Anlisis del Impacto del CAFTA en Honduras y Recomendaciones para las Negociaciones de un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea

Informe de la Consultora para el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras

Dr. Pedro Morazn* Mario Negre**

8 noviembre 2008

* Pedro Morazn es Dr. en Economa y Consultor Internacional del Instituto SDWIND ** Mario Negre es Fsico, Master en Desarrollo e investigador del CESP, Jawaharlal Nehru University, New Delhi Las opiniones expresadas en este informe son las de los autores y no reflejan necesariamente la opinin del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras

Tabla de contenido

Abreviaciones ...................................................................................................................... 5 Resumen Ejecutivo ............................................................................................................. 7 CAPTULO I: Comercio y Desarrollo ................................................................................ 15 1.1 Comercio y desarrollo ............................................................................................. 15 1.2 Libre comercio entre pases ricos y pases pobres .............................................. 17
Reciprocidad ................................................................................................................................. 18 Acceso a mercados de bienes y licitaciones pblicas .................................................................. 20 Liberalizacin de los servicios ...................................................................................................... 22 Inversiones y proteccin a las inversiones ................................................................................... 22 Derechos de propiedad intelectual ............................................................................................... 23

1.3 Retos y perspectivas ............................................................................................... 23 CAPTULO II: La Integracin Regional ............................................................................. 25 2.1 Breves antecedentes histricos ............................................................................. 25 2.2 Estructura institucional ........................................................................................... 26 2.3 La Unin Aduanera y el rgimen comercial ........................................................... 28 2.4 Situacin Actual. ..................................................................................................... 30
Administracin Aduanera Comn: ................................................................................................ 30 Armonizacin Arancelaria: ............................................................................................................ 30 Libre Comercio: ............................................................................................................................. 30 Armonizacin tributaria y mecanismo de recaudacin de los ingresos tributarios ....................... 31 Registros ....................................................................................................................................... 31 Armonizacin de medidas sanitarias y fitosanitarias .................................................................... 32 Marco Jurdico Institucional: ......................................................................................................... 32 Normas de Origen......................................................................................................................... 32

2.5 Evolucin del comercio intrarregional ................................................................... 33 CAPTULO III: El Impacto del CAFTA en Honduras..................................................... 39 3.1 Situacin Macroeconmica .................................................................................... 39

Producto Interno Bruto .................................................................................................................. 39 Balanza Comercial y Balanza de Pagos....................................................................................... 40 Distribucin Regional de Exportaciones e Importaciones ............................................................ 51

3.2 Pobreza, Desigualdad y Crecimiento Pro Pobre ................................................... 58 3.3 Desgravacin Arancelaria bajo el CAFTA y Sumario de Provisiones .................. 65 3.4 Anlisis Preliminar del Impacto del CAFTA ........................................................... 70
Comercio Exterior ......................................................................................................................... 70 Inversin Extranjera Directa (IED) ................................................................................................ 72 Recaudacin Fiscal....................................................................................................................... 73 Inflacin ......................................................................................................................................... 74 Maquilizacin de la Economa ...................................................................................................... 75 Pobreza y desigualdad ................................................................................................................. 76 Blindaje de los derechos de propiedad......................................................................................... 77 Medioambiente ............................................................................................................................. 78 Medidas de adaptacin al CAFTA ................................................................................................ 79 Democracia y participacin ........................................................................................................... 80

3.5 Conclusiones ........................................................................................................... 81 CAPTULO IV. El Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea .... 86 4.1 HONDURAS: Polticas Comerciales y de Inversin .................................................. 86
Acceso a los mercados en la esfera de las mercancas .............................................................. 88 Otras medidas que afectan al comercio ....................................................................................... 89 Polticas sectoriales ...................................................................................................................... 90

4.2 Cooperacin Econmica UE - Honduras ............................................................... 91

Objetivos especficos para Centroamrica ................................................................................... 93 La cooperacin europea con Honduras........................................................................................ 94 General Budget Support (GBS) .................................................................................................... 96 Coherencia entre la poltica de cooperacin para el desarrollo y la poltica comercial ................ 96 Poltica Comercial de la Unin Europea ....................................................................................... 97 Los instrumentos y sus alcances ................................................................................................ 100

4.3 Relaciones Comerciales entre Centro Amrica y la Unin Europea ...................101 3

Estructura y evolucin del comercio entre la Unin Europea y Honduras ................................. 104

4.4 Retos y Oportunidades del Acuerdo de Asociacin ............................................108 CAPTULO V. Conclusiones y Recomendaciones .........................................................116 5.1 Conclusiones ..........................................................................................................116
Impacto del CAFTA en Honduras ............................................................................................... 116 Sobre el futuro Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea .................................................. 119

5.2 Recomendaciones ..................................................................................................121

Al gobierno de Honduras ............................................................................................................ 121 A la Unin Europea ..................................................................................................................... 124

Referencias .......................................................................................................................128 Anexo ................................................................................................................................132

Abreviaciones
ACP AdA ADPIC AGCS ALC BCH BCIE BM-WB CAUCA CA CBTPA CEIE CEPAL CIFCA CL COMIECO CORECA COSEFIM CUODE DAI DPI DGDEV DGRELEX DR-CAFTA EPA ERP FAO FGT FMI FOB GATT GBS ICAP Pases de frica, Caribe y Pacfico firmantes de la Convencin de Lom con la UE Acuerdo de Asociacin Acuerdo de Marrakesch que establece la creacin de la OMC Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. Acuerdo de Libre Comercio Banco Central de Honduras Banco Centroamericano de Integracin Econmica Banco Mundial Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano Centroamrica Caribbean Trade Promotion Act Comit Ejecutivo de Integracin Econmica Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas Iniciativa de Copenhague para Amrica Central y Mxico Curva de Lorenz Consejo de Ministros de Integracin Econmica Consejo Regional de Cooperacin Agrcola Consejo de Secretarios de Finanzas y Ministros de Hacienda de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana Clasificacin de Uso o Destino Econmico Derechos Arancelarios a la Importacin Derechos de Propiedad Intelectual Direccin General de Desarrollo Direccin General de Relaciones Exteriores Acuerdo de Libre Comercio con la Repblica Dominicana y Amrica Central Acuerdos de Asociacin Econmica Estrategia de Reduccin de la Pobreza Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin ndices de Pobreza de Foster, Greer y Thorbecke Fondo Monetario Internacional Free On Board Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio Global Budget Support Instituto Centroamericano de Administracin Pblica 5

ICC IED INE IPC LA LDC LP MCCA MSE NAFTA NEI NMF OMC ONGs PAC PE PIB RECAUCA SAC SCMA SICA SIECA SITCA SPG UE UNAT UNCTAD US-EEUUUSA USGAO WFP

Iniciativa para la Cuenca del Caribe Inversin Extranjera Directa Instituto Nacional de Estadstica de Honduras ndice de Precios al Consumo Latinoamrica Pases Menos Desarrollados (por sus siglas en ingls) Lnea de Pobreza Mercado Comn Centroamericano Mecanismo de Salvaguardias Especiales Tratado de Libre Comercio de Norte Amrica Nuevos Estados Independientes Nacin Ms Favorecida Organizacin Mundial del Comercio Organizaciones No Gubernamentales Poltica Agraria Comn Productos Especiales Producto Interno Bruto Reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano Sistema Arancelario Centroamericano Secretara del Consejo Monetario Centroamericano Sistema de Integracin Centroamericano Secretara de Integracin Econmica Centroamericana Secretara de Integracin Turstica Centroamericana Sistema de Preferencias Generalizadas Unin Europea Unidad de Apoyo Tcnico del Gobierno de Honduras Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Estados Unidos US Government Accountability Office Programa Mundial de Alimentos

OECD-OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico

Resumen Ejecutivo
El propsito del presente estudio es analizar el contexto en el que se producen las negociaciones para un Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea y sus perspectivas para Honduras. ste se compone de cinco captulos, encabezados por una introduccin a la relacin entre comercio y desarrollo, con especial atencin al libre comercio entre pases con asimetras econmicas sustanciales. Le sigue un captulo centrado en la integracin regional centroamericana, factor vital para el desarrollo de la regin y elemento importante de las negociaciones con la UE. El tercer captulo constituye un anlisis preliminar del impacto del CAFTA en Honduras, a dos aos de su puesta en marcha, que permite dilucidar las posibles implicaciones que en menor medida el AdA podra comportar. El captulo 4 centra su atencin en el Acuerdo de Asociacin mediante el estudio de las polticas comerciales y de inversin hondureas, la cooperacin econmica de la UE con este pas, las relaciones comerciales entre la regin centroamericana y la UE y los posibles retos y oportunidades que el AdA ofrece. Finalmente, un quinto captulo cierra el informe recogiendo una serie de conclusiones para el CAFTA y el AdA, y proponiendo algunas recomendaciones para el gobierno hondureo y la UE de cara a las negociaciones en curso. Comercio y Desarrollo Para que pueda existir una vinculacin entre comercio (exterior), reduccin de la pobreza y desarrollo humano, es necesario el crecimiento econmico. De hecho no existe ninguna evidencia emprica convincente de que la liberalizacin comercial est asociada con un aumento de las tasas de crecimiento. Evidentemente, los tratados bilaterales de libre comercio Norte-Sur del tipo CAFTA o AdA implican tanto beneficios como costos econmicos que muy difcilmente pueden ser evaluados a priori. Teniendo esto en cuenta, hay que tomar con mucha precaucin los enfoques que auguran grandes beneficios con la firma de estos tratados. Las recetas econmico-culinarias a menudo no se adaptan ni a los ingredientes ni a la cocina de que se dispone. Para los pases con altos ndices de pobreza, como Honduras, resulta de suma importancia tener en cuenta el hecho de que el comercio es un medio y no un fin y que por ello es importante poder preservar el derecho a proteger sus propias instituciones y prioridades de desarrollo. La Integracin Regional El problema que se les presenta, ahora, a los pases centroamericanos es cmo continuar avanzando en la integracin sin recurrir a polticas que impliquen una desviacin del comercio. La solucin ms obvia sera obtener acceso a nuevos mercados y organizar las actividades de la subregin en funcin de ellos. El proyecto de crear una Zona de Libre Comercio con Panam y el inters por incorporar a Belice y Repblica Dominicana, 7

manifestado en la reunin de presidentes de Julio de 1997, muestran que se tiene plena conciencia de la conveniencia de ampliar el mbito de la integracin subregional. Impacto del CAFTA en Honduras A slo dos aos de la entrada en vigor del CAFTA en Honduras, resulta difcil llegar a una conclusin nica en lo respectivo a la evaluacin global de su impacto ya que, por un lado, no hay todava datos que permitan una evaluacin profunda y, por otro, la desgravacin arancelaria impuesta con el tratado establece una reduccin con perodos de hasta veinte aos para los productos ms sensibles. La aprobacin del CAFTA por parte del istmo centroamericano adoleci de defectos intrnsecos, entre ellos la asimetra entre los firmantes, y de defectos procedimentales. En cuanto a los primeros, se observa que el comercio exterior centroamericano es an excesivamente dependiente del mercado norteamericano y no ha logrado consolidar una produccin a gran escala que permita reducir las asimetras comerciales de cara a mejorar sus perspectivas de negociacin. La debilidad institucional de estos pases ha sido aprovechada por Estados Unidos para obtener los resultados que no pudo alcanzar en el marco de las negociaciones multilaterales en la OMC, donde los pases menos desarrollados tienen posibilidades de unirse para reforzar su fuerza negociadora. Esto siembra dudas, no infundadas, sobre los posibles beneficios para la regin y para Honduras en particular. La aprobacin se produjo adems a espaldas de la sociedad hondurea, ignorando los temores que el tratado genera y obviando su participacin en la toma de decisiones relativas a ste. Dentro de los defectos en el procedimiento se observa, tambin, el hecho de que la base analtica con la que se perfilaron las estrategias de negociacin comercial de Honduras es dbil y se nutre de un reducido nmero de estudios. Dichos estudios poco han contribuido a crear una visin clara del impacto global de los acuerdos, tanto a nivel econmico y como social, bien por su reducido enfoque, como es el caso de este mismo estudio, bien por una marcada tendencia a dejar de lado los aspectos institucionales en las relaciones comerciales. Por ltimo, se constata la falta de apoyo gubernamental a la reconversin del sector agrcola, necesidad en la que coinciden todos los sectores sociales, acadmicos y de las distintas instituciones de desarrollo internacionales. De los primeros dos aos de vigor del CAFTA no se pueden sacar conclusiones definitivas. Sin embargo, se puede comentar desde ahora que ste no compensar las prdidas de la competencia con China en el sector textil y de confeccin. Lo que se puede afirmar es que no se encontrar prcticamente un solo producto que a gran escala encuentre en el marco del CAFTA un gran mercado en los EEUU. Esto se debe a que en Honduras los atrasos en infraestructura, educacin y gobernabilidad, as como las debilidades en el rea de gestin 8

fiscal y del sector financiero impiden un aumento de la produccin nacional con competitividad internacional. Se observa que el hecho de hacer permanentes las condiciones de importacin a los EEUU de la Caribbean Trade Promotion Act (CBTPA) que tanto han ayudado a la maquila hondurea, podran mantener la dinamizacin del sector laboral, proporcionando as empleo a trabajadores no especializados. Esto conducira muy posiblemente a que continuara la reduccin de los ndices de pobreza. Sin embargo, esta maquilizacin de la economa viene de la mano de la falta de avance en materia de estndares laborales, un desplazamiento de la carga impositiva hacia los consumidores en detrimento de los ms desfavorecidos y de un aumento considerable, de la ya de por s, muy alta desigualdad debido a la falta de polticas pblicas redistributivas o a la ineficacia de stas. El anlisis de datos realizado en este estudio demuestra que el crecimiento experimentado en los ltimos aos ha sido anti pobre y ha ensanchado la brecha entre los pobres y los ricos, disminuyendo el efecto reductor de la pobreza en el crecimiento del ingreso medio, de un 4,25% al 1,91%. Por lo que respecta al impacto macroeconmico, se observa un notable aumento de la IED, especialmente en bienes de capital, potencialmente positivo si esto acaba traducindose en una mayor oferta de empleo y en una mejora de su calidad. El explosivo dficit comercial es, sin embargo, el elemento ms preponderante a este nivel, dejando la balanza de pagos en una situacin de fuerte dependencia de la imprevisible evolucin de las remesas familiares procedentes de EEUU. Esta situacin implica, indudablemente, una mayor vulnerabilidad para la economa hondurea, con mayores opciones de ganancia a corto trmino pero a costa de asumir mayores riesgos. El fuerte aumento de la inflacin, y en particular de los alimentos, ha tenido un fuerte impacto negativo en la seccin de la poblacin ms desfavorecida. Aunque este incremento se debe principalmente a causas exgenas, puede afirmarse que el CAFTA no ha provocado de momento una reduccin de los precios de los bienes de consumo bsicos como se haba insistido, sino que ms bien ha contribuido a incrementar la vulnerabilidad alimentaria en Honduras. Finalmente, se constata que la fuerte proteccin que brinda el CAFTA a las compaas extranjeras privadas supone un riesgo importante, ya que sta reduce la capacidad del Estado hondureo de garantizar el acceso a servicios bsicos de una forma justa y apropiada, cuyo suministro, por estratgico, debera estar garantizado. Sobre el futuro Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea Los programas de promocin de la pequea y mediana empresa, impulsados tanto por la UE como por la cooperacin bilateral europea, todava no han tenido efectos sostenibles para desarrollar las capacidades necesarias de crear tanto cadenas verticales como interregionales de valor que permitan a este sector de la economa capitalizar mejor los 9

beneficios de una relacin econmica ms estrecha. Una visin sistmica de la competitividad exige estimular mucho ms las PYMES tanto a nivel micro como a nivel macro, meso y meta. No se identifica todava de qu forma las posibles cadenas de valor, la promocin de servicios empresariales y financieros para el sector va a ir vinculada a canales de transmisin especficos que permitan a los pobres participar mejor de las nuevas oportunidades que pueda brindar un acuerdo de asociacin. Dado que Honduras exporta a la Unin Europea bsicamente productos agropecuarios e importa de sta productos manufacturados, es muy posible que el ligero dficit actual se acente y se incremente a medida que se profundice el intercambio comercial mutuo. Si a esto se le aade el hecho de que los beneficios de una mayor apertura con el CAFTA no parecen de momento compensar los impactos negativos, como el aumento del dficit comercial y la subordinacin a derechos de propiedad y al blindaje de inversiones ms all de lo concedido en la Organizacin Mundial del Comercio, la balanza parece inclinarse ms a favor de las implicaciones negativas del AdA que hacia los beneficios para Honduras. Ms todava, cuando no se espera que Centroamrica consiga concesiones sustanciales en materia comercial por parte de la UE, pero s que tenga que ceder en los potencialmente dainos Temas de Singapur referentes a proteccin de inversiones, poltica de competitividad, acceso a contratacin pblica y facilitacin del comercio. Todo parece indicar que se est produciendo un desvo del deseo original de las partes, explicitado en el apartado 31 de la Declaracin de Viena de celebrar un Acuerdo de Asociacin global, dndose mayor prioridad al libre comercio, y que la Unin Europea est proponiendo negociar un tratado sobre todo comercial similar al CAFTA. Esto estara en contradiccin con la lgica de tener en cuenta la asimetra y las desigualdades existentes entre ambas regiones y entre los distintos pases centroamericanos, dndole a las disposiciones clave sobre cooperacin al desarrollo y cohesin social un papel secundario. Se estima que posiblemente el AdA contribuir al desvo del creciente comercio regional hacia un mayor comercio con la Unin Europea ya que este acuerdo presentar un marco jurdico ms claro y seguro que el intrarregional. Esto conllevara efectos negativos dado que el comercio intrarregional es ms diversificado en trminos de productos y destinos, todo lo contrario que el extrarregional, que presenta mayor vulnerabilidad por depender enormemente de pocos productos y menos mercados: EEUU y en menor medida la UE. Hasta ahora la UE no ha hecho una evaluacin de impacto en la pobreza que permita determinar los canales de transmisin a travs de los cuales, una muy posible liberalizacin en las inversiones, en las licitaciones pblicas y en el comercio de bienes sensibles para la regin, se traduzca en una reduccin de la pobreza, especialmente en los pases ms pobres de la regin. Esto implica, en concreto, tanto el acceso de los ms pobres a los 10

servicios bsicos de agua, electricidad, infraestructura bsica, etc., como el necesario equilibrio de las finanzas pblicas que vaya combinado con una asignacin equilibrada en los precios de los factores. La repatriacin de utilidades de las empresas transnacionales europeas, gravables por medio del Impuesto Sobre la Renta, debe ir acompaada de un fuerte crecimiento en los ingresos fiscales y de un aumento del patrimonio nacional, de lo contrario las prdidas para la mayora de la poblacin sern mucho ms evidentes que los posibles beneficios. Recomendaciones Al Gobierno de Honduras Apostar por una aplicacin clara de la Declaracin de Viena que tenga en consideracin el respeto de la democracia, del Estado de Derecho y el pleno disfrute de los derechos humanos por todas las personas, incluidos los derechos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas. Igualmente, la proteccin de los derechos laborales, la soberana alimentaria y el medio ambiente deben constituir condiciones bsicas para el desarrollo de la Asociacin entre las partes. Se le recomienda al gobierno velar especialmente por el respeto a los derechos laborales, en el sector de la maquila. En especial porque la maquilizacin viene asociada a una depauperizacin de las condiciones de trabajo en general, que se ve muy agravada por las dificultades o la imposibilidad de sindicacin. Teniendo en cuenta los tres puntos anteriores, sera necesario que el Sistema General de Preferencias Plus supusiera el punto de partida de las negociaciones ya que ste reconoce ya 27 convenciones internacionales que quedaran as incluidas en un futuro AdA. Priorizar una estrategia de tres aristas que contemple las negociaciones multilaterales en la OMC, la integracin regional y los acuerdos bilaterales orientados a la consecucin de los objetivos de desarrollo y de reduccin de la pobreza. Plantear en la negociacin la eliminacin de los subsidios a la exportacin y las ayudas internas de la UE, por remota que sea la posibilidad de obtener alguna concesin. Profundizar en la apuesta por la integracin regional fiscal y monetaria que, adems de favorecer el desarrollo de la regin, evite una competencia nociva por la inversin extranjera.

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Apostar por una poltica de apoyo para la reconversin de los sectores menos favorecidos por la firma del AdA. Si la pasividad mostrada hasta ahora perdurase, los plazos de desgravacin resultaran demasiado cortos como para que estos sectores productivos pudieran adaptarse con xito, por lo tanto, deberan extenderse.

Orientar urgentemente la accin del gobierno hacia la consecucin de un crecimiento que sea pro pobre. Con el CAFTA en vigor, ste se convierte en un reto todava ms acuciante, ya que, a pesar de que el tratado pueda favorecer la reduccin de la pobreza, tambin puede agravar la situacin de desigualdad en la distribucin de ingresos que caracteriza al pas.

Crear un sistema de evaluacin y monitoreo de los diferentes acuerdos de poltica comercial que se hayan firmado y se vayan a firmar. En dicho sistema sera importante incluir indicadores cualitativos y cuantitativos sobre el impacto econmico, social y medioambiental de las medidas de liberalizacin comercial.

La vulnerabilidad ambiental, consecuencia de la deforestacin y explotacin extensiva de monocultivos, afecta gravemente a los grupos sociales ms desaventajados, quedando stos, por tanto, ms expuestos a los efectos de desastres naturales. En una coyuntura en que el cambio climtico parece conducir a un incremento de fenmenos meteorolgicos extremos en la zona, las

consecuencias medioambientales y socioeconmicas del presente modelo deberan ser analizadas en profundidad de forma que pudiera actuarse en consecuencia. Los mecanismos de participacin de la sociedad civil en el AdA deberan garantizar que su opinin fuera, por lo menos parcialmente, tenida en cuenta y que las consultas no se convirtieran en simples procesos informativos unidireccionales. La Secretara de Estado en los Despachos de Economa y Comercio debera abrirse ms integrando a sindicatos y federaciones sindicales, asociaciones de productores y grupos ambientalistas y de derechos humanos. Invitamos al Ministerio a convocar un Foro Pblico, en el que se informe a la opinin pblica nacional sobre el actual estado de las negociaciones. El estudio sugiere que, muy posiblemente, Centroamrica se beneficiara ms de una mejora del Sistema General de Preferencias actual (SGP+), en el que las asimetras son reconocidas, que del Acuerdo de Asociacin en negociacin. Dada las pocas concesiones europeas que se vislumbran, el riesgo que entraa un posible rpido crecimiento de las importaciones de la UE a Centroamrica (como se ha observado con el CAFTA) no se prev que est compensado por el aumento moderado que podra darse en las exportaciones. 12

A la Unin Europea Es importante que la UE mantenga la buena tradicin de dilogo poltico y cooperacin econmica que la ha caracterizado en las relaciones entre ambas regiones y no la sustituya por una poltica de liberalizacin comercial indiscriminada, sino que garantice un acceso a los mercados europeos por medio del esquema SGP. Los mecanismos de coordinacin entre los socios de la cooperacin europea debern fortalecerse de cara al AdA para lograr una mayor coherencia y una aplicacin exitosa de los acuerdos de la Declaracin de Pars, especialmente en los sectores de fomento a la economa y la ocupacin, proteccin y manejo de recursos naturales, agricultura sostenible, agua y saneamiento, energa y educacin. La estrategia de combate contra la pobreza debera ser el marco general, y los objetivos de desarrollo del milenio la ruta orientadora de la poltica comercial. Para ello, seran necesarios recursos adicionales para la capacitacin institucional relacionada con el comercio internacional, con el fin de retomar los acuerdos multilaterales y la realizacin con xito de una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales. Los temas de la Agenda de Singapur corresponden a los intereses de la poltica comercial europea pero afectan negativamente, en el caso de Honduras, a las perspectivas para combatir pobreza y las desigualdades y no deberan incluirse en la negociacin. La poltica de cooperacin de la UE debe considerar a Honduras en el plano regional y tener en cuenta que, junto con Nicaragua, stas son naciones con debilidades estructurales en la regin, que solamente pueden ser superadas mediante polticas sectoriales especficas y no mediante una liberalizacin comercial a ultranza. La poltica agraria de la UE no se corresponde con los reclamos de liberalizacin que sta hace para sus socios comerciales ms dbiles y debera, consecuentemente, ser modificada para permitir el acceso de productos agrcolas hondureos. Los esfuerzos de la UE para transformar la Poltica Agraria Comn (PAC), alejndola de los mecanismos que distorsionan los precios de los productos que afectan a pases como Honduras, deberan duplicarse en el futuro. En el caso de las medidas sanitarias y fitosanitarias, deberan crearse instrumentos de fortalecimiento institucional, de manera que stas no sean vistas como barreras no arancelarias de la UE y de esta forma se favorecera la adaptacin de los

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pequeos y medianos productores a las condiciones de la demanda del mercado europeo. Igualmente, la UE no debera utilizar los estndares laborales como medida de proteccin no arancelaria. Aunque es importante apoyar el respeto de los estndares laborales, stos no deberan ni venir impuestos de forma exgena ni ser usados como barreras no arancelarias por los socios comerciales ms poderosos. Se debera apoyar un fortalecimiento de la competitividad de las empresas hondureas que les permita obtener beneficios de la intensificacin del intercambio, ya que cualquier esfuerzo unilateral para la liberalizacin colocara a las empresas europeas como ganadoras y a las empresas hondureas en una evidente posicin de perdedoras. La UE debera hacer esfuerzos concretos encaminados a mejorar la gobernanza y la seguridad, con el fin de combatir la corrupcin en Honduras, creando de esta forma las condiciones adecuadas para atraer inversiones extranjeras en el marco de una estrategia de desarrollo y no como resultado de una asignacin espontnea por las fuerzas del mercado. Finalmente, se emplaza al Parlamento Europeo a que comisione urgentemente un estudio de impacto econmico, social y medioambiental del posible AdA que pueda usarse como base analtica para las discusiones, ya que el estudio encargado por la Comisin Europea (SIA) no se espera que est a punto hasta que hayan concluido las negociaciones.

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CAPTULO I: Comercio y Desarrollo

1.1 Comercio y desarrollo La liberalizacin comercial es objeto de mltiples discusiones en las que por lo general se mezclan argumentos tericos con informaciones estadsticas en pro o en contra. La teora econmica ortodoxa ve en el libre comercio la fuente del bienestar, de la asignacin ptima de recursos y del crecimiento econmico, mediante una divisin internacional del trabajo en la que las naciones se especializan en la produccin de aquellos bienes y servicios para los cuales tienen las mayores ventajas comparativas. Es decir, en base a una mejor dotacin de recursos pueden obtenerse los mejores rendimientos por unidad de produccin, y a los consumidores pueden llegarles precios ms bajos gracias a esta reduccin de costos. Aunque, evidentemente, es necesario considerar que los beneficios llegan a los consumidores en concordancia con las estructuras del mercado. En mercados excluyentes, los consumidores de bajos ingresos se benefician menos de la divisin del trabajo, pero de todas formas, se benefician. No debemos olvidar que una reduccin de los precios tiene un beneficio social generalizado solamente si va acompaada de un crecimiento del salario real y un aumento de la demanda efectiva. Si observamos la evolucin de la economa mundial en los ltimos aos se puede constatar, en efecto, que la marcha de la economa de los pases en desarrollo ha mejorado considerablemente, as como sus posibilidades de convergencia con los pases desarrollados. Aunque persisten enormes diferencias de ingresos en trminos absolutos, los pases en desarrollo aumentaron su PIB per cpita casi un 30% entre 2003 y 2007, en comparacin con el 10% registrado por los pases del G-7. La produccin real per cpita ha repuntado en los ltimos aos en Amrica Latina, frica y Asia occidental despus de ms de dos decenios de estancamiento. Se aceleraron las tasas de crecimiento econmico, ya elevadas en Asia oriental y meridional, lo que permiti a estas subregiones duplicar con creces su PIB per cpita en slo 14 aos. Sin embargo, sera muy apresurado atribuir tales avances a la liberalizacin comercial, puesto que tambin se pueden atribuir los resultados, por ejemplo, a tratos preferenciales. Los argumentos esgrimidos por los partidarios del libre comercio parten de una situacin en la que todos los socios comerciales cuentan con la misma voluntad y el mismo poder para abrirse al mercado mundial. Dicha situacin existe, lamentablemente, slo en los libros de texto de las universidades y en los tratados tericos sobre comercio internacional. En la realidad nos observamos que las naciones especialmente las ms desarrolladas por medio de subsidios y barreras no arancelarias - ponen obstculos para el libre comercio, de manera que el bienestar que proviene de la liberacin del comercio internacional se 15

distribuye de manera desigual. De hecho, el mismo Banco Mundial escribe en su Anlisis sobre el CAFTA: irnicamente, aunque Honduras ha sido el pas que ha logrado el grado ms alto de apertura econmica en relacin a su nivel de ingresos, tambin es el pas con el rcord de crecimiento ms deficiente en Centroamrica desde principios de los aos noventa1. La visin heterodoxa aboga por darle un tiempo de espera a la industria nacional naciente, de forma que sta pueda ser ms competitiva en el comercio internacional. Para los pases en desarrollo es de vital importancia el acceso a los mercados de los pases ricos, especialmente en lo referente a productos agrcolas. Debemos aadir que el libre comercio implica no solamente los bienes y servicios, sino tambin la fuerza de trabajo y con ello los aspectos de su movilidad, es decir, de la migracin de mano de obra calificada y no calificada. Para estos pases que sufren de escasez de capital, existe una preocupacin en torno a la evolucin de los flujos financieros considerando la liberalizacin de la cuenta de capital. Varios pases en desarrollo se han convertido en exportadores netos de capital. Como apunta la UNCTAD en un reciente informe: El mantenimiento de las exportaciones netas de capital de los pases en desarrollo ms pobres a los pases desarrollados ms ricos despierta dudas sobre la validez de la teora ortodoxa del desarrollo en el nuevo contexto mundial y seala la necesidad de replantearse los supuestos ms fundamentales acerca de las relaciones funcionales entre ahorro, inversin, flujos de capitales y polticas y vas de convergencia alternativas.2 Desde esta perspectiva, un anlisis de la liberalizacin comercial debera ir acompaado de un anlisis de las instituciones basado en la situacin existente y no en modelos supuestamente no realizables. Los pases centroamericanos buscan integrarse en la economa mundial convencidos de que conseguirlo les ayudara tanto a aumentar el crecimiento y la productividad, como a elevar sus niveles de vida, mediante un incremento del comercio, la tecnologa y los flujos de capitales. Sin embargo, los beneficios de la integracin externa solamente pueden cumplirse cuando se logra la suficiente cohesin interna tanto econmica como social, cuando hay a nivel nacional un cierto grado de capacidad productiva, conocimientos prcticos y avances tecnolgicos, una serie de instituciones favorables al mercado, una buena infraestructura y un nivel aceptable de equidad social, antes de someter a la economa nacional a las fuerzas del mercado libre.

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World Bank (2005). Resumen ejecutivo, p 3. Ver UNCTAD (2007a).

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1.2 Libre comercio entre pases ricos y pases pobres La cooperacin regional y la liberalizacin comercial han adoptado nuevas formas dependiendo de las circunstancias especficas de una regin y del peso relativo que se le d a las fuerzas del mercado y a la intervencin estatal. La tendencia de dar mayor protagonismo a las fuerzas del mercado se refleja en el explosivo crecimiento de los acuerdos de libre comercio (ALC): el nmero de acuerdos comerciales notificados al GATT o la OMC pas de 20 en 1990 a 86 en 2000 y a 159 en 2007. Los acuerdos concertados durante los 20 ltimos aos han sido sobre todo bilaterales y primordialmente entre pases en desarrollo y pases desarrollados3. Un anlisis costo-beneficio de los acuerdos de libre comercio (ALC) entre pases desarrollados y pases en desarrollo abre las puertas a un amplio debate sobre comercio y desarrollo. Tanto organizaciones internacionales de renombre como la UNCTAD, como connotados expertos como el Nobel de Economa Joseph Stiglitz, como organizaciones de la sociedad civil y hasta el mismo Banco Mundial4, se muestran cautelosos a la hora de analizar los beneficios que tales acuerdos podran suponer para los pases en desarrollo. De hecho, estos pases perdieron bastante, especialmente en acceso a propiedad intelectual, y tienen ms dificultad para acceder a conocimiento y en particular a medicinas genricas. As, hay miles de personas muriendo en pases en vas de desarrollo a causa de los acuerdos de libre comercio con los EEUU, deca Stiglitz en una entrevista con The Edge5 en Kuala Lumpur. Las esperanzas de la mayora de los LDC de obtener mejor acceso a los mercados para sus productos por medio de un ALC por lo general no se cumplen, segn el informe de la UNCTAD de 2007, en vista de que existen obstculos estructurales (por ejemplo subsidios agrcolas en los pases desarrollados, reglas de origen restrictivas y barreras no arancelarias). En realidad, los acuerdos bilaterales de los EEUU y la UE suelen excluir sectores importantes, como los productos agrcolas sensibles, o incluir perodos de regulacin extendidos ms all incluso de nuestro horizonte temporal de 2015, y las pruebas de reglas de origen a menudo limitan el acceso preferencial, escribe el Banco Mundial en el Global Economic Prospect del ao 20056. Son precisamente estos aspectos los que se tienen que considerar a la hora de juzgar los posibles efectos negativos y positivos de tales acuerdos.

3 4

UNCTAD (2007a). World Bank (2005b). 5 Stiglitz, Joseph. En: www.twn.org . 6 World Bank (2005b).

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En el informe titulado El futuro de la OMC7, esta organizacin critic la proliferacin de acuerdos comerciales bilaterales y regionales argumentando que este fenmeno ha hecho que el principio de la nacin ms favorecida (NMF) sea ms la excepcin que la regla y ha aumentado la discriminacin en el comercio mundial. Haciendo una comparacin con los acuerdos multilaterales, se pueden enumerar una serie de desventajas que pueden surgir al firmar un ALC: una amplia liberalizacin de la inversin extranjera y de las compras del sector pblico, nuevas normas sobre determinados aspectos de la poltica de competencia, reglas ms estrictas sobre derechos de propiedad intelectual y la aplicacin de normas laborales y ambientales.

Fuente: Banco Mundial, 2005.

Reciprocidad Reafirmamos que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado son parte integrante de los Acuerdos de la OMC. Tomamos nota de las preocupaciones expresadas con respecto a su funcionamiento a la hora de hacer frente a las limitaciones especficas con que tropiezan los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados. 8

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OMC (2004): En: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/10anniv_s/future_wto_s.htm Declaracin Ministerial de Doha. En: www.wto.org

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Los programas comerciales preferenciales se clasifican segn preferencias comerciales recprocas y no recprocas. Las preferencias recprocas se dan cuando dos pases se ofrecen mutuamente concesiones comerciales que no ofrecen a otros pases. Las preferencias comerciales no recprocas se refieren a arreglos comerciales en los que un pas ofrece, de forma unilateral, concesiones comerciales a uno o ms pases. Alrededor de 80 de los pases menos adelantados y pequeos estados insulares en desarrollo se benefician de las preferencias no recprocas. En conjunto, sin embargo, representan menos del 2 por ciento de las exportaciones agrcolas mundiales. Adems, su cuota de exportaciones ha ido disminuyendo durante el decenio pasado, lo que denota que las preferencias no han reducido sensiblemente las oportunidades de mercado de terceros pases. Quienes pretenden una mayor liberalizacin del comercio manifiestan su preocupacin sobre el hecho de que la existencia prolongada de preferencias podra dar lugar a una liberalizacin inferior a la esperada, debido a que los pases beneficiarios de preferencias no presionaran para obtener reducciones ambiciosas en los aranceles NMF. De ser as, los pases otorgantes podran utilizar la concesin de preferencias como argumento para seguir apoyando y protegiendo su propia agricultura.9 Por medio de los acuerdos de libre comercio los pases ms dbiles pierden por lo general la ventaja del trato especial y diferenciado que fue acordado en el marco de la OMC, ya que los acuerdos de libre comercio se basan en el principio de la reciprocidad, es decir en la obligacin de ambas partes de liberalizar con el mismo grado de profundidad. En vista de su menor nivel de desarrollo industrial, a la hora de competir, los pases en vas de desarrollo se encuentran en una situacin de desventaja frente a los pases industrializados, especialmente en su mercado interno, dada su menor capacidad de oferta y marketing. Este hecho hace imposible a los productores locales competir con productos importados, especialmente si estos provienen de segmentos subsidiados de la agricultura de los pases del Norte. De hecho, la insistencia de los pases desarrollados en la reciprocidad contradice el principio de no reciprocidad estipulado en la Parte IV del GATT10. En el acuerdo CAFTA DR, Centroamrica se vio obligada a renunciar al privilegio que tena en el marco de la OMC11. sta es pues una prdida importante para Honduras ya que, bajo las disposiciones

FAO (2004). Habr la flexibilidad apropiada para que los distintos pases en desarrollo Miembros abran menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones, aumenten progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situacin en materia de desarrollo y, cuando otorguen acceso a sus mercados a los proveedores extranjeros de servicios, fijen a ese acceso condiciones encaminadas al logro de los objetivos a que se refiere el artculo IV GATT, Parte IV, Artculo XIX, ver: http://www.sice.oas.org/trade/ronda_ur/25a.asp#PARTE%20IV . 11 Under the Caribbean Basin Initiative, U.S. tariffs on Central American goods are already low, with 74 percent of CAFTA country imports entering the United States duty-free in 2002. An FTA would enable the United States and the CAFTA countries to have reciprocal tariff levels and would remove
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de la OMC la nacin ms rica debera liberalizar ms que la pobre. Prdida, por tanto, que no se compensara con los beneficios obtenidos por el tratado. La Unin Europea ha venido dando un acceso preferencial sin reciprocidad al grupo ACP (frica-Caribe-Pacfico) de 79 pases antiguas colonias que funcionaba sucesivamente bajo las convenciones de Lom y Cotonou. Los pases en desarrollo excluidos han denunciado en la OMC ese trato discriminatorio. La Unin Europea busca ahora una liberacin recproca bajo el manto de los acuerdos regionales de comercio, como los que impulsa Estados Unidos. Es de suponer, que la Unin Europea proponga a Amrica Central una agenda similar que la propuesta a los pases ACP y a frica. Acceso a mercados de bienes y licitaciones pblicas Las negociaciones [sobre la Transparencia de la Contratacin Pblica] se limitarn a los aspectos relativos a la transparencia y por consiguiente no restringirn las posibilidades de los pases de dar preferencia a los suministros y proveedores nacionales.12 Una de las principales motivaciones de los pases centroamericanos para firmar acuerdos de Asociacin con los Estados Unidos y con la Unin Europea ha sido el temor de verse excluidos de los mercados de bienes y servicios de tan importantes bloques econmicos. Especialmente con la firma de los Acuerdos de NAFTA, en el caso de los Estados Unidos, se vieron erosionadas muchas de las preferencias que haba obtenido la regin en el marco de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC) y cuyos efectos negativos se ven acentuados con la eliminacin de las cuotas para productos textiles en el marco de la OMC a partir de 2007. Similar situacin ocurre respecto a la Unin Europea y su relacin con los pases ACP. La esperanza de los pases de la regin centroamericana es poder compensar dichas desventajas obteniendo mayor acceso a los mercados para sus bienes y servicios de exportacin. Muy lejos de lo que los modelos tericos a favor de la liberalizacin comercial podran suponer, la experiencia real de tales acuerdos de liberalizacin indica que los beneficios no son tan sustanciales como se esperaba y que las desventajas de no firmarlos no siempre son tan profundas. Esto es as por los siguientes motivos: 1.- El poder de negociacin de los pases en desarrollo es mucho menor.

the requirement that Caribbean Basin Initiative preferences be reviewed every year (UNCTAD, 2007a)
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www.wto.org

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2.- El aumento del acceso al mercado para productos sensibles no implica un aumento de la competitividad frente a terceros. 3.- La legislacin de los pases desarrollados es, por lo general, ms rgida que su flexibilidad comercial (por ello la reduccin de los subsidios agrarios no es tema de los ALC). 4.- La utilizacin de barreras no arancelarias por parte de los pases desarrollados para productos sensibles todava persiste. Con liberalizaciones bajo estas condiciones, los pases en desarrollo renuncian por lo general a la oportunidad de poder implementar una poltica a largo plazo que les permita ser competitivos, especialmente en los sectores manufactureros y de servicios pero tambin en la agroindustria y en concreto en la industria alimenticia. En el caso de la regin que nos ocupa, se han podido observar las consecuencias no solamente en lo referente a los granos bsicos (especialmente el maz) sino tambin a otros productos de exportacin como azcar y bananas. Como NMF, los subsidios estadounidenses y europeos a sus agricultores tienen un efecto profundamente pernicioso para Honduras. El algodn, que prcticamente ya no se produce en Centroamrica, y el azcar son dos ejemplos de cmo el subsidio estatal, no slo en los EEUU sino tambin en Europa afecta y afectar a los productos de la regin. La visin neoliberal del Banco Mundial afirma que de todos modos la produccin nacional de maz y frijoles es insuficiente frente a la demanda del mercado, pero no dice el porqu. Las licitaciones pblicas son otro aspecto importante de lo que en el marco de la OMC no se ha catalogado como obligatorio para la liberalizacin y por lo tanto se excluy de la llamada Ronda de Doha. Como es sabido, los pases ms dbiles suelen tener regulaciones a favor de empresas locales, que no tienen el mismo grado de competitividad que empresas transnacionales ms poderosas a la hora de licitar proyectos de inversin pblica. Generalmente, la decisin de los gobiernos oscila entre tener acceso ms barato a mejores y ms modernas tecnologas o renunciar a determinados segmentos del mercado y, en general, a montos importantes de divisas, debidos a la repatriacin de utilidades por parte de las empresas internacionales. En el caso de Honduras dicho dilema se presentara, especialmente, en el sector portuario (los aeropuertos ya han sido privatizados) y en el de suministro de energa elctrica. Mediante la implementacin del DR-CAFTA, el inversionista extranjero recibe al menos el mismo trato que reciben los inversionistas nacionales, y la inversin extranjera se rige por el derecho internacional. El tratado contiene varias provisiones para mejorar las opciones de los inversionistas estadounidenses con respecto a las de aqullos de otros pases, y adems expande el nmero de sectores donde esos inversionistas pueden operar. Por tanto, ofrece ms certidumbre y opciones para el inversionista extranjero. En respuesta a estos cambios, es previsible que el acuerdo con la 21

Unin Europea ofrezca las mismas condiciones. El Estado se compromete a hacer licitaciones pblicas abiertas en las compras y contrataciones pblicas, cuando superen la suma de US$ 58.000 en servicios y de US$ 6.725.000 en construcciones.13 Liberalizacin de los servicios Las negociaciones sobre el comercio de servicios se llevarn a cabo con el propsito de promover el crecimiento econmico de todos los interlocutores comerciales y el desarrollo de los pases en desarrollo y menos adelantados.14 El sector servicios es tambin de vital importancia para la regin. Aqu se incluyen no solamente los servicios tradicionales como agua, electricidad, transporte, etc., sino tambin los servicios bancarios y financieros, telecomunicaciones e incluso los servicios profesionales (asesoramiento empresarial y financiero, por ejemplo) tan importantes para la implementacin de una estrategia nacional o regional de desarrollo. Al igual que en los otros campos, la participacin de empresas internacionales puede contribuir a la innovacin en esta rea, pero solamente bajo la condicin de que no erosione las incipientes capacidades nacionales, sino que contribuya a consolidarlas y fortalecerlas. Lamentablemente, la regin centroamericana todava no ha logrado consolidar un sector de servicios lo suficientemente competitivo para poder sobrevivir a las embestidas de empresas europeas y

norteamericanas. De igual manera, la experiencia reciente demuestra que en vista de las debilidades monetarias, dichas privatizaciones no se han traducido siempre en una mejora de los servicios a los consumidores (caso de FENOSA en Nicaragua). Todava no hay casos similares a FENOSA en Honduras, pero precisamente porque Honduras, hasta ahora, ha resistido la privatizacin del sector de energa y telecomunicaciones amparndose en los acuerdos de la OMC. El CAFTA y el AdA abren las puertas para que esto suceda y prohben a Honduras entregar dichas empresas estatales a manos nacionales. Inversiones y proteccin a las inversiones Debern tenerse en cuenta como parte integrante de cualquier marco posible las necesidades especiales de desarrollo, comercio y finanzas de los pases en desarrollo y menos adelantados, lo que deber hacer posible que los Miembros contraigan obligaciones y compromisos proporcionales a sus necesidades y circunstancias individuales.15 En lo que respecta a las inversiones, normalmente los ALC buscan obtener nuevos derechos para los potenciales inversores externos, pero stos no se haban logrado en el

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Tratado del CAFTA. www.wto.org 15 www.wto.org

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marco de los acuerdos de la OMC en la fracasada Ronda de Doha. Las reglas vigentes en la OMC le permiten al pas husped, en caso de ser pas menos desarrollado, cierto nivel de proteccin de su industria incipiente. Y lo que es ms importante, le permiten mantener un cierto control sobre la asignacin de los proyectos de inversin, pues tambin en este aspecto la prctica no siempre ha confirmado la suposicin terica de que las fuerzas del mercado provoquen la asignacin ptima de los factores en general, acelerando la productividad y el avance tecnolgico en particular. En general el nmero de acuerdos internacionales de inversin ha crecido aceleradamente en los ltimos aos hasta alcanzar un total de casi 5.500, a finales de 2006, de los cuales 241 son acuerdos de libre comercio y cooperacin econmica con disposiciones sobre inversiones16. El nmero de acuerdos comerciales preferenciales con clusulas sobre inversin casi se ha duplicado en los ltimos cinco aos. La participacin de los fondos privados de inversin y las sociedades de acciones en dicha dinmica aument en ms de un 18% y con ello, los riesgos de desmantelamiento de empresas y despidos masivos vinculados a la inversin de cartera. Derechos de propiedad intelectual Encomendamos al Consejo de los ADPIC que, examine, entre otras cosas, la relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la proteccin de los conocimientos tradicionales y el folclore, y otros nuevos acontecimientos pertinentes sealados por los Miembros 17 Una vez firmados los ALC, los pases en desarrollo reduciran las posibilidades vigentes, en el marco de la OMC, de establecer polticas propias para garantizar el uso de patentes, de licencias obligatorias y de derechos de autor. En vista de que la mayora de los derechos de propiedad intelectual son de extranjeros, habra un aumento significativamente mayor de los costos que el establecido en el marco de la OMC. 1.3 Retos y perspectivas Evidentemente, los tratados bilaterales de libre comercio Norte-Sur del tipo CAFTA o AdA implican tanto beneficios como costos econmicos que muy difcilmente pueden ser evaluados a priori. Teniendo esto en cuenta, hay que tomar con mucha precaucin los enfoques que auguran grandes beneficios con la firma de estos tratados. Las recetas econmico-culinarias a menudo no se adaptan ni a los ingredientes ni a la cocina de que se dispone.

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UNCTAD (2007b). www.wto.org

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Un elemento importante a tener en consideracin es, no solamente los posibles cambios a nivel de comercio exterior, es decir la forma en que se espera que evolucionen las exportaciones y las importaciones, sino tambin la IED resultante de la apertura. Es necesario tambin, determinar la repercusin de dichos acuerdos en la capacidad de las autoridades y de las instituciones para poder utilizar polticas e instrumentos en pro de una estrategia propia de desarrollo a medio y largo plazo. Para ello, es necesario poner en la balanza la repercusin de los mbitos de cooperacin con los socios de la misma regin, con quienes comparten las mismas aspiraciones a nivel de desarrollo. Adems, es importante analizar las actividades de las empresas transnacionales de los pases socios, que si bien es cierto que pueden aportar una enorme contribucin al desarrollo, su objetivo ltimo no es impulsar determinadas estrategias, sino obtener los mayores beneficios posibles por medio de la liberalizacin. El mundo real es mucho ms complejo que el modelo de competencia perfecta de la teora econmica. El camino hacia el desarrollo slo puede ser emprendido cuando se produce la interaccin dinmica entre economa y poltica. Las polticas pblicas comunes o coordinadas a nivel regional pueden apoyar la integracin regional y acelerar el crecimiento. La cooperacin regional activa exige la disciplina y la determinacin de las autoridades, tanto para tomar medidas aparentemente sencillas, como la facilitacin del comercio y el trnsito y la difusin de informacin comercial, como medidas ms complejas que tienen que ver con la creacin de instrumentos de coordinacin fiscal y tributaria, de manera que la integracin regional sea comprendida como un proceso secuencial. Otro ingrediente igualmente importante para el desarrollo es la cooperacin regional en la planificacin y financiacin de la infraestructura del transporte, ya que facilitara el comercio fsico a travs de las fronteras y reducira sus costos. Los proyectos regionales de gestin e inversin en sectores de importancia crucial como el suministro de energa y agua, la proteccin y manejo de recursos o la creacin de encadenamientos productivos, son otros ejemplos de cooperacin regional de utilidad para el desarrollo.

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CAPTULO II: La Integracin Regional

2.1 Breves antecedentes histricos La integracin econmica regional comenz de manera formal ya en 1960 con la firma del Tratado General de Integracin. El proceso de integracin centroamericana se apoyaba originalmente en una estrategia de sustitucin regional de importaciones, vigente en esos aos. A pesar de las divergencias, el proceso se prolong desde 1960 hasta mediados de los setenta y sufri un declive como consecuencia de los conflictos armados internacionales (1969) e internos en la dcada de los 80. En 1986, el monto del comercio interregional se haba reducido a ms de la mitad de lo que haba sido cinco aos antes. Sin embargo, a mediados de la dcada de los ochenta, se obtuvieron algunos progresos: - En 1985 se firm un acuerdo con la Comunidad Europea y se concret un arancel para la importacin. - En 1987 se suscribi el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano. - En 1990 se estableci un nuevo sistema de pagos. A partir de los 90, la regin se ve confrontada a la dinmica de globalizacin y liberalizacin comercial a escala mundial y opta por pasar a un regionalismo abierto, inspirado en las recomendaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), y es as como supera definitivamente la estrategia original de sustitucin de importaciones propuesta igualmente por la CEPAL en la dcada de los 60. En 1990 los presidentes centroamericanos acordaron reestructurar, fortalecer y reactivar el proceso de integracin, as como sus organismos. En 1991 se establece el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)18. En abril de 1993 se lleg a un acuerdo de libre comercio que tiene como objeto el intercambio de la mayora de los productos, la liberalizacin de capitales y la libre movilidad de personas. Todo este proceso va acompaado por la ejecucin de medidas de ajuste estructural ortodoxas en casi todos los pases, que finalmente conducen a liberalizaciones comerciales unilaterales. En 1996 el comercio recproco alcanzaba un 20% del total de las exportaciones, porcentaje similar al que presenta en 2008. A mediados de la dcada de los ochenta se obtuvieron algunos progresos:

El llamado Protocolo de Tegucigalpa fue suscrito el 13 de diciembre de 1991 por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. En diciembre del ao 2000 el gobierno de Belice se adhiere al SICA

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- En 1985 se firm un acuerdo con la Comunidad Europea y se concret un arancel para la importacin. - En 1987 se suscribi el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano. - En 1990 se estableci un nuevo sistema de pagos. La reforma acordada en julio de 1997 contempla el fortalecimiento del Parlamento Centroamericano, la reforma de la Corte Centroamericana de Justicia y la unificacin de las secretaras en una sola Secretara General. 2.2 Estructura institucional Por medio del Protocolo de Tegucigalpa se modifica sustancialmente la estructura institucional del proceso de integracin centroamericana, ya que se vinculan rganos e instituciones relacionados con la integracin. La estructura institucional del subsistema de integracin econmica pasa a constar entonces de los siguientes rganos: 1. La Reunin de Presidentes, como rgano supremo del SICA. 2. Consejo de Ministros de Integracin Econmica (COMIECO): est compuesto por los ministros de Economa de los pases miembros y se encarga de dirigir la integracin de las economas de la regin y coordinar la poltica econmica de los estados contratantes. 3. El Consejo Intersectorial de Ministros de Integracin Econmica. 4. El Consejo Sectorial de Ministros de Integracin Econmica 5. Comit Ejecutivo de Integracin Econmica (CEIE): est integrado por dos representantes de cada pas y se encarga de la aplicacin y administracin del Tratado que dio origen al MCCA. Adems de los rganos polticos anteriormente descritos existen tambin los rganos tcnico administrativos: 1. Secretara Permanente de Integracin Econmica Centro Americana (SIECA): con sede en la ciudad de Guatemala, cuenta con un Secretario General nombrado por el Consejo Econmico Centroamericano para un perodo de tres aos. Tiene entre sus funciones velar por el cumplimiento de las resoluciones del Consejo Econmico y del Consejo Ejecutivo. 2. Secretara del Consejo Agropecuario Centroamericano (SCA). 3. Secretara del Consejo Monetario Centroamericano (SCMA). 4. Secretara de Integracin Turstica Centroamericana (SITCA) 26

Fuente: Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA). En www.sieca.org

Entre los organismos de apoyo, debe mencionarse el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP). Adems existe un Comit Consultivo, que funciona como rgano de asesora de la Secretara General. La estructura institucional del MCCA se ha mantenido, con los cambios recin sealados, a pesar de los altibajos del proceso de integracin. La proliferacin de instituciones condujo a que se planteara la reforma aprobada en julio de 1997. La reforma acordada en julio de 1997 contempla el fortalecimiento del Parlamento Centroamericano, la reforma de la Corte Centroamericana de Justicia y la unificacin de las secretaras en una sola Secretara General. El MCCA comprende los siguientes instrumentos de integracin econmica: 1. Tratado Multilateral de Libre Comercio de Integracin Econmica Centroamericana. 2. Convenio Centroamericano sobre Equiparacin de Gravmenes a la Importacin y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria Centroamericana. 3. Tratados bilaterales de libre comercio e integracin econmica suscritos entre gobiernos centroamericanos. 27

4. Tratado de Asociacin Econmica firmado por Guatemala, El Salvador y Honduras. 2.3 La Unin Aduanera y el rgimen comercial El objetivo de El Tratado General es establecer un mercado comn entre los cinco pases. Con este fin fue asumido el compromiso de perfeccionar una zona de libre comercio y, en una fase posterior, constituir una unin aduanera. Desde su inicio, se estableci el libre comercio para todos los productos originarios de los estados miembros, con algunas excepciones que se incluyeron en el Anexo A del referido Tratado General, que establece las listas de las mercancas sujetas a rgimen especial. De los productos contenidos en el Anexo A, cuyo rgimen es comn para los cinco pases, nicamente el caf tostado y sin tostar estn sujetos al pago de los derechos arancelarios y el resto, azcar de caa y alcohol etlico, estn sujetos a control de importaciones. Existe libre comercio entre todos los pases (armonizado hasta un actual 96% del total de productos). Todava se aplica un rgimen de excepcin para productos considerados vulnerables (caf, azcar, bebidas alcohlicas y derivados del petrleo) y servicios. Es posible imponer salvaguardas intrarregionales cuando un pas se considera afectado debido a prcticas de comercio desleal. Para solucionar posibles controversias existe un cuerpo arbitral compuesto por un representante de cada pas miembro. En el ao 1985, los pases centroamericanos suscribieron el Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, cuyo objetivo principal era el de responder a las necesidades de reactivacin y reestructuracin del proceso de integracin econmica centroamericana. El Convenio, en su creacin, establece un rgimen comprendido en los instrumentos siguientes: 1. Arancel Centroamericano de Importacin, contenido en el Anexo A de dicho Convenio. 2. Legislacin Centroamericana sobre el Valor Aduanero de las Mercancas, contenido en el Anexo B y su Reglamento. 3. Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su Reglamento

(RECAUCA). 4. Decisiones y dems disposiciones arancelarias y aduaneras comunes que se deriven del mismo. Este Convenio ha sufrido una serie de modificaciones, inicialmente para actualizarlo frente a los compromisos que asumi la regin ante su incorporacin a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Los pases centroamericanos han venido emitiendo una normativa comercial comn a travs de las resoluciones del Consejo de Ministros de la Integracin 28

Econmica (COMIECO), las cuales perfeccionan las relaciones del mercado regional en concordancia con los compromisos multilaterales contrados en el marco de la OMC. En el ao 1995, el COMIECO en la Resolucin No. 13-95, del 12 de diciembre, decidi fijar, como objetivo inmediato de la poltica arancelaria de Centroamrica y con el objeto de proteger y fomentar la produccin nacional, el llegar a un nivel de cero por ciento de arancel para materias primas y quince por ciento para productos terminados, con niveles intermedios de cinco por ciento y diez por ciento para materias primas e insumos que tambin se producen en la regin. Posteriormente, el COMIECO adopt la Resolucin No. 26-96, del 22 de mayo de 1996, mediante la cual se establecieron los siguientes parmetros generales para la revisin de la poltica arancelaria, con los siguientes porcentajes de derechos arancelarios a la importacin (DAI): a) 0% para materias primas, bienes intermedios y bienes de capital no producidos. b) 5% para materias primas producidas en Centroamrica. c) 10% para bienes intermedios y bienes de capital producidos. d) 15 % para bienes de consumo final. Como resultado de lo anterior, en la actualidad el arancel centroamericano se encuentra armonizado en un 93%. El restante 7% lo constituyen productos sensibles para los pases de la regin, entre ellos se destacan productos agropecuarios tales como azcar, caf, lcteos y granos; y en materia industrial: textiles, vestuario y vehculos. El 24 de marzo de 2002, los presidentes de la regin aprobaron un Plan de Accin para acelerar el proceso de Unin Aduanera, conformando los diferentes grupos de trabajo para su aplicacin. Despus de diferentes esfuerzos para avanzar hacia una misma Unin Aduanera por parte de los cuatro pases, durante la XXI Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y Gobierno, celebrada el 20 de junio de 2002 en Granada, Nicaragua, los Presidentes centroamericanos celebraron la decisin de Costa Rica de incorporarse plenamente al proceso de Unin Aduanera; asimismo, destacaron la importancia del referido Plan de Accin de la Integracin Econmica Centroamericana. Posteriormente, el 29 de junio de 2004 se aprob el Marco General para la Negociacin de la Unin Aduanera en Centroamrica, que ha servido de base en las negociaciones que se realizan.

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2.4 Situacin Actual. Administracin Aduanera Comn: En la parte normativa, est vigente en los cinco pases el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su correspondiente Reglamento (RECAUCA). El Consejo de Ministros (COMIECO) aprob el texto del CAUCA, el 9 de mayo de 2006. Hasta la fecha se ha logrado un avance en la elaboracin del mencionado reglamento por parte de las autoridades correspondientes. Mientras que el Reglamento sobre el Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional est siendo modificado para actualizarlo y el proyecto de reformas fue aprobado por el Comit Aduanero y se encuentra en consulta con los sectores interesados, el Manual nico de Procedimientos Aduaneros se est implementando en las aduanas integradas y perifricas, con el fin de tener procedimientos uniformes. Se han logrado avances en las materias siguientes: Cdigos de Conducta para Funcionarios y Empleados de los Servicios Aduaneros, legislacin sobre Contrabando y Defraudacin Aduanera, Manual Integrado de Procedimientos de Fiscalizacin Regional, etc. Armonizacin Arancelaria: El Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) tiene un universo de 6,194 rubros, que no incluye los vehculos debido a que stos estn clasificados en cada pas con diferente nomenclatura. Hasta la fecha se tiene armonizado el 94,6% de dicho universo, quedando pendiente de armonizar el 5,4% del arancel, que incluye productos como medicamentos, metales, petrleo, productos agropecuarios y otros. Los Presidentes de Centroamrica, en su Reunin Extraordinaria del 9 de marzo de 2006, acordaron iniciar a ms tardar el 31 de julio de 2006, la armonizacin arancelaria a travs de la fijacin de plazos para alcanzar un arancel meta. Libre Comercio: Los Presidentes de Centroamrica, en la Cumbre extraordinaria celebrada el 9 de marzo de 2006, acordaron el 31 de julio de 2006 establecer las fechas a efecto de incorporar al libre comercio los productos originarios pendientes contenidos en el Anexo A del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana. Con base a lo anterior, El Comit Ejecutivo de Integracin Econmica acord liberar los siguientes productos: a) Bebidas alcohlicas destiladas: entre Honduras-Costa Rica, Honduras-Guatemala y Honduras-Costa Rica b) Derivados del petrleo: entre Honduras-Costa Rica, Honduras-Guatemala y Honduras-Nicaragua

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c) Alcohol etlico: entre Costa Rica-Guatemala, Costa Rica-Honduras y Costa RicaNicaragua. Debido a esto, los productos originarios de Centroamrica que actualmente no gozan de libre comercio, contenidos en el Anexo A del Tratado General, son los siguientes: a) Azcar (entre los cinco pases) b) Caf sin tostar (entre los cinco pases) c) Derivados del petrleo (entre Honduras y El Salvador) d) Alcohol etlico (entre Honduras y el Salvador; y Costa Rica y El Salvador); e) Bebidas alcohlicas destiladas (entre Honduras y El Salvador); f) Caf tostado (entre Costa Rica y los dems pases).

Armonizacin tributaria y mecanismo de recaudacin de los ingresos tributarios En este tema se han realizado los siguientes avances: en primer lugar un Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin Tcnica entre las administraciones Tributarias y Aduaneras de Centro Amrica; en segundo lugar, un Convenio de Compatibilizacin de Tributos Internos aplicables al Comercio entre los Estados Parte de la Unin Aduanera Centroamericana, y por ltimo, un Plan de Gestin, que fue recibido en la III Reunin de los Directores de Tributos Internos. Registros En el tema de registros se ha venido trabajando en los Subgrupos de alimentos y bebidas; medicamentos y productos afines; insumos agropecuarios e hidrocarburos. Entre los principales avances se pueden mencionar los siguientes: a) Reconocimiento mutuo de registros sanitarios para alimentos, bebidas y

medicamentos (que est vigente en cuatro pases), y tambin el de registros sanitarios de productos cosmticos e higinicos. b) Reglamento para el registro de plaguicidas de uso domstico, salud pblica e industrial (finalizado a nivel tcnico). c) Reconocimiento de productos naturales (finalizado a nivel tcnico). d) Reconocimiento de los laboratorios nacionales oficiales de los Estados Parte. e) Procedimiento administrativo para el reconocimiento efectivo de registros de plaguicidas y fertilizantes agrcolas.

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Armonizacin de medidas sanitarias y fitosanitarias Se observa un avance importante en la homologacin de los criterios y procedimientos de aplicacin de las medidas sanitarias y fitosanitarias, as como en los mecanismos de cooperacin entre las instituciones responsables de velar por la sanidad animal y vegetal en los cinco pases. Sobre este tema, COMIECO aprob un listado de 469 productos que estn exentos de trmites de obtencin de autorizacin de importacin y certificado fitosanitario de exportacin, por considerarse que no constituyen un riesgo fitosanitario para los pases. Asimismo, el COMIECO aprob el Manual de Procedimientos para otorgar la Gua Sanitaria de Movilizacin de Animales dentro del Territorio de la Unin Aduanera, as como la Gua Sanitaria de Movilizacin de Animales y su Instructivo de llenado y los Formatos de Vigilancia Epidemiolgica para uso en Salud Animal, con sus anexos.

Armonizacin de medidas de normalizacin Se ha avanzado en la elaboracin de Reglamentos Tcnicos, de los cuales veinte se encuentran vigentes. Dos de ellos han sido aprobados por COMIECO mediante resoluciones - N 187-2006 (COMIECO XL) y n 188-2006 (COMIECO XL) - ambas del 29 de noviembre de 2006 y que entraron en vigencia en el mes de enero de 2007 y tres que sern notificados a la OMC. Marco Jurdico Institucional: Con fecha 25 de junio de 2007 los Gobiernos de las Repblicas de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua suscribieron el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unin Aduanera Centroamericana, el cual contiene las disposiciones jurdicas que consolidan los objetivos y principios necesarios para alcanzar la unin aduanera. Dicho instrumento est abierto a la adhesin de los dems pases miembros del Sistema de Integracin Centroamericana y deber ser aprobado por las respectivas Asambleas Legislativas nacionales. Normas de Origen El COMIECO aprob el Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancas. Dicho reglamento, a su vez, ha sido modificado en diversas ocasiones, con la finalidad de adaptarlo a los avances de los instrumentos jurdicos tanto regionales como internacionales. El Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) contempla un Arancel Externo Comn (AEC) con un rango arancelario entre el 5% y el 15%. El AEC est dividido en tres partes. La primera abarca aproximadamente el 95% de las partidas arancelarias y es comn a los cinco integrantes del MCCA (se autoriza un sobrecargo del 5% a Nicaragua y a Honduras). 32

La segunda comprende un 3% de las partidas y sus aranceles fueron equiparados progresivamente hasta 1999. El 2% restante est constituido por partidas que no son equiparadas. Se aplican salvaguardas interregionales. Existe libre comercio entre todos los pases, a excepcin de Costa Rica, pas que se est incorporando gradualmente. Anteriormente, se aplicaba un rgimen de excepcin para productos agropecuarios considerados vulnerables, ahora slo para servicios. Es posible imponer salvaguardas interregionales cuando un pas se considera afectado por prcticas de comercio desleal. Para solucionar las posibles controversias existe un cuerpo arbitral compuesto por un representante de cada pas miembro. El MCCA estipula el libre trnsito para los vehculos que transporten las mercancas originarias de las cuatro naciones firmantes y el mismo tratamiento a las compaas nacionales como a las empresas de los otros estados que inviertan en construccin de carreteras, puentes, sistemas de riego, electrificacin, vivienda y otras obras vinculadas al desarrollo de la infraestructura regional.

2.5 Evolucin del comercio intrarregional El principal destino de las exportaciones de los pases del MCCA son los Estados Unidos de Amrica. En 1998, aproximadamente un 45% de las exportaciones se destinaron a EE.UU, a Amrica Latina fue un 27% y a la Comunidad Andina un 2%. Cabe destacar el bajo monto de las exportaciones a CARICOM y en especial a MERCOSUR. Los datos que presenta la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana proporcionan una visin de conjunto del intercambio comercial centroamericano, aunque es importante tener en cuenta que los resultados de la maquila no estn incluidos. El comercio intrarregional se deterior fuertemente durante la dcada de los ochenta, cuando cay de un nivel de $1.100 millones en 1980 a slo $450 millones en 1986. No fue hasta 1993 que se recuper el nivel anterior a la crisis. El comercio regional ha seguido una tendencia moderadamente ascendente en el perodo 2003-07, con un incremento durante el mismo de alrededor del 70%. En el ao 2007, la suma de las exportaciones e importaciones entre los pases del istmo alcanz los 10.390 millones de dlares, un 15,0% ms que el ao anterior. Esto representa un 53,9% de las exportaciones totales y un 17,2% del comercio total de la regin, proporciones que se han mantenido estables durante dicho perodo, cuya evolucin se muestra en el diagrama siguiente:19

19

SIECA (2008).

33

Evolucin Comercio Exterior e Intrarregional de Centroamrica (Miles de Millones de US$) 45 40 35 30 Exportaciones totales 25 20 15 10 5 0 2003 2004 2005 2006 2007 Importaciones totales Exportaciones intrarregionales Importaciones intrarregionales

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del SIECA (2008).

En primer lugar se observa que, tal y como se ha analizado anteriormente, la evolucin del comercio exterior de Centroamrica sin maquila sigue una pauta similar a la de Honduras, con un creciente dficit comercial. Aunque el diagrama no permite establecer la magnitud del dficit debido a la no inclusin de la maquila, la existencia de ste viene confirmada por datos oficiales nacionales20 que indican que todos los pases de la regin presentan dficits comerciales crecientes. El total de exportaciones centroamericanas no provenientes de la maquila sumaron 19.272 millones de US$ en el 2007, contra unas importaciones de 41.178 millones. Es importante observar que el comercio intrarregional representa todava una pequea parte del comercio total de estos pases, por lo que se puede concluir que la integracin comercial regional se encuentra todava en una fase poco desarrollada.21 En lo que respecta a la distribucin del comercio regional, el siguiente diagrama descompone el comercio exterior por pases y muestra destacadas diferencias entre stos.

Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, en: www.comex.go.cr ; Banco Central de Reserva de El Salvador, en: www.bcr.gob.sv ; Banco Central de Nicaragua, en: www.bcn.gob.ni ; Banco de Guatemala, en: www.banguat.gob.gt ; BCH (2007e). 21 SIECA (2008)

20

34

Comercio Exterior por Pas (2007; Miles de Millones US$) 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica

Exportaciones Mundo Importaciones Mundo Exportaciones Intrarregionales Importaciones Intrarregionales

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del SIECA (2008).

Costa Rica y Guatemala ostentan la mejor posicin relativa entre los pases del istmo en lo que a exportaciones sin maquila se refiere, tanto a nivel regional como mundial. Es, sin embargo, en el comercio interregional que las diferencias se acentan, ya que estos dos pases son exportadores netos mientras que los restantes presentan dficits comerciales tambin a nivel regional, aunque en el caso de El Salvador ste es muy reducido. As pues, podran clasificarse los cinco pases en tres categoras segn su desempeo regional. Nicaragua y Honduras estaran a la cola del grupo, El Salvador se situara en un trmino medio y Guatemala y Costa Rica en el grupo ms beneficiado en trminos de intercambio comercial. Cabe resaltar el hecho de que Costa Rica tiene un volumen de comercio con el mundo mucho mayor que el resto de pases de la regin, a la vez que presenta la menor entrada de importaciones de los vecinos centroamericanos. Esta poca y relativa importancia del comercio intrarregional para Costa Rica podra explicar la poca voluntad que sta ha mostrado en profundizar la integracin regional y que se traduce en la dificultad de coordinacin con sus vecinos de cara a las negociaciones con EEUU y la UE.22 Como se muestra en el captulo III, las exportaciones de Honduras a Centroamrica crecieron un 27,4% en el perodo enero-diciembre de 2007 respecto al mismo perodo del ao anterior. Esto representa un salto cuantitativo considerable, teniendo en cuenta que el crecimiento del mismo perodo de 2006 fue de 5,6%, cifra que explica en gran parte el aumento total de las exportaciones. EEUU sigue siendo el mayor importador de productos

22

SIECA (2008)

35

hondureos y Centroamrica se sita muy cerca de Europa, en el tercer lugar. Las importaciones provenientes del resto de Centroamrica prcticamente conservaron su participacin del total con el 21,8% (22,5% en el 2006) por detrs slo de las importaciones estadounidenses y por delante de las europeas. Cabe destacar que Guatemala es el principal exportador regional hacia Honduras, originando el 43,2% de las importaciones que Honduras recibe de la zona.23 El comercio de Honduras con Centroamrica sigue siendo fundamental por varias razones. En primer lugar, porque una parte del sector productivo hondureo exporta nicamente a

Centroamrica y no al resto del mundo y, en segundo lugar, porque una gran parte de ese sector productivo son empresas pequeas y medianas, de mucha importancia dentro de la estructura econmica y social del pas.
Honduras: Valor y volumen de las exportaciones a la regin en Miles de $CA y Toneladas mtricas 2003 (P) Miles $CA. T.M. MERCADO COMN CENTROAMERICANO El Salvador Guatemala Nicaragua Costa Rica 2004 (P) Miles $CA. T.M. 2005 (P) Miles $CA. T.M. 2006 (P) Miles $CA. T.M.

286,486 472,451 313,001 442,408 345,403 538,669 410,712 756,296 130,805 239,986 138,713 213,071 140,202 88,906 34,535 32,241 141,910 59,142 31,413 92,183 54,428 27,677 133,453 105,057 76,012 19,873 69,052 31,092 253,436 171,406 330,308 172,919 124,920 304,127 77,392 34,922 81,727 32,659 98,476 23,384

Honduras: Valor y volumen de las importaciones de la regin en miles de $CA y Toneladas mtricas 2003 (P) Miles $CA. T.M. MERCADO COMN CENTROAMERICANO Guatemala Costa Rica El Salvador Nicaragua 2004 (P) Miles $CA. T.M. 2005 (P) Miles $CA. T.M. 2006 (P) Miles $CA. T.M.

585,684 659,649 660,806 431,814 830,471 906,552 1,215,938 1,275,568 246,500 292,319 273,830 160,150 350,888 142,390 77,782 170,865 70,496 209,860 397,180 510,943 555,817 108,334 277,378 126,479 280,095 322,680 423,160 120,942 104,937 170,111

154,750 192,129 160,112 103,175 205,830 42,042 97,419 55,999 97,994 63,893

Fuente: SIECA. En: http://estadisticas.sieca.org

23

BCH (2007d).

36

Las disparidades en el grado de desarrollo y el potencial econmico de los pases de la regin son bastante considerables, lo que dificulta enormemente la consolidacin de la integracin. La comparacin del producto interno bruto (PIB) por habitante de los pases centroamericanos ilustra, a modo de ejemplo, esta disparidad. En el ao 2005, el PIB por habitante de Costa Rica fue de 4.627 dlares, mientras que el de El Salvador y Guatemala fue de 2.467 y 2.517 dlares, respectivamente. En cambio, la renta per cpita de Honduras y Nicaragua se situ en 1.151 dlares para la primera y 954 para la segunda24. Por su parte, Panam ha mostrado una evolucin dispar. El proceso de liberalizacin no ha hecho ms que acentuar dichas disparidades provocando a la vez conflictos polticos entre los diferentes pases, por lo que se hace importante acompaar el proceso de integracin econmica con un proceso de integracin poltica slido. El problema que se presenta ahora a los pases centroamericanos es cmo continuar avanzando en la integracin sin recurrir a polticas que signifiquen desviacin de comercio. La solucin ms obvia sera obtener acceso a nuevos mercados y organizar las actividades de la subregin en funcin de ellos. El proyecto de crear una Zona de Libre Comercio con Panam y el inters por incorporar a Belice y Repblica Dominicana manifestado en la reunin de presidentes de Julio de 1997, muestran que se tiene plena conciencia de la conveniencia de ampliar el mbito de la integracin subregional. El siguiente cuadro presenta un resumen de la evaluacin del modelo regional de integracin desarrollada por el Grupo Sur:

24

UNDP (2007).

37

El Modelo de Integracin Regional Centroamericano25 La reciente proliferacin de acuerdos extrarregionales experimentada en los ltimos aos en Amrica Latina ha generado un contexto comercial complejo y confuso en el que los compromisos adquiridos por los diferentes pases son, en muchos casos, contradictorios entre s, y de difcil conciliacin, incidiendo en Ia enorme vulnerabilidad de los procesos de integracin regional. Los diferentes niveles de exigencia de los acuerdos extrarregionales -generalmente ms exigentes y con mayor seguridad jurdica, especialmente en los acuerdos norte-sur (CAFTA-DR, acuerdos con Ia UE...) est distorsionando los procesos de integracin regional hacia normas exgenas, que favorecen Ia dependencia comercial de Ia regin de los grandes bloques comerciales y que dificultan el desarrollo de una economa regional autocentrada y dirigida al desarrollo humano sostenible. En el caso de la integracin regional centroamericana, los resultados pueden catalogarse como positivos aunque modestos: El comercio intrarregional se multiplic por cinco entre 1990 y 2004. La calidad del comercio intrarregional es significativamente superior a las exportaciones extrarregionales: si bien la produccin agraria domina la exportacin extrarregional ,principalmente de caf, el comercio intrarregional est mucho ms diversificado y basado en las pequeas manufacturas, reduciendo as la dependencia de las exportaciones monoproducto. Se han incrementado las cadenas productivas regionales, favoreciendo la inversin exterior intrarregional, especialmente en el sector servicios. Las limitaciones, no obstante, son cuantiosas: A pesar del incremento del comercio intrarregonial, existe una fuerte dependencia del comercio extrarregional (70% del total). La dependencia exportadora extrarregional se basa casi exclusivamente en el caf, que constituye alrededor del 30% del total de las exportaciones. Pese a que se han eliminado prcticamente la totalidad de las barreras arancelarias, subsisten fuertes limitaciones no arancelarias. Debido a Ia concentracin de poder econmico a nivel nacional, las polticas de competencia han sido dbiles y no se han conseguido quebrar los privilegios de los oligopolios nacionales. Pese a Ia mejora de Ia calidad del comercio intrarregional, sta es muy limitada y frgil; y subsisten fuertes limitantes a Ia mejora de las cadenas productivas. La integracin no est siendo capaz de superar los graves problemas de desigualdad entre y dentro de los pases y Honduras y Nicaragua, los pases con menos potencial econmico, no estn aprovechando las potencialidades de Ia integracin. No existe una poltica comercial comn hacia terceros: se firman de manera unilateral acuerdos comerciales en algunos casos incompatibles con Ia integracin regional, que distorsionan su desarrollo. La coordinacin de polticas macroeconmicas, fiscales o monetarias es prcticamente inexistente. La institucionalidad regional es extremadamente dbil, cuenta con poca legitimidad democrtica y es muy ineficaz. Existen alrededor de 34 instituciones y rganos vinculados a Ia integracin centroamericana, lo que genera un enorme desorden jurdico.

Extracto de: Los Acuerdos de Asociacin Unin Europea-Amrica Central y la Integracin Regional para el Desarrollo Sostenible: Proyectos compatibles?. Documento presentado por el Grupo Sur en el Encuentro de la Sociedad Civil en el marco de la II ronda de Negociaciones UE-Centroamrica en el Parlamento Europeo. Bruselas, 27 de febrero 2008.

25

38

CAPTULO III: El Impacto del CAFTA en Honduras 3.1 Situacin Macroeconmica Producto Interno Bruto Datos del Banco Central de Honduras (BCH) sitan el Producto Interno Bruto (PIB) hondureo para el 2007 cerca de 235.000 millones de lempiras (US$ 12.340), por primera vez por encima de los diez mil millones de dlares. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que con la nueva metodologa para el clculo del PIB asumida este ao por el BCH para adaptarse a prcticas internacionales el espectro del anlisis se extiende a sectores y segmentos de la economa que no eran examinados anteriormente.26 En base a dicha metodologa el crecimiento del PIB en el 2007 ha sido del 6,3%, aunque hay que tener en cuenta que para el 2006 el cambio metodolgico increment en 4 puntos porcentuales la medicin anterior.27 Este desempeo obedeci al impacto de las remesas familiares (25% del PIB) en el consumo privado y al auge de la construccin privada impulsado por la expansin del crdito bancario.28 La grfica siguiente muestra la evolucin del PIB en los ltimos aos, con un salto en 2006 debido al cambio de metodologa en la medicin del mismo:
Evolucin del Crecimiento Econmico Hondureo
7 6 5,0 5 4 3,5 2,6 2,7 4,1 Metodologa Previa Metodologa Actual 6,0

6,4

6,3

%
3 2 1 0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL (2007a), BCH (2007e).

A excepcin del ao 2005 la actividad econmica ha ido en aumento desde 2001 y muestra una cierta desaceleracin en el ltimo ao debido al menor dinamismo en casi todos los
26 27

BCH (2007e); BCH (2007b). BCH (2007b). 28 CEPAL (2007a).

39

sectores de la economa y al decrecimiento del sector minero como indica el informe del BCH del comportamiento de la economa en el primer semestre de 2008. Con un crecimiento demogrfico del 2,3%, el PIB per cpita hondureo se sita sobre los 1.630 US$ y el crecimiento per cpita cerca del 4%, una vez descontada la inflacin. Con esta subida, el PIB por habitante acumul un crecimiento del 12% en el ltimo quinquenio,29 lo que significa que en promedio el crecimiento per cpita fue de menos del 1% anual. Si bien es cierto que Honduras ha sido un pas de vocacin agroforestal, el principal sector impulsor del crecimiento econmico es el de la agricultura, ganadera, silvicultura y pesca, con un crecimiento del 5,4%, en el que han destacado el caf, el banano y la palma africana. La agricultura contina jugando un papel determinante en la economa hondurea, pues adems es fuente de subsistencia y ocupacin para un elevado sector de la poblacin econmicamente activa. La construccin experiment una expansin del 9,0%, casi 4 puntos porcentuales por encima de la del ao pasado, mientras que el sector financiero creci el 18,0% debido al aumento considerable de su cartera crediticia y a la Inversin Extranjera Directa (IED). En cuanto a la contribucin al PIB por ramas, se observa que las cuatro categoras mostradas en el diagrama siguiente representaban ms de la mitad del PIB (el 56,9%), con la industria manufacturera claramente en cabeza:
Principales R amas del PIB en 2007
25 20 15 % 10 5 0 Industria M anufacturera Agricultura, Ganadera, Silvicultura y P esca Interm ediacin Financiera C om ercio y R eparaciones

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH, (2007e).

Balanza Comercial y Balanza de Pagos El dficit de la balanza comercial se ha incrementado significativamente a lo largo del ao 2007. Las exportaciones totales de mercancas generales han sumado 2.192,3 millones US$, cuyo aumento del 11,1% respecto al ejercicio anterior (que haba sido a su vez del

29

CEPAL (2007a).

40

7,9%) no fue capaz de contrarrestar el fuerte tirn de las importaciones. stas se situaron en 6.468,9 millones US$, con un crecimiento del 22,6%, arrojando as un dficit comercial de 4.276.5 millones US$.30 En el primer semestre de 2008, siguiendo la misma tendencia, el dficit de la cuenta corriente alcanz un valor de 1.115,7 millones US$ (7,8% del PIB), superior a lo registrado en similar perodo de 2007 (1,7% del PIB).
Exportaciones, Im portaciones y Transferencias (1990-2006; Millones de US$)
7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Exportaciones Importaciones Transferencias

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del BCH

El aumento de las transferencias en un 7,0%, con un valor total de 2.621.8 millones US$, ha permitido amortiguar el dficit comercial y arrojar un dficit de la balanza de pagos significativamente inferior de 1.245,9 millones US$. De estas transferencias, 2.561,4 US$ fueron remesas familiares, cuyo crecimiento fue del 10,0%, sensiblemente inferior al experimentado el ao anterior: 31,1%. An as, el dficit sufre un incremento del 5,4% respecto al del ao anterior y, lo ms alarmante, representa un 10,1% del PIB de 2007. As pues, el deterioro de la balanza de pagos debido al fuerte aumento de las importaciones se acenta marcadamente y no ha podido ser lo suficientemente compensado por las remesas familiares que empiezan a mostrar tendencias decrecientes acentuadas por la recesin que est afectando a la economa norteamericana en el ao 2008.31

30 31

BCH (2007e); Ibid.

41

Balanza Comercial 1990-2006 (Millones de US$)

8,000 6,000 4,000 2,000 0 -2,000 -4,000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1999 2006 Exportaciones Importaciones Transferencias Saldo Cuenta Corriente Balanza Comercial

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2007e).

Dada la fase recesiva a que la economa estadounidense est abocada, es probable que las transferencias no puedan en los prximos aos seguir compensando el acelerado crecimiento del dficit de la balanza comercial. Adems, el declive de la construccin en EEUU es probable que tenga un efecto importante en los ingresos de una parte del milln de emigrantes hondureos que viven en este pas.
Proporcin Dficit Balanza de Pagos/PIB
12 10 8 % 6 4 2 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2007e); BCH (2007g); BCH (2007c).

Como puede observarse en el diagrama anterior, el dficit de la balanza de pagos en proporcin al PIB ha aumentado espectacularmente en este ltimo ao, pasando del diez por ciento y triplicando la proporcin del ao 2006. Esta tendencia alcista se mantiene despus del primer semestre de 2008. El grfico a continuacin muestra la importancia de las transferencias, compuestas principalmente de remesas familiares, en relacin al PIB:

42

Proporcin Trans ferencias /PIB

30.0 25.0 20.0 % 15.0 10.0 5.0 0.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007* atos P IB 2007 no autom ticam ente com parables *D

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2007e); BCH (2007g); BCH (2007c).

Las exportaciones fueron lideradas por el sector agrcola, que supone un 53,6% del total. Los productos de mayor demanda fueron el banano, el caf, los camarones, las tilapias y las legumbres y hortalizas. Las ventas al exterior de banano y caf crecieron principalmente por el alza observada en sus precios internacionales. Los productos agroindustriales experimentaron un crecimiento del 33,7% y conformaron el 29,9% de las exportaciones que se constituyeron principalmente de aceite de palma y preparados de legumbres y frutas. El sector manufacturero creci un 11%, experimentando una ligera recesin respecto al ritmo de crecimiento del ao anterior. La maquila jug un papel muy relevante al exportar una cantidad neta de 1.204,9 millones US$. Los siguientes dos cuadros muestran la evolucin de las exportaciones FOB por sector econmico y por secciones destacadas entre enero y septiembre del perodo 2006-2008: 32
Exportaciones FOB por Sector Econmico (Ene-Sept: Millones de US$)
1.400,0 1.200,0 1.000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 Agrcola Agroindustrial Minera Manufacturero 2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2008p).

32

BCH (2008p).

43

Exportaciones FOB por Secciones Destacadas (Ene-Sep 2006-08; Millones de US$)

SECTOR AGRCOLA Banana Caf Camarones Langosta Tulapia Melones y Sandias Legumbres y Hortalizas SECTOR AGROINDUSTRIAL Azcar Aceite de Palma Preparacin de Legumbres y Frutas SECTOR MINERA Oro Plata Plomo Zinc SECTOR MANUFACTURA Madera Textiles 0 100 200 300 400 500 600 700

2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2008p).

Como puede observarse, todos los sectores menos el de la minera, que haba protagonizado una muy notable expansin en el ao previo, han experimentado un aumento. Dicho aumento no ofrece sin embargo un canal claro de atribucin a la firma del tratado de libre comercio con los Estados Unidos pues el repunte econmico se inicia ya en el 2001. Los sectores ms dinmicos en el 2007 fueron la construccin y las telecomunicaciones. El primero creci un 11%, impulsado por el auge de la actividad privada, especialmente residencial y de edificios para uso agroindustrial. El segundo se expandi un 5% arrastrado por el sector no metlico y la produccin de cemento. La industria bsica de metales, sin embargo, registr una disminucin de la actividad. La expansin de la agricultura fue de un mero 3% debido principalmente a fenmenos climticos, en particular a los efectos de la tormenta tropical Flix que en septiembre del 2007 azot con fuerza la regin noroeste del pas.33 Por lo que respecta al espectacular aumento de las importaciones, se destac la compra de bienes de capital, principalmente para la industria y el transporte con crecimientos del 31,7% y del 19,4% respectivamente entre enero y septiembre, tales como equipos de telecomunicaciones, tractores, mquinas y equipo avcola, generadores elctricos y

33

CEPAL (2007a).

44

maquinaria industrial; este sector aument en un 27,5% en los primeros 9 meses del ao 2008 respecto al mismo perodo del ao anterior, que a su vez haba experimentado un crecimiento del 37%. Tambin cabe destacar la compra de bienes de consumo semiduraderos y no duraderos, con un aumento del 16,5%. Motocicletas y vehculos de uso personal, televisores, calzado, libros e impresiones fueron los bienes semiduraderos ms importados, mientras que entre los no duraderos destacan medicamentos para uso humano, preparaciones alimenticias, artculos farmacuticos, perfumes y aguas de tocador. La importacin de materias primas y productos intermedios como preparaciones alimenticias para la industria de la bebida, trigo, maz y arroz para la industria molinera, productos intermedios de hierro, aceites animales y aceites para perfumera, entre otros, aumentaron un 30,6%, frente a un aumento de 21,8% experimentado en el ao 2007. Entre estas importaciones destacan sobre todo los bienes destinados a la agricultura, los cuales experimentaron un gran crecimiento, del 59,8% en el ao 2008 (13% en 2007). De entre ellas destacan los alimentos preparados para animales, fertilizantes, semillas para siembra y huevos para reproduccin. La produccin nacional de semillas mejoradas, es sin embargo, de importancia estratgica por lo que sera importante promover las actividades de investigacin y generacin de tecnologas agroalimentarias a fin de evitar una erosin de la ya de por s maltratada soberana alimentaria a causa del crecimiento de las importaciones. Les siguen las materias primas para la industria, cuya importacin creci un 26,9%, un crecimiento un tanto superior al 23,1% del ao anterior. En lo que respecta al apartado de combustibles y lubricantes, el valor de las importaciones es donde ms ha crecido con un espectacular 71,8% durante los tres primeros trimestres del ao 2008 (9,4% en 2007), debido sobre todo al increble incremento del volumen importado de combustibles, como consecuencia del alza experimentada en los precios internacionales de los combustibles (73,3%), muy superior al de 2007 (9%). Es de destacar que la importacin de vehculos usados de los EEUU, como parte de la importacin de bienes de consumo, contribuy enormemente al aumento de la importacin de combustibles34. El diagrama a continuacin muestra la composicin de las importaciones segn su destino econmico:

Segn las estadsticas del BCH los hondureos gastaron el ao pasado alrededor de 250 millones de dlares, unos 4,750 millones de lempiras, en la importacin de vehculos usados, entre ellos unidades chatarra para transporte pblico de alto consumo y contaminacin importados va Panam. El ao anterior ingresaron al pas ms de 40 mil autos usados. Esa cantidad de millones de dlares destinados a la compra de autos equivali a un poco ms del diez por ciento de las reservas internacionales (2,346 millones a 2007) que posee el pas. Las reservas decayeron el ao anterior en casi cien millones de dlares comparadas con 2006. Eso preocupa al FMI, ver El Heraldo, 06.02.08.

34

45

Composicin de las Importaciones Segn Uso y Destino Econmico "CUODE" (Ene-Sep 2008; %)
Bienes de Consumo
2,2%

17,4% 3,5%

26,0%

Materias Primas y Productos Intermedios Bienes de Capital Combustibles y Lubricantes

27,3%

23,5%

Materiales de Construccin Diversos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2008p).

Para facilitar el anlisis del dficit, resulta interesante fijarse en cmo se han distribuido las importaciones por lo que respecta a uso y destino econmico. El diagrama y la tabla que siguen muestran la evolucin en el perodo enero-septiembre de 2006 a 2008 de tal distribucin. En ellos puede observarse que se ha experimentado un gran crecimiento en la exportacin de todas las categoras sin excepcin.
Evolucin Importaciones Segn Destino Econmico (Ene-Sep 2006-08; Millones de US$)
A. BIENES DE CONSUMO A1. No Duraderos A2. Semiduraderos B. COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES C. MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS INTERMEDIOS C1. Para la Agricultura C2. Para la Industria D. MATERIALES DE CONSTRUCCIN E. BIENES DE CAPITAL E1. Para la Agricultura E2. Para la Industria E3. Para el Transporte F. DIVERSOS
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2008p).

46

Evolucin Importaciones Segn Uso y Destino Econmico CUODE (Ene-Sep 2006-08; Miles de US$) Indicadores 2006 2007 2008 Variaciones Absolutas 2007/06 A. BIENES DE CONSUMO
1.098.10 8,8 1.516.22 9,7 824.673, 2 691.556, 5 928.428, 9 1.419.96 9,0 163.245, 8 1.256.72 3,2 186.961, 2 928.128, 5 48.606,6 583.096, 2 296.425, 7 145.716, 94.975,6 4 5.125.43 3,7 4.197.00 7,6 1.765.86 3,4 984.326, 2 781.537, 2 1.594.92 8,1 1.855.13 1,1 260.866, 7 1.594.26 4,4 237.701, 3 1.183.47 7,0 61.750,7 767.892, 2 353.834, 2 148.718, 9 6.785.81 9,8 5.195.76 0,9 50.740,8 1.058.17 8,4 978.167, 8 3.002,5 1.660.38 6,1 998.753, 3 30,4 23,8 26,0 32,4 53,4 2,1 81.704,4 57.408,4 38,1 19,4 4.705,2 250.688, 3 17.121,9 151.862, 0 50.740,0 255.348, 5 13.144,1 184.796, 0 35,2 31,7 37,0 54,4 27,5 27,0 2,6 27,1 18.743,4 235.687, 1 97.620,9 337.541, 2 23,1 26,9 13,0 59,8 79.492,8 254.430, 5 418.120, 9 171.270, 0 246.850, 9 89.980,8 666.499, 2 435.162, 1 21,8 30,6 9,4 71,8 55,5 13,0

Variaciones Relativas 2007/06

8 38,1

2008/07
249.633,

2008/07
16,5

1. No Duraderos

653.403, 2

159.653, 0 26,2 19,4

Semiduraderos

444.705, 6

B.COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES C. MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS INTERMEDIOS 1. Para la Agricultura

848.936, 1 1.165.53 8,5 144.502, 4

Para la Industria

1.021.03 6,1

D. MATERIALES DE CONSTRUCCIN E. BIENES DE CAPITAL

182.256, 1 677.440, 2

1. Para la Agricultura 2. Para la Industria

31.484,6 431.234, 2

Para el Transporte

214.721, 4

F. DIVERSOS

TOTAL

4.067.25 5,3

TOTAL SIN COMBUSTIBLES

3.218.83 9,9

47

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2008p).

El siguiente diagrama representa la evolucin de las importaciones por secciones ms destacadas en trminos absolutos y por crecimiento respecto al ao anterior en el perodo de enero a septiembre de 2006 a 2008. En l se aprecian grandes expansiones, sobre todo en productos minerales, mquinas, aparatos y materiales elctricos, qumicos y conexos, metales comunes y sus manufacturas.
Importaciones CIF por Secciones Destacadas (Ene-Sep 2006-08; Millones de US$)

A nimales vivos y pro ductos del reino animal P ro ducto s del reino vegetal Grasas y aceite animales y vegetales P ro ductos de la industria alimenticia P roducto s minerales P ro d. de industrias qumicas y c nexas M at. plstico s, artificiales y manufact. P ieles, cueros, peletera y sus manufacturas M adura, carbo n, co rcho y sue manutacluras M at. para fab. de papel y art. de papel M aterias textiles y sus manufacturas Calzado , so mbrera, plumas y flo res P erlas, piedras precio sas, metales y sus manuf. M etales co munes y sus manufacturas M quinas, aparatos y materiales elctrico s M aterial de transpo rte

2006 2007 2008

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2008p).

Otro elemento que contribuye a la profundizacin del dficit es el deterioro de los trminos del intercambio de bienes FOB/FOB, que han empeorado en aproximadamente un 2,8% (datos de 2007), aunque el deterioro no fue tan pronunciado como el experimentado en el ao 2006 (4,6%). Esto hace que los precios de la exportacin se desvaloricen en relacin a los de la importacin y que, por tanto, se desequilibre an ms la balanza de pagos. La Inversin Extranjera Directa se increment en 141,3 millones US$ y lleg a los US$ 814,9 millones, un 6,6% del PIB, lo que supone tambin una mayor importancia relativa en la economa dado que en el 2006 supuso el 6,2% del PIB. Su distribucin benefici, en orden de importancia, al sector de las comunicaciones, al financiero y a la maquila.35 La evolucin experimentada en los ltimos aos y representada en el diagrama36 a continuacin muestra que la IED comenz a repuntar de su bajn d 2002 a partir del ao siguiente. Desde

35 36

BCH (2007e). BCH (2007a).

48

entonces ha experimentado dos tirones fuertes, en 2004 y en 2007, con una subida tambin importante en el ao 2006. Es probable que el CAFTA haya sido un factor determinante en el aumento de la Inversin Extranjera Directa ya que sta ha experimentado una aceleracin de la tendencia ascendente previa a su implementacin. Las previsiones para el ao 2008 tambin son muy optimistas (se estima un aumento del 14,5% respecto a 2007, segn datos del BCH).
Flujos Invers in Extranjera Directa en Honduras (Millones de US$)
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2007a).

En 2007 la inflacin se situ en una tasa interanual del 8,9%, en gran medida causada por el aumento de los precios del rubro de alimentos, sector al que se debe cerca de la mitad del aumento37. Sin embargo, cabe destacar especialmente la subida de los precios durante el presente ao, situndose en una tasa interanual del 13,1% en octubre de 2008. Los alimentos representan el grupo ms preponderante dentro del comportamiento de la inflacin y son a la vez los que tienen mayor impacto en el poder adquisitivo de los ms vulnerables, lo que hace que su encarecimiento resulte especialmente nocivo para stos. El incremento anual del rubro de alimentos del 15,9% a noviembre de 2007 es una muestra de la preocupante subida de la canasta bsica.38 El resto de los rubros que conforman el IPC parecen haberse encarecido por un aumento del consumo que se nutre no slo de la expansin econmica sino tambin de la expansin del crdito, que financia el exceso sobre los nuevos ingresos. El fuerte aumento de los precios se debe, segn el BCH, a los persistentes aumentos registrados en los ltimos meses en los precios internacionales de los derivados del petrleo, las materias primas y los alimentos.39 La evolucin de la inflacin se presenta en el grfico siguiente:

37 38

CEPAL (2007a). BCH (2007f). 39 Ibid.

49

Evolucin de la Inflacin 2000-2008

14,0 12,0 10,0 8,0 % 6,0 4,0 2,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 10,1 8,8 8,1 6,8 13,1*

9,2 7,7 5,3

8,9

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH. En: www.bch.hn (*datos octubre 2008).

Se puede observar que la inflacin del ao 2008 hasta hoy ha sido no slo la tercera mayor en los ltimos siete aos sino que adems presenta la mayor subida en relacin a la inflacin anterior. Segn la CEPAL, este incremento se debe en su mayor parte al alza de los precios del petrleo y sus derivados, as como del maz y el trigo y es contrarrestada parcialmente por la estabilidad del tipo de cambio (nominal). Todo parece indicar que el aumento del precio de los alimentos se ha debido principalmente a causas exgenas, ya que el fenmeno se ha registrado a escala mundial. En Centroamrica, el precio del trigo y del maz se ha duplicado en un ao, hasta el punto que el Programa para la Alimentacin Mundial (WFP) ha alertado de la gran crisis alimentaria que se cierne sobre la zona, sobre todo entre los sectores ms pobres de la poblacin.40 El FMI concluye que las pobres cosechas a causa del mal tiempo y las sequas en el ltimo ao, el brote de epidemias entre animales para consumo y la creciente demanda de los mercados emergentes, en particular de China e India, han provocado este aumento de los precios. Sin embargo, se observa con preocupacin que un factor determinante en el incremento de la inflacin alimentaria mundial ha sido la presin al alza que ejerce en los precios la mayor demanda de biocarburantes resultado del fuerte encarecimiento del petrleo. Este aumento de la demanda de biocarburantes en Estados Unidos y Europa ha conducido no slo al aumento del precio del maz y de la soja, sino que tambin ha conducido al incremento de los precios de los cultivos sustitutivos y de los alimentos para animales de consumo al proveer incentivos para el cambio a biocarburantes.41 Segn el Programa Mundial de Alimentos, las comunidades rurales en El Salvador han perdido el

El Peridico, 28 febrero 2008. Crisis Alimentaria Mundial. En: www.elperiodico.com FMI. Biofuel Demand Pushes Up Food Prices. Valerie Mercer-Blackman, Hossein Samiei, y Kevin Cheng. IMF Research Department. October 17, 2007. In: www.imf.org
41

40

50

50% del poder adquisitivo para la compra de alimentos en un perodo de apenas un ao y medio.42 La deuda externa pblica ha experimentado una notable mejora con una cada absoluta del 33% durante el ao 2007, quedando en 2.041,7 millones US$. Esta cifra representa un 16,5% del PIB del mismo ao y un avance significativo en relacin a la misma proporcin registrada el ao anterior, que fue del 28,0%.43 Las condonaciones de deuda efectuadas por el Banco Interamericano de Desarrollo en el marco de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM) permitieron en 2007 la reduccin de los pasivos externos pblicos en 1.024 millones de US$. De los 233 millones de US$ de alivio del servicio de la deuda externa pblica registrados este ao, 118 millones fueron destinados, siguiendo la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP), a financiar el gasto. La ERP fue reformulada en 2004 y esto permiti la financiacin de los gastos corrientes haciendo uso del 70% del alivio comprometido originalmente.44 Por lo que respecta al sector fiscal, los ingresos del Estado fueron del 18,9% del PIB, una cifra 7 puntos porcentuales mayor que la de 2006, mientras que los gastos crecieron del 19,3% al 21,0% del PIB en el ao 2007. Esto ltimo hizo que el dficit de la administracin central se doblara en proporcin al PIB en relacin al ao anterior, subiendo de 1,0 a 2,1% ya que el aumento del ingreso total en el 2007 (18,4%) se qued muy por detrs del 24,2% de incremento de los gastos totales.45 Distribucin Regional de Exportaciones e Importaciones Las exportaciones a EEUU durante el perodo enero-septiembre de 2008 aumentaron incluso ms durante los nueve primeros meses de ese ao, en relacin al incremento experimentado el ao anterior (13,5%), llegando al 14,8%. Cabe destacar la recuperacin de las ventas a Europa (UE), que disminuyeron en un 6,1% durante el 2007, reactivando el crecimiento alcista del 2006. Entre los principales socios comerciales europeos se encuentran Alemania y Blgica, siendo los productos ms vendidos el banano, el caf, los puros, el zinc, la pia, la madera y la plata, entre otros. Las exportaciones a Centroamrica continan creciendo pero a un ritmo ms moderado, el 11,6%, representando un salto cuantitativo todava considerable teniendo en cuenta el crecimiento del mismo perodo de 2006 que fue del 5,6% y cifra que explica en gran parte el aumento total de las exportaciones. El Salvador y Guatemala son los principales receptores de aceite de palma y productos qumicos, que es lo que ms se exporta a esta regin. Otros

42 43

BBC. UN Warns on Food Price Inflation. 6 de marzo del 2008. En www.bbc.com BCH (2007d). 44 CEPAL (2007a). 45 Ibid.

51

destinos que han adquirido importancia son Taiwn, hacia el cual las exportaciones se incrementaron sustancialmente como consecuencia de mayores ventas de desperdicio de acero y hierro; y Mxico que report un crecimiento mayor destacando las exportaciones de aceite de palma (producto ms vendido a ese pas), plomo, plata y camarones. El siguiente cuadro muestra la distribucin regional de las exportaciones en los perodos de enero a septiembre de 2006-2008:

Distribucin Regional Exportaciones FOB (Ene-Sep 2006-2008; Millones US$) 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Estados Unidos Europa Centroamrica Mxico Resto del Mundo

2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2008p).

Cabe recalcar los significativos aumentos proporcionales de las partidas de exportaciones dirigidas a Centroamrica y Mxico. EEUU sigue siendo el mayor importador de productos hondureos y Centroamrica sobrepasa ya a Europa, que se queda en tercer puesto. El resto del mundo, queda en cuarto lugar con una absorcin del 6,7% del total para el perodo de 2008, como se muestra en el diagrama a continuacin:

52

Proporcin Regional Exportaciones FOB (Ene-Sep 2008)

6,7% 25,2% Estados Unidos 43,5% Europa Centroamrica Resto del Mundo 24,6%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2008p).

Datos del Banco Central de Honduras representados en el siguiente grfico muestran la evolucin de la distribucin de las exportaciones por regiones desde 1990. Las exportaciones crecieron notablemente a partir de 1993 pero sufrieron un importante revs a consecuencia de los efectos del huracn Mitch en 1998. Despus de un pequeo repunte al ao siguiente, stas se estacaron hasta el ao 2003, ao en que comenzaron un pronunciado incremento con aumentos anuales por encima del 10%, tendencia que se mantiene. Cabe resaltar, sin embargo, que esta tendencia al alza en los ltimos aos parece deberse al incremento tanto de las exportaciones hacia Europa como al resto del mundo, ms que a las dirigidas a los Estados Unidos o a Centroamrica, aunque como ya se ha visto, en 2007 ambos aumentaron su partida considerablemente.46

46

BCH (2007d).

53

Distribucin Regional Exportaciones FOB (1990-2006; Millones US$)

2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 2001 2002 2003 2004 2005 1998 1999 2000 2006
Estados Unidos Europa Centroamrica Resto del Mundo Total

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2007d).

En cuanto a las importaciones, EEUU ocupa el lugar ms prominente entre los proveedores de mercancas, habiendo proporcionado el 41,6% del total entre enero y septiembre de 2008. Sus ventas a Honduras experimentaron un vigoroso incremento del 32,7%, que se suma al 50,4% de 2007. Su expansin se debi en gran medida al auge de la importacin de combustibles, maz, trigo, productos plsticos, medicamentos para uso humano, calzados, vehculos y repuestos para uso personal y telfonos mviles.47 Las importaciones provenientes del resto de Centroamrica prcticamente conservaron su participacin del total con el 19% (21,8% en 2007) aunque crecieron significativamente respecto al mismo perodo del ao anterior (25,3% en 2006). Cabe destacar que Guatemala es el principal exportador regional hacia Honduras, acaparando el 43,2% de las importaciones de la zona. Refrigeradores domsticos, preparaciones alimenticias, medicamentos para uso humano y artculos farmacuticos para diagnstico son los principales productos importados de este pas.48 Europa, lejos de desempear un papel parecido al que desempea en las exportaciones, es tercero en importancia en cuanto a la venta de productos al mercado hondureo, muy por detrs de EEUU y la regin centroamericana, con el 7,5% del total importado. An as, el crecimiento respecto a las importaciones de enero-septiembre de 2007 result del 37,6%, muy superior al incremento previo. Por productos, las importaciones provinieron en su mayora de Francia, Reino Unido y Alemania y se compusieron principalmente de:

47 48

BCH (2007d). Ibid.

54

medicamentos, fertilizantes, vehculos, perfumes y aguas de tocador, gas propano, licores, generadores elctricos y sus partes, maquinaria industrial, instrumentos de enseanza y material para anlisis mdicos.49 Mxico juega un papel progresivamente relevante en las importaciones hondureas, con un fuerte aumento del 44,6% respecto al mismo perodo enero-septiembre de 2007 (cuyo crecimiento haba sido del 33,6%). Sumando el 5,4% del total de las importaciones, Mxico export al mercado hondureo sobre todo medicamentos, leche y sus preparaciones, jabones y detergentes, productos plsticos y de aseo personal, aceite de palma, cervezas, mquinas y aparatos industriales.50 Las importaciones que mostraron un mayor crecimiento fueron las de China, que casi se doblaron en los primeros 11 meses de 2007 (86,3% de aumento) respecto a los de 2006 (27,1%). Automviles de uso personal y repuestos, bicicletas, calzado y productos laminados de hierro fueron las principales ventas que realiz a Honduras este pas asitico.51
Distribucin Regional Importaciones (Ene-Sep 2006-2008; Millones US$)
3000 2500 2000 2006 1500 1000 500 0 Estados Unidos Europa Centroamrica Mxico Resto del Mundo 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2008p).

Como puede observarse en el grfico superior, las importaciones han crecido en todas las regiones, pero con especial intensidad las provenientes de EEUU y el Resto del Mundo, por delante de Centroamrica y Europa. Las de EEUU se han disparado sobre todo en el ltimo ao, cosa que explica en gran parte el gran dficit comercial acumulado por Honduras en el transcurso de 2007 y 2008. A continuacin se muestra la distribucin de las importaciones

49 50

Ibid. Ibid. 51 Ibid.

55

hondureas del perodo enero-septiembre de 2008 segn su procedencia, donde se pone en evidencia el dominio de los EEUU, el cual se ha consolidado durante el ao 2008:

Proporcin Regional Importaciones CIF (Ene-Sep 2008)

27% 45% Estados Unidos Europa Centroamrica Resto del Mundo 20% 8%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2008p).

El grfico que sigue muestra una visin general de la evolucin de las importaciones por regin desde 1990 hasta 2006. Como puede observarse, los ltimos cuatro aos experimentan un fuerte aumento de las mismas, debido a aumentos provenientes de todas las regiones menos de Europa, cuyas ventas a Honduras aparecen estancadas entre 2004 y 2006:

Distribucin Regional Im portaciones CIF (1990-2006; Millones de US$)

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 2001 2002 2003 2004 2005 1998 1999 2000 2006 Estados Unidos Europa Centroamrica Resto del Mundo Total

Fuente : Elaboracin propia en base a datos del BCH. En: www.bch.hn

56

Como se puede ver en el grfico presentado a continuacin, las balanzas comerciales segn el origen de las importaciones presentan desequilibrios sustanciales. Europa era la nica regin con la que Honduras presentaba un supervit hasta este ao, alinendose as con las otras regiones principales, que a su vez va claramente en aumento. Se observa un incremento muy sustancial del dficit con los EEUU, el cual ha pasado de suponer el 32,2% al 41,2% del total del dficit comercial en tan solo un ao.
Balanzas Comerciales Regionales (Ene-Sep; Millones US$)
500 0 -500 -1000 -1500 -2000 -2500 Estados Unidos Europa Centroamrica Mxico Resto del Mundo 2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCH (2008p).

El desempleo en Honduras se redujo desde el 4,9% en 2006 a un 4,1% interanual en mayo de 2007, segn la CEPAL. sta afirma tambin que la tasa de informalidad contina elevada debido a los numerosos empleos temporales y de baja productividad, mientras el salario mnimo diario se increment un tres por ciento real interanual en el perodo eneroseptiembre de dicho ao.52 Estimaciones de la CEPAL para 2007 indican que los indicadores que reflejan los problemas de volumen de empleo mejoraron ligeramente como suele suceder en un contexto de reduccin del desempleo abierto. En efecto, los datos preliminares revelan un descenso de la tasa de subempleo visible. Adems, el desempleo urbano disminuy por lo menos un punto porcentual y la medicin de insuficiencia de los ingresos laborales mostr un estancamiento.53

52 53

CEPAL (2007a). Ibid.

57

3.2 Pobreza, Desigualdad y Crecimiento Pro Pobre La situacin de la pobreza y la desigualdad en Honduras es agridulce. Por un lado, la pobreza contina mostrando una tendencia decreciente esperanzadora, por el otro esta reduccin es tan leve que no compensa la desigualdad creciente y presumiblemente no permitir cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el ao 2015. Esto se debe a que la proporcin de poblacin que subsiste bajo la lnea de pobreza sigue siendo altsima y la desigualdad en la distribucin del ingreso medida por el coeficiente de Gini ha aumentado sensiblemente entre 2004 y 2007. El clculo de los indicadores de pobreza presenta varias dificultades metodolgicas, cuyos pormenores este estudio no abarca. Cabe mencionar, sin embargo, que la definicin cualitativa de las lneas de pobreza, lejos de ser una cuestin puramente tcnica, supone la necesidad de establecer unos niveles que disciernan sobre la definicin del status pobre y no pobre. Como bien se sabe, la pobreza no se puede representar de una forma monodimensional, ya que ste es un fenmeno multidimensional54, es decir que abarca adems de los ingresos monetarios las capacidades y habilidades tanto sociales como polticas. Poder medir la dimensin puramente econmica de la pobreza y observar su evolucin proporciona una herramienta indispensable para la comprensin y evaluacin de tal fenmeno, pero esto debe complementarse con la medicin y el anlisis de otras dimensiones. No obstante, la mayor dificultad prctica radica en establecer las propias lneas de pobreza de forma que sean fieles a su significado y a la evolucin de la economa. Este estudio utiliza las lneas de pobreza de la Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL) para el ao 200255 y las extrapola segn la inflacin hasta la fecha en que se realiz la ltima encuesta de hogares, en mayo de 2007. La razn por las que el presente estudio usa las lneas de la CEPAL es que el ajuste por inflacin de stas nos permite descomponer los cambios en los ndices de pobreza segn se deban a cambios en la cantidad de ingreso percibido o a cambios en la distribucin de ste. Las lneas de pobreza del Instituto Nacional de Estadstica de Honduras (INE), que no siempre siguen la evolucin de la inflacin, no permiten evaluar con fidelidad la evolucin de los ndices de pobreza, y en especial sus cambios. Adems, las lneas de pobreza nacional moderada y extrema usadas por ste rondan los 1200 y los 700 lempiras por mes y persona respectivamente para el ao 2006, unas cantidades que a nuestro criterio parecen muy bajas. Los resultados presentados a continuacin se basan en una lnea de pobreza

54 55

Sen, Amartya. Development as Freedom. Ver CEPAL (2007b).

58

nacional moderada de 1518 lempiras y en una lnea de pobreza nacional extrema de 805 lempiras para 2007.56 En base a dichas lneas se realizan los clculos de los tres ndices ms comunes en la medicin de la pobreza: el ndice de recuento que mide simplemente la proporcin de la poblacin que vive bajo la lnea de la pobreza con respecto a toda la poblacin; la brecha de pobreza que marca la proporcin de ingreso necesaria para superar la situacin de pobreza; y la severidad de pobreza que ndica, de hecho, la proporcin de ingreso necesaria para aliviar la pobreza de los ms seriamente afectados.

Pobreza Moderada (%) ndices de Pobreza FGT (2007) Variacin (2004-07) ndice de Recuento Brecha de Pobreza Severidad de la Pobreza 71,8 43,0 30,9 -1,9 -2,3 -2,0

Pobreza Extrema (%) ndices de Pobreza FGT (2007) Variacin (2004-07) ndice de Recuento Brecha de Pobreza Severidad de la Pobreza 49,4 26,3 17,7 -3,1 -1,19 -1,3

Fuente: Clculos propios en base a las Encuestas Permanentes de Hogares del INE.

Independientemente de las lneas de pobreza que se usen, se puede identificar claramente que ha habido no slo una cada notable en la proporcin de personas que viven en pobreza moderada (-1,9%) y de los extremadamente pobres (-3,1%), llamada ndice de recuento, sino que adems, la brecha y la severidad de la pobreza tambin han disminuido. La reduccin de la brecha significa que la media de ingreso de los pobres se ha incrementado en relacin a la lnea de pobreza y que por tanto los pobres lo son ligeramente menos en 2007 que en 2004. Que la severidad tambin haya disminuido, indicador que es proporcional a la suma normalizada del cuadrado de la distancia de los ingresos pobres a la lnea de pobreza, indica que ha habido una reduccin en la proporcin de personas con ingresos muy por debajo de la lnea de pobreza. Hasta aqu los resultados positivos. Por lo que respecta a los menos alentadores, y segn las lneas de pobreza utilizadas para este estudio y mostradas a continuacin, se puede observar que la proporcin de poblacin que vive por debajo del umbral de la pobreza es superior al 70%. Es decir, ms de 7 de cada 10 personas en el pas, aproximadamente

Para mayor detalle sobre la eleccin de las lneas de pobreza as como sobre el clculo de ndices de pobreza y su descomposicin, ver: Morazn, Gallardo y Negre (2005): Operacionalizacin del Crecimiento Pro Pobre en Honduras.

56

59

5.368.000, viven con menos de 1.518 lempiras al mes57. Datos oficiales58 que usan lneas de pobreza ms bajas situaron la pobreza en el 61,8% en 2006, lo que indicara que por entonces 6 de cada diez personas, o 4,620,000 hondureos, ingresaban menos de 1.200 lempiras mensuales.

Lneas de Pobreza Moderada Rural Urbana 1183.5 1920.9 Extrema 676.1 960.5

Fuente: Lneas de pobreza de la CEPAL para el 2002.

Ms preocupante todava resulta el hecho de que la mitad de la poblacin (49.4%) se encuentre en situacin de pobreza extrema. Como estos datos discrepan de las cifras oficiales que definen pobreza extrema de forma ms restrictiva, puede de nuevo expresarse estas cifras de una forma en que ambas perspectivas sean complementarias: prcticamente 5 de cada 10 personas viven con menos de 805 lempiras mensuales y, segn cifras oficiales, ms de cuatro de cada diez lo hacan con menos de 700 en el ao 2006. En realidad, si nos atendemos a las cifras absolutas de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza en vez de su proporcin respecto al total de la poblacin, se observa que aunque la pobreza relativa haya disminuido, el nmero de pobres ha crecido. En el perodo 2004-2007 el nmero de pobres extremos y moderados se increment en alrededor de 68.000 y 283.000 respectivamente. Como la reduccin de la pobreza relativa no se traduce en trminos absolutos por efecto del crecimiento poblacional, no cabe sino concluir que al fin del mencionado perodo hay ms gente en Honduras que sufre pobreza econmica que al principio del mismo. Otro elemento poco alentador son los cambios experimentados y la situacin absoluta en lo que se refiere a la desigualdad en la distribucin de ingresos, sin mencionar la desigualdad en la distribucin de bienes, sobre la que no hay datos. Las Curvas de Lorenz (CL), estrechamente relacionadas con el coeficiente de Gini y mostradas ms abajo, representan la proporcin de ingreso (eje vertical) en funcin de la proporcin de poblacin que la absorbe, con la poblacin ordenada desde los que menos cobran (a la izquierda del eje

57

Esta es la lnea de pobreza moderada nacional aunque para el clculo de los ndices de pobreza se

han usado lneas moderadas y extremas especficas para zonas urbanas y rurales.
58

Sistema de Informacin de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza. UNAT. En: www.sierp.hn

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horizontal) a los ms ricos en ingreso (a la derecha del mismo). La recta diagonal es la que describe una hipottica sociedad totalmente igualitaria en la que todos ingresan lo mismo. Cuanto ms se distancie la CL de sta, menos parte del ingreso total recibe la parte de poblacin ms pobre.

Curbas de Lorenz (2004 y 2007)

1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 Mayo 2007 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 0.0 Equidistribucin Mayo 2004

0.1

0.2

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

1.0

Fuente: Elaboracin propia en base a las Encuestas Permanentes de Hogares del INE.

En el grfico superior se observa que la distribucin de Lorenz para el ao 2007 es inequvocamente ms desigual (la curba de 2004 es Lorenz-dominante en todo su recorrido sobre la de 2007). Adems, su forma, que se despega de la anterior en los percentiles de ingreso superior, unido al hecho de que tanto la brecha como la profundidad de la pobreza se han reducido, nos permiten afirmar que ha sido la clase media quien ha sufrido en mayor parte la reduccin de sus ingresos y por ende este incremento de la desigualdad.

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Distribucin de los ingresos por Quintiles: Quintil Porcentaje del Ingreso Total mayo 2004 Ms Pobre Segundo Tercero Cuarto Ms Rico 2.1 5.6 10.6 19.5 62.1 mayo 2007 2.0 5.4 10.2 18.1 64.3

Fuente: Clculos propios en base a las Encuestas Permanentes de Hogares del INE

La distribucin del ingreso por quintiles confirma que son los quintiles tercero y cuarto los que experimentan mayor retroceso proporcional, especialmente ste ltimo, integrado por la poblacin con ingresos cercanos a la lnea de pobreza y por la clase media. En cuanto a la desigualdad absoluta, Honduras ha experimentado un empeoramiento considerable ya que en el espacio de 3 aos (mayo 2004-07) su coeficiente de Gini ha aumentado de 58.8% ( 0.58776) a 61.5% ( 0.61848). En base a estas estimaciones el decil ms rico, es decir el 10% ms rico de la poblacin, absorbi el 49.2% del ingreso en 2007, o sea, una dcima parte de la poblacin percibi un ingreso igual al que percibieron los nueve dcimos restantes de la poblacin. Este decil no slo obtuvo 82 veces ms que el decil ms pobre sino que esta proporcin se mantiene altsima para los siguientes deciles en orden creciente: 35, 22, 15, 11, 8, 6, 5 y 3. Como puede calcularse de la tabla precedente, la ratio quintil ms rico sobre quintil ms pobre es de 32. Caber recalcar que ste es un resultado muy alto segn estndares internacionales. Finalmente, resulta tambin de gran inters analizar qu tipo de cambios han sufrido la distribucin y la cantidad de ingreso para poder categorizar el tipo de crecimiento experimentado ltimamente en Honduras. Para tal fin, una buena herramienta consiste en la descomposicin de los cambios en la pobreza segn stos provengan de la variacin del incremento del ingreso total per cpita o de cambios en la distribucin del mismo59. Los resultados obtenidos para la descomposicin de los cambios en los ndices de pobreza entre mayo de 2004 y mayo de 2007 basados en las encuestas de hogares, se detallan a continuacin:

Para un anlisis ms detallado del mtodo de descomposicin, ver: Morazn, Gallardo y Negre (2005): Operacionalizacin del Crecimiento Pro Pobre en Honduras.

59

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Descomposicin de los Cambios en los ndices de Pobreza FGT (2004-2007) Pobreza Moderada Componente ndices P0, P1 y P2 ndice de Recuento Brecha de la Pobreza Severidad de la Pobreza Pobreza Extrema ndice de Recuento Brecha de la Pobreza Severidad de la Pobreza -3,15 -1,95 -1,3 -4,24 -3,01 -2,30 1,08 1,06 0,98 Variacin Pi (%) Crecimiento G (%) -1,91 -2,26 -2,00 -4,25 -3,67 -3,14 Redistribucin R (%) 2,34 1,41 1,14 Componente

Fuente: Clculos propios en base a las Encuestas Permanentes de Hogares del INE.

El ndice de recuento de la pobreza moderada, la proporcin de poblacin por debajo de la lnea de pobreza moderada, ha disminuido en 1,91 puntos en los tres aos del perodo estudiado. Los resultados que arroja la descomposicin sealan que esta reduccin de la pobreza se ha debido nicamente al incremento del ingreso y no a una mejora de la distribucin de ste, como ya se ha confirmado anteriormente en el anlisis de la desigualdad. La componente de redistribucin es positiva y, por tanto, ha contribuido a aumentar la pobreza, mientras que la de crecimiento, negativa, ha sido la que ha reducido la pobreza. Esto significa que el crecimiento ha sido pro no-pobre o anti-pobre, en el sentido que ha beneficiado proporcionalmente ms a los no-pobres que a los pobres, aunque haya disminuido la pobreza relativa60. En realidad, los datos muestran que el crecimiento

econmico en trminos per cpita hizo que la pobreza se redujera en un 4,24% pero el aumento de la desigualdad en el ingreso contribuy a un aumento de sta en un 2,34%, por lo que elimin el 55% de la reduccin conseguida por el crecimiento econmico. La conclusin en trminos de poltica econmica tiene importantes implicaciones y es que si se hubiera conseguido un crecimiento no ya pro-pobre sino por lo menos neutro, o no anti-

Se evita aqu llamar ricos a los no-pobres, aunque es comn hacerlo en la literatura especializada sobre Crecimiento Pro-Pobre. Los autores defienden una interpretacin relativa de Crecimiento ProPobre, que para serlo refleja no slo una disminucin de la pobreza sino tambin una mejora en la distribucin del ingreso en favor de los pobres. Para una discusin en mayor detalle de las distintas definiciones de Crecimiento Pro Pobre y su operacionalizacin, ver: Morazn, Gallardo y Negre (2005): Operacionalizacin del Crecimiento Pro Pobre en Honduras.

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pobre, la reduccin de la pobreza en el mismo perodo hubiera sido del 4,24%, ms del doble de lo que lo ha sido por medio de un crecimiento anti-pobre (o trickle-down). Esto implica que cualquier herramienta de poltica econmica debera tener en cuenta ambas componentes de la reduccin de la pobreza, ya que como el ejemplo de este perodo 200407 muestra, lo que el tan ansiado crecimiento econmico consigue por un lado, su carcter anti-pobre lo socava por el otro, en trminos de distribucin del ingreso. En cuanto a la pobreza extrema, la descomposicin tambin muestra que el perodo en cuestin ha experimentado un crecimiento anti-pobre aunque no tan pronunciado, lo que viene a confirmar lo afirmado anteriormente de que los segmentos de poblacin menos pobres y las clases medias han sido las que menos se han beneficiado del aumento del ingreso disponible. Los resultados muestran adems, que el crecimiento es anti-pobre para todos los ndices de pobreza del tipo FGT, ya que la componente crecimiento (G) es negativa y la componente redistribucin (R) positiva, lo que indica que las reducciones de los ndices hubieran sido mucho mayores si el mismo crecimiento obtenido hubiera sido mejor distribuido. La cuantificacin, evaluacin y monitoreo del tipo de crecimiento resulta pues una herramienta de suma utilidad para cualquier estrategia de reduccin de pobreza que se plantee metas y objetivos. En la literatura especializada de conceptualizacin y operacionalizacin del Crecimiento Pro-Pobre existen una variedad de metodologas en este campo. Hasta la fecha la nica que permite cuantificar no slo cun pro-pobre un crecimiento ha sido sino tambin cmo debera haber sido o ser en el futuro para conseguir ciertos objetivos de reduccin de pobreza es el presentado en Negre (2008). Este marco conceptual-operativo se basa en una interpretacin de Crecimiento Pro-Pobre en que los pobres experimentan un crecimiento de su ingreso medio superior al del percibido por los no-pobres. Negre demuestra que esta definicin est matemticamente relacionada con los valores de la componente redistributiva de la brecha de pobreza, la distancia media del ingreso de los pobres a la lnea de pobreza. Para el caso de Honduras, los clculos muestran que en el periodo 2004-2007 la redistribucin que tuvo lugar en relacin a la que se hubiera necesitado para eliminar la brecha de pobreza fue del -3.38%. Esto significa que la redistribucin favoreci a los nopobres y que fue de un valor absoluto muy inferior al necesario para reducir la brecha a cero. Dado que este periodo es obviamente muy corto como para considerar la eliminacin total de la brecha de pobreza, resulta interesante calcular la tendencia que debera seguir la redistribucin para conseguir sacar a todos los pobres de la pobreza o disminuir la brecha de pobreza a la mitad para el ao 2015. Para el periodo 2004-2007 los resultados indican que, como ya hemos visto, la redistribucin de ingreso ha ido en la direccin equivocada e 64

indican adems que su magnitud anual fue del 27% y del 30% de lo que se hubiera necesitado para eliminar y reducir a la mitad la brecha respectivamente.61 3.3 Desgravacin Arancelaria bajo el CAFTA y Sumario de Provisiones La entrada en vigor del CAFTA en Honduras se produjo en abril de 2006. El comienzo de la apertura comercial del pas, sin embargo, es muy anterior y data de principios de la dcada de los noventa. La liberalizacin iniciada por entonces fue rpida y profunda. Tanto es as que en los primeros cinco aos de los 90 Honduras pas de ser el pas centroamericano con mayor proteccin arancelaria a tener los aranceles ms bajos de la regin. A principios del nuevo milenio, la proteccin arancelaria era ya muy reducida, con lo que el impacto que el CAFTA haya podido y pueda tener en la economa hondurea es y ser relativamente acotado en trminos generales. En realidad, el ndice de Apertura Comercial de Honduras en ese perodo era de 0,71, muy superior al del resto de la regin, a excepcin de Nicaragua62. Eso no significa, sin embargo, que los efectos en sectores determinados que disponan de una fuerte proteccin arancelaria en el momento de la puesta en marcha del acuerdo no puedan tener profundas repercusiones. En todo caso, a menos de dos aos de vigencia y con un sistema de desmantelamiento de los aranceles progresivo y paulatino, resulta difcil, si no imposible, realizar un anlisis exhaustivo y concluyente del impacto del CAFTA en la realidad socio-econmica del pas. Conforme vayan surgiendo ms datos disponibles, ser posible estudiar la evolucin producto por producto. El anlisis macro de la situacin del pas nos ha permitido identificar algunas tendencias que se han producido en este campo desde 2006 hasta la fecha, a pesar de la poca disponibilidad de datos tan recientes. Con todo, resulta difcil establecer relaciones causa-efecto entre el CAFTA y las tendencias observadas, por lo que a continuacin se intenta analizar de forma preliminar la relacin entre lo que a priori se prevea que el CAFTA pudiera comportar a nivel social y econmico y las incipientes tendencias que se pueden observar a principios de 2008, fecha de elaboracin de este informe. Otro sector de importancia en lo relativo a los efectos del CAFTA, tanto en trminos de volumen comercial como de capacidad generadora de empleo, es la maquila. Con la aprobacin por parte del congreso estadounidense de la Caribbean Trade Promotion Act (CBTPA) en el ao 2000, se le otorgaron a Honduras las favorables condiciones de acceso concedidas a Mxico con el NAFTA, liberalizando las reglas de origen de los textiles y

61 62

Negre (2008). Monge et al (2003).

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permitiendo as a la maquila la importacin de los productos que necesita. Parte de la importancia comercial del CAFTA radica en haber perpetuado estas condiciones de acceso que de otra forma hubieran caducado a principios del 2008. Contrariamente a lo que indica la teora econmica partidaria de la liberalizacin total, la apertura econmica de Honduras durante los 90 no conllev un aumento sustancial del crecimiento, experimentndose un mero 0,5% de crecimiento per cpita anual en el perodo 1990-2004. Aunque las inversiones y las exportaciones aumentaron durante el mismo, las importaciones lo hicieron de forma mucho ms acelerada, lo que comport un incremento sustancial del dficit comercial. Hacia el ao 2005, la proteccin arancelaria se reduca a ciertas secciones especficas, sobre todo de la rama agrcola. A pesar de haber liberalizado fuertemente el comercio exterior en los aos noventa algunos productos agrcolas sensibles (por ejemplo: maz, frijoles, lcteos y aves) han venido gozando de niveles importantes de proteccin en Honduras. Eso hace que fuera de este rubro, se esperara que la entrada en funcionamiento del CAFTA no condujera a un gran impacto en trminos de producto interno bruto. As pues, convendra estudiar detenidamente qu sucede con la agricultura bajo el CAFTA. La dificultad radica en que la reduccin de aranceles se establece paulatinamente y no como un derrumbe inmediato, con lo que los posibles efectos quedan difuminados. La razn detrs de un desmantelamiento progresivo se encuentra en la necesidad de dar tiempo a los sectores ms afectados para mejorar su competitividad y adaptarse a la reduccin de la proteccin, sobre todo algunos sectores agrcolas que no pueden competir con los bajos precios de productos norteamericanos, en especial con aquellos productos fuertemente subvencionados. El tratado del CAFTA especifica cmo se reducen los aranceles segn producto para cada pas firmante y los clasifica en categoras determinadas por la forma en que se desmantelarn los aranceles:

Categoras de Desgravacin Arancelaria Categora A B C D E Reduccin Arancelaria (Aos en relacin a la fecha de implementacin) Inmediata a cero Lineal en 4 aos Lineal en 8 aos Lineal en 10 aos 1-6: perodo de gracia; 7-11: -33%, 12-15 a cero 66

F G H M N O P

10 aos de gracia y despus lineal a cero Partidas que continan con arancel cero Excluidas de la desgravacin y que continan con tratamiento de Nacin Ms Favorecida Diez etapas no lineales: 1-2: 2%, 3-6: 8%, 7-10: 16% a cero Doce etapas anuales iguales a cero 1-6: perodo de gracia, 4-11: 40%, 12-15: 60% 1-10: perodo de gracia, 11-14: 33%, 15-18: 67%
Fuente: CEPAL (2004a).

A ms tardar en 20 aos la liberalizacin habr sido total, con los productos de categora F, que incluyen los lcteos, sujetos a esta desgravacin ms lenta. La excepcin es el maz amarillo, para el cual no se especifica la liberalizacin total. Los dems, se irn eliminando paulatinamente segn le corresponda a la categora en que han sido incluidos. Para una serie de productos sensibles, por ser stos producidos y/o consumidos por los pobres, existe un sistema de cuotas mximas de importacin sin aranceles. Esto incluye productos cuyas cuotas de importacin crecen hasta hacerse ilimitadas como el cerdo (ilimitado en ao 15), cuartos de pollo (18), productos lcteos (20), arroz en grano y molido (18) y maz blanco (15) y amarillo (no especificado).63 Se da la circunstancia de que el tratado contempla tambin unas salvaguardas a las que los firmantes pueden adherirse para limitar las importaciones imponiendo los aranceles ms bajos de Pas Ms Favorecido (MFN) en el momento de la implementacin del CAFTA en caso de que stas superen una cierta cantidad y el pas receptor considere que pueden daar gravemente la industria domstica. La mayora de los aranceles de estas salvaguardas se reducen tambin progresivamente pero pueden ser extendidos bajo la persistencia de las circunstancias que los propiciaron y algunos de ellos no han sido especificados, como en el caso de la importacin a EEUU de calcetines hondureos que se menciona ms adelante. Aunque se contempla la posibilidad de compensaciones, stas no tienen por qu ser intra-sectoriales y podran darse en sectores distintos al que genera la salvaguarda, cosa que puede no representar una compensacin real. Otra salvedad es la exclusin del azcar de las desgravaciones arancelarias y la implementacin de un mecanismo para la administracin de existencias de importaciones por parte de los EEUU.64 Estas reducciones progresivas implican que para la mayora de los productos sensibles, la liberalizacin ser gradual y se dejar notar especialmente ms all de 2011 y 2016, cuando
63 64

Tratado DR-CAFTA. Tratado DR-CAFTA; CEPAL, 2004a.

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estas categoras se desgraven sustancialmente.65 A pesar de este perodo de semi-gracia, los productores de arroz, frijoles y productos lcteos van a tener que ajustarse a esta liberalizacin, con lo que el impacto del CAFTA no desaparece sino que se produce gradualmente. El tratado fue instigado bajo la creencia de que este perodo permitira la adaptacin por parte de los productores de productos sensibles a una mayor competitividad o su cambio a nuevos cultivos con mejores posibilidades. Los interrogantes son, pues, si los productores de bienes sensibles tienen o tendrn la capacidad para ajustarse a este cambio; si reciben o no un apoyo esencial para su reconversin o aumento de productividad; si los precios de los productos sensibles consumidos por los ms pobres realmente bajarn; y si esta dependencia del mercado exterior y la vulnerabilidad que intrnsecamente implica no aumenta una inseguridad alimentaria que podra acarrear serias consecuencias en el futuro. Las implicaciones de la reduccin arancelaria de los productos sensibles se complican adems por la existencia de fuertes subsidios norteamericanos a su produccin domstica, que en casos como el arroz, la leche o el maz pueden suponer entre un tercio y la mitad del valor de la produccin. Lo que obviamente se une al efecto que los subsidios tienen tambin en la exportacin hondurea al tener sta que competir con productos domsticos en algunos casos fuertemente subsidiados.66 Por lo que respecta a otros aspectos del CAFTA, a continuacin se ofrece un sumario de las provisiones contempladas en el tratado:67 Acceso a mercados: Adems de las desgravaciones arancelarias expuestas anteriormente, compromiso de desmantelar los subsidios, las barreras proteccionistas no arancelarias y evitar el dumping. Agricultura: Adems de las desgravaciones mencionadas, EEUU se reserva un mecanismo de proteccin del azcar y se establece un Salvaguarda Agrcola Especial que puede ser invocada por cualquiera de los pases firmantes. Textiles: Los textiles centroamericanos estn exentos de aranceles en EEUU siempre y cuando respeten las reglas de origen. Reglas de origen: Acuerdo para la catalogacin de las mercancas segn sean regionales, totalmente obtenidas en el territorio, o elaboradas con materiales no originarios.

Morley (2006). Monge et al (2003), presentan un estudio exhaustivo de las implicaciones de los subsidios y de los cambios en trminos de comercio en general que el CAFTA supondra para los pases centroamericanos. 67 CEPAL (2004a).
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Defensa comercial: Establecimiento de una salvaguarda bilateral y otra multilateral para la proteccin del sector productivo durante el tiempo de transicin. El tiempo mximo de aplicacin son cuatro aos, a menos que siga siendo necesario su mantenimiento. Contratacin pblica: Compromiso de mayor apertura y transparencia. Mientras, significativamente, los EEUU excluyeron buena parte de sus servicios pblicos, Honduras los incluy y slo mantuvo al margen los servicios de transporte, lo que deja los primeros abiertos a la participacin de las multinacionales estadounidenses. Se excluyen los bienes destinados a seguridad nacional. Inversin: Se blindan las inversiones extranjeras. Servicios: Acuerdo para la apertura de los servicios pblicos al capital privado y el desmantelamiento de monopolios nacionales. Propiedad Intelectual: Acuerdo sobre marcas, indicaciones geogrficas, nombres de dominio, derechos de autor y patentes. En el caso de los derechos de autor, stos quedan protegidos durante un perodo de 70 aos y su violacin est sujeta a persecucin penal. En el de las patentes, el plazo de proteccin se extiende 3 aos por encima de los 20 estndar. Las patentes sobre plantas, patentes que podran ser especialmente beneficiosas para Centroamrica, no son incluidas y simplemente se expresa el deseo de hacerlo algn da. Las patentes sobre mtodos de diagnstico, teraputicos y quirrgicos, algunas de las cuales tambin son potencialmente favorables al istmo, son excluidas definitivamente. Las patentes farmacuticas se ven reforzadas en relacin a lo dispuesto en los TRIPS establecidos en la Ronda de Doha68. Estndares laborales y proteccin medioambiental: Acuerdo por la correcta aplicacin de las respectivas legislaciones nacionales, incluyendo sanciones nicamente en los casos en que el incumplimiento de stas afecte al comercio y a la inversin. Incorporacin de los estndares laborales de la Organizacin Internacional del Trabajo. Acuerdo para la promocin voluntaria de la mejora medioambiental. Inclusin de la posibilidad de multas de hasta 15 millones de US$ en caso de incumplimiento de las respectivas leyes. Resolucin de disputas: Establecimiento de un mecanismo de resolucin de disputas por fases que puede incluir desde consultas a sanciones si stas no se resuelven. Las sanciones pueden suponer multas de hasta el 50% del beneficio obtenido o dejado de obtener, aunque stas no son aplicables a los captulos laboral y ambiental.

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US Trade Representative (2007).

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3.4 Anlisis Preliminar del Impacto del CAFTA Comercio Exterior Como ya se ha expuesto con anterioridad, existe una dificultad implcita al tratar de dilucidar qu rasgos de la evolucin macro en trminos econmicos y sociales Honduras ha experimentado a partir de la reciente aplicacin del CAFTA y, ms incierto todava, qu relaciones causa-efecto pueden determinarse entre las tendencias observadas y el tratado en s. Adems, el corto perodo de vigencia del CAFTA y el hecho de que la desgravacin arancelaria se efecte de forma paulatina, con perodos de gracia para algunos productos sensibles y reducciones retardadas en otros, dificulta an ms dicha labor. En lo siguiente y a la luz de los ltimos datos econmicos y sociales expuestos en la seccin anterior, se abordan sucintamente las expectativas que impulsaron la adopcin del CAFTA desde ciertos crculos as como los temores que generaron su rechazo desde otros; esto, en el contexto de una comunidad acadmica fuertemente dividida. Lo primero que llama la atencin de la encrucijada macroeconmica en que se encuentra Honduras es el exponencialmente creciente dficit comercial. El aumento de las transferencias, principalmente conformadas por las remesas familiares, ha permitido un dficit mucho menor en la balanza de pagos, sin embargo persiste la duda de por cunto tiempo podrn seguir estas remesas a la par con la fuerte tendencia ascendente que registran las importaciones. Como se ha mencionado con anterioridad, en un momento de fragilidad de la economa estadounidense de donde provienen en su gran mayora las remesas familiares como ste, la posibilidad de aumentar o incluso mantener el flujo de este man que recibe la economa hondurea parece incierta, si no improbable. Esto es, si las actuales tendencias de los volmenes de importaciones y exportaciones persisten. Una primera conclusin, conservadora para no basarse en conjeturas futuras, consiste en la manifestacin de una creciente vulnerabilidad de las cuentas nacionales que incrementan su dependencia de EEUU, no slo en trminos de comercio mutuo, sino en trminos de transferencias cada vez ms necesarias para paliar el galopante dficit comercial. Un elemento crucial es, no obstante, el uso que se hace de las importaciones. A pesar de que una parte importante de sta se ha destinado a los bienes de consumo, la formacin bruta de capital mediante la inversin en bienes industriales y de transporte ha jugado un papel ms que relevante. Esto hace pensar que la creciente proporcin de exportaciones sobre importaciones pueda no perpetuarse si la actual mayor inversin productiva lo permite. Esto es as porque los activos fijos o capital fijo estn constituidos por los bienes duraderos existentes, capaces de producir otros bienes y servicios con una vida til de un ao o ms. Dentro de ellos estn la maquinaria y equipo de produccin, edificios, construcciones u obras, equipos de transporte y otros activos fijos tangibles. En la formacin 70

de capital fijo se incluyen, adems de las adiciones a los activos sealados, las mejoras que se hacen a los bienes y que estn destinadas a prolongar su vida til o su capacidad de produccin. Bajo esa perspectiva un dficit de la balanza comercial que est determinado por dichos bienes de capital puede ser una garanta de la sostenibilidad del crecimiento en el futuro. Siguiendo en lo relativo a comercio exterior, habr que analizar cul es la evolucin de las importaciones de aqullos productos sensibles a medida que se reduzcan los aranceles. Un efecto que se tema del CAFTA es su posible impacto en la disponibilidad para consumo domstico de granos bsicos como el maz y el frijol, que puede depender fuertemente de los precios internacionales de estos productos. El posible desvo de productos esenciales de la dieta de los ms desfavorecidos hacia mercados internacionales que produzcan mayores beneficios supone un riesgo considerable a la seguridad alimentaria. Las proyecciones a junio de 2007 para dicho ao muestran que, respecto al ao anterior, aumentara la disponibilidad interna de maz (3,0%), frijol (24,8%) y maicillo (14,2%) y disminuira la de arroz (6,2%), siendo ste ltimo un dato preocupante. Estos son unos datos que habr que seguir con mucha atencin para ver la evolucin que muestran toda vez que una fuerte cada de estos productos podra generar graves problemas no slo de alimentacin sino tambin de inflacin, con las importantes consecuencias sociales que esto podra comportar.69 Tambin es necesario observar con detenimiento la evolucin de las exportaciones, y sobre todo de aquellos productos nuevos o con ventaja comercial que son los que podran permitir a Honduras mejorar sus perspectivas comerciales bajo el CAFTA. Dada la fuerte dependencia del mercado estadounidense y la dura competencia en ste de los productos hondureos con los asiticos, las alternativas deberan centrarse en buscar otros nichos de mercado, de mayor valor agregado, en los que Honduras no se enfrente a la mano de obra barata de China. El aumento de la vulnerabilidad y la dependencia de los EEUU por parte de Honduras es, por tanto, una de las principales implicaciones del CAFTA para la economa catracha. Citando a un directivo de la CEPAL algunos medios de la prensa hondurea lo resumieron en una forma muy grfica: Cuando EEUU estornude, Honduras se resfriar.70 Otro aspecto que se perfila como amenazante es el reciente establecimiento por parte de los EUA de medidas de salvaguarda para restringir las importaciones de calcetines producidos en Honduras. El mismo no puede hacerse efectivo hasta 60 das despus de su anuncio

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INE (2007) Diario Horizonte. CAFTA-DR Aumentar Dependencia, Dice CEPAL, 5 Agosto 2005.

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pero si Honduras no consigue en ese tiempo convencer de que tal salvaguarda no procede, sus exportaciones podran verse sometidas a un arancel superior al 10%. Aunque Honduras dobl su volumen de calcetines exportados a los EUA en el ao 2007 hasta los 20 millones de pares, stos no significaron sino un 10% del total de las importaciones de este producto, con dos pases, China y Pakistn, proveyendo el 50% del total. Resulta pues preocupante, como as lo manifest un representante de la maquila hondurea, que este tipo de salvaguarda, que deja en desventaja Honduras frente a los otros pases competidores cuyas relaciones comerciales se rigen por las reglas de la OMC, se aplique cada vez que Estados Unidos vea un incremento en la produccin hondurea de algn producto. El coste en particular de esta salvaguarda podra rondar los 100 millones de US$ y poner en riesgo 12.000 empleos, segn diversos medios de comunicacin.71 Este caso podra confirmar los temores de que la gran asimetra econmica existente entres los socios del CAFTA se manifieste en su uso por parte de la potencia estadounidense como si de un men a la carta se tratara segn la conveniencia. Y aunque es cierto que los mecanismos de salvaguarda podran tambin ser tiles para Honduras en caso de que algunos sectores se vieran afectados, no deja de serlo tambin el hecho que el poder negociador de este pas frente al gigante del norte es muy reducido. Mientras los EEUU absorbi y produjo ms de un tercio de las exportaciones e importaciones hondureas en 2007, la importancia relativa de este comercio para el mercado norteamericano es nfima ya que representa alrededor de un 0,2% de su comercio exterior total (2006).72 Inversin Extranjera Directa (IED) Una de las grandes esperanzas que se depositaban en el CAFTA era que ste mejorara el clima de confianza para los inversores extranjeros eliminando el riesgo de expropiaciones y otras acciones de gobierno que pudieran ir en detrimento de los intereses de stos. En este sentido, el aumento de la IED en Honduras entre el ao 2006 y el ao 2007 de US$ 141.3 millones en trminos absolutos y de 6.6% relativos al PIB, supone una elemento positivo con un gran potencial en lo que respecta a la creacin de empleos73. Habr que estudiar, sin embargo, cmo se ha distribuido esta inversin, que segn el BCH ha beneficiado en orden decreciente al sector comunicaciones, al financiero y al de la maquila, y qu impacto pueda esto conllevar. Una parte importante de esta parece ir destinada a la maquila, lo que a todas luces conduce a una maquilizacin de la economa, proceso al que se hace referencia ms adelante.

El Heraldo, 18 enero 2008. Calcetn Hondureo Sufre Revs en Estados Unidos. El Universal, 19 enero 2008. Pretende EU Aplicar Impuesto a Calcetn Hondureo. La Tribuna, 22 agosto 2007. Prdidas por $100 Millones Provocar la Salvaguardia a Calcetines. US Trade Representative (2008). 72 BCH (2007e); BCH (2007b); US Census Bureau, Foreign Trade Statistics. En: www.census.gov. 73 BCH (2007e); BCH (2007b).

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Recaudacin Fiscal En el momento de la elaboracin del presente informe no haba datos suficientes que permitieran establecer el impacto fiscal que la desgravacin arancelaria pueda haber tenido. Con la progresiva liberalizacin de las ltimas dcadas, la recaudacin fiscal ha ido desplazando su presin arancelaria hacia un mayor gravamen de las ventas directas. Obviamente, esto tiene un efecto pernicioso a nivel social debido a que tal desplazamiento supone una medida regresiva en detrimento de los sectores ms vulnerables, que con estos impuestos acaban contribuyendo por igual a los sectores bienestantes ya que afectan del mismo modo a quien tiene alto ingreso y a quien lo tiene bajo. El dficit fiscal, que desde 2001 se ha ido reduciendo paulatinamente hasta ser de apenas un uno por ciento en 2006, se ha incrementado en el ao 2007 debido al mayor gasto, a pesar de que el presupuesto disponible tambin ha aumentado respecto al ao anterior. Los ingresos fiscales derivados del comercio exterior de los pases centroamericanos provienen de dos fuentes principales: los ingresos por aranceles, y los ingresos por otros impuestos que se aplican al comercio exterior como el IVA y similares. Los ingresos fiscales por impuestos al comercio exterior representan con 29,71%, una proporcin elevada de los ingresos tributarios en el caso de Honduras. De esta cifra 12,54% corresponde a aranceles y 17,17% al IVA. A falta de datos concretos sobre recaudacin, todo parece indicar que sta podra haber disminuido debido a la desgravacin arancelaria pero que la notable reduccin del 33% experimentada en la deuda pblica habra cubierto el agujero fiscal al ser parte de los fondos liberados destinados a financiar el gasto. Segn estimaciones anteriores, la prdida mxima de ingresos en los pases signatarios del CAFTA correspondera a Honduras, y podra ir desde el 1,22% de los ingresos tributarios hasta 3,73%.74 Es necesario recalcar, sin embargo, que el costo fiscal del CAFTA representa una presin adicional sobre la actual tensin fiscal en Honduras en vista de que su posicin fiscal inicial es francamente frgil y alcanza dimensiones persistentemente crticas75. La principal causa del dficit por el lado del gasto pblico son los altos montos destinados al pago de salarios. En efecto, la masa salarial del pas se estima en alrededor de un 10% del PIB, porcentaje que se considera muy elevado. Se da la circunstancia de que la vigencia del CAFTA requiere de cierta coordinacin regional en materia fiscal que evite una competicin nociva mediante la rebaja de impuestos o el trato privilegiado de la Inversin Extranjera Directa que disminuya an ms la recaudacin

Paunovic (2005) Calcula que el impacto fiscal de la eliminacin de aranceles es de 1,6 por ciento para Nicaragua, en el extremo inferior y de 7,5 por ciento para Honduras en el extremo superior y el resto de los pases en un espacio intermedio. 75 Ibid.

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fiscal.76 Una incipiente coordinacin tributaria se traduce en el Consejo de Secretarios de Finanzas y Ministros de Hacienda de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana (COSEFIM) creado en 2006 como un mecanismo de cooperacin entre autoridades de la subregin para coordinar polticas e impulsar proyectos de integracin. Los miembros de COSEFIM firmaron un acta sobre la creacin de unidades de tributacin internacional en 2007. Estas unidades tienen como cometido el control de la evasin y la elusin de las obligaciones tributarias en las actividades internacionales. A su vez, favorecen la inversin privada al evitar la doble tributacin. Inflacin La previsible reduccin de los precios de los productos consumidos por los ms pobres ha sido uno de los argumentos principales a favor de la polmica implantacin del CAFTA. Segn ste, el desmantelamiento de la proteccin de los productos sensibles conducira a una bajada de sus precios y redundara en un mayor poder adquisitivo de los colectivos desfavorecidos, que en el caso de Honduras es la mayora del pas. El lder del Banco Mundial en Amrica Central conclua en un informe que "la gran mayora de las familias en Amrica Central saldr beneficiada gracias a la baja en los precios de los alimentos como resultado de la eliminacin de las barreras comerciales77. Otros autores, como Monge et al78, hablan de los sobreprecios de los alimentos bsicos bajo proteccin arancelaria, que se reduciran (en hasta un 40% para el caso de Costa Rica) en el momento en que sta se dejara de aplicar. De momento, el preocupante aumento que ha experimentado la inflacin (13,1% en octubre 2008), no parece concordar con estas predicciones. Es ms, en realidad el rubro alimenticio ha sido el que ha sufrido un mayor encarecimiento, que era de un espectacular 15,9% antes de acabar el ao, en noviembre de 2007. Si bien no es posible establecer una correlacin directa entre la entrada en vigor del CAFTA y el aumento de los precios, sobre todo teniendo en cuenta que el desmantelamiento de la proteccin arancelaria es progresivo, el fuerte aumento de los precios de los productos alimenticios contradice las predicciones favorables al CAFTA y es un hecho preocupante por sus implicaciones sociales que merece toda la atencin posible. El fuerte incremento de los precios de los alimentos es, como se ha visto anteriormente, un fenmeno internacional y por tanto, en el caso de Honduras, obedece principalmente a causas exgenas que quedan fuera del control del gobierno. Con todo, el CAFTA s parece haber aumentado la vulnerabilidad alimentaria del pas al dejarlo ms a merced de los mercados internacionales.

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FMI (2005). Jaramillo, C.F., Lederman, D. (2005). 78 Monge, et al (2003).

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Maquilizacin de la Economa El fuerte desarrollo de la maquila y el aumento de la Inversin Extranjera Directa en este sector indica que Honduras estara apostando por una especializacin en un tipo de trabajo con muy bajos estndares laborales y pobremente remunerado. No slo eso, sino que esta industria que se beneficia de privilegios fiscales y se ahorra la contribucin a las arcas del estado hondureo, s que paga despus impuestos en los EEUU, con lo que se traslada el sacrificio fiscal de la empresa en Honduras a favor de las finanzas estadounidenses79. Esto puede ser, sin embargo, contrarrestado por el papel que la maquila puede jugar en la reduccin de la pobreza, al proporcionar trabajo a mano de obra poco cualificada y mayoritariamente femeninael colectivo que precisamente presenta los mejores resultados como beneficiario en trminos de reduccin de la pobreza. Las cifras disponibles sobre la situacin laboral son moderadamente halageas ya que entre mayo de 2006 y de 2007 hubo una cierta disminucin del desempleo, a la par con un pequeo aumento real del salario de un 3% aunque pequeo en relacin a la inflacin.80 Esto, combinado con la actual expansin del sector maquila evidencia su importancia en trminos sociales. No obstante, debera tenerse en cuenta tambin la realidad de la maquila ms all del beneficio econmico que genera y prestar mayor atencin a las condiciones laborales, fruto de muchas quejas, y que el CAFTA no atina a tratar, en claro contraste con la celosa proteccin que ste brinda a los derechos de propiedad. Es preciso que se redoblen los esfuerzos para mejorar el respeto a los derechos laborales, especialmente en el sector de la maquila. Solamente mediante este respeto puede la industria de la maquila reducir la pobreza al facilitar un ingreso a mano de obra poco calificada por medio del trabajo digno. En especial porque la maquilizacin viene asociada a una depauperizacin de las condiciones de trabajo en general, que se ve muy agravada por las dificultades o la imposibilidad de sindicacin. Es importante pues, prestar atencin a los datos que vayan surgiendo sobre el sector laboral para analizar la influencia que ha tenido la maquila en la reduccin de la pobreza, argumento de peso para la demanda de mayor liberalizacin comercial, y los efectos que una maquilizacin de la economa como parece estar experimentando Honduras puede tener a la larga. No hay que desdear, adems, el temor de que las bondades de la maquilizacin tengan un tiempo limitado hasta que China logre desplazar las exportaciones hondureas.

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CEPAL (2005). CEPAL (2007a).

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Pobreza y desigualdad Es pronto todava para poder realizar un anlisis concluyente sobre el impacto del CAFTA en la pobreza y la desigualdad en Honduras, indicadores ambos que reflejan una situacin muy preocupante con alrededor de dos tercios y la mitad de la poblacin bajo el yugo de la pobreza moderada y extrema, respectivamente. Todo parece indicar, sin embargo, que la expansin experimentada por la economa hondurea en los ltimos aos est teniendo sus frutos en trminos de reduccin de pobreza relativa aunque no en trminos absolutos. Tal y como muestra la evolucin del PIB en los ltimos aos discutida en la seccin anterior, ste ha ido en aumento prcticamente desde 2001, con una cada pronunciada en 2004, una inmediata recuperacin de la tendencia ascendente en el siguiente ao y una posterior desaceleracin de esta tendencia entre 2005 y el 2007. El anlisis de la descomposicin de los cambios en la pobreza muestra que este crecimiento es la explicacin preponderante de la reduccin de la pobreza pero que el considerable aumento de la desigualdad en la distribucin, es decir, la regresin en la forma en que los ingresos han beneficiado a los distintos estratos sociales, ha contrarrestado en gran parte (60%) los efectos positivos de tal expansin. Esto indica que a efectos puramente de reduccin de la pobreza, tan importante es el crecimiento que se consiga como la mejora de la distribucin que se haga de ste. De poco le sirve al pobre que la economa crezca si su situacin no mejora y los beneficios econmicos son apropiados por los ms bienestantes. Alternativamente, si hay una mejor distribucin del ingreso, incluso en etapas de poco crecimiento, la pobreza puede disminuir. Lo ideal, claro est, es conjugar los dos elementos de forma que la pobreza se reduzca por medio del aumento de ingreso y esto se vea reforzado por una mejora en la distribucin de ste o, por lo menos, que no se vea perjudicado por su empeoramiento. En este sentido, el papel que el CAFTA y la maquilizacin asociada a ste parecen jugar es ambivalente. Por un lado, pueden generar ms empleo no especializado, aportando bajos salarios a las capas ms desfavorecidas, especialmente en el sector maquila, y aumentar los salarios del empleo especializado. Por otro, el tipo de crecimiento que proporciona no es pro-pobre (es decir, es anti-pobre porque favorece a los no-pobres en detrimento de los pobres) ya que por el momento aumenta la desigualdad, concediendo a los no-pobres una parte cada vez mayor del pastel. As pues, la maquilizacin de la economa presenta riesgos y oportunidades que son difciles de sopesar. A todas luces, si realmente se pretende conseguir reducir la pobreza y cumplir los Objetivos del Milenio a los que el pas se ha comprometido, resulta imprescindible una intervencin gubernamental encaminada a paliar y subsanar la regresividad de los cambios

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en la distribucin del impuesto asociados al proceso de maquilizacin de Honduras por medio de polticas econmicas y sociales coherentes. Blindaje de los derechos de propiedad El blindaje que la modificacin de la legislacin impuesta para la aprobacin del CAFTA concedi a los derechos de propiedad puede tener consecuencias muy negativas. Si bien esto podra favorecer el clima de seguridad para inversores extranjeros, se empiezan a observar en otros pases del istmo desarrollos preocupantes. Para el caso de Costa Rica, Mazzei81 afirma que el CAFTA permiti demandas ante tribunales extraterritoriales, pero de extranjeros que estaban ya en el pas antes del CAFTA mediante el Artculo 10.16, 1 b) del CAFTA [que] retrotrae sus privilegios a las inversiones extranjeras hechas antes de su aplicacin; inclusive cuando sea en empresas nacionales establecidas. Adems, se han endurecido las leyes sobre violacin de los derechos de propiedad de forma muy desproporcionada en comparacin a otros delitos. La reforma legislativa contempla penas de entre 4 y 6 aos por fotocopiar libros, siendo stas condenas con las que no se puede eludir prisin. En contraposicin, otros delitos como el trfico de influencias, uso inapropiado de fondos pblicos y el fraude por parte de funcionarios pblicos son castigados con penas menores que no tienen por qu implicar detencin.82 Mazzei expone otro caso reciente, el de Railroad Development Corporation contra Guatemala en nombre de Ferrovas de Guatemala, que demanda US$65 millones despus de 10 aos en los que slo ha rehabilitado una lnea en vez de las 5 a las que se haba comprometido en 1997. Se da adems la circunstancia de que la abogada de la compaa es la otrora representante de la comisin negociadora estadounidense del CAFTA. En el sector de la salud, la expansin de las leyes de propiedad intelectual puede tener tambin connotaciones negativas. Parece muy probable que bajo la nueva legislacin en la materia, la produccin de genricos se vea gravemente afectada tanto por el incremento del perodo de proteccin de las patentes, como por la exclusividad de los datos clnicos sobre las pruebas de medicamentos, lo que hace muy difcil el desarrollo y la aprobacin de stos, dificultando as enormemente el acceso de los ms desfavorecidos a medicamentos de calidad. Es conveniente mencionar tambin el riesgo que supone una mayor proteccin de los derechos de propiedad por lo que esto podra implicar para los productores ms humildes en lo que se refiere a semillas. Como se ha visto en la seccin anterior, la importacin de stas

Mazzei (2008). Merino del Ro, J, Diputado costarricense. Adems de Crcel, Multas Altsimas por Fotocopiar un Libro o Copiar una Cancin.
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ha experimentado un notable aumento y la creciente dependencia de los productores de semillas con patente les sita en una situacin de potencial vulnerabilidad que puede amenazar peligrosamente su seguridad alimentaria. Medioambiente La superficie forestal en Honduras ha sufrido en la ltima dcada y media una reduccin ms que notable, pasando de las 7.656 miles de hectreas en 1990 a 5.989 en el 2000 y 5.358 en el ao 200583. Los bosques latifoliados y los manglares son los que mayormente han sufrido la deforestacin, en un pas donde en la actualidad nicamente el 57,6% est cubierto de bosques, cuando el 87,7% del territorio nacional es de vocacin natural forestal. Las principales causas de tal deforestacin se encuentran en la expansin de la frontera agrcola, la camaricultura, la ganadera extensiva, el cultivo de caf y el uso domstico artesanal e industrial84. Aunque el ritmo de destruccin ha disminuido considerablemente, existe el peligro de que la explotacin desmesurada de los recursos del pas se vea reforzada con el CAFTA. ste, que como se ha visto antes provee una fuerte proteccin legal a las inversiones y a los derechos de propiedad, no slo no mejora ni garantiza sin embargo la proteccin medioambiental, sino que es muy posible que represente una amenaza. La experiencia mexicana con el NAFTA puede ser ilustrativa en este punto ya que alrededor de un milln y medio de pequeos productores perdieron sus tierras con la reestructuracin que el sector agrcola sufri debido a la imposibilidad de competir con el maz estadounidense subsidiado. stos se vieron abocados a reclamar tierras del bosque y a obtener lea de ste. Como resultado, Mxico dobl su tasa de deforestacin hasta los 1,1 millones de hectreas, una de las mayores del mudo occidental.85 Sera interesante poder contar con datos que permitieran determinar el impacto que esto puede haber tenido en Honduras, donde los pequeos productores de arroz, un sector en el que el pas podra haber sido competitivo mundialmente, se han visto fuertemente perjudicados por el arroz subsidiado norteamericano, lo que ha propiciado el hundimiento de la produccin nacional. La mayor liberalizacin entraa una mayor apuesta, y por ende dependencia, del modelo productivo exportador que no slo incrementa la dependencia en unos pocos productos, poniendo as en riesgo la seguridad alimentaria, sino que adems contribuye fuertemente a la degradacin medioambiental. La primaca del monocultivo acarrea serias consecuencias destruyendo activos naturales irremplazables. La deforestacin y la prdida de ecosistemas y de biodiversidad son las primeras consecuencias de la necesidad de grandes extensiones

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FAO (2005). Administracin forestal del Estado-COHDEFOR. El Sector Forestal de Honduras. 85 Carnegie Endowment for International Peace (2003),

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de tierra frtil, a lo que le sigue la consiguiente erosin y prdida de suelos. Adems, el impacto presente y futuro de la contaminacin qumica que origina el uso de pesticidas y fertilizantes resulta difcil de medir pero no por eso es menos preocupante. Es importante no obviar el hecho de que el modelo de exportaciones basados en el monocultivo representa un modelo insostenible basado en el pan para hoy, hambre para maana que traer asociadas graves consecuencias no slo medioambientales sino sociales. No hay que olvidar que la vulnerabilidad ambiental consecuencia de la deforestacin y la explotacin extensiva de monocultivos afecta gravemente a los grupos sociales ms desaventajados, quedando as estos ms expuestos a los efectos de los desastres naturales que se ven intensificados por la falta de proteccin de los suelos, entre otros. En una coyuntura en que el cambio climtico parece conducir a un incremento de los fenmenos meteorolgicos extremos en la zona, las consecuencias medioambientales y

socioeconmicas de este modelo deberan ser analizadas en profundidad. Medidas de adaptacin al CAFTA La mayora de estudios a priori sobre los posibles impactos del CAFTA coinciden en sealar la necesidad de adoptar medidas de apoyo a aqullos sectores productivos que inevitablemente sufrirn la duras condiciones de competitividad impuestas por la apertura del mercado a productos regionales y norteamericanos, algunos de stos ltimos fuertemente subsidiados. La desgravacin arancelaria se adopt de forma progresiva para dar tiempo a los sectores ms afectados para aumentar su competitividad, bien mejorando su productividad, bien apostando por nuevos productos de exportacin. Esto se supona que deba ir acompaado de polticas pblicas que promovieran y facilitaran este proceso de reconversin productiva, en especial para aqullos productores de bienes sensibles. Monge et al afirman que el proceso de apertura a la produccin fornea de estos bienes generar ganadores y perdedores, y concluyen: Por tal motivo, paralelo a una poltica de apertura comercial dentro del (CAFTA) que elimine las barreras arancelarias y no arancelarias, as como los subsidios internos otorgados por los EEUU a sus agricultores [] se requiere de un conjunto de polticas de fomento en los agricultores centroamericanos de estos bienes tales como desregulacin, capacitacin, transferencia e innovacin tecnolgica, mejoras en la infraestructura y acceso al financiamiento no subsidiado-. De esta forma sera posible no slo facilitar que los pequeos productores centroamericanos alcancen un mayor nivel de eficiencia y competitividad en su actual actividad, o que puedan cambiar de actividad productiva a una ms exitosa, presumiblemente exportadora, sino tambin el alcanzar un TLC entre CA y EEUU con

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amplia cobertura, el cual incrementara significativamente el bienestar de los ciudadanos de la regin y de los EEUU.86 Hasta la fecha, tales medidas de apoyo a la reconversin recomendadas por los mismos propulsores del CAFTA no han sido aplicadas por parte del gobierno, brillan por su ausencia. Esto significa que las optimistas expectativas de una adaptacin exitosa parecen difuminarse. Democracia y participacin A parte de las implicaciones econmico-sociales que la aplicacin del CAFTA ha comportado tanto en trminos de beneficios como de riesgos, es necesario tambin tomar en consideracin asuntos relativos a la forma en que ste fue adoptado. Parece lgico asumir que adems de participar en la eleccin de sus representantes polticos los ciudadanos deberan poder tener algn tipo de influencia en la decisin de polticas concretas, en especial de aqullas que pueden ser decisorias en la modelacin del futuro econmico y social del pas. La firma del CAFTA fue objeto de gran divisin ideolgica en Centroamrica en general y en Honduras en particular. Con una comunidad acadmica fuertemente dividida sobre las posibles implicaciones del CAFTA y una disensin profunda entre los distintos agentes polticos y sociales del pas, parece sensato afirmar que la aprobacin debera haberse efectuado buscando el mayor consenso y transparencia posibles. El respeto a los procesos, no slo aqullos designados por ley sino tambin los establecidos por las normas de convivencia democrtica, son esenciales desde del punto de vista de la salud democrtica del pas. La aprobacin del CAFTA vino acompaada de presiones, jugadas polticas, falta de dilogo, engao a las organizaciones socialesa las que se les haba prometido una reunin para escuchar sus preocupaciones sobre el tratado, el cul fue aprobado con anterioridad a la fecha de dicha reunin, y hasta de una invasin del Congreso por opositores a la firma. Huelga decir, por tanto, que la forma en que se aprob el tratado y las modificaciones legislativas asociadas adoleci de falta de respeto al juego democrtico. En Costa Rica, el nico pas que celebr un referndum sobre el tema, cosa loable desde una perspectiva democrtica, el Tribunal Supremo prohibi a las universidades pblicas emitir juicios sobre las posibles implicaciones del CAFTA. Y los EEUU tuvieron a bien advertir que en caso de no ratificar el tratado, ya no habra posibilidad de hacerlo en el futuro.

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Monge et al (2003).

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No hay duda de que el CAFTA comporta y comportar beneficios e impactos negativos, sin embargo, parece adecuado afirmar que en cuanto a su aprobacin se refiere, el proceso tiene todos los tintes de haber significado un retroceso democrtico que los EEUU han no han tenido tapujos en apoyar y fomentar. 3.5 Conclusiones La asimetra ha sido sin duda un factor esencial del proceso de aprobacin del CAFTA-DR por parte del istmo centroamericano. El comercio exterior centroamericano es an excesivamente dependiente del mercado norteamericano y no ha logrado consolidar una produccin de gran escala que permita reducir las asimetras comerciales de cara a mejorar sus perspectivas de negociacin. La debilidad institucional de estos pases, frente a la voluntad estadounidense de obtener los resultados no alcanzados en el marco de las negociaciones multilaterales en la OMC, donde los pases menos desarrollados tienen posibilidades de unirse para reforzar su fuerza negociadora, siembra dudas no infundadas sobre los posibles beneficios para la regin y para Honduras en particular. La regin centroamericana se vio ante la disyuntiva de perder las preferencias obtenidas en la CBI o entrar en negociaciones para un Acuerdo de Libre Comercio con su mayor socio comercial. Esto podra explicar parcialmente el porqu de los cambios legislativos en materia de derechos de propiedad y respeto a inversiones extranjeras prcticamente redactados en los EEUU, y condiciones sine qua non para la firma que los parlamentos centroamericanos tuvieron que adoptar y que muy posiblemente no hubieran hecho si no fuera a raz de esta presin exterior. Cabe tambin resaltar el hecho de que la fragilidad institucional se manifiesta tambin en la influencia que ejercen grupos de presin con alto poder econmico sobre el gobierno en un pas como Honduras, donde la abismal desigualdad garantiza a unos pocos un enorme nivel de influencia. A diferencia de los pases desarrollados la influencia de los gremios campesinos, obreros y de consumidores afectados por tales acuerdos es mnima. Desde este punto de vista, y teniendo en cuenta que gran parte de los principales actores con posibilidad de influir no slo en la adopcin de tratados como el CAFTA sino tambin en el desarrollo de las estrategias comerciales, el diseo de tales estrategias parece abocado a sufrir un sesgo obvio casi inevitable en beneficio de los ms poderosos. Una consecuencia directa es la agudizacin de las desigualdades sociales. Es posible que precisamente por esto no sea sorprendente que aqullos a los que los estudios coinciden en catalogar como los perdedores del CAFTA se encuentren entre los sectores ms pobres de la sociedad. La debilidad de las instituciones hondureas en comparacin a las estadounidenses es abismal y esto puede tener graves consecuenciascomo ya se ha visto en el caso de los exportaciones de calcetines hondureos a los EEUU. En todo caso, una vez firmados estos 81

acuerdos parece recomendable no abandonar una estrategia de tres aristas, utilizando el lenguaje del Banco Mundial, con el objetivo de lograr afincar la poltica comercial a medio y largo plazo en un solo marco multilateral que implique menores costos. Esta estrategia incluye reformas independientes propias, acuerdos de integracin econmica regional y acuerdos multilaterales en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio. Por poner un ejemplo representativo de esto, podra mencionarse el hecho de que las salvaguardas ya hayan empezado a aplicarse desde el lado estadounidense. La capacidad institucional del estado hondureo de hacer frente a los procesos de negociacin que esto comporta es muy reducida frente a la de su gran competidor norteo. stos implican para el Estado hondureo, de recursos muy limitados, una importante inversin continua en abogados y consultores simplemente para evitar la imposicin de salvaguardas contra sus productos, que debera aumentarse ms incluso para poder prever y actuar en caso de necesitar aplicar alguna para la proteccin de sectores productivos propios. Honduras cont con muy pocos estudios, en los que las implicaciones del tratado no pudieron serpor falta de recursos y por dificultad metodolgicaconsideradas a fondo. La base analtica con la que se perfilan las estrategias de negociacin comercial de Honduras es dbil y se nutre de un reducido nmero de estudios que poco han contribuido a crear una visin clara del impacto global tanto econmico como social de los acuerdos, bien por su reducido enfoque, como es el caso de este mismo estudio, bien por una marcada tendencia a dejar de lado los aspectos institucionales en las relaciones comerciales. Adems de esto, es importante recalcar que la dificultad de predecir los efectos globales de tratados comerciales como el CAFTA resulta enorme. El mismo Banco Mundial lo pone de manifiesto al afirmar que tales estudios pueden a menudo parecer ms arte que ciencia87. Por lo que respecta a la evaluacin global del impacto del CAFTA en Honduras, resulta difcil llegar a una conclusin nica ya que, por un lado, no hay todava datos que permitan una evaluacin profunda y, por otro, la desgravacin arancelaria impuesta con el tratado establece una reduccin con perodos de hasta veinte aos de los productos ms sensibles. Todo parece indicar que el hecho de hacer permanentes las condiciones de importacin a los EEUU de la Caribbean Trade Promotion Act (CBTPA) que tanto han ayudado a la maquila hondurea, podran mantener su dinamizacin del sector laboral, proporcionando as empleo a trabajadores no especializados. Esto redundara muy posiblemente en que la pobreza contine reducindose. Sin embargo, esta maquilizacin de la economa viene de la mano de la falta de avance en materia de estndares laborales, un desplazamiento de la carga impositiva hacia los consumidores en detrimento de los ms desfavorecidos y de un

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Banco Mundial. World Bank (2005).

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aumento considerable de la ya de por s muy alta desigualdad debido a la falta de polticas pblicas redistributivas o a la ineficacia de stas. Adems de ello, se mantiene latente la amenaza de que la produccin maquilera de la regin sea arrasada por la competencia china como consecuencia del fin del Acuerdo Multifibras en el marco de la OMC que termina definitivamente con el sistema de cuotas. Para los primeros dos aos de vigor del CAFTA no se pueden sacar conclusiones definitivas, sin embargo se puede partir desde ahora que ste no compensar las prdidas de la competencia con China en el sector textil y confeccin. Lo que s se puede decir es efectivamente que si se busca, no se encontrar prcticamente un solo producto que a gran escala encuentre en el marco del CAFTA un gran mercado en los EEUU. Esto se debe a que en Honduras los atrasos en infraestructura, educacin y gobernabilidad, as como las debilidades en el rea de gestin fiscal y del sector financiero impiden un aumento de la produccin nacional con competitividad internacional. Un dato positivo en trminos macroeconmicos es el aumento de la Inversin Extranjera Directa total y el hecho de que una parte importante de sta haya sido destinada a bienes de capital que podran generar mayor riqueza. No obstante, habr que analizar si esto se traduce en una mayor oferta de empleo y en una mejora de su calidad. Se constata, adems, la existencia de ciertas tendencias preocupantes. Una es el rpidamente creciente dficit comercial que deja la balanza de pagos en una situacin de fuerte dependencia de las remesas familiares procedentes de EEUU. Esto, justo en un momento de recesin y incertidumbre sobre el futuro econmico inmediato de la economa estadounidense y en especial del sector de la construccin donde una parte importante de los inmigrantes hondureos estn empleados. Esta dependencia se suma a la que implica la mayor apertura comercial con un socio que es tan predominante no slo a nivel bilateral o regional sino mundial, lo que deja en gran medida la economa hondurea a merced de los vaivenes estadounidenses, tanto de los polticos (salvaguardas, subvenciones, barreras no arancelarias, grupos de presin, etc.) como de los econmicos (posibilidad real de recesin duradera en los EEUU, competitividad de la mano de obra hondurea frente a la asitica dentro del mercado norteamericano, etc.). As pues, no hay duda de que el CAFTA implica una mayor vulnerabilidad para la economa hondurea, con mayores opciones de ganancia pero al costo de asumir mayores riesgos sociales. Otra tendencia preocupante es el incremento tan marcado de la inflacin, en especial de la fuerte carencia de los alimentos, lo que tiene un fuerte impacto negativo en la seccin de la poblacin ms desfavorecida. Aunque sera importante determinar a qu se ha debido este aumento de los precios de productos alimentarios ms all del aumento de los carburantes,

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puede afirmarse que el CAFTA no ha provocado de momento una reduccin de los precios de los bienes de consumo bsicos, como se haba insistido. La privatizacin de los servicios bsicos es una cuestin en la que existe una fuerte discrepancia a nivel acadmico, poltico y social. La experiencia latinoamericana en este terreno muestra una gran diversidad de resultados, desde las mejoras en eficacia y rendimiento, la atraccin de inversiones y la reduccin de la corrupcin hasta los aumentos abusivos de precios, la falta de suministro a los pobres, la subasta de empresas pblicas o la descapitalizacin de stas una vez vendidas, por citar algunos. Lo que s muestra esta experiencia es que esto deja al estado y a la poblacin en una situacin de mayor dependencia de sectores privados extranjeros en relacin a servicios que son bsicos y cuyo suministro debera estar garantizado. La proteccin que brinda el CAFTA a las compaas extranjeras privadas en este sentido supone un riesgo importante por cuanto sta reduce la capacidad del Estado hondureo de garantizar el acceso a servicios bsicos de una forma justa y apropiada en caso de que estas compaas pongan muy por delante su voluntad de enriquecimiento a las necesidades de la poblacin. Por lo que respecta al papel que ha jugado el gobierno en la firma y aplicacin del tratado, dos conclusiones emergen con fuerza. En primer lugar, que la reconversin del sector agrcola no es algo que pueda dejarse simplemente a merced del mercado porque de ella depende el bienestar de no slo buena parte de la poblacin sino de la ms desfavorecida. Las recomendaciones son unnimes en sealar la necesidad de polticas econmicas y sociales para adaptarse al cambio impuesto por la mayor competitividad. No hay ms que ver la importancia poltica y presupuestaria que los sectores agrcolas detentan en las regiones ms avanzadas como EEUU y la Unin Europea para darse cuenta de la necesidad de que el gobierno no deje el sector agrcola abandonado a su propia suerte. En segundo lugar, que la forma y el procedimiento seguidos en la aprobacin de un tratado comercial de estas caractersticas, donde hay tanto en juego y tantos intereses sectoriales y sociales contrapuestos, resulta fundamental y debe seguir unas pautas no slo legales sino tambin democrticas en el ms amplio sentido. Los distintos actores sociales y productivos potencialmente afectados deben poder manifestar sus temores y o bien ser defendidos o bien ser compensados. En ningn caso deben ser estos ninguneados o ignorados frente a cambios que pueden tener graves consecuencias sobre su bienestar. Finalmente, con una pobreza que atenaza a dos de cada tres hondureos, y con entre cuatro y cinco de cada diez viviendo en situacin de extrema pobreza, resulta obvio recalcar la urgente necesidad de orientar la accin de gobierno hacia la consecucin de un crecimiento que sea pro pobre. Con el CAFTA en vigor, ste se convierte en un reto an ms acuciante en la medida que, a pesar de que el tratado puede favorecer la reduccin de 84

la pobreza, parece empeorar la situacin de desigualdad en la distribucin del ingreso que caracteriza el pas. Resulta, entonces, esencial enmendar lo que el anlisis aqu desarrollado anteriormente muestra: que si bien la pobreza disminuye gracias al fuerte crecimiento econmico, lo hace a un ritmo ms de dos veces menor de lo que lo hara si el tipo de crecimiento experimentado por el pas fuera neutro y no anti-pobre. Si adems, se hubiera conseguido un cambio igual en la desigualdad pero en sentido contrario, que hubiera disminuido en vez de aumentado, la proporcin de poblacin pobre hubiera podido reducirse en un ms que notable 6,59% en vez de un mero, aunque importante, 1,91% durante el perodo 2004 y 2007.

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CAPTULO IV. El Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea

4.1 HONDURAS: Polticas Comerciales y de Inversin La participacin de Honduras en los acuerdos multilaterales de comercio data de los aos 90, perodo en el cual se producen la ejecucin de polticas de liberalizacin comercial unilateral y la de ajuste estructural de la economa. Entre 1990 y 1992, Honduras hizo una revisin profunda de todos sus mecanismos de ayuda agrcola que afectaban a los costos de produccin o a los volmenes de todos los productos agrcolas bsicos, como los sistemas de garanta de precios, la venta de insumos agrcolas subvencionados y los prstamos a tipos de inters preferenciales. Honduras se adhiri al GATT en 1994 y pas a ser Miembro de la OMC en 1995. En calidad de pas en desarrollo, Honduras ha utilizado los perodos de transicin previstos en los diferentes Acuerdos de la OMC88. En el marco de dichos acuerdos el pas concede como mnimo el trato de NMF a todas sus contrapartes comerciales. Para facilitar la aplicacin de los acuerdos multilaterales, Honduras se ha visto obligada a adaptar varias leyes internas: se han tomado importantes medidas para liberalizar el marco jurdico y de inversiones. Sin embargo, algunas reformas no se han aplicado plenamente. Los esfuerzos encaminados a combatir la corrupcin y fortalecer su capacidad institucional no han tenido hasta ahora las consecuencias necesarias para mejorar su posicin internacional. En las negociaciones de la OMC sobre los servicios financieros, Honduras particip en el marco del AGCS y ratific el Quinto Protocolo en 1999. En cambio, no form parte en las negociaciones de la OMC sobre telecomunicaciones ni es parte en el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin. En las negociaciones sobre agricultura, Honduras se adhiri al G-33.89 El G-33 ha realizado esfuerzos concretos con el objetivo de avanzar constructivamente en las negociaciones respecto a los Productos Especiales (PE) y al Mecanismo de Salvaguardias Especiales (MSE)90. El grupo ha presentado propuestas

Los datos de este captulo se basan en la informacin de la OME contenida en: EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES HONDURAS. Informe de la Secretara. 89 El G33 es un grupo de 45 pases miembros de la OMC que tienen inters primordial en su sector agrcola y sus productores, en trminos de seguridad alimentaria, seguridad en sus formas de vida y en el desarrollo rural. 90 El acuerdo marco de julio de 2004 de la OMC prev un Mecanismo de Salvaguardia Especial (MSE) para proteger a todos los pases en desarrollo contra los bajos precios de importacin y los aumentos repentinos de las importaciones de productos agropecuarios. En principio, el MSE se aplicara a todos los productos, pero para evitar abusos podran fijarse lmites en el nmero de productos a los que simultneamente un pas pudiera, con arreglo al MSE, aplicar un derecho adicional.

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robustas y tcnicas en las modalidades sealadas, dejando atrs las posiciones que se haban sostenido con anterioridad. Para Honduras son importantes tanto los aspectos de productos especiales en los que se incluira por ejemplo, tanto el maz blanco como los MSE. Sin embargo, cabe destacar que las disposiciones en materia de PE y MSE, las cuales han sido solicitadas por el grupo, no han sido favorecidas con una respuesta significativa hasta el momento. Honduras se comprometi en la OMC a un nivel general de consolidacin arancelaria del 35%, salvo para algunos productos sensibles, que hacen alusin a casos en los que los productores internos objetaban los bajos precios internacionales debidos a las distorsiones que producan en el mercado (las exportaciones de arroz de Vietnam, o la carne oscura de pollo de los Estados Unidos). En otros casos, se refiere a productos con una gran subvencin en los pases desarrollados, cuyos mercados internacionales resultan significativamente distorsionados, como el azcar y los cereales forrajeros (maz y sorgo; ver cuadro ms abajo). La mayor parte de los aranceles de importacin consolidados se fijaron a niveles ms altos que los respectivos aranceles aplicados en ese momento. Igual que en el caso de la mayora de los otros pases latinoamericanos, Honduras quiso mantener una mayor flexibilidad para sus polticas nacionales y preservar un cierto margen para negociaciones futuras.91 En los cinco aos siguientes a la Ronda de Uruguay, Honduras fue ms a fondo en su programa de reduccin de aranceles. Actualmente, los aranceles aplicados en Honduras son incluso ms bajos respecto a sus niveles consolidados en 1995, como consecuencia de la revisin del Arancel Externo Comn hecha en 1997 en el marco del Mercado Comn Centroamericano (MCCA), donde se aprob una reduccin de los derechos a una gama situada entre el 1 y el 15 por ciento. El gobierno hondureo le ha dado cada vez ms importancia a su participacin en los acuerdos preferenciales y es miembro del Mercado Comn Centroamericano desde 1961. Aunque la mayor parte del comercio intrarregional se efecta actualmente en rgimen de franquicia arancelaria, siguen habiendo unas pocas excepciones. Los obstculos tcnicos al comercio y las prescripciones sanitarias y fitosanitarias afectan tambin negativamente al acceso a los mercados, especialmente al norteamericano. Como miembro del Mercado Comn Centroamericano, Honduras ha firmado o est negociando acuerdos de libre comercio con Canad, Chile, los Estados Unidos, Mxico, la Repblica Dominicana, Panam y ahora con la Unin Europea. El CAFTA-DR se considera fundamental.

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FAO (2004).

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Aranceles consolidados y aplicados para productos sensibles Producto Porcentaje ad valorem Consolidado Azcar Pollo, entero Pollo, partes Maz Arroz Sorgo 40 35 50 50 45 45 Aplicado 40 35 50 20 45 20

Fuente: Datos del Consejo Regional de Cooperacin Agrcola (CORECA) y de la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA).

Como ocurre con muchos otros pases que han adoptado estrategias similares, la creciente red de acuerdos preferenciales de Honduras suscita preocupaciones acerca de la transparencia del rgimen comercial y de una posible desviacin del comercio y de las inversiones. La carga que representa negociar y administrar dichos acuerdos es particularmente preocupante en el caso de Honduras, debido a su limitada capacidad institucional. Acceso a los mercados en la esfera de las mercancas Los avances de Honduras en la liberalizacin del comercio externo se remontan a principios del decenio de 1990. El promedio aritmtico de los aranceles NMF aplicados baj desde alrededor del 17% en 1993 hasta el 6% en 2003. La estructura arancelaria presenta un claro progreso, aunque una estructura arancelaria ms uniforme promovera la eficiencia econmica. Todos los aranceles son ad valorem y estn consolidados en un tipo mximo del 35% o en un tipo inferior, a excepcin de unos pocos productos a los que se aplican tipos mximos de hasta el 60%. Para unos pocos productos, los aranceles aplicados pueden superar los niveles consolidados. Unas consolidaciones ms bajas contribuiran a mejorar la previsibilidad del acceso a los mercados.92

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Memoria de la SEFIN (2006).

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Como parte de un sistema de bandas de precios, a las importaciones de maz, de algunos de sus derivados y de sorgo se les aplican aranceles que varan de manera inversamente proporcional a los precios mundiales. Las empresas de elaboracin nacionales pueden importar determinados cereales con derechos preferenciales con la condicin de que tambin compren la produccin local. Las importaciones de determinados bienes necesarios para el desarrollo de las zonas francas, as como las actividades relacionadas con el turismo y la explotacin minera estn exoneradas del pago de aranceles.93 Los impuestos internos se aplican generalmente de una manera no discriminatoria. Las flores cultivadas en el pas estn exentas del impuesto sobre las ventas. Aparentemente, los impuestos sobre las ventas aplicados a los cigarrillos importados y a determinadas bebidas se calculan sobre la base del precio de los productos correspondientes producidos en el pas. Se han tomado medidas para acelerar los procedimientos aduaneros mediante la adopcin de un sistema automatizado. Honduras aplica el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC desde febrero de 2000 y dej de utilizar valores mnimos a principios de 2003. Honduras nunca ha aplicado derechos antidumping o compensatorios ni medidas de salvaguardia. La utilizacin de obstculos no arancelarios parece ser limitada. Sin embargo, es necesario mejorar la transparencia ya que ninguno de los reglamentos tcnicos actualmente en vigor ha sido notificado a la OMC. Dos Miembros de la OMC han expresado preocupaciones sobre las medidas sanitarias y fitosanitarias de Honduras, aunque no se han presentado reclamaciones formales. Otras medidas que afectan al comercio El ltimo impuesto a la exportacin que quedaba en Honduras se suprimi en 2000 y no hay contingentes de exportacin en vigor. Salvo en el caso de la madera proveniente de ciertos bosques, que no se puede exportar a menos que haya sido incorporada en muebles o partes de muebles, las prohibiciones a la exportacin emanan de compromisos internacionales. Honduras fomenta las exportaciones mediante la aplicacin de dos regmenes de zonas francas que son en gran parte equivalentes y, en el marco de los cuales, se exime de derechos de importacin y dems impuestos, incluido el impuesto sobre la renta, a las empresas que cumplen los requisitos del caso. Otro programa, denominado Rgimen de Importacin Temporal, es ms limitado y da a las empresas que renen determinados

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Ibid.

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requisitos la posibilidad de importar en rgimen de exencin de derechos y otras cargas insumos y maquinaria utilizados para la produccin de bienes de exportacin. Honduras se ha reservado el derecho de hacer uso del procedimiento especial acordado por la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha, de pedir una prrroga del perodo de transicin para eliminar progresivamente los programas de subvenciones a la exportacin. Honduras no forma parte del Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica. Es probable que una nueva ley adoptada en 2001 disminuya la discrecionalidad en esta esfera y aumente la competencia y la transparencia, pero mucho depender de que se establezca un mecanismo institucional de aplicacin de la ley. La ley establece un margen de preferencia para los productores y los productos nacionales, y limita el grado de participacin de las empresas extranjeras en la contratacin pblica. En Honduras no hay una ley de poltica general en materia de competencia, y ciertas disposiciones jurdicas actualmente en vigor pueden fomentar el comportamiento anticompetitivo. El Estado desempea un papel

fundamental en ciertos sectores, como las telecomunicaciones y la electricidad, y controla los precios de un nmero limitado de productos. El Acuerdo sobre los ADPIC entr en vigor en Honduras el 1 de enero de 2000. Honduras ha intensificado las medidas encaminadas a aumentar la proteccin de los DPI, por ejemplo a travs de una nueva legislacin sobre derechos de autor y propiedad industrial, que se notific a la OMC y fue examinada por el Consejo de los ADPIC. Polticas sectoriales La agricultura representa alrededor del 25% del PIB y constituye una fuente laboral esencial, empleando aproximadamente al 38% de la poblacin activa. La produccin se concentra en unos cuantos productos, entre los cuales el banano, el caf, el maz y el azcar de caa representan casi la mitad del valor aadido agrcola. No existe ninguna limitacin legal para la produccin o comercializacin de productos agrcolas. Como consecuencia de los

desastres naturales y de condiciones desfavorables en el mercado internacional, sobre todo para el caf, el sector se ha beneficiado de asistencia financiera oficial, por ejemplo la condonacin de la deuda. A finales de 2002, el Gobierno inici la Mesa Agrcola Hondurea, un mecanismo de concertacin entre el sector pblico y el sector privado con el fin de elaborar una poltica agrcola general para hacer frente a los problemas que tiene el sector desde hace mucho tiempo. La proporcin de la industria manufacturera en el PIB es de alrededor del 15%. Dos sectores aportan la mayor parte de los productos con valor aadido: el de productos alimenticios, bebidas y tabaco; y el de textiles y confeccin. Este ltimo ha crecido rpidamente y est situado fundamentalmente en zonas francas, cuya importancia como generadores de empleo y divisas sigue en aumento. A su debido tiempo, no obstante, y debido a sus efectos 90

de distorsin, quizs sea necesario volver a evaluar los beneficios econmicos netos de estos regmenes. El sector de los servicios tiene una importancia considerable para Honduras, representando ms de la mitad del PIB. Honduras ha hecho esfuerzos para reformar algunos sectores de servicios esenciales en los ltimos aos, en particular los de electricidad y

telecomunicaciones, pero los resultados han sido moderados. Aunque se ha adoptado una nueva legislacin para aumentar la competencia en ambos sectores, los intentos de privatizacin no han tenido xito y siguen prevaleciendo los monopolios estatales. El sector de la banca experiment graves dificultades en los ltimos aos, por lo que se han establecido nuevos reglamentos ms estrictos. Sin embargo, a pesar de los cambios, el sector sigue siendo institucionalmente dbil. En la OMC, Honduras tiene compromisos consolidados respecto a cuatro amplias categoras de servicios. Honduras ha incluido algunas limitaciones horizontales para la inversin extranjera en sus listas de compromisos especficos. Las reformas de su sistema normativo realizadas en los ltimos aos van ms all de sus compromisos en el marco de la OMC. El rgimen jurdico podra reforzarse y se podra mejorar su previsibilidad mediante la consolidacin multilateral de esta liberalizacin autnoma, lo que tambin podra atraer ms IED y facilitar la modernizacin de sectores primordiales para el desarrollo del pas. 4.2 Cooperacin Econmica UE - Honduras En general al igual que con los dems pases en desarrollo, el objetivo global de la cooperacin europea con Honduras se enmarca en el Artculo 177 del Tratado de Constitucin de la Unin Europea (Tratado de Amsterdam) que sita la lucha contra la pobreza vinculada estrechamente a la integracin de los pases en desarrollo a la economa mundial y a la consolidacin de la democracia y el respeto a los derechos humanos (ver cuadro inferior). Dichos objetivos fueron subrayados con la firma del llamado Consenso Europeo sobre el Desarrollo que incita a los pases miembros a desarrollar una poltica al desarrollo coherente con los objetivos mencionados.

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Acuerdo de Constitucin de la UE: TTULO XX. COOPERACIN AL DESARROLLO Artculo 177. 1. La poltica de la Comunidad en el mbito de la cooperacin al desarrollo, que ser complementaria de las llevadas a cabo por los Estados miembros, favorecer: El desarrollo econmico y social duradero de los pases en desarrollo y, particularmente, el de los ms desfavorecidos; La insercin armoniosa y progresiva de los pases en desarrollo en la economa mundial; La lucha contra la pobreza en los pases en desarrollo. 2. La poltica de la Comunidad en este mbito contribuir al objetivo general de desarrollo y consolidacin de la democracia y del Estado de derecho, as como al objetivo de respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. 3. La Comunidad y los Estados miembros respetarn los compromisos y tendrn en cuenta los objetivos que han acordado en el marco de las Naciones Unidas y de otras organizaciones internacionales competentes. Artculo 178. La Comunidad tendr en cuenta los objetivos contemplados en el artculo 177 en las polticas que aplique y que puedan afectar a los pases en desarrollo. Artculo 179. Sin perjuicio de las dems disposiciones del presente Tratado, el Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el artculo 251, adoptar las medidas necesarias para el logro de los objetivos enunciados en el artculo 177. Dichas medidas podrn adoptar la forma de programas plurianuales.
Fuente: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. En: eur-lex.europa.eu

La Poltica de Cooperacin al Desarrollo es uno de los tres componentes sobre los que se asienta la accin exterior de la UE, junto con la Poltica Comercial Comn y la Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Las responsabilidades en materia de cooperacin al desarrollo en la UE competen a dos Direcciones generales de la Comisin Europea: La Direccin General de Desarrollo (DGDEV), bajo la autoridad del Comisario de Desarrollo y Ayuda Humanitaria. Se ocupa de pases ACPs, ayuda alimentaria, ONGs, y otras lneas presupuestarias. La Direccin General de Relaciones Exteriores (DGRELEX), dependiente de la Comisaria de Relaciones Exteriores, Benita Ferrero-Waldner. Se responsabiliza de los pases de Asia, Latinoamrica y Mediterrneo, adems de todos los pases europeos no candidatos, NEIs, Amrica del Norte, Australia, Japn, Corea, Organizaciones Internacionales y la administracin del Servicio Exterior.

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Compete a las Direcciones Generales citadas la programacin de ayuda, siendo la oficina denominada Europeaid la responsable de todos los aspectos relacionados con la ejecucin de la ayuda comunitaria a terceros pases: tcnicos, operativos, financieros y contables, contractuales y jurdicos, auditorias y evaluaciones. Objetivos especficos para Centroamrica La mayor parte de la cooperacin de la UE con Amrica Latina y Asia se rige por un instrumento nico: el reglamento PVD/ALA 443/92. ste cubre acciones de asistencia tcnica y financiera, centradas en la lucha contra la pobreza; y de cooperacin econmica, destinada a facilitar intercambios cientficos, econmicos y culturales. Ambas regiones reciben tambin asistencia por va de otras lneas presupuestarias: ayuda alimentaria, humanitaria y cofinanciacin de acciones de ONGs. La modestia de la asistencia comunitaria ha configurado un sistema de ayuda por debajo de la importancia social, poltica, econmica y comercial de estas dos reas. Con Amrica Latina, adems de los dilogos polticos existentes (San Jos con los pases Centroamericanos, Grupo de Ro con los pases sudamericanos y Mxico, etc.) debe destacarse la reunin de la I Cumbre Unin Europea - Amrica Latina de Ro de Janeiro, celebrada en junio de 1999, con el nimo de conformar una "asociacin estratgica birregional". Desde entonces, se han celebrado varias cumbres UE-Amrica Latina: Madrid (mayo 2002), Guadalajara, Mxico (mayo 2004) y Viena (mayo 2006). En ellas se han tratado cuestiones de inters para ambas partes, como el terrorismo, la democracia y los derechos humanos, el medio ambiente, la cooperacin al desarrollo, los acuerdos de asociacin, etc. La Unin Europea consolid una estrategia para la regin centroamericana en el marco de la cumbre de Guadalajara de 2004, en la que se puso nfasis en el multilateralismo, la integracin regional y la cohesin social. Para la regin centroamericana, la Unin Europea ha jugado un rol sumamente importante y positivo en el marco de lo que se conoce como el Dilogo de San Jos, iniciado en Costa Rica en 1984, y que signific uno de los instrumentos ms eficaces para la superacin de los conflictos existentes en la regin, especialmente en los aos 80, y el establecimiento de acuerdos de paz. Sin embargo, hay que indicar que el proceso iniciado en San Jos ha ido perdiendo la dinmica necesaria desde los aos noventa. As por ejemplo el Acuerdo Marco de Cooperacin entre ambas regiones firmado en 1993 entr en vigor seis aos despus y una vez establecidos los acuerdos de paz la regin parece no estar muy arriba en la lista de prioridades de la UE.

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En el Consejo de Ministros de Desarrollo de noviembre de 2000 se aprob una Declaracin del Consejo y de la Comisin sobre la Poltica de Desarrollo de la Comunidad Europea que contiene las siguientes lneas programticas: Establece como objetivo la reduccin de la pobreza, priorizando a los pases menos avanzados y a los de bajos ingresos y prestando atencin a las necesidades de pases de renta media con bolsas de pobreza. Agrupa las actividades de la UE en 6 reas en las que la Comisin puede aportar una ventaja comparativa: a) vnculos entre comercio y desarrollo b) integracin y cooperacin regionales c) apoyo a las polticas macroeconmicas y fomento de un acceso equitativo a los servicios sociales d) transportes e) seguridad alimenticia y desarrollo rural sostenible f) fortalecimiento de las capacidades institucionales

Confirma los principios de coordinacin, coherencia y complementariedad. En cuanto a la gestin de los recursos, la reforma busca la simplificacin de los procedimientos, la eficacia en la ejecucin con la creacin de la nueva agencia Europeaid, dotar de
Fuente: Comisin Europea.
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La cooperacin europea con Honduras Las lneas fundamentales de la cooperacin econmica de la Unin Europea con Honduras se encuentran formuladas en el documento de estrategia Honduras Country Strategy Paper 2007 2013 elaborado por encargo de la Comisin Europea. La cooperacin de la Unin Europea con Honduras se concentra en tres reas estratgicas: 1. Fortalecimiento de la cohesin social por medio de la inversin en capital humano (salud y educacin). 2. El manejo sostenible de recursos, especialmente en el sector forestal. 3. Desarrollo de una poltica pblica integral de seguridad y justicia. La implementacin del programa en reas prioritarias y no prioritarias comprende una duracin de siete aos. Se espera que con la fuerte orientacin a la ayuda presupuestaria se produzca un mayor alineamiento de las polticas del gobierno hondureo, acorde con la Declaracin de Pars. La asistencia de la UE a Honduras se ha duplicado durante la ltima

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Comisin Europea. Scadplus. En: europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/r12001.htm

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dcada y tuvo su repunte con ocasin de los efectos devastadores del huracn Mitch en 1998, culminado en un monto de 575 millones de US$ en 2004:

Fondos comprometidos para proyectos en ejecucin en Honduras Proyectos Bilaterales* Proyectos Regionales, sin PRRAC** PRRAC TOTAL 134.448.932 91.190.970 112.631.048 338.270.950 % 39.7 27.0 33.3 100.0 N de Proyectos 25 3 10 38

* Incluye gobierno, seguridad alimenticia, cofinanciacin con ONGs y medioambiente. ** PRRAC: Programa de Rehabilitacin Post Mitch (en sus siglas en ingls). Fuente: Comisin Europea.95

La asistencia de la UE representa actualmente cerca del 10% de la asistencia total externa96 y est estimada en 338 millones de euros, Honduras sera por tanto el segundo receptor de cooperacin de la UE en Latinoamrica, superado solamente por Nicaragua. La cooperacin europea ha seguido por un lado la lnea de concentracin, buscando salir de la lgica de proyectos para entrar a brindar apoyo a programas sectoriales. Y, por otro lado, ha apostado por un proceso de descentralizacin, transfiriendo ms responsabilidades de las oficinas centrales a las regionales, en este caso a la de Nicaragua, que est a cargo de la responsabilidad de la asistencia con Honduras, y al compromiso de la apertura de una oficina en Tegucigalpa a partir de 2005. Por otro parte puede identificarse el continuo inters de la UE por fomentar los procesos de integracin regional incluso a la hora de seleccionar las reas prioritarias de intervencin en los pases centroamericanos. En el caso de Honduras, dos de las tres reas prioritarias estn asociadas a aspectos con relevancia regional: manejo de recursos naturales, justicia y seguridad pblica. Tal estrategia se ve acentuada con la aprobacin de fondos adicionales para cubrir necesidades especficas relacionadas con la agenda del Acuerdo de Asociacin firmado con la UE.

Comisin Europea. Relaciones Exteriores. En: ec.europa.eu/external_relations/honduras/csp Es de hacer notar que a este monto hay que sumarle la cooperacin bilateral de estados miembros de la Unin Europea, con lo cual la asistencia europea a Honduras alcanzara el 20% del total de la ayuda no reembolsable y aumentara si se considera la participacin de dichos estados en el financiamiento de instituciones bilaterales como el Banco Mundial.
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General Budget Support (GBS)97 La UE aparece como uno de los ms dinmicos precursores de la ayuda presupuestaria en Honduras. La preferencia de esta va de cooperacin se basa en el argumento de que de esta manera se puede optimizar el impacto de la ERP en la reduccin de la pobreza. Por ello, se busca dirigirse a los pilares fundamentales que conforman el capital humano: salud y educacin. En cuanto a la ayuda presupuestaria, basta detallar que si bien es cierto que la misma contribuye a fortalecer la apropiacin y el alineamiento con las polticas nacionales, sta podra correr el peligro de reducir su calidad si se realiza a costa de la tan importante cooperacin no estatal. Adems de ello existe la preocupacin en muchos sectores de la sociedad civil de que no se desarrollen al mismo tiempo los necesarios mecanismos de monitoreo para evitar la malversacin de los fondos de la cooperacin internacional. Coherencia entre la poltica de cooperacin para el desarrollo y la poltica comercial Con el nuevo acuerdo de Asociacin se plantea el problema de la coherencia entre la poltica comercial y la poltica al desarrollo de la UE para CA. Aqu es importante tener en cuenta la Poltica Agraria Comn (PAC), que tiene su origen en el Tratado de Roma98. Hay pocos productos agrcolas cubiertos por la PAC que competan a Honduras en particular y a Centroamrica en general. Sin embargo, hay que destacar que los subsidios agrarios de la UE producen serias distorsiones al mercado mundial por las que se ven afectados directa o indirectamente la mayora de los pases en desarrollo y su contribucin a asegurar niveles de vida razonables a los agricultores europeos es seriamente cuestionada por diversos sectores de la sociedad civil europea. Existe solamente un rea con impacto negativo notable para Honduras de los subsidios de la UE: las exportaciones bananeras. Sin embargo, las medidas de proteccin abarcan aqu a productores del rea ACP (frica) y de los dominios franceses de ultramar (Dominique y San

97 Funds provided through general budget support are disbursed through the recipient governments own financial management system and are not earmarked for specific uses. However, they are accompanied by various understandings and agreements about the governments development strategy. General budget support (GBS) has become more prominent since the late 1990s, as part of a wider quest to improve the effectiveness of aid. Mehrere Formen von Budget Support sind zu unterscheiden: General Budget Support, Sector Budget Support/SWAPs (Sector Wide Approaches), Poverty Reduction Budget Support (in Verbindung mit Poverty Reduction Strategy Papers), nationale oder regionale Budgets. Weltbank und Internationaler Whrungsfonds sind treibende Krfte hinter diesem Trend, und auch einige Geberlnder (Grobritannien, Norwegen, Niederlande, Schweden, Finnland) und die Europische Kommission forcieren ihn. 98 Poltica Agrcola Comn (PAC): esta medida estableci la libre circulacin de los productos agrcolas dentro de la CEE, as como la adopcin de polticas proteccionistas que permitieron a los agricultores europeos evitar la competencia de productos procedentes de terceros pases. Ello se consigui mediante la subvencin a los precios agrcolas. Desde entonces la PAC ha concentrado buena parte del presupuesto comunitario provocando al mismo tiempo distorsiones considerables de precios en el mercado mundial.

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Vincent) que se hubiesen visto afectados seriamente con una liberalizacin completa de las importaciones bananeras. stas hubieran beneficiado ms a las compaas bananeras, que se han caracterizado por pagar bajos salarios en las plantaciones, que a los trabajadores. A pesar de todo, la propuesta europea de estimular las exportaciones en el campo forestal no parece muy pertinente99. Si bien es cierto que la forestera comunitaria social puede contribuir a mejorar las condiciones de vida de los campesinos, sta no parece ser una alternativa realizable para los trabajadores bananeros afectados por el mercado mundial. Una estrategia de diversificacin en las exportaciones que sea sostenible debera ir acompaada de la exploracin en reas menos vulnerables a precios inestables. En general, las debilidades de Honduras tienen que ver con la falta de competitividad en sectores en los que existen ventajas comparativas pero que por debilidad institucional no han podido ser promovidos por medio de polticas pblicas coherentes. En este sentido, es evidente la necesidad de proyectos para el fomento de los servicios empresariales que vayan orientados especficamente a la pequea y mediana empresa para que puedan formarse cadenas de valor a partir del sector agrario. Poltica Comercial de la Unin Europea Las lneas estratgicas de la poltica comercial de la UE estn plasmadas en el documento de la CE bajo el ttulo: Una Europa Global: Competir en el Mundo100, que fue fuertemente cuestionado no solamente por organizaciones de la Sociedad Civil de los pases en desarrollo, sino tambin por organizaciones sindicales y sociales europeas101. En cambio, este documento fue bien recibido por las Cmaras de Industria y Comercio de los pases europeos102. Esta divergencia indica que todava no alcanza la dimensin de un consenso social. La estrategia comercial de la UE descrita aqu corresponde al nuevo rumbo acordado en la llamada Estrategia de Lisboa, que se basa en el fomento de la competitividad de la UE como medio para lograr mayor crecimiento y empleo. El documento busca una combinacin adecuada entre las polticas internas en los pases de la UE basadas en la creacin de mercados competitivos, la apertura econmica y la justicia social con una poltica de comercio internacional orientada a lograr una mayor liberalizacin en beneficio de las compaas europeas103.

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Ver: Comisin Europea (2007b). CCE (2006). 101 DGB (2007). 102 Ver: EUROCHAMBRES (2007). 103 La declaracin afirma en este sentido: tratar de lograr un acuerdo ambicioso, equilibrado y justo para liberalizar an ms el comercio internacional, abriendo con ello mercados en los que puedan competir las empresas europeas y proporcionando nuevas oportunidades de crecimiento y desarrollo, ver CCE (2006).
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Sin lugar a dudas, dicho documento pone nfasis en la liberalizacin, tanto interna como externa, como base del crecimiento. No pone nfasis en la reflexin del impulso del mercado interno ni en la proteccin social, entre otras estrategias, como tampoco en el afianzamiento de estndares sociales que protejan los derechos de los trabajadores y trabajadoras y los riesgos ambientales del comercio exterior. El documento reconoce, por un lado, que el mundo necesita un sistema comercial multilateral slido y reafirma el compromiso de la UE de trabajar intensamente para reiniciar las negociaciones tan pronto como lo permitan las circunstancias. Sin embargo, no menciona cules seran los compromisos concretos por parte de Europa para crear dichas circunstancias, especialmente en cuanto a la eliminacin de lo que a subsidios agrarios se refiere, tema, que de hecho, es el gran ausente en el documento. Adems, el documento reafirma la intencin de continuar impulsando acuerdos de libre comercio (ALC), aunque esto no contribuye necesariamente a fortalecer, sino ms bien a debilitar el multilateralismo. Para justificarlo se argumenta que los ALC promueven con mayor intensidad y rapidez la apertura y la integracin, abordan temas que no estn listos para el debate multilateral y preparan el terreno para el siguiente nivel de liberalizacin multilateral.104 Sin embargo, los autores del documento consideran que los acuerdos contribuyen a los objetivos de vecindad y desarrollo pero descuidan los intereses comerciales de la UE. Por eso se recomienda que, a fin de que la poltica comercial contribuya a crear empleo y a impulsar el crecimiento, los factores econmicos deben desempear una funcin primaria (el subrayado es nuestro) en la eleccin de los futuros ALC.105 En suma, se siente la enorme presin bajo la que se encuentran los socios europeos, en cuanto a su poltica comercial, cuando se refieren al contenido que deberan tener los nuevos acuerdos: En cuanto al contenido, los nuevos ALC impulsados por la competitividad deberan ser globales y ambiciosos en su mbito de aplicacin, teniendo como objetivo el grado ms elevado posible de liberalizacin comercial, incluida una amplia liberalizacin de los servicios y la inversin. Debera elaborarse un nuevo y ambicioso modelo de acuerdo de inversin de la UE en estrecha coordinacin con los Estados miembros. En los casos en los que nuestros socios hayan firmado ALC con otros pases que son competidores de la UE, deberamos tratar de conseguir, como mnimo, las mismas condiciones. Deberan,

104 105

Ver CCE (2006), p. 9. Ver CCE (2006), p. 10.

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asimismo, eliminarse las restricciones cuantitativas de las importaciones y todas las formas de derechos, impuestos, gravmenes y restricciones de las exportaciones.106 En el caso de Centroamrica la lnea queda clara: el Acuerdo de Asociacin con la UE tendr el mismo alcance que el CAFTA, sino mayor. De hecho, sera importante ver hasta qu punto dicha exigencia entra en contradiccin con la intencin expresa del documento en la que se afirma que por medio de los ALC se buscar reforzar el desarrollo sostenible incorporando disposiciones en el mbito laboral y la proteccin del medio ambiente. Para un monitoreo y evaluacin de los acuerdos y su coherencia con la poltica al desarrollo es importante saber hasta qu punto los socios europeos cumplirn con el compromiso al desarrollo mencionado de la siguiente manera en el documento: Tambin tendremos en cuenta las necesidades de desarrollo de nuestros socios y el posible impacto de cualquier acuerdo en otros pases en desarrollo, en particular los efectos potenciales en el acceso preferente de pases pobres a los mercados de la UE. Debera incluirse el posible impacto en el desarrollo como parte de la evaluacin del impacto global que se efectuar antes de decidir el inicio de las negociaciones de un ALC. De conformidad con nuestra postura en la OMC, alentaremos a nuestros socios en los ALC a facilitar el acceso a sus mercados de los pases menos desarrollados, si es posible, mediante la concesin de un acceso libre de derechos y contingentes.107 En el caso de las actuales negociaciones con Centroamrica se hace ms que necesaria una evaluacin de los posibles efectos negativos que puedan traer los compromisos a asumir, especialmente si se tiene en cuenta que los efectos positivos del CAFTA todava no son palpables. Es evidente que toda medida de liberalizacin implica la renuncia a las posibilidades de regulacin y de asignacin de recursos. El problema de estas declaraciones es que los aspectos claves referentes al comercio exterior son contractuales y estn sujetos a sancin mientras que por lo general los aspectos referentes a cuestiones de desarrollo se quedan solamente en declaraciones de intencin, dejando la puerta abierta a una doble interpretacin. Por ello, es importante hacer un balance de los alcances de dichos acuerdos ya que, en este caso concreto, se trata de una situacin evidente de asimetra en la que el principio de la reciprocidad no puede tener cabida. El reto es cmo se puede poner la poltica comercial al servicio de la poltica al desarrollo y no al revs.

106 107

Ver CCE (2006), p. 10. Ver CCE (2006), p. 11.

99

Los instrumentos y sus alcances En el caso de Centroamrica los objetivos principales de una combinacin entre la poltica comercial y la poltica al desarrollo de la UE se orientan en tres direcciones: Fortalecer y profundizar en las relaciones comerciales dentro del marco de lo acordado por la OMC en la ronda de Doha. Apoyar el proceso de integracin regional de Centroamrica. Garantizar el acceso al mercado europeo por medio del GSP.

Es en el marco de dichos objetivos generales que la poltica de desarrollo de la UE con Honduras busca un fortalecimiento de la competitividad para crear las mejores condiciones para la inversin. Para la Unin Europea Honduras no es un socio comercial lo suficientemente atractivo. Slo como parte de un mercado regional consolidado y con reglas claras puede hablarse de un inters comercial como el que despiertan por ejemplo India, Rusia y el Consejo de Cooperacin del Golfo o los pases miembros del ASEAN o del MERCOSUR, considerados todos como prioritarios. Aspectos crticos de la integracin como la vulnerabilidad natural y la prevencin de catstrofes, y el combate de la inseguridad pblica en el caso especfico de Honduras, adquieren enorme pertinencia para la cooperacin europea para el desarrollo. La prioridad principal para las autoridades hondureas es el acceso a los mercados europeos, especialmente en lo referente a los productos de origen agropecuario. En ese sentido, el pas no est preparado para aprovechar las ventajas adicionales que podran surgir de un tratado de asociacin, por dos motivos. Primero, porque no tiene capacidad para abastecer la demanda europea en condiciones de gran escala y competitividad y segundo, porque no puede ajustarse a las normas sanitarias y fitosanitarias existentes en la UE. Adems, algunos aspectos de la PAC afectan a la regin y en el caso de las bananas especficamente a Honduras. La UE no se ve muy dispuesta a realizar cambios sustanciales en su PAC y por ello recomienda a Honduras hacer esfuerzos con el fin de fomentar las exportaciones forestales y de otros productos que no sean bananas108. Por su parte, si bien es cierto que el gobierno de Honduras est seriamente interesado en atraer a la inversin extranjera directa, este inters va combinado con la idea de fortalecer al, todava dbil, empresariado nacional y permitirle una mayor participacin en el desarrollo econmico. En ese sentido, las autoridades hondureas ven en la IED la oportunidad para la tan necesaria modernizacin del aparato productivo y el fortalecimiento de la infraestructura. Para el capital europeo el mercado hondureo es demasiado pequeo y las regulaciones a

108

Ver CSP, CE (2007), p. 74.

100

las inversiones y licitaciones pblicas demasiado estrechas y proteccionistas. La UE maneja preocupaciones en torno a los aspectos de incertidumbre legal para la inversin extranjera y lo vincula ms a aspectos institucionales de poltica de competitividad y menos a la necesidad de fortalecer el aparato productivo y el servicio pblico. Otro aspecto que merece la preocupacin de la UE y no siempre cuenta con el consenso de las autoridades polticas hondureas lo constituyen el gobierno y la legislacin. El nivel de cohesin social depende en s mismo de la buena gobernanza. Aspectos importantes del desarrollo humano como los derechos laborales, la equidad social, los derechos humanos, culturales y sociales dependen en gran medida de la misma. Sin embargo, para lograr dichos objetivos es necesaria una poltica que vaya ms all de la liberalizacin comercial y fomente el fortalecimiento del sector pblico y sus instituciones. Para ello, es necesaria, al mismo tiempo, la seguridad de que dicho sector puede contar con una certidumbre a nivel de ingresos fiscales y con una buena proteccin ante los choques externos que no provengan solamente de desastres naturales, sino tambin de la inestabilidad de los precios de los productos primarios de exportacin. Estos son los temas que han quedado pendientes en la fracasada Ronda de Doha de la OMC y que no han sido retomados con suficiente impulso por los Acuerdos de Asociacin existentes hasta la fecha. 4.3 Relaciones Comerciales entre Centro Amrica y la Unin Europea109 El actual proceso de negociacin de un Acuerdo de Asociacin (AdA) entre Centroamrica y la Unin Europea se enmarca en una creciente cooperacin entre las dos regiones a varios niveles. Uno de los pilares de su relacin es el conocido dilogo de San Jos, mencionado anteriormente, foro poltico creado en 1984 con la finalidad de profundizar en el desarrollo social y democrtico de la regin centroamericana y de acabar con los conflictos que azotaron la regin en aquella poca. Marcado por el nfasis en la relacin poltica, el proceso de San Jos ha sido de hecho el vnculo ms importante entre ambas regiones. Dicho dilogo ha evolucionado hacia un marco ms amplio que combina cuestiones comerciales, polticas y de cooperacin, los tres pilares del actual AdA bajo discusin. Un aspecto importante de ste es el impulso que supone para la integracin regional del istmo, siendo a su vez un requisito para las negociaciones. Esto debera permitir a la regin una mayor capacidad de negociacin y a la vez, significara para la UE el acceso a un mercado mayor donde sus productos en inversiones fluiran ms fcilmente y le servira de plataforma para el acceso al mercado estadounidense.

109

Los datos para la Unin Europea presentados en esta seccin se refieren a la UE ampliada a 25

miembros, a menos que se especifique la subsiguiente ampliacin reciente a 27.

101

Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) El SPG consiste en un rgimen general para todos los pases y territorios beneficiarios y dos regmenes especiales que tienen en cuenta las necesidades concretas de los pases en desarrollo cuya situacin sea similar. El rgimen general se aplica a todos los pases beneficiarios, siempre y cuando el Banco Mundial no los considere pases con ingresos elevados y sus exportaciones no sean suficientemente diversificadas. El rgimen especial de estmulo (SGP PLUS) del desarrollo sostenible y la gobernanza se aplica a pases en desarrollo que son vulnerables por su falta de diversificacin y su insuficiente integracin en el comercio mundial. Al mismo tiempo, stos asumen la responsabilidad de ratificar y aplicar los convenios internacionales sobre derechos humanos y laborales, proteccin del medio ambiente y gobernanza. Por tanto, tendrn preferencias adicionales destinadas a fomentar el crecimiento econmico y de este modo, responder positivamente a la necesidad de desarrollo sostenible. Por consiguiente, se suspenden los derechos ad valorem y los derechos especficos (excepto los combinados con un derecho ad valorem) para los pases beneficiarios.

Fuente: Comisin Europea.

110

La actual relacin comercial entre Centroamrica y la Unin viene definida por el Sistema General de Preferencias (SGP), implantado al comienzo de la dcada de los 70, que permite a un listado positivo de productos agropecuarios centroamericanos, el libre acceso al territorio. A partir de los 90, la expansin de la lista de la que se beneficiaron los pases andinos como parte de la estrategia europea de combatir la produccin de drogas, pas a beneficiar tambin a los pases del istmo. Este rgimen arancelario preferencial es el que rige hoy en da la importacin de productos centroamericanos en la Unin Europea, brindndoles un acceso mayor al que a otra regiones latinoamericanas y asiticas tienen, pero menor del que disfrutan los pases ACP. En realidad, la revisin del SGP desde un punto de vista que beneficie a Centroamrica y el inters europeo por la apertura a la libre participacin de sus capitales en el sector servicios de esta regin, parecen acaparar la agenda de las discusiones. Actualmente, no hay duda de que las cuestiones polticas y de cooperacin han quedado muy relegadas frente a las comerciales, y se corre el riesgo de que las primeras constituyan un simple elemento legitimador de las ltimas. El objetivo declarado a largo trmino, manifestado en la III Cumbre entre la Unin Europea y Latinoamrica celebrada en el 2004 en Guadalajara (Mxico), consiste en la construccin de una asociacin estratgica entre las dos regiones que permita establecer una Zona de Libre Comercio en un futuro prximo.111

110 111

Comisin Europea. Scadplus. Comercio Exterior. En ec.europa.eu/external_relations/honduras/csp Declaracin de Guadalajara.

102

Esta estrategia europea se enmarca dentro de la actual bsqueda de acuerdos de asociacin econmica (EPA) con sus ex-colonias en frica, el Caribe y el Pacfico (Pases ACP). Tal estrategia es un intento de conseguir fuera de la Organizacin Mundial del Comercio aquello que no se pudo conseguir desde la Rondas de Doha (2001) y Cancn (2003). Ocasin, sta ltima, en la que los pases en vas de desarrollo se negaron a que los temas de la llamada Agenda de Singapur fueran impuestos, situacin por la que fracas la misma. Tal agenda inclua cuestiones relativas a inversiones, polticas de competitividad, transparencia en la contratacin pblica y facilitacin del comercio. Tambin significaba un riesgo potencial para los pases en vas de desarrollo, en cuanto a que poda afectar gravemente a su soberana y capacidad de aplicar polticas econmicas propias, en vista de que los pases de la OCDE no renuncian a sus polticas de subvenciones agrcolas que tanto afectan a los pases en desarrollo como Honduras112. A pesar de las grandes asimetras existentes, no slo entre los pases centroamericanos y la UE sino tambin en el interior de la misma regin centroamericana, el Acuerdo de Asociacin parece que va a comportar la reciprocidad de acceso y que va a ir ms all de lo establecido actualmente en la OMC. Esto significa que no se van a tener en cuenta los principios de asimetra que estn en la base de la lgica de la OMC para evitar obligaciones recprocas entre dos partes desiguales. La realidad de la integracin regional centroamericana no permite albergar mucha esperanza de que las negociaciones puedan abordarse desde una postura unitaria que le confiera mayor poder de negociacin a Centroamrica como un todo. Segn CIFCA113, la integracin ha sido hasta la fecha parcial y no contempla una poltica agrcola comn. Las cuestiones relativas a la integracin econmica, poltica, social, ambiental y cultural mencionadas en el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) parecen no prosperar mucho ms all de las buenas intenciones. Adems, la existencia de conflictos no resueltos entre los distintos pases del istmo, que van desde disputas sobre fronteras y recursos naturales hasta incumplimientos de tratados bilaterales, dificulta enormemente el proceso de integracin. Esto es debido a causas exgenas, es una condicin impuesta por la UE el que la regin negocie en grupo y que se profundice en la integracin, y no a endgenas, que son las que impulsan el tmido proceso de integracin regional. Esta poltica de fomentar la unidad regional supone un cierto cambio en la forma en que la cooperacin comercial y de inversiones se haba desarrollado hasta la fecha, basada sobre

112

Support to farmers in OECD countries totals 280 billion USD annually. By contrast, official development assistance from OECD countries to developing countries amounted to 80 billion USD in 2004. Bilateral development assistance from OECD countries to farmers in developing countries amounted to 3 billion USD in 2001. OMC (2006) 113 CIFCA (2006).

103

todo en relaciones bilaterales. El siguiente cuadro muestra los acuerdos bilaterales de inversiones existentes y su estado de aplicacin entre diversos pases europeos y Honduras. Puede observarse como la mayora de los acuerdos coinciden con la etapa de liberalizacin en los 90, mencionada anteriormente. Acuerdos bilaterales de inversin entre pases de la UE (+ Suiza) y Honduras Firmado Alemania Espaa Francia Holanda Reino Unido Suiza 21 marzo 1995 18 marzo 1994 27 abril 1998 15 enero 2001 7 diciembre 1993 14 octubre 1993
Fuente: CIFCA
114

En vigor 27 mayo 1998 23 mayo 1996 --------8 marzo 1995 31 agosto 1994

Estructura y evolucin del comercio entre la Unin Europea y Honduras La economa hondurea ha experimentado grandes cambios en las ltimas dcadas. sta ha pasado de ser una economa prcticamente agrcola a estar cada vez ms orientada a los servicios y a la industria. La evolucin de la distribucin sectorial del Producto Interno Bruto durante este perodo muestra de forma inequvoca la reduccin de la importancia relativa del sector agrcola: PIB Honduras por Sector

114

Ibid.

104

1995

2006

21 .5%

13.5%

Agricultura
47.8%
58.2% 28.3%

Industria Servicios

30.7%

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Comisin Europea.115

Sin embargo, esta reduccin relativa de la agricultura no le quita a este sector su gran importancia en cuanto a fuente de entrada de divisas por medio de la exportacin y de ingresos y subsistencia para una gran parte de la poblacin. De ah el temor en el sector que es el que, sin duda, se ve ms afectado por la apertura comercial y por los tratados de libre comercio. La relacin comercial de Honduras con la Unin Europea viene marcada principalmente por la exportacin de productos primarios a Europa y la importacin de productos manufacturados de sta. El volumen de este intercambio comercial se ha situado entre los 550 y 780 millones de euros entre 2002 y 2007 respectivamente, con supervits favorables a Honduras en todos los aos menos en 2004, con una reduccin significativa del mismo en los ltimos aos que se ha convertido en dficit en 2008.. El siguiente diagrama muestra el comercio exterior de la Unin Europea ampliada de los 25 pases con Honduras para el perodo 2003-07:

115

Comisin Europea. Bilateral Trade Relations. En. http://ec.europa.eu .

105

Comercio Exterior de la EU25 con Honduras (Millones de ) 500 400 300 200 100 Importaciones Exportaciones Balanza

-100 -200 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Comisin Europea.116

La gran asimetra existente entre la UE y la regin centroamericana, y en concreto Honduras, se manifiesta particularmente en la importancia que tiene para cada entidad el comercio mutuo. As, mientras para Honduras el comercio con la UE representa el 9,9% de sus exportaciones y el 5,6%117 de las importaciones (2007), para la UE ste no constituye ms que el 0,03% de su comercio exterior total. Incluso teniendo en cuenta la totalidad de la regin centroamericana ms Panam, esta regin absorbe apenas el 0.4% de las exportaciones y genera el 0.3%118 de las importaciones de la Europa de los 25. El contraste es todava mayor si la importancia relativa de su comercio recproco se expresa en relacin a los dems socios comerciales. Mientras que la Unin Europea es el segundo socio comercial de Honduras, ste es el pas 116 en trminos de volumen de intercambio con la primera. En lo que respecta a su rango como exportador hacia la Unin Europa e importador de productos originados en sta, su posicin es la 124 y la 98 respectivamente. El diagrama que sigue muestra los principales productos de intercambio entre la UE y Honduras:119

116 117

Comisin Europea. Bilateral Trade Relations. En. http://ec.europa.eu . Datos a noviembre del 2006. BCH (2007d). 118 Comisin Europea. Bilateral Trade Relations by Region. En. http://ec.europa.eu 119 Datos para el 2006. Comisin Europea. Bilateral Trade Relations by Country. En. http://ec.europa.eu

106

Comercio de Mercancas de la UE25 con Honduras por Productos Seleccionados (2007) (Millones de ) 400 300 200 100 0 -100 -200 -300 -400 356 114 112 19 2 0 28 28 1

44 43

26 3 -23

Importaciones Exportaciones Balanza

-337 Productos Agrcolas

Maquinaria

Equipamiento Transportes

Qumicos

Textiles y Ropa

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Comisin Europea.120

Las importaciones europeas procedentes de Honduras ms importantes se componen mayoritariamente de productos alimenticios y animales vivos (331 millones de ), materiales crudos no comestibles excepto combustibles (58) y artculos manufacturados (26). Estas tres secciones constituyen el 95,6% de todas las importaciones europeas originadas en Honduras. Por otro lado, las exportaciones estn ms repartidas y se componen principalmente de maquinaria y equipos de transporte (150 millones de ), productos qumicos y productos conexos n.e.p.121 (44), artculos manufacturados clasificados principalmente segn el material (31), artculos manufacturados diversos (25) y productos alimenticios y animales vivos (13), secciones que suman el 95,2% del total. Por tanto, Honduras principalmente exporta a Europa productos alimenticios y animales vivos, que constituyen el 75,2% del total de sus exportaciones a la Unin, mientras que los productos que importa de sta son de mayor valor agregado, destacando la maquinaria y el equipo de transporte que representan do quintas partes del total.122 A continuacin se muestra la evolucin de la estructura de las exportaciones y las importaciones de la Unin Europea hacia y desde Honduras en los aos impares del perodo 2003-07:123

120 121

Comisin Europea. Bilateral Trade Relations. En. http://ec.europa.eu . n.e.p.: No Especificado en otra Parte. 122 Datos para el 2006. Comisin Europea. Bilateral Trade Relations by Country. En. http://ec.europa.eu 123 Ibid.

107

Unin Europea, Exportaciones a Honduras (2006; Millones de )

120 100

114 95 82

80 60

67 44 28 19 1
2005 Energa Maquinaria Equipo de transporte Qumicos

39
40

37 23

40

22
20

1
0 2003

10 3
2007 Textiles y ropa

Productos agropecuarios

Unin Europea, Importaciones a Honduras (2007; Millones de )

400 350 300 250 200 150 100 50 0 2003 Productos agropecuarios Maquinaria 2005 Equipo de transporte Qumicos Textiles y ropa 2007

356 300 233

69 4 24 1 24 20 26 2 1

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Comisin Europea.

124

Se observa que las exportaciones europeas a Honduras son un poco ms diversificadas que las importaciones que se obtienen y estn encabezadas por la maquinaria, mientras que la exportacin hondurea a la Unin Europea est muy poco diversificada y consiste bsicamente en productos agropecuarios. 4.4 Retos y Oportunidades del Acuerdo de Asociacin La regin centroamericana en general, y Honduras en particular, se enfrentan a una serie de retos importantes en lo referente al intercambio comercial con la UE hasta la fecha y que sern ms relevantes con un Acuerdo de Asociacin. En primer lugar, y en base al anlisis que precede, puede deducirse que teniendo en cuenta que Honduras exporta a la Unin Europea bsicamente productos agropecuarios y que importa de sta productos manufacturados, es muy posible que el supervit observado a favor del pas centroamericano se convierta en dficit a medida que se profundice el intercambio comercial mutuo. Esto se debe a que, mientras la demanda europea de

124

Comisin Europea. Bilateral Trade Relations. En. http://ec.europa.eu .

108

productos agropecuarios no presenta posibilidades de aumentar significativamente, la demanda hondurea de productos manufacturados s tiene todos los visos de hacerlo a medida que el ingreso per cpita del pas y su consumo tambin lo hagan. Como se ha visto en el captulo tercero, una parte importante del fuerte aumento de las importaciones en aos recientes se compone de bienes de consumo, lo que confirma la existencia de esta tendencia. Un reto sin duda importantsimo para el pas y la regin es, como se ha visto en el anlisis del CAFTA, la cuestin relativa a la capacidad del gobierno y del sector privado para aprovechar las oportunidades que brinda la apertura comercial y amortiguar las amenazas implcitas de la misma. El alto grado de liberalizacin por el que la economa hondurea ha optado en las dos ltimas dcadas requiere de un esfuerzo por parte del sector pblico y privado para lograr una reconversin efectiva del sector agropecuario. Sin proteccin y sin una adaptacin de ste al nivel de competitividad que exige el mercado internacional, no slo por la competicin con otras regiones mundiales con similares intereses y ventajas comparativas sino, y especialmente, por la fuerte presencia de productos subsidiados y de ayudas internas de los pases desarrollados, los efectos pueden ser muy negativos. El CIFCA125 recoge varios aspectos vinculados al poco xito centroamericano en el terreno del comercio internacional y seala la falta de iniciativa y desarrollo empresarial del sector privado como una de las causas. Afirma adems, que esto se ve afectado por un entorno competitivo poco favorable dadas las carencias de infraestructura para la exportacin, un entorno macroeconmico inestable, mercados ineficientes, ausencia de sistemas nacionales de innovacin y escasa calificacin de la mano de obra (excepto en Costa Rica). En lo que respecta al comercio con la UE, en el mismo estudio se argumenta que las barreras comerciales en el mercado de la UE han persistido, mientras que en general los pases de AL han profundizado en un proceso de apertura unilateral iniciado en los noventa. Dentro de las barreras comerciales se pueden citar crestas arancelarias, contingentes y altos aranceles promedio en productos de exportacin clave para CA, como los agrcolas. Tambin persisten barreras no arancelarias, escalamiento arancelario, y el hecho de otorgar ayudas internas y subsidios a la exportacin que no slo afectan a las exportaciones centroamericanas en el mercado europeo, sino tambin a la de terceros. La presencia de estas barreras es preocupante y podra ser que el AdA incluyera alguna concesin por parte de la Unin Europea en productos en los que no tiene ventaja comparativa, como es el caso trascendental para Honduras del banano.126

125 126

CIFCA (2006). Ibid.

109

Segn el mismo informe, que estudia entre otras cosas las condiciones de acceso de la regin centroamericana al mercado europeo, los productos de la regin que ya se exportan a la UE, y que suponen la mayora de las exportaciones, pueden clasificarse en cuatro grupos. El primero est compuesto por el banano y la caa de azcar, que se enfrentan a grandes barreras comerciales y una fuerte competicin por parte de las ex colonias con mejores condiciones de acceso, y cuyos beneficios potenciales en el Acuerdo de Asociacin con la UE son muy altos, en especial para Honduras. En segundo lugar se identifica un grupo que tambin se podra ver beneficiado por un acuerdo comercial constituido por productos de mayor valor agregado que no se enfrentan a barreras por estar incluidos en el Sistema Generalizado de Preferencias. Al tener un acceso preferencial, frente al de otras regiones que deben superar aranceles de entre un 10 y un 20%, su mantenimiento podra estimular la inversin. Aunque la exportacin de estos productos por parte de Honduras no es muy relevante, la consolidacin de estas condiciones podra acrecentarla. El grupo se compone de pastas y conservas de frutas, palmito procesado, jugo de pia, miel natural, cigarros y preparaciones de caf, adems de otros productos de poco valor agregado en los que la UE es importadora neta como las langostas. El tercer grupo lo forman flores, plantas vivas, melones, pias, musgos y lquenes, que estn sometidos a aranceles moderados de entre un 5 y un 10% para los pases no pertenecientes al SGP y en los que, sin embargo, interesara ser competitivo internacionalmente. De hecho, este grupo representa el 5% de la exportacin hondurea, una proporcin nada desdeable. Por ltimo, hay un grupo de productos que no se enfrentan a aranceles, o stos se sitan por debajo del 5%, y cuyas condiciones de acceso al mercado europeo no dependen por tanto de un tratado comercial. Este grupo es, por ende, en el que se ubican la mayora de productos centroamericanos exportados a la Unin Europea. Este es un dato muy relevante, ya que la mayora de productos agropecuarios ya se exportan al territorio de la Unin sin arancel alguno. Parte de los productos pertenecientes a estos grupos, sin embargo, se exportan exitosamente a escala mundial pero no son tan competitivos en el mercado europeo. Esto puede deberse, sugiere el CIFCA, a tres causas. La primera, es a la existencia de barreras arancelarias o no arancelarias. La segunda, a la dificultad que representa para los exportadores centroamericanos la existencia de mayores normas o estndares de calidad, sanidad u otra ndole del mercado de la UE y la tercera, a la existencia de subsidios o

110

ayudas internas a favor de los productos domsticos por parte de la Unin Europea, que es en realidad el mayor impedimento para los productos centroamericanos.127 Los subsidios a la exportacin se componen esencialmente de desembolsos directos, exenciones de impuestos y crditos blandos a los exportadores europeos y su objetivo consiste bsicamente en impulsar la exportacin de ciertos productos. Las ayudas internas tienen como objetivo mantener la calidad de vida de los productores locales, mediante desembolsos directos hacia stos, y la fijacin de los precios de los productos en el mercado domstico. Las subvenciones son, sin embargo, las que tienen un mayor impacto en el comercio de estos bienes a escala internacional, ya que modifican las ventajas comparativas entre los productos de distintas regiones.128 Es importante tener en mente que la misma Unin Europea comenz su integracin por medio del Mercado Comn y que desde un principio utiliz enrgicamente las subvenciones a la exportacin y las ayudas internas como base de su poltica agropecuaria. Tales subvenciones tienen en algunos casos valores muy altos que afectan muy gravemente a la capacidad competitiva de los productos centroamericanos y de los hondureos en particular. Entre los ms subvencionados se cuentan el azcar, que recibi el 18,8% del total de subvenciones, los productos incorporados a la elaboracin de otros (16%), como el trigo en galletas, los productos lcteos (15.6%), la carne de vaca (15.1%), la mantequilla, el aceite de mantequilla (12.6%) y los quesos (7.3%). Muchos de estos productos son de gran importancia dentro de las importaciones hondureas y una reduccin de las subvenciones europeas permitira mejorar considerablemente su competitividad en el mercado de la UE.129 Por lo que respecta a las ayudas internas, se destinaron principalmente a carne de vaca (25,6%), azcar blanco (13,3%), mantequillas (10,2%), tomates (6,1%), trigo comn (5,2%), manzanas (5,1%), cebada (5%) y aceite de oliva (4,7%). Cabe resaltar la presencia de varios productos en las dos listas, lo que significa que algunos de stos no slo se benefician de ayudas internas y precios fijados sino que adems se impulsa su exportacin a pesar de su falta de competitividad.130 Ante esta situacin, sera de esperar que el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea pudiera, tericamente, reportar grandes beneficios si tales ayudas y subvenciones se eliminaran, aunque que fuera de forma paulatina. Desafortunadamente, no hay signo alguno que permita augurar tal desarrollo y, con total seguridad, la Unin Europea no conceder aquello en lo que no ha estado dispuesta a ceder en las negociaciones de la Organizacin

127 128

Ibid. Ibid. 129 Ibid. 130 Ibid.

111

Mundial del Comercio y que repercutira de una forma tan importante en su sector agropecuario. Un sector en el que hay posibilidades de salir beneficiado a medio plazo es el pesquero. La competitividad europea en este sector, que se mantiene mediante subsidios, la fijacin de precios mnimos y los acuerdos europeos para pescar en zonas abundantes, indican que este sector est claramente en declive. Centroamrica, en cambio, presenta ventajas comparativas a nivel mundial que podran favorecer su posicin en el mercado de la Unin Europa de modificarse el apoyo que sta brinda a su sector domstico. La sobre inversin en el sector y la sobre explotacin de los bancos de peces por parte del sector pesquero de la UE, podran llevar con el tiempo a un cambio de dinmica de las autoridades comunitarias que beneficiara a la pesca centroamericana. Sin embargo, tampoco en este campo hay elementos que permitan vislumbrar cambios a corto plazo en este sentido.131 Cabe tambin recalcar, como se hizo en el tema de la regulacin de las inversiones del CAFTA, que el AdA posiblemente supondr una merma de las atribuciones que la Ley de Inversiones del 92 hondurea mantiene para el Estado, en cuanto a control de monopolios y desempeo del capital extranjero. Esta ley ya garantiza gran flexibilidad para la repatriacin de dividendos, as como para la importacin y exportacin de bienes y servicios por parte de las empresas132. Con lo que una mayor prdida de la capacidad reguladora del Estado supone una mengua de soberana y de capacidad de reaccin en trminos de poltica econmica que, como se ha discutido antes, incrementara considerablemente la vulnerabilidad de la economa hondurea. Con la incipiente experiencia de la implantacin del CAFTA, la balanza parece inclinarse ms a favor de las implicaciones negativas del AdA que de los beneficios para Honduras. Esto es debido a que los beneficios de una mayor apertura no parecen de momento compensar el impacto negativo, como el aumento del dficit comercial y la subordinacin a derechos de propiedad o el blindaje de inversiones ms all de lo concedido en la Organizacin Mundial del Comercio. Aguilar Snchez concluye que la UE concentra su estrategia ofensiva en las negociaciones en el acceso a los mercados de servicios e inversiones, ya que es ah donde se concentran el 77% de la IED europea en Centroamrica. Esto se concreta buscando una mayor facilidad para acceder a mercados exteriores y mover el capital, eliminando trabas a la importacin de materias primas y la proteccin de la produccin domstica. Los intereses defensivos de la UE frente a las negociaciones se concentran en el sector agrcola, sobre todo en aquellos productos de alto consumo o considerados importantes para la seguridad alimentaria. Los

131 132

Ibid. Ibid.

112

ofensivos estn constituidos por el sector de las telecomounicaciones, el de la energa y el de los servicios financieros.133 En lo referente a los intereses agrcolas ofensivos y defensivos de Centroamrica frente a la Unin Europea, el mismo estudio los desgrana por productos, tabla que se reproduce a continuacin.

Intereses Agrcolas de Centroamrica Intereses Ofensivos Producto Banano Descripcin Es un bien de enorme importancia para la exportacin nacional, significando el 14,3% de las exportaciones agrcolas de la regin. No se encuentra inserto en el SGP-Plus, por lo que debe pagar aranceles ad valorem a su entrada en la UE. El arancel, planteado y existente por varios perodos fue de 75 euros por 1.000 kilogramos netos (siendo 1.000 kilogramos una tonelada mtrica), ste fue transformado por decisin de la UE en un arancel de 176 euros por 1.000 kilogramos netos. El arancel establecido por la UE es de 176 euros por tonelada mtrica, lo que resulta considerablemente alto. El arancel en cuestin est diseado para proteger la produccin de baja competitividad que la UE adquiere de ACP y la suya propia. Ha habido varios conflictos en el seno de la OMC por la negativa europea de abandonar su proteccionismo frente a ACP y su produccin propia. Azcar Es un bien de enorme importancia para la exportacin de la regin ya que significa un 7,1% de las exportaciones de Centroamrica al mundo. No se encuentra inserto en el SGP-Plus, por lo que debe pagar aranceles ad valorem a su entrada en la UE. Sobre el azcar en bruto, existe un arancel que vara en funcin del uso, pero ronda los 33,9 y 41,9 euros por cada 100 kilogramos netos. Sobre el azcar refinado, el arancel es de 41,9 euros por cada 100 kilogramos netos, ste es definitivo. Debido a estos aranceles, el acceso al mercado europeo es muy reducido.

133

CIFCA (2007).

113

 Se tienen beneficios en forma de cuotas de compra hacia las naciones ACP. Carne de Res Es un bien importante para Centroamrica, especialmente para Nicaragua, equivale a un 2,5% de la exportacin agrcola de la regin. No se encuentra inserto en el SGP-Plus, por lo que debe pagar aranceles ad valorem a su entrada en la UE. Ingresa en el mercado europeo con un arancel doble considerablemente alto de 12,8% sobre el valor y de entre 176,8 y 303,4 euros por 100 kilogramos netos. Yuca Es un bien de gran importancia para Costa Rica, que exporta hasta un 96% del total de la regin, el bien equivale a un 0,5% del total exportado por el sector agrcola regional. No se encuentra inserto en el SGP-Plus y por lo tanto debe pagar aranceles ad valorem a su entrada en la UE. Ingresa en el mercado europeo con un arancel cercano a los 9,5 euros por 100 kilogramos netos. Intereses Defensivos Lcteos La problemtica en este punto se reduce primordialmente a leche en polvo y quesos. El queso exportado por la UE equivale a un 4,1% del total exportado por el sector agrcola del bloque. Centroamrica, especialmente Costa Rica, Nicaragua y El Salvador, protegen la produccin de queso con aranceles que van desde el 40 al 65%. En el caso de la leche en polvo, la UE subsidia su produccin y significa un 1,2% de sus exportaciones al mundo. En Costa Rica y Nicaragua, este bien est protegido con un arancel del 60%. Carne de Cerdo La carne de cerdo significa un 3,6% del total exportado por la UE, lo que lo hace el principal producto crnico de exportacin por parte de este bloque. La produccin de carne de porcino se encuentra altamente protegida en Costa Rica y El Salvador con aranceles que alcanzan el 45%.

114

Cebolla, patata y maz

Estos productos no se reflejan con un gran valor en la exportacin centroamericana pero son muy sensibles debido al valor que tienen en el mercado interno costarricense (para la patata y la cebolla) y para las del mercado del CA-3 (en el caso del maz). Estos bienes fueron protegidos por medio del DR-CAFTA que estableci exclusiones. Es probable que tomen esta opcin frente a la UE, sobre todo si se considera la magnitud de la exportacin a nivel mundial.

Fuente: Aguilar Snchez (2007) en base a datos de la resolucin 1719-2005 de la CE que pas a definir los aranceles a partir de enero de 2006 para todos los productos que entran en la UE.

No hay que descontar la posibilidad de que, dada la gran asimetra existente entre la Unin Europea y la regin centroamericana, un factor importante a tener en cuenta, y posiblemente uno de los temores que impulsa a Honduras a participar en este acuerdo, sea la amenaza encubierta a quedarse fuera de l. Es decir, al analizar la idoneidad de un acuerdo as, no slo hay que tener en cuenta las posibles implicaciones que su aplicacin puede tener, sino tambin las posibles implicaciones que quedarse fuera de ste puede conllevar. Esto enfrenta a Honduras a una difcil eleccin: asumir un acuerdo que parece ser ms bien perjudicial a largo trmino o quedar excluida de l, teniendo que competir as por el mercado europeo en condiciones de desventaja respecto a sus vecinos. Finalmente, otro factor que se debe tener en cuenta es el hecho de que Honduras, y la regin centroamericana en general, pueden convertirse en una plataforma para que las inversiones europeas se beneficien de un mayor acceso al mercado norteamericano. ste es un elemento que podra ser beneficioso si se tiene en cuenta que la Unin Europea gener el 12,1% del total de la Inversin Extranjera Directa en Centroamrica en el 2006134 y el 19% de la IED mundial en el 2005, por encima del 16% de los EEUU135. Sin embargo, tales inversiones no tienen unos efectos puramente positivos pues tambin conllevan ciertos riesgos asociados, impulsando la sustitucin del ahorro interno por consumo y facilitando la repatriacin de beneficios al exterior.

134 135

CEPAL (2006). Comisin Europea (2007a).

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CAPTULO V. Conclusiones y Recomendaciones

5.1 Conclusiones Impacto del CAFTA en Honduras La asimetra ha sido sin duda un factor esencial en el proceso de aprobacin del CAFTA-DR por parte del istmo centroamericano. El comercio exterior centroamericano es, todava, excesivamente dependiente del mercado norteamericano y no ha logrado consolidar una produccin a gran escala que permita reducir las asimetras comerciales de cara a mejorar sus perspectivas de negociacin. La debilidad institucional de estos pases, frente a la voluntad estadounidense de obtener los resultados que no pudo alcanzar en el marco de las negociaciones multilaterales en la OMC, donde los pases menos desarrollados tienen

posibilidades de unirse para reforzar su fuerza negociadora, siembra dudas no infundadas sobre los posibles beneficios para la regin y para Honduras en particular. La base analtica con la que se perfilan las estrategias de negociacin comercial de Honduras es dbil y se nutre de un reducido nmero de estudios que poco han contribuido a crear una visin clara del impacto global, tanto econmico como social, de los acuerdos, bien por su reducido enfoque -como es el caso de este mismo estudio- o por una marcada tendencia a dejar de lado los aspectos institucionales en las relaciones comerciales. Adems de esto, es importante recalcar que la dificultad de predecir los efectos globales de tratados comerciales como el CAFTA resulta enorme. El mismo Banco Mundial lo pone de manifiesto al afirmar que tales estudios pueden a menudo constituir ms arte que ciencia136. Esto hace que la fiabilidad de las predicciones que confieren a los tratados de libre comercio beneficios indiscutibles se mantenga incierta, sobre todo a la luz de los incipientes resultados evaluados en este informe. Por lo que respecta a la evaluacin global del impacto del CAFTA en Honduras, resulta difcil llegar a una conclusin nica ya que, por un lado, no hay todava datos que permitan una evaluacin profunda y, por otro, la desgravacin arancelaria impuesta con el tratado establece una reduccin con perodos de hasta veinte aos para los productos ms sensibles. Todo parece indicar que el hecho de hacer permanentes las condiciones de importacin a los EEUU de la Caribbean Trade Promotion Act (CBTPA) que tanto han ayudado a la maquila hondurea, podran mantener la dinamizacin del sector laboral, proporcionando as empleo a trabajadores no especializados. Esto conducira, muy posiblemente, a una continuacin en la reduccin de los ndices de pobreza relativos aunque el nmero de pobres en trminos absolutos pueda aumentar como es el caso del
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Banco Mundial. World Bank (2005).

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perodo 2004-07. Sin embargo, esta maquilizacin de la economa viene (i) de la mano de la falta de avance en materia de estndares laborales, (ii) de un desplazamiento de la carga impositiva hacia los consumidores en detrimento de los ms desfavorecidos y (iii) de un aumento considerable de la, ya de por s, muy alta desigualdad, debida a la falta de polticas pblicas redistributivas o a la ineficacia de stas. El anlisis de datos realizado en este estudio demuestra que el crecimiento experimentado en los ltimos aos ha sido anti pobre y ha ensanchado la brecha entre los pobres y los ricos, atenuando el efecto reductor de la pobreza del crecimiento del ingreso medio de un 4,25% al 1,91%. De los primeros dos aos de vigor del CAFTA no se pueden sacar conclusiones definitivas, sin embargo, se puede afirmar desde ahora que ste no compensar las prdidas de la competencia con China en el sector textil y de confeccin. Lo que s se puede decir es, efectivamente, que si se busca, no se encontrar prcticamente un solo producto que a gran escala encuentre en el marco del CAFTA un gran mercado en los EEUU. Esto se debe a que en Honduras los rezagos en infraestructura, educacin y gobernabilidad, as como las debilidades en el rea de gestin fiscal y del sector financiero impiden un aumento de la produccin nacional con competitividad internacional. Un dato positivo en trminos macroeconmicos es el aumento de la Inversin Extranjera Directa total y el hecho de que una parte importante de sta haya sido destinada a bienes de capital que podran generar mayor riqueza. No obstante, habr que analizar si esto se traduce en una mayor oferta de empleo y en una mejora de su calidad. Se constata, adems, la existencia de ciertas tendencias preocupantes. Una, es el rpido crecimiento del dficit comercial que deja la balanza de pagos en una situacin de fuerte dependencia de las remesas familiares procedentes de EEUU. Esta situacin se da en un contexto de recesin y gran incertidumbre sobre el futuro econmico, inmediato y a medio plazo, de la economa estadounidense y, en especial, del sector de la construccin, donde una parte importante de los inmigrantes hondureos estn empleados. Tambin existe otra dependencia, consecuencia de la implicacin de una mayor apertura comercial con un socio que es tan predominante, no slo a nivel bilateral o regional sino mundial. Este hecho deja, en gran medida, a la economa hondurea a merced de los vaivenes estadounidenses, tanto de los polticos (salvaguardas, subvenciones, barreras no arancelarias, grupos de presin, etc.) como de los econmicos (posibilidad real de recesin prolongada en los EEUU, competitividad de la mano de obra hondurea frente a la asitica dentro del mercado norteamericano, etc.). As pues, no hay duda de que el CAFTA implica una mayor vulnerabilidad para la economa hondurea, con mayores opciones de ganancia a corto trmino pero al costo de asumir mayores riesgos sociales.

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Otra tendencia preocupante es el incremento tan marcado de la inflacin, en especial de la gran carencia de los alimentos, lo que tiene un fuerte impacto negativo en la seccin de la poblacin ms desfavorecida. Aunque este incremento se debe principalmente a causas exgenas, puede afirmarse que el CAFTA no ha provocado de momento una reduccin de los precios de los bienes de consumo bsicos como se haba insistido, sino que ms bien ha contribuido a incrementar la vulnerabilidad alimentaria de Honduras. En este sentido, el aumento de los precios mundiales de los alimentos bsicos producidos por las sequas, el fuerte incremento de la demanda y el desvo hacia el consumo y cultivo de biocarburantes, ha tenido un impacto econmico y social muy importante en el pas, especialmente en el ltimo ao. La experiencia latinoamericana en cuanto a la privatizacin de los servicios bsicos muestra que este hecho deja al Estado y a la poblacin en una situacin de clara dependencia de sectores privados, nacionales y extranjeros en relacin a servicios que son bsicos y cuyo suministro, por estratgico, debera estar garantizado. En la regin centroamericana en concreto el caso del Agua Potable y Saneamiento es bastante ilustrativo, como concluye un informe de enero del 2009137: en su mayora han sido procesos poco o nada transparentes, no han supuesto ningn aumento significativo de la cobertura y han acabado retornando al sector pblico con un alto coste para ste ltimo, tanto a nivel de de deuda con los organismos financieros que los promovieron como a nivel de compensaciones por expropiacin. La proteccin que brinda el CAFTA a las compaas extranjeras privadas supone un riesgo importante debido a que reduce la capacidad del Estado hondureo para garantizar el acceso a servicios bsicos de una forma justa y apropiada, sobre todo en el caso de que estas compaas antepongan su voluntad de enriquecimiento a las necesidades de la poblacin. En lo que respecta al papel que ha jugado el gobierno en la firma y aplicacin del tratado, dos conclusiones emergen con fuerza. En primer lugar, que la reconversin del sector agrcola no es algo que pueda dejarse simplemente a merced del mercado porque de ella depende el bienestar de no slo buena parte de la poblacin sino de la ms desfavorecida. En segundo lugar, que la forma y el procedimiento seguidos en la aprobacin de un tratado comercial de estas caractersticas, donde hay tanto en juego y tantos intereses sectoriales y sociales contrapuestos, resulta fundamental y debe seguir unas pautas no slo legales sino tambin democrticas en el ms amplio sentido. Los distintos actores sociales y productivos potencialmente afectados deberan poder manifestar sus temores y/o bien ser protegidos o

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Gorns (2009).

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compensados. En ningn caso, deberan ser stos ninguneados o ignorados frente a cambios que pueden tener graves consecuencias sobre su bienestar. Sobre el futuro Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea Honduras exporta a la Unin Europea bsicamente productos agropecuarios e importa de sta productos manufacturados, con lo que es muy posible que el supervit observado a favor del pas centroamericano se convierta en dficit a medida que se profundice el intercambio comercial mutuo. Esto se debe a que la demanda europea de productos agropecuarios no presenta posibilidades de aumentar significativamente, mientras que la demanda hondurea de productos manufacturados y especialmente de servicios, s que tiene todos los visos de aumentar a medida que el ingreso per cpita del pas y su consumo tambin lo hagan. Si a esto se le aade el hecho de que los beneficios de una mayor apertura no parecen de momento compensar los impactos negativos, como son el aumento del dficit comercial y la subordinacin a derechos de propiedad y al blindaje de inversiones ms all de lo concedido en la Organizacin Mundial del Comercio, la balanza parece inclinarse de una forma ms favorable hacia las implicaciones negativas del AdA que a la de los beneficios para Honduras. Todo parece indicar que se est produciendo un desvo del deseo original de las partes, explicitado en el apartado 31 de la Declaracin de Viena, por celebrar un Acuerdo de Asociacin global, dndose mayor prioridad al libre comercio, y que la Unin Europea est proponiendo negociar un tratado meramente comercial similar al CAFTA. Esta situacin se contradecira con la lgica de tener en cuenta la asimetra y las desigualdades existentes entre ambas regiones y entre los distintos pases centroamericanos, dndole a las disposiciones clave sobre cooperacin al desarrollo y cohesin social un papel secundario. De las abismales asimetras econmicas y sociales es sintomtico el hecho de que Centroamrica presentara en el 2005 un PIB 165 veces inferior y una renta per cpita 14 veces por debajo de la renta de la Unin Europea.138 Adems de ello, la lgica del libre comercio podra pasar por alto tanto las diferencias de desarrollo econmico y bienestar social existentes entre los pases del itsmo, como las enormes disparidades de stos en lo referente a la relacin comercial con la UE. Esto implica as mismo que un tratado de libre comercio en lugar de fomentar el proceso de integracin regional todava poco maduro podra hacerlo retroceder. La integracin regional todava no ha avanzado lo suficiente (no existe una verdadera coordinacin fiscal, monetaria y comercial) como para lograr superar las desigualdades entre los pases de la regin, de

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Clculos propios en base a datos del FMI, OCDE, Eurostat y la Comisin Europea. En: www.state.gov .

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una forma en que los sectores ms pobres de la sociedad no se vean afectados sino beneficiados de este acuerdo. Adems, es posible que el AdA contribuya al desvo del creciente comercio regional hacia un mayor comercio con la Unin Europea debido a que este acuerdo presentar un marco jurdico ms claro y seguro que el intrarregional. Esto conllevara efectos negativos dado que el comercio intrarregional est ms diversificado en trminos de productos y destinos, todo lo contrario que el extrarregional, que presenta mayor vulnerabilidad por depender enormemente de pocos productos y menos mercados: EEUU y en menor medida la UE. Hasta ahora la UE no ha hecho una evaluacin del impacto en la pobreza que permita determinar los canales de transmisin por medio de los cuales una muy posible liberalizacin en las inversiones, en las licitaciones pblicas y en el comercio de bienes sensibles para la regin, resulte en una reduccin de la pobreza, especialmente en los pases ms pobres de la regin. Esto implica en concreto tanto el acceso de los ms pobres a los servicios bsicos de agua, electricidad, infraestructura bsica, etc., como el necesario equilibrio de las finanzas pblicas que vaya combinado con una asignacin equilibrada en los precios de los factores. La repatriacin de utilidades de las empresas transnacionales europeas, gravables por medio del Impuesto Sobre la Renta, debe ir acompaada de un fuerte crecimiento en los ingresos fiscales y de un aumento del patrimonio nacional, de lo contrario las prdidas para la mayora de la poblacin sern mucho ms evidentes que los posibles beneficios. Los programas de promocin de la pequea y mediana empresa, impulsados por la UE y por la cooperacin bilateral europea, todava no han tenido efectos sostenibles para desarrollar las capacidades necesarias de crear tanto cadenas verticales como interregionales de valor, que permitan a este sector de la economa capitalizar mejor los beneficios de una relacin econmica ms estrecha. Una visin sistmica de la competitividad exige estimular mucho ms las PYMES tanto a nivel micro como a nivel macro, meso y meta. No se identifica todava de qu forma las posibles cadenas de valor, la promocin de servicios empresariales y financieros para el sector va a ir vinculada a canales de transmisin especficos que permitan a los pobres participar mejor de las nuevas oportunidades que pueda brindar un acuerdo de asociacin. La experiencia del CAFTA hasta la fecha nos muestra que ignorar tales aspectos conlleva en muchos casos un crecimiento econmico con desigualdad y no el tan necesario crecimiento econmico en beneficio de los pobres.

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5.2 Recomendaciones Al gobierno de Honduras Tanto la UE como los gobiernos centroamericanos, y en este caso el gobierno de Honduras, deben hacer una aplicacin clara de los acuerdos de Viena. Esto significa, considerar el respeto de la democracia, del Estado de Derecho y el pleno disfrute de los derechos humanos por todas las personas, incluidos los derechos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas. Igualmente, la proteccin de los derechos laborales, la soberana alimentaria y el medio ambiente deben constituir condiciones bsicas para el desarrollo de la Asociacin entre las partes. En las negociaciones de acuerdos de libre comercio y de asociacin como el CAFTA y el AdA se debe privilegiar un estrategia de tres aristas. Esto significa que para el gobierno de Honduras deberan ser importantes tanto las negociaciones de acuerdos multilaterales (OMC) que consideren las necesidades de desarrollo y combate a la pobreza, como las negociaciones regionales que consideren debilidades estructurales y los acuerdos de asociacin que sean coherentes con la poltica al desarrollo y el crecimiento pro pobre. El gobierno hondureo debera apostar por una profundizacin del proceso de integracin regional y velar por que el AdA no provoque un desvo del intercambio en detrimento de tal proceso. Esto incluye la potenciacin del mercado interno centroamericano, facilitando la incorporacin de la poblacin a las cadenas productivas internas y el crdito, as como mejorando las infraestructuras y los canales de comercializacin. Es necesario adems, que se promocionen polticas sectoriales comunes, que se establezca un mayor y mejor marco jurdico y que se produzca una convergencia fiscal y tributaria progresiva que apunte a la reduccin de las asimetras intrarregionales. Paralelamente, debera favorecerse la libre circulacin de bienes y personas y reforzarse los mecanismos democrticos, de governanza y de participacin de la integracin.139 Tericamente, el AdA podra reportar grandes beneficios si los subsidios a la exportacin y las ayudas internas de la Unin Europea a sus productos pudieran ser eliminadas en el marco del acuerdo, aunque fuese de forma paulatina. Desafortunadamente, no hay signo alguno que permita augurar tal desarrollo y con total seguridad la Unin Europea no conceder aquello en lo que no ha estado dispuesta a ceder en las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio y que repercutira de una forma tan importante en su sector agropecuario. Un sector en el que tambin sera importante presionar a la UE es el

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Los Acuerdos de Asociacin Unin Europea-Amrica Central y la Integracin Regional para el Desarrollo Sostenible: Proyectos compatibles?. Documento presentado por el Grupo Sur en el Encuentro de la Sociedad Civil en el marco de la II ronda de Negociaciones UE-Centroamrica en el Parlamento Europeo. Bruselas, 27 de febrero 2008.

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pesquero, donde Honduras presenta ventajas comparativas muy superiores a las del fuertemente protegido sector europeo. Aunque las posibilidades de obtener alguna concesin en este terreno son ms que remotas, s debera por lo menos usarse como baza en la negociacin. En vista de que el CAFTA es un tratado aprobado y cerrado como obligacin contractual, los necesarios cambios no se podrn hacer retroactivamente. Lo que s es posible es tratar de mejorar la posicin regional como bloque. Para ello es necesario redoblar los esfuerzos para lograr una ms profunda coordinacin fiscal y monetaria con todos los pases de la regin, especialmente con aqullos con los que se tiene fronteras comunes, para evitar una

competencia nociva que vaya en perjuicio de los ms pobres y de las finanzas pblicas. Un reto sin duda importante para el pas y la regin es, como se ha visto en el anlisis del CAFTA, la cuestin relativa a la capacidad del gobierno y del sector privado de aprovechar las oportunidades que brinda la apertura comercial y de amortiguar las amenazas implcitas de la misma. El alto grado de liberalizacin por el que la economa hondurea ha optado sobre todo en las dos ltimas dcadas, requiere de un esfuerzo por parte del sector pblico y privado por lograr una reconversin efectiva del sector agropecuario. Sin proteccin y sin una adaptacin de ste al nivel de competitividad que exige el mercado internacional, no slo por la competicin con otras regiones mundiales con similares intereses y ventajas comparativas sino, y especialmente, por la fuerte presencia de productos subsidiados de los pases desarrollados, los efectos pueden ser muy negativos. En este sentido sera muy importante una poltica de apoyo a la reconversin de los sectores menos favorecidos por la firma del AdA por parte del gobierno. Si la pasividad mostrada hasta ahora perdura, los plazos de desgravacin van a resultar demasiado cortos como para que estos sectores productivos puedan adaptarse exitosamente y deberan, por tanto, extenderse. Con una pobreza que atenaza a dos de cada tres hondureos, y con cinco de cada diez viviendo en situacin de extrema pobreza, resulta obvio recalcar la urgente necesidad de orientar la accin del gobierno hacia la consecucin de un crecimiento que sea pro-pobre. Con el CAFTA en vigor, ste se convierte en un reto an ms acuciante si cabe por cuanto a pesar de que el tratado puede favorecer la reduccin de pobreza, ste parece empeorar todava ms la situacin de desigualdad en la distribucin de ingreso que caracteriza el pas. Resulta pues esencial enmendar lo que el anlisis aqu desarrollado anteriormente muestra: que si bien la pobreza disminuye gracias al fuerte crecimiento econmico, lo hace a un ritmo dos veces menor de lo que lo hara si el tipo de crecimiento experimentado por el pas fuera neutro y no anti-pobre. Si adems, se hubiera conseguido un mismo cambio en la desigualdad pero en sentido contrario, que hubiera disminuido en vez de aumentado, la

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proporcin de poblacin pobre hubiera podido reducirse en un extraordinario 6,6% en vez de un mero, aunque importante, 1,91% durante el perodo 2004 y 2007. Se le recomienda al gobierno velar por el respeto a los derechos laborales, especialmente en el sector de la maquila. Solamente mediante este respeto puede la industria de la maquila reducir la pobreza al facilitar un ingreso a mano de obra poco calificada por medio del trabajo digno. En especial porque la maquilizacin viene asociada a una depauperizacin de las condiciones de trabajo en general, que se ve muy agravada por las dificultades o la imposibilidad de sindicacin. Resulta de vital importancia el afianzamiento y la promocin de estndares sociales internacionales de derechos humanos as como un fortalecimiento de la proteccin laboral y medioambiental. Desde esta perspectiva, sera necesario que el Sistema General de Preferencias Plus fuera el punto de partida de las negociaciones en este terreno, ya que ste reconoce 27 convenciones internacionales que quedaran as incluidas en un futuro AdA. Al mismo tiempo es necesario crear un sistema de evaluacin y monitoreo de los diferentes acuerdos de poltica comercial que se hayan firmado y se vayan a firmar. En dicho sistema, es importante incluir indicadores cualitativos y cuantitativos sobre el impacto en la pobreza de las medidas de liberalizacin comercial. Igualmente, resulta esencial contar con procesos ms participativos en lo que respecta a la toma de decisiones de polticas concretas, en especial aqullas que pueden ser decisorias en la modelacin del futuro econmico del pas. En este sentido, los mecanismos de participacin de la sociedad civil deberan ser mejorados para garantizar que sus propuestas sean por lo menos parcialmente tenidas en cuenta y que las consultas no se conviertan en simples procesos informativos unidireccionales. Las afirmaciones del Jefe de Negociacin de Costa Rica y Embajador ante la UE, el Sr. Roberto Echandi140, indicando que la sociedad civil debe ser informada y debe opinar responsablemente reducen el rol de la sociedad civil a mero receptor de informaciones en vez de ser partcipe en la toma de decisiones. La Secretara de Estado en los Despachos de Economa y Comercio debe abrirse ms integrando los sectores de la sociedad civil que se vern confrontados a los acuerdos que se puedan firmar con la UE. Es decir, sindicatos y federaciones sindicales, asociaciones de productores y grupos ambientalistas y de derechos humanos deben conocer los detalles de los acuerdos a negociar para fortalecer el sistema democrtico. La negociacin comercial no puede ir separada de la negociacin de los acuerdos polticos, por eso invitamos al Ministerio a convocar un Foro Pblico en el cual se informe a la opinin pblica nacional sobre el actual estado de las negociaciones.

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Afirmaciones hechas en el marco de la II Ronda de Negociaciones UE-Centroamrica: La Sociedad Civil Toma la Palabra (Parlamento Europeo, Bruselas, 27 febrero 2008),

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No hay que olvidar que la vulnerabilidad ambiental consecuencia de la deforestacin y la explotacin extensiva de monocultivos afecta gravemente a los grupos sociales ms desaventajados, quedando as stos ms expuestos a los efectos de los desastres naturales que se ven intensificados en especial por la falta de proteccin de los suelos. En una coyuntura en que el cambio climtico parece conducir a un incremento de los fenmenos meteorolgicos extremos en la zona, las consecuencias medioambientales y

socioeconmicas del presente modelo deberan ser analizadas en profundidad de forma que pueda actuarse en consecuencia. Lo analizado y expuesto en el presente estudio sugiere que, muy posiblemente, Centroamrica se beneficiara ms de una mejora del Sistema General de Preferencias actual (SGP+), en el que las asimetras son reconocidas, que de un Acuerdo de Asociacin, que como el actual, apunte a la reciprocidad. Dada las pocas concesiones europeas que se vislumbran, el riesgo que entraa un posible fuerte crecimiento de las importaciones de la UE a Centroamrica (como se ha observado con el CAFTA) no se ve compensado por el aumento moderado que podra darse en las exportaciones.141 A la Unin Europea Es importante que la UE mantenga la buena tradicin de dilogo poltico y cooperacin econmica que la ha caracterizado en las relaciones entre ambas regiones y no la sustituya por una poltica de liberalizacin comercial indiscriminada sino garantizando un acceso a los mercados europeos por medio del esquema SGP. Los temas de Singapur corresponden quiz a los intereses de la poltica comercial, pero afectan negativamente en el caso de Honduras a las perspectivas de combate a la pobreza y a las desigualdades. Como lo demuestra la experiencia de los pases vecinos del continente, sin la participacin del sector privado nacional, y especialmente de las PYMES y de los asalariados en los procesos de licitacin publicas y en los beneficios de las inversiones, la desregulacin contribuye a profundizar las asimetras y a cimentar estructuras generadoras de pobreza y extrema pobreza. La poltica de cooperacin de la UE con Honduras adquiere en el marco del AdA una enorme responsabilidad para superar asimetras. Esto implica que los programas y proyectos de la CE deben considerar a Honduras en el plano regional y tener en cuenta que, junto con Nicaragua, ests son naciones con debilidades estructurales en la regin que solamente pueden ser superadas mediante polticas sectoriales especficas y no mediante una liberalizacin comercial a ultranza.

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En este sentido, organizaciones como Oxfam han llegado a las mismas conclusiones.

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Los mecanismos de coordinacin entre los socios de la cooperacin europea debern fortalecerse de cara al AdA para lograr una mayor coherencia y una aplicacin exitosa de los acuerdos de la Declaracin de Pars. En el caso de Honduras esto es especialmente vlido en los sectores de fomento a la economa y la ocupacin, proteccin y manejo de recursos naturales, agricultura sostenible, agua y saneamiento, energa y educacin. La estrategia de combate a la pobreza deber ser el marco general, y los objetivos de desarrollo del milenio la ruta orientadora de la poltica comercial. Se hacen de igual manera necesarios recursos adicionales para la capacitacin institucional relacionada con el comercio internacional. Esto es importante para preparar las condiciones del retorno a los acuerdos multilaterales y la realizacin exitosa de una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales que tenga en cuenta los temas del desarrollo y el combate a la pobreza como objetivo ltimo de las polticas comerciales. La poltica agraria de la UE no se corresponde con los reclamos de liberalizacin que sta hace para sus socios comerciales ms dbiles. En el caso de Honduras esto es vlido no solamente para las exportaciones bananeras, sino adems para una serie de productos sensibles que podran contribuir a un crecimiento pro pobre a travs de la promocin de las exportaciones. De no impulsar los acuerdos en esta direccin se tiene el peligro de que sectores importantes de la sociedad civil hondurea vean la poltica comercial de la UE como un trampoln para poder acceder a los mercados norteamericanos y para introducir los temas de Singapur por la puerta trasera.142 En la misma lnea, se emplaza en especial al Consejo Europeo a que tenga muy en cuenta las recomendaciones elaboradas por el Parlamento Europeo en el sentido de considerar los principios de asimetra en los niveles de desarrollo, trato especial y diferenciado y menos que reciprocidad plena. Desafortunadamente, estas recomendaciones no recogen la preocupacin expresada en este estudio en lo referente al efecto previsiblemente nocivo para Honduras de la inclusin de servicios, inversin, derechos de propiedad intelectual y contratacin pblica en la negociacin.143 La expansin y el fortalecimiento del comercio entre las dos regiones deben servir para fortalecer los acuerdos multilaterales. La UE est llamada a apoyar a Honduras en sus esfuerzos de integracin en la economa mundial por medio de la ejecucin de los acuerdos

En este sentido, el Parlamentario Europeo Willy Meyer asegur en el encuentro con la sociedad civil organizado en el marco de la II Ronda de Negociaciones UE-Centroamrica: La Sociedad Civil Toma la Palabra (Parlamento Europeo, Bruselas, 27 febrero 2008), que los Temas de Singapur van a entrar en la negociacin con toda seguridad. 143 Willy Meyer Pleite. Informe con una propuesta de recomendacin del Parlamento Europeo destinada al Consejo sobre el mandato de negociacin de un Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los pases de Centroamrica, por otra. Comisin de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo. 5 febrero 2007.

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de la OMC que lleven a la ejecucin de una verdadera agenda de desarrollo y combate a la pobreza. Esto significa, hacer esfuerzos concretos para mejorar la governanza y la seguridad as como para combatir la corrupcin, creando de esta forma las condiciones adecuadas para atraer inversiones extranjeras en el marco de una estrategia de desarrollo y no como el resultado de una asignacin espontnea por las fuerzas del mercado. Los esfuerzos de la UE para transformar la Poltica Agraria Comn (PAC), alejndola de los mecanismos que distorsionan los precios de los productos que afectan a pases como Honduras, deben ser redoblados en el futuro. Las preocupaciones de los productores bananeros nacionales no pueden ser ignoradas en el marco del AdA. La idea de promover las exportaciones hondureas en otros sectores en los que el pas tenga menos riesgos ante las sacudidas del mercado internacional debe ser un complemento a las reformas de la PAC y no un sustituto. En el caso de las medidas sanitarias y fitosanitarias deben crearse instrumentos de fortalecimiento institucional de tal manera que las mismas no sean vistas como barreras no arancelarias de la UE. En los casos en los que se constate debilidad institucional (como el camarn), la UE o sus pases miembros podran contribuir por medio de la asistencia tcnica a mejorar las capacidades nacionales y establecer un sistema de informacin que permita conocer mejor los estndares europeos y adaptar las potencialidades de los pequeos y medianos productores a las condiciones de la demanda del mercado europeo. Igualmente, la UE no debera utilizar los estndares laborales como medida de proteccin no

arancelaria. Aunque es importante apoyar el respeto de los estndares laborales, stos no deberan ni venir impuestos de forma exgena ni ser usados como barreras no arancelarias por los socios comerciales ms poderosos. El tema de la poltica de competitividad es tambin uno de los aspectos cruciales que exigen una visin desde la perspectiva del desarrollo y demandan de la UE mayor coherencia. La creacin del marco legal con reglas justas y claras debe ir acompaada del fortalecimiento de la competitividad de las empresas hondureas para permitirles obtener los beneficios de la intensificacin del intercambio. La idea de obtener una convergencia en las polticas slo tiene sentido en el marco de la superacin de las enormes asimetras existentes. Cualquier esfuerzo unilateral por la liberalizacin colocara a las empresas europeas como ganadoras y a las empresas hondureas en una clara posicin de perdedoras. Por lo que respecta al proceso de negociacin, es necesario que la participacin de la sociedad civil vaya ms all de ser la simple receptora de informacin y que sus propuestas sean tenidas en consideracin. En el Apndice 1 se muestra un compendio de

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recomendaciones de las organizaciones sociales presentadas en el marco de la II Ronda de Negociaciones UE-Centroamrica.144 Finalmente, la propia UE reconoce la necesidad de realizar Estudios de Impacto y Sostenibilidad (SIA, en sus siglas en ingls), proceso que debera preceder y acompaar a toda negociacin comercial con el objetivo de identificar el impacto social, econmico y medioambiental de un tratado comercial.145 El propsito del SIA es pues integrar la sostenibilidad en la poltica comercial, informando a los negociadores del posible impacto del acuerdo. A pesar de que las negociaciones ya encaran la sexta fase de las nueve rondas previstas, no existe hasta la fecha dicho estudio y se recomienda que ste se ponga en marcha de inmediato para que no se siga negociando el AdA a ciegas. La Comisin Europea ha reconocido a los autores de la presente investigacin que se prev que el SIA para Centroamrica se ponga en marcha a mediados de abril de 2008, contemplando una duracin aproximada de 8 meses. Fuentes del Parlamento Europeo han confirmado a su vez que se pretende firmar el Acuerdo antes de que finalice la presente legislatura europea en junio del 2009, por lo que el SIA con toda seguridad no estar disponible antes de la firma del mismo. Teniendo esto en cuenta, se propone a la UE que encargue urgentemente un estudio de impacto econmico, social y medioambiental del AdA en Centroamrica en la lnea del SIA, pero de menor calado y que pueda estar listo por lo menos para la segunda mitad de la negociacin.

144 145

La Sociedad Civil Toma la Palabra (Parlamento Europeo, Bruselas, 27 febrero 2008). European Comisin. External Trade. In: http://ec.europa.eu/trade/issues/global/sia/faqs.htm

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Referencias
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Anexo
Recomendaciones de las organizaciones sociales presentadas en el marco de la II Ronda de Negociaciones UE-Centroamrica: La Sociedad Civil Toma la Palabra (Parlamento Europeo, Bruselas, 27 febrero 2008).146 Generales Las partes negociadoras deben garantizar una participacin real y efectiva de la sociedad civil en el proceso de negociacin. Esta participacin debe ser incluyente, calificada y vinculante. Antes (lo que ya no es posible) y durante el proceso de negociacin es necesario determinar cules son los potenciales impactos que tendra el AdA en CA. Se debe contar con Estudios de Impacto y Sostenibilidad (SIAs) lo ms pronto posible, que identifiquen y analicen las oportunidades y amenazas de Acuerdo para ambas regiones y que sean insumos para las negociaciones. Hasta la fecha, se han celebrado las dos primeras rondas de una negociacin, llevadas a cabo en octubre del 2007 y a fines de febrero del 2008, que consistir de de cuatro ms. Se espera que sta termine en el primer semestre de 2009. Se identifica esta premura negativamente, como una presin de los sectores interesados en el acuerdo a pesar de no existir estudios de impacto adecuados, no haberse dado consultas nacionales y no haberse agotado las posibilidades de avances en el tema agrcola en la OMC, sobre todo por lo que refiere a eliminacin de subvenciones y ayudas internas de la UE.

Para el dilogo poltico: La UE debera primar la institucionalidad de la integracin centroamericana, los derechos humanos y la profundizacin democrtica en la regin. La clusula democrtica y las clusulas de carcter social y medioambiental deberan ser reforzadas y establecer mecanismos de revisin, monitoreo e implementacin positiva. El acuerdo no debe reducir los estndares de proteccin ya incluidos en el SGP+, sino por el contrario, reforzarlos como mnimo incorporando de manera vinculante los 27 Convenios del artculo 9 del SGP+ y el Convenio 160 de la OIT. La UE debera buscar la creacin de un marco regulador de la integracin de calidad y efectivo. Se deberan establecer dilogos sectoriales en materias como la paz, los derechos humanos, la prevencin de conflictos y la gestin de crisis, etc. Incorporacin del tema migratorio. Deben asegurarse los derechos y el respeto a la movilidad laboral de los actuales y futuros migrantes en cualquiera de los pases o regiones suscriptores del AdA.

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Se incluyen aqu propuestas de Oxfam, la Organizacin Latinoamericana de Organizaciones para la Promocin del Desarrollo (ALOP), la Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integracin y Desarrollo (CID), y el Grupo Sur.

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Debe privilegiar objetivos e indicadores concretos sobre desarrollo humano sostenible, tales como pero no limitndose alos Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros instrumentos internacionales sobre derechos humanos, transparencia y buena governanza.

Para el dilogo en cooperacin: Se debera discutir la cooperacin (ayuda) al desarrollo pasada, actual y futura que otorga la UE a CA, como parte fundamental de la componente de cooperacin del AdA, ya que sta ltima se refiere a una cooperacin poltica desvinculada de la cooperacin oficial y que no comprende una asignacin o negociacin de recursos. Se deberan incrementar los 75 millones de euros comprometidos en la estrategia regional 2007-2013 destinados a cooperacin regional. Se debera incidir en la necesidad de fomentar Ia integracin de las redes de infraestructura y transporte en Ia regin, incluyendo las infraestructuras relacionadas con las energas y las telecomunicaciones. Se deberan favorecer los proyectos de cooperacin transfronteriza, incluyendo Ia gestin de cuencas hdricas y de parques naturales, Ia generacin de redes subregionales de ciudades y autoridades locales, y Ia prevencin y mitigacin de desastres. Se deberan apoyar polticas sectoriales de alcance regional en materia de formacin, educacin, provisin de servicios pblicos y apoyo a los pequeos productores agrarios y manufactureros. Se debera apoyar la creacin de un presupuesto propio de Ia integracin y de un fondo de cohesin centroamericano, financiado por el Arancel Exterior Comn, que permitiera desarrollar polticas de cohesin social y lucha contra los desequilibrios internos. Se debera favorecer Ia cooperacin tcnica en el mbito de Ia construccin y armonizacin de polticas tributarias y de legislacin social y ambiental. En materia laboral, se debera contribuir a reforzar las polticas de gnero, la aplicacin de los derechos laborales, la efectividad de los tribunales laborales, las organizaciones sindicales y el rol protector de stas del Estado, as como a homologar la legislacin laboral centroamericana a la alta. En materia medioambiental, se debera contribuir a reforzar la capacidad financiera, tcnica y cientfica para el desarrollo sostenible; mejorar el desempeo ambiental de los sectores productivos vinculados a la exportacin; fortalecer la capacidad regulatoria e institucional para la promocin de comercio de bienes y servicios medioambientales; desarrollar fuentes de energas renovables, explorar un mayor aprovechamiento de los Certificados de Derechos de Emisin y acelerar los procesos de implementacin de los acuerdos ambientales internacionales ya ratificados por CA.

Para el dilogo comercial:

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El AdA debera incluir clusulas en que ambas partes se comprometan a que en sus intercambios comerciales prevalezcan los aspectos sociales y ambientales del comercio y del desarrollo sostenible. Se debera garantizar la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental y laboral evitando su flexibilizacin para obtener ventajas comerciales desleales, por medio de un procedimiento de Resolucin de Controversias establecido en el Acuerdo. Esto debera quedar expresamente formalizado en el AdA y no a la discrecionalidad de los gobiernos en su aplicacin y debera crearse un marco institucional integrado por representantes del gobierno, de la empresa privada y del sector laboral. El AdA debe reconocer claramente las asimetras existentes entre la UE y CA y al interior de CA y establecer un Trato Especial Diferenciado (TED). ste TED debe incluir mecanismos como amplios perodos de desgravacin y exclusin de producto sensibles, por ejemplo, condicionando los compromisos de liberalizacin de CA al cumplimiento de umbrales relativos a indicadores de desarrollo econmico y social. Se debe evitar Ia desviacin de comercio intrarregional hacia comercio extrarregional. Pare ello se debera establecer una moratoria temporal de adaptacin sobre las lneas de bienes y servicios que estn sustentando el comercio intrarregional. Se podra estudiar Ia inclusin de una clusula de salvaguardia que permitiera equilibrar este comercio intrarregional. Se deberan acoplar las negociaciones agrcolas al cumplimiento de los compromisos asumidos por la UE en el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC que incluyen competencia en exportacin, ayudas domsticas y acceso a mercados. Se debe incluir una salvaguarda especial para los pases centroamericanos basada en activaciones por la cantidad y el precio de las importaciones. Se debera evitar un calendario apretado de desgravaciones arancelarias (que podra ser de 10 aos, la mitad de lo considerado en el CAFTA). Se deberan eliminar las barreras arancelarias al comercio, incluyendo regulaciones que tengan que ver con requisitos sanitarios y fitosanitarios ms all de lo expresado por la OMC. Se debe respetar el acervo comn logrado en el mbito de Ia integracin, como patrimonio de Ia regin. La Unin Europea debe respetar y consolidar Ia normativa de Ia UAC en relacin al reglamento, cdigo y manual arancelario de Ia UAC. La negociacin no debera distorsionar el marco institucional y jurdico de Ia integracin centroamericana, incluyendo Ia compatibilidad de las normas tcnicas aplicables al comercio en materia tcnica, sanitaria y fitosanitaria, etc... En materia de inversiones, se debe mantener un trato preferencial a las empresas de Ia regin. De manera concertada, se deben incorporar estndares sociales y ambientales en los mecanismos de proteccin de inversiones y, muy especialmente, en el mbito del comercio de servicios bajo Ia agenda marcada por los temas de Singapur. Otras propuestas sugieren no tratar los temas de Singapur en una negociacin bilateral al margen de la OMC. S hay acuerdo en que los servicios pblicos deben ser excluidos de cualquier negociacin comercial. Se debera evitar que el AdA vaya ms all de los compromisos establecidos en la OMC en lo que respecta a Derechos de Propiedad Intelectual. 134

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