnicamente diferenciados. Los Angamarcas Serranos y los Sigchos compartan rasgos culturales similares y cumplan un rol de intermediarios comerciales con los pueblos de la Hoya del Patate, posiblemente estaban emparentados con los pueblos de Latacunga, que aparentemente era el centro de un importante seoro, el de los Hacho. La regin de Molleambato o Tiguahal (actual Salcedo) estuvo ocupada por otro seoro de importancia: de los Ati o Hati, ms vinculado con la temtica Puruh. Ambos seoros, fueron incorporados durante la ocupacin Inca, a las estructuras administrativas y de poder incsicas.

La Colonia
La dinmica social y econmica del Corregimiento de Latacunga, responde directamente a los patrones coloniales desarrollados en los Andes Septentrionales, a quienes correspondi la implantacin de obrajes como sistema de produccin vinculado de manera estrecha y complementaria a la extraccin minera del Virreinato del Per. Siguiendo la lgica de ocupacin y dominio espaol, en el corregimiento de Latacunga fueron incorporados los ms importantes caciques ubicados en el territorio, como agentes de control y extraccin tributaria de la poblacin a su mando, en beneficio de la corona espaola. Para el caso de Cotopaxi se menciona a los caciques Cando (Angamarca), Cunsi (Sigchos), Hacho (Latacunga) y Ati (Salcedo). Las fuentes etnohistricas, destacan el rol cumplido por los Ati y los Hacho en el proceso de instauracin de la administracin espaola y pacificacin de pueblos en rebelda, ambos cacicazgos haban sido aos antes, beneficiarios del mismo estatuto por parte del incario, formando parte de sus lites administrativas. Esta estrategia inicial de los espaoles, que aprovechaba un sistema ya desarrollado por los incas permiti la supervivencia del modo de produccin precolombino, cuya eficiencia era poltica y econmicamente requerida, pero bajo la dependencia de la colonia espaola a travs de tributos que, a su vez facilitaron la captacin de fuerza de trabajo. Junto con las reducciones indgenas, se fue instaurando el sistema de encomienda y la mita, que dara lugar a la ocupacin de tierras y a la disponibilidad de mano de obra gratuita, administrada a travs de los seores tnicos locales y

de los encomenderos, con quienes se instauran los primeros obrajes y las nacientes propiedades agrcolas. Se conoce de la existencia temprana de tres obrajes en Latacunga, Sigchos y Mulal, este nmero se incrementara significativamente hasta mediados del siglo XVIII, hecho particular si se considera que los obrajes coloniales decayeron desde 1700. Algunos estudios etnohistricos mencionan tambin la existencia de obrajes comunales administrados por seores tnicos que pasaran a manos espaolas a finales de la colonia, uno destacado es el fundado por Joseph Sancho Hacho. Entre los administradores y propietarios espaoles de obrajes y haciendas destacan adems de rdenes religiosas (Jesuitas, Agustinos), el encomendero Blasco Nuez de Bonilla, cuyas propiedades pasaran a manos de los Marqueses de Maenza y el Marqus de Miraflores. La existencia de un sistema articulado hacienda-obraje, parece ser la constante en lo que son los territorios de la actual provincia de Cotopaxi donde la decadencia del obraje no conlleva el florecimiento de la hacienda sino al contrario el esplendor de la hacienda coincide con el del obraje y se nota tambin una declinacin, aunque mucho ms lenta, desde fines del siglo XVII hasta inicios del XIX (Ibarra y Ospina, 18: 1994). Cabe sealar que durante este perodo se registran dos importantes levantamientos indgenas. El de San Miguel (Salcedo) originado por la mutacin de la forma y orden acostumbrados para el tributo. En este levantamiento destaca la presencia de miembros del seoro de los Atis, registrados como lderes del amotinamiento. El otro alzamiento es el de San Felipe (Latacunga) generado a partir de la creacin de un censo, en donde el rol pacificador del cacique Hacho es importante (Moreno,1978). A inicios del siglo XIX la propiedad agraria definira la existencia de un mayor nmero de haciendas de menor tamao en Pujil, San Felipe, Sigchos y Tanicuch, mientras que en Saquisil se ubicaran menos haciendas de mayor tamao, que posiblemente corresponden a propiedades de los jesuitas, rematadas en 1785. Por su parte Insinliv con 4 haciendas y Sigchos con 10, mostraran la declinacin del sistema de hacienda hacia el occidente donde nicamente destacara por su extensin la hacienda de los Agustinos en el siglo XVII. Para el siglo XIX, el occidente de Cotopaxi constituira una regin poco afectada por la apropiacin colonial de tierras.

La poca Republicana
La decadencia de la produccin obrajera, fue un factor muy importante en la reestructuracin del espacio agrario y urbano de la sierra central. Por lo menos hasta 1840 se ruraliz la poblacin de la sierra central, al disminuir sensiblemente la poblacin de Latacunga, Riobamba y Ambato. En conjunto, la poblacin de la sierra central solo empez a crecer nuevamente, despus de 1850 (Ibarra y Ospina, 20:1994). La dinmica econmica y socio poltica de la provincia se encuentra directamente vinculada a la produccin agrcola. Luego de la creacin de la Provincia de Len en 1850, se registra la existencia de relaciones mercantiles con Pichincha y Los Ros a quienes provean de productos agropecuarios, textiles, loza y piedra pmez. La produccin textil segua siendo comercializada con poblaciones de Colombia incluida Panam, el caucho de las estribaciones occidentales se

comercializaba en Guayaquil. La organizacin de los circuitos mercantiles directamente dependientes de la produccin agrcola de las haciendas recae sobre las ciudades ms importantes de las distintas provincias. Aunque no tuvo el peso de Ambato, Cuenca o Quito, Latacunga cumpli un rol importante como mercado local y regional para finales del siglo XIX. En relacin a la posesin de haciendas, se produce una circulacin de propiedades entre las mismas familias ya sea a travs de la herencia como principal mecanismo, de la compra-venta o, en menor medida, de las alianzas matrimoniales. Destacan como mayores propietarios, las familias Ascsubi y Lasso. En este perodo se registra un proceso de ocupacin del subtrpico donde se impuls la produccin de panela y aguardiente, elementos dinamizadores de mercados e intercambios con Bolvar y Los Ros. Algunas caractersticas de la dinmica agraria del siglo XX en Cotopaxi, relacionadas con el rol de las comunidades indgenas en torno a la propiedad de la tierra, la emergencia del campesinado como sujeto social y la modernizacin de la produccin agrcola en algunas haciendas, se pueden apreciar desde finales del siglo XIX. Aunque se dan casos de ocupaciones de haciendas, sublevaciones contra la contribucin predial, impuestos sobre la propiedad de tierra o ganado, o sobre la produccin de aguardiente, se puede decir que la conflictividad agraria, alrededor de los aos 20, a diferencia de otras provincias del pas, fue menor. Adicionalmente, la revolucin liberal genera un cierto influjo modernizador de las relaciones en el agro. No obstante, no se consigui eliminar el poder terrateniente, se establecieron entonces alianzas que permitan a los hacendados participar de los beneficios de la transformacin capitalista a travs de la tolerancia de sistemas precarios de explotacin de mano de obra campesina, el control del mercado interno y la participacin en los sistemas de representacin regional como municipios y parroquias (Iturralde, 1988:37). Una figura emblemtica de dichas alianzas es el vnculo matrimonial Plaza Lasso. Hasta la reforma agraria de 1964, puede caracterizarse a Cotopaxi como una provincia donde predominaba el sistema de hacienda, en el que se haba producido un acceso limitado a la tierra para comunidades y pequeos propietarios. (Ibarra y Ospina, 27:1994). Los perodos circundantes a las reformas agrarias, generan procesos desconcentradores de la tierra (particularmente en las zonas altas) que incrementan la presencia de pequeas y medianas posesiones. Se producen estrategias de modernizacin de las haciendas, marcadas por un proceso controlado de la extensin de las propiedades a travs de la venta a pequeos campesinos, la maximizacin de la productividad mediante la incorporacin de maquinaria y tecnologa, la priorizacin de la produccin pecuaria, la articulacin a procesos agroindustriales y la vinculacin estrecha con dinmicas econmicas nacionales de agroexportacin y mercados financieros. Esta dinmica determinara la configuracin de algunas poblaciones cercanas a las haciendas cuya economa y organizacin social se encuentran estrechamente vinculados a stas. Por su parte, los procesos organizativos campesinos indgenas se fortalecen, resurge la figura comunitaria como instancia articuladora de los procesos de reproduccin econmica y social, que da lugar a formas confederadas (OSG) orientadas a proporcionar mayor eficacia a la

intermediacin en la lucha por el acceso a la tierra (facilitado por los procesos de reforma agraria) y el acceso a servicios, dinmica que se extendi en la dcada de los 70 e incluso inicios de los 80, cuando decaen los conflictos de tierras. Si bien existen ciertos niveles de vinculacin con los movimientos de izquierda y el trabajo de la Iglesia, no revisten la importancia de otras regiones interandinas; sin embargo, se generan dinmicas de articulacin importantes a nivel provincia y con instancias nacionales, que adquieren mayor relevancia en la dcada de los 90 con la irrupcin del Movimiento Indgena en el escenario nacional y la incorporacin de su discurso de reivindicacin tnica y de participacin activa en las polticas de Estado. Momentos significativos de la participacin de organizaciones indgenas de Cotopaxi, se producen a finales de los 90 y comienzos de siglo, donde el discurso reivindicativo cuestiona fuertemente las distorsiones de la estructura democrtica del pas e incorpora las demandas de amplios sectores de la sociedad nacional.

4. DIVISIN POLTICA ADMNISTRATIVA


Cuadro N Parroquias, comunidades y poblacin por cantones Cantones Parroquias Comunas Poblacin / Recintos 1990 282 78 87 164 164 61 79 861 117.603 20.960 16.814 44.343 45.322 12.829 18.453 276.324 Poblacin 2000 (proyeccin) 116.670 27.060 17.572 57.999 49.896 15.768 18.523 303.488

Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos TOTAL

15 4 4 7 7 4 5 45

Fuente: Talleres participativos 2001, SISSE, 2.0 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Mapa N Parroquias y Cantones de Cotopaxi

Cdigo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Parroquia Alquez Belisario Quevedo Eloy Alfaro* Guaytacama Ignacio Flores* Jos Guango Bajo Juan Montalvo* Matriz Latacunga* Mulal Once de Noviembre Pastocalle

Cdigo 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Parroquia San Buenaventura* Tanicuchi Toacaso El Carmen* Guasaganda Matriz La Man* Pucayacu El Corazn* Moraspungo Pinllopata Ramn Campaa

Cdigo 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Parroquia Angamarca El Tingo Guangaje La Matriz Pujil* La Victoria Pilal Zubahua Antonio J. Holgun Cusubamba Mulalillo Mulliquindil Santa Ana

Cdigo 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45

Parroquia Panzaleo San Miguel* Canchagua Cochapamba Chantiln La Matriz Saquisil* Chugchiln Isinliv La Matriz Sigchos* Las Pampas Palo Quemado

12 Poal Fuente: INFOPLAN, 2000 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC * Parroquias urbanas

La provincia de Cotopaxi tiene 7 cantones, con 45 parroquias, de las cuales 33 son rurales y 12 urbanas. Las parroquias estn conformadas por comunidades, barrios o recintos (dependiendo si estn en la costa, en las ciudades o en una jurisdiccin indgena), en total suman 861, de los cuales 358 (42%) funcionan con reconocimiento jurdico. En las comunidades tambin existen sectores, que con el tiempo pueden llegar a constituirse en nuevas comunas. A partir del ao 2000, las jurisdicciones de las parroquias rurales son representadas por la Juntas Parroquiales designadas por eleccin popular. En varias parroquias se plantean dificultades de pertenencia en el mbito legal y socioeconmico. En este sentido, es necesario un reordenamiento territorial, en el marco de la descentralizacin y las facultades legales de la Constitucin Poltica del Estado. La poblacin urbana tambin plantea una reforma a la Ley de Juntas Parroquiales que incorpore a la parroquias urbanas.

5. POBLACIN
Cuadro N Poblacin por parroquias y cantones
CANTONES Latacunga PARROQUIAS Latacunga Alaquez Belisario Quevedo Guaytacama Joseguango Bajo Mulal 11 de Noviembre Poal San Juan de Pastocalle Tanicuchi Toacaso Eloy Alfaro* Subtotal % cantn La Man Guasaganda Pucayacu Subtotal % cantn El Corazn Moraspungo Pinllopata Ramn Campaa Subtotal % de PROYECCION POBLACION AL 2000 INDGENA TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL SIISE PPDPC 65.156 31.534 33.622 64.639 5 10 5.009 2.427 2.582 4.969 0 1 4.652 2.239 2.413 4.615 19 50 6.803 3.570 3.233 6.749 0 2 2.240 1.034 1.206 2.222 0 0 6.196 2.963 3.233 6.147 0 5 1.753 835 918 1.739 0 10 3.460 1.634 1.826 3.433 100 90 7.857 3.802 4.055 7.795 0 10 9.196 4.519 4.677 9.123 0 5 5.281 2.565 2.716 5.239 24 75 POBLACION 1990 117.603 43 15.516 3.279 2.165 20.960 8 4.443 9.835 767 1.769 16.814 57.122 49 7.942 1.727 1.117 10.786 51 2.269 5.256 413 900 8.838 60.481 51 7.574 1.552 1.048 10.174 49 2.174 4.579 354 869 7.976 116.670 38 20.032 4.233 2.795 27.060 9 4.643 10.278 802 1.849 17.572

La Man

9 0 0 0 0 0 0 0 0

23 20 30 10 20 30 10 15 10

Pangua

Pujil

Salcedo

Saquisil

Sigchos

% cantn Pujil Angamarca Guangaje La Victoria Plalo Tingo Zumbahua Subtotal % cantn San Miguel Antonio Jos Holgun Cusubamba Mulalillo Mulliquindil (Santa Ana) Pansaleo Subtotal % cantn Saquisil Canchagua Cantiln Cochapamba Subtotal % cantn Sigchos Chugchiln Isinliv Las Pampas Palo Quemado Subtotal % cantn

6 25.656 3.544 3.373 2.698 1.466 3.259 4.347 44.343 16 21.338 2.514 6.757 5.212 6.903 2.598 45.322 16 7.347 2.889 756 1.837 12.829 5 8.187 4.057 2.923 2.097 1.189 18.453 7 276.324

53 12.181 1.748 1.617 1.308 710 1.668 2.177 21.409 48 10.337 1.177 3.304 2.521 3.332 1.182 21.853 48 3.422 1.396 343 887 6.048 47 4.111 1.952 1.331 1.105 644 9.143 50 135.199

47 13.475 1.796 1.756 1.390 756 1.591 2.170 22.934 52 11.001 1.337 3.453 2.691 3.571 1.416 23.469 52 3.925 1.493 413 950 6.781 53 4.076 2.105 1.592 992 545 9.310 50 141.125 51

6 33.557 4.635 4.412 3.529 1.917 4.263 5.686 57.999 19 23.491 2.768 7.439 5.738 7.600 2.860 49.896 16 9.030 3.551 929 2.258 15.768 5 8.218 4.072 2.934 2.105 1.194 18.523 6 303.488

0 47 29 100 2 100 0 100 52 68 0 76 46 48 0 52 51 37 0 100 52 26 49 100 0 0 41

22 60 20 100 20 80 10 98 55 50 0 95 40 30 2 36 75 30 10 100 54 20 97 95 2 2 43 254 36

TOTAL PROVINCIA % 49 PROVINCIA Fuente: SIISE, 2000 Talleres parroquiales del PPDPC, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC.

29

La caracterstica socio-demogrfica del pas es la convivencia de grupos poblacionales pertenecientes a varias nacionalidades y pueblos. En este contexto, la poblacin de Cotopaxi, de acuerdo a la proyeccin para el ao 2000, representa el 2.41% del total nacional, con poblacin blanco mestiza e indgena. Entre los perodos intercensales de 1982 a 1990 hay un crecimiento poblacional del pas del 19.69%, en cambio en Cotopaxi decrece en 0.5%. El decrecimiento podra explicarse por los fenmenos migratorios de la poblacin a las grandes ciudades del pas y por la negativa de la

poblacin indgena de participar en el censo de 1990, de ah que en las ciudades no se observa el decrecimiento sealado. Segn las proyecciones para el ao 2000, se estima un incremento del 31% de la poblacin a nivel nacional y del 10% en Cotopaxi. La poblacin rural de Cotopaxi representa el 73%, frente al 41% a nivel nacional. Sin embargo, el mayor crecimiento poblacional se da en el rea urbana, en 1990 el 24% de la poblacin viva en reas urbanas, en contraste con 1950 cuando slo el 11% de la poblacin era urbana (CEPAR, 1993). Una de las causas de este crecimiento es la creacin de nuevas parroquias y cantones que pasan de ser consideradas rurales a ser catalogadas como urbanas. El promedio de crecimiento poblacional urbano de la provincia en el perodo intercensal (1982 1990) fue el ms alto del pas con el 5,3%, frente al 3,6% a nivel nacional (CEPAR, 1993). Segn la proyecciones realizadas esta tendencia se mantiene. El crecimiento desordenado de las ciudades trae consigo una serie de problemas sociales y ambientales. En cuanto a la distribucin de la poblacin por sexo se constata una mnima ventaja para la poblacin femenina, con un margen de 0.58% a nivel nacional y 2.14% en Cotopaxi. El 41% de la poblacin es menor de 15 aos y ms de la mitad (51%) es menor de 20 aos. Del censo del 90 se desprende que la razn de dependencia en Cotopaxi es de 880 dependientes por cada 1000 personas en edad productiva. En cuanto a la adscripcin lo tnica, segn el SIISE a nivel nacional, el 14% de la poblacin es indgena y en Cotopaxi la poblacin indgena es el 29%. En los talleres parroquiales se realizaron estimaciones con la poblacin sobre la adscripcin tnica, considerando bsicamente el uso del idioma Kichwa, segn esta informacin el 36% de la poblacin de Cotopaxi es indgena. Esta cifra probablemente sea mayor si se consideran otros factores como el uso del idioma Kichwa por padres/madres o abuelos/as, el autoreconocimiento tnico, la pertenencia a organizaciones indgenas, etc. En los cantones de Latacunga, Pujil, Saquisil, Sigchos y Salcedo se concentra la mayor cantidad de poblacin indgena de la provincia. 6. MIGRACIN Lamentablemente no existen datos sobre la migracin de la provincia de Cotopaxi. Se puede distinguir dos tipos de migracin, la temporal y la definitiva. En los ltimos aos prevalece la migracin hacia fuera del pas, principalmente a Europa. Cabe sealar que no existe parroquia en Cotopaxi, donde no haya migrado alguna persona al exterior. A nivel interno los principales lugares de migracin son las ciudades de la costa como Guayaquil, Quevedo y Esmeraldas a donde llegan principalmente de las parroquias de la Sierra, en algunos casos se quedan como colonos ya sea con asentamientos legales o por invasin. El destino privilegiado de los/as habitantes del cantn Salcedo es la ciudad de Ambato y el Oriente para trabajar en la construccin, comercio y petroleras; mientras que el destino privilegiado de los/as habitantes del cantn Latacunga es Quito y en menor cantidad estn en la Costa y el Oriente, su labor est en la construccin y en la preparacin acadmica. Los moradores del cantn Sigchos y Pujil tienen su destino en la ciudad de Santo Domingo, La Man y Quevedo; su trabajo se concentra en las fincas, comercio informal y las construcciones,

respectivamente. En los ltimos aos los migrantes rurales de Tigua estn ubicados en los mercados de Quito, Ambato y Latacunga, igualmente los habitantes de la zona de la parroquia Zumbahua llegan hasta Colombia como comerciantes artesanales; mientras que los moradores del cantn Saquisil son comerciantes que recorren casi por toda la regin central y los sectores rurales de Cotopaxi. El destino privilegiado de los/as migrantes de Pangua y La Man es Quevedo y Guayaquil para dedicarse al comercio o a trabajos en las fbricas, puertos y construcciones. En estos cantones no se observa un inters por acceder a la Amazona, pero si un alto inters por migrar fuera del pas. Latacunga, en los ltimos aos, se ha convertido en un lugar de recepcin de migrantes que llegan de Chimborazo, Pichincha e incluso de Colombia, para el trabajo en las floricultoras.

7. POBREZA E INDIGENCIA
La consecuencia ms importante de la crisis econmica y del debilitamiento del Estado iniciada en la dcada de 1980 ha sido la generalizacin de la pobreza y la indigencia. Segn el INFOPLAN el 80% de la poblacin total de la provincia de Cotopaxi es pobre 1, en comparacin al 54% estimado para 1990 (Breilh, et. al, Deterioro de la Vida, Cooperacin Editora Nacional, Quito, 1990). Del 80% de poblacin empobrecida, el 42% son indigentes 2. El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas para la provincia es del 55%; en el rea rural el problema afecta al 60% de la poblacin, mientras que en las zonas urbanas al 35%. La caracterstica comn de los grupos pobres es la falta de acceso a servicios bsicos, educacin, salud, infraestructura social e instrumentos de trabajo. Los porcentajes demuestran que la incidencia de la pobreza e indigencia es masiva y con seguridad los porcentajes aumentaron en la ltima dcada. La incidencia de la pobreza en Cotopaxi se encuentra muy por encima de la media nacional (58%) y comparte los primeros lugares despus de las provincias de Bolvar y Loja. A nivel cantonal, Sigchos es el tercer cantn ms pobre del pas, seguido por La Man (dcimo cuarto lugar) y por Pangua (vigsimo puesto). En el sector urbano de Cotopaxi la incidencia de la pobreza es del 64% y el 26% de indigencia, mientras que en rea rural alcanza el 85% y 46% respectivamente. La mayor incidencia de pobreza e indigencia afecta a la poblacin indgena, especialmente a las comunidades localizadas en zonas con condiciones geogrficas desfavorables, como lo demuestran los datos parroquiales. Las parroquias de la provincia que superan el 95% de poblacin empobrecida son: Guanjage (Pujil) con el 97%; Zumbahua (Pujil) con el 96%;
1

Se define como "pobres" a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo consumo per cpita, en un perodo determinado, es inferior al valor de la lnea de pobreza. La lnea de pobreza es el equivalente monetario del costo de una canasta bsica de bienes y servicios por persona por perodo de tiempo (generalmente, quincena o mes). SIISE Versin 2.0, 2000. 2 Se define como "indigentes" a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo consumo per cpita, en un perodo determinado, es inferior a la lnea de indigencia o extrema pobreza. La lnea de indigencia es el equivalente monetario del costo de una canasta de alimentos que permita satisfacer los requerimientos nutricionales de un hogar. SIISE Versin 2.0, 2000.

Canchagua (Saquisil) con el 95%; Chugchiln (Sigchos) con el 96% e Isinlv (Sigchos) con el 95%; que son adems las parroquias en donde casi la totalidad de la poblacin es indgena (Ver anexo N XX). Entre los grupos empobrecidos destacan los/as campesinos/as sin tierra, los/as nios/as, las mujeres, en particular las que son cabeza de familia, as como la poblacin indgena. En las zonas rurales de la provincia, donde habita la mayora de la poblacin indgena, se estima que un 86% de la niez en general es pobre y que un 93% (SIISE 2.0) de los nios y adolescentes indgenas de la sierra vive en condiciones de pobreza. Cuadro N Pobreza e indigencia por cantones Cantones Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos Cotopaxi Pas Pobreza 77 86 85 83 80 76 90 80 61 Indigencia 35 47 48 51 37 40 60 42 21
Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Fuente: INFOPLAN 2000

8. CULTURAS En Cotopaxi se ha identificado tres zonas poblacionales culturalmente diferenciadas, que se encuentran ubicadas en distintos espacios geogrficos: la costa (La Man y Pangua), las comunidades de la zona alta y de los valles de la sierra y los centros urbanos. Cada uno de estos espacios tiene sus propias costumbres, smbolos, modos de ser y actuar, autoadscripcin, vestimenta idioma y formas de hablar. Si bien estos espacios son social y geogrficamente delimitados, las constantes migraciones y el cada vez ms frecuente flujo de personas de un sector a otro, los van convirtiendo en espacios intertnicos, donde la riqueza cultural y social es evidente. Con mayor frecuencia se puede encontrar costumbres, de la costa que se hacen evidentes en Salcedo o costumbres serranas que se dan en la Man y esto es por que quienes las practican han trasladado su espacio de vida a estas zonas. Los sectores urbanos, tanto en la sierra como en la costa, varan en sus manifestaciones culturales respecto a los rurales, esto es ms claro cuando se realizan las fiestas patronales, religiosas, o patrias, donde cada sector se expresa de distinta manera, incluso en lo cotidiano las formas de ser son distintas. La banda de msica se ha convertido en un smbolo que no puede faltar en cualquier espacio ldico de la provincia.

En la zona occidental podemos encontrar las fiestas de Corpus Cristi, la Noche Buena y los Tres Reyes, mientras tanto en la zona del bajo y la oriental la fiesta del Nio de Isinche, y la Mama Negra que tiene su representacin doble: en los centros urbanos y en las reas rurales. La Mama Negra es la expresin de la lgica de reciprocidad andina, el dar, recibir y devolver, a travs de las Jochas. En la costa las fiestas con mayor acogida estn relacionadas al calendario religioso, entre ellas el carnaval que se lo vive con desfiles, elecciones de reinas, fiestas populares y agua. En el campo socio organizativo, hay diferencias claras entre lo urbano y lo rural y entre sierra y costa. La sierra rural basa su organizacin en el cabildo, organismo representativo a nivel comunal que le ha permitido desarrollar procesos organizativos importantes que llegan incluso a la representacin provincial. En las reas urbanas, las organizaciones estn muy localizadas, tienen carcter de gremios, tienen menor nmero de afiliados, menor peso poltico y responden a necesidades puntuales. Sin embargo, casi todos los espacios sociales en Cotopaxi estn organizados (betuneros, comerciantes, agricultores, transportistas, etc.) y esto por que para la poblacin en general es importante pertenecer a una organizacin, pues genera un sentido de identidad y pertenencia. 9. MEDIOS DE COMUNICACIN A nivel de la provincia, slo en la ciudad de La Man no hay cobertura de los canales de televisin nacional y esto al parecer se debe a su ubicacin geogrfica, por lo que la opcin adoptada por los habitantes ha sido la TV por cable. Cuadro N Cobertura de las emisoras en Cotopaxi
EMISORAS LATACUNGA LA MAN PANGUA PUJIL SALCEDO SAQUISILI SIGCHOS

Radio Latacunga AM Latacunga FM 11 de Noviembre Color Stereo Ecos del Pueblo Saracay Canela Latina Calidad Viva HCJB CRE Runacunapac (Simiatug) Cristal Morena Novedades Bonita

x x x x x x x

x x

X X X X X X X X X X X X X X x

x x x

x x x x x x

x x x

x x

x x

x x x

x x x x

TOTAL 7 3 4 4 3 5 4 4 2 2 4 1 1 2 2 4 1

Sonorama Fantstica Viva de Quevedo Municipal de Sigchos Voz de Saquisili x Ternura x Radio Sucre x Catlica x Ondas Quevedeas Sono Honda (Manab) Simiatug Tropical Onda Positiva de Quinsaloma Amiga Ambato Centro Ambato Paz y Bien San Miguel Nuevos xitos Runata Cuyac Total 13 Fuente: Talleres de diagnstico participativo Elaboracin: Equipo Tcnico PPDPC

x x x

x x

x x x x x x x x x x x x 9 10 15 12 x 9 7

1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

El cuadro anterior deja ver la importancia que tiene la radio como medio de comunicacin en la provincia. Los cantones con menos cobertura de radio son La Man, Saquisil y Sigchos y los que ms cobertura radial tienen son Pujil y Latacunga. En la sierra se concentra el mayor nmero de emisoras, pues las organizaciones indgenas han impulsado la creacin de radios comunitarias, que transmiten en su idioma y que tienen un mbito de cobertura muy local. En este sentido hay que destacar la labor del Municipio de Sigchos en el mbito comunicativo, que ha creado su propia emisora, facilitando la comunicacin entre las distintas comunas y recintos del cantn, que hasta hace poco no contaban con un medio de informacin y comunicacin. En relacin a la prensa escrita, existen tres peridicos en la provincia: La gaceta cuyo mbito es provincial, Los Andes que tiene una presencia regional y Salcedo Libre que es local. A esto hay que sumar la presencia de peridicos nacionales como el Comercio, el Hoy y el Universo, entre otros. Al parecer la presencia en la provincia de grandes peridicos nacionales hace que otros de carcter local o regional, tengan menos acogida y de ah su limitada presencia. Cuadro N Medios de comunicacin televisiva de Cotopaxi Nombre TV Cotopaxi Ambavisin Unimax Cobertura Local Regional Regional Tipo TV CABLE ABIERTO ABIERTO

La Man

Local

TV CABLE

Fuente: Talleres de Diagnstico Participativo Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

10. ELECTRIFICACIN La cobertura de servicio de energa elctrica ha crecido en los ltimos aos, sin embargo preocupa an el dficit de este servicio en los cantones de La Man, Pangua, Sigchos y Pujil. Probablemente la dispersin de viviendas en las zonas alejadas y el empobrecimiento de las familias no posibilita la implementacin de proyectos de dotacin de este servicio. Grfico N Viviendas del sector rural con servicio de luz elctrica
120 100 81 80 60 60 40 20 0 COTOPAXI LATACUNGA SALCEDO PUJILI LA MANA PANGUA SAQUISIL SIGCHOS 48 27 29 75 95 78 65 50 96 75 62 60 93

23

1990

2001
Fuente

: INFOPLAN, 2000 y talleres parroquiales del PPDPC, Fuente: INFOPLAN, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

10. GESTIN MUNICIPAL EN LA PROVINCIA El ndice de gestin municipal es un promedio simple de indicadores: ingresos propios sobre ingresos totales, y gastos de inversin sobre gastos totales, para el perodo 1990-1996. Estos indicadores capturan la autonoma financiera y la capacidad de inversin de los municipios. Los valores del ndice se encuentran en una escala entre 0 y 100 puntos, y sus valores mayores denotan una mejor capacidad de gestin municipal, y viceversa (INFOPLAN). Cotopaxi ocupa el dcimo cuarto lugar entre las 22 provincias del pas en gestin municipal, con un ndice promedio del 34%. El primer lugar lo ocupa la provincia de Pichincha con un 43% y el ltimo la provincia de Los Ros con el 28%. Este dato da cuenta de la baja capacidad de gestin de los municipios del pas en general y de Cotopaxi en particular.

Dentro de la provincia, el cantn con mayor ndice de gestin municipal es Sigchos con el 38%, que ocupa el puesto nmero 52 entre los 194 municipios estudiados en el pas. En segundo lugar en la provincia se encuentra el Municipio de Latacunga con 37%, ocupa el puesto nmero 54 en el pas. Los cantones con ms bajo ndice de gestin municipal son Pujil con 27%, ocupa el puesto nmero 166 en el pas y el ltimo en la provincia y Pangua con 29%, puesto nmero 156 en el pas y sexto en Cotopaxi. Es necesario, sin embargo, tomar en cuenta que el ndice de gestin municipal refleja la gestin de los municipios en el perodo 1990 1996, por lo que habra que actualizar la presente informacin. Cuadro N ndice de gestin municipal en los cantones de Cotopaxi con relacin al pas Orden Municipio ndice Puesto en el pas (entre 194 municipios) 52 54 97 113 139 156 166

1 2 3 4 5 6 7

Sigchos Latacunga La Man Salcedo Saquisil Pangua Pujil

38 37 34 33 31 29 27

Fuente: INFOPLAN 2000 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

11. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES


Cuadro N Presencia de las ONGs en Cotopaxi
N NOMBRES 1 APN CANTONES Cotopaxi Salcedo Saquisil Pujil Sigchos Salcedo Cotopaxi Saquisil Salcedo Pujil Sigchos Latacunga Latacunga Salcedo Pujil REAS DE TRABAJO Poderes locales, fortalecimiento organizativo Organizacin de mujeres, riego y educacin Poderes locales Proyectos productivos Riego y socio organizativo Organizacin de mujeres, educacin, salud y agrcola Poderes locales Crditos agropecuarios y artesanales Crdito, capacitacin, asesora y agropecuaria

2 3 4 5 6 7

CAPP CESA CID CRUZ ROJA SUIZA FED FEPP

8 9

FUNDACIN ESQUEL FUNDACIN NATURA

Capacitacin y asistencia tcnica Legislacin ambiental

10 11 12 13 14

Salcedo Cotopaxi Cotopaxi Pujil Cotopaxi Saquisil Pujil Latacunga 15 IEE Cotopaxi Saquisil Latacunga 16 IGLESIA CATOLICA Cotopaxi 17 IGLESIA CRISTIANA Latacunga 18 INSOTEC Latacunga 19 MATOGROSSO Pujil 20 MCCH Latacunga 21 PLAN INTERNACIONAL Cotopaxi Pujil Latacunga Saquisil 22 PROBONA Latacunga 23 PROYECTO MACA Latacunga 24 PROYECTO PARAMO Saquisil 25 SWISSAID Cotopaxi Salcedo Saquisil Pujil 26 SWISS-CONTACT Latacunga 27 TIERRA DE HOMBRES Sigchos 28 TUEP Salcedo 29 VISION MUNDIAL Pujil Saqusil Salcedo Fuente: Talleres Parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico PPDPC

FUNDACIN PASTAZA FUNDACIN PODER SOCIAL FUNDEAL FUNHABIT HIEFER

Manejo de recursos naturales y forestacin Poderes locales Poderes locales Organizacin de mujeres, crditos y educacin Poderes locales, fortalecimiento organizativo Agroecologa, fortalecimiento organizativo

Poderes locales, fortalecimiento organizativo Agroecologa, Poderes locales, fortalecimiento organizativo Manejo de pramo Bancos comunitarios, desayuno escolar, salud y educacin Educacin y artesana Investigacin y Asesora tcnica Salud y educacin Produccin y capacitacin con Mujeres Poderes locales Educacin y salud familiar

Manejo de bosques naturales Capacitacin y produccin agropecuaria Manejo de pramos Poderes locales Forestacin, Organizacin de mujeres Forestacin, Poderes locales Forestacin Asesoramiento agropecuaria Programas de salud Produccin agrcola y riego Organizacin de mujeres, educacin, salud y agrcola

En Cotopaxi trabajan ONGs internacionales y nacionales, estn concentradas en Pujil, Salcedo, Saquisil, Latacunga y Sigchos en este orden, donde fomentan proyectos productivos, manejo de los recursos naturales, capacitacin general, cuidado en la salud y apoyo en la educacin. Mientras tanto en los cantones de La Man y Pangua no se ha identificado ONGs, se piensa que las distancias geogrficas desde la cabecera provincial y el nivel socio organizativo de estos cantones son las razones de la ausencia de las ONGs. El PRODEPINE realiz en La Man y Pangua los Planes de Desarrollo Local (PDL), pero an no se ha realizado ningn proyecto en concreto. Grfico N Presencia de Organismos No Gubernamentales en los Cantones

12 10 8 6 4 2 0

11 9 8 8

Latacunga

Pujil

Salcedo

Saquisil

Sigchos

Fuente: Talleres Parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico PPDPC

De las 29 ONGs identificadas, ninguna se encuentra trabajando en el sector urbano y un 18% trabajan directamente en promover la equidad de gnero, con resultados significativos, lo que abre las esperanzas para alcanzar una mayor equidad en las relaciones entre hombres y mujeres.

4.2. VISIN DE FUTURO DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI


Para el ao 2015 Cotopaxi ser una provincia descentralizada y modelo en gestin participativa. La poblacin de la provincia participar activamente en su desarrollo, con una identidad propia, fortalecer la transparencia, la equidad y la interculturalidad. Cotopaxi ser una provincia sin analfabetismo, con una educacin de calidad, laica, gratuita, participativa, garantizada a travs del presupuesto del Estado; una educacin adecuada a las diferentes realidades socio culturales de la provincia que fomente la interculturalidad, la equidad de gnero y el cuidado del medio ambiente. Cotopaxi contar con instituciones educativas de calidad, equipadas, con materiales didcticos e infraestructura fsica adecuada, educadores bien remunerados, que cuenten con la debida preparacin acadmica. Cotopaxi contar con un sistema nico de salud pblica, garantizado por el Estado y accesible a todos y todas, que articule la medicina tradicional y convencional, basado en la prevencin; con servicios de salud equitativos, solidarios y de calidad; con personal mdico especializado, agentes locales de salud capacitados; unidades operativas con adecuada infraestructura, atencin ambulatoria, tecnologa de punta y servicios de emergencia; con agua segura para el consumo humano, adecuados sistemas de alcantarillado, eliminacin de excretas y manejo de desechos slidos y espacios recreativos para el bienestar integral.

Cotopaxi ser una provincia saludable con polticas locales para el manejo sustentable de los ecosistemas, con suficientes fuentes y caudales de agua para las presentes y futuras generaciones; ros menos contaminados; empresas industriales y agroindustriales con sistemas de produccin sin contaminacin y que brinden proteccin industrial a los trabajadores. Las organizaciones sociales sern representativas, transparentes, interculturales, propositivas, equitativas y participarn activamente en los procesos de desarrollo provincial, con slidas capacidades de gestin y lderes/as democrticos/as. Las ciudades sern polos y modelos de desarrollo socio econmico en el centro del pas, contarn con un ordenamiento urbano basado en la planificacin, con equilibrio ambiental, con empresas que generen rentas para recaudar y reinvertir en la provincia; con infraestructura para la comercializacin; con viviendas que enfoquen la salubridad. Tendremos ciudades limpias y ordenadas con manejo adecuado de la basura, con servicio de alcantarillado y espacios de recreacin. Se fortalecer el desarrollo econmico impulsando la produccin agropecuaria sustentable, el uso de tecnologas apropiadas y limpias, preservando el equilibrio ambiental y privilegiando la seguridad alimentaria; con manejo adecuado de suelos; una gestin tcnica y social del agua con sistemas de riego tecnificados, distribuidos equitativamente entre pequeos y grandes productores. Contar con una poblacin organizada en empresas productoras y comercializadoras, que acopien sus productos, distribuyan a los mercados locales, nacionales e internacionales en forma planificada, controlada por las autoridades locales en los precios y peso justos, con informacin sobre la fluctuacin de precios, la oferta y la demanda local nacional e internacional. Todos los cantones de la provincia contarn con vas para el acceso a las comunidades y recintos de la provincia y entre la sierra y la costa, de manera que existirn facilidades para el transporte y la comercializacin de la produccin. Cotopaxi ser una provincia lder para el destino turstico manejado por las comunidades rurales y urbanas en coordinacin con los inversionistas nacionales y extranjeros, autoridades locales y seccionales. La actividad artesanal ser un elemento para la revitalizacin cultural, el turismo y la generacin de ingresos.

4.3. NUESTROS PRINCIPIOS


Participacin activa de los actores Equidad tnica, de gnero y generaciones Respeto a la naturaleza y la diversidad Sustentabilidad Fortalecimiento de espacios organizados y de identidades propias Solidaridad entre poblaciones urbanas y rurales Trasparencia Libertad de pensamiento y expresin

4.4. POLTICAS
4.4.1. Cotopaxi frente a la descentralizacin La descentralizacin para Cotopaxi es un proceso de democratizacin que implica la redistribucin del poder econmico y poltico y la reorganizacin equitativa de la sociedad. As entendida, la descentralizacin permitira compartir responsabilidades de gobernantes a gobernados, que la gente ayude a gobernar, participando en la toma de decisiones y ejerciendo el control social, con instrumentos y recursos. Para ello es necesario una transferencia progresiva de responsabilidades y recursos que redunden en el fortalecimiento de los gobiernos seccionales y en la integracin regional. Para promover un proceso de descentralizacin de esta naturaleza, la provincia se ha planteado las siguientes polticas: Promover una distribucin equitativa de la riqueza, superando las disparidades regionales Promover el desarrollo de la provincia mejorando la calidad de vida de sus habitantes y disminuyendo las inequidades existentes Impulsar una mayor democratizacin, control social y participacin de la poblacin en la toma de decisiones Mejorar la gestin pblica 4.4.2. Polticas Sociales Exigir que se mantenga la responsabilidad del Estado en la asignacin de presupuestos para educacin y salud para asegurar la calidad de estos servicios Masificar la educacin inicial Promover el tratamiento equitativo a nios/as con discapacidades Vincular la educacin con la dinmica productiva de la provincia Unificar los sistemas de salud existentes, articulando la medicina tradicional con los sistemas de salud convencionales Priorizar la salud preventiva Priorizar la inversin de los gobiernos locales en la dotacin de servicios bsicos Impulsar la coordinacin interinstitucional y el rol articulador de los gobiernos locales en el desarrollo social Impulsar un crecimiento urbanstico planificado Fortalecer a las organizaciones sociales urbanas y rurales, impulsando procesos de articulacin Campaas permanentes de sensibilizacin para la prevencin de desastres naturales 4.4.3. Polticas de Desarrollo Econmico Impulsar una produccin limpia, libre de contaminacin

Priorizar la seguridad alimentaria, incentivando la produccin de las pequeas unidades productivas Distribucin equitativa y tecnificacin de riego Acceso a crditos blandos para pequeos y medianos productores Comercializacin directa del productor al consumidor Promover el desarrollo turstico de la provincia, articulndolo a la produccin artesanal Fondo permanente para el mantenimiento de vas 4.4.4. Polticas Ambientales Generar responsabilidades ambientales en el mbito comunitario, vinculando la implementacin de obras de infraestructura con programas de manejo sustentable de recursos naturales inscritos en planes cantonales de manejo ambiental Impulsar la conservacin y el manejo sustentable de los recursos naturales generando dinmicas de control social y ciudadano, apoyadas por la generacin de una legislacin en el mbito cantonal Implementar sistemas de tratamiento de desechos slidos y lquidos con tecnologas alternativas que eviten la contaminacin Involucar al sistema educativo en el manejo ambiental 4.5. REAS ESTRATGICAS El Plan Participativo de Desarrollo Provincial se proyecta para los prximos 15 aos. El Plan se divide en tres campos, el campo econmico, el campo social y la dimensin ambiental. Los campos tiene relaciones e interconexiones mutuas y estn divididos a su vez en reas estratgicas. La dimensin ambiental es un campo transversal, al igual que el rea estratgica de organizacin e identidad, que a su vez es parte del campo social. El campo de desarrollo social se divide en cuatro reas estratgicas: educacin, salud, desarrollo urbano y organizacin e identidad. El campo de desarrollo econmico tambin se divide en cuatro reas estratgicas: produccin agropecuaria, comercializacin, turismo y artesana. Cada una de las reas estratgicas tiene su diagnstico, la matriz de problemas, causas y soluciones identificadas por la poblacin; el anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas; visin; lneas estratgicas; programas y proyectos.

Grfico N
El Plan Participativo de Desarrollo Provincial de Cotopaxi

Dimensin Ambiental

Campo Social

Campo Econmico

rea Estratgica de Educacin

rea Estratgica de Produccin Agropecuaria rea Estratgica de Comercializacin

rea Estratgica de Salud rea Estratgica de Turismo rea Estratgica de Desarrollo Urbano

rea Estratgica de Artesana

Organizacin e identidad

EDUCACIN

DIAGNSTICO
La problemtica de la Educacin, por su complejidad, requiere ser abordada desde entradas mltiples cuya lectura permitir tener una adecuada panormica de la situacin actual. Existen dos constantes que se ratifican continuamente a lo largo de cada acpite presentado: la primera hace relacin a la reiterada coincidencia de los problemas existentes con la percepcin de los mismos por parte de la poblacin participante en los distintos momentos de elaboracin del Plan y la segunda a las malas condiciones de la provincia en relacin a los porcentajes e ndices nacionales. En ambos casos, cada temtica abordada, da cuenta de la existencia de una problemtica de carcter estructural, cuyo tratamiento solo puede ser adecuado en tanto se incorpore el anlisis de diversos procesos de exclusin que van desde la existencia o no de polticas y presupuestos estatales para la educacin (con incidencia directa en el nivel provincial), pasando por dinmicas de produccin y empleo, hasta llegar a expresiones discriminatorias de gnero, edad y/o adscripcin tnica o cultural. La lectura de los diferentes acpites que se exponen a continuacin ha sido realizada desde el anlisis diferenciado de los dos subsistemas existentes en la provincia: la educacin en castellano y la educacin intercultural bilinge, dado que desarrollan institucionalidades autnomas (cada uno con su respectiva Direccin Provincial y orientaciones con sus lineamientos administrativos, polticos y tcnicos) a fin de identificar de manera explcita, no solo las dinmicas diferenciadas, sino las problemticas especficas o comunes, segn sea el caso. La provincia de Cotopaxi, con un ndice multivariado de educacin del 48,1%, ocupa el cuarto lugar ms bajo de desarrollo educativo en el pas, que est por debajo del promedio nacional (58,1%), con diferenciaciones cantonales notorias, pues Sigchos es el segundo cantn con ms bajo ndice multivariado de educacin en el pas, con apenas el 32,9% (SIISE, 2.0). Este ndice refleja las psimas condiciones de educacin existentes en la provincia que sern analizadas en los siguientes acpites. El promedio de escolaridad de la poblacin de Cotopaxi es de 4,4 aos, existiendo diferencias entre hombres y mujeres, pues la poblacin masculina cuenta con un promedio de 5,2 aos de escolaridad, mientras que la poblacin femenina con tan solo 3,04 aos de escolaridad promedio. Otra diferencia importante se da entre las reas urbanas y las rurales; en las reas urbanas la poblacin tiene 7,6 aos de escolaridad promedio, mientras que en las reas rurales tan solo 3,2 aos. Tambin existen diferencias cantonales muy marcadas, el cantn con menor nmero de aos de escolaridad es Sigchos con apenas 2,24 (SIISE, 2.0).

Cuadro N
Aos de escolaridad por cantones y sexos

Cantones Hombres Mujeres Total La Man 5,04 4,26 Latacunga 6,27 4,47 Pangua 4,08 3,47 Pujil 4,29 2,92 Salcedo 4,69 3,38 Saquisil 4,71 3,04 Sigchos 2,77 1,71 Cotopaxi 5,2 3,7 Ecuador 7,10 6,30 Fuente: SIISE, 2.0 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

4,65 5,37 3,78 3,60 4,04 3,88 2,24 4,4 6,7

1. ANALFABETISMO Y ANALFABETISMO FUNCIONAL Uno de los principales problemas detectados por la poblacin en relacin al tema educativo es la persistencia del analfabetismo. Este problema es sealado en todos los diagnsticos parroquiales y son recurrentes las asociaciones de ste como causa y/o consecuencia de otros problemas relacionados con la baja calidad de la educacin. Una lectura detenida de estas respuestas expresa la existencia de una suerte de espiral ascendente en la problemtica: la baja calidad de la educacin, expresada en la ausencia de polticas claras, presupuesto, infraestructura, continuidad de programas, etc; el carcter excluyente del sistema educativo vigente que prioriza la atencin a los sectores urbanos, masculinos y blanco-mestizos genera una alta poblacin analfabeta femenina, indgena y rural, que a la vez se encuentra asociada negativamente con otros indicadores de baja calidad educativa: desercin escolar, repitencia, desnutricin y bajo rendimiento, ausencia de participacin en los espacios de decisin educativa, poco acompaamiento y aprestamiento escolar. Segn el SIISE, en base al Censo de Poblacin de Vivienda del ao 1990, a nivel nacional el 12% de personas mayores de 15 aos son analfabetas. Las provincias de Cotopaxi y Chimborazo ocupan los primeros lugares de analfabetismo con el 24% y 27% respectivamente. Si comparamos el analfabetismo por sexos, vemos que a nivel nacional el 9,5% corresponde a hombres y 13,8% a mujeres, mientras que en Cotopaxi el porcentaje para hombres es del 16% y para mujeres el 30,8%, lo que demuestra que el analfabetismo de la mujer en la provincia es ms dramtico en relacin al pas, y corrobora la versin dada por la poblacin en los talleres de diagnstico. Los porcentajes cantonales indican que, Sigchos con el 42% y Pujil con 33% tiene la mayor cantidad de poblacin analfabeta, y que los cantones con menor porcentaje de poblacin analfabeta (La Man con el 17% y Latacunga con el 19%) estn por encima de la media nacional (12%).

Grfico N Analfabetismo en mayores de 15 aos en el mbito nacional, provincial y cantonal por sexos
60 51 50 42 40 33 31 30 24 20 14 10 10 12 16 11 26 24 19 14 21 17 16 20 16 17 24 30 23 28 36 33 42

0 Nacional Cotopaxi Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos

HOMBRES
Fuente: SIISE, 2.0 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

MUJERES

TOTAL

Por otra parte, el analfabetismo funcional3 en Cotopaxi alcanza el 40% de la poblacin, de los cuales el 33% corresponde a hombres y el 47% a mujeres. Todos los cantones superan la media provincial excepto Latacunga y La Man. Sigchos es el cantn con ms alto porcentaje de analfabetismo funcional dentro de la provincia. Grfico N Analfabetismo funcional nacional, provincial y cantonal por sexos

Nmero de personas de 15 aos cumplidos y ms, que tienen tres aos o menos de escolaridad primaria, que no pueden entender lo que leen, o que no se pueden dar a entender por escrito, o que no pueden realizar operaciones matemticas elementales.

80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00


La Man Latacunga Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos Cotopaxi Ecuador

Hombres
Fuente: SIISE 2.0 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Mujeres

Total

El problema del analfabetismo, a nivel nacional, ha sido enfrentado con campaas masivas y focalizadas en el tiempo, que han dejado resultados limitados. De los esfuerzos desde el Estado, la Iglesia y las ONGs no han quedado registros confiables que permitan medir su verdadero impacto a nivel provincial o local. Entre 1978 y 1989 se han efectuado varias campaas desde el Estado para erradicar el analfabetismo, algunas de ellas con especial nfasis en el sector rural-campesino. Aunque a travs de ellas se contribuy a reducir las tasas absolutas, la falta de una poltica, las inadecuadas metodologas, la discontinuidad de los programas, el poco inters por parte de los beneficiarios y la reciente retirada del Estado han evidenciado un retroceso frente a los logros temporales alcanzados. En la provincia de Cotopaxi, las acciones para combatir el analfabetismo se han reducido a la presencia de programas compensatorios a nivel rural y urbano. El subsistema de educacin bilinge es el que ha asumido la responsabilidad de mantener los centros de alfabetizacin activos.

Cuadro N Educacin compensatoria por cantones y subsistemas


CENTROS ALUMNOS CENTROS DE ALUMNOS OCUPACIONALES ALFABETIZACION CANTONES TOTAL CAST. BILIN. TOTAL CAST. BILIN TOTAL CAST. BILIN. TOTAL CAST. BILIN Latacunga 27 23 4 801 704 97 3 3 160 160 La Man Pangua Pujil 13 10 3 365 290 75 5 5 310 310 Salcedo 4 2 2 193 90 103 Saquisil 4 3 1 107 77 30 3 3 124 124 Sigchos 2 1 1 63 34 29 2 2 106 106 TOTAL 50 39 11 1.529 1.195 334 13 13 700 700 Fuente: Direccin de Educacin Regular e Intercultural Bilinge, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

En la provincia de Cotopaxi, los pocos centros de alfabetizacin existentes estn bajo la responsabilidad del subsistema de Educacin Intercultural Bilinge, no existen centros en la Direccin de Educacin Regular. El bajo nmero de centros de alfabetizacin da cuenta de la falta de una poltica pblica que enfrente el problema del analfabetismo como una prioridad. Existen 13 centros de alfabetizacin con un total de 700 alfabetizandos, de los cuales el 37% representa la matrcula de hombres y el 63% de mujeres. Esto permite concluir que a pesar de la escasa incidencia del programa, an persiste el inters de la mujer campesina por alfabetizarse. Sin embargo, dada la disparidad existente entre la poblacin femenina analfabeta y la poblacin masculina, la incidencia de los programas de alfabetizacin en la poblacin femenina es menor y el impacto sigue siendo mayor en el grupo masculino, lo que mantendra una tendencia inequitativa entre hombres y mujeres, que no modifica la tendencia general de mayor analfabetismo femenino. Cuadro N Incidencia de los programas de alfabetizacin en la provincia de Cotopaxi, por sexos Sexo Hombres Mujeres Total Analfabetismo N 12.456 26.141 38.597 Alfabetizandos N % 259 2,08 441 1,69 700 1,81

Fuente: Direccin de Educacin Regular e Intercultural Bilinge, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Aunque los centros ocupacionales no estn dirigidos exclusivamente a la poblacin analfabeta, vale sealar la existencia en la provincia, de un total de 50 centros ocupacionales con 1.529 alumnos/as que se especializan en diferentes ramas artesanales, especialmente corte y confeccin, belleza, manualidades femeninas y forestacin. La problemtica del analfabetismo debe ser enfrentada con prioridad en los prximos aos, con programas permanentes de alfabetizacin, considerando la disponibilidad de tiempo y las
Comentario [AB1]: Los centros ocupacionales estn dirigidos a la poblacin analfabeta? Cul sera la relacin?

necesidades de la poblacin beneficiaria, especialmente de las madres campesinas. Por otra parte, los centros ocupacionales pueden constituirse en espacios de alfabetizacin y post-alfabetizacin vinculados con actividades productivas. 2. EDUCACIN PREPRIMARIA En los talleres participativos la poblacin ha sealado como un problema la escasa cobertura de la educacin inicial (pre-escolar). Por parte del Estado se han implementado algunos programas preescolares, como el ORI, PRONEPE e INNFA. Los tres programas, que tienen su mayor campo de accin en el rea rural, suman un total de 4.991 nios/as menores de 5 aos que reciben atencin inicial (pre-escolar), es decir el 10% de la poblacin de menores de 5 aos en la provincia, si consideramos una proyeccin de 50.297 nios/as para el ao 2002 (SIISE, 2.0). Grfico N Nmero de centros de los programas del ORI, INNFA y PRONEPE por cantones
60 50 40
30 45 57

30
22

20
10

18 17 10 5 1 8

19 12 7 3

22

10 0
Latacunga

9 3 0 0 Pangua 3 0 0 Sigchos

9 0 0 0 0 La Man

Pujil

Salcedo

Saquisil

ORI

INNFA

PRONEPE

TOTAL

Fuente: ORI Cotopaxi 2001, INNFA Cotopaxi 2001, PRONEPE Cotopaxi 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Esto nos permite deducir la necesidad de ampliar la cobertura de los programas preescolares, especialmente en las zonas de mayor marginalidad, como son los cantones de Pangua, La Man y Sigchos, evitando la concentracin que se evidencia en el grfico N XX en algunos cantones, como Pujil. Es necesario adems que la cobertura de los programas consideren criterios poblacionales, pues Saquisil, con el 6% de la poblacin provincial menor de cinco aos cuenta con la mayor cobertura de la provincia (el 21% de su poblacin menor de cinco aos), Latacunga con el 35% de la poblacin menor de cinco aos, apenas cuenta con 9% de poblacin de esta edad atendida y La Man que tiene el 10% de la poblacin menor de 5 aos en la provincia no es atendida. Es interesante notar que estas disparidades se ven compensadas en alguna medida por los jardines de infantes pblicos y privados, observndose una relacin inversa frente a la cobertura del ORI, INNFA y PRONEPE. Sin embargo, es notorio el dficit de cobertura de la educacin inicial (pre-

escolar) pues apenas el 19,46% de la poblacin menor de cinco aos asiste a establecimientos de educacin inicial (pre-escolar). Cuadro N Poblacin menor de cinco aos atendida por ORI, INNFA, PRONEPE y Jardines de Infantes por cantones CANTONES % DE % DE % TOTAL % DE LA MENORES MENORES DE POBLACIN DE 5 AOS DE 5 AOS MENORES MENOR A 5 ATENDIDOS ATENDIDOS DE 5 AOS AOS POR ORI, POR ATENDIDOS INNFA Y JARDINES PRONEPE DE INFANTES 8,88 14,65 23,53 35 18,27 5,16 23,43 20 7,18 9,67 16,85 16 21,33 6,25 27,58 6 8,39 1,35 9,74 7 3,34 4,74 8,08 6 0 10,93 10,93 10 9,92 9,54 19,46 100

Latacunga Pujil Salcedo Saquisil Sigchos Pangua La Man Cotopaxi

Fuente: ORI Cotopaxi 2001, INNFA Cotopaxi 2001, PRONEPE Cotopaxi 2001, SIISE 2.0 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Aunque los datos nos dan cuenta de la cobertura y distribucin geogrfica de estos programas, no existe informacin acerca de su calidad e impactos. Del mismo modo, aunque las percepciones de la poblacin, obtenidas en los distintos talleres, no explicitan tampoco mayores elementos sobre estos aspectos, s permiten aventurar una disfuncin entre la oferta y la demanda. Se vuelve imprescindible entonces, realizar estudios orientados hacia una lectura que incorpore factores como el de la cultura, para determinar si existe efectivamente una adecuada dotacin de los servicios, que garantice el aprestamiento inicial (pre-escolar) requerido para la insercin de la niez en la educacin bsica. A continuacin se presenta en detalle la cobertura de los programas mencionados. Cuadro N Cobertura del ORI por cantones CANTONES Latacunga Pangua Pujil Salcedo Saquisil # DE CENTROS 10 3 30 10 7 NIOS 412 105 1121 370 230 % 16 4 44 15 9 # DE MADRES 58 10 159 54 33 % 16 3 44 15 9

Sigchos TOTAL

9 69

305 2543

12 100

45 359

13 100

Fuente: ORI Cotopaxi, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

En el ao 2001, el ORI atendi a 2.543 nios/as con 69 centros, de los cuales el de Pujil tiene la mayor cobertura con 1.121 nios/as, que corresponde al 44%, mientras que en el cantn Pangua se atiende al 3% y en el cantn La Man hasta el momento el programa no ha hecho presencia. Cuadro N Cobertura del INNFA por cantones CANTONES Latacunga Pujil Salcedo Saquisil TOTAL # DE CENTROS 18 5 1 3 27 # DE NIOS/AS 834 246 63 118 1261 % 66 20 5 9 100 # DE MADRES 89 27 8 16 140 % 64 19 6 11 100

Fuente: INNFA Cotopaxi, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

El INNFA Cotopaxi tiene su mayor cobertura en el cantn Latacunga con 834 nios/as, y no tiene intervencin en los cantones de Pangua, La Man y Sigchos. Cuadro N Cobertura del PRONEPE por cantones CANTONES CENTROS # NIOS/AS PORCENTAJE Latacunga 17 324 27 Pujil 22 484 41 Salcedo 8 154 13 Saquisil 12 225 19 TOTAL COTOPAXI 59 1.187 100
Fuente: PRONEPE Cotopaxi, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

La cobertura de PRONEPE en Cotopaxi es de 1.181 nios/as, con 59 centros. La mayor parte se encuentra en Pujil y Latacunga; en tanto que La Man, Pangua y Sigchos estn desatendidos. En los ltimos aos, de acuerdo a la Reforma Curricular, muchas escuelas han destinado el primer ao de la educacin bsica a la formacin preescolar. En las escuelas del sector urbano y cabeceras parroquiales el requisito indispensable para ingresar a la educacin bsica es el certificado de haber recibido educacin preescolar, por lo que tambin existen jardines de infantes. Sin embargo, durante el ao lectivo 2000 2001, se registr un total de 4.800 nios/as en jardines de infantes, en relacin a 12.922 nios/as matriculados en el primer ao de educacin bsica, lo que significa que apenas el 36% de nios/as ingresan a la escuela con formacin inicial

(pre-escolar). Estos datos confirman la percepcin que la poblacin tiene sobre la falta de aprestamiento preescolar en nios/as.

Cuadro N Jardines de infantes y matrcula por cantones ESTABLECI MATRICULA MATRICULA POR TIPO DE MIENTOS TOTAL SOSTENIMIENTO # 59 14 6 21 28 4 2 134 # 2.591 529 149 523 791 168 49 4.800 % 54 11 3 11 16 4 1 100 Fiscal 1.804 529 149 523 602 130 49 3.786 % Particular % 70 787 30 100 0 0 100 0 0 100 0 0 76 189 24 77 38 23 100 0 0 79 1.014 21 MATRICULA POR MODALIDAD En Castellano % Bilinge % 2.591 100 529 100 149 100 444 85 79 15 677 86 114 14 168 100 49 100 4.607 96 193 4

CANTON Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos TOTAL

Fuente: Direccin de Educacin Regular e Intercultural Bilinge, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Del cuadro anterior se deduce una preeminencia del sector estatal en la oferta de Jardines de Infantes; sobre el total provincial, el 79% se sostienen con presupuesto fiscal, mientras que el 21% son particulares. En relacin a la modalidad, apenas el 4% del total de matriculados pertenecen al subsistema intercultural, lo que podra indicar una tendencia marcada de falta de oferta o demanda sobre el servicio de aprestamiento preescolar en los sectores indgenas. En relacin a la cobertura por cantones, los datos muestran un dficit de cobertura en Sigchos y Pangua. La calidad de la educacin bsica se reflejar en la atencin que se ponga en los primeros aos de escolaridad, por lo que es necesario ampliar la cobertura de acuerdo a las condiciones de la demanda de educacin inicial (pre-escolar), a travs del fortalecimiento de los programas y el aporte de organismos vinculados con la educacin. 2 EDUCACIN BASICA

2.1 MATRICULA La provincia y el pas han tenido importantes avances en las tasas de matriculacin de educacin bsica. En Cotopaxi, el 10,5% de la poblacin en edad escolar (6 a 11 aos) no asiste a establecimientos de educacin bsica. En cuanto a la desagregacin por sexos es interesante anotar que en los cantones con mayor presencia de poblacin indgena (Salcedo, Saquisil, Pujil y Sigchos) existe menor porcentaje de matriculacin de mujeres, en Latacunga el ndice de escolaridad entre hombres y mujeres es similar, mientras que en Pangua y La Man existe una mayor porcentaje de matriculacin femenina, lo que conducira a pensar que la tendencia a la discriminacin hacia las mujeres en el acceso a la educacin bsica se estara revirtiendo. Sin embargo, es necesario tomar en cuenta los datos sobre desercin escolar por sexos que indican que la desercin es significativamente mayor en las mujeres debido a que en el orden de prioridad de la familia frente a qu hijos/as educar, las mujeres no son prioridad. Cuadro N Tasa de escolarizacin por cantones y sexos Cantones Hombres Mujeres Total La Man 85,00 87,09 86,04 Latacunga 93,35 93,57 93,46 Pangua 85,08 86,42 85,75 Pujil 85,78 81,91 83,84 Salcedo 93,68 92,38 93,03 Saquisil 90,11 88,05 89,08 Sigchos 77,74 75,00 76,37 Cotopaxi 89,70 88,90 89,30 Nacional 89,20 89,80 89,50
Fuente: SIISE 2.0 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Es necesario destacar que la no matriculacin se produce en los sectores marginales empobrecidos. De acuerdo las percepciones de la poblacin, a travs del diagnstico participativo, se evidencia un claro incremento en los costos privados de la educacin pblica: a medida que la inversin estatal en educacin se reduce, aumenta la responsabilidad de las familias en el financiamiento para la dotacin de equipamiento, infraestructura, material

didctico e incluso pago de docentes. Entre las principales causas de no matriculacin sealadas por la poblacin, se destacan los altos costos de la educacin, el trabajo domstico (y trabajo infantil en general) y el descuido de los padres. La crisis econmica, reiteradamente sealada por la gente como causal de no matriculacin y que afecta con particular violencia a las poblaciones rurales, tiende a incrementar los porcentajes, consolidando una espiral perniciosa de mala calidad en la educacin que deviene en el incremento del analfabetismo y prdida de oportunidades de la poblacin frente al empleo, a la generacin de ingresos y en general, al mejoramiento de la calidad de vida, por lo que es prioritario realizar los esfuerzos para revertir esta dinmica.

2.2 DESERCIN ESCOLAR Y REPITENCIA


La desercin escolar es un problema que afecta principalmente a las mujeres, a los sectores de menos recursos econmicos y a las reas rurales. La informacin existente sobre desercin escolar es contradictoria, pues segn el SIISE, en base al SINEC 1990, existe un 37% de desercin provincial en los 6 aos de escolarizacin. En cuanto a la desercin por sexo la mujer registra el 46,7% y el hombre el 29,9%. En los primeros aos la desercin es mayor y va disminuyendo gradualmente, as en primer grado se registra una desercin del 5,7%; en segundo grado el 4,10%, en cuarto grado 1,7% y en sexto grado 0,4%. Por otro lado, los datos estadsticos de las Direcciones de Educacin de Cotopaxi sealan que en el ao lectivo 1999 2001 se produjeron 2063 casos de desercin que representan el 3,21% del total provincial, porcentaje significativamente menor al sealado por el SIISE. Estas contradicciones dificultan la determinacin adecuada de una situacin diagnstico a fin de establecer acciones y polticas correctas. Respecto a las causas de desercin, las Direcciones de Educacin sealan que el 43% de casos se produce por razones geogrficas, 18% por situaciones familiares, 10% por causas econmicas, 9% por motivos de salud, 8% por asuntos personales, y finalmente las razones pedaggicas y otras se ubican en el ltimo lugar con el 6%. La percepcin de la poblacin sobre las causas de la desercin coincide con los datos oficiales, pero se agregan otras causas como la migracin, el trabajo domstico, el ingreso tardo, el acoso sexual y los matrimonios prematuros. Aunque no existe informacin respecto a la migracin como causa de la desercin escolar, es probable que los/as hijos/as de las familias de migrantes se matriculen en los nuevos lugares de residencia; no obstante, en los diagnsticos, la poblacin seal una fuerte presencia de nios/as que asumen la jefatura provisional del hogar en ausencia de los padres / madres, lo que les impedira o dificultara la asistencia regular a la escuela. Las causas de desercin planteadas por la poblacin son ms precisas que las categoras definidas por las Direcciones de Educacin y nos remiten nuevamente a la necesidad de realizar una investigacin y anlisis ms profundos de las caractersticas de la demanda, incluyendo prioritariamente lecturas de ndole cultural, frente a las condiciones de la oferta. El mayor porcentaje de nias que desertan se reflejan en las causas sealadas por la poblacin. De la misma forma, desde una lectura de gnero las causas sealadas por las estadsticas

Comentario [AB2]: Qu hacemos con estos datos? Creo que debemos quedarnos con el del SIISE

oficiales, daran cuenta de que las nias sufren mayores condiciones adversas para continuar en el sistema escolar. Se percibe que en los establecimientos educativos no existe un verdadero seguimiento de las causas de desercin ni tampoco se han formulado planes de contingencia. La repitencia y los inadecuados sistemas de promocin a grados superiores son tambin aspectos que guardan relacin con la desercin, como lo seal la poblacin en los talleres de diagnstico. La poblacin explica la problemtica de repitencia y bajos niveles de conocimientos entre los/as alumnos/as, por la existencia de inadecuados criterios de evaluacin y promocin a grados superiores y la existencia de compromisos creados entre padres / madres de familia y docentes. Esta situacin deriva en un acumulado creciente de vacos formativos y de conocimientos. A ms de las prdidas econmicas tanto para los padres y madres de familia, como para el Estado, las prdidas de ao afectan psicolgicamente a los/as alumnos/as y contribuyen a la desercin. Persiste la necesidad de fortalecer los sistemas de evaluacin permanente con la participacin de los padres y madres de familia y tomar acciones conjuntas en la solucin de dificultades de aprendizaje. El anlisis realizado por la poblacin y los/as agentes de educacin, expresa la existencia de un problema con varias aristas: de un lado, la insistente demanda de mayor participacin por parte de padres y madres de familia en el proceso educativo de sus hijas/os a nivel de toma de decisiones, en la construccin de mecanismos evaluativos idneos, en relacin a los contenidos del currculo, y el involucramiento de los/as docentes en las dinmicas comunitarias; de otro lado, existe la demanda por parte de los/as maestros/as de una mayor colaboracin y acompaamiento de los padres y madres de familia en los procesos de aprendizaje y adiestramiento de los/as estudiantes, se insiste en el apoyo que requieren en la realizacin de las tareas de refuerzo y en la importancia de que se mantengan informados/as sobre los avances de sus hijos/as en la escuela.

2.3 TIPOS DE ESCUELAS


Cuadro N Establecimientos de educacin bsica por cantones, tipo, sostenimiento y subsistemas
CANTONES Establecimientos Unidocentes Pluridocentes Completos SOSTENIMIENTO # % # % # % # % FISC. % PART. % Latacunga 161 23 31 19 71 44 59 37 148 92 13 La Man 78 11 41 53 27 35 10 13 72 92 6 Pangua 104 15 58 56 40 38 6 6 102 98 2 Pujil 151 21 42 28 87 58 22 15 150 99 1 Salcedo 69 10 5 7 44 64 20 29 66 96 3 Saquisil 45 6 19 42 18 40 8 18 44 98 1 Sigchos 103 14 60 58 37 36 6 6 103 100 0 18 TOTAL 711 100 256 36 324 46 131 685 96 26 Fuente: Direccin de Educacin Regular e Intercultural Bilinge, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC SUBSISTEMA CAST. % BILIN. % 151 94 10 6 78 100 0 0 90 87 14 13 104 69 47 31 64 93 5 7 31 69 14 31 85 83 18 17 603 85 108 15

8 8 2 1 4 2 0 4

Cuadro N Matrcula en la educacin bsica por tipo, sostenimiento y subsistema


CANTONES MATRICULAS Unidocentes Pluridocentes Completas SOSTENIMIENTO SUBSISTEMA # % # % # % # % FISC % PARTI. % CAST. % BILIN. % Latacunga 23621 37 771 3 5038 21 17812 75 21085 89 2536 11 23074 98 547 La Mana 5681 9 1014 18 1572 28 3095 54 5441 96 240 4 5681 100 0 Pangua 4700 7 1564 33 2047 44 1089 23 4437 94 263 6 4192 89 508 Pujil 12780 20 1266 10 6402 50 5112 40 12569 98 211 2 9460 74 3320 Salcedo 8846 14 83 1 2922 33 5841 66 8477 96 369 4 8406 95 440 Saquisil 3798 6 591 16 1336 35 1871 49 3571 94 227 6 3031 80 767 Sigchos 4775 7 1300 27 2384 50 1091 23 4775 100 0 0 3881 81 894 TOTAL 64201 100 6589 10 21701 34 35911 56 60355 94 3846 6 57725 90 6476 Fuente: Direccin de Educacin Regular e Intercultural Bilinge, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

2 0 11 26 5 20 19 10

Cuadro N Profesores de educaci n bsica por tipo, sostenimiento y subsistema


CANTONES PROFESORES Unidocentes Pluridocentes Completas # % # % # % # % Latacunga 1074 39 31 3 226 21 817 La Mana 203 7 41 20 59 29 103 Pangua 197 7 56 28 84 43 57 Pujil 541 20 42 8 260 48 239 Salcedo 370 14 5 1 123 33 242 Saquisil 142 5 19 13 47 33 76 Sigchos 196 7 60 31 93 47 43 TOTAL 2723 100 254 9 892 33 1577 Fuente: Direccin de Educacin Regular e Intercultural Bilinge, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC SOSTENIMIENTO SUBSISTEMA FISC. % PART. % HISP. % BILIN. % 76 920 86 154 14 1053 98 21 51 187 92 16 8 203 100 0 29 188 95 9 5 153 78 44 44 533 99 8 1 396 73 145 65 349 94 21 6 350 95 20 54 133 94 9 6 110 77 32 22 196 100 0 0 148 76 48 58 2506 92 217 8 2413 89 310

2 0 22 27 5 23 24 11

Segn los participantes de los talleres de diagnstico, una de las causas de la baja calidad para la educacin es la proliferacin de escuelas unidocentes, especialmente en comunidades dispersas. Esta percepcin se corrobora con los datos del cuadro N XX, donde se constata que el 36% de las escuelas en Cotopaxi son unidocentes. Segn los datos que nos proporciona el SIISE, en base al SINEC 1998-1999, la media nacional es del 37%, que guarda relacin con el porcentaje provincial, ubicndose Cotopaxi en el octavo lugar a nivel nacional. La creacin de escuelas unidocentes obedece a factores geogrficos, a la vez vinculados con la dispersin de la poblacin y comunidades; pero no es menos cierto que por prestigio, pugnas entre comunidades y/o familias, relaciones clientelares con gobiernos y/o autoridades locales, se crean escuelas. Esto se evidencia en la presencia de un 10% de poblacin escolar que estudia en el 36% de escuelas unidocentes, con mayor incidencia en los cantones de Sigchos, La Man y Pangua. Segn la poblacin, no existen criterios claros, ni estudios tcnicos previos que permitan determinar la pertinencia o no de crear unidades educativas en determinados lugares, y las caractersticas que stas deben tener. Por otra parte, los cantones que tienen ms porcentaje de escuelas completas son Latacunga (37%) y Salcedo (29%); as mismo, presentan los ms altos porcentajes de matrcula: 75% y 66% respectivamente. Una problemtica reiteradamente planteada por la ciudadana es la excesiva demanda de los servicios de educacin urbanos / en castellano (cabeceras cantonales y parroquiales) que genera una saturacin de alumnos/as en estos centros, en detrimento de las instituciones educativas rurales que, por falta de alumnado pasan a ser pluridocentes o unidocentes. Esta preferencia, interpretada por la poblacin como prestigio pedaggico, se corresponde directamente con su propio anlisis acerca de la falta de polticas en la implementacin de escuelas y ratifica la tendencia del sistema educativo nacional a privilegiar la inversin en los centros urbanos, dotados de ms y mejor equipamiento e infraestructura y donde el magisterio encuentra mejores condiciones laborales. 2.4 SOSTENIMIENTO Los datos estadsticos nos demuestran que el 96% de establecimientos son fiscales, en donde estudian el 94% de alumnos/as; mientras que la cobertura de matrcula particular de la provincia representa apenas el 6%. Los diagnsticos ratifican la posicin de la poblacin respecto al carcter gratuito y laico que debe tener la educacin en el pas. Frente a las nuevas polticas estatales de retirada progresiva, se evidencia una defensa de la Educacin como derecho ciudadano y deber del Estado. Los contundentes datos estadsticos respecto al sostenimiento, dan cuenta tambin del grave problema social que se generara con la progresiva privatizacin del sistema educativo. No obstante encuentran que una adecuada propuesta de descentralizacin (no privatizacin) sera una buena oportunidad para desarrollar mejores mecanismos de participacin ciudadana en

relacin a las decisiones locales respecto de la administracin, contenidos, modalidades y polticas del sistema educativo. As mismo, la poblacin defiende el derecho a ser consultada en relacin a las nuevos proyectos educativos que se van implementando desde el Estado. 2.5 SUBSISTEMAS El subsistema de Educacin Intercultural Bilinge tiene sus orgenes en el ao 1978; contando inicialmente con el aporte de la iglesia y ms tarde, con el de instituciones internacionales. Adquiere un estatus oficial en 1989, con la consiguiente creacin de estructuras administrativas a nivel nacional y provincial. En los talleres de diagnstico se constat que la poblacin an no ha asumido como una alternativa de educacin al subsistema intercultural, esto repercute en la desvalorizacin del subsistema y el escaso crecimiento que ha tenido en sus aos de funcionamiento. As en el 15% de establecimientos de educacin bsica intercultural bilinge apenas se registra una matrcula del 10%. La educacin intercultural bilinge tiene mayor presencia en los cantones de Pujil, Saquisil y Sigchos, que a su vez son los cantones de mayor poblacin indgena, pues aunque el subsistema no est dirigido exclusivamente para la poblacin indgena, la gran mayora de estudiantes pertenecen a esta poblacin. Para ganar la confianza de la poblacin beneficiaria y crecer cuantitativamente, la educacin intercultural bilinge debe demostrar las ventajas del subsistema mejorando la administracin y la calidad tcnica. 2.6 DOCENTES Insistentemente la poblacin ha manifestado el dficit de docentes en los establecimientos educativos, sin embargo, el promedio provincial es de 24 alumnos/as por cada profesor/a, que se equipara con la media nacional de 23,4. Segn de los datos del Censo del Magisterio, hasta mayo del ao 2001, el 45,6% de docentes en Cotopaxi son hombres y 54,4% mujeres. Por otra parte, el 80% de maestros/as tienen ttulo docente, el 10% no tiene ttulo. El 58,6% del personal que trabaja en el magisterio tienen de 0 a 15 aos de experiencia y el 39% de 16 a 35 aos de experiencia. Cuadro N Personal del Magisterio por tipo y sexo Hombres 116 176 1925 197 2414 Mujeres 231 70 2295 257 2853 Total 347 246 4220 454 5267
Comentario [AB3]: Decir algo del sistema hispano Hablar algo bsico de los esquemas curriculares y sus particularidades, asignaciones presupuestarias a cada uno, niveles de coordinacin o interaccin ( si existieran ) entre subsistemas.

Administrativo Servicios Docentes Otros Total

Fuente: Censo del Magisterio de Cotopaxi, 2001

Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Cuadro N Experiencia del personal del Magisterio Experiencia 0 15 aos 16 - 35 aos Ms de 35 aos Total

3.088 2.050 129 5.267

Fuente: Censo del Magisterio de Cotopaxi, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

La poblacin explica el dficit de profesores/as por la falta de partidas presupuestarias desde el Estado. Sin embargo, los datos evidencian adicionalmente una irracionalidad en la asignacin de personal, falta de polticas salariales, estmulos y criterios de ubicacin del magisterio, privilegindose la concentracin en los centros urbanos. La falta de partidas presupuestarias, especialmente en el mbito rural, posiblemente se agrave con la reduccin del presupuesto destinado por el Estado a la educacin en el pas. Se percibe que entre los/as bachilleres hay la tendencia creciente de rechazo a la formacin en docencia, seguramente motivados por la baja remuneracin que tiene el magisterio. Al respecto, las opiniones vertidas por la ciudadana en el taller temtico de educacin, son ilustradoras. Para los agentes de educacin, la ausencia de polticas de Estado, los bajos niveles salariales, la mala calidad de la educacin han provocado lo que definieron como una prdida del perfil del maestro, que se refleja en la menor vocacin y compromiso con el magisterio, menores capacidades, experiencias y experticias desarrolladas, baja formacin y prdida de valores asociados al ejercicio docente; en definitiva, maestros que, en nmero mayor cada ao se encuentran en peores condiciones que sus predecesores. Este panorama, de no revertirse, anticipa un futuro desolador para los educandos y la educacin en su conjunto. 3 EDUCACIN SECUNDARIA 3.1 MATRICULA En la provincia de Cotopaxi, segn la informacin estadstica de la Direccin de Educacin Regular e Intercultural Bilinge, en el ao lectivo 2000 2001 se produjo una matrcula neta de 22.808 alumnos/as, en 93 colegios. El INFOPLAN, en base al censo de Poblacin y Vivienda de 1990, indica una tasa neta de asistencia secundaria del 43% a nivel nacional y del 34% para Cotopaxi, ubicndose en el dcimo cuarto lugar entre la provincias del pas. El porcentaje por sexo a nivel provincial seala del 36% para hombres y 33 % para mujeres. Los datos determinan claramente que el 66% de personas aptas para la educacin secundaria no ingresan a los colegios, tornndose ms grave la situacin en Sigchos donde solo el 9 % accede a la educacin media (INFOPLAN).

Comentario [AB4]: Utilizar las estadsticas del SISSE

Desde una perspectiva de gnero, el anlisis de la informacin presentada requiere de un cruce de factores que permita interpretar la percepcin de la poblacin, particularmente de las mujeres, cuando se afirma insistentemente el menor acceso femenino a la educacin. Si bien es cierto, los datos mostraran una tendencia creciente a la presencia en nmero similar a la educacin, esto no implica todava acceso equitativo. Si se compara este dato con el de desercin escolar desagregado y analizamos los temas de acoso sexual, matrimonios prematuros, trabajo domstico, descritos por la poblacin, encontramos un conjunto condiciones sociales an imperantes que dificultaran ese acceso, frente a una oferta neutral que no lee esas problemticas y menos las enfrenta. En definitiva los bajos niveles de acceso a la educacin media plantea la necesidad urgente de buscar los mecanismos para aumentar los porcentajes de asistencia a la educacin media. Se evidencia un relativo descenso de matrcula respecto de la educacin primaria, en el que nuevamente es importante considerar la percepcin de la poblacin, tanto en relacin a los altos costos de la educacin y crisis econmica, cuanto en lo que se refiere a los factores de desercin escolar. Cuadro N Tasa neta de asistencia secundaria nacional, provincial y cantonal por sexos Nacional Cotopaxi Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos HOMBRES MUJERES PROMEDIO 42 44 43 36 33 34 47 42 45 26 30 28 15 18 17 31 27 29 35 32 33 34 29 32 9 10 9
Comentario [AB5]: Utlizar estadsticas del SISSE

Fuente: INFOPLAN, 2000 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

3.2 SOSTENIMIENTO Al igual que en la educacin bsica, la tendencia se mantiene en el sentido de que la matrcula con sostenimiento fiscal es del 86% frente al 14% de la matrcula particular; aunque el nmero establecimientos particulares alcanza el 23%. En este contexto hay que destacar que los cantones de Saquisil y Pangua no tienen oferta educativa privada a nivel medio. Entonces, se confirma una vez ms y se coincide con la poblacin en la necesidad de priorizar la inversin en colegios fiscales, sobre todo en recursos e infraestructura educativa. 3.3 MODALIDAD

El alto porcentaje de colegios semipresenciales (40%), se debe a que stos tienen extensiones en algunas parroquias de la provincia, especialmente los colegios Monseor Leonidas Proao que tiene 17 extensiones, el Jatari Unancha con 10 extensiones, otros tienen dos o tres extensiones. Los colegios semipresenciales atienden al 19% de estudiantes que por razones socio-econmicas no pueden acceder a los colegios presenciales. Porcentaje muy significativo que debe ser tratado con mucha prioridad, pues, en los talleres de diagnstico los participantes manifestaron los problemas de carcter administrativo, metodolgicos, de recursos humanos, entre otros. 3.4 SUBSISTEMAS Frente a la educacin convencional (en castellano), el subsistema intercultural bilinge tiene el 10% de alumnos/as que estudian en el 23% de colegios, aclarando que de los 6 colegios, 4 son semipresenciales con un total de 16 extensiones semiautnomas. Se sugiere la necesidad de concertar entre los dos subsistemas en el campo curricular respetando las especificidades de cada uno, ya que en los talleres de diagnstico se ha puntualizado las dificultades de traspaso de alumnos a colegios de uno a otro subsistema. 3.5 TIPOS DE BACHILLERATO Las necesidades de mano de obra tcnica ha incidido en el aumento progresivo de la matrcula en el bachillerato en diferentes ramas tcnicas. As, el 57% de establecimientos educativos secundarios son tcnicos, frente al 43% de establecimientos de bachillerato en ciencias (Cuadro N XX). Lamentablemente, segn la poblacin, muchos colegios de la cabeceras parroquiales y cantonales no responden a las exigencias productivas de la zona y a la demanda de la poblacin, debido a que las especialidades fueron impuestas sin previo estudio socioeconmico, otros porque no disponen de infraestructura educativa (aulas, laboratorios, maquinarias y recursos educativos). La carencia de profesores especializados es una constante, de tal forma que es prioritario revisar las especialidades de los colegios con la participacin de la poblacin beneficiaria.

Cuadro N Establecimientos y matrcula de la educacin media por cantones


COLEGIOS MATRICULA TOTAL Modalidad % Sostenim % Subsist % TOTAL Modalidad % Sostenim % Subsist % Bachillerato % CANTONES # % Presen Semip Fiscal Partic Cast. Biling # % Presen Semipr Fiscal Partic Hispa Biling Cienc Tecni Latacunga 30 67 33 60 40 89 11 79 21 44 56 32 87 13 12913 57 97 3 La Mana 9 78 22 78 22 1746 86 14 93 7 67 33 10 100 0 8 100 0 Pangua 8 38 63 100 0 919 56 44 100 0 43 57 9 88 13 4 94 6 Pujil 18 67 33 83 17 3444 68 32 96 4 45 55 19 61 39 15 70 30 Salcedo 13 62 38 85 15 2554 87 13 91 9 22 78 14 77 23 11 96 4 Saquisil 4 25 75 100 0 442 26 74 100 0 49 51 4 25 75 2 26 74 Sigchos 11 45 55 82 18 790 42 58 95 5 25 75 12 64 36 3 67 33 TOTAL 93 100 60 40 77 23 81 19 86 14 43 57 76 24 22808 100 90 10 Fuente: Estadstica de la Direccin de Educacin Regular e Intercultural Bilinge, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

4 EDUCACIN SUPERIOR En relacin a la educacin superior, los niveles de escolaridad descienden ostensiblemente respecto a los niveles bsico y superior, debido a factores que tienen que ver con la falta de recursos econmicos, con vacos en los conocimientos previos, con la insuficiente innovacin pedaggica, el desconocimiento de la oferta acadmica, la creacin disfuncional de universidades y facultades sin tomar en cuenta la demanda local diferenciada y, finalmente, con la falta de adecuacin de las necesidades del mercado laboral y la oferta de las instituciones de educacin superior. Cuadro N Poblacin con instruccin superior por cantones, reas y sexos
Urbana Rural Total Cantones Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total La Man 9,28 7,36 8,40 3,77 2,12 3,00 5,00 Latacunga 26,75 16,61 21,40 3,41 1,72 2,50 9,20 Pangua 16,40 9,12 12,50 3,71 2,79 3,30 4,10 Pujil 27,10 20,06 23,20 3,67 2,80 3,20 5,90 Salcedo 20,58 14,88 17,50 2,74 1,45 2,10 4,80 Saquisil 19,13 13,42 16,00 1,61 1,09 1,30 6,20 Sigchos 0,96 1,26 1,10 2,57 2,07 2,30 1,80 Cotopaxi 21,10 14,00 17,40 3,30 2,00 2,60 6,80 Nacional 23,20 17,90 20,40 4,70 3,30 4,00 14,20 Fuente: SIISE, 2.0 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Del cuadro precedente se deduce que el porcentaje de la poblacin con instruccin superior es bastante menor que la media nacional. Sin embargo es interesante anotar que en las rea urbanas de Latacunga y Pujil, el porcentaje de poblacin con instruccin superior es mayor que el promedio nacional. Del mismo modo, la tendencia nacional del mayor peso de la instruccin superior en las reas urbanas se refleja en los datos para la provincia, con diferencias significativos en el sector rural. Estos datos confirman la percepcin de la poblacin respecto a que la profesionalizacin es una de las salidas a las difciles condiciones socio-econmicas. Quiz, las diferencias interregionales se deban a la mayor o menor facilidad de acceso a las alternativas de educacin universitaria o tcnica (facilidad de transporte). La oferta de la educacin superior no es muy diversificada en la provincia, se concentra fundamentalmente en los Institutos de Educacin Tcnica, en sedes y extensiones universitarias y/o politcnicas. Una de las opciones de mayor demanda es la de la de la educacin a distancia.

Cuadro N Oferta educativa de los Institutos Superiores

INSTITUTOS SUPERIORES Instituto Ramn Barba Naranjo Instituto Superior Vicente Len Instituto Tecnolgico Victoria Vsconez Cuvi Instituto Agropecuario Simn Rodrguez Instituto Tcnico La Mana Inst. Sup. de Msica Ins Cobo Donoso Inst. Pedaggico Belisario Quevedo Don Bosco Total 8

Alumnos 86 335 218 53 19 30 289 67 1.097

Fuente: Direccin de Educacin Regular e Intercultural Bilinge, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Tanto los Institutos como las Universidades (sedes y extensiones) ofertan principalmente carreras tcnicas (ingenieras), administracin y lenguas; el nmero concentrado de estudiantes en stas especialidades no reflejara necesariamente la relacin directa con el tipo de demanda de la poblacin o una adecuacin de las especialidades con las necesidades de mano de obra provincial. A pesar de que desde la poblacin se ha demandado el fortalecimiento de carreras relacionadas con las actividades agropecuarias, son pocas las instituciones que las ofertan. Cuadro N Matrcula de estudiantes universitarios segn especialidades y sexo. ESPECIALIDADES Ciencias de la Educacin Idiomas Ciencias Administrativas Medio Ambiente Agropecuaria Veterinaria Sistemas Electrnica Electromecnica Automotriz Comunicacin Social Sicologa Ciencias Jurdicas TOTAL PROVINCIAL % SEXO H 208 340 166 55 255 78 229 172 141 284 2 2 91 2023 56 M TOTAL # 220 428 307 647 544 710 21 76 145 400 37 115 218 447 21 193 1 142 6 290 2 4 4 6 34 125 1560 3583 44 % 12 18 20 2 11 3 12 5 4 8 0 0 3 100

Fuente: Universidades de Cotopaxi, 2001

Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC Nota: En virtud de que la Universidad Cooperativa de Colombia, sede Latacunga, tuvo dificultades legales, en el cuadro se excluye la matrcula de los estudiantes.

Los datos presentados en esta seccin deben ser considerados relativos, pero permiten una primera lectura respecto a una realidad poco estudiada en la provincia. La cercana de universidades completas en Quito y Ambato producen un flujo permanente de estudiantes a esas ciudades y relativizan el valor de las estadsticas locales. Las estadsticas demuestran que la tendencia de los estudiantes est orientada hacia las ciencias administrativas, idiomas como aprendizaje del ingls y sistemas. Adems, se detecta que en las especialidades como las Ciencias Administrativas y la Educacin hay mayor presencia de la mujer, mientras en la agropecuaria y las ramas de la mecnica hay ms matrcula de hombres. Sin embargo, no se puede hablar de equidad de gnero, por cuanto hay una diferencia del 12% de acceso a la educacin en desventaja para la mujer. Por otra parte, Cotopaxi se caracteriza por ser una provincia con vocacin agrcola y pecuaria, pero preocupa los bajos porcentajes de estudiantes en esta rama productiva, ya que la mayora de la poblacin que accede a la instruccin superior es urbana. Esto demuestra que no existe aprecio al campo y la tendencia es ms bien ocuparse en trabajos urbanos; entonces es necesario motivar al estudiante y revisar las metodologas de formacin profesional. En este contexto, la Universidad de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas UINPI, est en proceso de consolidacin de la propuesta alternativa de agropecuaria con el enfoque de agro ecologa, orientado a la construccin de teoras en base a las prcticas permanentes en las parcelas de los estudiantes. 5 INFRAESTRUCTURA 5.1 AULAS En los talleres de diagnstico se ha mencionado el dficit de aulas escolares como otra causa que influye en la baja calidad de la educacin. Segn el SIISE, en base al SINEC - 1999, para la educacin bsica existan 2434 aulas escolares dando un promedio provincial de 25,7, de donde, en el sector urbano el promedio es de 26,6 y en el sector rural 24,8. En cambio, en el nivel secundario hay 1.369 aulas con un promedio provincial de 15,7 alumnos/as por aula (18,7 a nivel urbano y 10,7 en el sector rural). Cuadro N Alumnos por aula, segn cantones Primaria Secundaria Alumnos Alumnos por aula N aulas por aula N Aulas TOTAL 28 205 18 75 280 26 917 16 798 1715

CANTONES La Man Latacunga

Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos Provincia

27 26 25 25 25 26

164 471 352 139 186 2434

19 14 16 20 15 17

24 282 134 36 20 1369

188 753 486 175 206 3803

Fuente: SIISE, 2.0 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Se evidencia una irracionalidad en la distribucin de aulas escolares, as mientras en varios lugares de la provincia se observa la subutilizacin de aulas, ya sea por la falta de alumnos/as o porque fueron construidas sin justificacin; en varias comunidades alejadas de la sierra y la costa hay escuelas que funcionan en ambientes inadecuados para la enseanza aprendizaje, como son capillas, casas comunales, cuartos arrendados. Algunas escuelas del sector rural no tienen los servicios bsicos de letrinizacin, agua, luz, vivienda para el maestro/a, y si lo hay no se le da el uso adecuado, convirtindose en ambientes inadecuados para desarrollar las actividades escolares. Es necesario realizar un verdadero inventario de uso y necesidades de aulas escolares, con el fin de racionalizar los escasos recursos que se invierten en infraestructura educativa. La mayor parte de colegios semipresenciales funcionan en aulas prestadas por escuelas o colegios presenciales, pero manifiestan que existen permanentes dificultades administrativas en el uso de aulas. Se sugiere, entonces que desde la estamentos superiores se norme y se optimice el uso de las aulas disponibles. 5.2 MOBILIARIO As mismo en algunas escuelas alejadas de la provincia se ha constatado la carencia de mobiliario o el deterioro del mismo por falta de mantenimiento. En esas circunstancias el aprendizaje no es eficiente. Las instancias pertinentes deben priorizar la dotacin de mobiliarios buscando mecanismos de cooperacin con las instituciones pblicas y privadas, sin descartar el involucramiento de los padres y madres de familia en el cuidado y mantenimiento. 5.3 RECURSOS EDUCATIVOS En las escuelas, hay carencia de materiales y recursos educativos. En los colegios, falta laboratorios para las especialidades y en algunos casos no se da uso por falta de docentes especializados en ramas tcnicas En conclusin, hay que priorizar la inversin en la dotacin y mantenimiento de los recursos educativos. Adems la capacitacin al docente contribuir en la optimizacin de los recursos.

6 PROGRAMAS EDUCATIVOS 6.1 CENTROS EDUCATIVOS MATRICES A partir de 1990, inicia el Programa de Mejoramiento de Calidad de Educacin Bsica a travs de la implementacin de los Centros Educativos Matrices orientado al mejoramiento de la calidad de la educacin bsica en las reas rurales, la descentralizacin administrativa y pedaggica de los planteles, as como una mayor participacin de los padres de familia y la comunidad. Los centros educativos se encuentran en Papahurco (cantn Salcedo), en las parroquias de Angamarca y Zumbahua (cantn Pujil), Guapara (cantn Pangua) y la parroquia Guasaganda (cantn La Man). Desde la percepcin de la poblacin, se han hecho crticas al funcionamiento de los CEM en el sentido de que los planteamientos iniciales no se cumplen por la carencia de docentes especializados, laboratorios, falta de capacitacin y porque los pocos recursos que llegan no benefician a las escuelas matrices. 6.2 REDES AMIGAS A partir de 1999, se inicia la segunda fase del programa, denominado Redes Amigas, que se propone continuar apoyando el mejoramiento de la calidad educativa de los CEM rurales y fomentar la organizacin de nuevas redes en los lugares donde las comunidades y las familias estn interesadas. Las redes son concebidas como un conjunto de unidades escolares que se renen para generar apoyo mutuo y compartir una administracin comn. La estrategia principal del programa consistir en promover la gestin escolar autnoma, la cual implica: autonoma pedaggica, descentralizacin administrativa y financiera; y participacin de la comunidad y la familia (SIISE). Este enfoque administrativo de la educacin ha provocado desacuerdos y toma de posiciones antagnicas entre el magisterio, los administradores y los padres / madres de familia. En este contexto, la poblacin participante en los talleres de diagnstico se ha mostrado contraria al programa con el argumento de que la tendencia es la privatizacin de la educacin. Como la propuesta viene desde el Estado, deber haber claridad en los objetivos y acuerdos con los actores beneficiarios de la educacin, a fin de evitar prdida de tiempo y recursos y disear los programas de acuerdo a la demanda sentida de la poblacin. 7 PROYECTOS EDUCATIVOS Como respuesta a las condiciones socioeconmicas de los sectores marginales, por iniciativa, principalmente de la Iglesia, en la provincia tenemos algunos proyectos educativos: El Sistema Experimental de Educacin Intercultural Bilinge de Cotopaxi SEEIBC, bajo la direccin de la Sociedad Salesiana presta los servicios educativos de primaria, media y superior en los sectores campesinos indgenas de la provincia.
Comentario [AB6]: Incluir estadsticas del SIISE para contrarrestar con los datos de oferta educativa oficial y particular

El Instituto Radiofnico Fe y Alegra IRFEYAL, a cargo de congregacin de los Jesuitas, tiene extensiones de colegios semipresenciales en algunas parroquias de la provincia. La Comunidad Diocesana, est presente en la provincia, a travs del colegio semipresencial Monseor Leonidas Proao. La Organizacin Matto Grosso que se halla presente en el sector occidental de Cotopaxi, opera en el nivel medio con colegios particulares y en el nivel superior con un Instituto tecnolgico. Otras congregaciones religiosas como Franciscanas, Marianistas, Sagrado Corazn, apoyan a la educacin con colegios y escuelas en los sectores urbanos.
Comentario [AB7]: -Este ya consta dentro de la educacin media semipresencial

Comentario [AB8]: Estos no estn registrados como educacin secundaria?

8 PROGRAMAS DE APOYO A LA EDUCACIN BASICA En los talleres de diagnstico la poblacin plante el problema de la desnutricin y la concurrencia de nios/as a las escuelas sin desayuno, como factores que inciden en el bajo rendimiento. Para paliar el problema alimentario de la poblacin escolar, el Estado ha implementado el Programa Nacional de Alimentacin Escolar que comprende los programas de colacin escolar y almuerzo escolar. El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacin bsica, a travs de la dotacin de suplementos alimenticios en zonas con mayor incidencia de la pobreza (SIISE). A ms del PAE, existen otras iniciativas desde la Curia orientadas al mismo fin. En base a los datos estadsticos de la provincia y el SIISE, el 32% de alumnos/as de educacin bsica de la provincia se benefician de la colacin escolar y el 49% del desayuno escolar. Desde una lectura de distribucin geogrfica, en colacin escolar el 42% de la poblacin beneficiaria est en la zona urbana y 58% en el rea rural; en cambio, en relacin al almuerzo escolar, el 34% cubre el rea urbana y el 66% beneficia al sector rural. Segn la poblacin, por la falta de un sistema administrativo eficiente, en los establecimientos educativos hay inconformidad ante los programas, alegando prdidas de tiempo en la preparacin y reparto de alimentos, la falta de cooperacin de los padres y madres de familia, etc. La falta de coordinacin interinstitucional, sealada tambin por la poblacin, ha provocado cierta irracionalidad en la cobertura: mientras existen escuelas que se benefician de ms de un programa alimentario, otras no han accedido a este servicio. 9 DEPORTE Y RECREACIN La conduccin del Deporte y Recreacin est a cargo de la Federacin Deportiva de Cotopaxi, instancia que facilita la formacin de deportistas en diferentes disciplinas. La provincia de Cotopaxi ha contribuido al pas con atletas de renombre internacional. Las limitaciones en la infraestructura deportiva impide la masificacin del deporte a en toda la provincia. En las comunidades campesinas de la sierra y costa la poblacin, especialmente masculina practica deportes tradicionales como el ftbol, ecuaboley, el bsquet en pequeas canchas

comunitarias. En la mayor parte de comunidades los jvenes estn organizados en clubes deportivos, los que vez se aglutinan en ligas parroquiales y cantonales para la prctica del ftbol. La recreacin est cruzada por aspectos culturales de las zonas. As en la costa es tpica la pelea de gallos, en la sierra los toros. No se ha fomentado espacios de recreacin para los/as nios/as y las mujeres, lo que da cuenta del tratamiento diferenciado y discriminatorio hacia mujeres y nios/as. Cuadro N Infraestructura deportiva por cantones Cantones Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos TOTAL Canchas Canchas Mini Parques Plaza de de ftbol mltiples coliseos Coliseos Galleras Piscinas Infantiles Estadios toros 31 80 8 3 2 2 1 2 6 7 2 1 13 3 13 30 1 1 15 1 13 22 2 2 1 1 1 25 41 1 1 3 1 1 1 9 44 3 2 1 1 1 4 16 1 1 2 1 101 240 18 11 33 10 3 4 4

Fuente: Talleres Parroquiales del PPDPC, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

PROBLEMAS

CAUSAS
No hay polticas del estado para fortalecer y masificar la educacin Las polticas del Estado en los ltimos aos han desmantelado la educacin Politizacin de la educacin por pugnas de partidos politicos vinculados con la educacin

POSIBLES SOLUCIONES
Exigir al estado que asuma a la educacin como una inversin y responsabilidad indelegable en todos los niveles educativos Cumplimiento del mandato constitucional del 30% del presupuesto general del Estado para la educacin.

Baja calidad de la educacin

Prdida de espacios de los Institutos Pedaggicos frente a la competencia de las Univeridades No se puede realizar seleccin de aspirantes a proferores en los Institutos Pedaggicos por baja demanda

Reconocer la formacin profesional en los institutos pedaggicos como equivalente a la de las Universidades

Sistema de administracin deficiente desde las instancias superiores hasta el nivel operativo Centralismo y poca atencin a los sectores rurales

Recoger y dar continuidad a las innovaciones realizadas en la educacin bsica dentro del bachillerato La capacitacin y actualizacin permanente de los maestros deben estar a cargo de los Institutos. Fomentar la interaccin metodolgica, de contenidos y objetivos curriculares entre instituciones educativas de los tres niveles.

Desarticulacin entre educacin primaria, media y superior

pre-primaria,

PROBLEMAS

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES
Programas de actualizacin sistemtica permanente de los docentes con seguimiento, con nfasis en la formacin de valores, medio ambiente, interculturalidad, desarrollo del pensamiento, salud sexual y reproductiva, como ejes transversales de los campos tcnico, administrativo y productivo. Aprovechar las potencialidades de los/as nios/as como sujetos/as del interaprendizaje. Dotar aulas escolares, espacios recreacionales, equipamiento (laboratorio, mobiliario, bibliotecas y materiales didcticos) Promover la participacin de las empresas privadas en la dotacin de aulas escolares

Bajos niveles de apropiacin y utilizacin del pensum de estudios de la reforma curricular Metodologa, terica, memorstica, conductista con escasa aplicacin prctica que no desarrolla las potancialidades del alumno. Inadecuada utilizan de materiales de didcticos por falta de capacitacin Promocin de alumnos a grados superiores sin conocimientos en base a compromisos entre docentes y padres de familia. Maltrato fsico y psicolgico a los/as nios/as Los profesores/as no han asumido que el afecto hacia los nios/as es fundamental para el aprendizaje.

Baja calidad de la educacin con mayor incidencia en el rea rural

Carencia de materiales didcticos, laboratorios, bibliotecas, infraestructura sanitaria y espacios recreacionales en los centros educativos Dficit de aulas escolares (funcionan en capillas y/o casas comunales) No hay una racionalizaicin de recursos humanos y fsicos de los establecimientos educativos. Proliferacin de escuelas unidocentes por la creacin sin previa planificacin Falta de mantenimiento y cuidado de toda la infraestructura educativa Saturacin de alumnos en las escuelas de las cabeceras parroquiales y cantonales

Hacer estudio de la oferta y demanda de la educacin Analizar costos, tiempos, distancias, rendimiento escolar con los padres de familia previo a la decisin de enviar a las escuelas de los centros parroquiales y cantonales

PROBLEMAS

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES
Fomentar el control social como mecanismo de evaluacin permanente entre padres de familia y profesores Concertar con los docentes y padres de familia para establecer normas que regulen el funcionamiento del sistema educativo

Baja calidad educativa con mayor incidencia en los sectores rurales

Incumplimiento de horarios de trabajo de los docentes: estudian en las universidades, tienen otro empleo, falta de transporte hacia las comunidades, no viven en el lugar de trabajo. Descoordinacin entre profesores y padres de familia Cambios permanentes de docentes por clientelismo poltico Irracional distribucin de los recursos humanos: mientras en algunos centros educativos hay dficit de profesores (particularmente rurales), existe maestros que no encuentran trabajo por falta de partidas o postergacin de jubilacin. Muchos paros de profesores Falta de seguimiento de los supervisores No hay estmulos para docentes Prdida del perfil del del maestro: desvalorizacin

Dotar de personal docente especializado con vocacin y nombramientos

Reformar el sistema de pensin jubilar Exigir el mantenimiento y la creacin de partidas presupuestarias. Mejorar la remuneracin de los maestros.

Dotar de vivienda a los profesores con el apoyo de los padres de familia.

PROBLEMAS
Baja calidad educativa con mayor incidencia en los sectores rurales

CAUSAS
Desnutricin infantil: Los alumnos/as van sin desayuno a la escuela , especialmente aquellos que salen hacia las cabeceras parroquiales y cantonales Poco hbito de lectura en los nios Poblacin escolar trabaja en las floricultoras y/o otras unidades productivas Faltas y atrasos de los alumnos

POSIBLES SOLUCIONES
Ampliar la cobertura del desayuno escolar Promover el soporte de la familia y la comunidad en el proceso educativo.

Fortalecer el hbito de la lectura en los/as nios/as. Replicar las experiencias locales de educacin inicial (pre-escolar) Formacin de educares/as especialistas en educacin parvularia.

Escasa cobertura y preparacin inicial (pre-escolar) Falta de desarrollo de las destrezas en el primero de bsica.

Baja calidad educativa con mayor incidencia en los sectores rurales

Desinformacin de los padres y madres sobre las metodologas que aplica el docente Poca responsabilidad y falta de participacin de los padres y madres en los procesos educativos Los padres y madres menosprecian a la escuela y colegio de su localidad y envan a los nios/as a las cabeceras parroquiales y cantonales Analfabetismo de los padres y madres, principalmente en el sector rural y no apoyan a los procesos educativos Migracin y empobrecimiento de la familia

Fomento de alfabetizacin funcional de adultos/as Concientizar a los padres y madres sobre la importancia de la educacin de sus hijos Evaluar peridicamente responsabilidades de los padres Escuelas para padres roles y

Crear plazas de trabajo en la localidad

PROBLEMAS
Altas tasas de analfabetismo real y funcional especialmente en mujeres adultas

CAUSAS
Discriminacin a la mujer Razones histricas y culturales Conformismo de la poblacin analfabeta

POSIBLES SOLUCIONES
Promover campaas masivas y permanentes de alfabetizacin Crear centros de educacin compensatoria permanentes. Concientizar a la poblacin sobre los derechos de las mujeres

Discontinuidad de las campaas de alfabetizacin Inadecuadas metodologas y ofertas educativas de alfabetizacin a la poblacin adulta

Recoger las experiencias exitosas de alfabetizacin que la vinculan a la produccin Promover un diagnstico sobre el tema

Nios/as especiales no tienen acceso a la educacin

No hay opciones educativas para nios/as especiales Discriminacin No se ha identificado como problema No se trabaja con los padres y madres de familia de los/as nios/as especiales No existen mecanismos de seguimiento a los/as nias especiales en las escuelas regulares No existe personal capacitado en el tema No hay estudios sobre el tema en la provincia

Potencializar las instituciones educativas para nios/as especiales Capacitar a docentes Ampliar la cobertura de los servicios para los nios/as especiales

Articular desde los gobiernos locales el trabajo de las instituciones encargadas del tema Trabajo de concientizacin a padres y madres de familia Soporte comunitario hacia los nios/as especiales Promover la integracin plena de los nios/as especiales a la sociedad

PROBLEMAS

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES
Socializar el modelo de EIB Coordinacin cabildo-comit de PPFF Soporte de la comunidad y la organizacin para consolidar proceso de EIB Control y vigilancia de la comunidad Evaluar peridicamente el sistema

Desvalorizacin del sistema de educacin bilinge

Falta de seguimiento a la EIB por parte de las organizaciones Alta incidencia poltica en la administracin de la EIB Falta de apropiacin de los principios, objetivos y metodologas de EIB Se asume que la educacin intercultural bilinge es solo para los indgenas Sistema de educacin hispano contribuye a la desvalorizacin No existen escuelas de educacin intercultural en el sector urbano Falta investigacin para fortalecer el currculum del modelo educativo No se aplica el modelo curricular Poca socializacin del modelo educativo con padres / madres y comunidad. No se demuestra en la prctica las bondades del modelo de EIB Lo intercultural se basa solo en el idioma, sin involucrar otros aspectos

Impulsar un sistema de educacin intercultural para indgenas y mestizos Trabajar la interculturalidad como un valor, un eje transversal Crear escuelas interculturales en el rea urbana

.Fortalecer los centros de EIB Promover la investigacin permanente y su aplicacin

Limitada preparacin de maestros. Poco seguimiento a maestros. Falta formacin tcnica de los administradores de la EIB

.Capacitacin sistemtica, con seguimiento y de alta calidad a profesores/as y administradores/as .Crear centros diagnstico educativos previo a un

Creacin de escuelas por intereses no educativos

PROBLEMAS

CAUSAS
Empobrecimiento y desempleo de las familias Abandono de los/as nios/as por migracin Trabajo infantil Ingreso tardo

POSIBLES SOLUCIONES
Crear fuentes de trabajo para padres Vincular la produccin educacin con unidades de

Motivar el ingreso a edad propicia Educacin sexual Formacin en derechos Sancionar a los infractores

Acoso sexual Matrimonios prematuros

Desercin escolar
Problemas de aprendizaje debido a desnutricin, falta de aprestamiento inicial y enfermedades de los alumnos

Impulsar programas de educacin inicial (preescolar) Capacitar a padres / madres en estimulacin temprana / adecuada Articulacin salud - educacin

Metodologas de enseanza no motivan a los/as nios/as a continuar en la escuela (se intimida a los/las nios/as) Discriminacin a nios especiales, indgenas, mujeres, etc.

Fomentar la educacin personalizada Promover la capacitacin a maestros

Centros educativos distantes a los hogares

.Crear centros educativos previo a un diagnstico

PROBLEMAS

CAUSAS
Los colegios presencial y semipresencial no responden a las exigencias productivas de las zonas Los conocimientos impartidos en su mayora son tericos La planificacin educativa est dada desde arriba: no se puede cambiar los programas de estudios, caso contrario hay persecucin del supervisor Poca inversin en equipos y laboratorios Se crean colegios sin diagnstico de la oferta demanda educativa Poca preparacin de los docentes en materias tcnicas Poca cooperacin de padres de familia en el proceso educativo

POSIBLES SOLUCIONES
Dotar de personal docente especializado Capacitacin permanente de los docentes en materias tcnicas y administracin educativa

Equipamiento tecnolgico de los colegios acorde a la realidad actual.

Baja calidad de la educacin media

Promover la creacin de unidades de produccin vinculados a los colegios que generen fuentes de trabajo para los estudiantes y PP.FF

Inadecuada metodologa de estudios en el colegio semipresencial El estudiante no se dedica a tiempo completo Hay diferencia de edad en los estudiantes, los menores no se acomodan al ritmo de los adultos. Se cree que la educacin a distancia es fcil El mdulo de estudios es rgido

Revisar la especialidad de los colegios presencial, semipresencial de manera que responda a las necesidades productivas y permitan el acceso en igualdad de condiciones a las universidades

Aplicar metodologas apropiadas para la educacin semipresencial

PROBLEMAS

CAUSAS
Migracin con los padres Falta de recursos econmicos Dificultad de movilizacin de los estudiantes de educacin media Costos elevados en la educacin

POSIBLES SOLUCIONES
Crear fuentes de trabajo en las reas rurales Estimular estudiantes con becas a los mejores

Poco acceso y desercin en el nivel medio y superior

Poca motivacin y orientacin en las escuelas para que continu los estudios en el nivel medio No hay orientacin vocacional en los colegios Discriminacin social

Potencializar la educacin a distancia o semipresencial en colegios y universidades Fortalecer los departamentos de orientacin vocacional con personal especializado

Bajo rendimien to en las universida -des

No hay costumbre de enviar a los/as hijos/as al Colegio (principalmente a las mujeres) sobre todo en los sectores rurales que demandan mano de obra para la produccin Descuido y poca importancia a la educacin media por los padres de familia y Vacos en los conocimientos de tecnolgicos e idiomas No hay propuestas de innovacin pedaggica Desconocimiento de la oferta acadmica Creacin disfuncional de universidades y facultades sin tomar en cuenta demanda La educacin superior no satisface las necesidades del mercado laboral Los alumnos estudian solo por las notas alumnos

Capacitacin a profesores Promover la importancia educacin media y superior de la

Dotar de laboratorios de aprendizaje a los colegios Motivar a la auto educacin de los alumnos Promover la formacin permanente de los docentes

VISION DE FUTURO
Para el ao 2015, seremos una provincia sin analfabetismo, con una educacin de calidad, laica, gratuita, con participacin activa de los padres y madres de familia, y actores/as sociales, bajo la coordinacin y vigilancia de las organizaciones y gobiernos locales, a la que hombres y mujeres de todos los estratos sociales tengamos acceso por igual, garantizada a travs del presupuesto del Estado como manda la Constitucin de la Repblica. Vemos a Cotopaxi con una educacin en todos los niveles que responda a las diferentes realidades socio culturales de la provincia, sin discriminacin racial, basada en valores, que fomente la interculturalidad, la equidad de gnero y el cuidado del medio ambiente, de manera que los/as educandos fortalezcan su autoestima, autonoma, capacidad crtica y vocacin de servicio a la comunidad. Tendremos instituciones educativas con materiales didcticos necesarios, tecnologa actualizada y una infraestructura adecuada; que las aulas sean laboratorios donde los/as alumnos/as descubran los conocimientos, el amor al arte y la lectura, desarrollen sus habilidades y destrezas en base a la investigacin, al juego didctico, al trabajo prctico con libertad. Contaremos con suficientes educadores con vocacin y bien remunerados, que cuenten con la debida preparacin acadmica y conozcan la realidad de su zona de trabajo para que cumplan su rol de guas, facilitadores y motivadores del aprendizaje, cumpliendo su horario de trabajo con amor, entereza, responsabilidad. Los padres y madres de familia sern actores activos del proceso educativo, orientando formando a sus hijos/as. y

FODA FORTALEZAS 1. Dos subsistemas de educacin (bilinge regular) 2. Experiencias exitosas de educacin inicial (preescolar) 3. Experiencias de atencin educativa a nios/as especiales 4. Sectores religiosos apoyan a la educacin 5. Diversidad cultural de la provincia e interculturalidad creciente 6. Conciencia del derecho a la educacin 7. Se han logrado espacios de participacin dentro del estado 8. La mayora de profesores con voluntad de cambio y algunos con mstica de trabajo 9. Algunas autoridades municipales impulsan al sector educativo 10. Algunos administradores de la educacin con mucha capacidad 11. Poblaciones organizadas en el sector rural con potencialidad para la participacin y control social 12. Presencia de ONGs en el cantn y la provincia 13. Organismos democrticos en las parroquias (Juntas) 14. Organizaciones de mujeres en procesos de capacitacin 15. Lderes en procesos de capacitacin 16. Inters de jvenes hombres y mujeres por prepararse en el campo de la docencia 17. Los maestros aceptan la descentralizacin DEBILIDADES 1. Docentes mal remunerados 2. Algunos profesores/as sin vocacin, con escasa formacin pedaggica y tcnica, baja creatividad, reacios al cambio 3. Incumplimiento de los horarios de trabajo de los/as profesores/as 4. Consumo de alcohol en muchos profesores, padres y madres de familia 5. Imposicin y autoritarismo de profesores/as en las instituciones educativas 6. Poca relacin con la comunidad y desconocimiento de la zona de trabajo por parte de algunos profesores /as 7. Abusos sexuales en las escuelas y colegios 8. Profesores/as introducen politiquera en las comunidades 9. Rivalidad entre profesores/as 10. Monopolio de la UNE obstaculiza el desarrollo de la educacin 11. Inestabilidad laboral de maestros por cambios permanentes 12. Migracin de maestros/as al exterior 13. No hay seleccin de profesores especializados 14. Dficit de administradores educativos 15. No hay respuesta a las denuncias presentadas por las madres y padres de familia, los docentes toman represalias con los nios/as 16. En la designacin de nombramientos del personal docente no se toma en cuenta al personal de la zona 17. Escasa orientacin vocacional en los colegios 18. Organizaciones y autoridades con escasa capacidad para la coordinacin, gestin, generacin de propuestas, y control 19. Mal manejo de apoyos financieros 20. Las comunidades no cuidan los bienes de las escuelas (robos) 21. Cambios de polticas de autoridades seccionales 22. Padres y madres de familia empobrecidos/as y con poca capacidad de comunicacin con sus hijos/as 23. Alta incidencia del analfabetismo en el sector rural, especialmente mujeres 24. Prdida paulatina de valores en la familia.

pedaggica y administrativa 18. Predisposicin de las madres y padres de familia para colaborar con el desarrollo de la educacin 19. Disposicin de infraestructura educativa, aunque con limitaciones 20. Servicios de luz elctrica y agua en la mayor parte de la provincia 21. Existe suficiente oferta educativa de colegios y universidades 22. Hay experiencias en manejo de unidades de produccin en los colegios 23. Vas de acceso y transporte 24. Medios de comunicacin

OPORTUNIDADES 1. Tecnologas educativas actualizadas en pases desarrollados 2. Recursos de la cooperacin internacional y de ONGs 3. Derechos colectivos consagrados en la Constitucin

25. Alumnos sin proteccin en el hogar por la migracin de los padres y madres de familia 26. Desinters de padres y madres por el estudio de los/as hijos/as 27. Sobrecarga de trabajo domstico a los/as hijos/as 28. En algunos sectores hay cacicazgo y autoritarismo 29. Alumnos/as desnutridos /as 30. Poca cobertura de la educacin inicial (pre-escolar) 31. No existe una oferta educativa adecuada para nios/as especiales 32. Discriminacin racial, social y de gnero en hogares y establecimientos educativos 33. Consumo de alcohol y cigarrillos a tempranas edades 34. Embarazo de estudiantes adolescentes 35. Hogares alejados de los centros educativos 36. Falta de liderazgo y organizacin en algunas comunidades, recintos y barrios 37. Procesos de aculturacin acelerada por cercana a los centros urbanos 38. Dficit e inadecuada infraestructura escolar y recreacional 39. Carencia recursos didcticos, laboratorios y equipamiento 40. Creacin de especialidades en los colegios y universidades sin previo diagnstico de la demanda educativa y la oferta laboral 41. Improvisacin de las actividades educativas 42. Mtodos de enseanza impositivos y memorsticos 43. Desvalorizacin de la identidad cultural. 44. Metodologa inadecuada para la educacin semipresencial. 45. Desvinculacin y secuencia de contenidos entre niveles educativos 46. No hay espacio de formacin cultural, artstico, musical en las instituciones educativas 47. Algunos colegios tcnicos imparten poca formacin prctica AMENAZAS 1. Falta de polticas desde el gobierno para fortalecer a la educacin. 2. Programas privatizadores de la educacin 3. Descentralizacin sin transferencia de recursos econmicos suficientes 4. Recorte de presupuesto del Estado 5. Imposicin e inadecuada aplicacin de modelos educativos extranjeros 6. Mala influencia de los programas de TV (patrones culturales extraos, pornografa,

4. 5. 6. 7.

Idioma indgena reconocido en la Ley Programas especiales del Estado Disponibilidad de becas de varias instituciones Descentralizacin del Estado

delincuencia) 7. Inestabilidad econmica por conflictos internacionales

LINEAS ESTRATEGICAS
1. Crear espacios de participacin ciudadana para ejercer el control y vigilancia que garanticen presupuesto para la educacin desde el Estado. 2. Promover la descentralizacin de la educacin entendida como mecanismo para ampliar la participacin de la poblacin en el proceso educativo (toma de decisiones, presupuestos participativos, control social) y de ninguna manera como privatizacin de la educacin. 3. Fomentar la creacin de los comits de educacin para coordinar los programas educativos, gubernamentales y no gubernamentales en base al plan provincial. 4. Erradicar el analfabetismo en la provincia e impulsar programas de post alfabetizacin. 5. Promocionar y ampliar la cobertura de la educacin inicial (pre-escolar). 6. Velar porque los/as nios/as especiales cuenten con una educacin especializada y que se promueva su integracin en la sociedad. 7. Disear e implementar una propuesta educativa integral y concertada que responda a las necesidades de desarrollo socio econmico y cultural de la provincia y permita alcanzar la visin de futuro establecida en el Plan Provincial. 8. Fortalecer la modalidad de educacin media semipresencial como alternativa de acceso a la educacin. 9. Fortalecer y multiplicar propuestas alternativas de educacin vinculadas a la produccin y orientadas a la generacin de empleo. 10. Priorizar la inversin de los gobiernos seccionales en infraestructura escolar: construccin, refaccin y equipamiento. 11. Impulsar la formacin y actualizacin permanente y sistemtica de docentes, con nfasis en los sectores rurales 12. Establecer mecanismos de motivacin a las labores docentes, previa evaluacin de su desempeo

13. Concientizar a los padres y madres de familia sobre la importancia de su rol en el


proceso educativo y capacitarlos/as para que se constituyan en un soporte para el aprendizaje de sus hijos/as

PROGRAMAS Y PROYECTOS
Programa de mejoramiento de la calidad de la educacin Alfabetizacin y post-alfabetizacin

Adecuacin curricular a las realidades socio econmicas y culturales locales Articulacin entre niveles, subsistemas, modalidades y programas educativos Fortalecimiento de la educacin intercultural bilinge Participacin de actores/as sociales en el proceso educativo Escuelas para padres y madres Promocin de derechos y equidad en la educacin Fortalecimiento de las reas de lecto-escritura y matemtica bsica. Crdito educativo y becas Fortalecimiento de los departamentos de orientacin vocacional

Fortalecimiento de la educacin inicial


Formacin de madres y padres de familia en estimulacin temprana Ampliacin de la cobertura y articulacin de programas de educacin inicial Formacin de docentes especializados en educacin inicial

Infraestructura y equipamiento educativo


Mejoramiento, adecuacin y dotacin de infraestructura Mejoramiento y dotacin de mobiliario Dotacin y mantenimiento de equipamiento Elaboracin y dotacin de material didctico

Mejoramiento del perfil profesional de docentes


Formacin de docentes Promocin y estmulo al desempeo del docente Profesionalizacin de docentes

Educacin para el desarrollo local


Involucramiento de los centros educativos en gestin ambiental Promocin de liderazgos y participacin ciudadana en los centros educativos Centros educativos promotores de la interculturalidad Involucramiento de los centros educativos en el fomento de la equidad (tnica, etrea y de gnero) Involucramiento de los gobiernos locales y organizaciones sociales en procesos complementarios de educacin

Educacin especial
Diagnstico situacional de la poblacin con discapacidades Educacin a la familia de discapacitados/as Campaas de prevencin de discapacidades Fortalecimiento de las iniciativas de educacin especial existentes Ampliacin de la cobertura de la educacin especial

Fortalecimiento de la educacin semipresencial


Diseo y validacin de metodologas, currcula y guas de aprendizaje Formacin de docentes especializados/as en educacin semipresencial

Articulacin oferta demanda de educacin


Estudio de oferta y demanda en los distintos niveles y modalidades Reestructuracin de las especialidades en funcin de la demanda Fortalecimiento de especialidades vinculadas a la produccin

Vinculacin de salud y educacin


Nutricin escolar Educacin para la salud Educacin sexual y reproductiva

SALUD Y SANEAMIENTO
DIAGNSTICO El panorama histrico de la salud en la provincia del Cotopaxi ha variado sustancialmente, siguiendo las tendencias de los cambios que ha experimentado este sector a nivel nacional. Los datos nacionales reflejan un aumento cuantitativo de la cobertura de salud, sin embargo esconden grandes diferencias y desigualdades, especialmente en lo que se refiere al sector rural y a la poblacin con menos ingresos. Un importante estrato de la poblacin no tiene acceso a los servicios formales de salud y stos no han mejorado en cuanto a su calidad. La salud, con la educacin, constituye uno de los sectores en los que se ha hecho ms notoria la retirada del Estado durante los ltimos 15 aos. La relacin entre la situacin econmica crtica, el alto ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas y las condiciones de salud configuran un panorama preocupante para la provincia del Cotopaxi. Aunque se han hecho esfuerzos puntuales (como en el caso de los cantones de Sigchos y Saquisil) para mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud, sta sigue siendo un problema en la provincia desde la percepcin de la poblacin que ha participado en el proceso de elaboracin del presente plan. Para el anlisis de la situacin de la salud y de los servicios bsicos en la provincia se ha privilegiado aquella informacin que proviene de las entidades e instituciones locales; sin embargo, en muchos casos, al ser confrontada con las estadsticas nacionales se han encontrado inconsitencias, lo que revela la falta de articulacin entre las instancias locales y nacionales, situacin que dificulta la generacin de polticas pblicas adecuadas para el rea de salud. 1. LA SALUD EN LA PROVINCIA DE COTOPAXI Natalidad Para el perodo 1990-1995 la esperanza de vida al nacer, a nivel nacional, se estim en 68,8 aos para la poblacin total; en los hombres se ubic en 66,4 y en las mujeres 71,4 aos. Los valores para 1995-2000 se estiman en 69,9 para el total, 67,3 para hombres y 72,5 para mujeres, notndose un diferencia sustancial entre los sectores urbanos y rurales (INEC, Anuario de Estadsticas Vitales: Nacimientos y Defunciones 1995, Quito, 1996. CONADE/FNUAP, Fecundidad y mortalidad. Quito, 1996). El aumento se fundamenta en las acciones de salud y educacin que, pese a la crisis econmica, se desarrollan para favorecer la sobrevida de la poblacin (en particular la infantil) y a las propias estrategias de la poblacin (migracin). Los programas de control de natalidad, la situacin socioeconmica, los niveles de formacin y educacin de las mujeres y la pareja guardan relacin con el nmero de nacidos vivos en una poblacin. En este contexto la planificacin familiar es un componente esencial para los servicios de salud reproductiva que incide en la salud materno infantil. El elevado nmero de hijos -sobre todo en el medio rural- ha sido sealado por la poblacin participante en los talleres participativos como un problema cuyas causas

principales tienen relacin con el desconocimiento de la salud sexual y reproductiva, la falta de enfoque de gnero en la planificacin familiar y la escasa comunicacin de la pareja. La carencia de cobertura, la deficiencia de los servicios y el desconocimiento de la poblacin en el tema de la salud sexual y reproductiva son factores que inciden en la alta tasa de natalidad, especialmente en rea rural de la provincia. La problemtica anterior se confirma con las cifras del SIISE, en base al censo de poblacin de 1990. Segn estos datos, Cotopaxi registra una tasa de natalidad del 36 4 anual, superando a la media Nacional que es del 27. Aunque en el sector rural la tasa de natalidad es menor (31) respecto a la del sector urbano (53), la medida estadstica est matizada por la alta tasa de mortalidad infantil en el rea rural (68), lo que da cuenta de los graves problemas que atraviesa la poblacin rural respecto a la atencin materno infantil. Segn el SIISE, en 1990 Cotopaxi alcanza una tasa de fecundidad de 5,2; es decir, el promedio de hijos de una mujer en edad frtil es de 5 hijos, que supera a la media nacional que registra 4 hijos. Mientras en el sector urbano la tasa de fecundidad es de 3,4, en el sector rural alcanza a 6, cifras que corroboran la observacin anterior. 1.2 Mortalidad En el perodo 1950 1990 se ha producido un descenso significativo de la tasa de mortalidad general, este descenso sin duda est asociado con un aumento cuantitativo de la cobertura de salud, el mejoramiento de los niveles educativos, la influencia de los medios masivos de comunicacin, los programas de inmunizacin y el desarrollo de los frmacos a nivel del pas. Sin embargo, estas cifras no demuestran las diferencias regionales que se producen respecto a los grupos de poblacin que pueden acceder efectivamente a los servicios de salud. Por otro lado, es importante destacar, de acuerdo a los datos ofrecidos por las estadsticas vitales del INEC, que en el perodo del 93 al 98, la tasa de mortalidad se ha estancado y, en ciertos aos ha crecido levemente, lo que da cuenta del deterioro de las condiciones de salud generales de la poblacin y del estancamiento en la ampliacin de la cobertura de los servicios de salud. El anlisis de las principales causas de mortalidad en la provincia del Cotopaxi revela un perfil epidemiolgico "de transicin", marcado por el ascenso de las enfermedades crnicas y la violencia, en coexistencia con aejos problemas no resueltos, de enfermedades infecciosas y carenciales. El riesgo de enfermar y morir es persistentemente ms alto en zonas rurales, especialmente con alta concentracin de poblacin indgena: por ejemplo, por cada nio que muere en la provincia de Guayas o Pichincha, fallecen tres en la provincia de Cotopaxi; esta tendencia se mantiene en indicadores de morbilidad, acceso a servicios de salud, escolaridad, entre otros. Un anlisis histrico de las causas de muerte dentro de la provincia evidencia la disminucin de la frecuencia de muertes por enfermedades infecciosas y parasitarias frente a la creciente importancia de las enfermedades del aparato respiratorio (22%) y muertes violentas causadas por accidentes (18%), que de alguna manera reflejan los
4

Nmero de nacidos vivos en un determinado ao, expresado con relacin a cada 1.000 habitantes en ese mismo ao.

cambios producidos en la dinmica socioeconmica de la provincia, sin embargo la prevalencia de las enfermedades del aparato respiratorio como causa de muerte en los sectores rurales evidencia las condiciones de pobreza y la falta de programas de salud preventiva dentro de este segmento de la poblacin. Por otra parte, el aumento de muertes debidas a enfermedades relacionadas con tumores malignos (4% segn el SIISE 2.0) puede deberse a la sobre exposicin a productos qumicos y txicos en zonas donde han surgido grandes agroindustrias. Existen diferencias de mortalidad general entre regiones, provincias y reas, explicables algunas por los niveles de pobreza e indigencia, que a su vez se asocian al subregistro estadstico, y en otras por las caractersticas de la poblacin; as, la tasa regional ms alta considerada como confiable corresponde a la Sierra con 5,1x 1000 habitantes; en esta regin la tasa de Cotopaxi, provincia de alto nivel de pobreza, llega a 7,4 (INEC. Anuario de Estadsticas Vitales: Nacimientos y Defunciones, Quito, 1997). Al comparar los ndices de mortalidad entre la poblacin indgena y la no indgena se pueden obtener resultados que demuestran diferencias sustanciales entre los dos estratos. Para 1990, la tasa de mortalidad para el segmento de poblacin indgena representaba el 15,3 por 10.000 habitantes, mientras que el caso de la poblacin no indgena no superaba el 6 por 10.000. Si asumimos que la tendencia contina, podramos afirmar que la poblacin indgena de la provincia no solo es la ms vulnerable, debido a sus condiciones socio econmicas, sino que es la que menos acceso tiene a los sistemas formales de salud. Aunque los indicadores de la mortalidad dentro de la provincia, siguiendo las tendencias nacionales, demuestran la transicin de una sociedad eminentemente rural hacia una ms urbana (expresada en la prevalencia de enfermedades llamadas de la modernidad), las patologas histricas como la desnutricin- se han mantenido dando cuenta del constante deterioro de la calidad de vida de los sectores ms empobrecidos y de la poca incidencia de las polticas de salud en estos sectores. La mortalidad materna en la provincia de Cotopaxi es percibida como un problema de alta incidencia, especialmente en las poblaciones rurales, debido a causas relacionadas con el embarazo, aborto, parto y puerperio. Los problemas relacionados con aborto, parto prematuro, preclamcia, el parto y el puerperio encabezan la lista de causas de muerte de las mujeres entre los 15 y 49 aos de edad. Respecto a la mortalidad materna, no se tienen datos a nivel provincial, sin embargo las tendencias a nivel de pas, demuestran un estancamiento durante las dos ltimas dcadas, con un ligero descenso en los ltimos diez aos, con cifras que oscilan alrededor de 5% de muertes de mujeres entre 15 y 49 aos debidas a causas obsttricas Las causas predominantes (hemorragias, infecciones, toxemias) son en su gran mayora prevenibles con apropiadas acciones de los servicios de salud. La mortalidad materna se relaciona, a ms de las condiciones de pobreza, con un dficit de los servicios de salud; el porcentaje de partos con asistencia profesional en la Sierra para 1999 lleg a 71.1%, pero con diferencias substanciales de 93,3% en el rea urbana y 47,2% en rea rural, es decir la deficiencia notoria de la asistencia en salud materna podra ser la causa de un alto porcentaje de complicaciones obsttricas que conllevan la muerte de la madre. Estas cifras corroboran, de algn modo, la percepcin de la

poblacin, especialmente rural, respecto a la falta de programas de capacitacin y prevencin y denotan la necesidad de consolidar programas no formales para la atencin materno-infantil. Grfico N Principales causas de mortalidad en Cotopaxi, en porcentajes
16 14 12 10 8 6 4 2 0 14 12 10 10 8 6 6 4 4 4 4 4 4 4 4

Fuente: Centros de Salud Hospital, Cotopaxi, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

1.3 Morbilidad Si bien en los ltimos 20 aos se han observado progresos en la situacin de salud de la poblacin de la provincia de Cotopaxi, sus actuales niveles se sitan entre los ms bajos del Ecuador, lo cual habla de un problema estructural de larga data an no corregido, determinado por persistentes carencias y desigualdades en la distribucin de factores estrechamente vinculados con la salud (alimentacin, empleo, educacin, etc.) y por una severa crisis de cobertura y calidad de sus servicios de salud. Los datos respecto a la morbilidad en el Ecuador, y en la Provincia de Cotopaxi, se refieren exclusivamente a los egresos hospitalarios, lo que produce un subregistro de las enfermedades que no han sido reportadas o tratadas dentro de los establecimientos de salud; por ello la tendencia de la incidencia de las enfermedades dentro de la provincia tiene estrecha relacin con las causas ms frecuentes de muerte. Las principales enfermedades que mencionaron los participantes de los talleres de diagnstico son las infecciones respiratorias agudas (IRAs), las enfermedades diarricas agudas (EDAs), parasitosis, tuberculosis, cncer, gastritis, lumbalgias, cisticercosis, dengue, paludismo, enfermedades de la piel y las enfermedades cardiorrespiratorias. Esta informacin coincide con la de los establecimientos de salud, donde se registran adems las infecciones de las vas urinarias, la conjuntivitis y otras que aparecen con menor frecuencia (anemia, anexitis, colecistitis, enfermedades de transmisin sexual, trauma crneo enceflico y hernias).

re na l Se ni No lid es ad In pe su ci A f ic f ic cc ie ad id nc en a ia te ca ce rd re a ca br o va sc Pa ul ro ar ca Ne rd um a co on a re sp ira to rio Se Ne pt um ic on em a ia Br on qu itis Br Fr on ac qu tu itis ra de cr n Tu eo be rc ul os is Hi pe Se rte ps ns is i n ar Br te on ria co l ne um on a

In su f ic

ie nc ia

En cuanto a las enfermedades ms frecuentes que afectan a las mujeres se mencionaron el cncer al tero, reumatismo, hemorragias, infecciones a la piel, dolores de cabeza, infecciones de las vas urinarias y la menopausia, a pesar de que esta ltima no es una enfermedad se la plante como tal por la incomodidad que representa para ellas. Los establecimientos de salud coinciden con la informacin y agregan otras como la micosis vaginal, vulvovaginosis y vulvovaginitis, embarazo con peso bajo e hidrorrea. En todo caso, el cuadro de morbilidad para la provincia demuestra la existencia de un grupo importante de enfermedades que se pueden prevenir, especialmente aquellas que manifiestan patologas histricas. El panorama resulta preocupante en tanto no parece haber signos del desarrollo de estrategias claras ni pblicas ni privadas- para enfrentar adecuadamente el estado de morbilidad de la poblacin. El problema del retardo mental es muy sentido en poblaciones expuestas a fuertes contaminaciones con elementos txicos como La Victoria y zonas de fumigacin de productos agrcolas. No se dispone de datos estadsticos para demostrar de manera cuantitativa la incidencia de este grave problema detectado en toda la provincia, por lo que es necesario realizar un estudio especfico sobre el tema. El consumo de alcohol en Cotopaxi es muy frecuente y se asocia con accidentes de trnsito, incluyendo lesiones graves y muertes; con problemas de conducta y rendimiento escolar; y con la violencia, especialmente domstica donde las vctimas son las mujer y los/as nios/as.

Cuadro N Principales enfermedades por cantones


ORDEN 1 CANTONES Hospital Fracturas 2 IRA 3 4 5 6 7 8 9

Trauma crneo EDA Apendicitis Hernias Colecistitis Tuberculosis enceflico aguda pulmonar Latacunga IRA Parasitosis Enfermedades Infeccin de vas Anemia EDA Enfermedades de Desnutricin Conjuntivitis de la piel urinarias transmisin sexual La Man Paludismo Parasitosis IRA Infeccin de vas Enfermedades de EDA Dengue clsico urinarias la piel Pangua IRA Parasitosis Paludismo Enfermedades de la piel EDA Infeccin de vas Lumbalgia Conjuntivitis urinarias Pujil IRA Parasitosis Desnutricin Infeccin de vas Amenorrea EDA Anexitis Enfermedades de la urinarias piel Salcedo IRA Parasitosis EDA Desnutricin Infeccin de vas Enfermedades de la Heridas varias Gastritis Conjuntivitis urinarias piel Saquisil Parasitosis EDA IRA Enfermedades de la piel Infeccin de vas Gastritis urinarias Sigchos IRA EDA Desnutricin Enfermedades de la piel Infeccin de vas Gastritis urinarias Fuente: Centros de Salud Hospital, Cotopaxi, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Grfico N Ocurrencia de las principales enfermedades en la provincia


18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
17 17 15 15 13

8 6 6 4

EDA

IRA

Gastritis

Parasitosis

Infecciones de vas urinarias

Desnutricin

FUENTE: Fuente: Centros de Salud Hospital, Cotopaxi, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Enfermedades de la piel

Conjuntivitis

Paludismo

En Cotopaxi an tienen prevalencia las enfermedades previsibles y carenciales (desnutricin, parasitosis) frente a aquellas que son producto de la modernidad (enfermedades crnicas y degenerativas). Uno de los aspectos ms relevantes de los cuadros presentados es destacar que la mayor parte de enfermedades frecuentes en la provincia pueden ser controladas con medidas adecuadas de prevencin: educacin, mejora de la cobertura y calidad de servicios, diagnstico y tratamiento oportunos, vacunacin. Las enfermedades estn muy vinculadas con el acceso a los servicios bsicos, el empobrecimiento de la poblacin, los hbitos inadecuados de higiene personal y familiar, por lo que se hace imprescindible dar un nfasis mayor a la prevencin, tomando en cuenta la importancia de los agentes de medicina tradicional como soporte a los programas de salud Las diferentes instancias encargadas de la salud, ms all de los ndices oficiales de cobertura, no han generado estrategias apropiadas que permitan enfrentar con eficacia las causas de las enfermedades ms comunes en la provincia. Cabe insistir que, salvo los casos de los cantones de Saquisil y Sigchos, no existe una poltica local enfocada a grupos y reas prioritarias, no existen recursos suficientes desde el Estado destinados al sector de la salud y, menos an, se han implementado programas apropiados y sostenidos de prevencin y educacin para la salud. 1.4. La situacin de la salud infantil 1.4.1. La mortalidad infantil Como en el Ecuador, dentro de la provincia el ndice de mortalidad infantil, durante la ltima dcada, ha sufrido un decrecimiento importante; asociado con la mayor cobertura de las inmunizaciones y con la reduccin de la muerte postneonatal. Sin embargo, los datos de defunciones levantados por el INEC (1997) dan cuenta de una sustancial diferencia en el nmero de muertes infantiles dentro del rea rural debido a las malas condiciones sanitarias, la baja cobertura de las campaas de vacunacin y la inadecuada infraestructura de salud. La media nacional de mortalidad infantil para el 1990 es de 53.20 por cada 1.000 nacidos vivos, mientras que para Cotopaxi era de 78, bastante ms alto que la media nacional. Si analizamos las cifras de Pujil con el 93.31, Sigchos con el 89 Saquisil con 85, vemos que estos cantones estn muy lejos de la media nacional. Grfico N Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos por cantones

Fuente: INFOPLAN 2000 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Los principales causas de mortalidad infantil identificadas son la neumona, ano imperforado, desnutricin, paro cardaco respiratorio, anemia secundaria, asfixia por respiracin, traumatismo crneo enceflico y causas no especificadas, es decir se trata de patologas que pueden ser prevenidas oportunamente. 1.4.2. Desnutricin infantil En el Ecuador, la mortalidad por desnutricin es la octava causa ms importante de mortalidad entre nios de de 1 a 4 aos, histricamente ha existido una tendencia por la disminucin de la desnutricin como causa de muerte, aunque su disminucin como causa de enfermedad ha sido mnima, lo cual determina que persista como un problema grave, especialmente en las reas rurales e indgenas de la Sierra. La poblacin ha establecido a la desnutricin como uno de los principales problemas de salud que afecta, especialmente, a los/as nios/as gestantes y lactantes y que incide en las muertes infantiles y en el rezago del crecimiento fsico y desarrollo intelectual de los/as nios/as. Las principales causas de desnutricin, segn los talleres de diagnstico, se encuentran relacionadas con prcticas productivas y de consumos dependientes del mercado y la ausencia de polticas que garanticen la seguridad alimentaria de la poblacin: inadecuados hbitos de alimentacin, la venta de productos propios para la compra de alimentos semielaborados, la produccin agrcola orientada exclusivamente al mercado, la migracin. Los datos estadsticos corroboran la percepcin de la poblacin; as, segn el SIISE, en 1990, la desnutricin crnica (es decir, talla menor respecto a la edad) a nivel del pas es del 45.10%, mientras que Cotopaxi registra el 61% ubicndose en el tercer lugar despus de Chimborazo y Bolvar que tienen los porcentajes ms altos. En lo referente a la desnutricin global (peso inferior al considerado para la edad) Cotopaxi est en el primer lugar con el 44% frente a la media nacional del 34%. En el desagregado cantonal, Sigchos registra las cifras superiores a los datos nacionales y provincial con 70% de desnutricin crnica y 52% de desnutricin global. Por otro lado, los datos demuestran que los problemas identificados son ms acuciantes en el sector rural, lo que se constituye en una tendencia a nivel nacional. Las difciles condiciones econmicas, la ausencia de polticas pblicas, la deficiencia de la cobertura y calidad de

los servicios de salud se traducen en tasas de desnutricin mayores en el rea rural de la provincia Cuadro N Tasa de desnutricin global y crnica segn cantones y reas Desnutricin global Desnutricin crnica Cantn Campo Ciudad Campo Ciudad La Man 37,23 30,70 44,30 40,00 Latacunga 47,44 29,69 65,91 43,84 Pangua* 41,56 53,06 Pujil 50,79 29,56 69,02 44,01 Salcedo 47,47 31,87 66,29 46,72 Saquisil* 46,52 64,43 Sigchos* 51,73 69,97 Cotopaxi 47,40 30,10 64,50 44,50 Nacional 41,10 27,60 53,40 37,80
Fuente: SIISE 2.0, 2000 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC * Cantones considerados en el censo de 1990 como rurales

El hecho de que Cotopaxi sea la provincia con mayor porcentaje de poblacin desnutrida, hace que sea prioritario generar polticas pblicas que garanticen la seguridad alimentaria de la poblacin, especialmente de aquella ms vulnerable. Grfico N Desnutricin crnica y global por cantones
80 70 60 50
45 44 61 59 53 49 42 43 35 42 45 47 52 70 64 64

67

40
34

30 20 10 0
Nacional Cotopaxi Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos

Desnutricin crnica en menores de 5 aos Desnutricin global en menores de 5 aos


Fuente: SIISE Versin 2.0, 2000 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

1.4.3 Inmunizacin

Existen serios problemas para incorporar a la poblacin rural a los programas de inmunizacin, pues an se mantienen prejuicios, creencias y en general se da poca importancia a la inmunizacin. La meta establecida por la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia (1990), inmunizacin del 90% de los/as menores de un ao (SIISE VERSIN 2.0, 2000), no se ha cumplido en Cotopaxi, en parte por la poca aceptacin de las campaas de vacunacin, la falta de continuidad de stas, especialmente a nivel rural, y la disminucin de recursos tendientes a la erradicacin y prevencin de enfermedades infantiles. Cuadro N Cobertura de inmunizacin % % VACUNADO VACUNADO COTOPAXI PAIS 100 53 50 62 66 100 74 69 80 81

NIOS/AS INMUNIZADOS/AS Vacunas contra BCG (vacuna contra la tuberculosis) Vacunas contra SARAMPIN Vacunas contra la Poliomielitis Vacuna contra DPT (Difteria, Pertusis y Ttanos) Total nios/as inmunizados/as
Fuente: SIISE Versin 2.0, 2000 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Pese a estos problemas, con las campaas de vacunacin emprendidas por los entidades de salud en el ao 1999, se logr inmunizar a un 66% de nios/as de un total de 10.963 nios/as menores de 1 ao. Este porcentaje se encuentra muy por debajo de la media nacional que es del 81% y no devela las diferencias intraregionales existentes dentro de la provincia. Si bien no se han podido obtener datos completos a nivel de cantones o de unidades de salud, es interesante notar los esfuerzos locales de algunos municipios por aumentar la cobertura de vacunacin. Es interesante anotar que, segn Antonio Llumitasig, Alcalde de Saquisil, ste sera el cantn con mayor cobertura de vacunacin de la provincia gracias al esfuerzo de gestin local alternativo y al trabajo conjunto con el Ministerio de Salud Pblica y la Jatarishun (Organizacin de Segundo Grado). De todas maneras y, segn el MSP, la poliomielitis ha desaparecido, la tosferina ya no consta en la lista de las diez principales causas de muerte infantil y la incidencia del ttanos se ha reducido de manera importante. Al mismo tiempo existe una relacin directa entre el aumento de la cobertura de la vacunacin y la disminucin de la tasa de mortalidad infantil en los ltimos 20 aos, siendo este descenso ms notorio en las reas urbanas de la provincia. La permanente conscientizacin a los padres y madres de familia a travs de programas educativos y la coordinacin con las organizaciones permitir cubrir la totalidad de la meta propuesta de inmunizacin.

2. COBERTURA Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD En la provincia del Cotopaxi, tal como sucede en el pas, el tipo de tratamiento mdico al que recurre la poblacin depende de la situacin econmica de la familia. La poblacin rural y marginal, debido a sus limitaciones de recursos y a la deficiencia de los servicios formales de salud, depende casi absolutamente del sistema estatal de salud. 2.1. Establecimientos de salud Mapa N Red estatal de establecimientos de salud en Cotopaxi

Fuente: Ministerio de Salud Pblica, 2000 Elaboracin: Ministerio de Salud Pblica, 2000

A nivel de la provincia la gran mayora de la red de establecimientos de atencin (con internacin o son internacin) pertenecen al Estado, ello determina que la mayora de la poblacin de la provincia dependa casi exclusivamente de esta red. Los datos de nacimientos atendidos por los centros estatales de salud en Cotopaxi reflejan esta realidad: el 45% de los partos se atienden en hospitales o centros de salud; sin embargo ello pone tambin al descubierto las deficiencias del sistema, el porcentaje restante o recurre a asistencia no formal o se atiende en el sistema privado. Las estadsticas locales de la cobertura de establecimientos de salud en la provincia y los datos nacionales difieren sustancialmente en trminos de tasas de atencin de salud (establecimientos y persona de salud en relacin a la poblacin), se ha intentado cruzar la informacin para presentar un panorama general respecto a la cobertura y calidad de los servicios de salud dentro de Cotopaxi.

Hasta el ao 2000 la Direccin Provincial de Salud de Cotopaxi tena organizado los servicios de salud en 7 reas. Luego, a partir del 2001 se conformaron 6 reas ya que las unidades de salud del rea 7 se integraron al rea 2 de Pujil y 4 de Saquisil, quedando la parroquia de Zumbahua con el centro de Salud Hospital nicamente. De acuerdo al inventario recogido (ver anexo XX) y al resumen presentado en el cuadro XX, en la provincia existen al menos 104 establecimiento de salud que atienden a una poblacin proyectada de 303.488 habitantes. La relacin poblacin/nmero de establecimientos es, extraamente, inversa: mientras menos poblacin ms centros de atencin; esto se debe a la dispersin de la poblacin rural. Del grfico XX se desprende que en Latacunga existen pocos establecimientos de salud en relacin a su poblacin, pues cada establecimiento atendera a 4.321 habitantes, seguido por Pujil donde se atendera a 3.222 habitantes en cada establecimiento, mientras que La Man es el cantn con mejores condiciones de atencin por habitante (1.933 habitantes atendidos por establecimiento). Cuadro N Establecimientos de salud por cantones
Cantn Latacunga 15 4 La Man 1 3 5 Pangua 1 4 3 Pujil 2 8 8 Salcedo 1 10 11 Saquisil 1 4 2 Sigchos 6 2 TOTAL 2 4 3 50 35 Fuente: Direccin Provincial de Salud de Cotopaxi IESS Cotopaxi , 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC *Un hospital del MSP y uno del IESS ** Proyecciones de poblacin 2000, SIISE 2.0 Hospital Centro de Salud Hospital 2* 1 Centro de Salud Subcentro de Salud Dispensarios IEES Clnicas TOTAL Poblacin 2000** 116.670 27.060 17.572 57.999 49.896 15.768 18.523 303.488 Habitantes / establecimiento 4.321 1.933 2.197 3.222 2.079 2.253 2.315

5 5

12

27 14 8 18 24 7 8 106

Grfico N Relacin poblacin-establecimientos de salud por cantn

Por su parte, el IESS ha incursionado en la atencin rural comunitaria con el Seguro Social Campesino. Del total de afiliados del IESS el 55% corresponde al Seguro Social Campesino y el 45% a la afiliacin general. Se estima que por cada afiliado al Seguro Social Campesino se benefician cinco miembros familiares, vale decir entonces que en base a la proyeccin de la poblacin para el ao 2001 (226.756 habitantes del rea rural), aproximadamente el 38% de la poblacin rural podra beneficiarse de los servicios de salud del IESS. Cuadro N Afiliados al IEES por secciones en Cotopaxi
SECCIONES Seccin A (Privados) Seccin B (Pblicos) Seccin C (Empleados/as Domsticos/as) Seccin D (Construccin) Seccin G (Artesanos/as) Seccin H (Voluntarios/as) Seccin I (Campesinos/as Jefes de Familia) SUBTOTAL Fuente: IESS Cotopaxi, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC AFILIADOS 8.320 5.422 1,784 3,562 4,321 1,014 3,743 13.756

Para atender a sus afiliados, el IESS dispone de 1 hospital provincial, 35 dispensarios comunitarios, y 13 dispensarios anexos ubicados en la diferentes empresas privadas de Cotopaxi. De los datos generales de cobertura presentados puede inferirse una importante capacidad de cobertura de los establecimientos de salud respecto al nmero de habitantes de la provincia; sin embargo persiste la percepcin de la poblacin en torno a la falta de centros de salud en diferentes reas, especialmente rurales. La recurrencia del problema de falta de centros de atencin de salud en la provincia pude explicarse cuando examinamos la distribucin geogrfica de las unidades de salud y el tiempo requerido por los usuarios para desplazarse de su lugar de residencia a los establecimientos de salud. Las poblaciones rurales e indgenas ocupan mucho ms tiempo promedio para llegar a un establecimiento de salud que la poblacin del rea urbana, lo que se agrava si consideramos las dificultades para la movilizacin y que el sistema de salud est orientado ms a lo curativo que a lo preventivo. 2.2 Calidad de los servicios La poblacin considera que los servicios que prestan los establecimientos de salud son deficientes por la inadecuada infraestructura de los establecimientos, las carencia de equipos y laboratorios, la falta de vehculos para la movilizacin, la falta de mdicos especialistas, y en algunos casos, los inadecuados horarios de atencin. En este contexto, se evidencia la creacin de establecimientos de salud sin el soporte tcnico correspondiente y sin la planificacin territorial necesaria. Segn el SIISE, en base a las Estadsticas del MSP 1.999, hay un total de 320 camas, de las cuales, 257 corresponden a MSP, 38 al IESS, 35 a privados y 10 a otros. La informacin proporcionada por el Hospital provincial del IESS seala una capacidad instalada para 120 camas, de las cuales 43 camas estn habilitadas y 7 reas de observacin. El hospital provincial del MSP, que fue construido hace 60 aos, tiene una infraestructura inadecuada y 20 camas habilitadas para atender los casos ms graves. Los Centros de Salud brindan prevencin y atencin primaria. Se ha manifestado que frecuentemente los pacientes afiliados al Seguro Social Campesino no son atendidos en el Hospital del MSP por lo que sugieren la unificacin con el hospital del IESS. En el Centro de Salud de Saquisil, gracias a un trabajo en equipo con ONGs, OSG y el Gobierno Local, se ha mejorado el servicio de la unidad incorporando parteras y promotores, implementando la maternidad de corta estancia; adems, se ha promovido la autogestin de recursos financieros que su vez se revierte en la contratacin del personal mdico y gastos administrativos. Entre las dificultades de los Subcentros de Salud se menciona la ausencia de mdicos, la carencia de medicinas y equipos bsicos, la poca vinculacin con las comunidades. Adems, en los comunidades alejadas de la provincia, factores como la carencia de vas, las distancias y la falta de transporte no permiten el acceso desde y hasta los Subcentros de Salud, inclusive cuando hay casos de emergencia la situacin termina con resultados fatales.

El problema de la deficiente prestacin de servicios de los establecimientos de salud planteado por la poblacin se refleja en los requerimientos que sealan las diferentes unidades operativas: reconstruccin y ampliacin de los espacios fsicos, construccin de nuevos locales para diferentes fines, dotacin de ambulancias y vehculos aptos para movilizarse en el rea rural, equipamiento de laboratorios y la designacin de mdicos especializados. La calidad de los servicios de salud est ntimamente ligada al trato que se da a los/as pacientes. En este sentido la poblacin de la provincia plantea la necesidad de capacitar al personal de salud, pues en los establecimientos de salud hay discriminacin social y maltratos fsicos y psicolgicos a los/as pacientes. Por otra parte, la carencia de mdicos especialistas en las unidades operativas, la mala remuneracin del personal mdico incide en la deficiente prestacin de los servicios de salud. De acuerdo a las estadsticas del Ministerio de Salud y del SIISE, Cotopaxi contaba en 1998 con un total de 550 agentes formales de salud, concentrados en el rea urbana del cantn Latacunga. Los porcentajes de participacin del personal de salud dentro de la provincia respecto al total nacional demuestran una deficiencia absoluta, siendo esta carencia mayor en el rea rural. La falta de una planificacin territorial, que permita que la poblacin acceda a los recursos de salud de una manera ms adecuada, es notoria en la provincia. Cuadro N Personal de establecimientos de salud por cantones y reas Nmero TOTAL Urbana Rural 354 310 44 20 15 5 28 20 8 60 30 30 51 36 15 26 23 3 11 4 7 550 438 112 33.082 30.460 2.622 Porcentaje Urbana Rural 56,36 8,00 2,73 0,91 3,64 1,45 5,45 5,45 6,55 2,73 4,18 0,55 0,73 1,27 79,64 20,36

Cantn Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos TOTAL TOTAL NACIONAL

Fuente: SIISE 2.0, 2000 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Segn los datos del SIISE el cantn de la provincia de Cotopaxi con menos personal de salud es Sigchos, que cuenta con menos de un profesional de salud por cada 10.000 habitantes y est significativamente por debajo de la media provincial (4 mdicos por cada 10.000 habitantes). Excepto Latacunga, con ms de 9 mdicos por cada 10.000 habitantes, todos los cantones se encuentran bajo la tasa media provincial y nacional. En definitiva, Cotopaxi (con Carchi y Bolvar) es una de las provincias con menos recursos de salud por habitante dentro del pas. La situacin es ms preocupante a nivel

rural, donde la escasez de la cobertura de servicios, la poca demanda, la falta de personal especializado y las difciles condiciones de vida de la poblacin, la convierten en un sector permanentemente vulnerable. Grfico N Personal de salud por cantones
Sigchos 2,0% Saquisil 4,7% Salcedo 9,3%

Pujil 10,9%

Pangua 5,1% Latacunga 64,4% La Man 3,6%

Los datos locales obtenidos reflejan la concentracin de mdicos y auxiliares de enfermera en el hospital provincial y en el hospital del IESS, la ausencia de odontlogos en los centros de salud rurales y la gran recurrencia de auxiliares de enfermera y enfermero/as en todas las unidades. Cuadro N Personal de salud por unidades operativas Personal de salud AREAS Mdico/as Odontologo/as Enfermero/as ObstricesAuxilares NIVEL PROVINCIAL 6 1 2 IESS 19 2 12 1 27 HOSPITAL PROVINCIAL 45 2 20 4 60 AREA 1 LATACUNGA 14 3 12 2 15 AREA 2 PUJILI 14 2 10 2 18 AREA 3 SALCEDO 14 3 11 1 19 AREA 4 SAQUISILI 14 8 18 1 17 AREA 5 LA MANA 11 1 10 4 12 AREA 6 EL CORAZON 12 2 3 3 17 TOTAL 149 24 98 18 185
Fuente: Direccin Provincial de Salud de Cotopaxi IESS Cotopaxi , 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC Nota: El cuadro no incluye datos del Hospital de Zumbahua por negacin de la informacin del mencionado establecimiento de salud.

2.3. Agentes de medicina tradicional

A pesar de su persistencia en el tiempo, la medicina tradicional o no formal se enfrenta a la escasa valoracin que le otorga la poblacin y la falta de articulacin con la medicina convencional. En la vida cotidiana se constata la importancia que tiene la medicina tradicional en la salud de la poblacin, sobre todo como medida de prevencin. En este contexto, los curanderos, parteras, sobadores, hierbateros, desempean un rol muy importante especialmente en el sector rural, por sus conocimientos en la prevencin y curacin de enfermedades. En los sectores urbanos hay menor aceptacin hacia los agentes de medicina tradicional, sin embargo el uso de las hierbas medicinales es frecuente para la prevencin y curacin de algunas dolencias. En las zonas cercanas a los centros urbanos, debido a la relativa facilidad de acceso a las unidades operativas de salud, la partera ha ido perdiendo espacios, pero en las zonas alejadas, especialmente entre la poblacin indgena, la comadrona ocupa un lugar preponderante en la atencin de mujeres embarazadas y parturientas. En algunas organizaciones, con la intervencin de instituciones pblicas y privadas vinculadas con la salud, las parteras han recibido capacitacin y reconocimiento del MSP, a su vez brindan un mejor servicio en zonas de difcil acceso. Segn datos del ENDEMAIN 1997, en Cotopaxi al menos 23,7% de partos se realizan con partera. En comunidades organizadas encontramos la presencia de promotores/as de salud quienes han sido capacitados/as para la salud educativa y preventiva. Las experiencias de trabajo con promotores/as bilinges de salud y parteras, ha sido muy positiva como un mecanismo de acercamiento, informacin y enlace con la poblacin. Se plantea que el/la promotor/a de salud debera ser nombrado por la comunidad y manejar atenciones primarias de salud. Para cumplir con este propsito es necesario implementar un sistema de capacitacin permanente de todos los agentes de salud. La incidencia negativa y confusin con los denominados brujos ha provocado la persecucin a los curanderos, ante la cual, amparados en la Constitucin Poltica del Estado, se han agrupado en organizaciones jurdicas de Yachags, concretamente en el cantn Salcedo, Saquisil y Zumbahua. En Saquisil, la experiencia de integracin entre las dos medicinas demuestra las factibilidad de ampliar al resto de la provincia y el pas, ms an si consideramos la presencia de la Direccin Nacional de Medicina Indgena, organismo que paulatinamente ir abriendo espacios en las diferentes unidades operativas.

Cuadro N Personal de medicina tradicional


CANTONES Curandero/a Partera Fregador/a Promotor/a Total
91 Latacunga 20 30 34 7 26 La Man 8 9 8 1 40 Pangua 5 18 17 0 119 Pujil 28 39 35 17 53 Salcedo 7 21 18 7 61 Saquisil 14 6 8 33 84 Sigchos 27 26 29 2 474 TOTAL 109 149 149 67 Fuente: Talleres parroquiales de diagnstico del PPDPC e instituciones de desarrollo rural - 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Aunque en nmero los agentes no formales de salud son minoritarios respecto al sistema formal, su importancia no puede ser soslayada. El establecimiento de programas de capacitacin permanentes que permitan articular la medicina tradicional con la convencional es una tarea impostergable para los gobiernos locales y el Estado. 3. SANEAMIENTO AMBIENTAL Las enfermedades del EDA, tuberculosis, enfermedades de la piel, estn vinculadas con el acceso a los servicios bsicos especialmente al agua de consumo humano y a los sistemas de eliminacin de excretas y basura, problemas que han sido recurrentemente identificados en los talleres de diagnstico. En trminos generales se detecta que la cobertura de servicios bsicos, especialmente en los sectores rurales ha mejorado, sin embargo, an hay sectores que no disponen de agua segura para el consumo humano y sistemas apropiados para la eliminacin de aguas servidas y desechos slidos. De acuerdo al INFOPLAN 1999, el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas para la provincia era del 54,5% de la poblacin; en el rea rural el problema afecta al 60%, mientras que en zonas urbanas al 35,3%. 3.1. Agua de consumo humano Grfico N Viviendas con agua entubada en el sector rural

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

93 75 53 59

88 75 58

49

11,5

15,1 4,2

19,1 12,2 6,4 Pujil


2001

9,9

8,6

Cotopaxi Latacunga La Man

Pangua
1990

Salcedo

Saquisil

Sigchos

Fuente: INFOPLAN, 2000 y talleres parroquiales del PPDPC, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

El grfico nos demuestra que a nivel provincial en los ltimos 10 aos el porcentaje de cobertura de agua entubada se ha incrementado del 11.50 % al 75%. Sin embargo, es emergente priorizar la intervencin en los cantones con altos porcentajes de dficit de agua segura, especialmente en La Man, Pangua, Sigchos y Pujil, donde a su vez se presentan altos porcentajes de poblacin con parasitosis y enfermedades diarricas agudas. El crecimiento de la cobertura de agua obedece al esfuerzo de las propias comunidades con el apoyo de instituciones pblicas y privadas. En ninguna parte de la provincia se constata la existencia de sistemas de agua potable, la mayor parte son nicamente agua entubada, con excepcionales casos que poseen sistemas rudimentarios de clorificacin del agua. Adems, muchos sistemas fueron construidos sin plantas de tratamiento y con el pasar del tiempo las tuberas se encuentran deterioradas, hacindose necesario proyectos de construccin de plantas de tratamiento y reconstruccin de ramales de conduccin. Las condiciones inadecuadas del consumo de agua influye en la alta incidencia de parasitosis en la provincia, agravndose an ms en zonas donde la poblacin hace uso del agua de pozos, esteros, riachuelos y acequias contaminadas, incluso todava hay familias que acarrean el agua en animales hasta sus hogares desde largas distancias. Fijarse como meta el agua segura para toda en la provincia debe ser un eje clave y prioritario de accin, para ello, se debe promover la coordinacin entre las distintas instituciones pblicas y privadas.
3.2. Alcantarillado

Grafico N Viviendas con servicio de alcantarillado

90
80

80 70 60 50 40 30 20

79

83

71

19 10 12 11 6 2 2 Latacunga La Man 11 11 4 7 2 Pujil 7 4

23 23 8 8 7

10 0

Cotopaxi

Pangua

Salcedo Rural 2001

Saquisil

Sigchos

Urbano 1990

Rural 1990

Fuente: INFOPLAN, 2000 y talleres parroquiales del PPDPC, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC Nota: En el censo de 1990 a los cantones de Pangua, Sigchos y Saquisil se los consider como rurales

Los cascos urbanos de los cantones estn provistas de sistemas de alcantarillado, excepto el casco urbano de la Man, donde la situacin es cada vez ms preocupante porque la evacuacin de desechos a travs de pozos spticos deja mucho que desear. Los sistemas de alcantarillado no responden a los requerimientos del crecimiento urbano, muchos de ellos se encuentran en malas condiciones como es el caso de Saquisil, donde la actual administracin municipal se ha fijado como meta resolver este problema a travs de un convenio con el Banco del Estado. En muchos lugares perifricos suburbanos se observan focos de contaminacin por la eliminacin al aire libre de desechos domsticos e inclusive industriales, por la carencia de alcantarillado. Los datos recogidos durante los talleres parroquiales reflejan una disminucin de la cobertura del alcantarillado respecto a los ndices de 1990. La falta de planificacin y el deterioro han provocado el colapso de los sistemas de alcantarillado o que muchos de ellos sean actualmente insuficientes para cubrir las necesidades de la poblacin. En las cabeceras parroquiales donde hay alcantarillado, ste apenas da servicio a las viviendas que se ubican alrededor del parque o de la plaza central, adems estn en malas condiciones. En las cabeceras parroquiales que se enumeran en el cuadro siguiente no existe sistema de alcantarillado. Cuadro N Cabeceras parroquiales sin alcantarillado CANTN PARROQUIA Latacunga 11 de Noviembre La Man La Matriz El Carmen

Pujil Pangua Salcedo Saquisil

Sigchos

TOTAL

Pucayacu Guangaje La Victoria Pinllopata Ramn Campaa Antonio Jos Holgun Cochapamba Canchagua Chantiln Palo Quemado Las Pampas Isinliv 15

Fuente: Talleres parroquiales de diagnstico del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

La evacuacin de desechos domsticos, hospitalarios e industriales a travs de los ros no reciben ningn tratamiento previo, con la consecuente contaminacin de los recursos hdricos y suelos. Dentro de la poltica de saneamiento ambiental se debe pensar en sistemas alternativos para el tratamiento de aguas servidas, por ejemplo, los sistemas biodigestores con totora y arena (Bacterias biolgicas que las transforman en agua de consumo humano) y biofiltros de grava y piedras ms algas. Sera importante recoger las experiencias que existen y promover la implementacin de este tipo de alternativas en toda la provincia. 3.3. Letrinizacin La eliminacin de excretas en el sector rural todava constituye un problema. Segn la informacin recabada en los talleres parroquiales, el dficit provincial se calcula en 45%. La situacin de los cantones de La Man, Pangua, Sigchos y Pujil es an ms dramtica, con dficit promedio del 70% de letrinizacin. En las comunidades donde existen letrinas, stas no son garanta de higiene y salubridad porque no se las usa adecuadamente, convirtindose en focos de infeccin y contaminacin. Grafico N Viviendas con servicio higinico

100 80 60 40 20 0
Cotopaxi Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos 13 14 17 4 18 14 14 74 66 55 40 29 10 13 20 20 8 8 23 74 74 78 78 60

Urbano 1990

Rural 1990

Rural 2001

Fuente: INFOPLAN, 2000 y talleres parroquiales del PPDPC, 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC Nota: En el censo de 1990 a los cantones de Pangua, Sigchos y Saquisil se los consider como rurales 3.4. Recoleccin de basura

Grfico N Viviendas con servicio de recoleccin de basura

Fuente: INFOPLAN, 2000 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC Nota: En el censo de 1990 a los cantones de Pangua, Sigchos y Saquisil se los consider como rurales

El bienestar y la salud de los miembros del hogar dependen de las condiciones sanitarias de la vivienda y de su entorno. La eliminacin sanitaria de desperdicios slidos es fundamental para asegurar un ambiente saludable a la poblacin. En el campo, la basura domstica pasa a ser fuente de abono orgnico, sin embargo no se han implementado formas de manejo y reciclaje de desechos slidos como plsticos, vidrios, latas, otros. En algunas cabeceras parroquiales hay espacios (quebradas, ros) para depositar la basura a la intemperie, rara vez se la quema o entierra. En la ciudad, los recolectores depositan la basura en sitios apartados del casco urbano sin ningn tratamiento. Los botaderos son fuente de contaminacin a travs de moscas y roedores, que afectan la salud de la poblacin cercana a estos sitios.

La solucin no est en una mayor dotacin de vehculos para la recoleccin, si no en el liderazgo de las instituciones afines en campaas agresivas para la clasificacin de basura, el reciclaje, el uso de la basura orgnica como abono y en implementar formas alternativas de recoleccin de basura.

PROBLEMAS

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES

Desnutricin en la poblacin, principalmente madres gestantes y lactantes nios/as, con mayor incidencia en las zonas rurales y suburbanas

Desconocimiento de los valores nutricionales de los productos y malos hbitos alimenticios, reforzados por la excesiva publicidad de alimentos con bajo contenido nutricional Malos hbitos en la alimentacin de las madres en la etapa de embarazo y lactancia Hbitos inadecuados en la lactancia infantil Poco inters por cultivar productos ricos en contenidos nutricionales como las hortalizas Venta de productos altamente nutritivos y compra de productos de baja calidad nutricional principalmente en el rea rural Se sacrifica la seguridad alimentaria por producir alimentos demandados en el mercado

Potencializar la diversificacin de cultivos en el minifundio y capacitar a la poblacin en temas de seguridad alimentaria, a travs de campaas masivas Promover programas de salud preventiva y nutricin materno infantil Formacin de promotores de salud comunitaria Promover la participacin activa de la poblacin, a travs de sus organizaciones, en todos los programas de salud preventiva y curativa Articular los programas de seguridad alimentaria y salud preventiva de las distintas instituciones pblicas y privadas bajo el liderazgo del Consejo Provincial

Migracin modifica patrones alimenticios Abandono a los nios por el trabajo de los padres Falta de recursos econmicos para adquirir y preparar alimentos nutritivos

Guarderas comunitarias para el cuidado de nios abandonados, con asistencia mdica Sistemas cooperativos de produccin que generen empleo

PROBLEMAS

CAUSAS
Consumo de agua no tratada principalmente en el rea rural y deficiente servicio en las cabeceras parroquiales y cantonales Inadecuados sistemas de eliminacin de la basura de las ferias, domicilios e industrias Eliminacin de excretas al aire libre, o inadecuado funcionamiento de letrinas y sistemas de alcantarillado

POSIBLES SOLUCIONES
Ampliacin de cobertura de los sistemas de alcantarillado, letrinas y agua potable Plantas de tratamiento y lagunas de oxidacin de aguas servidas Programas de manejo adecuado de la basura

Presencia de enfermedades (IRA, EDA, parasitarias, tuberculosis, gastritis, lumbalgias, cisti-cercosis, dengue y paludismo)

Reorganizar las ferias y los mercados Programas de educacin para la salud y red de promotores comunitarios Potencializar el conocimiento y la prctica de la medicina tradicional Participacin de las comunidades en los proyectos y programas de salud

Desconocimiento de la salud preventiva, la poblacin practica la salud curativa. Inadecuado higiene personal y en la preparacin de alimentos Viviendas inadecuadas a las condiciones socio-ambientales Crianza de animales, particularmente porcinos en condiciones antihiginicas

Campaas de vacunacin, desparasitacin y fumigacin de malaria, dengue con brigadas mdicas en todo los sectores

Cambios bruscos del clima Presencia de polvo

Regular y controlar la tenencia de los animales en los centros urbanos

PROBLEMAS

CAUSAS
Falta de seguridad industrial en las bananeras, tabacaleras, floricultoras y talleres artesanales de produccin de la cermica (La Victoria) Uso inadecuado y excesivo de insumos qumicos en las floricultoras

POSIBLES SOLUCIONES
Seguridad industrial para los trabajadores Fomentar los comits de gestin ambiental para la vigilancia y control ciudadano Normar la presencia y condiciones de funcionamiento de las empresas agroindustriales Tratamiento de aguas servidas principalmente del canal de riego Latacunga Ambato Exigir a las industrias la construccin de piscinas de sedimentacin y tratamiento de aguas en las plantas de produccin Tingo: Captar el servicio de agua desde otro lugar

Presencia de enfermedades de la piel, cardiorespiratorias, cncer de estmago (Tingo) y renales

Uso de aguas contaminadas con residuos qumicos, desechos txicos (mercurio y cianuro Minas de Macuchi) y aguas servidas

Poblacin con retardado mental


Alto contenido de plomo en la sangre por produccin inadecuada de artesanas en la poblacin de La Victoria Trabajo de las madres sin protecciones en empresas agroindustriales Exposicin de la poblacin a residuos txicos agroindustriales, artesanales e industriales

Programa de atencin a personas con retardo mental Programas de capacitacin a los padres y madres Nuevos paquetes tecnolgicos para el trabajo artesanal(La Victoria)

Desnutricin Alcoholismo de los padres y madres

Ver cuadros de soluciones a estos problemas pgina XX

PROBLEMAS

CAUSAS
Espacios inadecuados para el funcionamiento de los centros mdicos Carencia de equipos mdicos y medicinas en los establecimientos No existen vas y medios de comunicacin adecuados, transporte, ambulancias desde y hhacia las zonas rurales alejadas de los centros urbanos para atencin de emergencias (accidentes y desastres)

POSIBLES SOLUCIONES
Polticas estatales de atencin integral de salud al alcance de todos y todas, que aseguren una infraestructura adecuada, dotacin de medicina, equipamiento y personal mdico con remuneracin justa

Redefinicin de las categoras de atencin de los distintos servicios de salud en base a estudios sobre capacidad instalada y resolutiva

Deficiente prestacin de servicios en establecimientos de salud

Mdicos mal pagados Mdicos no residen en el lugar Limitada presencia de mdicos en los establecimientos de salud

Mejoraramiento de vas y medios de acceso para emergencias

La oferta de los servicios de salud no corresponde a las demandas de la poblacin: sobresaturacin de pacientes los das de feria; discriminacin social y cultural en la atencin mdica, Falta de organizacin de la demanda de salud: Poca colaboracin de la gente en las campaas de salud, desvalorizacin a los promotores de Salud

Promover la participacin organizada de la poblacin y la articulacin entre oferta y demanda de los servicios de salud Articular a la medicina tradicional con la convencional Capacitar al personal de salud en cosmovisin andina y relaciones humanas

PROBLEMAS

CAUSAS
Desconocimiento de la salud sexual y reproductiva Influencia de la cultura y religin Falta de ayuda, confianza y comunicacin de los padres y madres hacia los hijos/as Embarazos prematuros de las adolescentes Socialmente la responsabilidad del control de la natalidad recae exclusivamente sobre la mujer Los programas de planificacin familiar se dirigen exclusivamente a las mujeres

POSIBLES SOLUCIONES

Altas tasas de natalidad

Fortalecer la educacin sexual reproductiva en escuelas y colegios Ampliar la cobertura de los programas de planificacin familiar involucrando a hombres y mujeres

Capacitacin a parteras e incorporar ambientes de parto

Mortalidad de las madres en la etapa de embarazo y parto

Embarazos en edades de riesgo Falta de control y atencin mdica durante el embarazo y el parto Influencias culturales inciden en la falta de control del embarazo

Programas de salud materno infantil Formacin de los agentes de medicina tradicional (Centros de formacin) Mecanismos de soporte a la medicina tradicional generados desde las organizaciones Diferenciar responsabilidades y competencias de los agentes tradicionales (calificados y no calificados) y convencionales

Poca valoracin de la medicina tradicional y falta de articulacin con la medicina convencional

Desconocimiento de los valores y validez de la medicina tradicional Se asocia medicina tradicional con brujera y charlatanera

Facilismo de la gente en la curacin, no quieren el tratamientos duradero Desorganizacin y falta de criterios unificados entre agentes de medicina tradicional

Promover la articulacin entre ambas medicinas, generando y aplicando polticas y leyes y priorizando la salud preventiva como punto de encuentro

PROBLEMAS

CAUSAS
Falta de control para la venta de alcohol Empobrecimiento y problemas sociales Incidencia de la cultura y la religin (fiestas religiosas) Migracin de los jvenes: vienen acostumbrados a tomar Publicidad induce al consumo de alcohol

POSIBLES SOLUCIONES

Alcoholismo

Promover la disminucin del consumo de alcohol en las fiestas Promover campaas educativas para erradicar el alcoholismo Regulacin de la venta de alcohol

Alcoholismo Violencia social La violencia domstica no es vista como problema

Violencia domstica que afecta principalmente a mujeres y nios/as

Estructura patriarcal domina las relaciones familiares y sociales (machismo) Resistencia a que la mujer asuma nuevos roles sociales Influencia de la cultura No se reconocen ni se aplican los derechos de las mujeres y nios/as Falta de comunicacin dentro del hogar

Programas masivos de sensibilizacin sobre los derechos de las mujeres Fortalecer la autoestima de las mujeres

Fortalecer las Comisaras de la Mujer Promover el involucramiento comunitario en temas de violencia

VISION
Para el ao 2015 contaremos con un sistema nico de salud pblica (MSP-IESS) garantizado por el estado y accesible a todos y todas, que articule la medicina tradicional y convencional, basado en la prevencin con trabajo directo en las familias, que promueva la accin conjunta entre las Juntas Parroquiales, OSGs, comunidades, barrios, autoridades cantonales y provinciales. Tendremos servicios de salud equitativos, sin discriminacin, solidarios y de calidad; con personal mdico especializado, agentes locales de salud capacitados y con enfoque de gnero; con adecuada infraestructura, atencin ambulatoria, tecnologa de punta y servicios de emergencia; con vas y medios de comunicacin que faciliten el acceso a estos servicios. Contaremos con una poblacin sana psquica y fsicamente que se desarrolle en armona familiar y comunitaria, en un ambiente sano, respetando los derechos humanos, con conocimientos de salud preventiva, que privilegie la seguridad alimentaria utilizando y recuperando los productos nutritivos locales, y la produccin de alimentos sin contaminacin. Tendremos servicios bsicos, agua segura para el consumo humano, adecuados sistemas de alcantarillado, eliminacin de excretas y manejo de desechos slidos y espacios recreativos para nuestro bienestar integral. Los ros y canales estarn limpios y libres de contaminacin. La produccin agroindustrial, artesanal e industrial ser limpia y con las debidas seguridades para los/as trabajadores/as. Queremos que la planificacin familiar involucre a hombres y mujeres y que exista una adecuada comunicacin sobre sexualidad entre padres - madres - hijos e hijas con un mayor respeto a los derechos de las mujeres.

FODA FORTALEZAS - Infraestructura de salud. - Existencia de medios de comunicacin (radios, TV locales) - Vas de acceso y transporte (Sierra, y lugares cercanos a los sectores urbanos) - Experiencia de unificacin de la medicina convencional y tradicional (Saquisil) - Variedad de plantas medicinales en las sectores rurales. - La poblacin conoce los valores curativos de las plantas medicinales y las usa - Personal mdico dispuesto a colaborar - Presencia de personal de medicina tradicional capacitado y en proceso de capacitacin en las comunidades y barrios. - Universidades locales interesadas en trabajar en temas de salud - Experiencias de granjas integrales que contribuyen a la nutricin familiar - Experiencias de ONGs con programas de alimentacin complementaria - Diversidad de climas y microclimas de la provincia permite variedad de produccin agrcola y pecuaria - Existen lderes con nuevas visiones de desarrollo integral - Organizaciones de mujeres impulsan programas de salud - Inters de la poblacin por capacitarse, especialmente de la juventud - Las organizaciones de mujeres impulsan cambios en las relaciones de gnero - ONGs que trabajan en el rea de salud en los cantones de la sierra DEBILIDADES - Subutilizacin de letrinas existentes - Consumo de agua no tratada - Difcil acceso a las comunidades por falta de vas, principalmente en la costa - Mala calidad de los servicios de salud - Escasa capacitacin del personal de medicina tradicional - Poca cooperacin entre la medicina convencional y tradicional - Poca socializacin y difusin de las investigaciones sobre medicina tradicional - Incidencia negativa de charlatanes y brujos en la medicina tradicional - Maltratos fsicos y psicolgicos en la atencin mdica - Personal no especializado receta medicina convencional a los pacientes - Machismo en la formacin de agentes de salud. - Profesionales de la salud con poca formacin tica - Algunas zonas de la provincia con limitadas condiciones de produccin - Desnutricin, principalmente en los/as nios/as - Venta de productos ricos en contenidos nutricionales para la compra de productos semielaborados - Desconocimiento de la poblacin en los valores nutricionales de los productos - Capacitacin en temas nutricionales sin la necesidad sentida de la poblacin - Uso excesivo de qumicos en la produccin agropecuaria y en empresas agroindustriales - Trabajos en actividades con alta contaminacin, por carencia de fuentes de empleo de otra ndole - Uso de aguas contaminadas del canal de riego Latacunga - Ambato - Contaminacin del aire, agua y suelos por uso inadecuado de los productos qumicos - Alcoholismo y tabaquismo

- Poblacin con mayor conciencia e inters en la salud sexual y reproductiva. - Municipios impulsan el rea de Salud - Comisara de la mujer mitiga la violencia domstica y familiar

- La poblacin se automedica por evitar costos de consulta y por la influencia de la indiscriminada publicidad en los medios de los comunicacin - La poblacin percibe a la salud como curacin de enfermedades y no como bienestar integral - Las familias no estn acostumbradas a recibir servicios de salud en sus hogares - Desconocimiento de la importancia de los hbitos de higiene personal y familiar, particularmente en el sector rural - Resistencia de la poblacin rural a las vacunas - Alto porcentaje de violencia familiar - Poblacin empobrecida - Presencia de enfermedades desconocidas para la poblacin por efectos de la migracin - Descoordinacin entre agentes de salud y la comunidad - Presencia de pandillas juveniles - Poca informacin y acceso a los programas de salud - Duplicidad de acciones en la misma rea por los agentes de la salud - El sector urbano no est organizado - Altos ndices de natalidad - Presencia de enfermedades de transmisin sexual - Desconocimiento de salud sexual y reproductiva - Proliferacin y falta de control eficaz a los burdeles - No existen polticas de salud e insuficiente apoyo del Estado - Poca investigacin en el tema de salud - Trfico de influencias y coimas en La Comisara Nacional de la Mujer AMENAZAS OPORTUNIDADES - Descentralizacin con perspectivas privatizadoras de los -Predisposicin y apertura de ONGs, agencias y gobiernos extranjeros para servicios bsicos y de salud apoyar la salud. - No hay polticas de costos de medicina - Avances cientficos y tecnolgicos en el campo de la salud - Resistencia de organismos gubernamentales a apoyar la - Incidencia del Plan de Desarrollo Provincial en poltica nacional

ejecucin de polticas generadas desde la poblacin - Cambios constantes de las autoridades del ramo - Importacin de productos transgnicos por parte del gobierno - Recorte del presupuesto para la salud desde el Estado y organismos de cooperacin internacional - Inestabilidad de la paz y economa mundial por conflictos blicos - No hay control de calidad en la produccin e importacin de los productos agroqumicos - Incremento de empresas agroindustriales sin las debidas regulaciones de funcionamiento ambiental - Desastres naturales por fenmenos climticos y sequas prolongadas - Plagio de patentes y de propiedad intelectual sobre la investigacin en la medicina tradicional

- Descentralizacin con recursos econmicos para la salud y para apoyar participacin de la poblacin - Todava la salud es responsabilidad del Estado - Inters del gobierno nacional de acercarse a los gobiernos locales, seccionales y sectores rurales de Cotopaxi - Organizaciones nacionales e internacionales defienden los derechos de la mujer -Experiencias en otras provincias en manejo adecuado de basura y aguas servidas - Experiencias internacionales de produccin agrcola, pecuaria e industrial limpia

LINEAS ESTRATEGICAS
1. Implementar un sistema nico de salud, que priorice la prevencin, donde la poblacin asuma a la salud como derecho y exija que el Estado cumpla con su responsabilidad y garantice el acceso a todos/as. 2. Impulsar un trabajo conjunto, concertado y coordinado entre instituciones pblicas y privadas, con la participacin de la poblacin en el tema de salud. 3. Articular la medicina tradicional y la convencional. 4. Establecer polticas concertadas para una produccin agrcola, artesanal, agroindustrial e industrial limpia que generen empleo digno. 5. Combatir la desnutricin garantizando la soberana alimentaria. 6. Establecer polticas integrales y concertadas de saneamiento ambiental para erradicar el consumo de agua no tratada y garantizar el manejo adecuado de desechos slidos y lquidos. 7. Capacitacin y actualizacin permanente con enfoque de gnero del personal de salud convencional y tradicional. 8. Generar espacios formales e informales para la capacitacin de hombres y mujeres en planificacin familiar, salud sexual y reproductiva. 9. Garantizar el cumplimiento de la legislacin relacionada con los derechos de la mujer y la familia.

PROGRAMAS Y PROYECTOS
Sistema de salud nico participativo Articulacin de los sistemas de salud (MSP, IESS y Privadas) Articulacin de la medicina tradicional y convencional Estmulo al personal de salud Centro nico de informacin de salud Legislacin Reordenamiento de ferias y mercados Control sanitario urbano (tenencia de animales) Conformacin de comits de gestin ambiental Funcionamiento de empresas agroindustriales e industriales Estudio y redefinicin de las categoras de las unidades de salud Control de consumo de licor Fortalecimiento de las Comisaras de la Mujer Fortalecimiento de la medicina tradicional Investigacin y validacin de los conocimientos de la medicina tradicional Soporte a la medicina tradicional desde las organizaciones

Derecho a la salud Acceso equitativo a los servicios de la salud Atencin de salud ambulatoria Derechos de la mujer y la familia Campaas de sensibilizacin sobre equidad de gnero Salud para poblacin con discapacidades Farmacias comunitarias y populares Infraestructura Dotacin y mejoramiento de infraestructura fsica en los establecimientos de salud Equipamiento tecnolgico y servicios de emergencias Mejoramiento de las vas de acceso Saneamiento ambiental Construccin de nuevos sistemas de agua potable Construccin de plantas de tratamiento de agua en sistemas existentes Dotacin de alcantarillados alternativos en zonas urbanas y urbano marginales Construccin de plantas de tratamientos de aguas servidas Baos familiares Polticas de saneamiento ambiental Manejo de desechos orgnicos y slidos Descontaminacin de ros y canales de riego Introduccin de paquetes tecnolgicos para unidades de produccin artesanal contaminantes Dotacin de reas de recreacin y deportes Salud materno infantil Guarderas infantiles Implementacin de ambientes de parto comunitario Capacitacin a parteras Atencin de salud a madres y nios/as Nutricin Formacin y capacitacin Formacin de agentes salud local con enfoque de gnero y generaciones Actualizacin permanente al personal de salud convencional y tradicional Formacin de promotores/as de salud comunitaria Salud preventiva Seguridad alimentaria y nutricin Produccin agropecuaria saludable Seguridad industrial y artesanal Educacin familiar en salud preventiva Masificacin del deporte y recreacin urbana y rural Inmunizacin, desparasitacin y fumigacin Campaas de erradicacin del alcoholismo

Salud sexual y reproductiva Planificacin familiar Educacin sexual y reproductiva Servicios de salud sexual y reproductiva

SOCIO ORGANIZATIVO

DIAGNSTICO
El proceso socio organizativo en la provincia de Cotopaxi expresa diferencias sustanciales entre las regiones de la sierra y la costa y entre las reas urbanas y rurales. Las diferencias regionales se explican por los procesos histricos particulares de ambas regiones. En la sierra rural existe una tradicin histrica de conformar colectivos que impulsan reivindicaciones sociales, mientras tanto en la costa la actividad individual prevalece sobre las lgicas comunitarias y las organizaciones se construyen en base a necesidades especficas relacionadas sobre todo con la produccin y la comercializacin. La conformacin de organizaciones locales en la sierra parte de los cabildos u organizaciones comunales y responde a un largo proceso reivindicativo de los pueblos indgenas. El programa nacional de alfabetizacin; el trabajo de la iglesia catlica y de los partidos de izquierda en los sectores rurales y el proceso de lucha por la tierra jugaron un rol muy importante dentro del proceso de creacin y fortalecimiento de las Organizaciones de Segundo Grado (OSGs) y del surgimiento de dirigentes con gran trayectoria y reconocimiento en los cantones con mayor nmero de poblacin indgena. Las OSGs de Cotopaxi se agrupan en el Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi (MICC), que a su vez es filial de la ECUARUNARI y la CONAIE. El MICC naci hace 30 aos y ha logrado consolidar un trabajo articulador para promover la equidad y el desarrollo de los sectores ms abandonados. Otro espacio organizativo provincial es la asociacin de Iglesia Evanglicas de Cotopaxi, cuyas organizaciones de base se encuentran en Pujil, Salcedo y Saquisil, cuenta con una sede central ubicada en la Parroquia Belisario Quevedo barrio Illuchi y coordina acciones con el MICC. Al analizar el funcionamiento de las organizaciones de segundo grado, los participantes de los talleres parroquiales expresaron que uno de los problemas ms comunes es la falta de liderazgo de muchos dirigentes, que provoca una baja relacin de las organizaciones con sus bases filiales. Existe una concentracin del poder en ciertos grupos de personas que dificulta la participacin de los jvenes en el desarrollo social y la generacin de nuevos lderes. La poca preparacin de los dirigentes no permite realizar una planificacin adecuada entre los actores de las comunidades, cabeceras, parroquiales y cantonales. Sin duda alguna, la migracin dentro y fuera del pas, afecta profundamente las condiciones organizativas al provocar procesos de aculturacin, diferenciacin social al interior de las comunidades y pugnas de poder. La presencia de agentes externos como latifundistas, sectas religiosas, partidos y movimientos polticos ejerce influencia en las decisiones de las organizaciones sociales e indgenas, provoca divisiones en las organizaciones de base y no ayuda a una articulacin entre los grupos organizados. Este problema se agudiza por la competencia entre las organizaciones sociales, la creacin de nuevos grupos que responden a necesidades puntuales, mermando las posibilidades de realizar planes y programas en

forma conjunta entre los/as actores/as sociales. Esta situacin se evidencia particularmente ante la presencia de organizaciones en torno al agua (especialmente de riego), cuyo gran poder movilizador, ha debilitado el poder de convocatoria y liderazgo de los cabildos. A esto se suma la poca cooperacin de las ONGs para el fortalecimiento organizativo y la concentracin de las mismas en el sector rural, lo que ha influido en el poco desarrollo organizativo de los sectores urbanos. La poca relacin entre los sectores urbanos y rurales, no fomenta la interculturalidad y no ha permitido la conformacin de organizaciones que representen a ambos sectores. En el caso de la costa el principal problema es que no existe una organizacin que aglutine y promueva el desarrollo integral de los recintos y sus parroquias.

1. Organizaciones rurales
Cuadro N Organizaciones rurales de Cotopaxi
Latacunga La Man Pangua Pujil Organizaciones 281 76 82 163 territoriales de base Asociaciones 54 5 13 10 Comits de desarrollo 18 4 2 4 Organizaciones de 86 2 0 22 Mujeres OSGs 6 2 1 9 OTGs 2 0 0 0 Total 452 91 103 208 Fuente: Talleres Parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo tcnico del PPDPC Salcedo Saquisil Sigchos 111 62 81 3 2 24 4 0 144 0 0 14 1 0 77 1 3 9 2 0 96 Total 861 86 33 157 25 2 1171

Como se ve en el cuadro existen diversas organizaciones sociales en los territorios rurales de la provincia de Cotopaxi, con una diferenciacin de forma de trabajo entre las comunidades de la sierra y los recintos de la costa, los primeros tienen una comunidad con un nivel socio organizativo representativo, mientras tanto en la zona costera en el cuadro consta el nmero de recintos, donde no necesariamente existen organizaciones y el nivel organizativo de las que existen es bajo. Para las comunidades de la sierra la columna vertebral son los cabildos locales, que son elegidos en forma democrtica anualmente, mientras tanto en la costa la base principal son los recintos, que tienen otro ritmo de trabajo. El mayor nmero de organizaciones de primer grado se encuentra en Latacunga, Pujil y Salcedo donde sobrepasan a las cien comunidades, mientras tanto en los cantones de Saquisil, Sigchos, Pangua y La Man el nmero de comunidades y recintos es inferior a las cien. Dentro de las propias comunidades existen otros grupos de inters colectivo, como las asociaciones agrcolas, artesanales y deportivas, los comits de padres y madres de familia, de gestin y de servicios bsicos que se aglutinan en mayor nmero en los cantones de Latacunga, Pangua y Pujil.

Como se dijo anteriormente, las organizaciones de base se aglutinan en OSGs que ejecutan proyectos de desarrollo con sus comunidades de base en las reas de medio ambiente, agricultura, infraestructura, capacitacin, educacin y salud comunitaria, debido a la falta de respuesta de las autoridades hacia las principales necesidades de la poblacin. Por tanto la organizacin permite a las poblaciones rurales y en especial a la poblacin indgena buscar alternativas de equidad, participacin y desarrollo en la sociedad nacional. Cuadro N Infraestructura de las Organizaciones de Segundo Grado
Infraestructura OSGs Latacunga La Man Casas Intercomunales 2 1 Cabinas radiofnicas 2 1 Almacn - Tiendas. 0 1 Total 4 3 Fuente: Talleres Parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico PPDPC Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos Total 1 3 3 1 1 12 0 3 3 1 0 10 0 2 2 0 0 5 1 6 8 2 1 25

La mayora de Organizaciones Campesinas de Cotopaxi no cuentan con una infraestructura adecuada que permita desarrollar sus actividades y gestiones. En los cantones con mayor nmero de OSGs (Latacunga, Pujil y Salcedo) se cuenta con un promedio de 0,4 casas comunales por organizacin, lo que refleja el dficit de infraestructura, que es mayor an en Pangua; mientras que las OSGs de La Man, Sigchos y Saquisil cuentan buenas instalaciones y servicios para el uso de sus comunidades. Pese a este problema, las OSGs en Cotopaxi han sido las gestoras de grandes cambios dentro de la provincia, generando propuestas reivindicativas desde los sectores rurales.

1.1 Las organizaciones de mujeres en el mbito rural


Las profunda discriminacin hacia las mujeres en el sector rural ha motivado la creacin de organizaciones de mujeres como un esfuerzo por promover relaciones ms equitativas entre ambos sexos y la participacin femenina en la toma de decisiones. Fruto del trabajo de estas organizaciones se puede observar una mayor participacin de las mujeres como dirigentas en los cabildos, OSG, OTGs y en los gobiernos locales. La ley de elecciones promulgada en 1997, que exige una cuota progresiva para la participacin de las mujeres en las listas de candidatos/as en los gobiernos locales, sin duda ha influido para promover procesos de formacin de lideresas y una mayor participacin de las mismas en la esfera poltica parroquial, cantonal y provincial. Sin embargo, todava no se ha alcanzado una participacin equitativa cuantitativa y cualitativamente. Latacunga, Pujil y Salcedo cuentan con organizaciones ms numerosas y consolidadas, algunas de ellas aglutinan a varias agrupaciones comunitarias y tienen niveles importantes de participacin e incidencia a nivel de OSGs, tal es el caso de la Organizacin de Mujeres de la UNOCANC, o las de Cusubamba y Mulalillo, cuyas capacidades crecientes de gestin les han permitido administrar exitosamente proyectos de desarrollo de envergadura, asumiendo as un rol de promotoras del desarrollo, con niveles comparables a los de las OSGs.

En Saquisil y Sigchos las organizaciones de mujeres estn en proceso de consolidacin, mientras que en La Man y Pangua casi no existen organizaciones de mujeres para la lucha por la equidad. Durante el proceso de elaboracin del presente plan, las mujeres identificaron que sus principales problemas para participar en las organizaciones son la falta de tiempo debido a la sobre carga de trabajo que tienen y a la poca colaboracin de los hombres en las labores domsticas; la poca capacitacin y la falta de comprensin en el hogar, pues los maridos no les permiten salir a las reuniones. Todos estos problemas estn relacionados con alto grado de machismo an existente en la sociedad ecuatoriana en su conjunto. Una vez que las mujeres logran superar estos obstculos y pueden participar en organizaciones mixtas, los puestos de representacin a los que acceden son los tradicionales (secretara y tesorera), los cargos considerados ms importantes son ocupados por los hombres. En las juntas de riego, las mujeres no participan en los puestos dirigenciales, a pesar de que son quienes ms activamente participan en las mingas y en los trabajos comunitarios, se calcula que el 70% de asistentes a este tipo de trabajos son mujeres. 2. Organizaciones urbanas En los talleres de diagnstico del sector urbano, los participantes identificaron que el principal problema para promover la organizacin a nivel urbano es el bajo nivel de identidad colectiva en las ciudades, por lo que prevalece la desintegracin entre los/as actores/as sociales dentro del mbito urbano y mas an con el sector rural. Esta realidad est relacionada con el ritmo de vida de las ciudades, la segmentacin social, la migracin, la dispersin de la poblacin, los antagonismos histricos, las dinmicas culturales y econmicas, todo ello conduce a una debilidad de liderazgos a nivel urbano. En la mayora de los casos, las organizaciones barriales no son representativas, surgen y desaparecen permanentemente, su ritmo de funcionamiento est marcado por las coyunturas y el clientelismo poltico, por tanto existe poca apropiacin de los espacios de participacin, los grupos organizados dependen de la voluntad individual de sus dirigentes, no hay renovacin dirigencial, los jvenes no participan en las organizaciones colectivas. En Latacunga, Pujil y Salcedo existen federaciones de barrios urbanos, que juegan un papel importante en la gestin Municipal, mientras que en los dems cantones an no se ha podido conformar un grupo organizado, a pesar de tener barrios que impulsan actividades sociales, deportivas y culturales. Otro de los niveles de organizacin dentro del sector urbano son los colegios profesionales, sindicatos, gremios, transportistas, comercio formal e informal, las cmaras de comercio, industria, florcola y produccin, a esto se suma la Federacin Deportiva de Cotopaxi con sus respectivas ligas cantonales y parroquiales que impulsan el deporte. Las mujeres urbanas casi no cuentan con espacios dentro de las organizaciones mixtas y las organizaciones de mujeres que existen, como los clubes de damas, reproducen los

roles tradicionales. Existen muy pocas organizaciones representativas de mujeres, solamente en Latacunga y Salcedo se ha identificado organizaciones de mujeres urbanas, que se dedican a la capacitacin socio organizativa, la promocin de los derechos de gnero y la actividad cultural. Dentro de los barrios organizados encontramos adems grupos de jvenes (hombres y mujeres) que realizan actividades culturales (danza y msica). Cuadro N Colegios Profesionales de Cotopaxi No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Nombre Agrnomos Mdicos Abogados Ing. Civiles Arquitectos Periodistas Contadores Enfermeras Odontlogos Total Socios 45 335 220 107 120 32 550 195 190 1.794

Fuente: Colegios Profesionales de Cotopaxi Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Cuadro N Asociados a las organizaciones clasistas (Sindicatos y Uniones) por cantones


ORGANIZACIONES Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos Total UNE 1.633 301 155 506 485 126 154 3.360 H.C.P.C 175 0 0 0 0 0 0 175 Municipios 252 32 21 118 58 40 50 571 Mecnicos 120 0 0 0 0 0 0 120 Chferes 1.300 300 0 353 500* 172 0 2.125 Hospitales 327 20 32 23 24 52 0 478 IEES 125 0 0 0 0 0 0 125 MOP 100 0 0 0 0 0 0 100 Empresa Elctrica 104 0 0 0 0 0 0 104 MAG 30 0 0 0 0 0 0 30 Andinatel 60 0 0 0 0 0 0 60 TOTAL 4.226 653 208 1.000 567 390 204 7.248 Fuente: Organizaciones clasistas Elaboracin: Equipo Tcnico PPDPC *En el sindicato de chferes de Salcedo se incluye 100 asociados del Sindicato de Santa Luca

Casi la totalidad de los grupos gremiales se encuentran ubicados en la cabecera provincial, con excepcin de los sindicatos municipales que existen en los siete cantones de la provincia. Los trabajadores de la salud estn agrupados en la Confederacin de Trabajadores Ecuatorianos (CTE), mientras que los trabajadores de la mayora de instituciones pblicas, excepto los de la UNE, pertenecen a la Central

Ecuatoriana de Obreros Libres (CEOLS) y otros no pertenecen a ninguna organizacin nacional. En los ltimos aos, casi la totalidad de los sindicatos de las empresas privadas de la provincia han desaparecido. Solamente existen sindicatos en 3 empresas: CEDAL (70 asociados/as), CALZACUERO (100 asociados/as) y Molinos Poultier (100 asocidos/as), que pertenecen a la CEOLS. Las distintas organizaciones de los profesionales del volante se agrupan a nivel cantonal y luego a nivel provincial. Los colectivos ms representativos se encuentran en Latacunga, Salcedo y Pujil. Mientras tanto a nivel de comerciantes existe agrupaciones de mayoristas y minoristas que estn ubicados en la ciudad de Latacunga, tambin existen grupos aislados de los principales gremios que se encuentran en los diferentes cantones de la provincia. Los comerciantes de ropa estn organizados en toda las ferias de los cantones, algunos grupos bajo los gremios artesanales y finalmente la cmara de comercio aglutina a los principales comerciantes formales de las ciudades. Cuadro N Organizaciones deportivas del sector urbano
Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos Total Clubes de la II Categora 4 0 0 1 1 0 0 6 Ligas Cantonales 1 1 1 1 1 1 1 7 Ligas Parroquiales y 12 2 2 7 5 3 1 32 Rurales Fuente: Talleres Parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico PPDPC

Dentro de la actividad deportiva, los deportistas amateur se agrupan en la federacin deportiva de Cotopaxi, las ligas cantonales y las ligas de las parroquias urbanos y rurales. Dentro del deporte profesional, se destaca el ftbol con seis equipos de segunda categora y un equipo en la profesional (Deportivo Saquisil). Estos clubes pertenecen a la Asociacin de Ftbol no Amateur de Cotopaxi, que a su vez es parte de la Federacin Ecuatoriana de Ftbol, cada uno de los espacios cuentan con los avales del Concejo Nacional del Deporte. La actividad deportiva es casi exclusivamente masculina y prima el ftbol, dejando muy poco espacio para que las mujeres puedan organizarse para actividades recreativas, lo que da cuenta de los limitados espacios que tienen las mujeres para la recreacin y de que sta es vista como un derecho casi exclusivo de los hombres. Los gremios de produccin estn representados en las cmaras, de comercio, industriales, florcolas, turismo, los centros agrcolas, la asociacin de ganaderos, las junta de regantes y los caicultores del subtrpico. A excepcin de los grupos de la costa, la totalidad de gremios se concentran en la ciudad de Latacunga desde donde se realizan actividades en favor de la produccin y comercio de la provincia. VISION DE FUTURO

Para el ao 2015, Cotopaxi contar con organizaciones urbanas y rurales representativas, transparentes, interculturales, propositivas, equitativas y participativas a todo nivel, activamente involucradas en los procesos de desarrollo provincial, con slidas capacidades de gestin y lderes/as democrticos/as. La organizacin ser la base para la construccin de una nueva democracia basada en la participacin activa de la poblacin, que respete y valore las diferencias culturales, de gnero y de edad y que garantice la equidad.

PROBLEMAS
Debilitamiento de organizaciones representativas

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES
Involucrar a jvenes y mujeres administracin comunitaria Concienciar y cultivar los comunitarios e interculturales en la

Proliferacin de varios grupos organizados con fines especficos (Juntas de regantes, clubes, asociaciones)

Poca participacin de los jvenes y mujeres en la toma de decisiones Conformismo y dependencia laboral ante industrias y empresas Prdida de identidades culturales Incidencia del clientelismo electoral partidista Falta de consensos y articulacin entre comunidades con la cabecera parroquial entre organizaciones y con las autoridades Dispersin poblacional en algunas zonas rurales Segmentacin social (discriminacin social, tnica, gnero, cultural, religiosa, urbano- rural, econmica y geogrfica)

valores

Fomentar espacios de relacin intercultural y participacin entre los actores de las comunidades y parroquias

Generar espacios de concertacin entre los diferentes actores sociales

Baja representatividad de organizaciones territoriales urbanas

Promover la representatividad de las federaciones de barrios existentes Juntas parroquiales urbanas no tienen reconocimiento legal Competencia en gestin y consecucin de obras entre barrios Prdida de la identidad cultural como parroquias urbanas Desintegracin de barrios por intereses de grupo Promover la formacin de federaciones barriales en urbes donde no existen Legitimar la presencia de Juntas Parroquiales urbanas

PROBLEMAS

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES

Poca experiencia organizativa en algunos sectores

Falta de formacin organizativa en algunos sectores


No hay inters por unirse y participar Individualismo familiar y barrial Evasin de la poblacin para responsabilidades organizativas asumir

Promover procesos permanentes de formacin organizativa

Promover experiencias exitosas

intercambios de con organizaciones

Conformar organizaciones a nivel zonal

PROBLEMAS

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES
Promover la formacin de promotores y tcnicos locales Formular planes y programas de trabajo comunitario con la participacin de los actores locales

Bajas capacidades de gestin

Escasa capacidad tcnica en las organizaciones de base Falta de capacidad para formular propuestas y proyectos Poca experiencia en la gestin administrativa No hay asesora en planificacin Escasa incidencia de las instituciones en el proceso de desarrollo comunitario Paternalismo de algunas instituciones Poca aplicacin de normas legales en las organizaciones de base Incumplimiento de dirigentes en sus funciones Falta de visin de desarrollo en la poblacin Falta de infraestructura bsica en algunas organizaciones Poca cooperacin interorganizacional Difcil situacin econmica de dirigentes Las organizaciones no generan proyectos productivos de auto sostenimiento

Descentralizar la administracin de proyectos hacia las organizaciones de base Capacitacin herramientas organizativa y manejo de de gestin

Sensibilizar en la necesidad y utilidad de aplicar normativas para el funcionamiento de las organizaciones Transparentar administrativo organizaciones el de manejo las

PROBLEMAS

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES
Formacin en liderazgo promocin de nuevos cuadros y

Escaso liderazgo en las Organiz aciones

Bajo autoestima de la poblacin Escasa comunicacin e informacin de los dirigentes a las bases. Escasa visin sociorganizativa e integradora de la poblacin Presencia de cacicazgos que influyen en la toma de decisiones Falta formacin y preparacin acadmica

Fomentar la participacin equitativa de los actores sociales Fomentar la renovacin permanente de cuadros en las instancias de toma de decisiones

Desarrollar mecanismos y espacios de informacin y comunicacin alternativos al interior de las organizaciones

FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS Sociedad Falta de espacios Implementacin Injerencias de organizada en de coordinacin y del Plan de gobiernos en diferentes grupos concertacin Desarrollo dinmicas de inters Participativo de organizativas Pugnas de poder Cotopaxi Presencia de entre Influencia de organizaciones y organizaciones polticas Relacin de lideres cooperacin con internacionale No hay visin de provinciales con organizaciones s en conjunto de incidencia internacionales dinmicas desarrollo provincial y afines organizativas provincial nacional locales Formacin No hay una visin Diversidad permanente de comn de cultural y nuevos cuadros provincia regional Limitada Procesos de presencia de construccin de mujeres y jvenes sociedad en espacios de intercultural en decisin marcha organizativa

LINEAS ESTRATEGICAS 1. Formacin y renovacin constante de cuadros. 2. Creacin de espacios de control social, coordinacin interorganizacional, concertacin y dilogo. 3. Fomento de mecanismos de incorporacin efectiva de mujeres y jvenes en espacios de toma de decisiones. 4. Desarrollar propuestas de generacin de empleo que dinamicen la economa local. 5. Fortalecer la organizacin como eje transversal de todo proceso de desarrollo provincial

PROGRAMAS Y PROYECTOS Fortalecimiento organizacional


Formacin de lderes/as, promotores/as y tcnicos/as locales Espacios de control social, coordinacin y concertacin interinstitucional e interorganizacional urbano y rural Unidades de produccin para el sostenimiento organizacional Espacios de anlisis y discusin de procesos socio-econmicos y culturales Capacitacin en Gestin Organizativa Polticas locales de comunicacin 131

DESARROLLO URBANO DIAGNSTICO Los principales tpicos que afectan a la poblacin urbana estn incorporados en los diferentes ejes temticos del presente plan (educacin, salud, desarrollo econmico, dimensin socio organizativa y ambiental). Sin embargo, existen ciertos temas que son especficos de las ciudades y sern tratados en esta seccin, aunque el tema deber ser abordado con mayor profundidad en futuros estudios. Se entiende el desarrollo urbano como una forma diferente de organizacin del espacio, un nuevo tipo de relaciones entre las personas, las familias que viven y que comparten un espacio mucho ms concentrado; un proceso de construccin de identidades individuales y colectivas. La base econmica de la provincia de Cotopaxi se sustenta en la actividad agropecuaria, por lo que la dinmica socioeconmica de las ciudades depende en gran medida de los modos y sistemas de produccin rural. Sin embargo, las ciudades son tambin proveedoras de insumos y servicios hacia las poblaciones rurales, por lo que existen relaciones socioeconmicas interdependientes entre ambos sectores.Uno de los problemas para el desarrollo urbano en la provincia es que los recursos generados en Cotopaxi son invertidos fuera de la provincia, por lo que es indispensable generar polticas pblicas que permitan dinamizar la economa provincial y favorecer las inversiones. El mal estado de la red vial ha trado como consecuencia el alejamiento de ciudades como el Corazn y Sigchos ubicadas al extremo de la provincia. Mientras que la red vial de primer y segundo orden concentrada en la zona de la sierra central de Cotopaxi ha favorecido el crecimiento urbano de Latacunga, Salcedo, Pujil, Saquisil. La Man no ha quedado fuera de este proceso de crecimiento gracias a la va que la enlaza con la provincia de Los Ros. Segn los datos preliminares del VI Censo de Poblacin y Vivienda la poblacin del Cotopaxi es de 314.667 habitantes, de los cuales el 34% corresponde al sector urbano y el 66% al sector rural. La poblacin urbana de la provincia se encuentra por debajo de la media nacional (60%). Al comparar los datos entre los perodos censales, se observa que de 1982 al 2001 la poblacin urbana pas del 15% al 34%, mientras que la poblacin rural baj del 85% al 66%. Hay una tendencia creciente del grado de urbanizacin. El hecho de que la tasa de crecimiento de la poblacin urbana sea aproximadamente cinco veces mayor que la poblacin rural, est indicando una importante trasferencia de la poblacin, especialmente emigrante, entre estas dos reas que favorece a las cabeceras cantonales. Las ciudades van a seguir recibiendo emigrantes desplazados por la carencia de los puestos de trabajo, por la prdida de la capacidad productiva de la tierra y por la ausencia de soluciones a problemas de tenencia de la tierra. En este marco, se detecta que Latacunga y La Man son urbes con mayor concurrencia de emigrantes. Una de las repercusiones socioeconmicas es aquella relacionada con el crecimiento de las demandas de servicios sociales tales como educacin, empleo, salud, seguridad 132

social, vivienda, etc., otro problema, reiteradamente mencionado por la poblacin urbana es el crecimiento catico y desordenado de las ciudades, que trae como consecuencia la falta de servicios, la insalubridad y la especulacin con el suelo urbano. Uno de los problemas ms sentidos por la poblacin urbana es la falta de un ordenamiento territorial de las ciudades, la ms clara evidencia de este problema son las ferias cantonales, que se caracterizan por su desorden, mala ubicacin y psimas condiciones de salubridad. Otra expresin de la falta de planificacin urbana es la casi inexistencia de espacios recreativos dentro de las ciudades, este problema afecta en mayor medida a las mujeres, nios/as y jvenes. Finalmente, una tercera expresin de la falta de planificacin urbana es el problema de la vivienda, la poblacin ha manifestado el dficit de vivienda existente y ms an las inadecuadas condiciones de construccin de las mismas No se debe tratar de formular un mismo modelo de gestin para todas las ciudades, hay que respetar la heterogeneidad porque son realidades distintas, considerando la vida histrica, el medio geogrfico y las relaciones socioeconmicas con urbes cercanas. A pesar de ello, las ciudades enfrentan dificultades comunes. El problema de la escasez de agua de consumo humano es uno de los ms apremiantes problemas que deben solucionarse a corto plazo, especialmente en las ciudades de Pujil, Latacunga y Saquisil, generando polticas de uso racional del recurso y de conservacin de las fuentes, como un mecanismo para integrar las dinmicas rurales con los procesos urbanos. En todas las ciudades hay dficit de sistemas de alcantarillado, especialmente en los sectores perifricos urbanos, pero la prioridad emergente es el caso de la cabecera cantonal de La Man, donde no existen sistemas de alcantarillado. El tratamiento de la basura es otro de los problemas que tienen las ciudades, evidencindose la carencia de proyectos de recoleccin, reciclaje y tratamiento de desechos orgnicos y slidos. Las ciudades enfrentan problemas ambientales propios. En el caso de la provincia de Cotopaxi, el problema ambiental que ms afecta a las ciudades, segn la percepcin de la poblacin urbana, es la contaminacin de los ros por la falta de tratamiento de los desechos industriales, hospitalarios y de las lavadoras de carros. La demanda del suelo urbano es cada vez ms complejo, con el agregado que las ciudades se van segmentando en espacios determinados para los estratos sociales altos y bajos, lo que a su vez influye en el costo y la especulacin de los suelos urbanos. El crecimiento poblacional conlleva la incorporacin de tierras hacia las ciudades por grupos organizados, a travs de lotizaciones fuera de los lmites urbanos, reconocidos explcitamente por los municipios. Hay que resaltar la contribucin de estos grupos en el crecimiento urbanstico, pues las obras bsicas de urbanizacin son asumidas por las cooperativas, muchas veces en largos perodos, sin desconocer el apoyo puntal de los municipios. La seguridad ciudadana, entendida no solamente como los problemas de la delincuencia, sino tambin los eventuales riegos que puede afectar a la poblacin, es otro problema sealado por los participantes en los talleres de diagnstico. La provincia de Cotopaxi se ubica en una zona de alta fragilidad geolgica, con el antecedente histrico de devastadores terremotos y erupciones volcnicas del Cotopaxi y el Quilotoa. Las urbes y los sectores rurales de la costa se encuentran amenazados por los fenmenos climticos del Nio que en aos pasados provocaron graves problemas econmicos y sociales. 133

Las prcticas de las organizaciones barriales se caracterizan por ser reivindicativas, dedicndose nicamente a solicitar obras, sin plantear propuestas o imaginar y trabajar en la creacin de ciudades para la vida. Hay una diversidad de organizaciones presentes en la urbe, desde ligas deportivas hasta organizaciones cristianas de base, grupos de mujeres, ambientales indgenas, grupos juveniles. Sin embargo no se ha logrado constituir un movimiento urbano en accin que cuente con una propuesta global Se requieren nuevas formas de representacin: polticas, gremiales, territoriales, funcionales, de gnero. No solo es necesario mejorar los niveles de representacin sino tambin de participacin. Si los gobiernos locales no son representativos, no tienen una poltica urbana explcita, no tienen mecanismos de participacin de la poblacin, cada vez ms tienden a generar problemas de gobierno de esas propias ciudades. Si planteamos nuevas formas de representacin y canales de participacin va a ser factible construir un proyecto colectivo de ciudad, caso contrario, los proyectos de ciudad, si se llegan a elaborar, sern formuladas por las oficinas correspondientes de la municipalidades y de las consultoras.

VISIN
Las ciudades de Cotopaxi en el 2015 sern polos y modelos de desarrollo socio econmico en el centro del pas, con equilibrio ambiental. Aprovecharn su ubicacin geogrfica y sus potencialidades agropecuarias, artesanales, agroindustriales, tursticas, comerciales y de servicios, con la generacin de empleo en el rea urbana y rural, con empresas grandes y pequeas, individuales y colectivas que generen rentas para recaudar y reinvertir en la provincia; con infraestructura para la comercializacin (plazas y mercados), ubicadas en sitios estratgicos, estticamente diseados para promover el turismo. El crecimiento urbano ser planificado, generando ciudades modernas, respetuosas de la diversidad, con sus propias identidades, con viviendas saludables, dotadas de todos los servicios bsicos, con espacios verdes y recreativos, con infraestructura vial transversal y longitudinal, con un aeropuerto internacional de primer orden y con sistema de ferrocarril modernizado y rehabilitado. La poblacin urbana fortalecer su autoestima, generando una identidad propia y participar activamente para el desarrollo de sus ciudades, promoviendo la equidad de gnero, entre generaciones, la interculturalidad y contar con instituciones y poblaciones que apoye a preservar la seguridad ciudadana. Las instituciones pblicas y privadas sern administradas con transparencia, para promover el desarrollo del ser humano.

LINEAS ESTRATGICAS
Generar nuevos tipos de organizacin y participacin de los actores/as sociales de las ciudades como respuesta a la realidad actual con lderes urbanos honestos y democrticos. Promover polticas de inversin y crditos en las reas agropecuaria, agroindustria, agroexportacin, comercio, artesana y de servicios, dando prioridad a los inversionistas locales que generen fuentes de trabajo, para disminuir la migracin campo ciudad, con tecnologa de produccin limpia que minimice el impacto 134

Replanificacin del desarrollo urbano con criterios de ciudades saludables, para que los ciudadanos eleven su identidad y autoestima, que respete la equidad de gnero, generacional y practique la interculturalidad. Promover la aplicacin de la reforma educativa en todos los niveles y modalidades, orientados a la reconstruccin de nuevas ciudades basados en la formacin en valores, la identidad cultural y el cuidado del medio ambiente. Actualizacin de la legislacin local y provincial a travs de ordenanzas participativas que fomenten los espacios fsicos para la infancia, mujer, tercera edad, discapacitados y juventud. Desarrollar programas y proyectos de proteccin de microcuencas, que aseguren la obtencin y uso del recurso agua para las ciudades. Generar programas de manejo de desechos orgnicos, e inorgnicos desde los gobiernos municipales con participacin ciudadana. Elaborar planes para la prevencin de desastres y la seguridad ciudadana, con la participacin de la poblacin y dotar de equipamiento a todas las instituciones que estn encargadas de la seguridad. Priorizar a la construccin y mantenimiento de las principales vas de conexin a nivel interprovincial para facilitar el acceso a los principales centros de consumo, aeropuerto internacional, y puerto martimo ms cercano. Promover la rehabilitacin y modernizacin del ferrocarril, con la gestin y administracin de inversionistas nacionales y extranjeros. PROGRAMAS Y PROYECTOS Fortalecimiento organizativo Fortalecimiento de organizaciones urbanas Fomento de espacios de participacin y control social Fortalecimiento de las identidades urbanas Infraestructura y equipamiento Adecuacin y reordenamiento de plazas y mercados Mejoramiento de servicios bsicos (agua, alcantarillados, espacios verdes y recreativos) Mejoramiento de la infraestructura del aeropuerto de Latacunga Mejoramiento y mantenimiento de las vas de conexin con las ciudades Fomento espacios fsicos para la mujer, nios/as, personas con discapacidades y juventud Equipamiento a las instituciones encargadas de la seguridad ciudadana Rehabilitacin del ferrocarril para el Turismo Ornamentacin Vivienda Legislacin Polticas provinciales de desarrollo econmico y comercializacin Polticas provinciales de inversin y mercado financiero Ordenamiento territorial de ciudades Polticas de urbanizacin Polticas ambientales urbanas Manejo ambiental Vinculacin de la poblacin urbana en la proteccin de fuentes de agua 135

Sistemas de tratamiento de aguas servidas Recuperacin de ros Tratamiento de desechos orgnicos e inorgnicos con participacin ciudadana Vinculacin del sistema educativo en el diseo de ciudades saludables Planificacin participativa de crecimiento urbanstico Seguridad ciudadana Prevencin de riesgos ante desastres naturales Mejoramiento de servicio de transporte Campaas de sensibilizacin y capacitacin Fomento de brigadas barriales para el control de la delincuencia

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DESARROLLO ECONMICO
En Cotopaxi, en las ltimas dcadas la dinmica econmica en las ciudades ha sido la manufactura, los servicios y el comercio como fuentes de generacin de ingresos; mientras que en el campo, se encuentran la produccin agropecuaria, la migracin (temporal o definitiva) y la multi ocupacin. En los ltimos aos, la migracin hacia el exterior se ha convertido en una nueva fuente de generacin de ingresos hacia la provincia, con todos los costos familiares y sociales que conlleva. En el presente plan, el rea de desarrollo econmico se ha divido en cuatro ejes: produccin agropuecuaria, comercializacin, turismo y artesana, que constituyen las actividades econmicas ms importantes de la provincia. En esta introduccin al rea se analizarn algunos temas que guardan relacin con el desarrollo econmico, como son la vialidad, los medios de comunicacin, el empleo, el capital de trabajo, las captaciones y colocaciones, considerando que son mecanismos que dinamizan todo el aparato productivo. 1. TRANSPORTE Y VAS EN COTOPAXI En Cotopaxi conviven medios de transporte de carga y pasajeros muy diversos: desde los modernos aviones que llevan flores a Europa y en ocasiones traen turistas extranjeros, pasando por los taxis ecolgicos de la Man, autobuses obsoletos y modernos, hasta las llamas, burros y caballos usados por campesinos e indgenas. Los transportistas se han organizado en Cooperativas y Compaas. De acuerdo al tipo de servicio que prestan estn divididos en taxis, buses urbanos, servicio interprovincial de pasajeros, transportacin de carga pesada, entre otros. El cantn Latacunga es el que posee el mayor nmero de organizaciones y socios en este gremio, en el caso del cantn Pangua no existen organizaciones de transportistas propias. Respecto al tipo de unidades de transporte existentes en la provincia, hay una diferencia entre el servicio urbano, interprovincial y rural. Los dos primeros tienen unidades en aceptables condiciones, mientras que el servicio de transporte rural se hace con las unidades que fueron desplazadas desde las grandes ciudades. En la ciudad de Latacunga el aeropuerto militar, se ha convertido en puerto internacional de carga y en los ltimos aos presta sus servicios como un terminal areo alterno a la ciudad de Quito, y para el embarque de productos de agroexportacin. 1.2 VAS DE COMUNICACIN Los cantones de la sierra estn atravesados de norte a sur por la carretera Panamericana, principal va del pas. En forma transversal se cuenta con la va que atraviesa el cantn Pujil y comunica la capital provincial con el cantn La Man, esta ltima, est en proyecto de reconstruccin pues sobre ella se traza la llamada carretera Interocenica, que conectara el puerto Martimo de Manta (Costa Pacfica), cantones de la sierra (Andes) y la Regin Amaznica. 137

A ms de estos ejes viales que cruzan la provincia, Cotopaxi posee carreteras de segundo, tercer y cuarto orden, que conectan las cabeceras cantonales con las comunidades o recintos. Existe una concentracin de la infraestructura vial en los cantones de la sierra, donde el problema es la falta de mantenimiento. No sucede lo mismo en los cantones de La Man, Pangua y Sigchos en donde es evidente la escasez de la infraestructura vial que enlace a estos cantones con el resto de territorio de la provincia de Cotopaxi. A pesar de los esfuerzos que hacen los gobiernos locales de la provincia en dotar de nuevas vas o mantener las existentes, los limitados recursos, hacen que sea necesario una nueva estrategia de gestin que promueva la coordinacin de acciones bajo objetivos comunes por parte de los ministerios, municipios y el Consejo Provincial. 2. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA En lo referente a las relaciones laborales en Cotopaxi coexisten diferentes tipos de intercambio de fuerza de trabajo, as: 1. En las comunidades con presencia mayoritaria de indgenas y campesinos/as la relacin con el mercado laboral an es informal, pues las formas de produccin propias del minifundio se basan en el trabajo familiar y comunal, no asalariado, con relaciones de reciprocidad. La produccin de las pequeas economas campesinas se destina al autoconsumo y a la venta en los mercados locales. 2. En las cabeceras cantonales y parroquiales tambin perviven las relaciones de produccin familiares en los pequeos comercios (tiendas, bazares, heladeras o puestos de comida tradicional como las allullas o chugchucaras). 3. A su vez, las haciendas y zonas con presencia de empresas agropecuarias y agro exportadoras (bananeras, palmicultoras, caicultoras), se basan en el trabajo asalariado, en relacin de dependencia, con mano de obra (en algunos casos calificada) local y aquella que proviene de otras provincias. Esta produccin se destina al mercado nacional e internacional El 39% de la poblacin de Cotopaxi es poblacin econmicamente activa, es decir poblacin de 10 y ms aos que trabaja, tiene un empleo o se encuentra buscando activamente trabajo (INFOPLAN). De este 39%, solamente el 27% trabajan en relacin de dependencia. La mayor parte de la poblacin econmicamente activa de la provincia se ocupa en actividades agrcolas (51%) y solamente el 11% de estos trabajadores son asalariados. Los trabajadores no asalariados del sector terciario de la economa (servicios) ocupan el segundo lugar dentro de la PEA de Cotopaxi con el 15% y la manufactura ocupa el tercer lugar con el 10% de la PEA, de los cuales el 3% tienen relacin de dependencia.

3. CAPITAL DE TRABAJO (CRDITOS) 138

En Cotopaxi, existen diferentes formas de financiar el capital de trabajo, en los sectores minifundistas, que no tienen acceso al crdito, el ahorro se realiza a travs de la compra de animales como ganado mayor y menor, que es enajenado cuando se requiere liquidez; tambin juegan un papel importante las iniciativas comunitarias de crdito. En las zonas de medianos productores se recurre al crdito formal en el sistema financiero y/o a los prestamistas particulares (chulqueros o usureros), en zonas con presencia de empresas y haciendas agropecuarias, se recurre al crdito del sistema financiero. En relacin al sistema financiero formal, en la provincia operan 8 Bancos, 11 Cooperativas de Ahorro y Crdito, 1 Mutualista y 1 Sociedad Financiera. El mayor nmero de bancos y Cooperativas de Ahorro y Crdito estn ubicados en la ciudad de Latacunga, pues el flujo econmico en este cantn es mayor. Otros cantones que muestran un crecimiento econmico son Salcedo y La Man debido a la presencia de empresas de produccin agropecuaria y comercial. La relacin entre captaciones y colocaciones en la provincia fue de 0.67 en 1998 y de 0.37 en 1996, lo que significa que por cada dlar ahorrado en Cotopaxi, solamente se inviertieron 67 centavos en 1998 y 37 centavos en 1996 (Barrera, et. al, 1999: 163). Esto da cuenta de las disparidades econmicas existentes en el pas, donde las provincias pequeas, como Cotopaxi, tienen muy pocas posibilidades de dinamizar su economa, pues solamente el 4% de las colocaciones se dirigen a estas provincias, mientras que las provincias de la costa (Guayas y Manab) concentran el 90% colocaciones (Ibd.: 164). Algunas de las ONGs asentadas en la provincia tambin trabajan con la prestacin de servicios financieros para microempresarios, campesinos, indigenas y comerciantes informales. En el mbito provincial existen 93 iniciativas de bancos comunales, promovidos por la Iglesia, pero tambin hay otras iniciativas de Cajas Solidarias, auspiciados por el Proyecto de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (PRODEPINE), que tienen 42 Cajas Solidarias con un total de 1.150 socias. Es necesario generar polticas crediticias que permitan potenciar estas iniciativas para que alcancen un buen nivel de rentabilidad. Los cantones de Sigchos y Pangua carecen de este tipo de apoyos, por lo que la alternativa son los crditos de usura (prestamistas), quienes ubican los crditos a tasas de inters que van del 10 15 % mensual ( 120 180 % anual). 4. INDUSTRIAS En los ltimos aos no se evidencia la instalacin de nuevas industrias en la provincia, excepto las plantaciones florcolas que se han ubicado en el valle de Latacunga y Salcedo en un nmero aproximado de 72 empresas, segn los datos proporcionados por la poblacin en los talleres parroquiales. Aunque no estn registradas la totalidad de industrias existentes en Cotopaxi, en la Cmara de Industriales de la provincia, se registran 20 industrias. Podemos decir que en Cotopaxi no existe un ordenado crecimiento industrial, que por ejemplo tome en cuenta el impacto ambiental, es as que las fuentes de contaminacin 139

del ro Cutuchi por ejemplo, empiezan en la zona de Lasso donde existe el mayor nmero de industrias de la provincia. Por su parte, la mayor parte de las pequeas industrias se ubican dentro de los permetros urbanos, son negocios familiares u organizaciones de accionistas locales, generan mano de obra familiar o local y algunas de ellas estn afiliadas a la Cmara de la Pequea Industria.

AGROPECUARIA
DIAGNSTICO

La produccin agropecuaria es uno de los temas centrales de preocupacin de la poblacin de Cotopaxi, ya que es la principal actividad econmica de la provincia. Existe un conjunto de factores que determinan el crecimiento de este sector de la produccin, desde la tenencia o no de la tierra, la calidad del suelo o la disponibilidad de riego, hasta el acceso a lneas de crdito, tecnologa y asistencia tcnica. 1. USO DE LA TIERRA

Un factor imprescindible a considerar en el anlisis de toda problemtica agropecuaria, es la forma como se utiliza el territorio disponible. La capacidad de los gobiernos locales (y/o nacionales), para definir el aprovechamiento adecuado de los suelos, de acuerdo a su vocacin, a sus posibilidades de sostenimiento, a los recursos que albergan determinados territorios y tambin de prever espacios de reserva para explotaciones futuras o definir estrategias de manejo sustentable, determinar la sostenibilidad futura de un determinado espacio territorial. En la provincia de Cotopaxi, cuya superficie representa el 2.36% de la extensin nacional, las caractersticas del uso actual del suelo han estado directamente determinadas por las dinmicas productivas nacionales, supeditadas a su vez a los mercados y tendencias internacionales. 1.1 USO ACTUAL DEL SUELO Segn los datos del INEC, provenientes del Sistema Agropecuario Nacional, para el ao 1995, el uso de la tierra se distribua de la siguiente manera: Cuadro N Uso de la tierra en Cotopaxi en relacin al total nacional
(EN MILES DE HECTAREAS)
SUELOS CON USO AGROPECUARIO TOTAL TOTAL SUB TRANSI- PERMA DES AREA SIN USO NACIONAL PROVINCIAL TOTAL TORIOS NENTE PASTOS BARBECHO CANSO AGROPECUARIO 26.082 634 308 32 36 167 49 24 327

140

% RELACION NACIONAL % RELACION PROVIN.

2.43

1.18

0.12

0.14

0.64

0.19

0.09

1.25

100

49

26

51

Fuente: INEC - ESPA -95 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

El porcentaje de tierras no destinadas a la produccin agropecuaria corresponde a zonas de alta fragilidad como pramos, bosques nativos, foresta tropical; o forman parte de reas protegidas, por lo tanto no son aptas para la explotacin agrcola y requieren un manejo acorde con sus particulares caractersticas. En otros casos, se trata de suelos desgastados y sobre explotados que han sido abandonados al desaparecer su productividad. Estas superficies sufren una intensa y cada vez ms acelerada presin humana, generada por el empobrecimiento de la poblacin rural, la minifundizacin del agro, el desgaste de los suelos arables, el bajo acceso al riego en las pequeas unidades productivas, y el deterioro acelerado de las condiciones mnimas requeridas para la produccin agraria. Para el ao 1993 la superficie sin uso agropecuario era de 384.600 Has., es decir el 61% del territorio de la provincia (INEC), mientras que para 1995 es de 326.700 hectreas (51% del territorio de la provincia), esto significara que cada ao el 5% de tierras no destinadas a la produccin agrcola pasan a ser explotadas. De las reas con explotacin agrcola, el cultivo de pastos ocupa el 26% de la superficie, es decir, que la primera actividad productiva de la provincia es la ganadera, con 271.000 cabezas de ganado. De acuerdo con los datos registrados por el INECESPA, para 1995 Cotopaxi ocupaba el 8vo lugar a nivel del pas y el 5to a nivel de la regin interandina, en lo que a produccin ganadera se refiere. Las zonas con mayor presencia ganadera se ubican en los cantones de La Man, Pangua, Latacunga y Salcedo. En el caso de la Sierra, en el valle del ro Cutuchi se asienta el mayor nmero de haciendas y fincas ganaderas, los pequeos productores se dedican a esta actividad como un mecanismo de ahorro. En la costa se dedican a la actividad ganadera desde los pequeos finqueros hasta las grandes haciendas. Luego de la actividad ganadera los cultivos transitorios y permanentes ocupan la mayor superficie del suelo de Cotopaxi (11%), actividades desarrolladas por pequeos y medianos productores en las zonas costa y sierra. Mapa N Uso actual del suelo

141

LEYENDA
Vegetacin herbcea densa de pramo Cultivos de Ciclo Corto (cultivos de altura: papas, cereales dominantes sobre pastos Cultivos de ciclo corto (frente de desmonte) Vegetacin natural (Formacin Arbrea siempre verde hmeda) Pastos cultivados de alturas y zonas templadas Vegetacin natural formacin arbustiva densa, de altura, hmeda y muy hmeda Cultivos Permanentes /Arboricultura (Cacao y/o cacao dominante) Cultivos de Ciclo Corto (asociacin de cultivos: papas y cereales) Cultivos de ciclo corto (Caa de azcar : produccin artesanal) Vegetacin Natural (vertiente exteriores de los Andes) Cultivos Permanentes /Arboricultura (Caf y/o caf dominante) Vegetacin Natural (Formacin arbustiva poco densa) Pastos (Pastos cultivados de zonas clidas y subclidas) Paisajes Minerales (Glaciares y nieves permanentes) Cabecera cantonal Fuente: INFOPLAN Ecuador Temtico Elaboracin: INFOPLAN Ecuador Temtico

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2. PRINCIPALES CULTIVOS DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI De los 10 principales productos tradicionales del pas, la provincia de Cotopaxi aporta en mayor porcentaje con el cultivo de la papa en la sierra, las naranjas y pltanos en la costa, produccin que est destinada para el consumo en el mercado nacional y la exportacin en el caso de los pltanos. En el caso del cultivo de la papa, Cotopaxi ocupa el 4to lugar en la produccin nacional, despus de Carchi, Chimborazo y Tungurahua, esta actividad es desarrollada por las haciendas en las zonas altas y los medianos y pequeos productores en Salcedo (zona oriental), Saquisil, Latacunga, Pujil y parte de Sigchos. La produccin de ctricos principalmente la naranja tambin ocupa el cuarto lugar en la produccin nacional, despus de las provincias de Bolvar, Manab y Los Ros, esta actividad est localizada en las zonas subtropicales de la provincia en los cantones de Sigchos, La Man y Pangua y se desarrolla en las fincas o en forma de hileras o zanjas en los pastizales por los pequeos y medianos productores. A ms de los productos tradicionales en la provincia tambin existe cultivos agrcolas que sirven de base para las economas familiares, dinamizan el comercio local y abastecen los mercados locales, contribuyen al consumo nacional e inclusive el mercado internacional, en el siguiente cuadro podremos ver los cultivos y sus rendimientos en la provincia de Cotopaxi.

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Cuadro N Participacin de los 10 cultivos de mayor produccin provincial en la produccin nacional


PROVINCIAS BANANO CAA DE AZUCAR ARROZ PALMA AFRICANA PLATANO MAIZ DURO SECO PAPA CAFE SOYA NARANJA AZUAY 0.2 0 0 0 0 0.6 2.3 0.2 0 0.1 BOLIVAR 1.8 0 0.1 0 4 0.4 5.3 2.6 0 64.4 CAAR 3.8 18.4 0.1 0 0 0.2 2.8 0.1 0 0.1 CARCHI 0 0 0 0 0.3 0.3 28.7 0 0 0 COTOPAXI 1.2 0 0.1 0.3 2 0.2 12.2 1.2 0.6 6 CHIMBORAZO 0.4 1.8 0 0 0.2 0.3 20.3 0.2 0 0.2 IMBABURA 0.1 0.4 0 1.6 1 0.7 1.7 0 0 0.2 LOJA 0.8 4.0 0.6 0 0.2 4.2 0.3 4 0 0.4 PICHINCHA 1.4 0 0 30.1 13.8 1 6.7 10.9 0 0.5 TUNGURAHUA 0 0 0 0 0 0 19.4 0 0 0 EL ORO 25.2 0 0.1 0 1.8 0.4 0.1 2.5 0 0.4 ESMERALDAS 2.5 0 0.1 23.6 15.7 0.7 0 4.6 0 1.6 GUAYAS 32.7 72.6 55.6 2.5 6.3 20.3 0 5.6 1.4 4.5 LOS RIOS 25.9 2.7 40.8 19.9 12.3 46.7 0 13 98 7 MANABI 2.6 0 2.5 1.3 30.6 19.2 0 39.4 0 13 MORONA 0.4 0 0 0 2 1.7 0 0.4 0 0 NAPO 0.2 0 0 11.5 2.6 1.8 0 6.2 0 0.5 PASTAZA 0.2 0 0 0 2.4 0.1 0 0.1 0 0 ZAMORA 0.4 0 0 0 3.2 1 0 1.5 0 0.6 SUCUMBIOS 0.2 0 0 9.2 1.7 0.3 0.2 7.7 0 0.6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Fuente: INEC ESPA 1995 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

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Cuadro N Uso del suelo en produccin agrcola de Cotopaxi (en miles de hectreas)
PRODUCTO Arveja Tierna Arroz (en cascara) Vainita tierna (en vaina) Banano Brcoli (en repollo) Cabuya (en fibra fresca) Cacao Caf Caa/azcar (tallo fresco) Caa/otros usos Cebada (en grano seco) Cebolla Blanca (tallo fresco) Cebolla Colorada (bulbo Fresco) Chocho (en grano seco) Frjol Seco Haba Seca (en grano) Haba tierna (en vaina) Lechuga (en repollo) Lenteja Maz suave choclo Maz duro seco Maz suave seco Mandarinas (en fruta fresca) Manzanas (en fruta fresca) Melloco (en tubrculo fresco) Mora (en fruta fresca) Naranja Naranjilla (en fruta fresca) Oca (en tubrculo fresco) Otros cultivos transitorios Palma Africana (en fruta fresca Papa (en tubrculo fresco) Pltano (en fruta fresca) Quinua (en grano fresco) Tabaco (en hoja seca) Tomate de rbol (fruta Fresca) Tomate rin Trigo (en grano seco) Yuca (en raz fresca) Zanahoria amarilla (en raz fresca) Zanahoria blanca (en raz fresca) TOTAL PRODUCTOS CULTIVADOS 41 SIEMBRA 0,5 0,8 1,2 4,6 0,2 0 15,5 5 0 6,3 10,8 0,5 0 3,5 1,1 1,7 1,2 0 0,6 2,9 0,9 21,9 0 0,2 0,1 0,5 0,7 0,2 0,3 0 0,2 11,1 1,5 0,8 0,1 0,2 0 0,7 2,8 0,3 0 98,9 COSECHA 0,1 0,8 1,2 4,5 0,2 0 15,1 4,9 0 6,3 10,1 0,5 0 3 0,9 1,4 1,2 0 0,6 2,2 0,9 14 0 0,2 0,1 0,5 0,7 0,2 0,3 0 0,2 10,8 1,4 0,7 0,1 0,1 0 0,6 2,8 0,3 0 86,7 PRODUCCIN RENDIMIENTO TM TM % 179 1 2 1.666 0 2 1.658 9 1 61,979 1 14 3,720 100 19 0 0 0 3,177 4 0 1,702 1 0 0 0 0 0 0 0 5.972 19 1 928 13 2 62 0 4 649 49 0 308 1 0 595 16 0 1658 9 1 0 0 0 183 25 0 3,230 6 2 1,158 0 1 3,176 5 0 190 1 5 1,563 8 8 389 16 3 1.357 21 3 5,152 6 8 249 1 2 708 30 3 0 0 0 2,658 0 13 57.611 12 5 13.694 2 10 177 43 0 330 20 2 451 2 4 0 0 0 358 2 1 17.485 23 6 1.596 5 5 8 1 1 108461 454 129

Fuente: INEC ESPA 1995 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

145

En cuanto a la produccin ganadera, la actividad est desarrollada por los pequeos, medianos y grandes productores, desde las especies menores hasta el ganado mayor (vacuno), en el siguiente cuadro podremos ver el nmero de ejemplares existentes en la provincia segn los datos del INEC. Cuadro N Produccin gandera de Cotopaxi (en miles de cabezas) ESPECIE Ganado Vacuno Ganado Porcino Ganado Ovino Asnos Caballos Mulas Caprinos TOTAL TOTAL TOTAL NACIONAL PROVINCIAL 4.996 271 2.620 72 1.692 303 258 26 524 23 147 5 295 21 10.532 721 %RELACIN NACIONAL 5,4 2,8 18 10 4,4 3,4 7,1 6,9

Fuente: INEC ESPA 1995 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

La produccin del ganado ovino de Cotopaxi representa el 42% del total de ganado de la provincia y el ganado vacuno el 38%. Los campesinos e indgenas ubicados en los pramos andinos con presencia de tierras comunales o individuales se dedican a la crianza de ovejas, que es la base de la economa familiar. Las mujeres y los/as nios/as son quienes se dedican a esta tarea. La crianza del ganado vacuno con fines de explotacin lechera o de carne se desarrolla principalmente en las fincas y haciendas ganaderas de la costa y de la sierra, que comercializan la leche con las empresas agroindustriales asentadas en la provincia. El ganado es faenado en los camales locales para luego ser trasladado a los centros de comercializacin local y nacional. Los pequeos productores llegan a poseer de una a tres cabezas de ganado como mecanismo de ahorro y venden la leche principalmente a intermediarios locales. A pesar de la vocacin agropecuaria de la provincia, los productores de Cotopaxi tienen que afrontar mltiples problemas de carcter social, econmico, poltico y tcnico para desarrollar sus actividades, es as que en los talleres de diagnsticos parroquiales han determinado que el principal problema es la baja productividad y rentabilidad de la actividad agropecuaria, debido a la falta de polticas pblicas de apoyo a la pequea produccin campesina y la seguridad alimentaria. Los pequeos productores no tienen acceso a riego, tecnologa productiva y crdito. El mal estado de las vas no permite una adecuada comercializacin de los productos. 146

Frente a esta realidad, es necesario promover polticas pblicas de apoyo a la pequea produccin campesina (a travs de programas de crdito, incentivos, riego, etc.), involucrando a todos/as los actores/as productivos/as, que tengan como prioridad la seguridad alimentaria, una produccin sana respetuosa del ambiente que incorpore los conocimientos ancestrales y promuevan el dilogo de saberes. Los procesos de formacin no pueden quedar al margen de una estrategia de dinamizacin de las economas campesinas, es necesario formar lderes con criterios tcnicos capaces de visualizar las oportunidades que presenta el mercado. Mapa N Uso potencial del suelo

Terrenos aptos para cultivos Terrenos aptos para pastos /cultivos (Ganadera extensiva y semiextensiva) Proteccin total / terrenos forestales (bosques de reforestacin) Proteccin total (Proteccin de cobertura vegetal / existente) Terrenos aptos para pastos (Ganadera extensiva semiextensiva)

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Terrenos aptos para cultivos con limitaciones ligeras a importantes. Terrenos aptos para pastos / cultivos (Ganadera extensiva y semiextensiva con limitaciones importantes) Terrenos aptos para cultivos con limitaciones importantes) Terrenos aptos para cultivos (Ganadera extensiva intensiva con limitaciones de clima y suelo) Fuente: INFOPLAN Ecuador Temtico Elaboracin: INFOPLAN Ecuador Temtico

3.

TENENCIA DE LA TIERRA
TIPO DE TENENCIA Empresas agrcolas

UBICACION Cantn Latacunga, junto a la carretera panamericana entre Lasso y Latacunga La Man, en la parroquia El Carmen y La Matriz Zonas altas de Pujil, Chugchiln, Isinliv, Sigchos, Haciendas de altura Zona oriental de Salcedo y Latacunga Sector oriental de Latacunga, parte de Salcedo, Tierras comunales Saquisil, zona occidental de Pujil y Sigchos Zonas bajas del cantn Pangua, La Man, Sigchos y Tierras de colonizacin zona oriental de Salcedo Latacunga, Saquisil, Salcedo, zona alta de Sigchos y Tierras con presencia del minifundio Pujil Zona del Parque Nacional Cotopaxi, zona de Pangua, Tierras de uso forestal La Man y Sigchos Fuente: Talleres de diagnstico parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Segn los datos del INEC, Cotopaxi tiene 308.000 Has. de uso agrcola. De las cuales, segn estimaciones de la poblacin en los talleres de diagnstico, aproximadamente un 16% estara en manos de los hacendados en alrededor de 200 haciendas, el 84% restante estara en manos de los pequeos y medianos productores. El acceso a la tierra en las ltimas dcadas ha sido producto de la aplicacin de la ley de reforma agraria, en unos casos, la herencia o la compra - venta de la tierra, en otros. Sin embargo, muchas familias no poseen tierras, debido a los altos costos o a la marcada parcelacin. La tierra de los pequeos productores campesinos son en su mayora tierras altas, con marcadas pendientes, poca vocacin agropecuaria, marginales y carentes de riego. Segn los datos del Censo Agropecuario realizado por el MICC, el 43% de las familias campesinas apenas poseen de 0 a 2 Has. de tierra, el 42% poseen entre 2 a 6 Has, el 8% entre 6 y 10 Has. y apenas un 6% ms de 10 Has. Estos datos dan cuenta de la excesiva parcelacin de las tierras campesinas, lo que hace poco rentable la produccin agrcola. Cuadro N Tenencia de la tierra campesina
Has./FAMILIA 0a2 2a4 4a6 6a8 No.DE FAMILIAS 5.905 4.083 1.870 777 % 43 29 13 6

148

8 a 10 320 > 10 899 TOTAL 13.854 Fuente: Censo Agropecuario MICC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

2 6 100

Cuadro N Haciendas y quintas por cantones Cantn Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos TOTAL No. Haciendas Has. Aproximadas Promedio de Has. por hacienda 83 18.000 217 38 16.000 421 2 1.200 600 25 4.000 160 29 5.000 172 5 300 60 17 5.100 300 199 49.600

Fuente: Talleres de diagnstico parroquiales del PPDPC Elaboracion: Equipo Tcnico del PPDPC

El 42% de las haciendas de Cotopaxi se ubican en el cantn Latacunga y representan el 36% de la superficie de las haciendas de la provincia. Estn ubicadas principalmente en el valle del ro Cutuchi, cercanas a la carretera Panamericana, disponen de infraestructura de riego, su principal actividad es la produccin de leche con ganado de raza Holsteng, la leche es comercializada en las plantas procesadores de lcteos localizados en la zona de Lasso, Mulal y otras parroquias cercanas a la ciudad de Latacunga. Parte de estas haciendas estn destinadas al cultivo de flores y hortalizas para la exportacin. El 30% de las haciendas se ubican en los Cantones de Salcedo, Pujil, y Saquisil, con el 19% de la superficie de haciendas en la provincia. Al igual que las haciendas o quintas del cantn Latacunga en su gran mayora estn destinadas al cultivo de pastos para la crianza del ganado vacuno, el cultivo de flores y hortalizas para la exportacin. El 28% restante se ubican en los cantones de La Man, Pangua y Sigchos y representan el 45% de la superficie de haciendas en la provincia. Estn destinadas a la crianza del ganado vacuno para la produccin de carne y leche, tambin al cultivo del banano, tabaco, caf y otros productos para la exportacin, los principales centros de comercializacin son las ciudades de Guayaquil, Quevedo y Santo Domingo de los Colorados. En estos cantones se encuentran las haciendas ms grandes de la provincia, cuyo promedio es de 300 Has. (Sigchos), 421 (La Man) y 600 (Pangua). La extensin del mayor nmero de haciendas (57%) est entre 51 y 500 Has. El 34% de haciendas tienen una extensin de 10 a 50 Has y el 9% restante entre 500 y ms de 1.000 Has. 149

Cuadro N Extensiones de las haciendas y quintas de Cotopaxi por cantones


Hectreas Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos TOTALES

10 - 20 21 - 50 51 - 100 101 - 500 501 - 1000 > 1000 TOTAL

19 14 25 21 2 2 83 38

0 4 10 18 2 4 2

0 0 0 1 1 0 25

7 6 5 4 3 0 29

8 8 3 7 3 0 5

1 0 4 0 0 0 17

0 1 10 5 0 1 199

35 33 57 56 11 7

Fuente: Talleres de diagnstico parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

4.

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

La problemtica del agua no es nicamente de carcter tcnico, sino tambin social, poltico, ambiental y econmico. A pesar de que Cotopaxi cuenta con fuentes de agua, el acceso, distribucin y uso ptimo de este recurso estratgico es uno de los principales problemas para la produccin agrcola de la provincia. El problema del uso social del agua de riego ser analizado ms ampliamente en el captulo XX Dimensin Ambiental, del presente plan. El agua es concesionada a las Juntas de Regantes por ramales u valos. Extensas zonas habitadas por pequeos agricultores no tienen acceso al agua de riego, pues sta se concentra principalmente en zonas donde existen haciendas. Grfico N Riego en Cotopaxi segn porcentaje de cobertura

150

3,61

12,20

84,19 % de hectareas bajo riego estatal % de Area total de territorio sin riego % de hectareas bajo riego particular

FUENTE: INEC Cifrando y Descifrando Cotopaxi ELABOARCION: Equipo Tcnico PPDPC

Segn estudios realizados por el INERHI - Distrito de Cotopaxi, el 84% del territorio provincial no posee riego. Un 4% posee riego estatal y un 12% riego privado. Los ms grandes sistemas de riego estn concentrados en el valle de Latacunga y Salcedo. En el cuadro No. XX vemos los sistemas o acequias de riego existentes en la provincia, segn la informacin proporcionado por los asistentes a los talleres de diagnstico parroquiales, en este cuadro no se incluye la informacin sobre los sistemas de riego de las haciendas, de ah que el porcentaje de superficie regada en la provincia es menor que el que seala el INERHI. Cuadro N Acequias y sistemas de riego de Cotopaxi
CAUDAL (litros USAURIOS HAS. TOTAL HAS. % CON RIEGO por segundo) REGADAS Latacunga 3.856 11.837 19.532 150.612 13 La Man 66.296 0 Pangua 72.130 0 Pujil 256 1.136 2.080 130.814 2 Salcedo 6.821 26.493 22.032 43.329 51 Saquisil 215 104 190 14.996 1 Sigchos 117.513 0 TOTAL 11.147 39.570 43.834 595.689 7 Fuente: Talleres de Diagnstico Parroquiales del PPDPC, CODERECO Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC NOTA: Los datos de los sistemas de riego del cantn Salcedo incluyen la informacin proveniente del CODERECO del Sistema Latacunga Salcedo Ambato en forma global. CANTONES

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De los datos recabados en los talleres parroquiales se deduce que existen 100 sistemas de riego entre grandes y pequeos en la provincia, que utilizan un caudal de 11.147 lt/seg., y estara regando aproximadamente 44.000 Has. Estos sistemas han sido construidos principalmente con el aporte comunitario, con los materiales del medio y mano de obra no calificada. Las instituciones han aportado generalmente con hierro, cemento y la asistencia tcnica.
VISION DE FUTURO

Cotopaxi, en el ao 2015 ser una provincia con slidas organizaciones de productores/as agropecuarios/as, agro industriales y de turismo agro ecolgico, que trabajarn con criterios de equidad, competitividad, productividad y rentabilidad. A travs de la educacin a las presentes y futuras generaciones, garantizaremos una produccin agropecuaria dinmica, innovadora y sustentable. Fomentaremos una produccin planificada de acuerdo a las condiciones de cada zona, con sistemas de informacin metereolgica, de mercados, y de innovaciones productivas, que genere empleo, mitigue la migracin interna y externa, y motive la inversin de capitales de los/las emigrantes. Impulsaremos el uso de tecnologas apropiadas y limpias, preservando el equilibrio ambiental. Diversificaremos, con productos tradicionales y no tradicionales, nuestra produccin agropecuaria, recuperando los productos ancestrales y privilegiando la seguridad alimentaria, sin descuidar la comercializacin en el mercado nacional e internacional. Manejaremos adecuadamente nuestros suelos, pramos y bosques, protegiendo las fuentes de agua. Contaremos con una provincia forestada y reforestada con plantas nativas y exticas, destinadas a la industrializacin, comercializacin de la madera y conservacin. Promoveremos una gestin social del agua, privilegiando el manejo desde las propias comunidades, pues es un bien nacional de uso pblico. Contaremos con sistemas de riego tecnificados, distribuidos equitativamente entre pequeos y grandes productores. Impulsaremos la construccin y mantenimiento de carreteras y caminos, dando prioridad a aquellas que unan la Costa con la Sierra y garanticen el acceso a las comunidades y recintos, para facilitar el transporte y comercializacin de la produccin.

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PROBLEMAS

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES
Crear y fortalecer comits de desarrollo local que permitan evaluar la incidencia de las instituciones de apoyo Reorganizacin en las instituciones estatales Trabajar con la cooperacin de las ONGs Capacitacin y asistencia tcnica en agricultura alternativa (agro ecologa), manejo de cultivos, comercializacin, y crditos Formacin de lderes/ezas y promotores/as locales que brinden asistencia tcnica y hagan controles de calidad

Baja rentabilidad y productividad de los pequeos y medianos productores

Inadecuados sistemas y prcticas de produccin agropecuaria, falta de capacitacin y asistencia tcnica Falta de apoyo Estado a la produccin agropecuaria: el MAG no dispone de recursos para asistencia tcnica y no responde a las necesidades de los agricultores Proliferacin de plagas y enfermedades Falta de diversificacin de la produccin Desconocimiento en el uso de agroqumicos Uso de semillas no certificadas No hay tratamientos fitosanitarios

Escasez de profesionales que proporcionen asistencia tcnica a las pequeas unidades productivas Productores desorganizados Productores no cumplen estndares de calidad y volumen demandados por el mercado

Cambios climticos y fenmenos climticos adversos para la actividad agrcola Altos costos de produccin maquinaria, insumos, semillas) (mano de obra,

Diversificar los cultivos en las fincas y parcelas Fomentar fincas integrales Tecnificar la horticultura Organizar a los agricultores locales y fortalecer las organizaciones campesinas existentes Fomentar centros de acopio en las parroquias Instalar plantas de procesamiento de abonos orgnicos Introduccin de semillas mejoradas

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PROBLEMAS

CAUSAS
Imposicin de precios por los comerciantes de leche, quesos y otros productos en las localidades Dependencia de los pequeos productores a las empresas agroindustriales o haciendas Abandono de las pequeas unidades productivas por trabajo asalariado Desconocimiento en el manejo del ganado lechero y otras especies Escasez de pastos Mal estado de las vas de comunicacin Dispersin de los recintos en la costa Razas criollas Desconocimiento del control de enfermedades

POSIBLES SOLUCIONES
Convenios interinstitucionales para el apoyo con asistencia tcnica y formacin de especialistas locales Fomentar empresas de procesamiento de productos agropecuarios y redes de comercializacin locales, nacionales e internacionales con inversionistas comunitarios, pblicos o privados Construccin de vas de aaceso hacia los recintos y mantenimiento de la va principal Introduccin de especies mejoradas Capacitacin en sanidad animal Mejorar los pastos

Baja produccin y rentabilidad de la actividad pecuaria de pequeos y medianos productores

Impulsar la construccin de nuevos sistemas de riego

Baja produccin y productividad agropecuaria

Carencia total de riego en mayor parte de minifundios Escasez de tierra por la fragmentacin constante de los suelos y concentracin en las haciendas Tierras poco aptos para el cultivo est en mano de los pequeos agricultores Minifundio mal manejado

Adquisicin de tierras mediante crditos alternativos. Fijar polticas de inversin en la agricultura

Suelos erosionados, arenosos, baldos y abandono por la poca fertilidad 154

Compartir conocimientos de productores agropecuarios exitosos Conservacin y recuperacin de suelos mediante la agricultura alternativa Fortalecer iniciativas locales en produccin alternativa ( caracoles, lombricultura, cuyes, otros) aprovechando capacidades locales.

PROBLEMAS

CAUSAS
Inadecuada distribucin de la agua La distribucin del agua no se ve como un problema social La educacin no ha generado conciencia sobre el uso del agua No hay programas de capacitacin a la poblacin sobre el uso y mantenimiento del agua La gente cree que el agua es un recurso inagotable Politizacin en la administracin del riego Objetivos particulares de grupos Contradiccin entre propuestas de instituciones y las organizaciones

POSIBLES SOLUCIONES
Atualizacin de la Ley de Aguas

Socializacin de la Ley de Aguas a todo nivel

Inequidad en el acceso, uso y distribucin del agua

Vincular a la poblacin urbana y al sistema educativo en la proteccin de pramos y cuencas hidrogrficas

No hay planes institucionales para el uso de recurso hdrico Desmantelamiento a las instituciones de apoyo tcnico y econmico Gobiernos seccionales no tienen poltica de manejo de recursos hdrico La legislacin no corresponde a la realidad social Escasa socializacin de Ley de Aguas

Leyes sobre el uso de pramos y suelos Tecnificar el uso del suelo en la zona baja para evitar el avance de la frontera agrcola

Carencia de inventarios de fuentes y caudales de agua y dficit por cantones No hay estudios de prospeccin geolgica

Planes de manejo y reordenamiento del recurso hdrico Aplicacin de normas y regulaciones de uso de agua

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PROBLEMAS

CAUSAS
Desproteccin de fuentes, cuencas y micro cuencas Falta de polticas que regulen el uso de los pramos Desconocimiento de la importancia del manejo tcnico de los pramos No hay delimitacin del avance de la frontera agrcola Uso inadecuado de la maquinaria agrcola en los pramos

POSIBLES SOLUCIONES
Promover la conservacin de las cuencas, microcuencas y fuentes hidrogrficas del cantn (programas de forestacin y reforestacin) Concientizacin y administracin ptima del agua Tecnificacin del riego por sistemas de aspersin, construccin de reservorios, y adecuacin de canales de riego con revestimiento en la mayora de los sectores Terminacin y/o ejecucin de los sistemas de riego priotiratios Concertar apoyo de instituciones con asistencia tcnica

Escasez de agua en los sistemas de riego existentes

Desperdicio del agua Mala utilizacin del sistema de riego por inundacin Filtracin en los canales de tierra. Falta de asistencia tcnica Desconocimiento en tcnicas de riego. Regantes desvinculados al menejo de microncuencas

Comunidades que tienen adjudicacin no tienen infraestructura de riego por falta de recursos Poca gestin de los dirigentes y egosmo entre usuarios Desigualdad en la distribucin del agua Conformismo de la gente en reclamar sus derechos Excesivos trmites para la adjudicacin del agua Influencias en la concesin del agua

Fortalecer las orginzaciones de los/as usuarios/as, institucionalizando el CONAGUA. Promover las concesiones de agua hacia los pequeos productores (distribucin equitativa del agua) Cobrar el agua en funcin de los volmenes utilizados

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PROBLEMAS

FORTALEZAS, DEBILIDADES, FORTALEZAS Y OPERTUNIDADES

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES

Apertura de las vas secundarias y dotacin de puentes

Prdida de la produccin agrcola en las fincas de la zona costera, principalmente en la poca del invierno

Carencia y mal estado de vas de comunicacin y falta de puentes Desconocimiento de la gente para dar el valor agregado a los productos agropecuarios Falta de control por parte del Estado al ingreso de los productos agropecuarios al pas

Impulsar plantas procesadoras de harinas de pltano para la produccin de balanceados, harina de yuca, mermeladas con ctricos entre otras agroindustrias locales Promover polticas de apoyo por parte del Estado a la pequea produccin

Malas condiciones laborales en la produccin agropecuaria

Explotacin irracional de la mano de obra por los empresarios Inestabilidad laboral en las empresas agrcolas y agroindustriales Baja remuneracin a los/as trabajadores/as agrcolas en las haciendas y empresas agropecuarios

Estimular el empleo familiar y comunitario en las medianas y pequeas unidades productivas Promover el mejoramiento de las condiciones laborales en el sector agropecuario

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PROBLEMAS

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES

Alta incidencia de enfermedades en el ganado vacuno, principalmen te en la costa

Asistencia tcnica escasa y costosa para la prevencin de enfermedades Altos costos de insumos veterinarios No hay centros de expendios de productos veterinarios en lugares alejados de centros urbanos Desconocimiento del control de enfermedades

Convenios interinstitucionales para el apoyo con asistencia tcnica y formacin de especialistas locales

Instalar centros de expendio de insumos veterinarios, con inversin publica y privada

Escasa inversin en la actividad agropecuaria

Escaso apoyo estatal con crditos para los pequeos agricultores Carencia de sistema de ahorro y crdito local Descapitalizacin del Banco de Fomento Mala inversin de los pocos crditos por los agricultores Escaso conocimiento de los agricultores de las fuentes de crdito Mucha burocracia en la tramitacin de los crditos

Formar o fortalecer las instituciones financieras locales con el apoyo de organismos pblicas y privadas

Promover la capitalizacin Nacional de Fomento

del

Banco

Capacitacin a los agricultores en el manejo de los crditos

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FODA
FORTALEZAS 1. Voluntad poltica de autoridades locales y seccionales para apoyar al sector agropecuario 2. Organizaciones en el rea rural 3. Vigencia de la minga como forma de trabajo colectivo y solidario 4. Poblacin rural laboriosa y emprendedora con vocacin agropecuaria 5. Instituciones educativas y de desarrollo que forman personal en la rama agropecuaria 6. Provincia con diversidad de pisos ecolgicos, climas y microclimas, favorece la diversidad productiva 7. Existe diversidad de materia prima para la agroindustria 8. Empresas agroindustriales y agroexportadoras generan fuentes de trabajo 9. Vas de comunicacin en aceptables condiciones en la sierra, conectadas con la carretera panamericana 10. Productos agropecuarios, agroartesanales y agroindustriales, reconocidos a nivel nacional e internacional 11. Agricultores/as an no dependen de las semillas transgnicas 12. Experiencias que vincula la produccin agropecuaria con el turismo 13. Abundante recurso hdrico, flora y fauna en las estribaciones de la cordillera oriental, la zona subtropical y tropical de la provincia 14. Pramos con fuentes de agua 15. Estudios de factibilidad elaborados para proyectos de riego 16. Algunos sistemas de riego en funcionamiento 17. La mayor parte de comunidades rurales cuentan con servicio de energa elctrica DEBILIDADES 1. Las instituciones educativas no actualizan carreras tecnolgicas en la rama agropecuaria y agroindustrial 2. En algunas zonas de la provincia los habitantes an no son conscientes que la educacin es una inversin para la produccin 3. Escasa capacitacin agropecuaria y agroempresarial en las comunidades rurales 4. La poblacin no aprovecha adecuadamente los pocos eventos de capacitacin existentes 5. Falta de planificacin para orientar el desarrollo en forma integral 6. Desconocimiento de las leyes que favorecen o que perjudican a los agricultores y de las oportunidades que se presentan 7. Contaminacin y deterioro de los recursos naturales 8. Prdida de la capa vegetal por la tala indiscriminada de bosques en la zona occidental y la costa, quema irracional de los pajonales en los pramos. 9. Carencia de crditos para la actividad agropecuaria desde los sistemas financieros formales, excesivos trmites burocrticos y presencia de prestamistas usureros 10. Vas de acceso en psimas condiciones en la costa, escaso mantenimiento en la sierra 11. Deterioro del empleo rural 12. Migracin de la mano de obra local hacia otros pases 13. Imposicin de precios por parte de los intermediarios, desestimula la produccin 14. Concentracin del recurso agua y tierra en las haciendas 15. Obras de infraestructura productiva sujetas a clientelismo poltico.

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OPORTUNIDADES 1. Presencia de ONGs nacionales e internacionales que apoyan a la actividad agropecuaria, con capacitacin, asistencia tcnica, crditos y transferencia tecnolgica 2. Apertura de nuevos mercados a nivel nacional e internacional para la venta de productos biolgicos como para la compra de semillas mejoradas que no perjudiquen a la salud humana 3. Demanda nacional e internacional de productos agropecuarios orgnicos 4. Inversionistas nacionales e internacionales que quieren invertir en la provincia 5. Avances tecnolgicos que facilitan la comunicacin nacional e internacional 6. Reconocimiento en la constitucin como un estado multitnico, plurinacional que permitir adecuar los sistemas de educacin acorde a la realidad productiva local 7. Instituciones que pueden financiar construccin de las vas de acceso y obras de riego 8. Proyecto de construccin de la va interocenica que cruza el territorio provincial

16. Carencia de riego en amplias superficies de la provincia 17. Falta de financiamiento para obras de riego AMENAZAS 1. Poltica de privatizacin de los servicios agropecuarios impulsada desde el Estado, transferencia de competencias y responsabilidades sin recursos econmicos 2. No hay polticas que motiven la inversin en la actividad agropecuaria en el pas para impedir la migracin 3. Inestabilidad econmica del pas 4. Quiebra y descapitalizacin de los bancos pblicos y privadas 5. Impacto ambiental por las fumigaciones del Plan Colombia, introduccin de plagas y enfermedades desconocidos 6. Cambios climticos bruscos, sequas prolongadas y fenmenos naturales 7. Competencia en desigualdad de condiciones en el mercado global (ALCA) 8. Inestabilidad econmica internacional por conflictos blicos provoca prdida de mercados 9. Importacin de productos agropecuarios en pocas de cosechas locales abarata los precios de los productos agropecuarios en la provincia

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LINEAS ESTRATEGICAS
1. Exigir al Estado la aplicacin de una poltica agraria que estimule la mediana y pequea produccin campesina, y priorice la seguridad alimentaria. 2. Fomentar el funcionamiento de instituciones financieras locales slidas que brinden crditos, capacitacin y asistencia tcnica. 3. Impulsar la formacin y el fortalecimiento de empresas y organizaciones de produccin agropecuaria, agroindustrial y de comercializacin, que tengan sostenibilidad social, econmica y ambiental. 4. Vincular el sistema educativo a la produccin agropecuaria y agroindustrial y articular las iniciativas de capacitacin y asistencia tcnica en un programa provincial. 5. Impulsar la conservacin y recuperacin de suelos, el manejo adecuado de las cuencas hidrogrficas, la forestacin, reforestacin, manejo de pramos y bosques. 6. Planificar la produccin agropecuaria, en funcin de zonas y vocacin del suelo, privilegiando el consumo local y dando respuesta a las demandas del mercado nacional e internacional. 7. Impulsar la actualizacin de la Ley de Aguas orientada a la redistribucin del riego a travs de espacios provinciales de gestin participativa y concertada. 8. Tecnificar y racionalizar el uso del agua de riego a travs de un manejo tcnico y social por parte de las organizaciones de usuarios. 9. Promover la creacin del fondo vial para la provincia, que destine sus acciones a la apertura y mantenimiento de vas, priorizando aquellas que unan la Costa con la Sierra y garanticen el acceso a las comunidades y recintos.

PROGRAMAS Y PROYECTOS Produccin agropecuaria sustentable


Polticas agrarias provinciales Planificacin de la produccin agropecuaria en funcin de zonas y vocacin de suelos Produccin agro ecolgica para la seguridad alimentara y el mercado Diversificacin de produccin con enfoque de equidad, competitividad y rentabilidad Polticas de apoyo a inversionistas locales Formacin de organizaciones de productores y comercializadores Mejoramiento gentico de especies menores y mayores Centro de investigaciones y de transferencias tecnolgicas agropecuarias

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Desarrollo Agroindustrial Fomento de agroindustrias con capitales mixtos y/o privados (derivados de caa, pltano, lcteos, frutales, caf, cacao, crnicos, papa, maz, tabaco) Plantas de procesamiento de desechos orgnicos Crditos para la produccin agropecuaria Sistemas financieros locales con servicios de capacitacin y asistencia tcnica en la produccin Polticas de capitalizacin al BNF Fortalecimiento de sistemas financieros locales Manejo de suelos Acceso a la tierra Manejo de cuencas hidrogrficas Manejo de ecosistemas frgiles (pramos) Legislacin local en el uso y manejo de ecosistemas frgiles (pramos , bosques) Tecnificacin en el uso de suelos para evitar avance de la frontera agrcola Manejo, conservacin y recuperacin de suelos Forestacin y reforestacin Fomento de empresas comunitarias de plantas nativas y exticas Manejo de riego Revestimiento de canales Tecnificacin de los sistemas de riego (reservorio, aspersin y goteo) Redistribucin del agua Construccin de nuevos sistemas grandes y pequeos Fortalecimiento de las juntas de riego Polticas y legislacin de manejo de agua Capacitacin Formacin de promotores y tcnicos locales agropecuarios Articulacin de la produccin con en sistema educativo Legislacin de aguas Manejos de tcnico de riego Produccin y control de calidad

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A peticin verbal de parte interesada, en mi calidad de Presidente del Concejo de Pueblos y Nacionalidades del Ecuador CODENPE, organismo mximo de representacin poltica y planificacin tcnica ante el estado ecuatoriano tengo a bien: CERTIFICO Que conozco desde hace varios aos al seor ANGEL RODRIGO TIBAN GUALA Portador de cdula 050121689-9, quien a desempeado en cargos en el mbito socio organizativo y tcnico dentro de su escenario de gestin (Mulalillo), en el mbito del Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi,(MICC), docente en varios colegios, Director Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Cotopaxi, y tcnico en la elaboracin de Planes de desarrollo Local, instrumentos de carcter tcnico para las Organizaciones de segundo Grado, auspiciados por la Unidad Ejecutora PRODEPINE, donde ha demostrado su capacidad tcnica, profesionalismo, responsabilidad y honestidad en toda las acciones encomendadas ha su persona; La misma que ha hecho merecedor de la confianza de todos quienes conocemos desde los espacios locales y fuera de la provincia de Cotopaxi. Es todo cuanto puedo certificar en honor a la verdad, facultando al interesado hacer uso del presente documento en los fines pertinentes.

Latacunga, abril 29 del 2002

Atentamente,

Jorge Guamn C. PRESIDENTE DE CODENPE

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COMERCIALIZACIN
DIAGNSTICO

Amrica Latina y el Ecuador, en los ltimos aos, afrontan un escenario dominado por la globalizacin de la economa y particularmente por el desarrollo del modelo de apertura econmica, que observa en el mercado el instrumento capaz de ordenar y orientar los factores econmicos y sociales del pas. Este nuevo escenario presenta a los productores nuevos retos y amenazas, y los ha avocado a adaptarse a nuevos mecanismos de vinculacin con el mercado. La comercializacin se convierte en un aspecto de trascendencia para dar viabilidad al desarrollo productivo; esto incluye desde los estudios previos de mercado hasta las estrategias y la organizacin para la comercializacin de productos y servicios. La provincia de Cotopaxi se caracteriza, como muchas provincias de la sierra, por ser netamente agrcola y exportadora de mano de obra con bajos niveles de instruccin. Las distintas formas que ha adquirido la produccin agrcola han determinado las estrategias de articulacin de los productores al mercado: de las formas predominantes de trueque e intercambio necesario para complementar la reproduccin de la fuerza de trabajo a la produccin de excedentes dirigidos al mercado interno; desde la produccin para el abastecimiento de los mercados internos hasta la produccin a gran escala para la exportacin. Los sistemas de comercializacin han estado anclados a las formas de produccin y a los distintos modelos econmicos que se desarrollaron en la regin y en el pas. Los cambios en la estructura agraria de la Provincia han modificado sustancialmente las maneras como los productores, en distintos niveles, se han articulado a las formas de comercio nacionales. No existen datos sistematizados que permitan cuantificar la importancia del mercado de la provincia del Cotopaxi en el contexto nacional; sin embargo puede afirmarse que debido a los bajos niveles de productividad e ingresos, y a la coexistencia de una economa de autoconsumo en extensas zonas del medio rural, el mercado potencial es de mediana significacin y se desarrolla principalmente en torno a productos de consumo tradicional y algunos cultivos no tradicionales orientados a la exportacin. Con respecto a los canales de comercializacin, existen diferencias subregionales y zonales en cada producto. Los productos de consumo directo (maz, leguminosas, hortalizas, papa) en la subregin andina, y el cacao, caf, maz duro, y derivados de la caa de azcar en la subregin de la Costa tienen sistemas de comercializacin muy parecidos entre s. Se venden directamente al intermediario local, quien se encarga de recolectar y estandarizar para entenderse luego con los mayoristas o agroindustriales de Quito, Ambato, Guayaquil y otras regiones.

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Los diferentes productos, en los que se han especializado algunas zonas, imprimen una lgica propia en los sistemas de comercializacin, as sobresalen productos que son comercializados con mayor frecuencia e intensidad: la mora en la parroquia Pinllopata, el aguardiente en Ramn Campaa, los animales menores y los granos en Saquisil, ganado vacuno en Salcedo. La articulacin de la produccin rural y campesina con el mercado se realiza a diferentes niveles, desde la feria local hasta el mercado internacional, pasando por redes urbano-industriales de intercambio mercantil. Entre los pequeos productores y los consumidores existen complejas cadenas de acopio y distribucin o intermediacin a las cuales el campesinado ha sido tradicionalmente subordinado, lo que ha contribuido a mermar sus ingresos. En el marco de las polticas de desregulacin y globalizacin de los mercados, se hace an ms urgente fortalecer la organizacin econmica de los pequeos productores a travs de la constitucin de empresas asociativas competitivas, flexibles e innovadoras que eleven su capacidad de negociacin y mejoren su acceso al financiamiento y otros recursos, as como a los mercados. Una organizacin fuerte, medios econmicos y la bsqueda de mercados potenciales son elementos indispensables para ello. Un sistema de comercializacin directo y tradicional est constituido por las ferias locales, cuyas estructuras han persistido desde la poca precolombina. La dinmica de estos espacios de intercambio de bienes de uso y consumo se han ido adaptando para dar respuestas a las cambiantes formas de los modelos de desarrollo. Las ferias cantonales permiten que los productores entren en contacto con el sistema de comercializacin, muchas veces en condiciones de desventaja. La cadena de intermediarios ha sido identificada, en los talleres participativos, como un cuello de botella en la relacin produccin-consumo que impide el mejoramiento de las condiciones de vida de los pequeos productores. En los talleres parroquiales se ha indicado que las ferias en orden de importancia econmica son: Latacunga, Salcedo, Saquisil, La Man, Pangua y Sigchos, respectivamente. Cuadro N Ferias de la provincia de Cotopaxi

CANTO N
Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos

INFRAESTRUCTURA FERIAS 4 2 3 7 2 3 5 DAS 3 2 4 5 3 3 3 PLAZAS MERCADOS CAMAL TOTAL 10 4 2 16 4 1 2 7 4 2 1 7 11 4 3 18 9 1 1 11 6 1 1 8 6 0 0 6

165

26 Fuente: Talleres de Diagnstico Parroquiales PPDPC Elaboracion: Equipo Tcnico del PPDPC

TOTALE S

50

13

10

73

La mayora de ferias locales y cantonales cuentan con una infraestructura deficiente: a ms de las plazas (cubiertas o no) y de camales construidos por los municipios- poco o nada tecnificados, las ferias no cuentan con suficientes centros de acopio que, para la poblacin, son una necesidad imperiosa. En los talleres de diagnstico se establecieron cuatro categoras de productos segn su relacin con el mercado: a. productos tradicionales, con fines de autoconsumo y venta local; b. productos tradicionales, con fines comerciales orientados a mercados locales (ferias locales o parroquiales) y regionales (ferias cantonales); c. productos de comercializacin interregional; d. productos no tradicionales para la exportacin. El 80% de las unidades rurales comercializan localmente, es decir, en el cantn o en la parroquia; sin embargo, esto no quiere decir que todo se consuma en el lugar, pues a travs de los intermediarios el producto tiene otro destino, hacia centros de acopio o centro poblacionales de mayor importancia. La Provincia es parte de un circuito de circulacin de mercancas entre los mercados regionales de importancia: Machachi, Santo Domingo de los Colorados, Ambato, Riobamba Quevedo y Babahoyo; y directamente- con los mercados nacionales de Quito y Guayaquil, por estar ubicada en el centro del pas y atravesada por la Va Panamericana. La dinmica econmica del pas, el fomento a la agroindustria, los procesos de reconcentracin de tierras son factores que han acelerado en los ltimos aos- el vnculo de la Provincia a la dinmica de la agroexportacin, a travs de la produccin de flores y hortalizas y la consolidacin de procesadoras de lcteos, en la sierra; y la exportacin de banano, tabaco en la costa. 1. Cadenas productivas No existen datos sistematizados que permitan identificar la importancia de las diferentes cadenas productivas dentro de la dinmica econmica interna de la provincia. Es importante destacar, sin embargo, que la lgica de la comercializacin gira alrededor de algunas cadenas dominantes: la produccin de la papa, la produccin de carne, lcteos y derivados, de algunas hortalizas; y recientemente las flores. Fuera de la produccin agropecuaria, se puede destacar la mediana importancia de los productos elaborados y semielaborados (harinas, galletas, crnicos, lcteos y derivados) que se insertan y responden a los sistemas nacionales de produccin y comercializacin. A continuacin se analizarn los casos de la papa y la leche, consideradas dos cadenas predominantes en la dinmica econmica de la provincia. 1.1. La papa

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Con una superficie de 6.710 ha cosechadas, una produccin de 32.000 tm y un rendimiento promedio de 6 tm/ha (SEAN, 1991-96), el rubro papa es de primera importancia como fuente de alimento e ingresos entre los cultivos bsicos de la provincia de Cotopaxi, conjuntamente con el maz suave. Del total de la superficie sembrada con papa en la provincia, el 40% se cultiva en la cordillera oriental y el 45% en la occidental (Proyecto SICA/MAG). Al igual que en todo el mercado agrcola, en la comercializacin industrial de papa intervienen dos actores: los oferentes de materia prima, productores de papa e intermediarios y los demandantes, los consumidores (procesadoras y consumidor directo). Es importante sealar el papel que juega el intermediario en este mercado, como amortiguador del proceso de comercializacin. Los precios de la papa se forman por la oferta y la demanda; stos se ven influenciados por la estabilidad de la produccin y por pocas de sobre oferta o escasez, asociadas al clima. Otro factor de importancia que influye en el precio es el elevado costo de las semillas, fertilizantes y pesticidas que el sector productivo utiliza; por otro lado el comercio fronterizo, especialmente el que se mantiene con Colombia, (exportaciones declaradas y no declaradas) influye tambin en los precios de ste producto en el mbito nacional. As como la demanda de la papa puede producir una escalada en los precios al consumidor; de igual manera, puede coincidir una sima en donde el precio es tan bajo que el agricultor ni siquiera cubre los costos de produccin. Los productores venden sus excedentes de productos en las ferias locales de Saquisil, Latacunga, Salcedo y Machachi (Pichincha), donde tambin se abastecen de insumos. La preferencia de los productores por las variedades nativas (como Leona Blanca y Chola) y la relativa escasez de stas se expresan a travs de su precio promedio, que supera en ms del 50% al de las variedades mejoradas (Gabriela, Esperanza, Mara). 1.2. La leche

Tradicionalmente la produccin se ha concentrado en la subregin andina de la provincia, donde se ubican los mayores hatos lecheros. A nivel nacional el uso y destino de la produccin lechera tiene un comportamiento regular. Segn estimaciones del Ministerio de Agricultura y Ganadera un 32% de la produccin bruta se destina a consumo de terneros (autoconsumo) y un 2% aproximadamente son mermas. Este comportamiento resulta explicable ya que las importaciones de sustituto de leche para terneros registradas oficialmente constituyen un 3 por mil de la produccin interna de leche. La disponibilidad de leche cruda para consumo humano e industrial representa alrededor del 76% de la produccin bruta. La leche fluida disponible se destina en un 25% para elaboracin industrial (19% leche pasteurizada y 6% para elaborados lcteos), 74% entre consumo y utilizacin de leche cruda (49% en consumo humano directo y 25% para industrias caseras de quesos frescos).

167

Las zonas de Latacunga, Lasso y Salcedo han sido consideradas como zonas productoras de leche y all se han asentado las principales procesadoras de lcteos de la Provincia. La vinculacin de estas empresas se realiza directamente con el mercado nacional. Cuadro N Principales industrias lcteas y capacidad instalada (1993) (Millones de litros anuales) INDUSTRIA UBICACIN CAPACIDAD PASTEURIZADORA LECOCEM LASSO 37 PASTEURIZADORA INDULAC LATACUNGA 66 PASTEURIZADORA LACTODAN LATACUNGA 16 DERILACPY SALCEDO 3 PORCESADORA MUU SALCEDO 2 INDULAC - COTOPAXI COTOPAXI 65 TOTAL 189
Fuente: Proyecto SICA/MAG, 1996 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

En la provincia de Cotopaxi, existen productores pequeos de queso que comercializan su produccin a nivel provincial, mientras los ms grandes lo hacen a nivel nacional. El mercado es dinmico y permite generar utilidad; sin embargo persiste una gran participacin de intermediarios. Las pequeas agroindustrias rurales (AIR) permiten no solo la asociacin productiva, sino que facilitan la insercin de pequeos productores en las cadenas de comercializacin con mayor eficacia, incorporando una visin estratgica de los mercados, con la que pretenden enfrentar los nuevos escenarios econmicos. Sin embargo, los problemas de comercializacin an estn lejos de resolverse.

Resulta interesante resaltar que estas unidades productivas tambin elaboran insumos y materias primas para otras industrias, situacin que demuestra la capacidad de articulacin con sistemas econmicos y con cadenas productivas comerciales. Otra caracterstica de los productos de la AIR es que sus mercados se concentran en las mismas zonas de produccin, aunque tambin alcanzan coberturas de nivel regional y nacional. En casos excepcionales se presentan intentos por llegar a mercados internacionales (queseras). As mismo, buena parte de sus consumidores son pobladores de medianos y bajos ingresos de los ncleos urbanos a los que penetra. En general, los mercados de los productos de la AIR son caracterizados, en diferentes anlisis, como estrechos e inestables, con una importante participacin de intermediarios y bajos mrgenes de utilidad, debido al desconocimiento y baja capacitacin de los productores, o a la imposibilidad de llegar en forma oportuna y adecuada a los consumidores. Un reto por afrontar de manera prioritaria por las AIR es superar las limitaciones en las cadenas actuales de comercializacin local y desarrollar estrategias, acordes con sus caractersticas, para 168

acceder a mercados tanto nacionales como internacionales, considerando los productos tradicionales y especialmente en la lnea de los productos que llamamos emergentes o promisorios. Para ello es necesario tomar conciencia de que las exigencias de calidad, cumplimiento y permanencia de la oferta sern mayores que las que tradicionalmente han tenido las AIR.

VISION DE FUTURO
Cotopaxi en el 2015 contar con una poblacin organizada en empresas productoras y comercializadoras, que acopien sus productos, distribuyan a los mercados locales, nacionales e internacionales contando con infraestructura vial y aeropuerto internacional de primer orden que facilite la comercializacin. Contar con centros (mercados) para la comercializacin de los productos agropecuarios, artesanales agroindustriales para vender del productor al consumidor en forma planificada, controlada por las autoridades locales en los precios y peso justos, con informacin sobre la fluctuacin de precios, la oferta y la demanda local nacional e internacional, comercializados en cantidad y calidad por personas formadas en las mismas organizaciones y gremios. Ser una provincia con productores que accedan a los sistemas de crditos blandos desde los organismos competentes, para que la produccin sea una activad rentable a nivel familiar y colectiva que promueva el desarrollo socio econmico de la provincia.

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PROBLEMAS

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES
Apertura, mejoramiento y mantenimiento de vas de acceso hacia las comunidades y/o recintos Promover la organizacin de productores a nivel local y zonal Capacitacin y asistencia tcnica en comercializacin (mercadeo, contabilidad)

Vas en mal estado, falta de mantenimiento y terminacin de las vas Elevados costos para la movilizacin principalmente en la costa Carencia de vas de accesos hacia los recintos en la costa

Baja rentabilidad en la comercializacin de los productos agropecuarios

Falta de organizacin entre productores Inadecuados canales de comercializacin Desconocimiento de procesos y tcnicas de comercializacin Los pequeos agricultores no hacen anlisis de costos de produccin

Elevados costos de produccin (mano de obra, maquinaria, agroqumicos, movilizacin) No hay capital circulante Anticipo monetario por los comerciantes a los agricultores locales Carencia de mercados locales con incidencia regional en Cotopaxi

Implementar tiendas de insumos agrcolas alternativos y compra de maquinaria Fomentar un sistema de ahorro local Buscar mercados a nivel nacional e internacional

Crear un centro de informacin del tema agropecuario, artesana e industria lctea Inestabilidad de precios en el mercado, abuso y acaparamiento de los intermediarios en peso y precio Escasa informacin sobre fluctuacin de precios Alta presencia de cadena de intermediarios que imponen los precios y peso Demasiada oferta de productos en el mercado Productos de mala calidad, falta de presentacin y bajos volmenes de produccin Bajo poder adquisitivo, la gente cada vez consume menos Falta de polticas de comercializacin orientados desde el estado Formacin y capacitacin a los productores para la produccin y comercializacin Implementar centros de acopios a nivel zonal Fomentar cultivos alternativos y otras fuentes de ingresos (artesana) Industrializar los productos agropecuarios entre pequeos Agricultores

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PROBLEMAS

CAUSAS
Las poblaciones no controlan las ferias locales en las parroquias y cantones Escaso movimiento econmico en las ferias locales Poco apoyo de las autoridades en el control de precio y peso Importacin de la leche en polvo Imposicin de precios por las industrias procesadoras de leche

POSIBLES SOLUCIONES
Implemetar los centros de acopio desde las organizaciones de productores agropecuarios Fomentar controles de calidadd en las ferias locales e industrializacin de productos agropecuarios Fomentar empresas comunitarias de lcteos

Baja rentabilidad en la comercializacin de los productos agropecuarios y subproductos (leche)

Inadecuados canales de Comercializaci n artesanal y poca rentabilidad de las pieles, tejas y cermicas

Imposicin de precios y calidad por los consumidores (Industriales) de la ciudad de Ambato Altos costos en el transporte de mercaderas Mercado de teja y cermica concentrado en Quito Mercado de alfarera concentrado en la cabecera parroquial (La Victoria) Intermediarios acaparan produccin artesanal Los intermediarios imponen precios de materia prima Competencia entre productores Poca tecnificacin en la produccin

Organizarnos entre comerciantes de pieles Conformar industrias procesadoras de curtiembres .Capacitacin y Asistencia tcnica en temas: mercadeo, controles de calidad. Promover sistemas de ahorro y crdito local Crear puntos de venta de artesanas Capacitar en nuevas tecnologas de produccin artesanal

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FODA
FORTALEZAS 1. Provincia miembro activo del G8 2. Diversidad de productos agropecuarios frescos y de calidad, artesanales, agroindustrial, manufacturera, para el consumo nacional e internacional 3. Presencia de ferias en todos las cabeceras cantonales y en algunas parroquias 4. Proyecto de construccin del mercado mayorista en Latacunga 5. La cabecera cantonal de La Man es un centro estratgico para la comercializacin entre costa y sierra 6. Vas principales y secundarias en aceptables condiciones para la movilizacin, excepto en la zona costera de la provincia 7. Aeropuerto internacional de Latacunga 8. Comerciantes organizados en cmaras y gremios 9. Empresas comercializadoras 10. Organizaciones de productores y exportadores 11. Ubicacin estratgica de la provincia en el centro del pas 12. Poblaciones con vocacin de comercio 13. Entidades financieras locales que apoyan a los medianos y pequeos comerciantes 14. La competencia entre las ferias cantonales, incluso con la empresa privada 15. La comercializacin genera empleo y reduce la migracin 16. Los grandes productores y comercializadoras tienen capacidad tcnica y econmica para insertarse en el mercado nacional e internacional 17. Instituciones educativas del nivel superior forman profesionales especialistas en comercializacin DEBILIDADES 1. Dificultad de movilizacin rpida entre la sierra y la costa de la provincia 2. Disconformidad de los comerciantes por el reordenamiento de las ferias locales 3. Manejo clientelar de los politiqueros 4. La poblacin local y los comerciantes forneos no tienen cultura tributaria 5. Abuso de las autoridades policiales en el control del trnsito vehicular principalmente a los choferes del rea rural 6. Competencia desmedida entre comerciantes locales y forneos 7. La poblacin campesina en particular no sabe comercializar adecuadamente y tienen excesivos canales de intermediacin en los productos agropecuarios 8. Los consumidores desvaloran los productos nacionales 9. No existe control de precio, peso y calidad en las ferias locales y provoca la imposicin de precios por el comerciante 10. Desacuerdos en visiones entre habitantes del rea rural y urbana 11. Falta de planificacin en el uso de los espacios de las plazas y mercados 12. Inadecuadas vas de acceso en la costa y poco mantenimiento en la sierra 13. La poblacin comercializa sus productos slo en el mercado local 14. No existe la cultura del trato al cliente (satisfaccin del cliente) 15. Poblaciones con buena capacidad de produccin pero sin vocacin de comerciantes 16. Instituciones financieras externas captan recursos en la provincia e invierten en provincias de origen, principalmente en grandes negocios 17. Pequeos productores y comerciantes desorganizados

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OPORTUNIDADES Concurrencia de comerciantes de otros lugares Presencia de floricultoras trae mayor nmero de consumidores Polos de desarrollo (Tungurahua, Pichincha) Unidad de provincias en G8 Proyecto de construccin de la va interocenica que conecta con los principales puertos martimos y areos 6. Avances tecnolgicos que permite acceder a la informacin de nuevos mercados en le mundo 1. 2. 3. 4. 5.

AMENAZAS 1. Agudizacin de la pobreza, trae la disconformidad y las movilizaciones (paros) 2. Prdida del valor adquisitivo de la moneda por la dolarizacin 3. Competencia desleal con productos internacionales por efectos del libre comercio 4. Inseguridad ciudadana generalizada a nivel del pas 5. Los pequeos productores no estn organizados para comercializar y competir en el ALCA

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LINEAS ESTRATGICAS
1. Fijar polticas estatales de subsidio e incentivo para los pequeos productores agropecuarios. 2. Impulsar la formacin de empresas y organizaciones de comercializacin, que tengan sostenibilidad social y econmica, con enfoque de competitividad. 3. Crear centros de informacin sobre la fluctuacin de precios, ofertas y demandas de productos, vinculados a los medios de comunicacin, como poltica de los gobiernos seccionales. 4. Fomentar la capacitacin permanente sobre sistemas de produccin y comercializacin donde el productor analice los costos de produccin con enfoque de rentabilidad. 5. Reducir los canales de intermediacin a travs de grupos organizados para comercializar del productor al consumidor, asegurando la frecuencia, cantidad y calidad del producto. 6. Promover programas de agroindustrializacin a nivel de pequeos y medianos productores. 7. Fomentar el funcionamiento de instituciones financieras locales slidas que brinden crditos, capacitacin y asistencia tcnica 8. Planificar la produccin agropecuaria, agroindustrial, artesanal priorizando el consumo local y dando respuesta a las demandas del mercado nacional e internacional.

9. Reubicacin y adecuacin de plazas y mercados en las ferias locales con


criterios de funcionalidad, estticamente atractivo para el turismo.

PROGRAMAS Y PROYECTOS
Organizacin comercial Empresas de comercializacin Centro de informacin de mercados Infraestructura Mejoramiento de la infraestructura del aeropuerto de Latacunga Centros de acopios en zonas estratgicas Ferias

Reordenamiento y dotacin de infraestructura de las ferias locales Mejoramiento de los camales Expendio de insumos agropecuarios de sello verde Centro de exposiciones y ferias cantonales agropecuario, artesanal e industrial

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Capacitacin Formacin de promotores y tcnicos locales en la comercializacin Vial (con nfasis en los cantones de Sigchos, La Mana, Pangua) Creacin del fondo vial Apertura de vas Mejoramiento y mantenimiento de vas

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TURISMO
Diagnstico
El turismo en el Ecuador, durante las dos ltimas dcadas, ha generado importantes ingresos al pas. La actividad turstica se caracteriza por su alto nivel de encadenamientos intersectoriales que estimulan inversiones en otros sectores productivos y de servicios. El turismo se ha desarrollado bsicamente por la iniciativa privada en tanto que el sector pblico ha participado a travs de su regulacin y control. Los ingresos obtenidos por las actividades tursticas sumaron 290 millones de dlares en 1997 y los datos conocidos de 1998 totalizaron 310 millones de dlares. La entrada de turistas en 1997 ascendi a 529.492 personas. El origen de los mismos es, mayoritariamente, estadounidense, seguidos de los colombianos y, en menor nmero, de peruanos y chilenos; los turistas europeos no superan los cien mil, mientras que son poco ms de veinte mil los procedentes de los pases asiticos y del Pacfico. Cuadro N Ingreso de turistas al Ecuador por ao Ao 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Turistas 403.242 471.367 471.961 439.523 493.727 529.492 Variacin anual ... 16,9 0,1 -6,9 12,3 7,2

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Cuadro N Ingresos por turismo al Ecuador por aos (en millones de dlares) Ao Ingresos Variacin anual 1992 192 1,6 1993 230 19,8 1994 252 9,6 1995 255 1,2 1996 281 9,8 1997 290 3,2
Fuente: Banco Central de Ecuador Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

No existen estudios sobre el impacto del sector turstico en la economa de la provincia del Cotopaxi y, mucho menos, de lo que l significa para los diferentes cantones. Por otro lado, tampoco se cuenta con estadsticas del nmero de visitantes que entran a la provincia y de los recursos generados. De todas maneras, dada la diversidad de la oferta que presenta, especialmente en lo que se refiere al turismo de naturaleza y al de cultura, podemos afirmar que el turismo es un sector importante en la economa provincial. 176

El turismo ha sido una actividad que se ha centrado en las actividades de las operadoras de turismo privadas, grandes y pequeas, que demanda de mayor inversin y genera pocos recursos econmicos a nivel local. Las promociones tursticas venden solamente los lugares, supuestamente, ms representativos desde el punto de vista comercial y bajo criterios internacionales. La participacin de la sociedad civil en la identificacin, levantamiento y manejo de un inventario turstico provincial ha sido, hasta ahora, nula, a excepcin de la poblacin de Quilotoa. El nuevo marco legal propuesto por el Estado y los procesos de descentralizacin daran lugar a la configuracin de un escenario, en el que el turismo se puede convertir en un eje importante para el desarrollo econmico de las distintas localidades y gobiernos seccionales, permitiendo a la vez una adecuada redistribucin de los recursos generados por esta actividad. En este sentido es importante tomar en cuenta las posibilidades que ofrece el turismo comunitario, donde las organizaciones campesinas e indgenas de una comunidad u Organizacin de Segundo grado (OSG) prestan un servicio (como en el caso del Quilotoa donde se encargan de llevar turistas en asmilas) o controlan todo un paquete conjunto con la participacin de la Fundacin Maquita Cushunchik (M C.C.H.) y la asociacin local. Sin embargo, la prctica de turismo comunal tiene una serie de dificultades en el tema de prestacin de servicios: falta de capacitacin de guas, baja calidad de servicios, bajos costos, etc. y est limitado a las reas geogrficas donde se encuentran organizaciones fuertes, es decir es una prctica de los sectores indgenas de la provincia. La diferenciacin del tipo de demanda turstica (nacional o extranjera) ha determinado el diseo de la oferta: el carcter masivo del turismo interno (sin exigencias de servicios) compensa la baja inversin y los bajos costos. De esta forma, se ha focalizado la inversin (servicios e infraestructura) en sitios que puedan atraer al turismo externo, aparentemente ms exigente. El turismo interno en la Provincia no ha sido explotado de manera conveniente y, al parecer, ha quedado fuera de las polticas nacionales. No obstante, su carcter masivo y de baja inversin puede ser potencialmente visto como una fuente de generacin de recursos para los gobiernos subnacionales. En este captulo se analizan las particularidades del sector turstico en la Provincia de Cotopaxi, desde la visin de los actores involucrados, tratando de identificar los principales problemas y las expectativas desde la poblacin local. El anlisis del tema en los talleres participativos ha permitido avanzar en la construccin de un inventario de los principales atractivos tursticos de la provincia y de la infraestructura de servicios que posee. 1. Los problemas identificados La concepcin del turismo receptivo, exclusivamente orientado a visitantes extranjeros o externos condiciona la percepcin de los problemas desde la poblacin que no visibiliza como turistas a los nacionales que visitan un lugar. Esto se debe a las caractersticas propias del turismo nacional: recurrente en ciertas pocas del ao (fiestas religiosas o patronales), que determina que el uso de la infraestructura instalada sea puntual y que la generacin de ingresos no sea alta. La presencia masiva de ecuatorianos por pocas y en un mismo lugar hace que se genere desorden, lo que,

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segn la poblacin caracteriza al turismo nacional a diferencia del turismo internacional, ms individualizado y manejado por las empresas. La falta de informacin sobre lugares, servicios, rutas, horarios de medios de transporte, infraestructura existente, seguridad, costos, etc., sumada a la falta de infraestructura de servicios adecuada y de vas de comunicacin, son percibidos como los principales obstculos para el desarrollo del sector turstico en la Provincia. A esto se aade la poca inversin estatal para el desarrollo turstico, al punto que la oficina regional del Ministerio de Turismo no se encuentra en Cotopaxi. Pero tambin se constata una dbil inversin interna de las empresas locales lo que complica el crecimiento sostenido de este sector. La transferencia de competencias en el tema turstico, va descentralizacin, a las prefecturas y a los municipios no hace sino transferir problemas estructurales que no permiten prever soluciones de corto plazo a los problemas planteados. Desde la visin de las operadoras de turismo, la provincia no presenta ms que tres atractivos: el Parque Nacional Cotopaxi, las plazas y mercados de Saquisil y la laguna de Quilotoa, que a su vez son los lugares que concentran la mayora del turismo (nacional e internacional) que llega a la Provincia. La provincia es vista por las operadoras como un sitio de paso y no como un destino turstico, donde se pueda estar ms de dos das, pues, por lo general, lo que se hace es visitar estos tres destinos mencionados y regresar al lugar de origen o seguir para las provincias del centro del pas. Slo los turistas conocidos como mochileros (turismo de aventura) visitan la provincia por ms tiempo, sin embargo, es un nmero limitado de personas. Al ser un lugar de paso, la mayor parte de los recursos generados no se quedan en la provincia. 2. Potencialidades tursticas en Cotopaxi Segn el Ministerio de Turismo, los atractivos tursticos que ofrece la provincia de Cotopaxi son variados. En primer lugar debe destacarse la belleza de sus paisajes naturales que estn dominados por las cimas nevadas de las montaas y particularmente por el volcn Cotopaxi. Existen lugares cargados de historia, sitios para la pesca, el montaismo, paseos campestres, ferias multicolores y un variado folclore. Existen buenos hoteles, una red vial que cuenta con cerca de 150 Kms. de carretera asfaltada y 262 Kms. de carretera afirmada. En el siguiente mapa se detallan los sitios que merecen ser visitados en la provincia. Mapa N Principales sitios tursticos de Cotopaxi

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Fuente: Ministerio de Turismo, 2002 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Ms all de la identificacin puntual de los sitios de inters hecha por el Ministerio de Turismo y la mayora de operadoras y agencias de turismo, el inventario participativo que se presenta a continuacin, sin ser exhaustivo demuestra potencialidades y diversidad en la posible oferta: ecoturismo, turismo de aventura, turismo cultural. Cuadro N Inventario turstico por cantones y parroquias

Latacunga
Parroquia Poal 11 de Nobre Alaquez Tanicuch Guaytacama Belisario Quevedo Pastocalle Lugar Atractivos que ofrece Maca Chico Sitios sagrados y santuario religioso Tilipulo Hostera, Hacienda Colonial Parroquia la matriz, Sitio religioso Barrio la Unin Mirador Cerros y laguna de Paisaje, pesca, aguas termales, caminata, Quilindaa andinismo Lasso, Cinega y La Hostera, comida tpica, espectculos, cacera, Avelina pesca, baos termales y caminata deportiva La Matriz Comidas tpicas, artesanas Cuicuno Santuario La matriz y sus Cerro Puztalahua flora y fauna silvestre comunidades Parque Nacional Reserva ecolgica y caminata deportiva Los Ilinizas Chaupi, Santa Cruz Reserva ecolgica Ilinizas. El Pongo Tilipulo Cabecera Parroquial La Laguna Propiedad Privada Privada Privada Pblica Pblica Privada y Pblica Familiares Privada Pblica y y

Toacazo

Eloy Alfaro

Ignacio Flores Santuario de Colatoa San Buenaventur a

Privada pblica Aguas termales, reserva ecolgica, nevado, Privada caminata, andinismo pblica Flora y fauna silvestre, cerros, miradores Pblica Los Lagunas, refugio, nevado, alpacas, flora y fauna Privada silvestres pblica Vegetacin natural y pesca deportiva Pblica Hacienda Pato Cocha, Privada Iglesia colonial de San Felipe Pblica Complejo deportivo acutico La Laguna, Privada Santuario religioso y mirador Privada pblica

La Man Parroquia Matriz Lugar Recinto Chipe Hamburgo La Envidia Recinto San Francisco y El Toquillal Recinto El Moral Parroquia El Carmen Cerro Los Chimilacos Recinto el Progreso San Vicente de Puembo Atractivos que ofrece Chorrera, mirador turstico y laguna Complejos tursticos el Sol Tropical y la pirmide Las Praderas y complejo turstico ecolgico Hostera Carlos Patricio, laguna seminatural, balneario y hospedaje Pesca deportiva Balneario de Puembo Cerro del oso, fauna y flora, turismo de Propiedad Pblica Privada Privada Privada Pblica Pblica Pblica

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Pucayacu Guasaganda

aventura Recinto El Progreso Trapiches, flora y fauna Recinto el Tigre, Cooperativa 21 de Chorreras del Tilipulo y el Pope Noviembre Recinto Argentina Minas de mrmol, balneario El Tingo Barrio El Recreo, Recinto El Triunfo Balnearios naturales, pesca deportiva y cascada Parte alta de la Parroquia Reserva ecolgica de los Ilinizas Guasaganda

Privada Pblica Pblica Pblica Pblica

Salcedo Parroquia Mulalillo Panzaleo Lugar Unin y Trabajo San Luis Yambo Nagsiche La Matriz, Yanayacu Pramos de Cumbijn Atocha Llactahurco Atractivos que ofrece Criaderos de alpacas Criaderos de avestruz Laguna, navegacin, Aguas termales, piscinas, y juegos infantiles Propiedad Comunitaria Privada Pblica Municipio de Salcedo Hostera, comidas tpicas Privada Balneario el Surillal, restaurantes Privada Lagunas, pesca de deportiva y biodiversidad Comunitaria Reservorios de agua, pesca deportiva y navegacin Comunitaria Aguas termales Comunitaria

San Miguel

Cusubamba

Saquisil Parroquia Saquisil Lugar La Matriz La Matriz La Matriz Comunidades indgenas La Matriz Atractivos que ofrece Feria cantonal (Jueves), comidas tpicas. Hostera y cerros miradores Haciendas histricas y miradores Miradores, flora y fauna silvestre Agua mineral y pesca deportiva Propiedad Privada y pblica Privada y pblica Pblica y privada Comunitaria Privada

Canchagua Cochabamba Chantiln

Sigchos Parroquia Chugchiln Lugar Cuisana Moreta Palo Quemado Isinliv Recintos de la parroquia El Salado La provincia Ro Negro y otros recintos Las Juntas Atractivos que ofrece Miradores y caminata a lugares histricos entre la costa y la sierra Aguas termales y reserva ecolgica Los Ilinizas Minas de oro, plata y trapiches Propiedad Comunitaria Comunitaria

Las Pampas

Privada y familiar Aguas termales Comunitaria Paisaje natural, mirador, lagunas y lugares Comunitaria sagrados Cabaas, flora, fauna y aguas termales Privada y pblica Cascada y reserva ecolgica Pblica y privada

Pangua Parroquia Lugar Atractivos que ofrece Propiedad

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Pinllopata

Recintos de la parroquia Chisln Recintos de la parroquia La Pinta La Represa Piedra de la Cruz, San Miguel de Siyagua y Calamisito Jess del Gran Poder El Monte de Josefo Molinos California

Ramn Campaa Moraspungo

Miradores, cerros sagrados Biodiversidad, cabaas y pesca deportiva Trapiches y la feria de trago Ruinas de Angamarca Aguas termales Planta hidroelctrica Cotopaxi, Dibujos prehistricos, flora y fauna silvestre Bosques naturales con especies nicas Mirador a los volcanes de Tungurahua, Cotopaxi y lagunas Ros navegables, comida tpica, pesca deportiva, balnearios, mirador, molinos antiguos Trapiches que producen panela y aguardiente

Pblica Privada Familiar y privada Pblica Pblica y privada Privada Pblica Pblica Pblica Pblica y privada

Pinllopata

Recintos de la parroquia

Privada

Pujil Parroquia La Matriz Lugar Sinchaguasin Casco urbano Atractivos que ofrece Mirador Feria (domingos), artesana en barros, fiesta de Corpus Cristi (Junio) Santuario religioso Flora - fauna, agua salada, cascada y trapiches Caminata a lugares histricos de (Ingapirca y La Virgen) y bosque natural Minas de oro, cascada y cueva de los murcilagos Aguas termales Laguna Quilotoa (volcn apagado) Pinturas autctonas Propiedad Municipal Pblica

Pilal

Isinche Chaupicruz y Choasill Apahua

Privada Comunitaria privada Comunitaria

Tingo La Esperanza Zumbahua

Macuchi, Tagual Ponce Tigua Cabecera parroquial Anchi (ri Toachi) Pramos de Cndor Cocha Comunidades y centro parroquial Churo Losan y El Chivo

Privada y pblica

La Victoria Angamarca

Pblica Comunitaria Individual asociaciones Feria indgena (sbados) Pblica Aguas termales Comunitaria Lagunas estticas Comunitaria Artesana en cermica y hornos Familiar artesanales Ruinas preincaicas y vegetacin Comunitaria silvestre

Fuente: Talleres de diagnstico del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Dentro del turismo de aventura, la provincia cuenta con una serie de espacios naturales como la cumbre de los Ilinizas o el Cotopaxi donde se requiere de una tcnica adecuada y profesionales guas. Se puede tambin hacer recorridos a pie o a caballo por el pramo (el ms conocido es el trecking del Cndor), donde se puede observar lagunas y otros atractivos de las zonas de altura. Otra posibilidad es realizar recorridos de varios das, que demandan mejores condiciones fsicas, como el cruce de los Andes, desde las

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alturas de la sierra hasta la costa, por la ruta que va desde el Quilotoa hasta el ro Toachi para salir a Santo Domingo de los Colorados. Dentro del turismo cultural, se ha identificado a los santuarios religiosos como el Isinche en Pujil; Cuicuno en Saquisil; Colatoa y San Buenaventura en Latacunga; que son lugares concurridos durante todo el ao. Las ferias constituyen otro atractivo turstico de la provincia. En casi todas las parroquias o cantones se realizan ferias semanales, la mayora de ellas indgenas, donde an se conserva una serie de modalidades de comercializacin propias del mundo andino, las ms visitadas son las de Saquisil y Zumbahua. Cuadro N Principales ferias en la provincia de Cotopaxi
LUGAR DIAS Latacunga Martes y Sbados La Man Domingos Pangua Domingos Pastocalle Domingos Pujil Mircoles y Domingo Sigchos Domingos Salcedo Jueves y Domingo Saquisil Jueves y Domingos Pucayacu Jueves Tingo la Esperanza Viernes Zumbahua Sbados Chugchiln Domingos Toacazo Domingos Cochapamba Domingo Guantoal Lunes Cusubamba Mircoles Juigua Martes Yanahurco Martes Angamarca Viernes Fuente: Talleres de diagnstico del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC. CARACTERISTICAS Interprovincial Interprovincial Interprovincial Local Interprovincial Local Interprovincial Nacional Local Local Interprovincial Local Local Local Local Local Local Local Local

Cuadro N Infraestructura hotelera y restaurantes por cantones Cantn Hoteles Hosteras Otros TOTAL Restaurantes 23 13 5 41 46 Latacunga 2 1 3 1 Salcedo 1 1 Pujil 1 1 2 2 Saquisil 2 2 1 Sigchos 1 1 Pangua 4 4 8 6 La Man 34 19 5 58 56 TOTAL
Fuente: Cmara de Turismo de Cotopaxi y talleres de diagnstico del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

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Los datos del cuadro reflejan una alta concentracin de infraestructura hotelera y de alimentacin en el Cantn Latacunga y claramente deficitaria en lugares identificados como de alto atractivo turstico (Saquisil, Pujil). De todas formas, es importante resaltar que, en los ltimos aos, la capacidad instalada de la Provincia ha crecido y mejorado. Cuadro N Agencias de viajes NOMBRE LUGAR Metropolitan touring Latacunga Seitur agencia de viajes Latacunga Rios Dominguez agencia de viajes Latacunga Tres Americas agencias de viajes Salcedo
Fuente: Cmara de Turismo de Cotopaxi Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Cuadro N Operadoras de turismo NOMBRE LUGAR Panzaleo Tour Latacunga Selvanieve Expediciones Latacunga Neiges Cia. Ltda. Latacunga Tovar Expeditions Latacunga Agencia de Viajes y Turismo Top Tour Latacunga Tour operator Volcano Route Cia. Ltda Latacunga
Fuente: Cmara de Turismo de Cotopaxi Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

La actividad turstica en la provincia est concentrada en las operadoras de turismo, muchas de las cuales tienen su sede en Quito. La Cmara de Turismo regional de reciente formacin- avala las actividades de las operadoras en la provincia. Las polticas de turismo no rebasan, como se ha dicho antes, la identificacin de limitados focos de atraccin que dependen de los intereses de las operadoras, poco articulados a la dinmica econmica local.

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PROBLEMAS

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES

Poca inversin de las instituciones privadas y pblicas en la actividad turstica. Falta de un organismo provincial que dirija y regule el funcionamiento de las iniciativas tursticas

Inadecuado aprovechamien-to de los sitios y potencialidades tursticas

Carencia de capital humano especializado en turismo. Maltrato al turista en precios y calidad del servicio

Capacitacin y organizacin de la poblacin en el manejo turstico con el apoyo de organismos pblicos y privados Conformar empresas comunitarias de turismo. Entregar a los gobiernos locales la administracin de los sitios tursticos. Vincular a la poblacin en la generacin de productos artesanales, gastronmicos, expresiones culturales, folclricas, vinculadas al turismo

Carencia o inadecuadas vas de acceso hacia los sitios tursticos. Falta de servicios bsicos e infraestructura turstica.

Priorizar el mejoramiento de la infraestructura vial, servicios bsicos, telecomunicacin en los sitios tursticos. Inventariar las potancialidades tursticas y disear un plan integral de manejo turstico Difusin de los sitios y potencialidades tursticas Fomentar la actividad ecoturstica

Poca identificacin, informacin y difusin de los lugares tursticos. No hay un inventario de los sitios tursticos Desconocimiento de las potencialidades econmicas del turismo

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VISION Para el ao 2015, Cotopaxi ser una provincia lder en el centro del pas para el destino turstico nacional y extranjero, priorizando la oferta de ecoturismo, etnoturismo, turismo recreativo, cultural y arqueolgico en zonas protegidas, comunidades rurales y urbanas, a travs de un plan de manejo participativo que fortalezca la economa local, donde las poblaciones involucradas sean las protagonistas en el diseo, organizacin, manejo y reinversin de las utilidades en coparticipacin con las organizaciones, inversionistas nacionales y extranjeros, autoridades locales y seccionales. Contaremos con servicios de alojamiento, alimentacin, telecomunicaciones, seguridad ciudadana, infraestructura vial, transporte terrestre, areo, frreo y servicios bsicos acordes a las necesidades y exigencias del cliente. Los atractivos y servicios tursticos sern comercializados con la debida difusin a travs de los medios de comunicacin, agencias operadoras a nivel nacional e internacional y manejados por personal altamente capacitado con formacin intercultural.

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FODA FORTALEZAS - Ubicacin geogrfica estratgica dentro del pas - Diversidad de pisos climticos desde los glaciares hasta tropicales con abundante biodiversidad - Zonas protegidas: parques nacionales, reserva ecolgicas, rea recreacional - Bellezas escnicas nicas en el mundo - Diversidad de lugares tursticos - Diversidad de produccin artesanal - La provincia ofrece seguridad para actividades tursticas - Buen porcentaje de vas en aceptables condiciones - Diversidad de manifestaciones culturales - Iniciativas locales privadas que se pueden potencializar - Infraestructura turstica bsica (hoteles, restaurantes) - Algunos Municipios trabajan en la restauracin de lugares histricos - Poblaciones organizadas en el sector rural - Existencia de zonas sin contaminacin ambiental - Espacios de participacin ciudadana con potencial de trabajo coordinado - Autoridades Municipales con decisin poltica para fortalecer el turismo - Gremios con capacidad de inversin - Medios de comunicacin para fomentar las actividades tursticas - Instituciones educativas que ofertan la formacin en turismo - Recursos humanos en formacin dentro del tema OPORTUNIDADES - Reconocimiento al Ecuador como pas megadiverso con especies nicas en el mundo

DEBILIDADES - Escaso mantenimiento de las vas de comunicacin existentes - Baja inversin pblica y privada en la actividad turstica - Dficit en la dotacin de servicios bsicos e infraestructura turstica - Inadecuada eliminacin de los desechos slidos - Deterioro de los ecosistemas - Falta de capacitacin en el manejo del turismo - Escaso personal especializado en turismo - Escasa valoracin de lo que somos y lo que tenemos - Falta de conocimiento y difusin de sitios tursticos - No hay planes de manejo turstico - No hay sealizacin turstica - No hay un trato adecuado al turista - Poca creatividad para fomentar el turismo - Potenciales lugares tursticos no aprovechados - No hay un organismo que articule las propuestas tursticas - Falta de inters de la comunidad - Poca visin turstica de algunas autoridades seccionales - Inadecuada administracin de los recursos naturales y reservas - El turismo no es concebido como una industria que genera ingresos

AMENAZAS - Fenmenos climticos que causan destruccin - EL turismo es altamente sensible a las coyunturas

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Legislacin ambiental Instituciones pblicas y privadas dirigidas al turismo Instituciones educativas superiores que ofertan formacin en carreras tursticas cercanas a la provincia Posibilidades de inversin extranjera Apoyo de las instituciones no gubernamentales Las ONGs demandan servicios Flujo de turistas con tendencia al crecimiento -

internacionales Polticas de privatizacin de los lugares tursticos ms atractivos El turismo mal manejado puede ser nocivo social, cultural y ambientalmente Presencia de empresas madereras que motivan a la tala indiscriminada de bosques Inestabilidad poltica, social y econmica del pas

187

LINEAS ESTRATEGICAS
1. Impulsar la participacin protagnica de la poblacin local en la inversin y el manejo turstico, promoviendo y respetando los ecosistemas y culturas, en el marco de la descentralizacin y otras normas pertinentes, a travs de un comit provincial de turismo, con representantes urbanos, rurales, asociaciones de comerciantes, transportistas y gobiernos locales 2. Conocer, inventariar y difundir la riqueza turstica de la provincia dentro de un plan de manejo integral que contemple el control de calidad, est articulado a otros destinos tursticos del pas y apoyado por las autoridades locales y provinciales 3. Formar y capacitar permanentemente a los agentes tursticos y a las poblaciones locales con metodologas innovadoras sobre el turismo como una actividad econmica, social, cultural y ambientalmente rentable. 4. Dotar de la infraestructura necesaria para potenciar la actividad turstica, bajo la responsabilidad de los gobiernos locales.

PROGRAMAS Y PROYECTOS
Fortalecimiento de los actores vinculados con el turismo Organizacin de los actores vinculados con el turismo Plan de manejo turstico Capacitacin a los actores locales en el manejo del turismo ecolgico Formacin al capital humano en el manejo del turismo, formales e informales Mejoramiento de tradiciones gastronmicas Mejoramiento de los servicios bsicos e infraestructura turstica Mejoramiento vial Reactivacin del ferrocarril y otros medios tradicionales Dotacin de infraestructura bsica en los destinos tursticos Sealizacin urbana y rural Reordenamiento de las ferias locales Programa de difusin de los sitios tursticos Inventario de atractivos tursticos actuales y potenciales Comercializacin de los paquetes tursticos a nivel nacional e internacional Investigacin y difusin de cuentos, leyendas, mitos y personajes Fomento del turismo ecolgico, arqueolgico, religioso, cultural, aventura Manejo de reas protegidas por las comunidades locales Formacin de empresas tursticas a nivel comunitario, de economa mixta Proteccin de especies en peligro de extincin (flora y fauna) Crditos para la actividad turstica Museos Restauracin de sitios histricos

188

ARTESANANA

DIAGNSTICO
Para los participantes en los talleres de elaboracin del Plan de Desarrollo Provincial, la actividad artesanal, entendida como toda labor manual sin la mayor presencia de maquinaria en la transformacin de la materia prima hasta obtener el producto final, es otra de las actividades que apoya al mejoramiento de los ingresos econmicos de las familias en los sectores urbanos y rurales de la provincia de Cotopaxi. Esta rama de la actividad productiva tiene una importancia significativa no solo desde el punto de vista econmico sino tambin social y cultural, ya que es una expresin que refleja la cosmovisin, la identidad y las manifestaciones histricas de los pueblos, permite el desarrollo de habilidades, fomenta la creatividad y dinamiza el empleo local y familiar. La produccin artesanal est estrechamente ligada a la actividad turstica nacional e internacional e incluso es uno de los sectores que ha promovido la inversin extranjera en el pas.

En el estudio Anlisis de Competitividad de las Artesanas del Ecuador realizado por el Ministerio de Comercio Exterior Industrializacin y Pesca, MICIP, con el apoyo del Banco Mundial, y el INCAE, en el ao 2000, se seala a las poblaciones de: Ibarra, Cotacachi, Otavalo, San Antonio, Pujil La Victoria, Ambato, Montecristi, Azoguez, Gualaceo, Sigsig, Cuenca y Chordeleg, como los lugares con presencia de la actividad artesanal.
Sin embargo, en la provincia de Cotopaxi la actividad artesanal no se concentra exclusivamente en el cantn Pujil, parroquia La Victoria, con la produccin de alfarera, tejera y cermica, pues la actividad artesanal con sus diferentes manifestaciones est presente en todos los cantones de la provincia, como se puede observar en el siguiente cuadro.

Cuadro N
Establecimientos artesanales por cantones, parroquias y destino de la produccin
NOMBRE CANTON LATACUNGA Parroquia Tanicuchi Cermica Confeccin de artculos de totora Confeccin de juegos pirotcnicos Parroquia Guaytacama Cestera # DE PUESTOS LUGARES DESTINO

1 20 3

Centro Tanicuchi San Pedro San Pedro

Mercado Latacunga Mercado Latacunga Mercado Latacunga Feria

local local local

y y y

30

Toda la parroquia

local,

Quito,

189

Confeccin de artculos de totora Hojalateras Parroquia 11 De Noviembre Bloqueras Parroquia Pastocalle Produccin artesanal de escobas Parroquia Eloy Alfaro Bloqueras CANTON LA MANA Parroquia Matriz Ebanistas Artesanos de la Tagua Produccin de Aguardiente Bloqueras Parroquia Guasaganda Produccin de panela Queseras artesanales

15 15 26 20

Popana Sur Pilacoto

Ambato Mercado nacional Consumo Local

Parcelas, Libertad, San Gerardo Consumo local Centro Parroquial Mercado nacional

2.200

San Felipe, La Calera, Patutn, Sumbalica,

52 6 10 2 4 8

Toda la parroquia Cabecera parroquial Toda la parroquia El Mural y Chipe Amburgo

Consumo local Quito, exportacin Latacunga, consumo local Mercado local

El Triunfo y Florida Consumo local Centro Guasaganda, Copal, La Quevedo, El Empalme Josefina, El Tigre, Florida (Camilo Ponce) y La Man Sandomo, Choal y Argentina Latacunga, Pujil consumo local Sandomo, Choal, Argentina, Latacunga, Pujil Guayabo, Naranjal, Esmeralda consumo local y y

Parroquia Pucayacu Produccin de Aguardiente Produccin de panela CANTON PANGUA Parroquia El Corazn Produccin de Aguardiente Produccin de panela Parroquia Pinllopata Queseras artesanales Molino de harinas Produccin de panela Produccin de Aguardiente Parroquia Ramn Campaa Produccin de Aguardiente Produccin de panela Parroquia Moraspungo Produccin de Aguardiente CANTON PUJIL Parroquia Pilal Produccin de panela y aguardiente Parroquia Guangaje Confeccin de mscaras Pintores de cuadros Parroquia La Victoria Alfarera

6 8

10 20 200 1 14 3 500 50 200

Toda la parroquia Toda la parroquia Toda la parroquia

Latacunga, Ambato Latacunga, Ambato

Consumo local, Latacunga y otros Ro Langal Prestacin de servicios La Merced, Langal, Centro Mercado local, Parroquia Chisla Latacunga, Ambato Veracruz, Langal Mercado local Toda la parroquia Toda la parroquia Toda la parroquia Mercado nacional Mercado nacional Mercado nacional

26

Chaupi Cruz y Chuasill

Mercado local Saquisil, Latacunga

1 50

Guangaje

Mercado nacional, para los turistas bajo pedido Chimbacucho, Tigua Centro, Mercado nacional e Casa Quemada, Chine Centro internacional Toda la parroquia Consumo Nacional e

46

190

Cermica Tejeras (teja) Parroquia Angamarca Tejedores (confeccin artculos de lana) Talabartera Talladores

6 178

Toda la parroquia Toda la parroquia

internacional Consumo Nacional internacional Consumo Nacional internacional Consumo Local

e e

de

25 5 10

Shuyo, Chine Mocata Guambaine Centro Parroquial

Prestacin de Servicios Latacunga, Ambato, Quito, otros

CANTON SALCEDO Parroquia Santa Ana Ladrilleras Tejeras (teja) Confeccin de juegos pirotcnicos CANTON SAQUISIL Parroquia Matriz Esculturas Sombrereros Bloqueras Confeccin de artculos de totora Alfarera Confeccin artculos de cabuya Parroquia Canchagua Cerrajeras Produccin artesanal de escobas Parroquia Cochapamba Tejedores (lana y telar) Parroquia Chantiln Talladores Confeccin de artculos de totora CANTON SIGCHOS Parroquia Chugchiln Tejedores (lana y telar) Produccin de Aguardiente

2 8 3

Barrio Obrero Consumo interno Sur Langasa Intermediarios de Quito Jess del Gran Poder, Barrio Intermediaros del pas Obrero

3 55 15 10 5 18 2 12

Parroquia Matriz Saquisil Parroquia Matriz Saquisil Parroquia Matriz Saquisil Parroquia Matriz Saquisil Parroquia Matriz Saquisil Parroquia Matriz Saquisil Centro Parroquial Cinco esquinas

Mercado local Mercado local Mercado local Mercado local Mercado nacional Mercado nacional Prestacin de servicios Mercado local

20

Todas las comunidades

Prestacin de servicios y autoconsumo Mercado nacional Mercado nacional

2 12

Centro Parroquial San Francisco

3 5

Guantug, Guayama Chasual Yacuchaqui

Grande, Consumo local Pucayacu, Chugchiln Esperanza,

Parroquia Palo Quemado Produccin de Aguardiente 60 San Pablo Parroquia Las Pampas Produccin de panela y 100 Toda la parroquia aguardiente Fuente: Talleres Parroquiales de Diagnstico del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico PPDPC

Mercado nacional Mercado nacional

Cuadro #
Establecimientos artesanales por cantones segn tipo de artesana
ACTIVIDAD LATALA PANGUA PUJILI SALCEDO SAQUISILI SIGCHOS TOTAL

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CUNGA MANA Alfarera 0 0 0 Artesanos de la Tagua 0 6 0 Bloqueras 2.226 2 0 Cermica 1 0 0 Cerrajeras 0 0 Cestera 30 0 0 Confeccin artculos de 0 0 0 cabuya Confeccin de artculos 35 0 0 de totora Confeccin de mscaras 0 0 0 Confeccin de juegos 3 0 0 pirotcnicos Esculturas 0 0 0 Evanistas 0 52 0 Hojalatera 15 0 0 Ladrilleras 0 0 0 Molino de harinas 0 0 1 Pintores de cuadros 0 0 0 Produccin artesanal de 20 0 0 escobas Produccin de 0 16 713 Aguardiente Produccin de panela 0 12 84 Produccin de panela y 0 0 0 aguardiente Queseras artesanales 0 8 200 Sombrereros 0 0 0 Talabartera 0 0 0 Talladores 0 0 0 Tejedores 0 0 0 Tejeras 0 0 0 TOTALES 2330 96 998 Fuente: Talleres Parroquiales de Diagnstico del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico PPDPC

46 0 0 6 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 50 0 0 0 26 0 0 5 10 25 178 347

0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 13

5 0 15 0 2 0 18 22 0 0 3 0 0 0 0 0 12 0 0 0 0 55 0 2 20 0 154

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 65 0 100 0 0 0 0 3 0 168

51 6 2.243 7 2 30 18 57 1 6 3 52 15 2 1 50 32 794 96 126 208 55 5 12 48 186 4106

Como se aprecia en los cuadros anteriores, de acuerdo con la poblacin las actividades artesanales que ms sobresalen son: la produccin de aguardiente y la panela en la Costa, las bloqueras, la confeccin de artculos en totora, las queseras y las tejeras en la Sierra. El destino de la produccin es mayoritariamente local y nacional, aunque tambin se est exportando productos artesanales. Muchas de estas actividades estn vinculadas estrechamente con el turismo, como es el caso de las cermicas de La Victoria o las pinturas de cuadros producidos en la zona de Tigua. En las comunidades, las mujeres generalmente se dedican al tejido de suteres, fajas o bordados ya sea para el autoconsumo o para comercializar en el mercado pero en volmenes pequeos, tarea que realizan como mecanismo para aprovechar el tiempo libre o cuando concurren a reuniones en la comunidad. Esta actividad es considerada como un ahorro para la economa familiar.
Uno de los principales problemas de la actividad artesanal es su baja rentabilidad, fenmeno que se explica por la poca diversificacin de la produccin, el mal uso de las materias primas,

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los inadecuados canales de comercializacin y el acaparamiento de la produccin por los intermediarios nacionales e internacionales, a esto se suma el poco apoyo del estado en la promocin y publicidad de los productos artesanales en los principales centros de consumo en el mbito nacional e internacional. Sin embargo, los/as pequeos/as productores/as siguen en sus actividades diarias porque no tienen otro mecanismo de subsistencia, porque es un complemento a sus ingresos y por ser una actividad tradicional heredada de generacin a generacin.

La competencia con la industria es otro de los problemas que tiene que afrontar el productor artesanal, ya que la industria generalmente elabora sus productos en serie, con mayor capacidad tecnolgica y menores costos de produccin. En cambio, los artesanos no disponen de suficiente capital para invertir en la formacin del capital humano, adquirir paquetes tecnolgicos y ubicar mejor sus puntos de venta. A esto se suma la desorganizacin entre productores/as artesanales y la competencia entre ellos/as, lo que no permite una adecuada planificacin de la produccin y la comercializacin. Tampoco existen polticas locales y/o nacionales que promuevan la organizacin de los artesanos y la sostenibilidad econmica de la actividad. En el siguiente cuadro se encuentra un listado de los gremios que pertenecen a la Junta de Defensa del Artesano de la provincia de Cotopaxi, lamentablemente en los registros de esta organizacin no consta el nmero de socios/as de cada gremio.

Cuadro N
Gremios pertenecientes a la Junta Provincial de Defensa del Artesano de Cotopaxi
COTOPAXI LATACUNGA (COBERTURA PROVINCIAL) Asociacin de Peluqueros y la Rama de la Belleza de Cotopaxi Asociacin de Radiotcnicos de Cotopaxi Asociacin Interprofesional de Artesanos y Operarios de Cotopaxi Gremio de Artesanos de la Madera y Anexos de Cotopaxi Gremio de Maestros Profesionales y Conexos de Cotopaxi Gremio de Maestros Panificadores y afines de Cotopaxi Sindicato de Mecnicos de Cotopaxi LATACUNGA (COBERTURA CANTONAL) Asociacin de Relojeros y Joyeros de Latacunga Asociacin Interprofesional de Artesanos Vulcanizadores del Cantn Latacunga Asociacin Interprofesional de Maestros y Operarios "Adornos para el Hogar" Asociacin Interprofesional de Maestros y Operarios "11 de Noviembre" Gremio de Artesanos Fotgrafos Gremio de Maestros Sastres y Modistas "Unin y Progreso" Gremios de Maestros Marmoleros Sociedad de Artesanos de Len Sociedad de Maestros Zapateros y Conexos de Latacunga LA MANA Asociacin de Fotgrafos del Cantn La Man Gremio de Maestros Ebanistas, Carpinteros y Anexos del Cantn La Man Sociedad General de Artesanos Profesionales de La Man PUJIL Asociacin Interprofesional de Maestros Artesanos Sastres y Modistas Pujilenses Gremio Interprofesional de Artesanos Mecnicos del Cantn Pujil Unin de Artesanos Alfareros de la Victoria

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SALCEDO Asociacin de Sastres y Modistas del Cantn Salcedo Asociacin Interprofesional de Artesanos de la Madera y Afines de Salcedo Gremio de Peluqueros y la Rama de Belleza del Cantn Salcedo Sindicato de Maestros Mecnicos del Cantn Salcedo SAQUISIL Asociacin Interprofesional de Artesanos Mecnicos, Operarios y Conexos del Cantn Saquisil FUENTE: Registro de la Junta de Defensa del Artesano ELABORACIN: Equipo Tcnico del PPDPC

Como se puede ver en el cuadro anterior no hay gremios de artesanos en los cantones de Sigchos y Pangua; adems, en el resto de cantones de la provincia, no estn todos quienes pertenecen a la rama artesanal, puesto que trabajan y comercializan independientemente en sus domicilios, por cuenta propia. A nivel de la provincia existen 27 gremios que pertenecen a la Junta de Defensa del Artesano, pero el cantn que mayor nmero de gremios tiene es Latacunga con 16 organizaciones (9 de cobertura cantonal y 7 a nivel de la provincia), en cada una de estas agrupaciones estn concentrados hombres y mujeres, estas organizaciones estn localizadas principalmente en las jurisdicciones urbanas, en cambio en las comunidades rurales a pesar de existir un alto nmero de personas que se dedican a la actividad artesanal, en su mayora no pertenecen a un gremio que pueda representar y promover sus reivindicaciones. Con el fin de potencializar la actividad artesanal en la provincia es necesario promover acciones que conlleven la organizacin de este sector econmico por grupos afines; realizar un censo provincial para identificar con mayor exactitud las potencialidades artesanales; apoyar los procesos de capacitacin y mejoramiento tecnolgico con el propsito de obtener productos de mejor calidad, competitivos en los mercados y que satisfagan a las exigencias de los consumidores; y establecer lneas de crdito para dinamizar la produccin. Otro elemento a considerar en el marco de la realizacin de un censo, es la necesidad de efectuar una diferenciacin clara de la artesana cultural que, como vemos, es ms frecuentemente desarrollada en el sector rural y, aunque comparte caractersticas y problemticas con el resto de actividades artesanales, es la que permite mantener y reproducir elementos culturales y cosmovisiones de las sociedades que las producen, lo que le dota de identidad nica y le otorga un valor agregado en el mercado. La actividad artesanal brinda buenas condiciones para dinamizar la economa local, pues utiliza mano de obra familiar y comunitaria, lo que influye en la generacin de empleo, es una actividad complementaria al turismo y tiene posibilidades de abrir nuevos mercados en el mbito nacional e internacional. Sin embargo, para promover polticas provinciales de desarrollo artesanal es indispensable considerar los impactos de esta actividad sobre el ambiente, pues en la mayora de los casos la materia prima para la produccin artesanal son los recursos naturales; as, el cascajo (piedra pmez) para la elaboracin de los bloques, la arcilla para la cermica, la caa para la elaboracin de la panela o el aguardiente, la extraccin de la totora y la produccin de ganado ovino para los tejidos o la curtiembre para la elaboracin de los cuadros de pintura.

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Se pueden resaltar dos grandes impactos ambientales visibles en la provincia de Cotopaxi debido a la actividad artesanal. En la zona costera, la produccin de caa para la panela y el aguardiente ha significado la tala acelerada de los bosques primarios y la consecuente prdida de especies de flora y fauna nativa. Mientras en la Sierra, el uso del plomo en la produccin de tejas y cermica en la parroquia La Victoria del Cantn Pujil produce diariamente la contaminacin del aire y graves problemas de salud de los habitantes de la parroquia por el alto nivel de plomo en la sangre.

Aunque estos son los casos ms visibles y ms sentidos por la poblacin, no son los nicos, por lo que es indispensable promover el desarrollo artesanal bajo una perspectiva de manejo de los recursos naturales y de uso de tecnologas alternativas no contaminantes.

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PROBLEMAS

CAUSAS
Poca capacitacin Baja calidad, falta de mano de obra calificada, Falta de creatividad en diseos Falta de tcnicas para acabados (pintura de Tiwa) No reconoce el valor econmico de la produccin artesanal Poca tecnificacin de talleres y procesos de produccin

POSIBLES SOLUCIONES
Empresas de produccin artesanal de alta calidad, con formacin tcnica Innovacin de diseos Diversificacin de la produccin artesanal Fortalecer la organizacin de productores/as artesanales Promover crditos para la actividad artesanal Promover ferias, centros de exposicin cantonal de las artesanas dirigidos a los turistas

Escasa diversificacin de la produccin artesanal en los sectores rurales y urbanos

Baja rentabilidad de la produc-cin artesanal

Alta competencia entre productores artesanales y con la industria Costos elevados e imposicin de precios de los intermediarios de la produccin artesanal y materias primas Artesanos de la madera, cermica y alfarera no aprovechan sus potencialidades Los productores/as no realizan anlisis de costos de produccin Desconocimiento de las potencialidades artesanales

Fomentar puntos de venta de productores, centros de exhibicin vinculados al turismo Conocer mercados Dar seguimiento al mejoramiento de las vas de acceso desde y hacia las comunidades

Inadecuada intermediacin de la produccin artesanal Productos artesanales concentrados en Quito

Falta de mantenimiento y terminacin de vas de acceso 196

PROBLEMAS
Poco apoyo estatal a la produccin artesanal

CAUSAS
Escasa inversin en la tecnologa de la produccin artesanal por el estado Falta de apoyo tcnico y financiero Importacin de productos afecta al mercado artesanal Altas tasas impositivas a los artesanos

POSIBLES SOLUCIONES
Polticas de apoyo estatal al sector artesanal, como entes que dinamizan la economa local Censo artesanal promovidos por los gobiernos locales Promover una organizacin entre los artesanos a nivel de la provincia

Competencia desleal de la produccin artesanal a nivel local

Presencia de artesanos no agremiados compiten en forma desleal Desvaloracin de la produccin artesanal en la poblacin local Capacitacin y asistencia tcnica en los procesos de produccin y manejo del mercado Crear normas legales para la importacin Inadecuado sistema de produccin del aguardiente y la panela Los equipos artesanales de procesamiento no responden a los requerimientos tcnicos para mejorar la calidad Falta de tecnificacin de trapiches Capacitacin y asistencia tcnica en el mejoramiento de la calidad de los productos

Productos de baja calidad (panela y aguardiente) en la zona costera

Desconocimiento tcnico en la elaboracin del aguardiente Desconocimiento del manejo de equipos y materia prima Desperdicio de la materia prima en el proceso de produccin Baja capacidad de inversin Falta de crdito 197

Tecnificar los talleres de produccin de licor y panela

Formar o fortalecer las instituciones financieras locales

VISIN Para el ao 2015 la actividad artesanal ser un elemento para la revitalizacin cultural, recuperando, replicando e innovando conocimientos de los ancestros, formando nuevas capacidades que se dediquen a la artesana con enfoque empresarial y agrupadas en gremios locales y provincial. Se comercializarn directamente productos de calidad, a travs de centros de acopio, exposiciones, ferias y eventos locales, provinciales, nacionales e internacionales, administrados por los mismos productores/as, haciendo de la artesana un elemento de fortalecimiento de identidades. La artesana vinculada al turismo ser una fuente generadora de ingresos para la provincia, que promueva la capitalizacin del sistema financiero local cooperativo y mejore la calidad de vida de la poblacin.

198

FODA FORTALEZAS 1. Materia prima y mano de obra para la actividad artesanal 2. Organizacin de algunos productores 3. Conformacin de algunas organizaciones de artesanos con vida jurdica 4. Diversidad de productos artesanales en las comunidades rurales y en el rea urbana 5. Parroquias y zonas con vocacin artesanal 6. Ferias locales de la artesana en fiestas religiosas y cvicas 7. Comunidades indgenas que dan valor a las artesanas, principalmente en las personas mayores y mujeres DEBILIDADES 1. Poco apoyo con asistencia tcnica a la actividad artesanal 2. Establecimientos educativos no fomentan el rescate y la preservacin de los valores culturales 3. Falta de inversin en la actividad artesanal 4. Escaso conocimiento de manejo apropiado de artesanas 5. Poca valoracin de la poblacin a la actividad artesanal 6. Precios injustos de artesanas 7. Prdida de la transmisin de conocimientos artesanales a los nios y jvenes 8. Los productores, y los comerciantes an no tienen conciencia sobre el trato al cliente 9. El uso del elementos txicos en la produccin de artesanas que afectan la salud 10. Excesiva intermediacin de la produccin y comercializacin artesanal 11. Falta de promocin de la actividad artesanal 12. Baja competitividad en cantidad y calidad (agua ardiente) AMENAZAS 1. Inseguridad poltica (movilizaciones) no permite la llegada de turistas 2. Proliferacin de la delincuencia en las ciudades de la provincia y el pas. 3. Competencia desleal de los comerciantes mayoristas con la produccin artesanal 4. Introduccin de productos ms baratos y sintticos 5. Influencia externa de la sociedad, los medios de comunicacin como la TV 6. Prdida de la identidad cultural como provincia 7. Cambio de autoridades de eleccin popular y la discontinuidad de este proceso

OPORTUNIDADES 1. Concurrencia de los turistas a las ferias locales y sitios tursticos de los cantones y parroquias 2. Consumo de prendas de vestir apropiados en las pocas de invierno en los pases extranjeros 3. Hay voluntad de ONGs para apoyar la actividad artesanal 4. Alianzas con artesanos de otras provincias 5. Experiencias exitosas de produccin artesanal en otras provincias 6. Tendencia de la poblacin al consumo de productos sanos (panela)

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LINEAS ESTRATEGICAS
1. Fomentar y/o fortalecer las organizaciones artesanales desde los espacios locales hasta el contexto provincial. Promover programas de capacitacin formales e informales orientadas a la innovacin del diseo y la calidad del producto artesanal. Incentivar la produccin y consumo artesanal a travs de ferias y eventos de impacto provincial, nacional e internacional, a cargo de organismos e instancias vinculadas con la actividad cultural y turstica. Fijar las polticas adecuadas para la exportacin del producto artesanal y la importacin de materias primas. Difundir la produccin artesanal en el mbito nacional e internacional vinculas a la actividad turstica. Incentivar la inversin de instituciones pblicas y privadas en la actividad artesanal a travs de crditos.

2.

3.

4.

5.

6.

PROGRAMAS Y PROYECTOS
Fomento a la produccin artesanal vinculada al turismo Investigacin de conocimientos, tecnificacin y difusin de la produccin artesanal Capacitacin en tcnicas de comercializacin artesanal Fomento de ferias y exposiciones artesanales Sistemas financieros para artesanos Incentivo de los Gobiernos Locales a la inversin en la actividad artesanal Capacitacin y asistencia tcnica en los procesos de produccin, y administracin de empresas artesanales Fortalecimiento de organizaciones artesanales Censo artesanal Centro de informacin y de servicios artesanales

200

DIMENSION AMBIENTAL DIAGNSTICO


De los talleres participativos con la poblacin de la provincia se desprende que los problemas ambientales en Cotopaxi tienen su origen en el mal manejo de los recursos naturales. Llevados a tierras marginales y poco aptas para la agricultura luego de la Reforma Agraria, los indgenas y campesinos han presionado los recursos hasta degradarlos. Prueba de ello es la ampliacin de la frontera agrcola a costa de los pramos tanto al oriente como al occidente de la provincia. La principal causa directa del deterioro ambiental en las zonas vulnerables es la mala prctica agrcola. Se cultiva en pendientes mayores a los 45 grados, se usa maquinaria para abrir el pramo, no hay reforestacin, existe sobre - pastoreo en las zonas altas. Como resultado de la presin sobre los suelos y sus recursos, se degradan. Los resultados de estas prcticas productivas son desalentadores: hay un fuerte deterioro ambiental sin conseguir una mejora en las condiciones de vida de la poblacin. La inequidad, que est en el origen del problema, se ha profundizado como consecuencia del problema.

1. La situacin del agua en la Provincia


Los participantes en los talleres de diagnstico sealaron que la escasez de agua para consumo humano y para el riego es uno de los principales problemas ambientales de Cotopaxi. En efecto, solamente 11 de las 33 parroquias rurales de la provincia cuentan con agua de riego, es decir que el 67% de parroquias rurales no disponen de este recurso. Siendo el agua un recurso estratgico, la conservacin de las fuentes de agua es una actividad prioritaria. Segn la informacin parroquial obtenida en los talleres de diagnstico, alrededor de 17.500 familias poseen riego, conducido a travs de 74 sistemas locales que llevan un caudal adjudicado de 5.600 litros por segundo aproximadamente. Si se considera que un coeficiente de riego razonable es 0,37 ltrs/ha/ao se puede suponer que se encuentran regadas alrededor de 15.000 Has. de un total de 286.000 hectreas de tierra en uso agropecuario (1994); es decir, apenas un 15% del total. Los principales problemas para el uso social del agua de riego son: 1. Inequidad en el acceso, distribucin y uso del agua. Las poblaciones indgenas y campesinas tienen muy poco acceso a pesar de que las fuentes de agua se encuentran en sus territorios. 2. La falta de articulacin entre los/as distintos/as actores/as sociales para el manejo integral de cuencas. Existe una desvinculacin entre las juntas de regantes, las organizaciones indgenas y campesinas, los gobiernos locales y las instituciones para trabajar concertadamente en la generacin de polticas y acciones especficas para el manejo y conservacin del agua. 3. No hay legislacin local o provincial para enfrentar los problemas de conservacin y acceso al agua. 4. Los canales de riego tienen problemas de prdida de agua en la conduccin y en la aplicacin. 5. No hay informacin suficiente sobre fuentes, requerimientos especficos, caudales o dficit de agua por zonas o cantones.

201

6. Las tcnicas de uso y manejo de riego no han sido bien aplicadas profundizando los problemas en la produccin. 7. Falta infraestructura productiva, y se ha producido un desmantelamiento de las instituciones pblicas de apoyo tcnico. Adicionalmente hay una muy baja inversin pblica para la proteccin de las cuencas hidrogrficas. 2. Biodiversidad En los ltimos aos, la informacin disponible sobre la diversidad Biolgica en el Ecuador ha mejorado sustancialmente. No obstante la informacin sobre distribucin y localizacin precisa de las principales especies de fauna y flora nativas es todava escasa o est dispersa en muchos estudios especializados de difcil acceso. A diferencia de la difundida creencia de que la mayor cantidad de especies de flora y fauna en el pas se encuentra en la Amazona, todos los estudios recientes confirman que las ecorregiones andinas son en realidad las ms ricas y variadas. Esto se debe a la gran variedad de rangos climticos existentes desde zonas subtropicales hmedas hasta glaciares y tambin al efecto de islas en muchas zonas debido a la particular historia geolgica de los Andes (Viteri 2000; Ministerio del Ambiente, 2001). Evidentemente, esta afirmacin general vara de acuerdo a cada grupo taxonmico. Los mamferos, por ejemplo, se encuentran fundamentalmente en las zonas bajas, mientras en los pisos altoandinos se han detectado solamente 49 especies (el 13% del total nacional) (Cano, Hurtado y Jos 2001: 64). Respecto de las aves, resaltan las estribaciones occidentales de la cordillera, los andes centrales y los bosques secos del sur (Cano, Hurtado y Jos 2001: 67). La importancia de los Andes como albergue de una gran variedad de especies queda patente respecto de la flora: el 64% de todas las plantas vasculares registradas en el Ecuador estn sobre los 1.000 msnm. (Cano, Hurtado y Jos 2001: 78). En Cotopaxi se conocen 18 especies endmicas de plantas con semilla exclusivamente de la provincia, es decir, el 2,8% del total de plantas endmicas sobre los 2.400 metros. Pero comparte 179 especies endmicas del Ecuador de plantas con semilla con otras provincias (Cano, Hurtado y Jos 2001: 82). A pesar de la reduccin de los hbitats naturales en toda la provincia y a la antigua ocupacin humana, Cotopaxi comparte estas caracterstica con el resto de los andes ecuatorianos. La informacin cualitativa obtenida para este diagnstico en este tema y basada en los talleres parroquiales, lo confirma plenamente. Cuadro N Algunas especies de flora nativa en Cotopaxi identificadas en los talleres parroquiales
ZONA / TIPO ARBUSTOS ESPECIES FORESTALES NATIVAS Quishuar, yagual, samil CULTIVOS

PRAMOS

VALLES DE LA SIERRA

Shanshi, mortios, paja de Mashua, melloco, ocas pramo, romerillos, alverjilla, jata, taxo, Chuquiragua, totora, Guaranguillo, achag, achupalla, tifo, huicundo Chilca, chulco, cabuya, Quishuar, arrayn capul, molle, Quinua pencos, sig- sig, chocho, funpo, guatog aliso, nogal,

202

BOSQUES PRIMARIOS COSTA

iguailin, saco, malava, tilo, floripondio, pinzte, chinchn, retama, chiguanto, Matico, shanshi, taglli Helechos, sancadilla, munche

sauce,

Pumamaqui, cedro, arrayn, yagual, chonta, cindy, helecho Moral, Guayacn, Magarito, Canelo, San de Gallina, Copal, Roble, Caucho Blanco, Cafecillo, Caa de guadua, helechos, Palma de cade, sandomo, Pambil, la chonta, diablo fuerte, cedro

Caa de azcar, aguacate, yuca, china, camote, chambo, caf, cacao, banano, granadilla, tabaco, maracuy, taxo, platano, chirimoya, palmito, guaba y frutas tropicales

Fuente: Talleres Parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Segn el censo agrcola de la provincia de Cotopaxi, realizado por el Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi MICC en 1992, en la provincia existen 50 diferentes especies cultivadas por campesinos e indgenas. Este mismo censo muestra que hay un promedio de 12 especies por parcela en cada ciclo de cultivo. La variedad es un componente de los sistemas agrcolas indgenas.

Cuadro N
Algunas especies de fauna nativa en cotopaxi identificadas en los talleres parroquiales MAMIFEROS AVES REPTILES PECES ZONA / TIPO PARAMOS Conejo silvestre, lobo, Mirlo, gorrin, trtola, Lagartija zorrillo, chukuri, perdiz, kurikinky, raposa, ratn de quilico, liglis, gaviln, campo, venado, colibr cndor andino Quindes, semillero, Ranas VALLES DE LA Chucuri, murcilago, zorro carpintero, colibr, SIERRA perdiz Lobo, venado, zorro Fucungo (Bho) BOSQUES PRIMARIOS Guanta, guatusa, Loros, pava, tucn, Culebras, Cholia, COSTA armadillo gallito de la pea, iguanas, campeche, perdiz, trtolas, ranas, boca chico, pjaro tigre, pjaro lagartijas, barbudo, toro tortugas, guanchiche
Fuente: Talleres Parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Segn la informacin de la poblacin, dentro del territorio de la costa de la provincia de Cotopaxi, se han extinguido algunas especies como el mono y el venado, entre las ms representativas y otras ms como insectos, aves o reptiles, debido a la presencia de colonos que han ocupado grandes extensiones de bosque para agricultura o ganadera, pero tambin a la explotacin de bosques por parte de las empresas madereras. 3. Los Pramos de Cotopaxi

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Desde hace 3.000 aos, la gente ha usado el pramo para actividades agropecuarias y para la extraccin de lea. Sin embargo, recientemente, luego de la reforma agraria se produjo un cambio drstico en la agricultura tradicional en las partes altas y una intensificacin del pastoreo. Desde mediados de los ochenta se observaba ya en los pramos de Cotopaxi un ascenso de los cultivos, especialmente de cebada y cebolla (Hess 1991, Ibarra y Ospina 1994). La urbanizacin acelerada de los ltimos 25 aos ampli la demanda de productos agrcolas. Consecuentemente, el modelo de uso tradicional de la tierra andina, con pequeos perodos de produccin y largos perodos de barbecho se invirti y ha coadyuvado a la degradacin de los suelos. Los disturbios recientes del pramo se deben a actividades mineras, a la forestacin con especies exticas y la construccin de vas, acueductos, sistemas de drenaje y represas, as como el uso de agroqumicos. Es recurrente que la poblacin que vive en las partes bajas no reconoce el aporte de los pramos en sus actividades econmicas y su vida cultural y que se considere al pramo espacio tnico, es decir donde viven los indios. Ms all de los contenidos semnticos de esta expresin parece claro el poco conocimiento de las poblaciones urbanas respecto a estos ecosistemas. Esta percepcin de los pramos oculta el valor que tienen como productores de agua y como espacio geogrfico con una dinmica socio econmica importante. A su vez para los indgenas el pramo ms all de la sobrevivencia ha servido para su auto definicin social y tnica. Los pramos se han convertido en territorios centrales para la reproduccin cultural. Por tanto no se puede hablar de los pramos de Cotopaxi, sin tomar en cuenta a las poblaciones que viven en ellos. Los participantes en los talleres parroquiales han identificado tres grandes zonas de pramo. La primera, desde el volcn Cotopaxi, recorriendo toda la cordillera oriental hasta el Parque Nacional los Llanganates. La segunda, en la zona nor-occidental que se inicia en la Reserva Ecolgica Los Ilinizas y que se divide en dos hilos: uno se encuentra en los sectores de Miln y Machacala, y el otro entre las zonas de Angamarca, Apahua y Chugchiln.

Cuadro N Caractersticas de las zonas de pramo en Cotopaxi


Ubicacin Zona oriental Espacio geogrfico Parque Nacional Cotopaxi, Mulal, Juan Montalvo, Ignacio Flores y Salcedo Zona Los Ilinizas, Miln y noroccidental (1) Angamarca Zona Sigchos, Pilal y norocidental (2) Angamarca
Fuente: Talleres Parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Caractersticas Zona muy hmeda, mucha niebla, abundante pajonal, llena de arbustos, flora y fauna diversa

Poca vegetacin natural, contina el avance de la frontera agrcola, disminucin creciente de flora y fauna, minifundio Pramos deteriorados, geografa accidentada, poca flora y fauna nativa, avance de la frontera agrcola, disminucin del agua

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La informacin proporcionada por la poblacin confirma aquella levantada por el Proyecto Pramo. En efecto, segn los documentos producidos por este proyecto de los siete cantones que conforman la provincia, seis de ellos contienen en menor o mayor superficie pramos, nicamente el cantn La Man no tiene pramos, en vista, que ste, est ubicado hacia los flancos occidentales en lugares bajos. De los seis cantones (Latacunga, Pujil, Salcedo, Sigchos, Pangua y Saquisili), con pramos, se destacan Latacunga y Pujil, los cuales representan o abarcan mas del 86% de la superficie total de los paramos existentes en Cotopaxi (Proyecto Pramo; Documento de discusin de los Pramos de Cotopaxi: 2001). Si se acepta la definicin del Proyecto Pramo, que lo considera como el ecosistema presente sobre los 3.500 metros de altitud, stos ocupan en la provincia de Cotopaxi una extensin total de aproximadamente 105.000 hectreas, es decir, el 8% del total de pramo existente en el Ecuador. Para las poblaciones que habitan en estos ecosistemas, en cambio, el pramo inicia donde termina la frontera agrcola, muchas veces encima de los 3.500 metros, llegando incluso a los 4.000 m.s.n.m. Adicionalmente, para la poblacin el fin de la frontera agrcola es el inicio del espacio para el ganado (vacas, ovejas, llamas, chanchos, burros). Cuadro N Superficie de los pramos en Cotopaxi por cantones % Ha. 41.9 44,039 38.3 40,202 14.1 14,835 3.8 3,941 1.5 1,598 0.4 433 100.0 105,048

Cantn Latacunga Pujil Salcedo Sigchos Pangua Saquisil

Fuente: Proyecto Pramo 2001 Elaboracin: Proyecto Pramo 2001

3.1. Tipos de pramo En 1999, el Proyecto Pramo, adapt la propuesta de clasificacin de las formaciones vegetales del Ecuador, en lo referente a formaciones vegetales existentes en el pramo (Valencia et al., 1999). Como resultado de este ejercicio se identificaron 10 tipos distintos de pramo. De estos, en la provincia de Cotopaxi, se pueden encontrar al menos 6, sin descartar la existencia de los otros tipos, en vista de que la escala para la identificacin es insuficiente para ubicarlos a todos. En la provincia predominan ampliamente los pramos de pajonal. Otros tipos de pramos estn presentes en extensiones muy pequeas. Cuadro N Tipos de pramo en Cotopaxi TIPOS Pramo pajonal Sper pramo Pramo CARACTERSTICAS Pajonal de varios gneros, matizadas por manchas boscosas, arbustos de variedad y pequeas zonas hmedas Cuentan con altitudes sobre los 4.200 metros donde las condiciones climticas se parecen superficialmente a las tundras templadas y las pocas plantas existentes son resistentes al fro En ciertos sitios de acuerdo a la caracterizacin geomorfolgica y Ha. % 96.808 92.2 3.014 2.9

2.438

2.3

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pantanoso edfica permite la formacin de cinegas de extensin variables Pramo En algunos sitios donde el pajonal no domina, es remplazado por Herbceo plantas herbceas formadoras de almohadillas De Almohadilla Sper Posee ciertas caractersticas semejantes a las del sper pramo, pero se Pramo presenta a menores altitudes, estos sitios se encuentran sobre lahares Azonal recientes Pramo Por condiciones climticas y por la intervencin de las acciones Seco humanas, ciertas zonas parameras presentan una notable disminucin en la precipitacin Total
Fuente: Proyecto Pramo 2001 Elaboracin: Proyecto Pramo 2001

1.574

1.5

1.045

1,0

168

0.2

105048 100

Los principales pramos de la provincia de Cotopaxi, estn ubicados en los flancos orientales (ver mapa N XX). Pero donde se concentra la mayor cantidad de centros poblados es desde el centro hacia los flancos de la cordillera occidental, notndose que uno de los cantones con pramo con mayor poblacin es Pujil. Debido a la alta densidad de poblacin en la zona, se aprecia el deterioro de las zonas de altura en la cordillera occidental. Otro de los cantones donde hay centros poblados importantes en zonas de pramo es Sigchos, aunque la cantidad de pramos es mucho menor que en Pujil. No obstante, el deterioro es similar. Mapa N Distribucin de los centros poblados en los pramos de la provincia de Cotopaxi

Fuente: Proyecto Pramo 2001 Elaboracin: Proyecto Pramo 2001

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En el cantn Latacunga se encuentra cerca del 40% de los pramos de la provincia, especialmente hacia el este y el norte de la capital de la provincia. En ellos casi no existen centros poblados, debido a que en estas reas predominan las grandes propiedades. Adems, una buena cantidad de estos pramos estn dentro de las reas protegidas de la provincia (los Parques Nacionales Cotopaxi y Llanganates). Cuadro N Cobertura de las reas naturales protegidas en la provincia de Cotopaxi que tienen pramos rea natural protegida Hectreas de pramo % Parque Nacional Llanganates 11.720 52 Parque Nacional Cotopaxi 5.635 25 Reserva Ecolgica Los Illinizas 5.388 24 Total 22.743 100
Fuente: Proyecto Pramo 2001 Elaboracin: Proyecto Pramo 2001

3.2. Problemas de los pramos de Cotopaxi La informacin de este acpite ha sido tomada del documento preparado por el Proyecto Pramo (2001) para la provincia de Cotopaxi. Impactos de las quemas La quema es una de las actividades humanas ms conocidas en el pramo y es sin duda la actividad directa que ms superficie afecta. Las razones para quemar el pramo son variadas. La ms importante es quitar la paja muerta y provocar rebrotes tiernos para alimentar el ganado. La quema es, pues, un sistema de manejo del pasto de altura y de la paja. Otras razones son la cacera de conejos (que huyen con la quema) y la preparacin de terreno para cultivos. Una consecuencia directa de las quemas extensivas fue que el pajonal se extendi mucho ms all de lo original. Tanto por las quemas como por la tala, desaparecieron grandes extensiones de bosque andino. El espacio abierto despus de una quema ya no tiene las condiciones climticas del bosque, sino las del pajonal (alta insolacin, mucho viento, congelacin frecuente, etc.) y por esto fue colonizado por especies del pramo que cubren el suelo con una capa gruesa de paja, limitando as la regeneracin del bosque andino. Se estima que la recuperacin de estos ecosistemas luego de una quema no tomar menos de ocho o diez aos. El suelo necesita probablemente ms tiempo para su recuperacin. En muchos casos, el pramo recibe una nueva quema mucho antes de que se haya recuperado totalmente. A menudo el pajonal es quemado cada 2 a 4 aos y sta es probablemente la razn de que las quemas sean un factor tan importante en la degradacin de los recursos del pramo. El impacto de la ganadera El impacto de la ganadera sobre el pramo depende de muchos factores como el tipo de animal, la carga animal total, el manejo ganadero, en especial si el pastoreo est combinado con quema o no. Por esto es difcil hacer generalizaciones, pero dos factores unen a todos los tipos de ganadera: el consumo de vegetacin y el pisoteo del suelo.

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El principal efecto directo de la ganadera es la compactacin del suelo por el pisoteo. En efecto, el suelo del pramo, por su alto contenido de materia orgnica, es suelto y suave, y se deja compactar fcilmente. En un suelo ms compacto hay menos espacio para agua, pero tambin se pierde la capacidad de infiltracin. As, el ganado tiene un efecto indirecto sobre la hidrologa: en reas pastoreadas existe menor capacidad de retencin de agua, mientras que durante los aguaceros hay una posibilidad ms alta de escorrenta superficial y erosin. Cuando la ganadera est combinada con la quema, los efectos se suman. Por la quema, la vegetacin vieja se quita y el suelo queda al descubierto. Cuando despus de la quema el ganado es introducido, consume los nuevos rebrotes frenando as la recuperacin de la vegetacin. Tambin el efecto de la ganadera y la quema sobre la composicin de la vegetacin es ms notable cuando se combinan. Ambas tienen un efecto negativo sobre algunas especies tpicas del pramo, pero benefician a otras, especialmente las malezas exticas. El impacto de los cultivos La agricultura en el pramo es relativamente reciente, dado que por el fro, no es un rea apropiada para cultivos, aunque a lo largo de la historia andina hay evidencias de perodos de ocupacin y perodos de repliegue de la actividad humana sobre los pramos (Dollfus 1991). Sin embargo, hay cultivos que se producen en los pramos a pesar de que su elevacin ptima est ms abajo. La razn de cultivar el pramo es simplemente la necesidad y la carencia de tierras. Hoy en da en muchas reas se estn cultivando papas, cebada, habas y, en menor extensin, ocas, mashuas y mellocos. Los cultivos tienen el impacto mayor sobre el pramo porque para la preparacin de los terrenos se arranca toda la vegetacin y se vuelca el suelo. Se trata de una conversin de usos. Al volcar el suelo, ste se seca superficialmente con el efecto de que se liberan muchos de los nutrientes inmovilizados en el suelo volcnico. Esto resulta en una productividad inicial alta. Despus de la primera cosecha, el efecto de la liberacin de nutrientes termina y queda un suelo con una baja disponibilidad de nutrientes. El cultivo es la actividad que ms impacto negativo tiene sobre el pramo y necesita de un muy cuidadoso manejo para ser sustentable. Existen alternativas en buenos barbechos, combinacin de cultivos y rboles o arbustos sembrados para conservacin de suelos y en la mayor utilizacin de cultivos andinos (tubrculos) que necesitan menos fertilizantes y qumicos para su xito.

Mapa N
Cambios en el uso del suelo (1986 1999) sobre los 3.500 msnm en la Provincia de Cotopaxi

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Fuente: Proyecto Pramo 2001 Elaboracin: Proyecto Pramo 2001

Impacto de la forestacin A primera vista podra parecer que la implantacin de rboles en el pramo, hasta ahora casi nicamente con especies exticas, favorece la estabilidad del ecosistema: se crea ms biomasa, se aumenta la cobertura vegetal y la entrada de materia orgnica al suelo; desgraciadamente, no es tan sencillo. Existe ya bastante evidencia de que en la zona alto andina hay varios efectos nocivos de la forestacin masiva, siendo uno de ellos que durante la implantacin se retira parte de la vegetacin existente y se disturba el suelo, pero an ms importantes son los efectos durante el crecimiento de la plantacin, especialmente en especies como el pino (Pinus spp.), que consumen mucha agua, disminuyen el rendimiento hdrico y finalmente secan el suelo, razn por la cual hay mayor descomposicin y posiblemente prdida de fertilidad (ver el caso del Parque Nacional Cotopaxi). Esta acelerada descomposicin no es compensada por la entrada de nueva materia orgnica, ya que la hojarasca de pino es muy uniforme y resistente a microorganismos; as, el suelo bajo una plantacin de pino ser menos orgnico y ms seco que un suelo de pramo de pajonal. La plantacin de especies exticas es una actividad que puede ser de mucho beneficio tanto para la industria maderera como para las comunidades rurales. Sin embargo, como todo cultivo mono - especfico, tiene impactos negativos sobre la variedad biolgica de los ecosistemas nativos. Hasta el momento no hay absoluta claridad sobre el impacto de estas plantaciones sobre ecosistemas naturales mientras que s hay ms indicaciones de deterioro que de recuperacin. 4. Las reas Protegidas en Cotopaxi 209

En Cotopaxi se encuentran el Parque Nacional Cotopaxi, el Parque Nacional los Llanganates, la Reserva Ecolgica los Ilinizas y el rea de Recreacin El Boliche. Latacunga es el cantn, en cuya extensin territorial se encuentran la mayor parte de reas protegidas de la provincia (El Boliche, Parque Nacional Cotopaxi y parte de la Reserva Ecolgica de los Ilinizas). La Reserva de los Ilinizas es el rea protegida que tiene mayor superficie dentro de la provincia e incluye territorios de los cantones de Latacunga, Sigchos, La Man y Pangua, vinculando a una poblacin total de casi 200.000 personas (Direccin de reas Naturales, 1998). AREAS PROTEGIDAS DE LA PROVINCIA Nombre Superficie Parque Nacional Cotopaxi 33.393 Parque Nacional Llanganates 219.707 Reserva Ecolgica Los Ilinizas 149.900 Area Nacional de Recreacin El Boliche 400

Ao de creacin 1975 1996 1996 1979

Fuente: Ministerio del Ambiente, Ecociencia, UICN 2001. Nota: El Parque Nacional Cotopaxi y el Area El Boliche se crearon antes de la Ley Forestal de 1981, por lo que no cumplen con sus requisitos de extensin.

La presencia de todas estas reas protegidas en la Provincia, no ha significado el freno a la depredacin de los recursos incluso dentro de las mismas zonas de proteccin y eso se debe a la falta de coordinacin entre el Ministerio del Ambiente, los gobiernos seccionales y las poblaciones locales, para quienes la conservacin de las reas protegidas no ha sido un tema prioritario de accin. Cuadro No Zonas de vida representadas en las reas protegidas en Cotopaxi Zona de Vida / Area Protegida Boliche Ilinizas Llanganates Bosque hmedo montano 1.340 Bosque hmedo montano bajo 52.980 2.770 Bosque hmedo pre - montano 33.710 Bosque muy hmedo pre22.380 21.260 montano Bosque muy hmedo montano 1.060 20.650 36.480 Bosque muy hmedo montano 10.880 53.450 bajo Bosque muy hmedo subalpino 1.700 2.130 20.640 Bosque pluvial montano 57.500 Bosque pluvial montano bajo 2.510 Bosque pluvial pre - montano 10.770 Bosque pluvial subalpino 7.660 9.570 Bosque seco montano bajo 460 820 Otros 4.490 TOTAL 2.760 152.190 220.260

Cotopaxi

4.300

18.960

8.810

29.440

Nota: Las cifras totales de superficie no coinciden con las cifras de la declaratoria porque fueron obtenidas a partir de los mapas del INEFAN en 1997. Incluye tanto la superficie de las reas protegidas que est dentro de la provincia como la que est fuera. Las zonas de vida provienen del mapa de Caadas (1983). Fuente: Ospina (1998: anexos, reas protegidas por zonas de vida) Elaboracin: Equipo tcnico del PPDPC

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En los talleres de diagnstico, la poblacin seal la prdida de la biodiversidad como un problema ambiental que le preocupa y ante el que no existe una respuesta efectiva por parte de los organismos de control. Un ejemplo de ello es el caso del deterioro de la Reserva de Los Ilinizas, donde el bosque de Cerro Azul estara siendo explotado con autorizacin de los organismos de control. En el Parque Nacional de los Llanganates, por su parte, se han presentado conflictos entre la administracin del parque y los habitantes, pues los pequeos ganaderos empiezan a generar una mayor presin sobre el rea protegida. Muchas de las reas protegidas del pas fueron creadas sin tomar en cuenta que en ellas haba una poblacin previamente instalada. De ah que no se pueda cumplir con la norma que establece que en un Parque Nacional no debe haber ocupacin humana ni explotacin de sus recursos. Por otro lado, tambin ha habido un proceso sistemtico de ocupacin de estas reas debido a los importantes recursos que ah se encuentran. En el cuadro N XX se muestra el tipo de actividad extractiva que se realiza en las reas protegidas de la provincia. Cuadro N Prestacin de Servicios de SNAP - Cotopaxi rea Agua de consumo Riego Protegida humano Parque Nacional Quito, Boliche, Machachi Canal Alumes Cotopaxi Pastocalle Parque Nacional Ambato proyecto Ro Golpe Llanganates Reserva Toachi Pilatn, Machachi, Machachi Ecolgica los La Man, Ro San Pablo Ilinizas Area Recreacin el Boliche
Fuente: Direccin reas naturales / Plan estratgico SNAP 1998 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Industria Gitig

Energa elctrica

Minera

Pisayambo, Agoyn, San Francisco Central cerca de la Man. Proyecto Toachi Pilatn

Turismo

4.1. Parque Nacional Cotopaxi

Segn el Ministerio del Ambiente, un Parque Nacional debe tener una rea mnima de 10.000 has., con uno o varios ecosistemas, diversidad de especies de flora y fauna, rasgos geolgicos y hbitats de importancia para la ciencia, la educacin y la recreacin. Con la creacin del Parque Nacional Cotopaxi, el 11 de agosto de 1975 se pretenda proteger las especies vegetales y animales del volcn Cotopaxi y reas circundantes, utilizar racionalmente los recursos escnicos y ofrecer oportunidades para el turismo y la recreacin al aire libre.

Cuadro N Parque Nacional Cotopaxi Caractersticas Flora Fauna Hidrologa

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Paisaje tpicamente volcnico, donde sobresalen el Cotopaxi considerado el volcn activo ms alto del mundo y el Rumiahui, alrededor de los cuales se presentan halares, coladas de lava y depsitos de ceniza

Pumamaqui, romerillo, quishuar, quinua, chuquiragua, pajonales de pramo, lquenes, licopodios, musgos

Venado, lobo de pramo, cervicabra, puma, ciervo enano, ratn marsupial, conejo, oso, cndor, ligles, gaviln de espalda roja, curiquingue, torcasa, bho, gaviota, lagartija, jambato, preadilla, trucha

La zona se encuentra baada por los ros Cutuchi y Daule, riachuelos y otras corrientes menores.

Fuente: SNAP, Ministerio del Ambiente 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDP

4.2. Parque Nacional los Llanganates Fue creado el 18 de enero de 1996 con el fin de proteger la riqueza escnica de los macizos montaosos de los Llanganates entre los que se encuentran Cerro Hermoso, el sistema lacustre Pisayambo, los torrentes de las estribaciones montaosas y los bosques naturales altoamaznicos. Este Parque Nacional resalta por su alto valor recreativo y su potencial turstico. Cuadro N Parque Nacional los Llanganates Caractersticas Flora Posee gran potencial Pumamaqui, arrayn, turstico tanto de espadaa, yagual, aventura, investigacin y palma de ramos, estudio o recreacin. pajonales, licopodio, Tiene importancia a nivel gencianas, achupalla, nacional por el proyecto cedro, chuncho, hidroelctrico Pisayambo ceibo, guarango, que se logr desarrollar caoba, orqudeas, con el recurso hdrico bromelias, frailejn, originado en la zona heliconias

Fauna Oso de anteojos, venado, cervicabra, mono machn, chichico, danta, jaguar, tigre, puma, puerco espn, guanta, oso hormiguero, pato, gaviota andina, curiquingue, cndor, colibres, atrapamoscas, congos, quin quin.

Hidrologa Adems de la laguna de Pisayambo encontramos las lagunas de Yanacocha, Auca Cocha, Rodeo Cocha, El Tambo, Pillopaxi, Patojapina, Anteojos y otras. Los ros de la zona nacen de las lagunas o pramos contiguos.

Fuente: SNAP, Ministerio del Ambiente 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

4.3. Reserva Ecolgica los Ilinizas

Segn el Ministerio del Ambiente, las reservas ecolgicas son reas de por lo menos 10.000 hectreas, que cuentan con formaciones geolgicas singulares en reas naturales o parcialmente alteradas, con uno o ms ecosistemas con especies de flora y fauna silvestres importantes, amenazadas de extincin, por lo que se prohbe cualquier tipo de explotacin u ocupacin. La Reserva Ecolgica los Ilinizas se cre el 11 de noviembre de 1996 con el objetivo de conservar y proteger los recursos naturales biticos y abiticos del rea comprendida entre los cerros Corazn, Ilinizas, Quilotoa, las Cordilleras de Lelia y Tenefuerte. La reserva

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cuenta con 221 especies exclusivas y 24 especies en peligro de extincin (Direccin de reas Naturales / Plan estratgico SNAP, 1998). Cuadro N Reserva Ecolgica los Ilinizas Caracterstica Flora Abarca los ros Toachi y Nogal, chinchn, achupalla, Angamarca, pramos sacha, chocho, varios saucos, occidentales de los cerros guaranguillo, sigse, guaba, Ilinizas, Corazn, Quilotoa y retama, mataperro, romerillo, estribaciones de la cordillera malva, helecho arbreo, Occidental conocidas como colca, chilca, floripondio, Sarpullo, Cerro Azul, Jaligua cascarilla, cedro, arrayn, Alto y Tenefuerte, en guarumo plateado, laurel, Pichincha y Cotopaxi. Est lechero, sangre de drago, dividido en 30.800 Has. de ortiga de monte, caa guada, pramo y 119.100 Has. de clavelln, uva bosque sub tropical.
Fuente: SNAP, Ministerio del Ambiente 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Fauna Zumbador, torcaza, quilico, carbonero, quinde caf, lora, gorrin, huirachuro, azulejo, conejo, venado de cola blanca, cervicabra, erizo, cucucho andino, zorro, lobo de pramo, puma, oso, sacha cuy, ardilla

4.4. rea de Recreacin el Boliche Segn el Ministerio del Ambiente, un rea de recreacin es una superficie de cuando menos 1.000 hectreas en la que existen fundamentalmente bellezas escnicas, recursos tursticos o de recreacin en ambiente natural, fcilmente accesible desde centros poblados. Esta rea fue creada el 26 de julio de 1979. Cuadro N rea de Recreacin el Boliche Caractersticas Fauna El Boliche posee Cndor, venado de cola caractersticas ecolgicas, blanca, cervicabra, conejos, biolgicas y paisajsticas perdiz de pramo, lobo de sobresalientes. se ubica en el pramo, chucuri, zorrino, callejn interandino, nudo de cuscungo gigante, Tiopullo, en la zona alta del curiquinge, puma. Cotopaxi
Fuente: SNAP, Ministerio del Ambiente 2001 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Hidrologa La zona se encuentra baada por los ros Cutuchi y Daule, riachuelos y otras corrientes menores que permiten el desarrollo de la vida vegetal y animal, haciendo posible el desenvolvimiento normal del hombre.

Cuadro N Nmero de visitas, egresos e ingresos propios registrados en 1998 en el SNAP Cotopaxi rea Protegida Cotopaxi Llanganates Ilinizas Visitantes Ingreso en Gastos sucres en sucres 56.082 893.107 305.632 0 0 94.743 0 0 94.952 213

Boliche

19.416

55.369

328.850

Fuente de Informacin: Direccin reas naturales / Plan estratgico SNAP, 1998 Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Las nicas reas sobre las que se consigui informacin sobre visitas son el Parque Nacional Cotopaxi y el rea recreacional el Boliche, ubicadas en el cantn Latacunga. En las otras reas los ingresos no han sido registrados probablemente por el reducido nmero de personal del SNAP en estas reas (hay que recordar que son de creacin mucho ms reciente). La reserva de Los Ilinizas en 1998 slo contaba con una persona designada para el rea, mientras que en el mismo ao El Boliche contaba con 9 y Cotopaxi con 8 personas designadas a su control y administracin. En el tema de control de las reas protegidas vale mencionar que se ha dado una variacin permanente de personal del Ministerio correspondiente encargado de este trabajo, as, mientras en 1988 para Cotopaxi haba 13 personas, para 1998, quedaban slo 8. Por el contrario, en las otras reas, en los mismos aos, se ha dado un aumento de 0 a 5 a excepcin del Boliche donde se mantienen 9. 5. Erosin y avance de la frontera agrcola La erosin en la provincia es uno de los problemas ambientales ms sentidos por la poblacin y es ms evidente en los cantones altoandinos. Basados en los mapas de aptitudes agrcolas elaborados a fines de los aos setenta por PRONAREG / ORSTOM, que son los ms completos disponibles hasta la actualidad, de los 5.900 kilmetros cuadrados de la extensin total de la provincia, 3.500 (el 59%) deben considerarse aptos para conservacin y proteccin, solo 827 (14%) son aptos para pastos y 1.605 (27%) son aptos para cultivos (Ospina 1998). Puesto que sabemos que ya en 1994 haba una superficie en uso agropecuario en la provincia de ms de 2.800 kilmetros cuadrados, resulta claro que existe una gran parte de la tierra que est siendo utilizada por encima de su capacidad y de su aptitud. El estudio de Fundacin Natura para inicios de la dcada del noventa calculaba que al menos el 57% de la superficie en uso agropecuario estaba sobre utilizada, de los cuales el 32% estaba severamente sobre utilizada (Ospina 1998). Esta sobre utilizacin de tierras cuya principal vocacin es la proteccin o conservacin, tiene necesariamente que favorecer la erosin y el desgaste del suelo. Las apreciaciones de los participantes en los talleres del Plan Provincial, confirman la gravedad del problema: se est perdiendo aceleradamente la base que permite el funcionamiento de las economas agropecuarias de la provincia. Una de las consecuencias sociales de la erosin y la sobreutilizacin de tierras es el abandono de tierras y la migracin, temporal o definitiva.

Cuadro N
Erosin y avance de la frontera agrcola TIPO DE ZONAS IDENTIFICADAS EROSION EROSIO Toacazo, Chugchiln, Saquisil, Poal, Matriz Pujil, Guangaje, Zumbahua, N Angamarca zona alta de Cusubamba y HIDRIC Mulalillo, Cumbijn, Ignacio Flores y Juan Montalvo. A EROSIN EOLICA Ignacio Flores, Cochapamba, Sigchos, Chugchiln, Tigua, Zumbahua, Plalo, 214

Angamarca, Cusubamba, Mulalillo, Zona de Canal, Eloy Alfaro


Fuente: Talleres Parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

6. Bosques y plantaciones en Cotopaxi Los bosques son ecosistemas variados y complejos cuyas especies dominantes son rboles de distintas especies donde conviven especies animales y vegetales, mientras que las plantaciones son espacios con rboles de una misma especie (nativos o exticos) sembrados por intervencin humana y cuyo fin en muchos casos es la produccin con fines econmicos. Cotopaxi enfrenta un grave problema de deforestacin de sus pequeos remanentes de bosques nativos, que bsicamente se ubican en las estribaciones de la cordillera occidental dentro de la reserva los Ilinizas y ocupan unas 72.000 has (Ministerio de Medio Ambiente, entrevista). Adems de sus bosques nativos, la provincia posee importantes zonas de otra vegetacin nativa en las estribaciones de la cordillera oriental, en especial, en el Parque Nacional Los Llanganates. Desde hace ms de un siglo se introdujeron en el pas las primeras especies forestales exticas como el eucalipto y ms contemporneamente, como poltica de estado, el pino. En Cotopaxi se realiz la plantacin ms grande de la sierra del Ecuador alrededor del Parque Nacional Cotopaxi, en gran parte por iniciativa empresarial y acogindose parcialmente a programas estatales de fomento (como EMDEFOR en los ochenta y PLANFOR en los noventa). Para 1992 las plantaciones de pino que podan contemplarse en los alrededores del volcn Cotopaxi pertenecan a Aglomerados Cotopaxi (3.200 has. y unas 1.000 ms en proceso de plantacin en aquella poca), 3.900 has. A la Dicesis de Latacunga; 1.200 de propiedead de CULTEX Ejrcito INEFAN y 200 has. del rea Nacional de recreacin El Boliche (Ospina 1994). . Los Programas de Desarrollo Rural, con el fin de recuperar los suelos degradados, emprenden procesos de reforestacin con especies maderables exticas especialmente en zonas de pramo, sin considerar el dao que estas especies provocan a los suelos.

Cuadro N Lugares con plantaciones


N 1 2 3 4 5 6 Hectreas 300 150 1.700 130 5.000 11.000 Zonas Cusubamba Guangaje Latacunga Pujil Lasso Lasso Especies Pinos Pinos Pinos Eucalipto Eucalipto Pino Propiedad Comunitaria Comunitaria Privado Privado Privado Privado

Fuente: Entrevista Ministerio del Ambiente Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

Se han implementado viveros forestales a nivel individual o comunitario, as como empresarial y estatal en toda la provincia. La mayora de estos viveros producen especies 215

exticas aunque en los actuales momentos se ha desarrollado una conciencia sobre el valor de las especies nativas, con lo cual se ha generado un amplio inters en la siembra y reforestacin. Existen incluso algunas organizaciones campesinas que han asumido como una poltica la forestacin con especies nativas, lo cual ha motivado el inters en conservar los espacios nativos que todava quedan, esto es positivo si se maneja desde una poltica de conservacin y manejo y recuperacin de los suelos de la provincia.

Cuadro N
Viveros forestales en la Provincia de Cotopaxi
Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos Total ESPECIES Quishuar, retamas aliso, 12 0 0 7 2 2 2 25 yagual, chilca y malva Plantas frutales, ctricos, 2 17 0 1 0 0 1 21 caf Pinos, eucaliptos y ciprs 14 0 1 10 2 4 2 33 28 17 1 18 4 6 5 79 Total
Fuente: Talleres Parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

En la provincia hay 79 viveros con plantas nativas y exticas. En los cantones de la costa no existen viveros de plantas nativas, pues la deforestacin an no llega a los niveles preocupantes que ha llegado en la zona serrana. Se estima que en la provincia se estn produciendo alrededor de 2800.000 plantas nativas y exticas cada ao, que, adecuadamente manejadas pueden servir de base para modificar las actuales condiciones de deforestacin de la provincia. 7. La Contaminacin Otro problema de gran preocupacin para la poblacin es el de la contaminacin. En Latacunga y Salcedo, el principal problema de contaminacin es el del ro Cutuchi, que al atravesar los centros poblados, recoge todos los desechos de las ciudades (residuos hospitalarios, aceite quemado de las lubricadoras, desechos lquidos de las industrias, aguas negras de las alcantarillas y residuos qumicos de las floricultoras), que no tienen un proceso previo de clasificacin o manejo, convirtiendo a las aguas de este ro en un riesgo para la salud de las poblaciones por las que atraviesa y de quienes usan sus aguas para consumo humano y riego, por lo que el problema se transfiere a la poblacin que consume estos productos agrcolas. El problema de la contaminacin de los ros, que se presenta tambin en los cantones de la costa, hace evidente las dificultades en el tratamiento de residuos tanto slidos como lquidos especialmente en las ciudades. Hay que advertir que no se trata solo de un problema provincial. En el pas, del total de las aguas residuales, apenas el 5% es tratada medianamente y el resto es vertida en los cauces de agua naturales con niveles de contaminacin poco estudiados y poco comprendidos por la ciudadana. Ello nos pone frente a un peligro inminente para la salud humana. La mayor contaminacin del agua, es de carcter qumico ocasionada por los vertidos agroqumicos, los desechos industriales y hospitalarios y los vertidos provenientes de la explotacin del petrleo. 216

Desde la percepcin de la poblacin, otro problema comn en los centros urbanos de las provincia es el cada vez ms creciente nivel de contaminacin producto del aire, producto de los gases emitidos por las industrias y los vehculos. El manejo de desechos slidos no es adecuadamente resuelto en Cotopaxi. En mayo de 1990 se realiz un estudio de produccin de desechos en 21 ciudades del Ecuador. Como resultado, se estim que los habitantes urbanos del Ecuador producan alrededor de 244 kilogramos de desechos municipales por ao. La produccin en Latacunga (0,39 kg. por persona por da) se encontraba ligeramente por debajo del promedio nacional (0,44 kg. por persona por da) y tena una composicin de desechos orgnicos bastante menor (solo el 52% de los desechos municipales eran de origen orgnico) (Landn et. al. 1992). Esto puede deberse en parte a la presencia de industrias. Ellas generan importantes cantidades de desechos tanto orgnicos como inorgnicos. Otro tema en el que coinciden todos los cantones, es el tipo de manejo que dan a la basura, todos queman parte de ella, lo que no lo pueden hacer la arrojan a las quebradas. Lamentablemente en la provincia no hay estudios recientes que nos permitan entender mejor este problema, por ejemplo toneladas de basura por ao y por cantn, cunto de esto se procesa, cunto se deposita en los botaderos, cunto no se recoge, tendencias en el crecimiento o disminucin, etc. Partiendo de esto, esta sera una primera tarea para emprender una accin frente a la contaminacin en la provincia. 7.1. Flores y floricultoras La floricultura es una agro - industria relativamente nueva en la provincia, especialmente en los cantones de la sierra de Cotopaxi (Salcedo, Latacunga, Saquisil). sta, como otras agroindustrias presentes en el pas, ha generado polmica, pues se le atribuyen efectos en la salud de los trabajadores/as y la contaminacin ambiental por el uso de productos txicos. En los talleres parroquiales, la poblacin mencion a la presencia de las floricultoras como una de las causas de contaminacin de la provincia. Las organizaciones de productores de flores, han mostrado poco inters en aportar con informacin y conocimientos para el Plan Provincial, por lo que su punto de vista no ha podido ser recogido en este documento. El estudio hecho en Cayambe, por el CEAS 1998, muestra que la exposicin frecuente a elementos qumicos txicos provoca alteraciones psico-motrices de las personas afectadas. Esto degenera en afectaciones permanentes y en algunos casos severas. De la informacin obtenida en los talleres cantonales, la poblacin que se encuentra cerca de las plantaciones de flores o a su vez trabaja en ellas, menciona los mismos sntomas que el CEAS recoge en su informe. Es decir, los efectos por trabajo en estas plantaciones podran ser los mismos que en Cayambe . El crecimiento, en muchos casos desordenado de esta agro industria (cerca de centros poblados, escuelas, plazas o comunidades) ha llevado a emitir ordenanzas a nivel cantonal para regularla, y a su vez controlar los desperdicios que genera. Un grave problema producido por esta agro industria es el manejo de los desechos slidos (plsticos, madera, tallos, hojas, etc) y lquidos, en su mayora cargados de grandes cantidades de txicos, pero que no tienen ningn tipo de manejo tcnico y que exponen a quienes usan estos desperdicios (minadores, ganado mayor y menor), a graves consecuencias.

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Otro aspecto mencionado por la poblacin es el de los problemas sociales generados por la floricultura. Entre ellos resaltan el debilitamiento de las organizaciones de base, pues la mayora de comuneros se encuentran trabajando en la plantacin y no tienen tiempo para dedicar a su comuna. En este mismo sentido se generan problemas al interior de la familia ampliada, pues esta permanencia del comunero en la plantacin provocara desarticulacin familiar.

8. Minas y mineros en Cotopaxi


Tradicionalmente Cotopaxi no ha sido reconocida por sus recursos minerales como otras provincias del pas, pero eso no quiere decir que en su territorio no existan yacimientos, aunque no parecen de gran cantidad y productividad por lo que resulta poco atractiva para las grandes empresas mineras.

Cuadro N
Minas y canteras en la Provincia MINAS Y Latacunga La Man Pangua Pujil Salcedo Saquisil Sigchos CANTERAS Arena 5 2 2 4 2 1 Ripio 5 1 0 3 2 2 Piedra 3 2 2 4 2 2 Arcilla 1 0 0 2 1 1 Arena Blanca 0 0 0 1 0 0 Cascajo 7 0 0 1 0 0 Caliza 0 0 0 1 0 0 Mrmol 1 1 0 1 0 0 Cal 1 0 0 2 0 0 Soroche 0 0 0 1 0 0 Total 23 6 4 20 7 6 MINERALES Agua mineral 2 0 0 1 0 0 Plata 0 0 0 0 0 0 Oro 0 1 1 1 0 0 Cobalto 0 0 0 1 0 0 Hierro 0 0 0 1 0 0 Total
Fuente: Talleres Parroquiales del PPDPC Elaboracin: Equipo Tcnico del PPDPC

TOTAL 2 1 2 0 0 0 0 0 0 0 5 0 2 2 0 0 18 14 17 5 1 8 1 3 3 1 71 3 2 5 1 1 12

En todos los cantones existen minas y canteras de propiedad comunitaria o individual. La mayora estn siendo explotadas. Sin embargo sobresalen las minas de arena, piedra, ripio y cascajo usadas en la construccin. La explotacin del agua mineral se concentra en los cantones de Latacunga y Pujil, y, los dems minerales en el resto de cantones. Existen tambin explotaciones de oro ubicadas en Sigchos, pero en mayor nmero en los cantones de La Man, Pangua y Pujil. Uno de los importantes yacimientos de este metal precioso era el de Choasill, que dej de funcionar hace algunas dcadas y cuya infraestructura an se puede observar al filo de la carretera que une a la Man con Pujil. Si

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bien la explotacin termin, la contaminacin contina: muchos de los qumicos usados para la extraccin de este metal fueron abandonados y con la influencia del medio ambiente, estos se vierten en los ros cercanos que son fuentes de agua para consumo de las comunas que se ubican aguas abajo. Si bien la minera resulta una fuente de recursos, sta en s misma se convierte en un problema ambiental y social, pues las poblaciones cercanas al lugar no se benefician de esta industria, y ms bien sufren las consecuencias de las malas prcticas de extraccin. Para ampliar los beneficios y disminuir los perjuicios de esta actividad se requieren mecanismos de control ambiental en la provincia que puedan complementar o suplir las deficiencias de los sistemas nacionales.

VISION DE FUTURO
Para el ao 2015 contaremos con una provincia saludable que promueva un desarrollo con equidad y equilibrio, con polticas locales que promuevan el manejo sustentable de los recursos naturales cuya poblacin cuente con una nueva cultura, conciencia y participacin activa en la gestin ambiental. Los pramos sern bien manejados, y podrn conservarse a perpetuidad, con suficientes fuentes y caudales de agua para las presentes y futuras generaciones; ros menos contaminados; empresas industriales y de servicios con sistemas de tratamiento de aguas servidas; empresas florcolas, bananeras y tabacaleras con sistemas de produccin sin contaminacin y que brinden proteccin industrial a los/as trabajadores/as. Contaremos con un manejo adecuado de los suelos, fomentando prcticas agrcolas alternativas para obtener alimentos sanos sin agro qumicos nocivos. Tendremos ciudades limpias y ordenadas con manejo adecuado de la basura, con servicio de alcantarillado y espacios verdes para respirar aire puro y limpio. Soamos con un sistema educativo comprometido en el manejo del medio ambiente.

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PROBLEMAS

CAUSAS SOLUCIONES

POSIBLES SOLUCIONES
Implementar programas masivos agro-silvo pastoriles

Suelos erosionados y en proceso de erosin

Inadecuadas prcticas agrcolas y uso de maquinaria, particularmente en suelos irregulares y en pendientes pronunciadas Desconocimiento en manejo de suelos, que se agrava en suelos frgiles (arenosos de origen volcnico y ridos) Abandono de tierras improductivas. Suelos ridos por carencia de riego Desconocimiento en el manejo de pramos y bosques Prdida de especies del matorral andino, tala de bosques primarios (subtrpico) y falta de programas de forestacin Erosin hdrica (por lluvias y agua) y elica (por vientos) Minifundio provoca avance de la frontera agrcola hacia tierras frgiles, y sobreexplotacin de las parcelas

Potenciar los viveros forestales existentes en los cantones Programas de forestacin y manejo sustentable de bosques, vinculados con proyectos productivos y sociales Programas de conservacin recuperacin de suelos y

Programas de manejo sostenible de pramos Capacitacin en el aprovechamiento adecuado del minifundio, introduciendo cultivos alternativos

Promover y ampliar programas de agricultura orgnica


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PROBLEMAS

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES
Legislar el funcionamiento de las pequeas y grandes industrias y empresas bajo normas de mitigacin ambiental desde el mbito local hasta el nacional Crear tasas impositivas en los gobiernos locales a las industrias y empresas para el manejo del medio ambiente. Establecer proyectos conjuntos con las floricultoras para mitigar y evaluar los impactos ambientales

Uso excesivo de agroqumicos en las floricultoras, produccin de papas, (sierra) pltano, palma africana, tabaco, naranjilla, mora (costa) Eliminacin de residuos de los agroqumicos en canales de riego, acequias, esteros y falta de mecanismos de control. No hay control ambiental de las industrias, hospiatales, empresas florcolas, bananeras y tabacaleras Riego con aguas contaminadas del Cutuchi (zona del canal, Antonio J. Holgun y Panzaleo)

Contaminacin de suelos, aire y agua

Inexistencia de programas de manejo de basura y desechos orgnicos en las ciudades e inorgnicos en campo y ciudad. Emanacin de gases en botaderos de basura Emanacin de elementos txicos de los hornos artesanales en la parroquia la Victoria Polvos microscpicos producidos por las minas de cascajo y a futuro por la Cemento Nacional (Latacunga)

Ampliar las iniciativas alternativa - orgnica

locales de agricultura

Implementar plantas procesadoras de basura orgnica e industrial y fomentar programas locales de reciclaje de basura Proyecto de manejo, preservacin descontaminacin de ros (Cutuchi) y

Inadecuados sistemas de eliminacin de aguas servidas domsticas e industriales Mal estado de las alcantarillados en las cabeceras parroquiales y carencia total en La Man y 46% de cabeceras parroquiales. Inadecuada eliminacin de residuos de explotacin minera de oro (El Tingo, La Man) Crecimiento poblacional e incidencia de patrones culturales contrarios a la preservacin ambiental y falta de educacin ambiental.

Construir y ampliar los sistemas de alcantarillado con sistemas de tratamiento Difusin a travs de los medios de comunicacin sobre el cuidado del medio ambiente Programas de capacitacin en manejo de elementos txicos

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Involucrar al sistema educativo en el manejo del medio ambiente

PROBLEMAS
Disminucin de los caudales de agua en las vertientes y microcuencas

CAUSAS

POSIBLES SOLUCIONES
Potenciar los viveros forestales existentes en los cantones Programas de manejo sustentable de pramos y proteccin de vertientes Implementar proyectos de manejo adecuado de microcuencas Creacin de fondos mediante tasas impositivas en el servicio de agua potable para destinar a la preservacin de fuentes de agua y micro cuencas
Legislar desde lo local para el manejo de pramos, esteros y microcuencas y promover la exigibilidad de estas normas

Uso inadecuado de pramos: quema de pajonales, introduccin de animales mayores, sobrepastoreo, uso del tractor Avance de la frontera agrcola en la sierra hacia los pramos, en la costa hacia los bosques y estribaciones de la coordillera occidental Deforestacin de especies vegetales y desproteccin de las fuentes, micro cuencas y esteros Falta de polticas de manejo y conservacin del recurso agua

Prdida paulatina de la biodiversidad

Poco conocimiento de la conservacin de la biodiversidad Los colonos que van a la Costa privilegian la extraccin de recursos en desmedro de la conservacin Avance de la frontera agrcola genera prdida de corredores biolgicos Proceso de deterioro de la reserva de los Ilinizas Tala indiscriminada de bosques y vegetacin nativa para destinar al cultivo de pastos, la produccin de carbn (costa) y para la produccin agropecuaria (costa y sierra) Pesca y caza indiscriminada de la fauna local Uso excesivo de barbasco y dinamita en la pesca Falta de visin hacia el futuro en los agricultores

Promover programas de educacin ambiental Legislacin en el mbito local sobre la explotacin de los bosques nativos, caza y pesca Campaas sobre el manejo y preservacin del medio ambiente

Vincular a la poblacin al cuidado del medio ambiente con programas ecotursticos y de produccin sustentable
Promover alternativas productivas sustentables (Forestera anloga, agroecologa) Reintroduccin de especies nativas de flora y fauna en los distintos ecosistemas

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FODA FORTALEZAS Diversidad de clima, flora y fauna reas protegidas, reservas naturales y bosques nativos Experiencias en cuidado del medio ambiente en sectores rurales Plantas nativas en los pramos Fuentes de agua Ros que son parte de la cuenca alta del Guayas (costa) Baja contaminacin de los ros, quebradas, pramos y dems reas verdes (Pangua) Experiencias de forestacin en los pramos Microcuencas con potencialidad de manejo El aire an es puro porque no existen industrias que contaminan el medio ambiente (Pangua y Sigchos) Suelos aptos para produccin agropecuaria Experiencias de produccin agro ecolgica Zonas altamente productivas Diversidad de productos Existencia de organizaciones campesinas OSGs trabajan con las bases Existencia de organizaciones comunitarias El Plan Participativo de Desarrollo Provincial y los Planes Locales Leyes, ordenanzas, reglamentos de proteccin del medio ambiente DEBILIDADES Zonas deforestadas en los sectores rurales No hay cultura de reforestacin y cuando se reforesta se usan especies exticas Deterioro de pramos Excesiva contaminacin de los ros, esteros y aire Emanacin de gases txicos y qumicos de las empresas Tratamiento inadecuado de la basura Falta de cultura de reciclaje en los hogares Fbricas sin el debido control Suelos deteriorados y contaminados Presencia de plagas y enfermedades desconocidas No hay conciencia ni inters en el cuidado del medio ambiente Falta de liderazgo de autoridades y organizaciones en el tema ambiental, descoordinacin por pugnas polticas e ideolgicas Conformismo, falta de informacin y capacitacin en los actores sociales Desorganizacin, individualismo, deshonestidad, corrupcin Algunas zonas no estn organizadas Insuficiente personal especializado en Medio Ambiente Poca capacitacin sobre el tema Poca investigacin sobre impactos ambientales y mnima difusin de los resultados de las investigaciones realizadas Poblacin empobrecida Falta de decisin poltica de autoridades locales y nacionales para emitir normas y aplicar mecanismos de control ambiental Desconocimiento del marco jurdico existente y falta de estrategias de control social AMENAZAS La contaminacin ambiental con las cenizas emanadas de la 223

OPORTUNIDADES ONGs interesadas en apoyar el tema

Instituciones pblicas vinculadas con el manejo y proteccin del medio ambiente Marco jurdico nacional sobre temas ambientales Jvenes interesados y formndose en el tema Recursos de organismos internacionales Experiencias exitosas en manejo del medio ambiente en otras provincias y fuera del pas Mayores conocimientos sobre el tema ambiental a nivel mundial Empresas y estados dispuestas a comprar servicios ambientales Mercados internacionales cada vez demandan ms produccin limpia

erupcin del volcn Tungurahua Dolarizacin de la economa Fenmeno de El Nio Plan Colombia y guerras internacionales Empresas madereras promueven la explotacin irracional de los bosques con fines comerciales Poco apoyo gubernamental en el rea del medio ambiente Cambios climticos bruscos y sequas constantes Introduccin de tecnologa moderna, maquinarias y productos qumicos nocivos Fondos internacionales dependen en gran medida de las coyunturas mundiales Empresas que ofrecen alimentos enlatados y enfundados Privatizacin de los recursos naturales como el agua y los bosques Impactos del ALCA en las pequeas economas campesinas

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LINEAS ESTRATGICAS
1. Fijar polticas concertadas de manejo de medio ambiente con la participacin de autoridades y organizaciones parroquiales, cantonales y provinciales, plasmadas en instrumentos legales y en mecanismos de control social, que debern ser aplicadas a travs de procesos de planificacin, coordinacin y concertacin, basadas en la investigacin y monitoreo permanente. 2. Promover una produccin agropecuaria, artesanal, agroindustrial e industrial limpia (no contaminante). 3. Impulsar la conservacin y el uso adecuado del recurso agua generando mecanismos equitativos de acceso, control y distribucin a travs de infraestructura apropiada y promoviendo la participacin y co-responsabilidad de los usuarios en el manejo de las fuentes. 4. Impulsar el manejo adecuado y concertado de cuencas y microcuencas 5. Fomentar la educacin ambiental, comprometiendo al sistema educativo en todos sus niveles y a los medios de comunicacin, promoviendo espacios de reflexin ciudadana sobre el tema y generando materiales didcticos de difusin masiva. 6. Fomentar ciudades para la vida que incorporen espacios verdes y recreativos y promuevan el manejo adecuado de los desechos slidos y lquidos, introduciendo tecnologas alternativas de tratamiento desde la fuente de generacin, disposicin final y reciclaje. 7. Detener los procesos de erosin de los suelos y deterioro de ecosistemas frgiles, a travs de prcticas de manejo, conservacin y recuperacin de los mismos.

PROGRAMAS Y PROYECTOS
Manejo sostenible de recursos naturales Manejo de cuencas y micro cuencas Manejo de pramos Manejo sostenible de recursos hdricos Cuidado y manejo de las vertientes Descontaminacin y proteccin de los ros Investigacin y monitoreo ambiental Turismo ecolgico Manejo y conservacin de suelos Potenciacin de viveros forestales Forestacin y reforestacin con especies nativas y exticas Reintroduccin de especies flora y fauna Cuidado de los bosques naturales Manejo de minifundios Granjas integrales agro ecolgicas Manejo ambiental urbano y rural 225

Tratamiento de desechos slidos y lquidos Plantas de tratamiento de basuras Construccin de alcantarillados alternativos Fomento espacios verdes en el sector urbano Tratamiento de aguas servidas Produccin agropecuaria, artesanal e industrial saludable

Educacin ambiental Vinculacin del sistema educativo en el manejo ambiental Difusin de contenidos ambientales Capacitacin en tcnicas agropecuarias (agro ecologa) Capacitacin a los actores sociales urbano y rurales en manejo ambiental Legislacin ambiental Polticas locales de manejo ambiental Funcionamiento ambiental de industrias y agroindustrias Comits de gestin y control ambiental Fondos para el manejo ambiental Proteccin de especies en proceso extincin (flora y fauna) Explotacin de manejo de bosques Control del uso de agroqumicos Participacin en la gestin ambiental

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