FACULTAD DE DERECHO DEPARTAMENTO DE POSGRADO XII Cursos Intensivos de Posgrado Derecho constitucional y derecho procesal constitucional.

Neoconstitucionalismo y Garantismo TRABAJO FINAL.Ttulo: Estado Plurinacional de Bolivia, un aporte al Neoconstitucionalismo latinoamericano o simple retrica? Director: Doctor. Andrs Gil Domnguez. Coordinador: Master. Christian Cao ALUMNO: Master. Gregor Gonzalo Hidalgo Neuenschwander

14 de noviembre de 2011

INDICE
INTRODUCCIN.2
INDICE........................................................................2 2.- ESTADO PLURINACIONAL......................................................4 3.- VISIN DE PAS............................................................7 4.- MODELO DE ESTADO..........................................................8 5.- ASAMBLEA CONSTITUYENTE....................................................9 6.- EL MODELO DE ESTADO ......................................................9 7.8.9.11.12.DENOMINACIONES DE ESTADOS LATINOAMERICANOS..............................13 ATIPICIDAD DEL NUEVO MODELO BOLIVIANO...................................15 INTERPRETACIONES DEL MODELO DE ESTADO ACTUAL ...........................16 NEO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO.................................19 NEO CONSTITUCIONALISMO Y PROCESO BOLIVIANO.............................20

10.- SOBRE EL NEOCONSTITUCIONALISMO..........................................17

13.-SOBRE EL MODELO DE ESTADO BOLIVIANO .....................................22 14.- BOLIVIA PROMOTOR DE UN NEOCONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO............23 15.- LA DENOMINACIN DE BOLIVIA NO RESPONDE A NINGN MODELO CONOCIDO.........24 16.18.CRTICA A LAS BASES DEL ESTADO PLURINACIONAL...........................27 CONCLUSIONES ..........................................................33 17.- DECRETO SUPREMO 048 Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL........................31 19.- RECOMENDACIONES.........................................................36 20.- PROPUESTA...............................................................38

BIBLIOGRAFIA40

INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin para la conclusin y aprobacin de los Cursos Intensivos de Posgrado en el rea del Derecho Constitucional de la Universidad de Buenos Aires surge de la necesidad de explicar acadmicamente algunos aspectos que solo son tratados en el nivel poltico, uno de ellos la denominacin de Bolivia. Es as que he realizado una investigacin de diseo cualitativo tipo descriptivo muy adecuado en las investigaciones dentro de las ciencias sociales. El ttulo del trabajo es: Estado Plurinacional de Bolivia, un aporte al Neoconstitucionalismo latinoamericano o simple retrica? y est inspirado en los mdulos de: Problemas actuales del control de constitucionalidad dirigido por el Dr. Alberto B. Bianchi, Discurso constitucional, teora crtica y Neoconstitucionalismo, dirigido por el Dr. Carlos Mara Crcova, Constitucin y democracia, dirigido por el Dr. Roberto Gargarella y Estado constitucional de derecho, Neoconstitucionalismo y Garantismo, Neoconstitucionalismo y supremaca constitucional, dirigido por el Dr. Andrs Gil Domnguez. El proceso poltico constitucional que Bolivia durante los ltimos diez aos viene atravesando de manera especial, me obliga a realizar este aporte acadmico que espero contribuya a la comprensin del tema investigado como ciudadano boliviano y estudiante de la Universidad de Buenos Aires en el rea del derecho constitucional. El objetivo del presente trabajo es generar una discusin acadmica sobre la importancia de la denominacin de Bolivia en relacin al modelo constitucional previsto que se refleja en la visin de pas, todo lo estudiado lleva a determinar que la denominacin es atpica y aporta de alguna manera al neo constitucionalismo latinoamericano.

1.- ALCANCES Y DEFINICIN DEL PROBLEMA

El alcance de la investigacin se circunscribe al Modelo de Estado que se refleja en la visin de pas que surge a partir del modelo de Estado que se tiene constitucionalmente de si Bolivia es: un Estado Plurinacional- , una Repblica, o inclusive una Nacin; terminologa que se encuentra inserta en la Constitucin Poltica del Estado en actual vigencia y que la lnea ideolgica que se ha dado a travs del llamado proceso de cambio, ha inclinado el uso de la terminologa de Estado Plurinacional en contraposicin a la anterior denominacin de Repblica Boliviana1. Clarificando a partir del alcance de la idea central a investigar, es posible estructurar el problema a desarrollar, Plantear el problema no es sino afinar y estructurar ms formalmente la idea de investigacin 2. El problema de esta investigacin se encuentra relacionado o enfocado al modelo de Estado que determinara la visin de pas a partir de la denominacin e interpretacin que se da a Bolivia a travs de su denominacin, sealar que el Modelo de estado ser recogido por la Visin de Pas posibilitando las condiciones de un Estado boliviano posible al que, a lo largo de los ltimos aos los procesos poltico sociales desembocaron en una Asamblea Constituyente. La investigacin no versara sobre si el proceso se ha constituido en fundacional o derivado, si no en los efectos del mismo a posteriori que recaen sobre la denominacin del mismo.

2.- ESTADO PLURINACIONAL

Para hablar del origen del trmino Estado Plurinacional debemos tener claro el origen del trmino nacin, sealar que el mismo surgi del pensamiento poltico
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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Decreto Supremo 048 18 de Marzo 2009, Bolivia HERNNDEZ, FERNNDEZ Y BAPTISTA.Metodologa de la investigacin. Mxico. Mc Graw

Hill. 2002

y los sucesos del siglo XVIII, se desarrollaron con mayor precisin los conceptos que sustentaran las transformaciones radicales como la Revolucin Francesa y el posterior aparecimiento de los denominados estados nacionales. Precisamente un francs, Sieys por 1788-89 fue el primero en hablar de la nacin y la identific con la burguesa, o sea con la multitud de individuos que careciendo de ttulos y privilegios, con su trabajo productivo en la agricultura, industria, comercio, ciencia, artes y servicios ha dado a Francia la grandeza, sosteniendo que quienes realizan estas actividades tienen derecho a acceder a las funciones pblicas que estaban en manos de la nobleza y el alto clero, a los cuales Sieys considera extraos a la nacin 3. En Alemania surgi otro concepto distinto de nacin y fue con motivo de la ocupacin de sus territorios por las tropas de Napolen, cuando Fichte en 18071808 desarroll el concepto de nacin alemana como una colectividad que tiene en comn lengua, cultura y raza, colectividad capaz de rechazar al invasor. El maestro italiano Pasquale Stanislao Mancini desarroll, en el siglo XIX, el concepto de nacin que es el conjunto de personas a cuya formacin concurren la regin, la raza, la lengua, las costumbres, la historia, las leyes y la religin 4. Como se ha sealado en un acpite anterior se consideran nacin a un conjunto de personas que tienen en comn historia, lengua, costumbres, religin, raza y otros elementos menores que contribuyen a darles un sentido de pertenencia e identidad bastante arraigado. De otra parte existen varios conceptos respecto al Estado que muchos identifican con nacin, otros con el elemento jurdico, para algunos es la categora poltica la que prevalece, sin embargo todos coinciden en el conjunto de elementos que son necesarios para

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RAMOS AMPUDIA, Carlos Sobre Estado Plurinacional Quito Ecuador 2008 Ibd.

la existencia del Estado, estos elementos son: territorio, poblacin, poder poltico y soberana. Al referirse al Estado Plurinacional se habla de la construccin de la historia boliviana como una sucesin de afirmaciones pues no es posible concebir al Estado Plurinacional como se nos presenta: revolucionario y camino al socialismo del siglo XXI5, si no a travs de los procesos populares construidos desde el origen de la Repblica, por tanto el Estado Plurinacional sera producto histrico de las reivindicaciones arrancadas a los gobiernos de turno por tanto el Estado Plurinacional sera una reivindicacin que surge de la misma base popular pero que tiene una teora fundacional amorfa pues se construye con el discurso pero no con una construccin filosfica ideolgica 6. Si reflexionamos con un poco ms de detenimiento tenemos que en la actualidad casi no existe en el mundo un Estado que no sea plurinacional, puesto que en los modernos Estados coexisten al interior de su territorio comunidades humanas que se identifican en s mismas como naciones al participar de rasgos importantes que le son comunes. Los Estados Unidos de Amrica, por ejemplo, tiene en su territorio naciones de indgenas, pobladores originarios de este vasto territorio, blancos europeos, comunidades de descendientes de alemanes, indgenas, afro descendientes etc., esta situacin se observa en el resto de pases de la regin. En las zonas del mundo donde no han logrado coexistir diferentes naciones en un estado, se han visto enfrentados a guerras de tal magnitud que se ha buscado reconocer el estado que corresponda a la nacin sociolgica, como es
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GARCIA, Marcelo Apuntes para una nueva revolucin ed. CIDDH La Paz Bolivia 2008 MESA, Carlos Estado Plurinacional: La construccin de la historia como una sucesin de negaciones

Publicacin electrnica, www. Eju.tv 22/01/2010

el hecho ocurrido en los Balcanes europeos y en das ms recientes en la zona de Georgia en la Federacin Rusa.

3.- VISIN DE PAS

Pese a que en los discursos polticos e incluso acadmicos se usa ampliamente la terminologa Visin de Pas no se tiene un concepto aceptado uniformemente pero en lneas generales se puede decir que Visin de Pas es: Una situacin futura deseable y creble que diversas fuerzas/actores sociales interesadas en el desarrollo del pas, aspiran a construir y alcanzar, el tener clara una Visin de Pas define el norte que orienta la formulacin de lneas de accin poltica7 Sealar que en los debates realizados en la Asamblea Constituyente se ha tenido una Comisin especfica sobre Visin de Pas, la cual debati precisamente los primeros artculos que se han referido al modelo de Estado, en este sentido se ha tenido dos informes finales uno por mayora y otro por minora. En ese sentido en el informe presentado por las minoras de la comisin visin de Pas el mismo planteo un articulado totalmente diferente pues plantea ms que Estado o Repblica el Trmino de nacin planteando una Comunidad Multinacional como una confederacin sui generis. Art. 2 (LA NACIN) Bolivia se constituye en una Comunidad de Naciones, organizada por todos y para bien de todos.

GARCIA, Marcelo Apuntes para una nueva revolucin ed. CIDDH La Paz Bolivia 2008

La Comunidad Multinacional expresa una confederacin propia que no es copia no calco de los modelos federales ni de otro que se pueda desarrollar en otros pases. Resume nuestra voluntad por insertarnos en el contexto internacional como un pas diferente, diverso y con una personalidad propia. Expresa nuestros vnculos histricos y la frrea voluntad de unirnos para fundar un Estado de todos8

Como se puede apreciar la concepcin que plantearon las minoras el cual es el Modelo de Estado que se refleja en la visin de Pas fue tambin una posicin atpica al no querer encuadrase en clsicos ni contemporneos siquiera en modelos.

4.- MODELO DE ESTADO

Existen modelos que los Estados pueden adoptar con base a la relacin dada entre sus tres elementos constitutivos, que son el territorio, la poblacin y el poder. En funcin de la articulacin que se produzca de las tres variables, se distinguen dos grandes grupos. En primer lugar, el Estado unitario, donde pueblo, territorio y poder es uniforme y simple, y la relacin entre ellos es unvoca y directa. En segundo lugar, el Estado complejo, resultante de la carencia de homogeneidad entre los tres elementos mencionados, producindose una diversificacin en la estructura de su ordenamiento jurdico (Estado federal, confederal, autnomo). Un concepto con el que confluye, y que usualmente se emplea como sinnimo de forma impropia, es el de forma de gobierno. Las distintas formas clsicas de clasificar este concepto (principalmente monarqua/repblica, pero tambin muchas otras: aristocracia, democracia, tirana, oligarqua , entre otras) tambin

ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE BOLIVIA CONCERTACIN NACIONAL (CN-PATRIA INSURGENTE) Propuesta a la Comisin Visin de Pas Documento por Minora Sucre 2007

se suelen denominar formas de Estado en los textos polticos y filosficos por la contraccin lingstica "forma de gobierno del Estado" y "forma poltica del Estado" en "forma del Estado"9

5.- ASAMBLEA CONSTITUYENTE

El concepto de asamblea constituyente se remonta a mayo de 1789, cuando en Versalles, Francia, se reunieron los representantes de la nobleza, el clero y el estado llano (o 3 estado), asumi la calidad de Asamblea Nacional Constituyente10. En la actualidad doctrinalmente se habla de dos tipos de asambleas constituyentes:
a.

Asamblea constituyente no institucionalizada : Es aquella asamblea nacida espontneamente, sin regulacin previa. Asamblea constituyente institucionalizada : Es aquella que se encuentra contemplada y regulada por la propia Constitucin. Habitualmente, es una organizacin temporal, electiva, representativa, democrtica, pluralista, facultada solamente para reformar el texto constitucional, pero no en sus estructuras bsicas.

b.

6.- EL MODELO DE ESTADO

La constitucin abrogada de 1967 estableca que el estado es unitario que segn la doctrina del derecho administrativo se entiende que el mismo se organizaba en base a la unidad nacional adoptando por tanto una
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GARCIA, Marcelo Apuntes para una nueva revolucin ed. CIDDH La Paz Bolivia 2008 Combellas, Ricardo. Qu es la Constituyente?, Caracas, Venezuela: Panapo, 1998

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administracin centralizada la misma que imbuida el quehacer poltico administrativo en todas las esferas pues era un gobierno centralizado que se arroga para si la autoridad en toda la jurisdiccin boliviana, esta era la repblica de Bolivia que adopto en su primera Ley constitucional del 13 de Agosto de 1825 el modelo unitario centralizado, y a pesar de las 20 procesos constituyentes que buscaron la reforma total o parcial de la CPE, cabe recalcar que ha sido la ltima de 2009 que a dado la posibilidad de cambiar la denominacin de Bolivia de Repblica a Estado Plurinacional (Tabla 2) Hay que puntualizar que en 1899 se organiz y desarroll un movimiento que intent la reforma del estado Revolucin federal que logr imponerse pero que no pudo cambiar el tipo de Estado de unitario a Federal, anecdticamente se seala que fue a causa de un empate donde el Presidente de la Asamblea Lucio Prez Velasco postergo el federalismo en Bolivia hasta otro momento el cual nunca lleg. Posteriormente en 1931 a causa del clamor del pueblo que tena el fermento de los movimientos populares que empezaban, logro una reforma a la Constitucin, relevante el decir que el referndum popular realizado en ese ao fue convocado por una Junta Militar donde se consult sobre la descentralizacin poltico administrativa y mediante la cual a pesar de ser

apoyada no se reflejo en el Decreto ley del 23 de Febrero toda vez que se omiti deliberadamente realizar dicha reforma 11. El inicio de la Guerra del Chaco fue la causa por la que una vez ms la reforma sobre el modelo de estado fue postergada.
Constituyentes convocadas entre el Siglo. XIX y XXI Gobierno Convocada por
Antonio Jos de Sucre Andrs de Santa Cruz Simn Bolvar

Ao

Nombre
1826 Asamblea Constituyente

Denominacin de Bolivia
Repblica Repblica

1831 Asamblea General Constituyente

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TRIGO Flix, Ciro: Las Constituciones de Bolivia, Ed. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1958.

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1834 Congreso Constituyente 1839 Congreso Constituyente 1843 Convencin Nacional Congreso Constituyente 1848 Extraordinario 1851 Convencin Nacional 1861 Asamblea (Nacional) Constituyente 1868 Asamblea (Nacional) Constituyente 1871 Asamblea Constituyente 1877-1878 1880-1881 1900 1920-21 1938 1944 1945 1956-57 1966-67 2006 -2009 Asamblea Constituyente Convencin Nacional Convencin Nacional Convencin Nacional Convencin Nacional Convencin Nacional Convencin Nacional Asamblea Constituyente Congreso Ordinario Asamblea Constituyente

Andrs de Santa Cruz Jos Miguel de Velasco Jos Ballivin Jos Miguel de Velasco Manuel Isidoro Belzu Mara de Ach Jos Miguel de Velasco Jos Ballivin

Repblica Repblica Repblica Repblica Repblica Repblica Repblica

Mariano Melgarejo Agustn Morales Hilarin Daza Narciso Campero

Mariano Melgarejo Agustn Morales Hilarin Daza

Repblica Repblica Repblica Repblica

Gral. Narciso Campero Gob. provisional Germn Busch Gualberto Villarroel Gualberto Villarroel

Belisario Salinas y otros Jos Mara Escalier Renato Riverin Franz Tamayo Julin Montellano

Repblica Repblica Repblica Repblica Repblica Repblica Repblica Estado Plurinacional

Evo Morales

Evo Morales

Tabla 2 Fuente: Archivo Histrico (Elaboracin Propia)

Si bien este anlisis es somero, el mismo es el adecuado toda vez que lo que el propio objeto de la investigacin realizada demuestra que desde la fundacin de Bolivia las modificaciones realizadas en la constitucin sobre el modelo de Estado no ha tenido ms transformaciones, manteniendo a lo largo de los aos la esencia de un Estado Republicano entendida por la doctrina como forma de Estado en el que el pueblo ostenta la soberana y ste delega el poder de gobierno en sus representantes electos, aquel en el que el gobierno descansa en la voluntad del pueblo y no de una persona. Esa cuasi eliminacin de la Repblica que se opero solapadamente con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado de 2009 y que se ciment a

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travs del Decreto Supremo N 048 ms que en las propias cinco leyes principales de desarrollo. La Ley del rgano Electoral Plurinacional. La Ley del rgano Judicial. La Ley del rgano Electoral. La Ley del Tribunal posee un Constitucional y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. El mencionado decreto promulgado el 18 de marzo del ao 2009, de Ministros decretan que: En cumplimiento de lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado, deber ser utilizada en todos los actos pblicos y privados, en las relaciones diplomticas internacionales, as como la correspondencia oficial a nivel nacional e internacional, la siguiente denominacin: ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. Se intenta una transformacin sui generis en la historia constitucional Boliviana pues en ese sentido se tiene que en algunos artculos se sustituye la figura del Presidente de la Repblica y Vicepresidente de la Repblica por el de Presidente y Vicepresidente del Estado (en algunos artculos se mantiene la denominacin de Repblica), La modificacin de la denominacin operada constitucionalmente no es tema insignificante si no que encara nuevos principios proclamados en el prembulo de la Constitucin Poltica del Estado de abandonar y dejar atrs el Estado Republicano, rgimen que como se menciono fue adoptado por Bolivia desde su nacimiento en 1825, y todas las bases que sustentan este sistema poltico democrtico constitucional. artculo nico por el cual el presidente Juan Evo Morales Ayma, y su Concejo

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Aclarar que Estado o Repblica son sinnimos, pero existen enormes diferencias entre ambos conceptos12, pues el proceso de evolucin del poder y hacia el poder y los modelos histricos de organizacin poltica de la sociedad llevan a los Estados a constituirse en Repblicas, es un salto cualitativo: de sociedades segmentadas se transita a formas de ciudad-Estado y el proceso de modernizacin social y poltica lleva a las sociedades modernas a constituirse en formas de Estado como regmenes polticos estables e institucionales. Desde el liberalismo hasta el marxismo, el Estado se define como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad con soberana interna y externa sobre un territorio determinado. Carlos Marx diferenciaba el Estado Burgus del Estado Proletario, porque evidentemente el Estado es un conjunto de instituciones que pueden manejarse a favor de quienes lo administran, por eso el Estado tiene contenido de clase.

7.-

DENOMINACIONES

DE

ESTADOS

LATINOAMERICANOS
El debate sobre la denominacin que debe ostentar los estados no es un tema asilado, pues la denominacin conlleva una enorme carga ideolgica como se ha sealado, a parte que respondera al tipo de modelo que se quiere para un determinado estado; en el caso Argentino la constitucin nacional que estableci la denominacin del estado a travs de la Convencin Nacional Constituyente, realizada en la ciudad de Santa Fe, a los veintids das del mes de agosto del ao mil novecientos noventa y cuatro seala:

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RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio ANLISIS DE LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA

DEL ESTADO Ed. UNAM 2009

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Articulo 35.- Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata; Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres oficiales indistintamente para la designacin del Gobierno y territorio de las provincias, emplendose las palabras "Nacin Argentina" en la formacin y sancin de las leyes. Rescatar que los constituyentes tomaron en cuenta las denominaciones previas a la constitucin reconocindolas y otorgndoles la calidad de denominaciones oficiales pero para la sancin legislativa determina una denominacin especfica.
Por otro lado en el caso venezolano se tiene la particular que la reforma efectuada a su constitucin y publicada oficialmente en su Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453

de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, en marzo de 2000, determino en

las

disposiciones

transitorias

explcitamente

que

denominacin

debera llevar Venezuela:

Decimosptima. El nombre de la Repblica una vez aprobada esta Constitucin ser Repblica Bolivariana de Venezuela, tal como est previsto en su artculo uno. Es obligacin de las autoridades e instituciones, tanto pblicas como privadas, que deban expedir registros, ttulos o cualquier otro documento, utilizar el nombre de Repblica Bolivariana de Venezuela, de manera inmediata. En trmites rutinarios las dependencias administrativas agotarn el inventario documental de papelera; su renovacin se har

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progresivamente con la mencionada denominacin, en un plazo que no exceder de cinco aos13. Pues la misma establece aadir a la denominacin anterior Repblica de Venezuela el trmino de Bolivariana por la fuerte carga ideolgica que representa este vocablo toda vez que la constitucin fue parte de un proceso revolucionario iniciado por Hugo Chvez Fras que se autodefine como de corte socialista del Siglo XXI. Finalmente un caso similar al boliviano pero no igual es el de Ecuador donde su Constitucin Poltica del ao 2008, reconoce su carcter de Repblica y al mismo tiempo seala su carcter de plurinacional reconociendo las diferentes naciones indgenas que habitan en su territorio, Ecuador no cambio su denominacin pues el modelo sigue vigente pero da apertura al reconocimiento de sus pueblos indgenas y naciones originarias ARTCULO 1. El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.

8.-

ATIPICIDAD

DEL

NUEVO

MODELO

BOLIVIANO
En este nuevo diseo de Estado propuesto por Bolivia a travs de su Constitucin Poltica del Estado vigente, se pueden detectar deficiencias, errores y defectos que en vez de alentar la construccin de la unidad nacional en la diversidad, crea condiciones para profundizar las diferencias y las divisiones entre los bolivianos. Como se ha puntualizado se intenta la
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Republica Bolivariana de Venezuela Constitucin Poltica del Estado . Caracas, 2000

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conformacin de un Estado que doctrinalmente no existe entonces se podra estar frente a una construccin de un modelo de Estado atpico donde si bien en el Art 1 de la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia se autodefine como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario , este modelo debera responder a un modelo de organizacin poltico, social, econmico y cultural que toma elementos eclcticos del constitucionalismo clsico y del contemporneo14, pero que de ninguna manera podra este modelo de Estado enmarcarse en la teora constitucional ni la teora poltica conocida y por ende se est en la incertidumbre en cuanto a la visin de pas que con lleva este nuevo modelo propuesto.

9.-

INTERPRETACIONES

DEL

MODELO

DE

ESTADO ACTUAL
No se debe olvidar que en muchos casos la interpretacin constitucional responde a la coyuntura existente por tanto la redaccin como la interpretacin del modelo de Estado boliviano debe enmarcarse en el contexto y coyuntura boliviana, donde las interpretaciones dadas al modelo sern de tres tipos por una parte una jurdica-constitucional y la otra, desde una perspectiva poltica 15 e ideolgica. Aclarar que en cuanto a la perspectiva jurdica constitucional el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario o simplemente Estado Plurinacional Boliviano este es un modelo de Estado atpico pues tomo los elementos del constitucionalismo clsico y contemporneo, sobre la perspectiva poltica se intenta a travs del uso de una nueva denominacin instaurar un nuevo sistema poltico, pues en lugar del Estado Uni Nacional, se configura en
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Ibd. MESA GISBERT Carlos Diego Estado Plurinacional Reportaje Revista DOMINGO Agosto 2009

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un Estado compuesto (Plurinacional) que abandona su condicin de Estado Republicano para ser Estado Comunitario 16 segn Arias al respecto que el uso de la terminologa implica aspecto descriptivos del Estado : si bien los pluri y multi son eminentemente descriptivos mientras que lo inter pretende establecer relaciones entre grupos; se tiene que, el termino de plurinacional deja en claro la existencia de varias naciones y su derecho a mantener su nacionalidad y cultura 17 En este orden de idea se podra interpretar que la denominacin dada a Bolivia se establece a partir de una perspectiva ideolgica que al parecer es el ms importante en la actual coyuntura fue la que ha llevado y permiti la creacin de este modelo atpico puesto que al ser los actores polticos los mismos que promovieron la Constitucin Poltica del Estado y sus reformas y mantenerse an en el Gobierno tratan de una desideologizacin a la poblacin y las estructuras estatales a travs del cambio de denominacin de Bolivia. 18

10.- SOBRE EL NEOCONSTITUCIONALISMO

Si bien las primeras voces sobre neo constitucionalismos surgieron posterior a la Segunda guerra mundial es necesario puntualizar que el constitucionalismo en un sentido amplio es la ideologa que requiere la creacin de una Constitucin, a fin de limitar el poder y prevenir el despotismo, en Bolivia durante la Asamblea constituyente del 2006-2008 se inicio un primer debate que tomaban elementos tericos para autodefinirse (no con estas categoras) como de orden de constitucionalismo reformista que
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es la ideologa que

GARCIA, Marcelo Apuntes para una nueva revolucin ed. CIDDH La Paz Bolivia 2008 ARIAS, Boris Teora constitucional y la Nueva constitucin Poltica del Estado- La Paz Bolivia 2010 18 GARCIA, Marcelo Pueblo desideologizado ed. CIDDH La Paz Bolivia 2010 disponible en www.derechoshumanosbolivia.blogspot.com

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requiere al poder existente conceder, o pactar la promulgacin de, una constitucin y como constitucionalismo revolucionario el cual es la ideologa que propone destruir el poder existente y/o requiere al nuevo poder revolucionario otorgarse una constitucin. Es en ese sentido se puede afirmar que el Estado constitucional est en plena transformacin. Se trata de un cambio que involucra diversos niveles y cuya profundidad es muy variable de pas a pas, pero que se proyecta por igual en distintas latitudes. Una de las manifestaciones ms conocidas de la evolucin reciente del Estado constitucional segn Carbonell 19 tiene que ver con los planteamientos tericos, es decir, con los discursos que sirven para la comprensin de lo que significan la Constitucin, los derechos fundamentales, las normas de principio, la interpretacin con base en la proporcionalidad, el razonamiento ponderado, etc. Esa comprensin deriva actualmente en muy buena medida de las aportaciones realizadas por las teoras neo constitucionalistas, las cuales han tenido un importante impacto en varios pases de Amrica Latina, entre ellos Bolivia, el neo constitucionalismo asume diversos presupuestos que no siempre quedan claros y pueden suscitar confusiones. Vale la pena recordar que para el neo constitucionalismo el Estado en su conjunto tiene una funcin instrumental, pues debe estar al servicio de la satisfaccin de los derechos fundamentales. En este contexto, el Estado no se justifica a s mismo 20. La racionalidad autosuficiente de una burocracia que se enriquece en el ejercicio del poder pblico y cuya nica finalidad es eternizarse en su tarea de usufructuar el aparato gubernamental es desechada por los tericos neo constitucionalistas.

VILA SANTAMARA, Ramiro Neoconstitucionalismo y Sociedad Ed Min Justicia , Quito Ecuador SANTOS, Boaventura de Sousa, Conocer desde el Sur, Para una cultura poltica emancipadora, Programa de Estudios sobre Democracia y Transformacin Global y Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales, 2006, Lima - Per
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11.-

NEO

CONSTITUCIONALISMO

LATINOAMERICANO
El neo constitucionalismo latinoamericano ha sido calificado como

constitucionalismo sin padres, se diferencia en el campo de la legitimidad del constitucionalismo clsico y contemporneo por la naturaleza de las asambleas constituyentes21. Desde las constituciones fundacionales latinoamericanas que, por otro lado, fueron ms cercanas al liberalismo conservador que al revolucionario- Amrica Latina haba carecido de procesos constituyentes ortodoxos - esto es, plenamente democrtico- y, en cambio, haba experimentado en multitud de ocasiones procesos constituyentes representativos de las lites y alejados de la naturaleza soberana esencial del poder constituyente. En general, las constituciones establecidas al amparo de las teoras clsicas y contemporneas no cumplieron ms que los objetivos que haban determinado las lites: la organizacin del poder del Estado y el mantenimiento, en algunos casos, de los elementos bsicos de un sistema democrtico formal. A nivel doctrinario se reconoce que los procesos constituyentes

latinoamericanos, caracterizados en particular por elementos formales de las constituciones, lo conforman los dos procesos que tuvieron lugar como continuacin de aqullos: el ecuatoriano de 2007- 2008, cuyo texto se caracteriza principalmente por la innovacin en el catlogo de derechos y por la expresa referencia, ya aludida, al Estado constitucional 22; y por supuesto el de Bolivia de 2006-2009 que fue segn los observadores constitucionalistas
MARTNEZ DALMAU, Rubn, Asembleas constituntes e novo constitucionalismo en Amrica Latina. Tempo Exterior n17, julio-diciembre 2008 (traducido Electrnicamente) 22 VILA SANTAMARA, Ramiro; GRIJALVA JIMNEZ, AGUSTN; y MARTNEZ DALMAU, RUBN (eds.), Desafos constitucionales. La Constitucin ecuatoriana de 2008 en perspectiva. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Tribunal Constitucional, Quito, 2008
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externos uno de los ms difciles cuyo resultado, la Constitucin boliviana aprobada por referndum es seguramente uno de los ejemplos ms rotundos de transformacin institucional que se ha experimentado en los ltimos tiempos, por cuanto avanza hacia el Estado plurinacional, la simbiosis entre los valores liberales y los indgenas, y prev una innovacin al crear el primer Tribunal Constitucional elegido directamente por los ciudadanos del pas 23. Puntualizar que dentro del neo constitucionalismo latinoamericano se reconoce cuatro caractersticas formales que ms lo caracterizan: su contenido innovador (originalidad), la ya relevante extensin del articulado (amplitud), la capacidad de conjugar elementos tcnicamente complejos con un lenguaje asequible (complejidad), y el hecho de que se apuesta por la activacin del poder constituyente del pueblo ante cualquier cambio constitucional (rigidez) 24.

12.-

NEO CONSTITUCIONALISMO Y PROCESO

BOLIVIANO
Como los hechos los demostraron en Bolivia se produjo un constitucionalismo reformista, no se debe olvidar que la CPE aprobada por la Asamblea Constituyente en la ciudad de Oruro antes de ser puesta a consideracin del pueblo a travs de un referndum aprobatorio tuvo que ser objeto de concertacin por las fuerzas polticas representadas en el Congreso de la Repblica de Bolivia esto a efecto que la constitucin tenga la legitimidad que solicitaban las fuerzas polticas, lastimosamente a pesar de que la Constitucin Poltica del Estado fue programada dentro de los cnones del constitucionalismo revolucionario el Presidente Morales un ao despus sealo
MARTNEZ DALMAU, Rubn, El proceso constituyente boliviano (2006-2008) en el marco del nuevo constitucionalismo latinoamericano. Enlace, La Paz, 2008; y MARTNEZ DALMAU, RUBN, Heterodoxia y dificultades en el proceso constituyente boliviano (2006-2009) 24 MARTNEZ DALMAU, RUBN, El proceso constituyente boliviano (2006-2008) en el marco del nuevo constitucionalismo latinoamericano. Enlace, La Paz, 2008
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20

que esta constitucin fue fruto de trampas, estrategia para el Vicepresidente Linera, que de alguna manera hecho por tierra todo el trabajo realizado tanto por los Asamblestas constituyentes y los diputados y senadores del congreso 25. Pero entrando en materia no puede dejarse de lado que el neo

constitucionalismo contemporneo en general y latinoamericano en particular se pueden establecer dentro de las distinciones, que formulo Bobbio 26: terico, ideolgico, metodolgico esquema didctico y necesario para que pueda comprenderse el aporte Boliviano al neo constitucionalismo latinoamericano. La utilizacin de tal triparticin permite por otro lado evidenciar las diferencias existentes entre constitucionalismo clsico, contemporneo y neo constitucionalismo. El constitucionalismo, tal como se ha mencionado parte de una ideologa, dirigida a la limitacin del poder y a la defensa de una esfera de libertades naturales, o de derechos fundamentales 27. Por otro lado tambin es importante el rescatar que el neo constitucionalismo boliviano no intenta presentarse como tal, a pesar que si lo es, se presenta solamente como una ideologa, la de la descolonizacin sin un correlato de metodologa y sin base terica salvo las que afirman basarse en el indigenismo que se va descubriendo.

DISCUSIN PRCTICA

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SUR TITULARES Evo Morales admite trampa para optar por otra reeleccin Septiembre 2010

ttp://www.surtitulares.com/noticia/ N. Bobbio, Giusnaturalismo e positivismo giuridico, 2 edicin, Comunit, Miln, 1988 y N. Bobbio, El positivismo jurdico, Debate, Madrid, 1993. 27 COMANDUCCI, Paolo Formas de (neo)constitucionalismo Universidad de Genova 2007
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13.-SOBRE EL MODELO DE ESTADO BOLIVIANO

El modelo del estado boliviano que se tiene a partir de la actual CPE: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.28 , conforme a este articulo la visin de pas que trataron de configurar los constituyentes al momento de redactar el artculo precedente es de sobre manera particular pues incluye elementos del constitucionalismo clsico y el constitucionalismo contemporneo pero al mismo tiempo no concuerda con los parmetros de la teora constitucional ni la teora poltica29. En la doctrina constitucional clsica, en el Estado unitario existe un ncleo de autoridad con competencia territorial en todo el mbito geogrfico del pas. En algunos casos se admite cierta descentralizacin, pero esta es meramente administrativa y no poltica, es decir el gobierno central asume toda la autoridad para regir la actividad interna del Estado, esta forma puede tener su variable caracterizada como Estado unitario complejo, aquel en el que se hace compatible la unidad constitucional y poltica con la desconcentracin y la descentralizacin poltico administrativa, que puede darse por diversas formas, entre ellas la modalidad de las autonomas municipales regionales, indgenas y departamentales tales como se ha dado en el caso boliviano. El artculo 1ro seala que Bolivia tambin es un Estado Social que conforme a la teora constitucional contempornea este tipo de Estado incorpora nuevos

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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio ANLISIS DE LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA

FEBRERO 2009 Art 1, Bolivia

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DEL ESTADO Ed. UNAM

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derechos de carcter social y garantas por parte del Estado para materializar esos derechos. As, corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural30. El Estado Social es un Estado democrtico y es un Estado pluralista. La multiplicacin de asociaciones libres o centros de poder, como condicin de la divisin del poder estatal en sentido vertical y no slo horizontal, es un elemento constitutivo de esta forma estatal. A diferencia del Estado Liberal, el Estado Social incorpora la Sociedad como requisito indispensable de la accin estatal, y lo hace a travs del doble expediente de la ampliacin de la participacin poltica (la doctrina democrtica) y el control vertical de los rganos de poder (el pluralismo)31.

14.-

BOLIVIA

PROMOTOR

DE

UN

NEOCONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO
Existe una concepcin constitucional denominada neo constitucionalismo, segn CARBONELL, el cual pretende explicar las constituciones surgidas posterior a la Segunda Guerra Mundial, son constituciones que no se limitan a establecer competencias o a separar a los poderes pblicos, sino que contienen altos niveles de normas materiales o sustantivas que condicionan la actuacin del Estado por medio de la ordenacin de ciertos fines y objetivos 32, esta concepcin plantea, la necesidad de construir la teora y observar las
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32

BENDIX, R.Estado nacional y Ciudadana. Ed. Amorrortu. Buenos Aires - Argentina, 1974 SARTORI, G.: Elementos de Teora Poltica. Ed. Alianza. Madrid - Espaa, 1992. CARBONELL, MIGUEL, El neo constitucionalismo en su laberinto, Ed Trotta, Madrid, 2007

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consecuencias prcticas de la evolucin del constitucionalismo hacia el Estado constitucional, pero resaltando no solo la dimensin jurdica de la constitucin sino, la legitimidad democrtica de la constitucin, no se debe olvidar que la actual constitucin Boliviana fue sometida a referndum aprobatorio.

15.-

LA

DENOMINACIN

DE

BOLIVIA

NO

RESPONDE A NINGN MODELO CONOCIDO.

Cuando se habla del neo constitucionalismo latinoamericano se seala que el mismo es inexistente pues los procesos constituyentes han carecido de de legitimidad33 por la naturaleza de las asambleas constituyentes, afirmacin realizada por que las constituyentes tuvieron mas ascendencia al liberalismo conservador que al revolucionario teniendo en lneas generales ocasiones procesos constituyentes representativos de las lites y alejados de la naturaleza soberana esencial del poder constituyente del pueblo. Discurso asumido por los actuales movimientos sociales y promotores del ltimo proceso constituyente pues se sealado que las constituciones hasta la ltima de 1967 y sus reformas no cumplieron ms que los objetivos que haban determinado las lites: el establecer un modelo de estado que configure una visin de pas que permita mantener una clase en el poder excluyendo a las mayoras. Por ello la presente investigacin se atreve a decir que el ltimo proceso constituyente puede arrogarse la paternidad de un nuevo lxico al definir un nuevo tipo de Estado afirmacin basada en el nuevo modelo de Estado que propone el cual es un Estado Plurinacional, el cual si bien no se encuentra
33

VICIANO Roberto Se puede hablar de un nuevo constitucionalismo latinoamericano como corriente

doctrinal sistematizada? Universidad de Valencia (Espaa)

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dentro los parmetros del constitucionalismo clsico ni contemporneo 34 presenta una organizacin poltica de la sociedad que determina una nueva visin de pas : un modelo de organizacin social y poltica para la descolonizacin de las naciones y pueblos, reafirmando, recuperando y fortaleciendo la autonoma territorial 35,pues la intencin de los constituyentes al establecer este nuevo Modelo de Estado era precisamente aquel de salir de los esquemas preestablecidos tanto en el constitucionalismo clsico como en el contemporneo Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos hoy tenemos el desafo de participar en la refundacin de Bolivia, construyendo un nuevo pas fundamentado en los pueblos como sujetos colectivos, hacia la construccin de un Estado Plurinacional, que trascienda el modelo de Estado liberal y mono cultural cimentado en el ciudadano individual36 Se puede entonces sealar que se trata de un modelo de Estado que se organiza poltica, social y jurdicamente sobre la base de la unin de varias naciones y pueblos indgenas originario campesinos bajo una misma Constitucin y gobierno estatal, pero con el reconocimiento a esas naciones de su territorio propio, su rgimen econmico, idioma, sistema jurdico y el derecho de autogobernarse, con competencias administrativas, econmicas y culturales; Entendemos que el Estado Plurinacional es un modelo de organizacin poltica para la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafirmando, recuperando y fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir bien, con una visin solidaria, de esta manera ser los motores de la unidad y el bienestar social de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de todos los derechos.
34

RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio ANLISIS DE LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA Ibid

DEL ESTADO Ed. UNAM

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ASAMBLEA CONSTITUYENTE COMISIN VISIN DE PAS Informe de Mayora Sucre Bolivia 2007

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Para

la

construccin

consolidacin

del

Estado

Plurinacional

son

fundamentales los principios de pluralismo jurdico, unidad, complementariedad, reciprocidad equidad, solidaridad y el principio moral y tico de terminar con todo tipo de corrupcin37 El reconocimiento a esas naciones para su respectiva descolonizacin como han sealado los constituyentes implica que en este modelo de Estado se parte del concepto de nacin poltica, y no solamente del concepto de nacin cultural; de lo que podra concluirse que se trata de un Estado compuesto o asociado prximo a un Estado federativo, autonmico, ya no de un Estado Plurinacional. Todo este nuevo modelo de estado que propone Bolivia a travs de la CPE se ver reflejado en la visin de pas que es el aporte de Bolivia al neo constitucionalismo y esto implica que: 1. Lo nacional es diverso y no mono cultural 2. La organizacin econmica, social, jurdica y poltica reconoce y articula a todas las naciones y pueblos indgenas, originarios, campesinos y poblacin intercultural. 3. Respeta, garantiza y promueve la identidad, el gobierno, el pluralismo jurdico y la integracin intercultural de cada una de las naciones y pueblos del campo y las ciudades. 4. Respeta la diversidad de formas de representacin poltica

37

Ibid

26

16.-

CRTICA A LAS BASES DEL ESTADO

PLURINACIONAL
Como se ha podido apreciar en las acpites precedentes el proceso que encamina Bolivia es sui generis lo que da un aporte diferente a como se debe ver a Bolivia a travs del nuevo Modelo de Estado, que propone pero esto no se consigue simplemente con retrica o con normas positivas que no son cumplidas , es en este momento donde el dicho popular el papel aguanta todo, llega a tomar plena vigencia , el cambio de denominacin de Repblica de Bolivia al Estado Plurinacional de Bolivia, no puede negarse tiene su trascendencia y connotacin pero las bases del mismo no solo pasa por el cambio denominativo No es un asunto de nombres, sino de filosofa. Lo ms penoso de todo es que la visin unilateral, radicalizada y tcnicamente deficiente de los autores de esta incongruencia, neg desde el primer momento la posibilidad de compatibilizar Repblica y reconocimiento de la pluralidad en niveles ya existentes, como queda demostrado en estas lneas, y en ampliacin de derechos que eran perfectamente posibles sin romper la igualdad bsica entre todos los bolivianos38. El nuevo sistema constitucional del boliviano, jurdico debe como fundarse un en la de

constitucionalizacin

ordenamiento

proceso

transformacin de un ordenamiento jurdico que a su finalizacin resulte totalmente impregnado por las normas constitucionales con las siguientes condiciones: a)una Constitucin rgida, o sea, escrita y garantizada contra la legislacin ordinaria mediante un proceso especial de revisin constitucional) la garanta jurisdiccional de la Constitucin; c) la fuerza vinculante de la Constitucin ;d) la sobre interpretacin de la Constitucin, lo cual implica que no existe espacio para ninguna discrecionalidad legislativa y, consecuentemente,
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MESA GISBERT Carlos Diego Estado Plurinacional Reportaje Revista DOMINGO Agosto 2009

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no hay ninguna cuestin, por ms poltica que sea su naturaleza, que quede al margen del control de constitucionalidad; e) la aplicacin directa de las normas constitucionales, que sugiere la difusin de la cultura jurdica de cierta concepcin de la Constitucin y una determinada actitud de los jueces (respecto a la operatividad de la totalidad del texto constitucional en las relaciones emergentes entre las personas y el estado como as tambin entre los particulares); f) la interpretacin conforme a la Constitucin, esto es, aquella que armonice la ley con la Constitucin (previamente interpretada) eligiendofrente a una doble posibilidad interpretativa- el significado (la norma) que evite toda contradiccin entre la ley y la Constitucin; y g) la influencia de la Constitucin sobre las relaciones polticas, lo cual depende de diversos elementos (el contenido mismo de la Constitucin, la postura de los jueces que detentan el control de constitucionalidad, la orientacin de los rganos constitucionales y de los actores polticos39) El cambio de denominacin de Bolivia que trata de reflejar el nuevo Modelo de Estado a efecto de que todo ello se refleje en la visin de pas debera permitir el cambio de los paradigmas polticos permitiendo una particin real de todos los actores y no solo figurativa, no basta con que las 36 naciones puedan ser representadas en los diferentes niveles autnomos incluyendo el del nivel Central, si no que su participacin se traduzca en la deliberacin y no solo en ser invitados de piedra. Se percibe que el actual Estado Plurinacional absorbe la estructura de la antigua Repblica rescatando las instituciones de esta haciendo solo un cambio superficial del Modelo de Estado, tericamente se aporto a las teoras neo constitucionalistas latinoamericanas pero que no se ve reflejada en la creacin
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Gil Domnguez Andrs, Neoconstitucionalismo y Derechos Colectivos, p. 19, EDIAR, Buenos Aires,

2005

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de nuevas instituciones jurdicas o que permita la vigencia de las existentes (referendos, eleccin directa de servidores pblicos mediante voto). Por lo que no es ilgico el decir que la utilizacin de la denominacin de Estado Plurinacional en desmerito del de Repblica es solo una manera de disfrazar las incapacidades de ahondar en el prometido proceso de cambio pues es la propia constitucin que mantiene la terminologa como en el Art 11 pargrafo I: La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria. Y el problema de la denominacin es an ms preocupante toda vez que la constitucin al determinar sobre la organizacin propia de los poderes hace referencia que los mismos son electos para representar a los ciudadanos en una Repblica y no as en un Estado Plurinacional Art. 146 pargrafo II En cada Departamento, se eligen la mitad de los Diputados en circunscripciones circunscripciones uninominales. plurinominales La otra mitad se de elige las en listas departamentales,

encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores de la Repblica. Y la incongruencia suma y sigue toda vez que algunas atribuciones de control de constitucionalidad de las normas estaran reservadas para autoridades electas para una Repblica que no existe Art. 202 inciso 1 Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, adems de las establecidas en la Constitucin y la ley, conocer y resolver: 1. En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la

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inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, decretos y todo gnero de ordenanzas y resoluciones no judiciales. Si la accin es de carcter abstracto, slo podrn interponerla la Presidenta o Presidente de la Repblica Y las prohibiciones constitucionales de inelegibilidad no alcanzaran a las mximas autoridades del ejecutivo toda vez que esta prohibicin esta reservada para las autoridades de una Repblica que no existe Art. 238 inciso 3 3. Quienes ocupen cargos electivos, de designacin o de libre nombramiento, que no hayan renunciado a ste, al menos tres meses antes al da de la eleccin, excepto el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica. Finalmente siendo muy puntales algunas acciones del presidente del Estado Plurinacional estaran usurpando funciones de un supuesto presidente de la Repblica toda vez que alguna atribucin recae especficamente en la autoridad sealada que no existe Art. 339 pargrafo I I. El Presidente de la Repblica podr decretar pagos no autorizados por la ley del presupuesto, nicamente para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de conmocin interna o del agotamiento de recursos destinados a mantener servicios cuya paralizacin causara graves daos Los gastos destinados a estos fines no excedern del uno por ciento del total de egresos autorizados por el Presupuesto General. Como podr apreciarse el problema de la denominacin va mucho mas all de una posicin retrica o semntica inclusive ideolgica pues establecera que algunos actos que actualmente se realizan inclusive representantes y

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autoridades que fueron electas y fueron posesionadas actan fuera del marco constitucional. No tomar en cuenta estos anlisis tericos seria entrar dentro de un reduccionismo que a la larga desmerecera cualquier estudio constitucional pues se aplicara el principio de los estados autoritarios del: dejar hacer dejar pasar.

17.- DECRETO SUPREMO 048 Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

La Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional sostiene que el principio de supremaca constitucional establecida en su Art. 4 pargrafo 3, refiere que el Tribunal Constitucional Plurinacional en su labor de guardin de la Constitucin, es el intrprete supremo de la Ley Fundamental, sin prejuicio de la facultad interpretativa de la Asamblea Legislativa Plurinacional como rgano depositario de la soberana popular. Puntualizar que LTCP y la propia CPE , establecen que contra las decisiones del Tribunal Constitucional no existe la posibilidad de ningn recurso y por tanto la facultad interpretativa de la Constitucin que le otorga la nueva Ley a la Asamblea Legislativa, es la elaboracin de leyes que deben estar acordes a la Constitucin porque "cmo hara leyes sino tuviera la facultad interpretativa de la misma Constitucin Poltica del Estado"., pero es el TCP quien interpreta el mismo, en este orden de ideas sealar que el rgano ejecutivo haciendo el uso de sus prerrogativas el 18 de marzo de 2009, aprob el Decreto Supremo 048 publicado por la Gaceta Oficial de la ex Repblica de Bolivia el 19 de marzo de 2009, que expresa textualmente: En cumplimiento de lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado, deber ser utilizada en todos los actos pblicos y privados, en las

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relaciones diplomticas internacionales, as como la correspondencia oficial nacional e internacional, la denominacin: Estado Plurinacional de Bolivia Si bien aparentemente el DS 048 simple y llanamente esta regulando un acto netamente administrativo se demuestra la importancia de que el T.C.P. pueda hacer un control, constitucional del mismo toda vez que como se ha demostrado la CPE en vigencia hace referencia en un artculo a atribuciones y otros de autoridades y funcionarios de la Repblica que con el DS de referencia al parecer ha dejado de existir. Por otro lado la propia Constitucin prohbe que autoridades u rganos tengan facultades extraordinarias como se a atribuido el rgano Ejecutivo al determinar unilateralmente la denominacin de Bolivia, por tanto estara fuera de la previsiones constitucionales pues dentro las atribuciones del Ejecutivo no se encuentra el determinar la denominacin Oficial de Bolivia. Artculo 140. I. Ni la Asamblea Legislativa Plurinacional, ni ningn otro rgano o institucin, ni asociacin o reunin popular de ninguna clase, podrn conceder a rgano o persona alguna facultades extraordinarias diferentes a las establecidas en esta Constitucin.

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18.- CONCLUSIONES
La investigacin arrib a las siguientes: a) Determinar la importancia de la denominacin de Bolivia para establecer el Modelo de Estado. Bolivia vive un proceso de reforma en la bsqueda de encontrase a si misma lo cual a desembocado en la promulgacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado el 7 de febrero de 2009 este documento base de Bolivia, en el Articulo 1 estableci que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario denominacin dada al parecer para contraponer esta al anterior estado Republicano Boliviano que para muchos era la representacin del estado Colonial, discriminador y clasista, por ello los debates que se dieron en la comisin de Visin de Pas recogidos en sus dos informes uno por mayora y otro por minora demostr que los asamblestas no se sentan representados en la Repblica de Bolivia, razn por la cual los asamblestas electos de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos tomaron como premisa la refundacin de Bolivia40, y para tal efecto establecieron que un punto de partida para ello era la construccin de un nuevo Estado: el Estado Plurinacional de Bolivia, importante reflexin para la investigacin realizada toda vez que esta denominacin no responde a ningn modelo conocido y por tanto
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ASAMBLEA CONSTITUYENTE COMISIN VISIN DE PAS Informe de Mayora Sucre Bolivia

2007

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es calificado como atpico para el constitucionalismo clsico y contemporneo, y por tanto el debate de la Comisin de visin de pas por mayoras de la Asamblea Constituyente Boliviana que al final redacto el Articulo 1 de la Constitucin Boliviana en el cual se basa la denominacin que da a Bolivia el DS 048, establece las bases para un neo constitucionalismo latinoamericano que parte desde la base ideolgica boliviana. b) Establecer constitucionalmente cual es la denominacin real de Bolivia. En la Constitucin Poltica del Estado desapareci el imaginario de nacin boliviana como un ente compacto y nico e integrador para dar paso a la plurinacionalidad con 36 naciones y 37 idiomas (incluido el espaol) donde no existe ya elementos que aglutinen a los bolivianos pues se reconoce todo y todas las expresiones nacionales aun cuando alguna de estas naciones no tiene ms de 100 habitantes, reflexin necesaria pues muestra que la denominacin dada a Bolivia a travs del DS 048 responde ms a una necesidad ideolgica del proceso seguido por los que ejercen el poder actualmente en Bolivia. Que en base a sus principios ideolgicos buscan la refundacin de Bolivia dando el cambio de denominacin de Repblica por el de Estado Plurinacional que tambin tiene otros adjetivos calificativos en la Constitucin como ser: unitario, social, de derecho, plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.41, pero la redaccin final del texto constitucional que paso tanto por la Asamblea Constituyente como por el congreso de la Repblica ha tenido errores por as decirlo pues en el mismo la palabra Repblica es mencionada por lo menos en
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cinco prrafos e

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

FEBRERO 2009 Art 1, Bolivia

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inclusive atribuyendo responsabilidades a autoridades y representantes nacionales, y a diferencia de otras legislaciones como la venezolana, la ecuatoriana o la argentina no se tiene una denominacin especfica de Bolivia por tanto la denominacin constitucional de Bolivia entra en el campo de la incertidumbre pues resultara valido el uso indistinto de Repblica como Estado Plurinacional, lo que ha intentado ser reglamentado por el DS 048, lo cual no es admisible pues esta decisin debera haber pasado incluso por un debate en la actual Asamblea Legislativa para que se d una Ley interpretativa o inclusive una reforma constitucional al respecto. c) Sealar la legalidad y legitimidad del DS 048 que establece la denominacin de Bolivia Es claro que conforme el Articulo 410 pargrafo II de la CPE existe un orden relativo a la jerarqua normativa por el cual inmediatamente de la propia Constitucin y Tratados se tiene a las leyes nacionales como las normas superiores a los decretos y otros por tanto el tratar de reglamentar la Constitucin en cuanto a la denominacin de Bolivia a travs de un decreto supremo el cual es una prerrogativa del rgano ejecutivo el mismo instrumento legal jerrquicamente es para reglamentar leyes y no as la propia constitucin la cual debera ser reglamentada mediante ley interpretativa y esta recin reglamentada mediante Decreto Supremo lo cual en el presente caso no ha sucedido, por tanto si bien el Decreto Supremo 048 que tiene toda la legalidad al estar aprobada con las formalidades requeridas al efecto carece de legitimidad normativa toda vez que no es el instrumento idneo para la interpretacin constitucional de otro modo estaramos ante la figura de decretos con fuerza de ley, que no es admisible en un estado de derecho.

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19.- RECOMENDACIONES
Bolivia tiene una oportunidad nica de establecer una nueva forma de verse as misma y que este modelo sirva para otros Estados de la regin y del mundo pues el reconocimiento del carcter plurinacional de la formacin social boliviana podra repercutir en la forma de concebir el mundo. Pero como todo proceso este debe ser adems de ser legitimo, debe estar investido de legalidad, no es posible que decisiones como el tipo de pas que queremos a travs del modelo de pas que tenemos este en mano de unos pocos ms aun cuando existen formas que la poblacin pueda expresar sus inquietudes. La aprobacin del Decreto supremo 048 que establece sin ms, sin consulta la denominacin del Estado sin tomar en cuenta todas las implicaciones que esto tiene crea una ruptura en la esencia misma que proclama la Constitucin con la que se dejo de lado la potestad que tiene el pueblo de incidir en decisiones tan importantes como esta. En este sentido un decreto Supremo que define la denominacin de Bolivia que determina el modelo de Estado, legalmente puede ser entendido como una norma ilegtima que se arroga una atribucin que posee el pueblo ms an cuando se ha demostrado que la propia constitucin no establece claramente la denominacin y modelo de estado y existe divergencia en cuanto a su denominacin, por ello la recomendacin de la presente investigacin versa en que para un adecuado ejercicio de los Derechos del pueblo la denominacin del Estado boliviano as como el modelo debera ir en consulta al tribunal Constitucional pues la propia C.P.E. establece un Tribunal Constitucional Plurinacional una jurisdiccin constitucional que se distingue con dicho calificativo de plurinacional, cuya jurisprudencia tiene un alcance materialmente constituyente, la ley del TCP en el Articulo art. 196.1 determina que El Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la supremaca de la Constitucin, ejerce el control de constitucionalidad, y precautela el

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respeto y la vigencia de los derechos y las garantas constitucionales y por tanto seria este ente el llamado a determinar por la va de la interpretacin de la correcta denominacin de Bolivia. Como segunda recomendacin o solucin al problema planteado en cuanto si el DS 048 es concordante con la CPE, se plantea la posibilidad de consulta a la poblacin a travs de un referndum que en un sentido amplio es un "procedimiento jurdico por el que se someten al voto popular leyes o actos administrativos cuya ratificacin por el pueblo se propone" 42 se considere esta posibilidad, el de consultar a la poblacin sobre cual denominacin es la ms adecuada para Bolivia explicando las caractersticas de cada una. Recordar que La Ley Marco del Referndum aprobada durante la presidencia de Carlos Mesa Gisbert seala en su Artculo 2: "Existen las siguientes modalidades y mbitos de referndum: a) Referndum nacional, sobre materias de inters nacional, en circunscripcin nacional. b) Referndum departamental, sobre materias de inters departamental, en circunscripcin departamental. c) Referndum municipal, sobre materias de inters municipal, en circunscripcin municipal" 43. El artculo 3 de esta norma indica: " Los resultados de la consulta popular tendrn vigencia inmediata y obligatoria y debern ser ejecutados por las autoridades e instancias competentes, quienes sern responsables de su ejecucin"44. El artculo 6 de la Ley Marco del Referndum prescribe : "1.- Se convocar a referndum nacional, por iniciativa popular apoyada en firmas de por lo menos el seis por ciento (6%) del padrn nacional electoral. El grupo de ciudadanos solicitantes cumplir como nico requerimiento el estar inscritos en el padrn
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Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1984, REPUBLICA DE BOLIVIA Ley marco de referendum LEY No 2769 del 06 Julio 2004 Ibd.

Tomo VII
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electoral, situacin que ser verificada por la Corte Nacional Electoral, la que solicitar al Congreso Nacional la convocatoria respectiva. y como se ha demostrado este tema no es un tema ocioso y ftil que solo determina una simple denominacin de Bolivia pasa por el tipo de estado que se quiere eso es la visin de pas que se vive y se trabaja por conseguir por ello al ser un derecho y una posibilidad la consulta a la poblacin a travs del referndum esta debera ser considerada, y en este mismo sentido es posible que la convocatoria al referndum sea a partir de un debate de reforma constitucional sobre la denominacin de Bolivia siguiendo las previsiones constitucionales del Art. 411 de la CPE. Finalmente ya entrando al mbito ms acadmico de la investigacin y al tener una construccin deficiente del modelo de estado que surge a travs de la denominacin Estado Plurinacional los estudiosos del Derecho Constitucional tenemos el compromiso de dar formar a esta innovacin realizada en Bolivia, debera ahondarse en las implicaciones tericas que con lleva este tipo de Estado como un aporte al neo constitucionalismo latinoamericano y no solo como retrica constitucional.

20.- PROPUESTA
La propuesta emergente de la presente investigacin en virtud de las conclusiones y recomendaciones de la misma, se centra en un marco propositivo de una reforma parcial de la Constitucin Poltica del Estado y encuentra su base legal en la previsin constitucional prevista en nuestra Ley Fundamental: Artculo 411.

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II. La reforma parcial de la Constitucin podr iniciarse por iniciativa popular, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Cualquier reforma parcial necesitar referendo constitucional aprobatorio.. Entonces conforme los datos oficiales de la Corte Nacional Electoral que ha sealado que el padrn electoral es de: 5.138.583 ciudadanos (cinco millones ciento treinta ocho mil quinientos ochenta y tres) a nivel nacional y en cinco ciudades del exterior del pas, por tanto conforme la previsin constitucional es necesario que 1,027.716 ciudadanos (un milln veinte siete mil setecientos diez y seis)que representan al 20% del padrn deben estar presentes mediante su firma en una iniciativa popular la cual puede ser promovida por cualquier organizacin de la sociedad civil, a efecto que estos pidan que la denominacin de Bolivia sea debatida en la Asamblea Legislativa Plurinacional.

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novo

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