Guia de Procedimientos

Actuacin del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio
GUIA DE PROCEDIMIENTOS
Para los Servicios de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio
Direccin Provincial de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio Subsecretara de Niez y Adolescencia Calle 116 e/ 70 y 71 (1900) La Plata (0221)429-2793 promocionyproteccion@mds.gba.gov.ar
Presentacin La puesta en vigencia de la Ley Provincial de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios marca el fin del antiguo Rgimen del Patronato de Menores, dejando sin efecto el sistema tutelar e instaurando un sistema de garanta de derechos. A partir de este nuevo marco normativo se crea el Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio: una nueva modalidad de intervencin por parte del Estado en lo que hace a la implementacin de las polticas pblicas orientadas a procurar el bienestar y desarrollo de la niez, la adolescencia y la vida familiar en la Provincia de Buenos Aires. Dicho Sistema implica la disposicin de todas las reas de gobierno, tanto municipales como provinciales, as como las organizaciones sociales y dems actores de la comunidad, para el despliegue de estrategias orientadas al cuidado y apoyo de los nios, nias, adolescentes y ncleos familiares, a fin lograr el pleno y efectivo goce de sus derechos, de manera oportuna y eficaz. Se trata de atender a cada situacin, escuchar la voz y la opinin del nio o adolescente, acompaar a sus responsables adultos en acciones que los fortalezcan en su rol, preservar los vnculos familiares, y optimizar los recursos existentes en acciones de articulacin pblico-privadas. Es preciso entonces construir una nueva institucionalidad, con nuevas prcticas de parte de cada uno de los actores participantes para lograr disear e implementar acciones superadoras que permitan resguardar, restablecer y garantizar la realizacin de los derechos de los nios y sus familias, en cada caso y ante cada necesidad. En tal sentido, desde el Gobierno Provincial se ha considerado importante la recopilacin y sistematizacin de una serie de documentos y de instrumentos de gestin cotidiana de los Servicios Zonales y Locales de Promocin y Proteccin de Derechos, a partir de la experiencia concreta acumulada en estos cinco aos desde la reglamentacin de la ley 13.298. La presente Gua de Procedimientos brinda herramientas de gestin que aporten a la resolucin de dificultades, a la toma de decisiones en un marco de mayor certeza y sostenibilidad para todos quienes da a da tienen la tarea de construir el Sistema de Promocin y Proteccin en todo el territorio de la provincia de Buenos Aires. Aspiramos a que su utilizacin favorezca el ordenamiento del trabajo, permita limitar actuaciones errneas o incompletas, facilite la comprensin de los alcances de cada intervencin, y resulte un instrumento de organizacin de la tarea desde un enfoque de derechos de la infancia y la adolescencia; potenciando el rol estratgico de los Servicios Locales como componentes centrales del Sistema de Promocin y
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Proteccin de los Derechos de los Nios, a lo largo y ancho de todo el territorio bonaerense. La Gua que aqu presentamos se estructura del siguiente modo: En una primera parte se presentan un conjunto de Documentos de Trabajo, que brindan el soporte conceptual y las principales definiciones respecto de los instrumentos y modalidades de intervencin propuestas en el marco del sistema frente a situaciones de vulneracin de derechos, a saber: Documento de trabajo sobre la medida de abrigo; sobre la actuacin del SPPD y su relacin con la Ley de violencia familiar; sobre la actuacin del SPPD ante situaciones de averiguacin de paradero y ante situaciones de denuncias de fuga y por ltimo un documento referido al artculo 37 de la Ley 13.298 respecto de los mecanismos de denuncia frente a un caso de vulneracin de derechos. En una segunda parte de la Gua, se sistematizan distintos instrumentos de soporte en cuanto a la implementacin de los procedimientos antes definidos. Por ltimo, queremos agradecer los aportes realizados en el marco de la elaboracin de estos documentos a todos aquellos que desde sus espacios de trabajo en la Subsecretara de Niez y Adolescencia y en los distintos efectores del Gobierno Provincial y en los Municipios han brindado su experiencia para mejorar y organizar este material que permite avanzar en la consolidacin del Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio en todo el territorio provincial. Por ltimo, decir que ha sido fundamental la contribucin de la cooperacin tcnica de UNICEF Argentina en el marco del Proyecto Apoyo a la Implementacin del Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio (Ley Provincial N 13.298) que se implementa con el Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros, Subsecretara de Asuntos Institucionales.
Pablo Navarro Subsecretario de Niez y Adolescencia de la provincia de Buenos Aires
ndice Documentos de trabajo; Documento de trabajo sobre la medida de abrigo; Documento de trabajo sobre la actuacin del SPPD y su relacin con la Ley de violencia familiar; Documento de trabajo sobre la actuacin del SPPD ante situaciones de averiguacin de paradero; Documento de trabajo sobre la actuacin del SPPD ante situaciones de denuncias de fuga; Documento de trabajo sobre el artculo 37 de la Ley 13.298; Soporte procedimental; Acta general; Acta de acuerdo; Adopcin de medida de abrigo en familia ampliada; Adopcin de medida de abrigo en institucin; Comunicacin de la medida de abrigo para control de legalidad; Comunica prorroga de la medida de abrigo; Cese de la medida de abrigo; Comunica cese de la medida de abrigo; Anexo: Gua de intervencin para la obtencin de prcticas de salud en el marco de los Sistemas de Promocin y Proteccin de Derechos y de Responsabilidad Penal Juvenil, en la etapa de transicin; 5 6 15 23 25 31 34 35 37 41 43 45 48 50 53
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Documentos de trabajo
Documento de trabajo sobre la medida de Abrigo Tomando en cuenta el aspecto prctico de la tarea llevada a cabo por el Sistema de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio (en adelante SPPD), es prioritario comenzar a ajustar su respuesta a determinados estndares a fin de consensuar pautas de intervencin homogneas en toda la provincia de Buenos Aires. En este sentido, se consignarn algunas apreciaciones respecto a la medida que hasta la fecha ha generado mayor incertidumbre y controversia: La medida de abrigo o de proteccin especial. Llamamos abrigo a una de las medidas a las que el SPPD puede recurrir ante una situacin de amenaza o vulneracin de los derechos de un nio. El artculo 35 inciso h de la ley 13.298, modificada por el artculo 100 de la ley 13.634, establece que cuando se compruebe la amenaza o violacin de derechos de un nio, podr adoptarse: Con carcter excepcional y provisional la permanencia temporal en mbitos familiares alternativos o entidades de atencin social y/o de salud, con comunicacin de lo resuelto, dentro de las veinticuatro (24) horas, al Asesor de Incapaces y al Juez de Familia competente. El Juez de Familia, deber resolver la legalidad de la medida. La observancia de la notificacin es considerada deber del funcionario pblico a cargo. Su incumplimiento traer aparejadas las sanciones disciplinarias y penales correspondientes Cabe destacar que la reforma introducida por la ley 13.634 al artculo importa sustanciales modificaciones respecto a la adopcin de la medida. La redaccin originaria dispona entre las medidas a adoptarse: h) Permanencia temporal en mbitos familiares alternativos o entidades de atencin social y/o de salud, con comunicacin de lo resuelto al Asesor de Incapaces. Esta medida es de carcter excepcional y provisional. Cuando la medida no sea consensuada por el nio y quienes ejerzan su representacin legal, ser dispuesta por la autoridad judicial competente. Deben ponerse de resalto las siguientes cuestiones que se desprenden de la reforma: Modifica lo referente a la comunicacin, ya que no slo debe cursarse la misma al Asesor de Incapaces sino tambin al Juzgado de Familia.
Establece la razonabilidad de la comunicacin, ya que se cursa la misma a los efectos del control de legalidad de la medida. Se deroga el prrafo que estableca que cuando la medida no sea consensuada por el nio y quienes ejerzan su representacin legal, ser dispuesta por la autoridad judicial competente.
Dicha derogacin habilita la interpretacin de que solamente nos vamos a encontrar frente a una medida de abrigo cuando el nio, sus progenitores o representantes legales no acuerden con la permanencia transitoria en mbitos distintos al hogar de aquel. En consecuencia, ante la falta de consenso, ser el SPPD quin adopte la medida con el debido control de su legalidad por parte del Juzgado de Familia y el Asesor de Incapaces correspondiente. De otra manera, cuando la medida sea acordada por los progenitores o representantes legales del nio junto a ste no ser una medida de abrigo , sino que ser una decisin enmarcada en el legtimo ejercicio de la patria potestad. A los efectos de distinguir ambas medidas, cuando se aluda a la permanencia en mbitos distintos al hogar del nio con el acuerdo de sus padres estamos frente a una medida de proteccin de derechos, pero cuando hablamos del artculo 35 inciso h estamos frente a una medida de proteccin especial: el abrigo. Sobre este punto se volver ms adelante. El Decreto 300/05, reglamentario de la ley 13.298, dispone respecto al abrigo: 35.1.- La Medida de abrigo (Inciso h) La medida de abrigo tiene como objeto brindar al nio un mbito alternativo al grupo de convivencia cuando en ste se encuentran amenazados o vulnerados efectivamente sus derechos y garantas hasta tanto se evalu la implementacin de otras medidas tendientes a preservarlos o restituirlos. Antes de tomar la medida y de acuerdo al derecho a ser escuchado, deber tenerse en cuenta los deseos y consideraciones del nio. Se pone de resalto que la amenaza o vulneracin de derechos que habilita la medida del abrigo, debe estar producindose dentro del grupo de convivencia. Es por eso que la medida viene a remediar esa situacin por un perodo corto de tiempo a fin de que se restablezcan las condiciones para que el nio pueda retornar a su hogar. Adems, el artculo obliga a garantizar el derecho del nio a ser odo ya que, como
principal interesado, su opinin respecto a la medida debe ser fundamental a los efectos de su adopcin. 35.2.-Motivos graves Los motivos graves que por s mismo autorizan la separacin del nio de su grupo familiar, estn dados por la letra y espritu de los artculos 9 1 y 192 y concordantes de la Convencin de los Derechos del Nio. En forma simultnea a la disposicin de esta medida, se deber trabajar con la familia del nio a fin de procurarle la orientacin y condiciones necesarias para abordar las dificultades que ocasionaron la medida dispuesta y facilitar siempre que sea posible- el retorno del nio a su seno familiar. En el transcurso de la ejecucin de esta medida se favorecer todo contacto o vinculacin del nio con su familia. En este apartado surgen algunos ejemplos de la casustica que puede habilitar la medida de abrigo. Adems, dispone claramente que dicha medida no tiene un fin en s mismo, sino que es la herramienta a la cul es posible echar mano transitoriamente mientras se lleva adelante la estrategia adecuada que le permita a ese nio el retorno a su grupo de convivencia.
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Artculo 9 de la Convencin sobre los derechos del Nio: 1. Los Estados Partes velarn por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separacin es necesaria en el inters superior del nio. Tal determinacin puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el nio sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando stos viven separados y debe adoptarse una decisin acerca del lugar de residencia del nio. 2. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo, se ofrecer a todas las partes interesadas la oportunidad de participar en l y de dar a conocer sus opiniones. 3. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio que est separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es contrario al inters superior del nio. 4. Cuando esa separacin sea resultado de una medida adoptada por un Estado Parte, como la detencin, el encarcelamiento, el exilio, la deportacin o la muerte (incluido el fallecimiento debido a cualquier causa mientras la persona est bajo la custodia del Estado) de uno de los padres del nio, o de ambos , o del nio, el Estado Parte proporcionar, cuando se le pida, a los padres, al nio o, si procede, a otro familiar, informacin bsica acerca del paradero del familiar o familiares ausentes, a no ser que ello resultase perjudicial para el bienestar del nio. Los Estados Partes se cerciorarn, adems, de que la presentacin de tal peticin no entrae por s misma consecuencias desfavorables para la persona o personas interesadas. 2 Artculo 19 de la Convencin sobre los Derechos del Nio: 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda, porcedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as como para otras formas de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una institucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial.
35.3.- Provisionalidad En atencin a la provisionalidad de la medida, en ningn caso podr aplicarse por un plazo superior a treinta das prorrogables por nica vez por otros treinta das. El Ministerio de Desarrollo Humano definir en forma taxativa los casos que esta medida excepcional deba ser prolongada. La ubicacin del nio fuera de su hogar podr llevarse a cabo: parientes, adultos idneos, hogares voluntarios, hogares comunitarios, hogares de nios registrados. Se tratar de ubicar el mejor lugar para cada nio cerca de su domicilio, evitando en lo posible, la separacin entre hermanos y hermanas. Mientras dure la permanencia del nio fuera de su hogar, el Servicio Local de Proteccin trabajar con su familia biolgica para promover la modificacin de la causa que llevaron a la amenaza o violacin de sus derechos. Esta tarea la realizar por s o a travs de los programas especficos, ejecutados, en forma delegada por otros organismos. En aquellos casos en los cuales el nio deba quedarse por tiempo mas prolongados en aquellas entidades de atencin social y/o de salud, los responsables de estas instancias debern elaborar en forma consensuada con el nio su proyecto de vida el cual podr contemplar la posibilidad de reintegrarse a su familia u otra medida de acogimiento familiar respetando la red afectiva del nio. Durante el lapso que dure su permanencia fuera de su hogar, el nio deber ser respetado en sus creencias y en su intimidad, no podr ser objeto de ingerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada ni de ataques ilegales en a su honra y reputacin. En consulta con el nio, los responsables de acoger al nio, sean familiares o entidades debern proponer a los Servicios Locales de Proteccin un plan de atencin al nio que contemple su escolaridad, salud, recreacin y mantenimiento con sus vnculos comunitarios. El nio deber ser informado por el Servicio Local de Proteccin en forma comprensible, de acuerdo a su edad sobre sus derechos y sobre los plazos previstos por la autoridad judicial, para su permanencia fuera de ese mbito, sobre las condiciones en que se revisarn dichos plazos y sobre los pasos futuros, evitando as una nueva victimizacin provocada por la incertidumbre. En caso de incumplimiento por parte de los Servicios Locales o de los mbitos familiares alternativos o entidades de accin social o de salud, el nio o el adolescente podr comunicarse gratuitamente con el Defensor de los Derechos del Nio para plantear sus inquietudes. El Defensor investigar el
caso y, de ser necesario, podr solicitar la aplicacin de las sanciones previstas en el artculo 28 de la ley. Este apartado aporta lucidez en varios aspectos, ya que: Establece los plazos mximos de duracin de la medida, cumplidos los cules la misma necesariamente debe transformarse en otra. 3 Dispone los lugares donde puede llevarse a cabo una medida de abrigo, imponiendo como pauta la cercana a su domicilio y la no separacin de grupos de hermanos. Obliga a que mientras dure la medida, el nio mantenga todo lo que atae a su escolaridad, salud, recreacin y el contacto con sus vnculos comunitarios, de lo que deriva la necesidad de que sea ejecutada en el mbito de su comunidad. El nio debe conocer el sentido de la medida que se adopta, evitando por todos los medios la incertidumbre en relacin con su futuro. 35.4.-Excepcionalidad La excepcionalidad de la medida refiere a que slo es aplicable a situaciones muy especficas y en inters superior del nio. 1. Cuando las violaciones a los derechos del nio impliquen grave perjuicio a su integridad fsica, psquica y social, y se advierta la necesidad de apartarlo de su medio en tanto se evalen otras estratgicas de proteccin. 2. Cuando el nio lo requiera por resultarle insostenible su situacin de vida en su grupo de convivencia y hasta tanto se produzca la evaluacin y mediacin para su reintegro o derivacin a otro programa. 3. Cuando sea necesario ubicar a familiares, tutores o guardadores en aquellas situaciones en que el nio se encuentra solo, perdido o desvinculado. Este apartado ampla la casustica en la que es posible llegar a una medida de abrigo, brindando al SPPD cuando se adopta en este tipo de situaciones la seguridad del acierto en su adopcin. De ello se deriva que el control judicial de legalidad deber tener en cuenta esas circunstancias. 35.5
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Debe tenerse en cuenta que la medida de abrigo en ningn caso puede ser ordenada por el plazo de 60 das, sino que deber tener una duracin inicial mxima de 30 das prorrogables por nica vez por otros 30. Es importante hacer esta distincin ya que cuando se cumpla el plazo inicial de 30 das deber analizarse si la prorroga es viable de acuerdo al estado de avance de del plan diseado para revertir la situacin que trajo aparejada la adopcin de la medida.
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Para la inclusin y permanencia temporal del nio en entidades de atencin a la salud, el servicio local de proteccin de derechos solicitar la intervencin de profesionales especializados del mbito de la salud pblica. Tal como se expresar en las lneas que siguen, la medida de abrigo slo procede en especialsimas circunstancias, en las que la amenaza o vulneracin de derechos sufrida por el nio, no es atendida en debida forma por quienes ejercen la patria potestad o los derechos y obligaciones equivalentes a ella. En el resto de los casos, es decir la extensa mayora, el requerimiento de un tratamiento de salud, an cuando se formule en el mbito de un SPPD responder a un medida de proteccin de derechos a la salud, y deber ser canalizada en los trminos del anexo II de la resolucin 171/07 MDH. (Los anexos de la resolucin 171/07 MDH acompaan a la presente documentacin y son de imprescindible lectura y anlisis para una comprensin integral del funcionamiento del Sistema). 35.6 Vencidos los plazos establecidos en el art. 35.3 sin haberse modificado las circunstancias que motivaron la medida, y no habindose encontrado estrategias de proteccin de derechos para reintegrar el nio a su grupo familiar, el Servicio Local de Proteccin de Derechos deber presentar por escrito al Asesor de Incapaces, en el plazo de cinco das una sntesis de lo actuado con el nio y su familia, donde deber ponderarse en forma precisa las fortalezas y debilidades del ncleo familiar, las estrategias desarrolladas y los resultados obtenidos. En el mismo escrito deber fundar en su caso- la necesidad de mantener la separacin del nio de su grupo familiar, el mbito de convivencia sugerido, si existe acuerdo de sus padres o representantes legales y requerir del Asesor de Incapaces la promocin de las acciones civiles que estimen necesarias para la proteccin de los derechos del nio. Este apartado regula la situacin que se presenta cuando, vencidos los plazos que habilitaron el abrigo, la situacin de amenaza o vulneracin de derechos contina latente en su grupo de convivencia. Es necesario complementar esta ltima disposicin con la Resolucin 171/2007 del Ministerio de Desarrollo Humano, ya que aqu se aclara que el abrigo se transformar en una guarda institucional. En este caso ser necesaria la intervencin del Poder Judicial, representado por el Juez de Familia y el Asesor de Incapaces. 4
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De acuerdo con el artculo 92 de la ley 13.634, hasta el 1 de diciembre de 2007 sern competentes para el otorgamiento de la guarda institucional el Tribunal de Menores en transicin junto con la Asesora de Incapaces. Art. 92.- Las disposiciones referidas al Proceso de Familia comprendidas en el cap. II del tt. II, comenzarn a regir a partir del 1 de diciembre de 2007. Hasta dicha fecha los Magistrados que integran el Fuero de la
A partir de lo dicho hasta aqu deviene como necesario comenzar a distinguir distintas situaciones: 1. Acuerdo de los padres o representantes legales de nio que tiene sus derechos amenazados o vulnerados con el alojamiento transitorio en mbitos alternativos a su hogar Si la amenaza o vulneracin de derechos se produce en el mbito del grupo de convivencia del nio y la situacin llega al SPPD, este puede funcionar como el espacio que facilite que los representantes del nio puedan arribar a una estrategia que supere esa situacin. Si la estrategia a la que se arriba se trata de la permanencia temporal en un mbito distinto al del hogar del nio y esto es acordado por sus representantes en el ejercicio legtimo de la patria potestad, dicha medida NO ES UN ABRIGO. El SPPD simplemente facilit el mbito para que los representantes del nio acuerden la medida, pero no la determin el propio Sistema. Es necesario respetar esos acuerdos para poder trabajar junto a la familia en la situacin que los origin a fin de que pueda ser superada y el nio pueda retornar a su hogar. De otra manera, se estara sustituyendo la autoridad de los padres o la representacin legal sin ningn soporte legal para hacerlo. Ahora bien, la medida puede ejecutarse en distintos lugares: Si los padres acuerdan la permanencia del nio con alguno de sus parientes, en el marco de la familia ampliada, o con otro adulto significativo para el nio y su familia, slo se requerir labrar un acta con el acuerdo de los representantes legales a fin de dejar plasmadas las estrategias a seguir hasta tanto se supere la situacin que habilit la medida. Si los padres acuerdan la permanencia del nio en alguna institucin, ser necesaria la puesta en conocimiento del Servicio Zonal (si es que el acuerdo se da en el marco del SLPPD), a fin de que habilite el ingreso del nio a la institucin. En ese caso ser necesario su consenso. Para ello tambin se requerir labrar un acta con el acuerdo de los representantes legales a fin de dejar plasmadas las estrategias a seguir hasta tanto se supere la situacin que habilit la medida, la puesta en conocimiento
Responsabilidad Juvenil -Jueces de la Responsabilidad Juvenil y Jueces de Garantas del Joven- sern competentes en las materias establecidas en los incs. t), v) y w) del art. 827 del decreto ley 7425/1968 -Cdigo Procesal Civil y Comercial y sus modificatorias- como as tambin en la intervencin contemplada en el art. 35 inc. h) de la ley 13.298.
al Servicio Zonal y la autorizacin de ingreso expedida por este. Pueden tambin darse alguno de los siguientes supuestos: Que el progenitor o progenitores del nio con derechos amenazados o vulnerados que se presenten en el SPPD sean ambos menores de edad no emancipados5. En este caso deber acudir a formar parte del acuerdo al que se arribe alguno de los cuatro abuelos del nio, ya que las personas menores de edad no tienen el ejercicio de la patria potestad hasta cumplir los 21 aos (artculo 264 bis del Cdigo Civil). Si uno slo de los progenitores es mayor de edad, su comparecencia es suficiente para acordar la estrategia a implementar. Que no exista el consenso de ambos progenitores por ausencia de unos de ellos.
Este supuesto puede desdoblarse en dos: a) Puede ser que el nio con derechos amenazados o vulnerados conviva slo con uno de ellos, que es quien est presente. En este caso el acuerdo de quin conviva con el nio es suficiente en razn de ser ste el progenitor que tiene el ejercicio de la patria potestad (artculo 264 incisos 2 y 5 del Cdigo Civil). b) Puede ser que conviva con ambos, pero se encuentre presente uno slo de ellos. Aqu tambin es suficiente su acuerdo en razn ya que los actos realizados por uno se presume que cuentan con la autorizacin del otro (artculo 264 inciso 1 del Cdigo Civil). 2. Falta de acuerdo de los padres o representantes legales de nio que tiene sus derechos amenazados o vulnerados con el alojamiento transitorio en mbitos alternativos a su hogar, o imposibilidad de prestarlo. Esta es la situacin que habilita la medida de abrigo. Los supuestos de imposibilidad fueron enumerados antes, enmarcados en la casustica que brinda la normativa vigente para la adopcin de la medida de proteccin especial de derechos. Aqu tambin el cumplimento puede darse en distintos lugares.
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Con otros parientes en el marco de la familia ampliada
La emancipacin es la institucin por la cual las personas menores de edad quedan liberadas de la incapacidad que pesa sobre ellos con anticipacin a la mayora de edad (21 aos). Puede llegarse a la emancipacin a travs de dos caminos: a) La emancipacin derivada del matrimonio de la persona menor de edad. b) La emancipacin expresa y voluntaria por habilitacin de edad, que consiste en la anticipacin de capacidad conferida por quien se encuentra 'en ejercicio de la patria potestad -sin intervencin del juez-; o por la autorizacin de un juez, obtenida a pedido del representante legal o de la propia persona menor de edad.
En una institucin.
En este supuesto, ms adelante se incluyen los instrumentos a ser utilizados de acuerdo a los distintos pasos y estadios de la medida de abrigo para garantizar la cohesin administrativa del sistema y una optimizacin de la respuesta institucional que reciben los nios y las familias de la Provincia dentro del SPPD. En cada uno de los instrumentos se presentan los recaudos y requisitos indispensables para la adopcin de una medida de abrigo. Por ltimo, finalizado el plazo estipulado legalmente para la medida de proteccin especial de derechos, se requerir la elaboracin de un informe que de cuenta de lo actuado por el SPPD a fin de ser elevado a la autoridad judicial solicitando la guarda institucional, tema que ser objeto de otro documento de trabajo.
Documento de trabajo sobre la actuacin del SPPD y su relacin con la Ley de violencia familiar Existen situaciones donde el SPPD, sea en el mbito zonal como local, comparte algn espacio de competencia con otros organismos del Estado, ya que normas anteriores a la ley 13.298 obligaban a intervenir ante las mismas. Sucede por ejemplo cuando se presentan casos de violencia familiar en los que hay nios involucrados. All resulta necesario conocer las distintas competencias que legalmente se han 4establecido, a fin de no generar intervenciones mltiples. Son las situaciones en las que se juega el armado de redes y la puesta a prueba de las existentes. Por otra parte, durante la vigencia del SPPD se han detectado varias situaciones donde por el slo hecho de que haya nios involucrados se encomienda al Servicio Zonal o Local interviniente la totalidad de acciones a implementar. La lgica de la corresponsabilidad impide este tipo de conductas y es por ello que, con este documento, se intentar arrimar algunas herramientas que permitan a los actores del SPPD repeler y transformar prcticas a partir del conocimiento de la norma y, consecuentemente, de la exigencia de su cumplimiento. Ello entendiendo que una de las tareas del SPPD es la de ... Sustituir la practica de la derivacin de casos entre instituciones por la construccin de relaciones de corresponsabilidad e interdependencia entre las mismas con el objeto de promover, proteger y restituir derechos en forma integral... (art. 21.3.4 Dec. 300/05) Marco legal e incumbencias. En la provincia de Buenos Aires, la Ley 12.569 de Violencia Familiar (en adelante LVF) data fines del ao 2000. Contiene una definicin amplia de lo considera como violencia familiar: ...toda accin, omisin, abuso que afecte la integridad fsica, psquica, moral, sexual y/o libertad de una persona en el mbito del grupo familiar, aunque no configure delito... (artculo 1 LVF) En ese caso la ley habilita a toda persona que haya tomado conocimiento de los hechos de violencia para que pueda denunciarla. Debe tenerse presente que la definicin, y as lo dice el artculo, entiende que puede haber violencia con independencia de la configuracin de delito. Ello puede llevar a que existan denuncias en lugares equivocados, por ejemplo en las Fiscalas cuando no existe delito. Dentro del grupo familiar, obviamente, puede haber nios inmersos en una situacin
de violencia. Aqu la ley amplia la lista de posibles denunciantes, incorporando al Ministerio Pblico, organismos asistenciales, educativos, de salud y de justicia y en general, quienes desde el mbito pblico o privado tomen conocimiento de situaciones de violencia familiar o tengan sospechas serias de que puedan existir. Es importante saber que si dichas personas no formulan la correspondiente denuncia se les podr imponer una multa e, incluso, remitir los antecedentes al fuero penal (artculo 4 LVF). Por ello, no es disponible la decisin de formular o no formular la denuncia. Por el contrario, es una obligacin del funcionario que entra en contacto con la situacin de la que no puede eximirse por el solo hecho de trasladarla al SPPD. 6 En cuanto a la vinculacin con el SPPD es central el artculo 5 de la LVF en cuanto establece: Los menores de edad y/o incapaces vctimas de violencia familiar, podrn directamente poner en conocimiento de los hechos al Juez o Tribunal, al Ministerio Pblico o la autoridad pblica con competencia en la materia, a los fines de requerir la interposicin de las acciones legales correspondientes. Ello significa que los nios pueden validamente presentarse por ante el SPPD a fin de plantear la problemtica que viene sufriendo. Esa presentacin es suficiente para poner en marcha las acciones necesarias tendientes a la promocin y proteccin de sus derechos. Si se vislumbra que los hechos denunciados pueden configurar delito, los funcionarios del SPPD deben formular de inmediato la denuncia penal por ante la Fiscala de turno. Pero con independencia de la denuncia penal, que tendr por objeto nicamente determinar la existencia de un delito tipificado por la ley penal y quin es el autor de esa conducta, deviene necesario el diseo de estrategias tendientes a restablecer derechos vulnerados, que contemplen la incorporacin del resto de actores involucrados con obligacin legal de intervenir. En este punto, el artculo 7 LVF es claro en cuanto a las competencias del Poder Judicial: Corresponde a los Tribunales de Familia, a los Jueces de Menores, a los
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Tradicionalmente la obligacin de denunciar una situacin de maltrato quedaba saldada con la derivacin al Tribunal de Menores de turno. Hoy, con la derogacin del Decreto Ley 10.067/1983, en muchos casos se pretende que el Servicio Local o Zonal reemplace la funcin del Tribunal y reciba todos los casos derivados a fin de eximir de responsabilidad por mdicos de hospitales, maestros u otros funcionarios pblicos que entren en contacto con situaciones de violencia.
Juzgados de Primera instancia en lo Civil y Comercial y a los Jueces de Paz, del domicilio de la vctima la competencia para conocer en las denuncias a que se refieren los artculos precedentes. Cuando la denuncia verse sobre hechos que configuren delitos de accin pblica o se encuentren afectados menores de edad, el Juez que haya prevenido lo pondr en conocimiento del Juez competente y del Ministerio Pblico, sin perjuicio de tomar las medidas urgentes contempladas en la presente Ley tendientes a hacer cesar el hecho que diera origen a la presentacin. Se guardar reserva de identidad del denunciante cuando ste as lo requiriese. Finalmente, existe otra va de ingreso de las situaciones de violencia al SPPD. El Decreto N 2875/06, reglamentario de la LVF establece: Cuando la denuncia sea efectuada en Comisara, deber ser recepcionada en forma obligatoria, constituya o no delito el hecho denunciado y remitida en forma inmediata a la autoridad jurisdiccional competente del artculo 6 de la Ley, con copia a la Comisara de la Mujer zonal o, al Servicio Local de Proteccin de Derechos de nios, nias y adolescentes, para el seguimiento del caso. Del mismo modo Investigacin. debern proceder las Unidades Funcionales de
Todo ello a los fines de garantizar la debida proteccin de las vctimas y su grupo familiar mediante las medidas cautelares pertinentes. 7 La puesta en conocimiento de todos los actores involucrados conlleva el riesgo de cada uno de ellos estima la intervencin del otro y no haya intervencin alguna o, por el contrario, que se den distintas intervenciones aisladas en el seno de la misma familia. Depender, como se dijo antes, de la construccin paulatina de prcticas corresponsables y, eventualmente, la celebracin de acuerdos en el territorio. Medidas a las que se puede arribar. La nueva normativa de promocin y proteccin de los derechos del nio, en relacin con el tema abordado, complementa y colabora con la situacin que exista antes. De ninguna manera reemplaza a quienes tenan y tienen obligacin legal de intervenir. La LVF seala distintas medidas que pueden ser solicitadas 8 al Poder Judicial a fin
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Sobre el particular vase el documento sobre artculo 37 de la Ley 13.298 elaborado tambin por la Direccin Provincial de Estrategias de Intervencin Territorial. 8 Respecto a quin tiene legitimacin para solicitar medidas, ya se dijo que el artculo 5 LVF habilita la presentacin directa del nio frente al Tribunal. Debe tenerse presente que la peticin puede ser presentada por el Asesor de Incapaces. La reglamentacin de la LVF establece que ... Para formular la denuncia no se requerir
de hacer frente a una situacin de violencia. Ellas estn reguladas en el artculo 7: a) Ordenar la exclusin del presunto autor de la vivienda donde habita el grupo familiar. Se trata de apartar a la persona violenta del hogar donde convive junto a su familia. Ntese que se trata de una medida que no requiere la prueba acabada de los hechos denunciados. Esta medida debe ser jurisdiccional necesariamente. b) Prohibir el acceso del presunto autor al domicilio del damnificado como a los lugares de trabajo, estudio o esparcimiento del afectado y/o del progenitor o representante legal cuando la vctima fuere menor o incapaz; como as tambin fijar un permetro de exclusin para circular o permanecer por determinada zona. Asimismo arbitrar los medios necesarios para que el agresor cese con todo acto de perturbacin o intimidacin contra la o las vctima Ordenar a peticin de quien ha debido salir del domicilio por razones de seguridad personal su reintegro al mismo, previa exclusin del presunto autor. Estamos en presencia de una medida que se relaciona ntimamente con la anterior, ya que contina con la organizacin del grupo familiar en el hogar, luego de la exclusin de la persona violenta. c) La restitucin inmediata de los efectos personales a la parte peticionante, si sta se ha visto privada de los mismos por hechos de violencia familiar. Tambin es complementaria de las anteriores. d) Proveer las medidas conducentes a fin de brindar al agresor y al grupo familiar, asistencia legal, mdica y psicolgica a travs de los organismos pblicos y entidades no gubernamentales con formacin especializada en la prevencin y atencin de la violencia familiar y asistencia de la vctima. Se trata del acceso a los planes y programas que existan en la comunidad para abordar el problema de la violencia en todos los aspectos, aunque resultan de primordial relevancia aquellos destinados al abordaje de la situacin de las personas vctimas de violencia. e) En caso de que la vctima fuere menor o incapaz, puede otorgar su guarda
Asistencia Letrada obligatoria. Sin perjuicio de ello, una vez instada la accin y de modo inmediato se garantizar a los pretensos accionantes, la debida asistencia jurdica de modo gratuito, ya sea a travs de las Defensoras Oficiales o aquellos letrados que brindan atencin comunitaria en algn organismo de la Red Provincial... (art. 5 Dec. 2875/06). Ello permite concluir que la accin puede ser iniciada sin necesidad de contar con un abogado que patrocine al presentante por lo que la falta de abogado no puede ser un obstculo para su inicio.
provisoria a quien considere idneo para tal funcin, si esta medida fuere necesaria para su seguridad psicofsica y hasta tanto se efecte un diagnstico de la situacin. La guarda se otorgar prioritariamente a integrantes del grupo familiar, o de la comunidad de residencia de la vctima. Este inciso regula una tpica medida de proteccin de derechos, parecida a aquellas a las que puede arribar el SPPD. En este caso se tratar de la medida de proteccin especial del abrigo o de la permanencia temporal en mbitos distintos al hogar del nio por acuerdo de sus padres. Se abordar separadamente esta medida en tanto existen particularidades que hacen aconsejable una u otra que deben ser puestas de manifiesto. f) Fijar en forma provisoria cuota alimentaria y tenencia Esta medida es accesoria de la anterior y, en algunos casos, absolutamente necesaria, como ser en caso de que la guarda quede a cargo de un familiar que carece de los recursos econmicos necesarios. Debe ponerse de resalto que el SPPD tampoco tiene facultades para fijarlas en el mbito administrativo. g) Toda otra medida urgente que estime oportuna para asegurar la custodia y proteccin de la vctima. La celeridad en la adopcin de la medida puede llevar a la conclusin de que la intervencin del SPPD, al actuar de manera ms informal, puede arribar a una solucin en menos tiempo. Sin embargo, cabe destacar que la LVF establece plazos que, de ser cumplidos cabalmente, permitiran arribar a alguna de las medidas mencionadas en pocas horas. Dice la ltima parte del artculo 7: Desde el conocimiento del hecho hasta la adopcin de las medidas no podr exceder el trmino de las cuarenta y ocho (48) horas. En caso de no dar cumplimiento a las medidas impuestas por el Juez o Tribunal se dar inmediatamente cuenta a stos, quienes podrn requerir el auxilio de la fuerza pblica para asegurar su cumplimiento. Por otra parte el artculo 24 dispone: El incumplimiento de los plazos establecidos en la presente Ley, ser considerado falta grave Articulacin entre la Ley 12.569 y la nueva normativa sobre niez en la provincia de Buenos Aires.
El articulado de la ley 12.569 debe ser integrado con el cuerpo legal que regula el Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio. El artculo 21 del Decreto 300/05, reglamentario de la Ley 13.298, establece las competencias de los Servicios de Promocin y Proteccin de Derechos diciendo que deber: ...cumplir con el procedimiento dispuesto en el artculo 37 de la ley 13298 y este decreto reglamentario; con lo dispuesto por la ley 12.569 respecto a los nios y adolescentes y, a su vez, constituir un mbito de escucha para los nios... Sus funciones sern: ... 2. A pedido del Tribunal de Familia realizar un diagnstico familiar en los casos de que un nio o un adolescente fuera vctima de violencia (art.8 ley 12.569)9 Se trata del nico caso donde una dependencia judicial puede requerir al SPPD informes sociales. La respuesta depender de los recursos existentes en el SPPD como as tambin de las particularidades del caso; por ejemplo, que el mismo est siendo trabajado por el SPPD. Adems, lo expuesto debe ser integrado con la reglamentacin de la Ley 12.569, Decreto N 2875/06, en cuanto establece en relacin con su artculo 8: El diagnstico familiar requerido en el artculo 8 de la Ley no podr ser condicin sine qua non para que el Juez o Tribunal interviniente pueda ordenar las medidas previstas en el artculo 7 de la Ley. El juez o tribunal prescindir del requerimiento anteriormente mencionado cuando la denuncia est acompaada por un diagnstico producido por alguno de los organismos enunciados en el artculo primero del presente decreto reglamentario y que hubiese firmado convenio con el Ministerio de Desarrollo Humano. Por otra parte, el artculo 37.4 del Decreto 300/05, reglamentario de la ley 13.298, dispone:
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El artculo 8 LVF establece El Juez o Tribunal requerir un diagnstico familiar efectuado por peritos de diversas disciplinas para determinar los daos fsicos y/o psquicos sufridos por la vctima, la situacin del peligro y medio social y ambiental de la familia. Las partes podrn solicitar otros informes tcnicos. Este requerimiento del Juez o Tribunal, de acuerdo a la gravedad del caso, no podr exceder de las 48 horas desde que tuvo conocimiento de la denuncia. En caso de que la denuncia est acompaada por un diagnstico producido por profesionales o instituciones pblicas o privadas idneas en la materia, el Juez o Tribunal podr prescindir del requerimiento anteriormente mencionado
El servicio de proteccin deber difundir entre los nios y adolescentes, de forma clara y de acuerdo con su edad, los derechos de los cuales son titulares as como los procedimientos que aplica este organismo cuando un derecho es amenazado o violado por la familia, el Estado o terceros de acuerdo con los procedimientos formulados en este decreto reglamentario y con la Ley 12569 de violencia familiar. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales de Familia para conocer las denuncias referidas en la ley 12569 (Ley de Violencia Familiar) y proceder de acuerdo al artculo 7 de esa ley, en caso de que la vctima fuera un nio o adolescente, el Servicio de Proteccin Local deber ser informado de la denuncia a los efectos de ofrecer a la autoridad judicial la aplicacin de las medidas de proteccin de derechos incisos a, b, c, d, e, f y g dispuestas por el art. 3510 de esta ley y, si fuera necesario proveer los recursos para la aplicacin del inciso e) del artculo 7 de la ley 12569. La diligencia referida en el artculo anterior deber realizarse sin perjuicio de dar intervencin a las autoridades judiciales departamentales del fuero penal, en caso que la denuncia tenga por objeto la supuesta comisin de un delito y sean necesarias la interposicin de las acciones legales correspondientes. La simple lectura de dicha norma podra llevar a la errada interpretacin de que en situaciones de violencia familiar el SPPD no tiene habilitada la medida de abrigo, ya que el inciso h del artculo 35 de la ley 13.298 no figura entre aquellas que puede ofrecer en coordinacin al organismo judicial interviniente. Sin embargo, vale aclarar que el Decreto 300/05 reglamentaba el viejo inciso h del
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Artculo 35 ley 13298: Comprobada la amenaza o violacin de derechos podrn adoptarse, entre otras, las siguientes medidas: a) Apoyo para que los nios permanezcan conviviendo con su grupo familiar. b) Solicitud de becas de estudio o para guardera y/o inclusin en programas de alfabetizacin o apoyo escolar. c) Asistencia integral a la embarazada. d) Inclusin del nio y la familia en programas de asistencia familiar. e) Cuidado del nio en el propio hogar, orientando y apoyando a los padres, representantes o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, conjuntamente con el seguimiento temporal de la familia y del nio a travs de un programa. f) Tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico del nio o de alguno de sus padres, responsables o representantes. g) Asistencia econmica.
artculo 35 de la ley 13.298 que, con la reforma introducida por la ley 13.634 cambi radicalmente de sentido. Por ello, ante una situacin de violencia familiar quedan abiertas ambas instancias. a) El SPPD puede ofrecer a la dependencia judicial interviniente las medidas de proteccin enumeradas en los incisos a, b, c, d, e, f y g del artculo 35 de la ley 13.298. Eventualmente puede tambin ofrecer colaboracin para el cumplimiento de la medida del inciso e del artculo 7 LVF. Esta colaboracin puede tratarse del acompaamiento del cambio de guarda, sea al momento de implementarse o con posterioridad. b) Puede recurrir en el mbito administrativo a la medida de proteccin especial de derechos del abrigo. Dicha medida es de competencia exclusiva del SPPD, razn por la cul no puede ser ofrecida al Poder Judicial, teniendo ste abierta la posibilidad del inciso e del artculo 7 LVF. Acudir a una u otra depender de las circunstancias particulares que presente el caso. Entre otras, sern relevantes la intervencin o no de un magistrado en el marco de la LVF como as tambin la urgencia del caso. El uso de la fuerza pblica para el cumplimiento de una medida dispuesta por el SPPD. En relacin con el tema en anlisis, pueden darse supestos en los que la medida adoptadas en el SPPD requieran para su cumplimiento el auxilio de la fuerza pblica. Pinsese por ejemplo casos de evidente maltrato donde la ejecucin de la medida de abrigo requiera la salida del nio vctima del hogar donde convive con el agresor. En esos casos, puede resultar necesario que la ejecucin de la medida sea facilitada con la polica. Se habla de facilitar, ya que no podra dejarse en cabeza de la autoridad policial la ejecucin de la misma. El Decreto 300/05 trae una norma aplicable a esos casos. El artculo 37.9 in fine dice: En los casos donde el Servicio de Promocin y Proteccin de Derechos resuelva que se han agotado las vas disponibles para solucionar la peticin dentro de los plazos establecidos, dar intervencin al Asesor de Incapaces, quien accionar para obtener las diligencias jurisdiccionales que faciliten en su caso la continuidad de la intervencin administrativa
Se entiende que una de las acciones que puede requerirse a travs del Asesor de Incapaces puede tratarse de solicitar el acompaamiento policial para la ejecucin de la medida. En el mismo sentido, podra requerirse dicho auxilio directamente del Tribunal de Familia en turno, del Juzgado de Paz o de la Fiscala que est investigando delitos asociados con la situacin que habilita la medida de abrigo. En ese caso, el pedido contendr una resea de los hechos que justifiquen la adopcin de la medida junto a los que justifiquen la intervencin policial.
Documento de trabajo sobre la actuacin del SPPD ante situaciones de averiguacin de paradero El SPPD ha comenzado a recibir bajo distintas modalidades situaciones relacionadas con la problemtica de nios cuyo paradero pasa a ser desconocido por la familia. El circuito que viene llevndose adelante, en general, comienza con la familia manifestando dicha situacin por ante la autoridad policial. Aqu se labran actuaciones prevencionales, las cuales, en determinado momento, pueden terminar en la rbita del SPPD. Es necesario desentraar distintas hiptesis ya que requieren su visualizacin a fin de brindar respuestas adecuadas. Debe tenerse en cuenta que, con anterioridad a la vigencia del SPPD, estas situaciones eran comunicadas inmediatamente al Tribunal de Menores en turno quin dispona las primeras actuaciones. Ello ha generado como prctica institucionalizada que la autoridad policial supedite alguna actuacin tendiente a ubicar al nio cuyo paradero se desconoce a alguna directiva brindada por autoridad externa a ellos mismos, cuando pueden validamente tomarlas en el ejercicio de sus funciones. Por otra parte, la entidad de la problemtica puede determinar que la intervencin judicial sea obligatoria. En ese caso, el paso por el SPPD no es pertinente y no hace otra cosa que entorpecer esa intervencin, al menos en cuanto a la demora que produce. Es por ello que la primer divisin que hay que hacer se relaciona con la existencia o no de delito en la situacin denunciada ante autoridad policial y que se traslada al SPPD. Sucede por ejemplo cuando la persona denunciante no tiene ningn indicio respecto al lugar donde se encuentra el nio, manifestando que tampoco existe una situacin conflictiva en la familia dentro de la que pueda enmarcarse la ausencia denunciada. De ello se desprende claramente que el SPPD no tiene injerencia alguna en esa situacin. Es absolutamente necesario que sea puesta de inmediato en conocimiento del Fuero Penal, a travs de la UFI en turno porque puede estar configurndose alguna conducta tipificada por la ley como delito. 11
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En relacin con esta situacin, el Cdigo Penal argentino tipifica como delitos: ARTICULO 146.- Ser reprimido con prisin o reclusin de 5 a 15 aos, el que sustrajere a un menor de 10 aos del poder de sus padres, tutor o persona encargada de l, y el que lo retuviere u ocultare.
Por eso no debe ser recibida por el SPPD, y si hubiera sucedido deber ser devuelta de inmediato con una nota dando cuenta de lo hasta aqu dicho. Distinta es la situacin donde el nio se ausenta del hogar pero, al momento de la denuncia, sus progenitores tengan conocimiento del lugar en que se encuentra. Es posible que de esa situacin pueda surgir clara alguna conflictiva familiar, por ejemplo: que este en la casa de su novio/a, con el progenitor no conviviente, etc. En esos casos la autoridad policial puede iniciar actuaciones prevencionales y, aparte de la tarea de bsqueda, puede poner esa situacin en conocimiento del SPPD. Dicha puesta en conocimiento en ningn caso puede tratarse del traslado de las actuaciones labradas hasta ese momento. Es suficiente la comunicacin de la situacin poniendo a disposicin la informacin necesaria para contactar a la familia del nio que se ausent de su hogar. En ese supuesto, el SPPD evaluar la situacin a los efectos de disear las acciones para el abordaje de la problemtica con la familia.
ARTICULO 147. - En la misma pena incurrir el que, hallndose encargado de la persona de un menor de diez aos, no lo presentara a los padres o guardadores que lo solicitaren o no diere razn satisfactoria de su desaparicin. ARTICULO 148. - Ser reprimido con prisin de un mes a un ao, el que indujere a un mayor de diez aos y menor de quince, a fugar de casa de sus padres, guardadores o encargados de su persona. ARTICULO 149. - Ser reprimido con prisin de un mes a un ao, el que ocultare a las investigaciones de la justicia o de la polica, a un menor de quince aos que se hubiere substrado a la potestad o guarda a que estaba legalmente sometido. La pena ser de seis meses a dos aos, si el menor no tuviera diez aos.
Documento de trabajo sobre la actuacin del SPPD ante situaciones de denuncias de fuga Un largo proceso de debate, se requiri para instalar en nuestro mbito de intervencin, la idea sencilla, por la cual se sostena que resultaba ilegal denunciar penalmente por fuga, a un nio que sin haber estado nunca privado de libertad en el marco de un proceso penal, se resista a permanecer internado en un instituto de menores12. Se converta as en una perseguido por la justicia por haber rechazado la respuesta tutelar dada por el Estado (pretenciosa e indebidamente) para su supuesta proteccin. Es decir se violaba doblemente el principio constitucional de escuchar al nio, y atender a su voluntad. Por aquel entonces an vigente el decreto ley 10.067, el 29 de julio de 2003 la por entonces Direccin Provincial de Asistencia a la Infancia y Adolescencia, estableci la Disposicin 16/03DPA (incluida como anexo al finalizar el captulo) por la cual se instrua a los directores de las instituciones asistenciales, para formular la bsqueda de paradero del nio que se iba voluntariamente de una institucin y en ningn caso una denuncia penal. Esta propuesta ratificada por disposicin n 32/03 de la Subsecretara de Minoridad, permiti abrir el debate poltico y jurdico sobre las acciones que los poderes del Estado ejecutaban contra la niez de la Provincia invocando vaya eufemismo si los hubo- la proteccin de aquel al que se ordenaba perseguir y capturar. Posteriormente en 2005, sancionada ya la ley 13298 que creara el Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, su decreto reglamentario n 300/05 13 en su art. 36 determina que ninguna medida de proteccin especial puede significar una privacin de la libertad ambulatoria de un nio, como tampoco implicar una sancin. Increblemente a pesar de la precisin del texto legal, muchos mbitos
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Instituto de menores: refiere a instituciones convivenciales para nios o nias hasta los 21 aos de edad en los que se procuraba proteger a los nios en virtud de haberlos encontrado en situacin de abandono material o moral. El ingreso a estas instituciones se ordenaba por resolucin del Juez de Menores, y con el auxilio del organismo tutelar (Consejo del Menor, Subsecretara de Minoridad o la denominacin que tuviere en su poca), se ingresaba a un espacio convivencial en forma compulsiva. Si el nio no aceptaba esa respuesta proteccional del Estado, y abandonaba la institucin en forma voluntaria, el rgimen de patronato vea en ello un desafo a la ley y promova en todos los casos una denuncia penal por fuga que se segua de un pedido captura, y la eventual aprehensin por la polica en algn estado posterior. Es decir, primero se cortaban los vnculos familiares y se encerraba al nio, para luego directamente criminalizar su respuesta vital de libertad. 13 Artculo 36.1 del Decreto n 300/2005. Abandono del Programa: En ningn caso una medida de proteccin especial ha de significar la privacin de libertad ambulatoria del nio. (artculo 33). El cese de la medida proteccional por decisin unilateral del nio, no podr ser sancionada bajo ningn criterio o concepto. En consecuencia queda expresamente prohibido a toda autoridad pblica requerir medidas de coercin contra el nio por razn del abandono del programa. Ante el abandono de un nio de una medida de proteccin especial los directores de instituciones, pblicas o privadas, habrn de limitar su actuacin a la solicitud de bsqueda de paradero ante la autoridad correspondiente y a la inmediata comunicacin del abandono a la autoridad que dispuso la medida. En ningn caso podr ordenarse un pedido de captura a travs de organismos policiales contra un nio que no hubiera estado privado de libertad ambulatoria por orden de juez competente y en el marco de una causa por infraccin al ordenamiento penal. En consecuencia, dergase en este acto toda normativa administrativa (en especial el decreto 9102/74 Captulo VII -Actuaciones y procedimientos especiales- Apartado B Inciso 4 Menores fugados del hogar o de lugares donde hubieren sido internados o extraviados y/o textos ordenados posteriores) que se oponga a la presente, debiendo los organismos de seguridad modificar la normativa interna y las prcticas institucionales en este sentido.
operativos del rgimen tutelar continuaron ejerciendo medidas violatorias de derechos en perjuicio de los nios. La sancin de la ley 13.634, en diciembre de 2006, reitera conceptualmente la propuesta original y se constituye entonces en la inscripcin legal del criterio sostenido por esta Subsecretara de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio. El art. 99 de la ley 13634, modifica el artculo 33 de la Ley 13.298, que qued redactado de la siguiente manera: Artculo 33: Las medidas de proteccin de derechos son limitadas en el tiempo, se mantienen mientras persistan las causas que dieron origen a la amenaza o violacin de derechos o garantas, y deben ser revisadas peridicamente de acuerdo a su naturaleza. En ningn caso una medida de proteccin de derechos ha de significar la privacin de libertad ambulatoria del nio. El cese de la medida proteccional por decisin unilateral del nio, no podr ser sancionada bajo ningn criterio o concepto. En consecuencia queda expresamente prohibido disponer medidas de coercin contra el nio por razn del abandono del programa. En sntesis: La actuacin del operador del sistema, ante la desercin de un nio en forma voluntaria de un programa o una medida, habilitar eventualmente el pedido de bsqueda de paradero a la autoridad competente (Polica) pero en ningn caso una denuncia penal. Anexo: Disposicin 16/03DPA La Plata, 29 de julio de 2003. Visto: EI diverso criterio de actuacin de las autoridades ya sean judiciales 0 administrativas, frente a sucesos de desercin de jvenes de las instituciones convivenciales asistenciales. Considerando que: Los nios y jvenes que se encuentran en instituciones oficiales y/o de gestin comunitaria son en todos los casos victimas de un sistema de exclusin, a los que el Estado pretende asistir en forma integral a efectos de intentar remediar esa situacin de vulnerabilidad a la que fueron sometidos. En todos los casos, ms all de las exclusivsimas particularidades de cada persona y de su situacin, requieren esenciales elementos bsicos para desarrollar las diferentes dimensiones de su existencia. EI acompaamiento que el Estado y la comunidad toda como parte constitutiva de aquel, puedan
ofrecer en este proceso vital de cada nio, siempre deber interpretarse como garatizador de las condiciones necesarias para su desarrollo integral. En ningn caso, esa situacin podr trocar por si sola, provocando que aquel nio que en funcin de su proteccin integral y atendiendo a su inters superior se tutelara, merezca convertirse por el solo hecho de haber tomado la decisin de no aceptar la "respuesta - remedio" que se Ie diera/impusiera, en "autor de trasgresin", " fuguista" 0 "evadido". Es decir, inmediato sujeto pasivo de un pedido de comparendo 0 captura, consecuencia directa de la denuncia policial efectuada, y del accionar del poder represivo del Estado. As el nio suma una nueva causa judicial a su historia de abandonos y desaciertos. Esta nueva impronta en su legajo personal que seguramente en pocos meses o aos se sumar a otras tantas, permitir aquel razonamiento verdadero, desde la lgica proposicional, aunque ilegtimo desde la doctrina de la proteccin integral e ilegal desde la Convencin sobre los derechos del nio, segn el cual mayor cantidad de deserciones (fugas en el lenguaje vulgar) permiten validamente requerir un recurso de internacin "cerrado". Es decir, un lugar del cual el nio no se escape. Estigma que difcilmente permitir a ese nio despojarse de carga tan pesada y que ser constitutivo de su presente y de un futuro de libertades cercenadas sin imputacin legal que as lo determine. Corresponde manifestar que la terminologa utilizada para sealar la conducta del joven habitual mente es la de fuga (fugam). Fugarse, en la lengua de Castilla se asimila libremente a escaparse, evadirse (evadere), huir (fugere). En cualquier caso palabras que aluden a alejarse rpidamente de un lugar para evitar un dao o un peligro. Pero, en el mbito forense y en el institucional, la palabra fuga tiene una connotacin claramente disvaliosa y que subsume en si misma, la accin de escaparse, la violacin de la ley, determinando una inevitable situacin de irregularidad en la cual la victima -el nio 0 joven tutelado-, pasa a ser virtual victimario, requerido por la Justicia a travs de la Polica. Se prefiere entonces la utilizacin del trmino desercin (desertio) cuya primera acepcin seala: abandonar un lugar que se sola frecuentar, una comunidad, etc. EI vocablo desercin incluye en nuestro lenguaje comn una clara manifestacin de voluntad, despojada en todo caso del matiz especialmente disvalioso del trmino fuga. Ha de destacarse especialmente, que los nios y jvenes objeto de tutela judicial son en todos los casos nios provenientes de familias -cuando estas an existen- pobres. Pobreza tal que no les permite sostener a sus nios en un hogar que en muchos casos se ha desmembrado sin retorno. Sigue martillando en nuestros odos aquella pregunta que an no ha merecido respuesta efectiva desde una poltica pblica para la niez y juventud. Por qu todos los nios que pueblan nuestras instituciones son pobres? La pobreza econmica es una aspecto grave e importante de este conflicto, pero
el punto en anlisis en el presente, exige una expresa definicin poltica. Corresponde en este punto hacerse la siguiente pregunta: Quien da abrigo y proteccin, quien es el encargado del crecimiento y formacin de un nio/joven ya tutelado por el Estado, Se encuentra obligado a denunciar en una dependencia policial una desercin? En principio no existe normativa expresa que obligue al director de una institucin a adoptar dicha postura, y resulta ciertamente cuestionable la decisin judicial del Juez de Menores que luego de tomar conocimiento de la desercin del joven de la institucin exige al director de la misma que efecte la denuncia policial del hecho. Existen antecedentes en la resolucin registrada bajo el n 138 del registro de la Subsecretara de Patronato de la Suprema Corte de Justicia del mes de noviembre de 1999. En tal oportunidad, el mximo Tribunal de la Provincia intervena en el diferendo suscitado a raz de la denuncia policial efectuada por la direccin de un establecimiento asistencial de la ciudad de Mar del Plata, contra un joven menor de edad, a efectos de obtener su paradero. En dicha resolucin la Suprema Corte requera a la autoridad de aplicacin -entonces Consejo Provincial del Menor-, la expresa "comunicacin de las vas procedimentales a seguir en el caso de fuga de menores ,clarificando debidamente los roles de los jueces y los asesores especializados .. Con motivo de dicha comunicacin, por disposicin 005//00 del 8 de febrero de 2000, y n 012/00 del 03 de abril de 2000, la Subsecretara de Asistencia y Tutela del Menor, estableca que en caso de fuga de menores tutelados de establecimientos bajo contralor del entonces Consejo Provincial, los Directores de los mismos deban dar inmediata intervencin al juez de la causa, abstenindose de disponer ninguna otra medida. Asimismo y para el caso en que no pudiere realizarse esa comunicacin en forma oportuna, o la desercin pudiera implicar un riesgo inminente para el Tutelado, deba realizarse la comunicacin al Juez de Menores en turno. De lo expuesto no surge dificultad terica visible. Ahora bien, en la prctica cotidiana se observan procederes tan diversos, como imposiciones judiciales que violentan la normativa escrita y el espritu propio del trabajo de un hogar convivencial. Un joven conviviente en un hogar, lo hace por carecer de toda otra posibilidad de hacerlo en el afuera de la institucin, ya sea en su familia o en el marco de su comunidad. La disposicin tutelar impuesta por el Juez, viene a dar socorro y asistencia elemental a un joven que no puede por s crecer en forma integral sin el auxilio del Estado en sus diferentes formas de expresin y resguardo. De ello surge con claridad que la disposicin efectiva encabezada por el poder judicial, viene a dar sustento a un acompaamiento
esencial a la formacin y crecimiento del joven. En ese marco se inscribe toda la legislacin internacional actual, y la nacional y local adecuada en consecuencia de la incorporacin legislativa primero y constitucional posterior que se hiciera de los tratados internacionales que rigen la materia. An en los casos de mayor complejidad, en aquellos donde la estrategia de abordaje an puede cuestionarse desde lo tcnico, en ningn caso, un chico puede resultar privado de su libertad por motivos no penales. Ante esta situacin, deviene absolutamente improcedente, y ms an, grave violacin a la normativa constitucional vigente, la denuncia policial realizada por un representante del poder administrador a efectos de comunicar la desercin del joven y obtener su paradero. Sin perjuicio de ello, se reiteran situaciones en donde el requerimiento de efectuar la denuncia policial surge en forma expresa y telefnica del Juez de Menores actuante. Esta situacin se reitera en diversos distritos en un sinnmero de oportunidades, eventos ante los cuales el director de la institucin se ve compelido por la autoridad judicial a actuar en forma contraria a la instruccin emanada por esta Subsecretara de Minoridad. Por ello el EL DIRECTOR PROVINCIAL DE ASISTENCIA A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA DISPONE Artculo 1 .- Hacer saber a los responsables de los Institutos Asistenciales, que en caso de desercin de un joven de su institucin, habrn de limitar su actuacin en la siguiente forma: Poner en conocimiento del Juez de la causa en forma inmediata la desercin ocurrida. En caso de no poder hacer efectiva la comunicacin del punto anterior, y/o ante situaciones de serio riesgo en el que pueda situarse el joven, poner en conocimiento de la situacin al Juez de Menores en turno de la jurisdiccin donde ocurriera la desercin. En todos los casos habr de ponerse la situacin en conocimiento del Asesor de Menores que corresponda al causante, en cumplimiento de la disposicin 22/03 SM. Artculo 2.- Utilizar el trmino desercin en lugar de fuga o evasin.
Artculo 3.- Derogar todo otro acto administrativo de sta Direccin Provincial de Asistencia a la Infancia y Adolescencia que se oponga a la presente. Artculo 4.- Solicitar a la Subsecretara de Minoridad, -de compartir el criterio de la presente- el dictado del acto administrativo de mayor jerarqua teniendo presente que los antecedentes reseados fueron oportunamente dictados por esa instancia. Artculo 5.- Una vez dictado el acto administrativo requerido en el artculo precedente habr de notificarse a: Subsecretara del Patronato de Menores de la Suprema Corte de Justicia de la Pcia. de Buenos Aires, Procuracin de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, Sres. Jueces de Menores de la Provincia de Buenos Aires, Sres. Asesores de Menores, Comisin de Infancia de ambas Cmaras Legislativas, Jefaturas Departamentales de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, Consejo Nacional de la Niez, Adolescencia y Familia, Direccin General de la Niez de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Documento de trabajo sobre el artculo 37 de la Ley 13.298 Se han evidenciado situaciones en las que la lectura aislada del ltimo prrafo del artculo 37 han permitido arribar a la equivocada conclusin de que la sola denuncia de cualquier tipo de situacin en una dependencia policial habilita inmediatamente la intervencin del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos, local o zonal (en adelante SPPD). Ha colaborado en esta confusin la definitiva derogacin del Decreto Ley 10.067/1983, que obligaba a comunicar al Tribunal de Menores para su intervencin cualquier situacin en la que haya nios involucrados, sea por ser autor o vctima de delitos, contravenciones, o simplemente por entender que el nio estaba en riesgo. En consecuencia, la prctica habitual pero legal en base al Decreto Ley 10.067/1983- de poner en conocimiento del Tribunal de Menores ha estado recibiendo a partir de la vigencia del SPPD respuestas de quien est en turno del estilo no tenemos ms competencia y comunquenlo al Zonal de tal lugar. En algunos casos la respuesta es por escrito y con trascripcin de la ltima parte del artculo 37 de la Ley 13.298. Por esta razn, deviene fin de poder reorientar sobrecarga de trabajo sobrecarga redunda en competencia del SPPD. necesario desentraar el sentido y alcance del artculo 37 a la demanda que se presenta en el SPPD para evitar la de los espacios de atencin. Es evidente que dicha la imposibilidad de abordaje de las situaciones que s son
En esta transicin es fundamental el rol del SPPD como eje de ordenamiento de los distintos actores involucrados en problemticas donde hay nios en situacin de conflicto, ya que desde los espacios externos muchas veces se plantea la actualidad en trminos de caos o, al menos, de confusin. En ese sentido, estamos tambin llamados a una tarea educativa. Es sabido que el SPPD interviene ante situaciones donde existan derechos amenazados o vulnerados de nios menores a 18 aos de edad. La informacin sobre esa situacin puede llegar desde distintos mbitos. La manera directa la establece la primer parte del artculo 37, en tanto establece: Cuando un nio sufra amenaza o violacin de sus derechos y/o sea vctima de delito, sus familiares, responsables, allegados, o terceros que tengan conocimiento de tal situacin, solicitarn ante los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de Derechos el resguardo o restablecimiento de los derechos afectados.
A partir de all, el SPPD en los mbitos local o zonal comenzar a desplegar las estrategias necesarias para que ese nio acceda a los planes o programas vigentes en ese territorio para restablecer los derechos en peligro. Esta situacin tambin puede ser puesta en conocimiento ante la autoridad policial a travs de lo que la ley enuncia como una denuncia. Se regula en la ltima parte del artculo 37 en los siguientes trminos: En el supuesto que se formule denuncia por ante la autoridad policial, sta deber ponerla de inmediato en conocimiento del Servicio de Promocin y Proteccin Local. Debe tenerse presente que la denuncia a la que se refiere la norma debe tener sustento en una situacin de amenaza o vulneracin de derechos, y en ese caso la autoridad policial puede validamente indicar al denunciante que se dirija directamente al SPPD. Pero en el caso de que la denuncia que se est formulando tenga sustento en la presunta comisin de un delito penal, la comunicacin e intervencin es del Poder Judicial. Si el presunto autor del delito es una persona mayor de 18 aos, ser competente el fuero penal de mayores a travs de la UFI en turno. Si el presunto autor del delito es una persona menor de 18 aos ser competente el Tribunal de Menores en transicin en turno, hasta el 1 de Diciembre. Si el presunto autor es inimputable por su edad, tambin interviene el Tribunal de Menores ya que ese ser el mbito en el que se investigue la comisin del delito, la participacin del nio y, a su respecto, se dispondr que sobre l no habr reproche penal por su edad. En definitiva, lo que el SPPD no puede recibir son las actuaciones iniciadas por ante la autoridad policial cuando corresponda que intervenga el Poder Judicial. En caso de haberlas recibido, ser necesario devolverlas a travs de una nota que d cuenta de lo hasta aqu dicho. En la misma, puede dejarse constancia que se ha tomando conocimiento de la situacin que est atravesando el nio en ese momento. Por otra parte, no todas las situaciones que son puestas en conocimiento del SPPD habilitarn la intervencin del Servicio, ya que requerir la evaluacin previa de los integrantes del mismo. Por ltimo, debe tenerse en cuenta que el artculo 37.10 del Decreto 300/2005 obliga al SPPD a darle intervencin al Poder Judicial cuando en el marco del abordaje de una situacin se desprenda la presunta comisin de un delito. Lo dice en los siguientes trminos:
Cuando el Servicio Local de Proteccin de Derechos tome conocimiento de que la amenaza o violacin del derecho del nio tiene como antecedente la presunta comisin de un delito, tendr obligacin de formular la pertinente denuncia penal. A estos efectos, tanto los Servicios Locales y Zonales, como la autoridad policial debern denunciarlo inmediatamente al Ministerio Pblico Fiscal. Se estima que las consideraciones hasta aqu expuestas podrn ser de utilidad al momento de organizar las incumbencias del SPPD.
Soporte procedimental
Acta general
El modelo de acta inicial se plantea de forma amplia, a fin de que sea til para volcar datos de una primera entrevista, aportar informacin respecto a algn caso que se est trabajando, etc.
ACTA GENERAL Legajo n 01-333/07 Fecha 03-10-07 Op. Responsable: Palma Mirta En la ciudad de La Plata en sede del Servicio Zonal de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio de La Plata, ubicado en Calle 12 y 53, Torre 2 piso (5) , a los tres das del mes de octubre de dos mil siete, a las 9:00 hs., se hace presente el Sr. Carlos Lpez, quien acredita su identidad con DNI n 16.222.666, domiciliado en calle 48 n 722 de la Ciudad de La Plata , Telfono 0221-429-6666, telfono celular n 0221-15-422-1234, quien puesto en conocimiento de los principios rectores del Sistema de Promocin y Proteccin de derechos creado por ley 13.298 y el decreto 300/05 hace la siguiente manifestacin: Manifestacin: Debe estar expresado en forma clara y en detalle. Debe poder determinarse con claridad si quien declara lo hace por conocimiento directo o de terceros, y si lo hace a nivel personal o institucional. Debe ser autosuficiente y no limitarse a la remisin a documentos o denuncias. Debe precisar cada nombre, direccin, telfonos o caractersticas de los hechos o de las personas de forma tal que permita una mejor elaboracin de cada estrategia a implementar. Peticin que formula:
Firma del Sr. Carlos Lpez Firma y sello de la autoridad del Servicio Zonal
Acta de acuerdo
En el desarrollo del acta deben quedar claramente detallados los puntos sobre los que se celebra el acuerdo, y aquellos puntos sobre los que las partes no han logrado un avenimiento que supere el conflicto planteado. El grado de acuerdo dar sustento y fortaleza al proceso, lo que no implica que determinadas situaciones deban seguir analizndose y trabajndose para superar en el tiempo el conflicto.
ACTA DE ACUERDO Legajo n 01-333/07 Fecha 03-10-07 Op. Responsable: Palma Mirta En la ciudad de ......................... en sede del Servicio Zonal / Local de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio de ..........................., ubicado en Calle ............................., a los tres das del mes de octubre de dos mil siete, a las 9:00 hs., se lleva a cabo una audiencia entre: Carlos Lpez, DNI 16.222.666, domiciliado en calle 48 n 722 de la Ciudad de La Plata, Telfono particular / laboral 0221-429-6666, telfono celular n 0221-15-422-1234, en su carcter de padre de Fernando Lpez (Conforme copia certificada de la partida de nacimiento que se incorpora al expediente) . Fernando Lpez, DNI 35.790.709, domiciliado en calle 48 n 722 de la Ciudad de La PLata, Tel cel 0221-15-495-7789. Junto con los miembros del equipo profesional de esta Sede integrado por el TS Francisco Paredes y la Lic. en Psicologa Imeldes Parada y el Dr. Dino Argelles; Motivo de la presentacin: Procedimiento - Plan diseado: Estrategia Propuesta (objetivos y tiempo). Referente Asignado: Profesional Responsable: Recursos (Sociales y Presupuestarios) Seguimiento. Cese de intervencin.
Manifestacin: Debe estar expresado en forma clara y en detalle. Debe poder determinarse con claridad si quien declara lo hace por
conocimiento directo o de terceros, y si lo hace a nivel personal o institucional. Debe ser autosuficiente y no limitarse a la remisin a documentos o denuncias. Debe precisar cada nombre, direccin, telfonos o caractersticas de los hechos o de las personas de forma tal que permita una mejor elaboracin de cada estrategia a implementar. Peticin que formula:
Firma de los participantes Firma y sello de la autoridad del Servicio Zonal
Adopcin de medida de abrigo en familia ampliada o en una institucin

En el mbito en que se decide y ejecuta la medida, es indispensable el labrado de un acta que recoja lo sustancial de la problemtica que la habilita y que sea conocida y firmada tanto por el nio como por quienes participan de la misma. Debe estar redactada en forma clara y en detalle. Debe precisar cada nombre, direccin, telfonos o caractersticas de los hechos o de las personas de forma tal que permita una mejor elaboracin de cada estrategia a implementar. Debe poder determinarse con claridad si quien declara lo hace por conocimiento directo o de terceros, y si lo hace a nivel personal o institucional. Debe ser autosuficiente y no limitarse a la remisin a documentos o denuncias.
Una vez confeccionada el acta, debe ser remitida a la brevedad a la sede del Servicio Zonal a los efectos de que pueda efectuar la comunicacin para el control de legalidad de la medida.
ADOPCION DE MEDIDA DE ABRIGO EN FAMILIA AMPLIADA Legajo n 01-333/07 Fecha 03-10-07 Op. Responsable: Palma Mirta En la ciudad de ....................., en la sede del Servicio Zonal/Local de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio de .................., ubicado en calle ....................................., a los .............. das del mes de ...............de dos mil siete, a las ............. hs., se lleva a cabo una audiencia en la que se adopta la medida de proteccin especial de derechos regulada por el artculo 35 inciso h de la ley 13298 (texto reformado por ley 13634), de la que participan: Datos personales del nio con derechos amenazados o vulnerados (Nombre, apellido, DNI, fecha de nacimiento y nmero de legajo; nombre de sus padres y domicilio). Datos de la o las personas con quienes se llevar a cabo la medida (miembro de la familia ampliada o adulto significativo). Miembros del Servicio Local o Zonal. En todos los casos el nio y quienes lo acompaen deben ser puestos en conocimiento de los principios rectores del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos creado por ley 13.298 y el decreto 300/05, y de ello dejar constancia en el acta.
Motivo de la intervencin del SPPD: Relato de la situacin por la cul el nio se encuentra con derechos amenazados o vulnerados, con individualizacin de los mismos. Fundamentos de la medida: Puede tratarse del: Relato de las estrategias o medidas a las que la familia ha accedido (si es que ha ocurrido). En ese caso, incluir la evaluacin de los resultados negativos que habilitan llegar a la medida de abrigo como ltimo recurso. Relato de la situacin de emergencia que posibilita llegar directamente a la medida de abrigo como ltimo recurso.
Plan diseado:
Lugar de ejecucin del abrigo. Descripcin de la estrategia propuesta (objetivos y tiempo), responsables, recursos (sociales y presupuestarios). Otros efectores o actores involucrados. Forma en que se va a hacer efectiva la comunicacin con los progenitores o representantes legales del nio informando el lugar donde ste se encuentra cumpliendo la medida de abrigo.
Documentacin que respalda la medida: Puede tratarse de informes, actas anteriores o cualquier documentacin que sustente las afirmaciones volcadas. Consenso del Servicio Zonal: Dato de la puesta en conocimiento y conformidad recibida. En prueba de conformidad, se firman tres ejemplares del mismo tenor y al mismo efecto, los que quedarn uno en poder del adulto con quin se ejecuta el abrigo, otro en poder del Servicio Local a los efectos de ser aadido al legajo del nio y el restante ser girado al Servicio Zonal para que efectu la comunicacin ordenada por ley. Firma de los participantes y del nio Firma y sello de la autoridad del Servicio Local o Zonal
ADOPCION DE MEDIDA DE ABRIGO EN INSTITUCION Legajo n 01-333/0 Fecha 03-10-07 Op. Responsable: Palma Mirta En la ciudad de ....................., en la sede del Servicio Zonal/Local de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio de .................., ubicado en calle ....................................., a los .............. das del mes de ...............de dos mil siete, a las ............. hs., se lleva a cabo una audiencia en la que se adopta la medida de proteccin especial de derechos regulada por el artculo 35 inciso h de la ley 13298 (texto reformado por ley 13634), de la que participan: Datos personales del nio con derechos amenazados o vulnerados (Nombre, apellido, DNI, fecha de nacimiento y nmero de legajo; nombre de sus padres y domicilio). Miembros del Servicio Local o Zonal. Datos personas que acompaen al nio, si estuvieran presentes (miembros de la familia ampliada o adulto significativo) En todos los casos el nio y quienes lo acompaen deben ser puestos en conocimiento de los principios rectores del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos creado por ley 13.298 y el decreto 300/05, y de ello dejar constancia en el acta.
Motivo de la intervencin del SPPD: Relato de la situacin por la cul el nio se encuentra con derechos amenazados o vulnerados, con individualizacin de los mismos. Fundamentos de la medida: Puede tratarse del: Relato de las estrategias o medidas a las que la familia ha accedido (si es que ha ocurrido). En ese caso, incluir la evaluacin de los resultados negativos que habilitan llegar a la medida de abrigo como ltimo recurso. Relato de la situacin de emergencia que posibilita llegar directamente a la medida de abrigo como ltimo recurso.
Plan diseado:
Lugar de ejecucin del abrigo. (Puede exceptuarse este item en aquellos casos de violencia familiar intrafamiliar, que as lo aconsejen) Descripcin de la estrategia propuesta (objetivos y tiempo), responsables, recursos (sociales y presupuestarios). Otros efectores o actores involucrados. Forma en que se va a hacer efectiva la comunicacin con los progenitores o representantes legales del nio informando el lugar donde ste se encuentra cumpliendo la medida de abrigo.
Documentacin que respalda la medida: Puede tratarse de informes, actas anteriores o cualquier documentacin que sustente las afirmaciones volcadas. Consenso del Servicio Zonal:14 Dato de la puesta en conocimiento, conformidad recibida y habilitacin de la plaza en la institucin en que se va a ejecutar el abrigo. Autorizacin del Servicio Zonal de Promocin y Proteccin de Derechos del nio de ....................................... Cdigo alfanumrico A001 Operador del SZPD: (Consignar nombre, apellido y horario de la comunicacin) En prueba de conformidad, se firman tres ejemplares del mismo tenor y al mismo efecto, los que quedarn uno en poder de la institucin donde se ejecuta el abrigo, otro en poder del Servicio Local a los efectos de ser aadido al legajo del nio y el restante ser girado al Servicio Zonal para que efectu la comunicacin ordenada por ley. Firma de los participantes y del nio Firma y sello de la autoridad del Servicio Local o Zonal
14
Cuando la medida sea adoptada por un Servicio Local de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, deber completarse en forma inexcusable el cdigo alfanumrico otorgado por el Servicio Zonal de Promocin y Proteccin de Derechos correspondiente a la regin en donde se haga efectiva la medida.
Comunicacin de la medida de abrigo para control de legalidad

Si bien la medida de abrigo puede ser adoptada por el Servicio Local de Promocin y Proteccin de Derechos, ella debe ser avalada por el SZPD. En consecuencia, la comunicacin de la medida a los efectos del control de su legalidad est en cabeza del Coordinador del SZPD. Si la medida es adoptada en el mbito local, ser necesario tomar en consideracin los siguientes puntos: Estrategias ejecutadas con anterioridad a la adopcin de la medida del abrigo para la superar la situacin de amenaza o vulneracin de derechos y justificacin de su resultado negativo. Estrategias diseadas a fin de ser ejecutadas durante el perodo de tiempo que dure la medida de abrigo. Con esos datos, ya conocidos con anterioridad por el Coordinador del SZPD en tanto aval dicha medida, se confeccionar la comunicacin al Asesor de Incapaces y al Juzgado de Familia.
COMUNICA ABRIGO Legajo n 01-333/07 Fecha 03-10-07 Lpez Joaqun Juzgado de Familia n 6 de la Ciudad de La Plata Dra. Mara Eugenia Ugartemenda S / D: C/C Sr. Asesor de Incapaces Dr. Ramn Mara Muoz Cabrera S / D: Tengo el agrado de dirigirme a Ud., en mi carcter de Coordinador del Servicio Zonal de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio de La Plata, a los efectos de hacerle saber que en los trminos del art 35 inc. h de la ley 13298 (texto reformado por ley 13634) y decreto n 300/05, se ha adoptado la medida de abrigo respecto de: Datos del Nio Joaqun Lpez DNI 40.555.900 domiciliado en: hijo de: domicilio en y de: domiciliada en
Tel Tel.
Antecedentes del caso De este rubro deber desprenderse claramente la excepcionalidad de la medida, justificando por qu no han tenido resultado positivo las anteriores estrategias o por qu no fue posible ejecutar alguna. Estrategia a implementar Debern volcarse las acciones diseadas para ejecutar durante el perodo de tiempo que dure la medida de abrigo. Si bien puede surgir del acta que haya elaborado el SLPD, es recomendable volcar una breve sntesis. Lugar de cumplimiento de la medida Deber detallarse si la medida se cumplir en el mbito de la familia
ampliada o en alguna institucin. Referente Aqu constar si la estrategia a implementar ser desarrollada por el SLPD o el SZPD, y en cada caso el operador de referencia.
Se acompaa la siguiente documentacin: Entre la documentacin a agregar, no debe faltar el acta en a que se labr la adopcin de la medida de abrigo. . . . Con lo expuesto, y al slo efecto del control de legalidad previsto por la legislacin vigente se remite el presente, saluda al Sr(a) Juez muy cordialmente.
Firma y sello de la autoridad del Servicio Zonal
Comunica prorroga de la medida de abrigo

La normativa vigente dispone la medida de abrigo slo podr ejecutarse durante un perodo rgido dispuesto por la misma. Debe destacarse que en ningn caso ese plazo es de 60 das. Por el contrario, la norma establece que el la medida de abrigo se ejecutar durante un plazo de mximo de 30 das, prorrogables nicamente por otros 30. Si bien la comunicacin que ordena el artculo 35 inc. H de la ley 13.298 se formula cuando comienza a ejecutarse la medida, su prorroga debe ser comunicada al SZPD a los efectos de monitorear el cumplimiento de la misma. Para ello deber tenerse en cuenta el estado de avance de la estrategia implementada, ya que dicho conocimiento es el que permitir fundamentar la prorroga de la medida. Este momento debe ser til a los efectos de evaluar el xito obtenido en la estrategia implementada, por lo que puede ser posible que de esa evaluacin se derive un cambio en la misma.
COMUNICA PRORROGA DE LA MEDIDA DE ABRIGO Legajo n 01-333/0 Fecha 03-10-07 Op. Responsable: Palma Mirta Al Coordinador del Servicio Zonal de Promocin y Proteccin de Derechos de ................................. S/D: Me dirijo a Ud. a fin de poner en su conocimiento la prorroga de la medida de abrigo adoptada por este Servicio Local de Promocin y Proteccin de Derechos con fecha ...................................... Datos del Nio Nombre y Apellido: Nacido el: DNI: domiciliado en: hijo de: con domicilio en: y de: con domicilio en: Lugar de cumplimiento de la medida Familia ampliada o institucin. Fundamentos Evaluacin de la estrategia, cambios posibles, etc. Se estima que el plazo restante permitir arribar con xito al cese de la medida adoptada. Sin otro particular, saluda cordialmente. Firma y sello de la autoridad del Servicio Local
Tel. Tel.
Cese de la medida de abrigo

As como se comunica la adopcin de una medida de abrigo, es necesario prever que tambin se comunicar su cese. Debe destacarse que en este caso el cese est relacionado con la remocin de los obstculos que existan para que el nio con derechos amenazados o vulnerados no pueda retornar a su hogar. La comunicacin tambin estar a cargo del Coordinador del SZPD. Por esta razn, si la medida fue adoptada en el mbito local y la estrategia implementada tambin desarrollada en ese mbito, ser necesario que se le comunique al SZPD los fundamentos del cese. Es as que en el mbito local se labrar un acta que de cuenta por escrito de la situacin que habilit al cese como as tambin del retorno del nio a su hogar.
CESE DE LA MEDIDA DE ABRIGO Legajo n 01-333/0 Fecha 03-10-07 Op. Responsable: Palma Mirta En la ciudad de ....................., en la sede del Servicio Zonal/Local de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio de .................., ubicado en calle ....................................., a los .............. das del mes de ...............de dos mil siete, a las ............. hs., se lleva a cabo una audiencia en la que se acuerda el cese de la medida de proteccin especial de derechos regulada por el artculo 35 inciso h de la ley 13298 (texto reformado por ley 13634), de la que participan: Datos personales del nio con derechos amenazados o vulnerados (Nombre, apellido, DNI, fecha de nacimiento y nmero de legajo). Datos del progenitor / progenitores / representantes legales con quin el nio vuelve a convivir despus de removidos los obstculos que impedan esa convivencia. Miembros del Servicio Local o Zonal.
Fundamentos del cese de la medida: Relato de los resultados obtenidos a partir de las estrategias desarrolladas durante la ejecucin de la medida del abrigo que fundamentan su cese. Plan diseado: Descripcin del plan de estrategias diagramadas a fin de acompaar el retorno del nio a su hogar (Si es que fuera necesario y existiere ese plan). Documentacin que respalda la medida: Puede tratarse de informes, actas anteriores o cualquier documentacin que sustente las afirmaciones volcadas. En prueba de conformidad, se firman tres ejemplares del mismo tenor y al mismo efecto, los que quedarn uno en poder de la familia del nio, otro en poder del Servicio Local a los efectos de ser aadido al legajo del nio y el restante ser girado al Servicio Zonal para que efecte la comunicacin. Firma de los participantes y del nio Firma y sello de la autoridad del Servicio Local o Zonal
COMUNICA CESE DE LA MEDIDA DE ABRIGO Legajo n 01-333/07 Lpez, Joaqun Fecha 03-10-07 Juzgado de Familia n del Departamento Judicial de ...................... Dra. ............................................... S / D: C/C Sr. Asesor de Incapaces Dr. ............................................... S / D: Tengo el agrado de dirigirme a Ud., en mi carcter de Coordinador del Servicio Zonal de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio de La Plata, a los efectos de hacerle saber que en los trminos del art 35 inc. h de la ley 13298 (texto reformado por ley 13634) y decreto n 300/05, se ha adoptado la medida de abrigo respecto de: Datos del Nio Nombre y Apellido: Joaqun Lpez Nacido el: DNI: Domiciliado en: hijo de: con domicilio en: y de: con domicilio en:
Tel. Tel.
Antecedentes del caso Relato de los resultados obtenidos a partir de las estrategias desarrolladas durante la ejecucin de la medida del abrigo que fundamentan su cese Se acompaa la siguiente documentacin: Entre la documentacin a agregar, no debe faltar el acta en a que se labr la adopcin de la medida de abrigo. . . Saluda al Sr(a) Juez muy cordialmente. Firma y sello de la autoridad del Servicio Zonal
Anexo:
Gua de intervencin para la obtencin de prcticas de salud en el marco de los Sistemas de Promocin y Proteccin de Derechos y de Responsabilidad Penal Juvenil, en la etapa de transicin
Anexo Gua de intervencin para la obtencin de prcticas de salud en el marco de los Sistemas de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio y de Responsabilidad Penal Juvenil, en la etapa de transicin. La creacin del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio (SPPD), encuentra su sustento legal en la ley 13298, con su decreto reglamentario n 300/05, y la ley 13634 ambas en el mbito provincial; y su correlato en la dimensin nacional establecido por ley 26061. Por su parte el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil (SRPJ) se legitima a travs del decreto n 151/07. Estas normativas determinan un preciso reordenamiento en la intervencin de las distintas reas de gobierno en la infancia, as como del resto de los efectores del Sistema. La desaparicin del esquema ideolgico conceptual del Patronato de Menores derogado el decreto ley 10067-, as como sus instituciones, impone prioritariamente la reformulacin de las prcticas que las instituciones de gobierno vienen desarrollando en las ltimas dcadas. Esta es una mnima gua de actuacin e interrelacin entre los diferentes efectores del Sistema, en aquellos casos en donde el derech0 vulnerado o amenazado es el de la salud. Competencia directa de efectores de Programas de Salud Pblica. El acceso al derecho a la salud, o bien el acceso efectivo a una evaluacin, diagnstico o tratamiento determinado, resulta competencia natural y originaria de los efectores correspondientes a los diversos programas de salud pblica, de orden municipal y/o provincial. Acceso al derecho a la salud en el mbito del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos 1.- Asesoramiento, evaluacin, diagnstico, tratamiento ambulatorio o de internacin por consumo de sustancias txicas. Subsecretara de Atencin de las Adicciones (SADA) En aquellos casos que por demanda espontnea del nio, o por requerimiento de sus responsables o allegados, o de algn efector del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos, se necesitase el abordaje teraputico desde el mbito de la salud por consumo y/o abuso de txicos, el organismo provincial especializado y de incumbencia directa es la SADA. Lo expuesto resulta independiente a la edad del paciente, y de la existencia o no de procesos judiciales.
La SADA es la responsable del asesoramiento, evaluacin, diagnstico, tratamiento ambulatorio y/o de internacin, y del seguimiento del paciente hasta su alta. Cuando de la intervencin producida por la SADA surjan elementos que evidencien la existencia de algn otro derecho amenazado y/o vulnerado en el nio, deber dar intervencin al Servicio de Proteccin de Derechos correspondiente al domicilio del nio. En aquellos casos en los que el nio menor de 18 aos de edad- requiera de un tratamiento en un servicio teraputico que exceda las posibilidades materiales de la SADA en Comunidad Teraputica y/o Centro de Da para el tratamiento de adicciones-, y no posea obra social, podr requerir al Servicio Zonal correspondiente al lugar de intervencin, la incorporacin del paciente, proveyendo para ello de todo el material tcnico que acredite la necesidad de realizar el tratamiento especfico que corresponda. La intervencin del Servicio Zonal tendr lugar al slo efecto de proveer una vacante en los recursos bajo convenio con la Unidad de Programas en Transicin de la Subsecretara de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, y no deber asimilarse en ningn caso un tratamiento con internacin, a una medida de abrigo. Por su parte tanto la acreditacin de los nuevos recursos teraputicos como la supervisin de las Comunidades Teraputicas y de los Centros de Da para el tratamiento de adicciones que mantienen relacin contractual con la Subsecretara de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, sern realizadas por equipos tcnicos integrados por ambas Subsecretaras. 2.- Evaluacin, diagnstico, tratamiento ambulatorio o de internacin por patologa que afecte la salud mental. Direccin Provincial de Salud Mental. En aquellos casos que por demanda espontnea del nio, o por requerimiento de sus responsables o allegados, o de algn efector del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos, se necesitase el abordaje teraputico desde el mbito de la salud mental, el organismo provincial especializado y de incumbencia directa es el Ministerio de Salud a travs de sus efectores. Todo ello, independientemente de la edad del paciente, y de la existencia o no de procesos judiciales. As, el asesoramiento, evaluacin, diagnstico, tratamiento ambulatorio y/o de internacin, y del seguimiento del paciente hasta su alta, resulta de incumbencia directa y originaria del Ministerio de Salud. Cuando de la intervencin producida por el servicio de salud pblica surjan elementos que evidencien la existencia de algn otro derecho amenazado y/o vulnerado en el nio, deber dar intervencin al Servicio de Proteccin de Derechos correspondiente al domicilio del nio.
En aquellos casos en los que el nio menor de 18 aos de edad- requiera de tratamiento en un servicio de salud mental que exceda las actuales posibilidades materiales del Ministerio de Salud, y no posea obra social, el responsable de la Regin Sanitaria correspondiente podr requerir al Servicio Zonal del lugar de intervencin, la internacin del paciente en una Clnica Psiquitrica o la incorporacin a un Hospital de Da, proveyendo para ello de todo el material tcnico que acredite la necesidad de internacin y tratamiento. La intervencin del Servicio Zonal tendr lugar al slo efecto de proveer una vacante en los recursos bajo convenio con la Unidad de Programas en Transicin de la Subsecretara de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, y no deber asimilarse en ningn caso un tratamiento de internacin, a una medida de abrigo. Por su parte tanto la acreditacin de los nuevos recursos de salud mental como la supervisin de las Clnicas Psiquitricas y Hospitales de Da que mantienen relacin contractual con la Subsecretara de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, sern realizadas por equipos tcnicos integrados por ambos Ministerios. El Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil y su relacin con los efectores de Salud. En ningn caso una medida de proteccin del derecho a la salud puede confundirse con una medida de coercin penal. Por ello, no se puede imponer como medida sancionatoria el tratamiento ambulatorio y/o de internacin en un espacio de salud pblica o privada. El Sistema de Responsabilidad Penal, encuadra la accin judicial, en el mbito de un proceso de derecho penal democrtico que adecua sus respuestas sancionatorias a la conducta efectivamente realizada en infraccin al ordenamiento legal. De este nuevo esquema de intervencin surge precisamente la imposibilidad de imponer al causante otro tipo de medidas que no guarden relacin directa con la atribucin de responsabilidad por el hecho eventualmente cometido. En este sentido, la Subsecretara de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, se ver impedida de ejecutar medidas judiciales en el marco de un proceso penal, que impongan tratamientos a la salud como medida de coercin penal. Se deber delimitar entonces con absoluta claridad cuando un joven se encuentra sujeto a un proceso penal, si contra l se ha dispuesto alguna medida que restrinja o limite su libertad ambulatoria, pues en ese caso la medida se cumplir de acuerdo a la resolucin MDH n 172/07. Todo tratamiento a la salud en dicha condicin se practicar en las dependencias antemencionadas, salvo que por su complejidad requiera de un dispositivo especializado del mbito de la salud, en cuyo caso ser el Organismo de Aplicacin del Sistema quin evaluar su derivacin en condiciones de excepcin a un efector de salud, comunicando tal novedad al Juez interviniente.
En aquellos casos que el joven sometido a proceso penal no se encuentre detenido, y el Juez advirtiere que se encuentra vulnerado en su derecho a la salud, pondr tal situacin en conocimiento del Servicio Zonal de Proteccin y Promocin de Derechos a los efectos de que ste organismo evale la situacin en el mbito de su competencia. Sntesis: Cualquier efector del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos facilitar a un nio y/o su familia y/o allegados, el acceso a un servicio de salud, requirindolo directamente al organismo provincial correspondiente con competencia especfica en la materia. Toda vulneracin del derecho a la salud que se advierta en un nio, deber ser canalizada a travs del efector que corresponda del Ministerio de Salud. El Servicio de Promocin y Proteccin de Derechos convocar a la intervencin del efector del Ministerio de Salud que corresponda, ante cualquier demanda que reciba por vulneracin del derecho a la salud de un nio. Cuando el derecho a la salud vulnerado sea slo una parte de la estrategia a construir, el rol del Servicio de Promocin y Proteccin de derechos ser el de disear, articular y coordinar la estrategia con el conjunto de los efectores del Sistema. En ningn caso una medida de proteccin del derecho a la salud puede confundirse con una medida de coercin penal. Por ello, no se puede imponer como medida sancionatoria el tratamiento ambulatorio y/o de internacin en un espacio de salud pblica o privada. En ningn caso la internacin de un nio en un servicio de salud pblico o privado, cuando es expresamente autorizado por sus padres en ejercicio de la patria potestad, podr interpretarse como una medida de abrigo.

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Actuacin del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio

Pablo Navarro Subsecretario de Niez y Adolescencia de la provincia de Buenos Aires

Con otros parientes en el marco de la familia ampliada

Firma de los participantes Firma y sello de la autoridad del Servicio Zonal

Adopcin de medida de abrigo en familia ampliada o en una institucin

Comunicacin de la medida de abrigo para control de legalidad

Firma y sello de la autoridad del Servicio Zonal

Comunica prorroga de la medida de abrigo

Cese de la medida de abrigo

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