Resumen del Informe de Expertos

Realizado por la Delegacin de Alumnos de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Sevilla

Introduccin
En abril de 2012, el Consejo de Ministros nombra a una Comisin de Expertos y les encarga la tarea de analizar el Sistema Universitario Espaol. En febrero de 2013 sale a la luz pblica un documento tituladoPropuestas para la reforma y mejora de la calidad y eficiencia del sistema universitario espaol, popularmente conocido como Informe de Expertos. En sus 84 pginas, los nueve miembros de la comisin esbozan una reforma universitaria centrada en cinco cuestiones: seleccin del PDI, evaluacin de las universidades, su organizacin interna, su financiacin y por ltimo las enseanzas universitarias en si mismas. Investigacin, Excelencia e Internacionalizacin son los tres ejes fundamentales sobre los que gira el documento. Durante el prembulo se hace hincapi en la necesidad de reformar la universidad pues su investigacin y docencia no cumplen determinados estndares de calidad. Espaa no ha tenido un slo premio Nobel cientfico desde hace ms de un siglo o El SUPE (slo) tuvo 401 (patentes) en 2010 son argumentos esgrimidos para afirmar que nuestro sistema de I+D es deficiente. Por otro lado, que Espaa sea el pas de Europa con menor tasa de empleo adecuada al nivel de estudios para titulados con educacin terciaria, el 53% evidencia para los expertos la baja calidad de nuestra formacin. Las medidas aqu planteadas sern el punto de partida, tal y como ha afirmado el Ministro de Educacin, Jos Ignacio Wert, para la reforma universitaria. Se inicia ahora un proceso de debate interno en la Comunidad Universitaria. Los estudiantes tenemos el deber de conocer todos los cambios propuestos y el derecho de valorarlos. Desde la Delegacin de Alumnos de la Facultad de Comunicacin hemos intentado resumir, de la forma lo ms fiel posible, todas las propuestas concretas y los datos ms relevantes del informe para hacerlo comprensible para todos nuestros compaeros. Esperamos que os sea de utilidad.

Captulo I: Seleccin del PDI

Datos e ideas previas: Una universidad vale, sobre todo, lo que vale el claustro de su PDI El PDI est compuesto de funcionarios y personal contratado. El profesorado con vinculacin permanente a las universidades pblicas est compuesto de: catedrticos, profesores titulares (ambos funcionarios) y doctores contratados de forma indefinida. En la actualidad, la universidad pblica cuenta con ms de 50.000 funcionarios ms el PDI permanente no funcionario que asciende a ms de 50.000 con contrato indefinido o de duracin determinada. La va funcionarial tiene un amplio anclaje sin embargo, aumentar la calidad del PDI del SUPE requiere mejorar y agilizar el proceso de seleccin ante las cambiantes necesidades de las universidades El actual sistema de acreditaciones de la ANECA (frmula a travs de la cual el PDI puede ascender en la escala acadmica y mejorar su posicin laboral) no presenta las debidas garantas acadmicas ni jurdicas que garanticen la seleccin de los mejores. Adems este

sistema est burocratizado, colapsado (hay ms de 5.000 acreditados sin plaza) y dificulta mucho la presencia de PDI extranjero en el SUPE. Propuestas para la seleccin del PDI: Incrementar la oferta de Profesores Ayudantes, con una ocupacin de la plaza muy limitada en el tiempo, improrrogable y sin necesidad de que aquellos que accedan asciendan a Profesor Titular. Fomentar la presencia de Profesores Asociados y darle su uso original a dicha figura (profesionales que ofrecen temporalmente su experiencia a los estudiantes). Otorgar mayor importancia a los mritos investigadores a la hora de seleccionar a los Profesores Emritos. Limitar la participacin en la docencia de los doctorandos, pues su papel primordial es investigar y completar la tesis. Establecer dos vas de acceso a las plazas de PDI permanente (Catedrticos y Titulares): 1) de acreditaciones pblicas nacionales (seran funcionarios). 2) de contratacin directa e indefinida por las universidades (no seran funcionarios). Modificar urgentemente el baremo y el procedimiento de las presentes acreditaciones no presenciales de la ANECA. Preponderar la investigacin a la hora de valorar la carrera acadmica de un PDI. Retirar las competencias como agencia acreditadora del PDI de las universidades a la ANECA. Propuestas generales sobre PDI y PAS: Prevenir la endogamia, impidiendo la contratacin por parte de las universidades de doctores propios que no hayan estado en otra institucin y creando complementos salariales ligados al rendimiento investigador. Usar los sexenios de investigacin como forma de medir y premiar la actividad investigadora del PDI, de forma que: no se limiten a seis, sean pblicos, estn mejor retribuidos y se puedan conceder a cualquier PDI y no solo a funcionarios. Utilizar los sexenios como criterio bsico para: pertenecer a comisiones de seleccin de PDI, ocupar cargos acadmicos y determinar la carga docente (a ms sexenios, menos clases). Internacionalizar las convocatorias de plazas de PDI, anuncindolas en ingls. Crear ctedras especiales financiadas por empresas a travs del mecenazgo. No valorar la gestin en cargos universitarios como mrito para las plazas de PDI. Permitir a las universidades ofrecer complementos salariales para captar o retener a los mejores. Fomentar la internacionalizacin y movilidad del PDI, tanto de nuestros docentes e investigadores hacia el extranjero como al contrario. Modificar el rgimen de incompatibilidades y excedencias del PDI, suavizando las primeras y limitando las segundas. Mejorar la seleccin y eficacia del PAS para evitar la PASificacin del PDI, que est asumiendo cada vez ms funciones administrativas o burocrticas.

Captulo II: Evaluacin de las Universidades

Datos e ideas previas: La calidad de las universidades debe ser evaluada pblica, externa y peridicamente Errnea creencia: lo mejor es tener la Facultad o la Escuela tan prxima como sea posible Falta informacin externa para la ciudadana acerca de la calidad de las universidades.

La valoracin de las universidades debe ser, fundamentalmente, por razones de investigacin e innovacin La evaluacin peridica de la calidad creara tres clases de universidades: 1) una decena de universidades de excelencia, con altas exigencias para aceptar a estudiantes. 2) un grupo de 25/30 universidades especializadas en algunas reas de conocimiento. 3) el resto, universidades centradas casi en exclusiva en la enseanza.

Principales propuestas para la evaluacin de las universidades: La evaluacin de la calidad debe ser: externa, objetiva, econmica, sencilla, pblica y tener consecuencias para la financiacin de universidades y centros. Criterios para evaluar las universidades cada cuatro aos: 1) clasificaciones internacionales, sobre todo el ARWU de Shanghai. 2) comparativa entre los sexenios conseguidos por el PDI de cada institucin y el total que podra haber obtenido. 3) clasificacin especfica sobre investigacin y captacin de financiacin, con datos como patentes, contratos, etc. La ordenacin final se organizara en grupos de cinco e incluiran a largo plazo a los centros y departamentos. Los resultados tendran la mxima publicidad posible en la sociedad. Otras propuestas para la evaluacin del SUE: Dar mayor importancia y publicitar la empleabilidad de los titulados de las distintas universidades, dado que el desempleo de los universitarios espaoles ya duplicaba con creces la media europea en 2009 Crear una agencia evaluadora de la calidad del SUE que atendiese tanto a centros pblicos como privados. Especializar las universidades en un campo especfico de investigacin o cercano a su entorno socio-econmico. Evitar la duplicacin innecesaria de centro y ttulos, suprimiendo centro y departamentos si fuese conveniente para racionalizar la oferta acadmica y hacer sostenible el sistema pblico universitario.

Captulo III: Gobierno de las Universidades

Datos e ideas previas: Los procesos de toma de decisin son largos, costosos y poco eficientes Los rganos de gobierno universitario, sobre todo en las universidades pblicas, son muchos y con demasiados miembros Las reformas que se proponen constituyen la base del xito de universidades europeas y estadounidenses. Se afirma que las modificaciones planteadas harn posible pasar de la actual autonoma universitaria de iure (en papel) a una autonoma de facto (real). Los principios generales que guan los cambios de gobernanza son: mayor transparencia en la gestin; reduccin del tamao, nmero y atribuciones de los rganos colegiados; mayor presencia de representantes externos en los organismos de gobierno; profesionalizacin de la poltica universitaria y descenso de la dedicacin del PDI a tareas burocrticas. Propuestas para la figura del Rector: Designado por el Consejo de Universidad para un mandato renovable de 5 aos. Los candidatos podrn ser acadmicos, internos o externos a la Universidad, extranjeros o espaoles. Con tres sexenios reconocidos en el caso de desarrollar su carrera en Espaa. La eleccin del rector ir precedida de un anuncio internacional de bsqueda de candidatos.

Rector con poderes reforzados: se le otorga la facultad de nombrar no solo a su equipo de gobierno (Vicerrectores) sino tambin a los Decanos y Directores de centro y de departamento.

Propuestas para el Consejo de Universidad: Fusin del Consejo Social y el Consejo de Gobierno. Su tamao sera reducido, no ms de 21/25 miembros. Se renovara cada 5 aos. Contara con una mayora de acadmicos. Composicin: 50% elegido por el Claustro, 25% por la CA y 25% mixto, elegido entre los dos rganos anteriores. PAS y estudiantado tendrn un representante cada uno. La pertenencia al Consejo de Universidad ser incompatible con tener o con haber tenido un cargo poltico, empresarial o sindical en organismo pblico alguno dentro de los cuatro aos anteriores Funciones: nombramiento del Rector y el Gerente; control de la gestin del Rector, los Decanos y Directores; aprobacin de los presupuestos y captacin de financiacin. Propuestas para el Claustro: El Claustro tendr carcter de rgano consultivo Composicin: 80% de PDI, 10% de PAS y 10% de estudiantes. Sus miembros no excederan los 60/70 claustrales para las universidades de mayor tamao. Se renovara cada 5 aos, pero no en el mismo curso que el Consejo de Universidad. Tendra capacidad para elevar iniciativas al Consejo de Universidad. Propuestas para otros rganos: Las Juntas de Centro contaran con un mximo de 25 miembros repartidos en un 75% PDI, 15% estudiantes y 10% PAS. Decanos y Directores tendran mayor capacidad decisoria y responderan anualmente de su gestin ante el Consejo de Universidad. Pueden ser revocados en cualquier momento por el Rector. Los Departamentos seran de mayor tamao, producindose fusiones y su existencia estara vinculada a la calidad de sus investigaciones. Salvo excepciones muy justificadas, no existiran ms organismos de gobierno.

Captulo IV: Financiacin de las Universidades

Datos e ideas previas: En Espaa, los recursos financieros destinados en la actualidad a la educacin superior son sustancialmente menores a los de los pases de su entorno Es necesario diversificar las fuentes de financiacin de las universidades y dotarlas de la mayor flexibilidad posible en el acceso a esos fondos La financiacin de la docencia es similar a la de otros pases, pero los recursos destinados a financiar la investigacin son bastante inferiores. El 80% de la financiacin actual de las universidades pblicas espaolas procede de fondos pblicos La intensificacin de la financiacin privada a travs del incremento de las matrculas podra acrecentar los riesgos de falta de equidad y de exclusin del sistema universitario Universidades europeas estn diversificando sus fuentes de financiacin con contratos con el sector empresarial y a travs de la filantropia.

El actual modelo de financiacin se orienta demasiado a la docencia y descuida la investigacin y la transferencia de sus resultados. Barreras existentes en las universidades pblicas para la captacin de fondos: ausencia de organizacin especfica dedicada a este fin y rigidez de las estructuras de gobierno.

Propuestas sobre la dimensin del SUE: Evaluar la oferta universitaria por reas de conocimiento, teniendo en cuenta variables como perfil de edad de la poblacin y estimacin de necesidades de profesionales de cada sector. Impulsar a un reducido nmero de universidades para que puedan competir en el mbito internacional. Revisar la oferta global de grados y postgrados en todas las Comunidades Autnomas, buscando un equilibrio entre oferta y demanda, teniendo especial sensibilidad con los estudios culturalmente estratgicos (Humanidades fundamentalmente). Propuestas sobre conocimiento del coste de la universidad: Implantar los sistemas de contabilidad analtica, que evitan los gastos ineficientes. Calibrar el valor real de los servicios universitarios. Propuestas sobre la financiacin pblica: Recuperacin de las competencias en materia de investigacin por parte del MECD. Invertir el 3% del PIB en educacin superior. Conectar hasta el 25% de financiacin a los resultados en I+D y a la demanda de las enseanzas, reducindolo del apartado de costes estructurales y oferta. Realizar planes de financiacin plurianuales para que las universidades sepan con que recursos van a contar, permitindoles organizar la captacin de fondos privados. Incluir la captacin de fondos externos y su internacionalizacin como criterio de calidad en las evaluaciones a las universidades. Vincular la financiacin asociada a la docencia a la empleabilidad de los titulados. Impulsar programas nacionales de investigacin que creen competitividad entre universidades. Establecer y cumplir las normas de permanencia para los alumnos, tenindose en cuenta la dedicacin parcial de estudiantes que compaginen los estudios con trabajo o maternidad. Propuestas sobre poltica de becas y financiacin externa: Incrementar la inversin pblica en becas y ayudas. La obtencin y la cuanta de becas y ayudas deben ir ligadas a la situacin econmica del beneficiario; el mantenimiento de la beca, a su rendimiento acadmico Nadie con talento debe quedar fuera del sistema por razones econmicas; todo incremento de las tasas debe ir acompaado de la correspondiente subida de las becas Desarrollar una estructura de becas y ayudas ms estable y sencilla, coordinada entre Estado, Universidades y Comunidades Autnomas para evitar la multiplicidad de convocatorias y la complementariedad de ayudas. Potenciar las becas de movilidad nacional e internacional, aumentando su nmero y dotacin. Hacer esto contribuira a su vez a mejorar la competitividad entre universidades, elevando su calidad y fomentando su especializacin Fomentar las becas-salario, dentro del marco del EEES que establece que el estudio es una ocupacin con un nmero elevado de horas de dedicacin. Buscar acuerdos con entidades financieras para el sistema de becas-prstamo. Estas seran de tres tipos: prstamos directos financiados por las AAPP, prstamos indirectos financiados por empresas y garantizados por el sector pblico y prstamos basados en los ingresos familiares cuyo pago sera proporcional a la renta del estudiante o familia.

Aprobar una Ley de Mecenazgo con incentivos fiscales para que particulares y empresas financien actividades cientficas e investigadoras. Solicitar el aumento de ayudas a Espaa del programa Erasmus. Conceder generosos fondos para los doctorados excelentes para la concesin de becas y contratacin de personal. Simplificar la normativa reguladora de las firmas de acuerdo entre sector privado y universidades. Impulsar la presencia de agentes externos en los rganos universitarios para fortalecer las relaciones Universidad-Empresa

Captulo V: Estudios universitarios

Datos e ideas previas: Oferta actual de la Universidad Pblica: 1972 grados, 2607 msteres y 1564 doctorados. Los estudios superiores espaoles siguen la estructura 4+1 (4 aos de grado y 1 de mster), mientras que la mayora de pases europeos dividen bastantes de sus titulaciones en el sistema 3+2. Informe de la CRUE: existen excedentes de oferta de enseanzas Este sobrante se cifra en el 30% en humanidades, el 25% en ciencias experimentales y el 21 en ciencias tcnicas. De los 1817 ttulos del curso 11/12, un 27% tenan menos de 50 alumnos y un 12% menos de 30 alumnos. Informe de la Real Academia de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales: Es preciso eliminar carreras superfluas y de mala calidad y mejorar las existentes Problemas del SUE: escasa movilidad estudiantil en el interior del pas (el 80/90% de los estudiantes proceden de la misma CA en la mayora de universidades) y reducido nmero de estudiantes extranjeros (solo 73.000 en el curso 11/12, el 4,6% del total de universitarios). La escasa movilidad encuentra explicacin en: excesiva y uniforme oferta de estudios, escasa dotacin de becas de movilidad y comodidad familiar. El modelo 4+1 ha planteado una doble problemtica: dificultades de adaptacin para las carreras ms largas (medicina, arquitectura, ingenieras) y dificultades para la movilidad internacional dado que la mayora de Europa tiene implantado el modelo 3+2. Propuestas sobre la oferta de ttulos: Crear un registro nacional de ttulos universitarios. Simplificar el sistema de acreditacin y los controles de calidad. Iniciar un proceso de reorganizacin de universidades pblicas: reduccin o fraccionamiento en funcin de las circunstancias. Racionalizar y maximizar los recursos reordenando los centros y departamentos de cada universidad. Establecer un nmero mnimo de alumnos para que pueda impartirse un ttulo. Favorecer los dobles grados, los grados con especializacin y las enseanzas compartidas entre universidades, especialmente las de prestigio. El nmero de estudiantes, sin referencia a la demanda social de los ttulos, no puede ser por s solo un criterio para la financiacin Hacer pblica la empleabilidad de los titulados de todas las universidades por separado. Crear Unidades de Empleo en cada universidad y el Observatorio Nacional de Empleo. Incluir algn mdulo de humanidades en los planes de estudio, especialmente en los postgrados. Propuestas sobre Universidad-Empresa y acreditacin de ttulos:

Potenciar los cursos online. Establecer cauces institucionales con el mundo empresarial con el fin de escuchar las necesidades formativas que requieren los futuros empleadores. Incorporar a algn profesional de prestigio del mundo de la empresa a las comisiones encargadas de disear los planes de estudio de los ttulos universitarios. Incentivar la docencia de profesionales a travs de la figura del profesor asociado. Fomentar la relacin Universidad-Empresa con la creacin de ctedras extraordinarias. Incentivar los parques cientficos y tecnolgicos. Habilitar la preinscripcin para un programa integrado de Grado y Mster habilitante, en el caso de las enseanzas tcnicas. Analizar la posibilidad de reducir algunos estudios de grado de 4 a 3 aos (regreso de las diplomaturas).

Propuestas sobre alumnos extranjeros: Conseguir una amplia oferta acadmica impartida en ingls. Facilitar la concesin de visados a estudiantes extracomunitarios (de pases externos a la Unin Europea). Limitar los requisitos de acceso: sera suficiente ser aceptado por la universidad espaola elegida por el estudiante y haber superado las pruebas de su pas de origen que permiten la entrada en los estudios superiores. Aplicar precios prximos al coste real de la enseanza (100% de las tasas) a estudiantes extracomunitarios. Propuestas para el doctorado: Reducir la oferta de programas y promover los doctorados de excelencia. Incentivar la realizacin de doctorados en empresas, para fomentar la insercin de doctores en el sector privado. Potenciar los programa de doctorado competitivos, con presencia de docentes prestigiosos procedentes del extranjero. Crear Escuelas de Doctorado entre varias universidades o centros, con los recursos suficientes y el prestigio requerido para ser catalogados con el distintivo de excelencia. Establecer becas de mster que faciliten la transicin a las becas o contratos de doctorado. Impartir parte de la enseanza de doctorado en ingls. Fijar unos criterios especficos de admisin al doctorado en cada universidad. Simplificar la burocracia entorno a los doctorado. Propuestas sobre Bachillerato y FP: Aumentar el nivel del bachillerato, insistiendo ms en la cultura del esfuerzo y el mrito. Mejorar el nivel de lengua inglesa en los estudiantes de bachillerato. El 64,8% de alumnos que finalizaron la escolaridad obligatoria optaron por el bachillerato y slo el 35,2% por la FP Dignificar socialmente y mejorar la FP, dotndola de ms medios. Intensificar las campaas de informacin sobre la FP media y superior. Insistir en la posibilidad de acceder a la universidad a travs de la FP superior.

Glosario
SUE: Sistema Universitario Espaol (incluye instituciones pblicas y privadas) CA: Comunidad Autnoma CRUE: Conferencia de Rectores de Universidades Espaolas

MECD: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte SUPE: Sistema Universitario Pblico Espaol ANECA: Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin

Bsqueda de palabras
Aprendizaje: 2 veces Ajustes/Ajustar: 0 veces (1 vez pero no se refiere a cuestiones econmicas) BBVA: 3 veces Internacionalizacin: 14 veces Democracia: 1 vez Dilogo: 1 vez Docencia: 21 veces Eficacia: 6 veces Eficiencia: 10 veces Empleabilidad: 7 veces Empresas/Empresarial/Empresarios: 33 veces Endogamia: 4 veces EEUU: 7 veces Humanidades: 4 veces Ingeniera: 12 veces Investigacin: 87 veces Igualdad/Desigualdad: 6 veces Racionalizar/Racionalizacin: 4 veces Recortar/Recortes: 0 veces Mrito: 19 veces UNESCO: 1 vez

Para ampliar informacin

Informe completo: http://www.au.uva.es/IMG/pdf/propuestas-reforma.pdf Aportaciones diferenciadas de dos expertos pertenecientes a la Comisin: http://dl.dropbox.com/u/12859992/CONTENIDO/SECCIONES/ACTUALIDAD/NOTICIA S%20DE%20INTER%C3%89S/Adenda-propuestas-reforma.pdf Anlisis del Informe de Expertos realizado por Estudiantes en Movimiento: http://www.au.uva.es/IMG/pdf/Informe-Expertos-EeM.pdf Entrevista al Catedrtico de Bioqumica Flix Goi, miembro de la Comisin de Expertos redactora del Informe: http://www.deia.com/2013/03/29/sociedad/euskadi/la-universidadmantiene-a-una-cantidad-de-vagos-impresionante Comunicado del Rector de la US, Antonio Ramrez de Arellano, sobre el Informe de Expertos: http://www.comunicacion.us.es/sites/default/files/Comunicado%20Rector %20Informe%20Expertos%2018-02-13.pdf Resumen del Informe realizado por el diario El Pas: http://sociedad.elpais.com/sociedad/2013/02/15/actualidad/1360946329_136189.html Entrevista a la Catedrtica de Bioqumica, M Teresa Miras-Portugal, presidenta de la Comisin de Expertos redactora del Informe: http://www.laopinioncoruna.es/sociedad/2012/04/14/m-teresa-miras-portugal--haberalumnos-abusando-dinero-contribuyente/599151.html