Planeamiento Educativo Las prcticas por las que transita la planificacin general, o en particular la educativa que es la que nos

ocupa, nos conlleva a contextualizar el planeamiento desde diferentes aspectos u pticas, siguiente interrogante: Pregunta generadora: Qu factores del contexto poltico, econmico y social se deben trabajar para plantear una planificacin en el mbito educativo? Hoy en da, es comn en el sistema institucional pblico, evidenciar sntomas de crisis al evaluar sus actividades en el mbito del cumplimiento de su misin y objetivos. La conciencia sobre esta situacin sugiere a sus lderes y miembros, la idea de cambiar para alcanzar la eficiencia, eficacia, calidad y de esta manera sobrevivir en el escenario en que acta. La situacin de crisis institucional hay que ubicarla como parte de la totalidad, y a su vez, como un todo con sus elementos constituyentes. Entre los mtodos que la sociedad implementa para que la cantidad de bienes y servicios que se producen estn a disposicin de quienes lo requieren, est la Planificacin del Desarrollo, que consiste en identificar proyectos y lneas de accin que logren el desarrollo equilibrado de produccin y demanda en el marco de un modelo de acumulacin. Aqu el concepto de PLANIFICACIN del desarrollo est ntimamente ligado a la como son el poltico, el econmico y el social, entre otros. Lo anterior, tambin puede expresarse a travs de la respuesta que cada quin brinde a la

posibilidad de satisfacer los requerimientos de la sociedad. En este contexto, la planificacin constituye una instancia instrumental - tcnica mediadora entre el futuro y el presente. Advirtiendo que es usual definir el futuro como la sucesin de hechos inciertos, en la medida que lo que ocurrir luego, es consecuencia de muchos factores cambiantes pero sin considerar que estos son generados por los hombres en el presente, y la evolucin que tengan depender fundamentalmente de la actitud y acciones concretas de estos hombres.

Con estas reflexiones estamos enfatizando que el futuro es una accin poltica, una direccionalidad deseada, con crditos para quienes lo inducen o implementan y con efectos negativos para quienes, al otro lado, lo ignoran o no lo comparten. Para estos, el futuro si es realmente incierto y tienen que prepararse para intentar reconocer la direccionalidad estratgica de los otros, comnmente con intereses opuestos. As mismo cobra especial relevancia la estimacin del comportamiento de los distintos grupos de la sociedad frente a una medida que se adopta. Es precisamente que este factor debe ser estudiado y tomado muy en cuenta para disear estrategias de preservacin o de cambio en las instituciones. La planificacin social es el instrumento cientfico orientado a direccionar los procesos sociales en correspondencia con los objetivos del desarrollo social y a partir de ello podemos enunciar a la planificacin institucional, teniendo como base los resultados de investigacin cientfica sobre los procesos sociales a los que la institucin est vinculada, mejorando los ndices de impacto, de adecuacin, de conciliacin y de respuesta. Es de sealar que la planificacin como concepto debe tener la posibilidad de

someterse a la interpretacin emprica, esto es, su efectividad se ver reflejada en las condiciones que se logren luego de una intervencin consciente sobre los problemas que ha identificado y explicado. Es alentador observar el desarrollo creciente de la planificacin social y, por consiguiente de la planificacin educacional, su evolucin es el resultado de un desarrollo de nuevos modelos, categoras e instrumentos metodolgicos que van generando nuevos espacios de actuacin y control, lo que ha permitido determinar para cierto perodo, objetivos y medios especficos de realizacin. Antes de abordar en apretada sntesis, un anlisis conceptual de la transformacin institucional de los sistemas educativos desde el punto de vista de los modelos de planificacin y gestin, queremos puntualizar el desarrollo del concepto de planificacin educativa.

La planificacin en su sentido ms amplio se identifica con:"un conjunto de procedimientos que van desde la definicin de metas, pasando por la racionalizacin entre metas y medios, hasta la ejecucin o realizacin" (Schiefelbein, Ernesto). Es decir la planificacin por su importancia se constituye en el medio, ms influyente del conocimiento humano y que, tcnicamente debe orientarse a la satisfaccin de las necesidades bsicas, de las prioridades y de las exigencias del entorno social. La planificacin debe ser considerada entonces, como la asesora de los diferentes procesos y toma de decisiones de las polticas del estado y/o institucionales en lo poltico y en la gestin educativa. La planificacin, como plantea Rover: "...se plantea como una tarea para quienes no se desalientan, para quienes no quieren limitarse a registrar la historia, sino tambin quieren construirla...". Esta conceptualizacin permite reflexionar sobre un hecho, la transformacin y, si se desea cambiar, avanzar y construir, se debe iniciar el trabajo de planificacin sobre bases slidas, y partiendo de la realidad concreta y con criterio tcnico. Cuando la planificacin es un trabajo sin referencia al contexto, sin criterio tcnico, ni sistemtico, es un trabajo que puede ir casi a ciegas, las acciones no responden a las necesidades especficas, a las demandas de la poblacin, ms aun estas pueden ligar con la incoherencia, la mala distribucin de recursos hasta llegar a la torpeza. Por otra parte, hay corrientes ms modernas y de avanzada que muestran que la planificacin tanto en la teora como en la prctica debe propender a reflexionar y tomar decisiones sobre lo que se piensa hacer para la realidad en que se vive; tomar un curso (encauzar) de accin, considerando la disponibilidad y factibilidad de recursos, lo que se "tiene" y lo que se "puede" lograr; y, de "cmo y cundo se debe hacer". Esta reflexin se apoya en lo que Matus plantea: "Planificar significa pensar antes que actuar, pensar con mtodo, de manera sistemtica, explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas, proponerse objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir maana, decide si mis acciones de hoy son eficaces o ineficaces". (Matus, Carlos).

Se enfatiza por el autor citado anteriormente, en muchos de sus recientes artculos que la planificacin es por excelencia: ...la herramienta para pensar y crear el futuro...". Con base a estos conceptos y a los trabajos realizados en planificacin, en direccin, en ejecucin, en evaluacin y seguimiento de diferentes experiencias y niveles, se puede conceptualizar que: Planificacin es un instrumento tcnico, en base a la realidad y la experiencia, plantea un trabajo sistematizado, que orienta lgica y coherentemente un proceso para la solucin de problemas y que permite pasar de una situacin de necesidad sentida a otra situacin de satisfaccin. Por tanto: Planificacin es un proceso de anlisis, reflexin, sistematizacin, creacin y construccin de la dinmica educativa, que plantea objetivos y metas coherentes en correspondencia con la poltica macro social en general y educativa en particular. Un acercamiento al planeamiento educativo, lo ubicaramos como el proceso por el cual, sobre la base del anlisis de la situacin y la previsin de necesidades en materia de educacin, se formulan objetivos coherentes con la filosofa y la poltica nacional y se establecen los medios y secuencias de acciones indispensables para lograrlos y los instrumentos y recursos que estas acciones implican. Para cualquier nivel de profundizacin que se pretenda realizar en cuanto a la planificacin educativa, se debe partir de un anlisis conceptual de la transformacin institucional de los sistemas educativos, en particular de Amrica Latina, desde el punto de vista de los modelos de planificacin y gestin de los ltimos cuarenta aos. Hasta hace no mucho, cuando se discuta la situacin de la educacin en los pases de la regin, se haca desde el punto de vista de la estructura de los sistemas educativos donde predominaba una perspectiva centralista y centralizada, donde apareca que la preocupacin principal era la expansin del sistema, particularmente en trminos de la cobertura territorial y el aumento de los aos de escolaridad. Ello se llevaba a cabo por el ejercicio de las atribuciones normativas que se le asignaban al sistema.

La estructura se ha transformado pasando de una perspectiva centralizada a una con predominio de estructuras descentralizadas. La preocupacin por el desarrollo cuantitativo ha sido reemplazado por el inters del tema de la calidad, y la normatividad ha sido sustituida por una preocupacin por los resultados y los procesos, es decir por la gestin. l "deber ser" ha sido reemplazado por una preocupacin por los resultados y los procesos que conducen hacia ellos. En este nuevo escenario, el tema de la gestin se ha transformado en un dominio de intervencin crucial. La renovacin de los sistemas educativos pasa en estos momentos por la capacidad de gestionar sistemas, escuelas y aulas, de manera que ellos puedan lograr que los alumnos adquieran una educacin de calidad. Cuando hablamos de gestin, estamos refirindonos principalmente al hecho de juntar factores dispersos para hacer cosas que nos lleven a lograr los resultados que queremos. Al inicio de los aos setenta, los sistemas educativos de la regin latinoamericana y caribea, en todas partes se haban instalado y funcionaban unidades de planificacin que constituan el corazn del sistema educativo, el cual organizaba las acciones destinadas a la expansin del sistema. Se puede afirmar que los Ministerios de Educacin eran el brazo sectorial mediante el cual el Estado ejerca el monopolio de la educacin. Podramos agregar, adems de que se trataba autosuficiente y auto referido. Si observamos lo que ocurre hoy, el panorama que encontramos es completamente diferente. Las transformaciones institucionales producidas apuntan claramente hacia la prdida del monopolio del Estado de su propio aparato y del sistema educativo, lo que se traduce en una prdida de influencia en relacin con lo que all tiene lugar. Dicho en otros trminos, el cambio del rol del estado nacional en el mbito de la educacin. Sin embargo, la ms significativa de estas diferenciaciones es la situacin actual del proceso de desconcentracin y descentralizacin mediante el cual se ha transformado la administracin del estado y que, en otros elementos, pone nfasis en los municipios - o en otras instancias descentralizadas como las regiones, provincias, distritos o estados - y de un monopolio

no en el ministerio del nivel central, poniendo en crisis la nocin misma de planificacin y de gestin desde el estado nacional. Cabe reconocer, en contraposicin con lo antes expuesto, que el crecimiento durante las ltimas dcadas de la importancia social asignada a la educacin, aun considerando la prdida del monopolio del estado en educacin no logra opacar el protagonismo creciente del sector educativo y de la escuela. Esto se aprecia en que la educacin pasa a constituir la primera prioridad entre las estrategias de desarrollo de varios pases de la regin. La mayora de los gobiernos han introducido el objetivo de mejorar la calidad y la equidad de la oferta educativa de sus pases. Sin embargo, a pesar de la rica tradicin latinoamericana, se reconoce que no tienen las capacidades de gestin que los conduzcan hacia esas metas, dado que no existe una sistematizacin de instrumentos y tcnicas que puedan ser aplicadas en los distintos niveles del sistema. Generalmente, la planificacin tiende a ser vista como una actividad muy compleja, slo para especialistas, sofisticada y formal. De hecho ha llegado a ser; sin embargo, desde esta perspectiva se olvida que en su base est una idea tan sencilla que pudiera parecer excesivamente simple lo que alguien intenta hacer cuando planifica, es realizar algo que ha visualizado (pensado), reduciendo al mximo posible la improvisacin en sus actividades. Podemos suscribirnos a una definicin de planificacin, como la identificacin incesante de aquello que es necesario hacer para convertir lo pensado, deseado y valorado en una accin concreta. En esta definicin estn presentes al menos tres ideas que seguirn presentes a lo largo del modelo de gestin que se expone, a saber: que existe un sujeto (actor) con intenciones de lograr algo que le interesa o valora como necesario, es decir, intenta algo en una direccin determinada; que ese actor, piensa y reflexiona antes de actuar, en un intento por reducir el margen de improvisacin a sus actividades ( es decir, su pensamiento est puesto al servicio de su accin); que, como todo intento, puede ser fallido, o lo que es lo mismo, la planificacin nunca llega a eliminar absolutamente la improvisacin, aunque permite orientarla en funcin de la direccionalidad de quien planifica.

De esta forma podemos precisar que la planificacin resulta ser una forma sistematizada de hacer viable la "visin de la organizacin" y consiste a su vez, en el diseo y la ordenacin (programacin de una estrategia) de una serie de procesos operacionales, coherentes y exigentes de recursos variados, mediante los cuales determinados insumos son transformados en productos especficos con un alto grado de calidad. Por tanto, en un modelo de gestin pensado para la institucin escolar, la planificacin es un componente que permite dar respuesta a la siguiente interrogante clave: Cul es el curso de la accin a seguir para materializar la visin que hemos concebido? Sin embargo, para que la planificacin tenga verdadera utilidad, no basta con haber identificado la escuela, si la definimos como organizacin base, que se quiere tener en un futuro cercano: tambin es necesario identificar con claridad la situacin en la que se encuentra actualmente, los problemas que se precisa resolver para pasar de la situacin actual a la situacin deseada; los cursos de accin posibles entre estas dos situaciones y los compromisos que los participantes del colectivo para realizar acciones concretas y definidas que permitan ir materializando dicho objetivo. La creatividad es una exigencia del gestor moderno. La mentalidad creativa puede ser ayudada sensiblemente por un sistema formal de planificacin participativa, siempre que se incorporen las tcnicas de generacin de ideas a las fases del proceso en que son convenientes. No hay una oposicin entre mentalidad creativa y mentalidad analtica; por el contrario, son complementarias, y un desarrollo de ambas capacidades a nivel individual y grupal es una necesidad de las organizaciones en busca de la excelencia. La planificacin educativa es concebida como una actividad eminentemente tcnica y logstica, donde el planificador de la educacin realiza ejercicios de implementacin de decisiones previamente tomadas, con base a un conjunto de herramientas que pretenden solucionar problemas muy concretos. Los planificadores actan como correa de transmisin entre el entorno social, el aula y la autoridad que toman las decisiones. Debe traducir los objetivos pblicos en programas de accin, velar por su seguimiento permanente de la ejecucin de los proyectos y evaluar sistemticamente sus resultados.

Actualmente, el proceso de desarrollo social en el que

se inscribe la planificacin

educativa en la regin latinoamericana, se enfrenta ante una realidad de crisis econmica, de mayor concentracin de las riquezas y sobre todo, de crecimiento de la pobreza en cada vez ms amplios sectores de la poblacin. Esta realidad conlleva a tomar en consideracin los escasos recursos econmicos, organizativos y de poder con que cuenta la sociedad. Por ello se torna indispensable que la planificacin de la educacin atienda a elementos prioritarios que van a imprimir la dinmica adecuada al proceso de desarrollo educativo. Acudir a la imaginacin, creatividad y participacin, no slo de los planificadores, sino tambin de los agentes involucrados en el proceso educativo; son tareas imprescindibles para asumir coherentemente las limitaciones y mejorar las condiciones educativas y por tanto sociales. Este conocimiento debe reforzar la capacidad para preparar proyectos educativos conforme a las prioridades territoriales y que tengan una viabilidad probada, desde el punto de vista educativo, social, tcnico y financiero. A partir de este marco general, todo sujeto, institucin, organismo o fuerza social que disea, formula y ejecuta un proyecto social est tratando de intervenir en la realidad social concreta con las caractersticas que presenta esta realidad. Una vez identificado y explicado el problema educativo, el planificador se plantea cual debe ser el cambio que se producir en esta realidad educativa concreta, realizando anlisis y abstraccin, partiendo de que est consciente de que puede intervenir y modificar la realidad. A este conjunto coherente de operaciones y acciones que permiten modificar una situacin educativa inicial se le denomina PROYECTO EDUCATIVO. El proyecto educativo se constituye en la unidad ms operativa del proceso de planificacin educativa y si lo situamos en un nivel de planificacin, estaramos en presencia, generalmente, de procesos de micro planificacin. Es el instrumento ms manejable y con el cual es ms fcil operar en el proceso de construccin de la situacin objetivo. Es el conjunto de acciones y operaciones que estn orientadas a la produccin de determinados bienes educativos o a la prestacin de servicios educativos especficos, los cuales van generando los cambios y solucionando el problema educativo identificado.

Este concepto rompe el esquema prescriptivo y normativo de la planificacin educativa tradicional. La planificacin es accin concreta. No es slo diseo del deber Ser, sino construccin del Ser. El planificador de la educacin al planificar: acta, no slo diagnostica y proscribe. El planificador, desde esta perspectiva, debe dominar los procesos de formulacin y evaluacin de proyectos educativos con el fin de incrementar la capacidad de gestin de la educacin. La formulacin y evaluacin de proyectos educativos deben constituir un insumo que alimente el complejo marco del que emergen decisiones sobre polticas y sobre asignacin de recursos en el proceso de la gestin educativa. Luego de analizar este compendio: -Realice una sntesis sobre el mismo. -De respuesta a la pregunta generadora que se encuentra al inicio del texto.