LA AMDMINISTRACION PBLICA EN VENEZUELA 4.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Conjuntos de normas jurdicas del derecho pblico, que regulan la organizacin y estructura de la administracin pblica como rgano del poder Ejecutivo Federal, y por ende de las relaciones que surgen de la actividad estatal por conducto de los funcionarios y servidores pblicos para con los particulares 4.1- CONCEPTO Y CARACTERISTICAS Concepto de derecho administrativo y sus caractersticas. El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales. El derecho administrativo se caracteriza por ser: 1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. 2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. 3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. 4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico.

4.2- PRINCIPIO DEL DERECHO ADMINISTARTIVO 4.2.1- PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 1. El Principio de la Legalidad. El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone: "La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."

En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (artculo 334) como de la jurisdiccin constitucional (artculo 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (artculo 259), cuyos tribunales pueden anularlos. En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as: Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a las personas. El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho" (artculo 141), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado" (artculo 274). Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Pblica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin. 4.2.2- PRINCIPIO DE SUPREMACA DE LA ADMINISTRACION PBLICA Principio de Supremaca de la Administracin Pblica. El primer elemento del principio de la legalidad, es el de la supremaca constitucional, que dicha Constitucin expresa, en el artculo 7, al disponer que La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico, a la cual quedan sujetos todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico; constituyendo uno de los deberes constitucionales de los ciudadanos y funcionarios, el cumplir y acatar la Constitucin (art. 131). Todos los rganos del Estado, por tanto, estn sometidos a la Administracin, y dentro de ellos, por supuesto, los que conforman la Administracin Pblica, a cuyo efecto, el artculo 137 de la propia Constitucin dispone que la Constitucin y las leyes definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen; y el artculo 141, al precisar los principios que rigen la Administracin Pblica, dispone que esta debe actuar con sometimiento

pleno a la ley y al derecho. Por tanto, conforme a este principio de sumisin del Estado a la ley y al derecho, es decir, el principio de legalidad, todas las actividades de los rganos del Estado, y de sus autoridades y funcionarios, deben realizarse conforme a la Constitucin y la ley, y dentro de los lmites establecidos por las mismas. 4.2.3- PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACION PBLICA El paradigma propio del orden constitucional nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder pblico debe ser practicado conforme a los estrictos principios y normas derivadas de la Ley, no existiendo por tanto, actividad pblica o funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones, las cuales se hallan debidamente regladas en las normativas respectivas. Sin embargo, como las actividades que cumple la administracin pblica son mltiples y crecientes, la ley no siempre logra determinar los lmites precisos dentro de los cuales debe actuar la administracin en su quehacer cotidiano, es por ello entonces que se le atribuye a la administracin dos tipos de potestades administrativas: las regladas y las discrecionales. La potestad discrecional otorga un margen de libertad de apreciacin de la autoridad, quien realizando una valoracin un tanto subjetiva ejerce sus potestades en casos concretos. Ahora bien, el margen de libertad del que goza la administracin en el ejercicio de sus potestades discrecionales no es extra legal, sino por el contrario remitido por la ley, de tal suerte que no hay discrecionalidad al margen de la Ley, sino justamente slo en virtud de la Ley y en la medida en que la ley haya dispuesto. En concreto, la potestad discrecional de la Administracin en la produccin de actos no reglados por el Derecho Administrativo nicamente se justifica en la presuncin de racionalidad con que aqulla se ha utilizado en relacin con los hechos, medios tcnicos y la multiplicidad de aspectos y valores a tener en cuenta en su decisin, de tal suerte que la actividad discrecional no ha de ser caprichosa, ni arbitraria, ni ser utilizada para producir una desviacin de poder sino, antes al contrario, ha de fundarse en una situacin fctica probada, valorada a travs de previos informes que la norma jurdica de aplicacin determine e interpretados y valorados dentro de la racionalidad del fin que aqulla persigue". 4.2.4.- Principio de especialidad del Derecho Administrativo. La aplicacin del principio de la especialidad para la interpretacin de los alcances de la competencia de entes y rganos no debe entenderse como un retorno al criterio de la competencia subjetiva. Ello es as porque la especialidad del rgano de que se trate

no va a surgir de su propia voluntad sino de la norma objetiva que establezca las finalidades para las cuales el rgano fue creado, o bien, de su objeto institucional. De ese modo el mbito de libertad del rgano administrativo va a estar acotado por el fin que emana de la norma y no por el que surja de la voluntad del funcionario. El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido. Las doctrinas ms modernas en materia de competencia de los rganos y entes administrativos han abandonado la tesis de la permisin expresa (el rgano se encuentra facultado a realizar aquellos que le ha sido autorizado), prefiriendo ya sea la permisin amplia, en virtud de la cual el rgano se encuentra facultado para emitir aquellos actos que no le estn expresamente prohibidos, sea aquella que asemeja la competencia a la capacidad de las personas 4.3- Bases fundamentales del Derecho Administrativo 4.3.1.- Bases normativas: Constitucin, Ley, Tratados Internacionales, Decretos leyes, Reglamentos, Circulares, Instructivos Presidenciales, Instructivos de servicio, Directrices, Leyes Estadales, Reglamentos de los Gobernadores, Ordenanzas. CONSTITUCIN: Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades. Es elemental hacer un estudio ms all del significado etimolgico de lo que es una constitucin; por lo que en este artculo se expondr qu es una constitucin, los elementos que la integran, su finalidad, sus caractersticas, los tipos de constituciones que existen, quines y con qu objeto las elaboran. es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sancin. Las leyes son delimitadoras del libre albedro de las personas dentro de la sociedad. Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana, en pocas palabras, las normas que rigen nuestra conducta social. Constituye una de las fuentes del Derecho, actualmente considerada como la principal, que para ser expedida, requiere de autoridad competente, es decir, el rgano legislativo. TRATADO INTERNACIONAL: es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios

instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos personas jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. Por ejemplo los gobernantes de cada pas se renen para ponerse de acuerdo con sus lmites de pases para no tener problemas con sus territorios.
Los 10 tratados sobre derechos humanos incluidos en el mencionado inciso 22 artculo 75 de la

Constitucin son: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convencin sobre los Derechos del Nio

DECRETOS LEYES: se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo, sin que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de un Congreso o Parlamento. En algunos regmenes democrticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurdico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden, por ejemplo, obtener la autorizacin para un Decreto Legislativo), pero requieren de convalidacin por parte del poder legislativo, habitualmente en un plazo breve. En los pases cuya forma de gobierno es la monarqua parlamentaria puede existir una norma anloga, llamada Real Decreto Ley, debido a que el reglamento de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre de Real Decreto. De la misma manera, se denominan las normas con rangos legal dictadas por un gobierno de facto. REGLAMENTOS: es una norma jurdica de carcter general dictada por el poder ejecutivo. Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley, y generalmente la desarrolla. Su dictacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Estado. Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina, se trata de una de las fuentes del Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones.

CIRCULARES: es aquel que se dan a conocer los lineamientos por los que se establece un mecanismo de informacin con base en indicadores de gestin, conforme a los cuales las representaciones, delegaciones u oficinas con que cuentan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como la Procuradura General de la Repblica en el exterior, debern reportar sus erogaciones, actividades y el cumplimiento de los programas a su cargo. INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES: son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la Repblica que tienen como objetivo fijar la poltica de la administracin sobre un tema especfico, ms all de las normas que rijan el tema de que se trate. LEYES ESTADALES: Contiene el conjunto de reglas sociales obligatorias establecidas en forma permanente por la autoridad pblica. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES: es una norma jurdica de carcter general dictada por el poder ejecutivo. Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley, y generalmente la desarrolla. Su dictacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Estado. Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina, se trata de una de las fuentes del Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. ORDENANZAS: Se llamaba as a la ley o estatuto que se mandaba observar; se daba especialmente este nombre a las que estaban hechas para el rgimen de los militares o para el buen gobierno de alguna ciudad, comunidad, corporacin o gremio. Las ordenanzas establecieron normas amplias y orgnicas para determinadas instituciones o materias, siendo, en realidad, rdenes concretas muchas de ellas publicadas previamente. Conjunto de normas generales expedidas para un asunto concreto, normalmente de carcter laboral.