I.S.F.

D n 62 Iris Galisteo Coronel Dorrego Trabajo social Materia: Poltica social Profesor: Saavedra Gustavo Tema: modelos de Estado Alumnas: Dermit Geraldine, Montero Leonela, Pealba Josefina, Suarez Noelia, Such Julieta, Stadelmann Aldana

Modelo de Estado: Desarrollismo

Los especialistas en la problemtica del Estado sostienen que el mismo adems de ser un instrumento de dominacin poltica, es un ordenador de la sociedad, un articulador social, un estructurante de la sociedad que impone un determinado tipo de orden. Si bien el Estado surge con el orden poltico del capitalismo adopta distintas formas que se vincula con determinados contextos histricos. Cuando hablamos de una crisis de una forma de Estado se hace referencia a un punto de inflexin, implica una transformacin, lo que cambia es la forma de ste mantenindose invariable la relacin fundamental de dominacin, sea ste socialista o capitalista. Teniendo en cuenta que el Estado es algo inmutable, es un producto histrico, se pueden encontrar diversas formas que ha adquirido fruto de distintos tipos de articulacin Estado-sociedad.

El modelo de Estado que desarrollaremos en este trabajo abarca el periodo 1955-1976 y se denomina desarrollismo (tambin conocido como estructuralismo). Este tipo de Estado fue intervencionista ms que estatista y, aunque preconizaba un fuerte sector pblico el orden econmico segua basado en el mercado, pero en un mercado regulado por la planificacin, centrndose primariamente en la promocin del crecimiento econmico. En Argentina se desarrolla en el marco de una democracia con proscripcin, con una estrategia econmica que ampla las estructuras tecnoburocraticas, distinguindose de la estrategia nacional popular en cuestiones de nfasis: mientras la ultima consideraba al Estado en funcin de la distribucin y la autonoma nacional, la desarrollista lo hizo a favor del aumento de la inversin y la integracin a este proceso del capital extranjero. Este modelo otorgaba un rol mayor al empresariado, a la racionalidad del sector pblico y menor para los sindicatos y la movilizacin popular. El gobierno de Pern comenz en el ao 1952 y fue derrocado por un amplio conglomerado poltico y social en el ao 1955, el punto de cohesin era el rechazo al presidente, el cual estaba integrado por los siguientes sectores: todos los partidos polticos opositores, la iglesia, buena parte de Fuerzas Armadas, organizaciones de estudiantes universitarios, la mayora del empresariado rural, industrial y comercial. En el plano social estos sectores

opositores pertenecan, por lo general a la clase media, mientras que la clase obrera mantuvo su identificacin con el peronismo. Durante el periodo en el que transcurri el modelo de Estado desarrollista representaron el pas los siguientes presidentes: Derrocado Pern, el general Lonardi asumi como presidente provisional, quien ms tarde, ste es reemplazado por el general Aramburu. En su conjunto y mas all de los intereses particulares, coincidan en caracterizar el periodo del gobierno de Pern como dictadura totalitaria y postulaban la puesta en marcha de un profundo proceso de desperonizacion de la sociedad argentina con la excusa del restablecimiento de la democracia efectiva, se instauro una dictadura mucho mas autoritaria y represiva que el gobierno que reemplazo. El periodo que va de 1955 a 1958 fue una poca de transicin de un modelo econmico hacia otro, en el cual la clase dominante buscaron recuperar el poder que el nacionalismo popular les haba quitado. Para lograrlo, necesitaron desarmar el aparato poltico en su ncleo ms conflictivo: el sindicalismo. El auge de las ideas desarrollistas en lo econmico se baso en la abstraccin de inversiones de capital extranjero, particularmente de origen estadounidense, esto requera la intervencin estatal.

 La intervencin de nuestro pas al fondo monetario internacional (FMI), respondi al objetivo de buscar financiamiento externo para el reacomodamiento de la economa. Las consecuencias de estas medidas econmicas repercutieron en los salarios y en el poder adquisitivo de los trabajadores, situacin que desembarco en una creciente agitacin sindical y agudizacin de los conflictos social. Aramburu a travs de una asamblea constituyente en la cual no participa el peronismo declara nula la constitucin de 1949 que contena una propuesta modernizante: estatizacin del comercio exterior y los servicios pblicos, nacionalizacin de los recursos mineros y energticos, funcin social de la propiedad, igualdad jurdica del hombre y la mujer, patria potestad compartida, prohibicin de discriminacin por razas, reeleccin, etc. El restablecimiento de la vida institucional, que permiti el acceso de Arturo Frondizi a la presidencia (electo en 1958, derrocado en 1962), fue posible a partir de un acuerdo entre el lder del desarrollismo y el gran Pern que se encontraba en exilio. El principal objetivo del gobierno de Frondizi era promover el desarrollo econmico del pas que significaba impulsar con celeridad la industrializacin. La meta de los desarrollistas era construir un pas industrial y moderno de acuerdo con los ejemplos contemporneos

de los Estados Unidos y de la Europa de posguerra. Los desarrollistas criticaban el modelo agroexportador tradicional y enfatizaban la insuficiencia del modelo de sustitucin de importaciones instrumentado a partir de la dcada de 1930. Sostenan que la industrializacin argentina se haba limitado a la industria liviana y proponan fomentar el sector energtico, la petroqumica y la siderurgia. Impulsar la industrializacin requera de grandes inversiones, y Frondizi que durante su trayectoria poltica anterior haba sostenido posiciones nacionalistas antiimperialistas, modifico su lnea y decidi auspiciar la apertura de la economa argentina a las inversiones extranjeras. La justificacin de este cambio de posicin se basaba en que no resultaba tan importante el origen del capital, sino la finalidad a que se destinara. El gobierno de Frondizi firmo una serie de contratos de explotacin de yacimientos petrolferos en la Patagonia. La sancin de una nueva y generosa ley de inversiones de extranjeras facilito la llegada al pas de un valioso flujo de inversin extranjera: se radicaron en el pas varias filiales de empresas multinacionales del sector automotor. El crecimiento industrial de los aos desarrollistas tuvo importantes xitos aunque tambin mostro notorias debilidades. Las nuevas plantas, que producan para un mercado interno protegido frente a las importaciones eran ineficientes en comparacin con los equivalentes de los

pases desarrollados. A pesar de estas dificultades, la argentina experimento un gran crecimiento de su sector industrial, que fue de un promedio de 6 % anual entre 1953 y 1974. Desarrollo e integracin eran en el pensamiento de Frondizi y en su equipo de colaboradores, dos caras de la misma moneda. Maquinarias, materias primas, energa a las que debi agregarse la tecnologa adecuada y una nueva relacin entre empleadores y trabajadores, eran la base adecuada del desarrollo. Esta idea guardaba cierta continuidad con las polticas ensayadas por Pern durante su segundo gobierno. Durante su mandato, Frondizi opto rpidamente algunas medidas que procuraban acercar los sindicatos al gobierno. La ms importante fue la normalizacin de la CGT y de los sindicatos. Durante el ao 1959, las medidas de estabilizacin adoptadas por el gobierno fueron resistidas por el conjunto de los sindicatos a travs de importantes huelgas. El punto ms alto de la conflictivilidad social se produjo en enero de 1959, cuando el gobierno presento al parlamento un proyecto de privatizacin del frigorfico Lisandro de la Torre. Esta decisin fue respondida con la ocupacin de la planta, seguida por una huelga. La represin

gubernamental provoco endurecimiento de los sindicatos, que determinaron un paro indeterminado. En 1960, Frondizi y los normalizacin de la CGT. sindicalistas pactaron la

Entre 1958 y 1966, el pas tuvo una democracia a medias, pues el peronismo estaba proscripto para participar en las elecciones presidenciales, y su lder, Peron, deba permanecer en el exilio. Adems, durante ese tiempo los militares ejercieron una intervencin permanente, a veces en forma abierta y otras veces ms disimulada. La relacin con los militares fue el principal problema que debi enfrentar Frondizi. Para los altos jefes militares, ste deba ser vigilado, no solo en aquellos asuntos ligados directamente con el funcionamiento de las fuerzas armadas, sino tambin en otras reas de gobierno como la poltica econmica o las relaciones exteriores. A principios de 1962, los militares haban acentuado sus presiones, el peronismo haba fortalecido su representacin sindical y poltica en la mayora de las provincias, mientras que el resto de los partidos continuaba rechazando al gobierno y alentando la conspiracin militar. Frondizi en 1962 decidi convertir a su partido en la primera fuerza del antiperonismo. Pero las expectativas de Frondizi no se cumplieron, en las elecciones del 18 de marzo del 62 los partidos neoperonistas ganaron las elecciones en

varias provincias. Frondizi fue derrocado el 29 de marzo y confinado en la isla Martin Garca Mientras los distintos grupos militares discutan sobre la sucesin de Frondizi, el presidente de la corte suprema tomo juramento como primer mandatario a Jos Mara Guido, ya que el vicepresidente Gmez haba renunciado a su cargo en 1959 por diferencias con Frondizi. Durante la presidencia de Guido los enfrentamientos resultaron particularmente duros dentro del Ejercito, donde dos grupos, los azules y los colorados llegaron al conflicto armado. Los azules no rechazaban un acuerdo con el peronismo en cambio para los colorados, visceralmente antiperonistas, el peronismo resultaba una especie de antecedente del comunismo. Despus de dos enfrentamientos, los azules quedaron dueos de la situacin, y su principal figura, el general Juan Carlos Ongania asumi el cargo de comandante en jefe del Ejrcito. Las presiones cruzadas de Pern y de los dos partidos radicales tuvieron xito, y el frente promovido por los militares azules fracaso. As, se mantuvo la proscripcin al peronismo y en las elecciones de 1963 se impuso la formula de la UCRP representada por Arturo Illia. Illia impulso algunas iniciativas conflictivas una fue la anulacin de los contratos petroleros que Frondizi haba

firmado con empresas extranjeras. Despus impulso una legislacin laboral que inclua una ley que fijaba un salario mnimo vital y mvil, en 1966 dicto el decreto 969 que modificaba la ley Asociaciones Profesionales estableciendo garantas para la democracia interna en los sindicatos y controles para el uso de los fondos sindicales. Ante una medida que pona en cuestin la estructura del poder sindical, la respuesta del sindicalismo fue la activa participacin en el golpe de estado contra Illia. A mediados de junio de 1966 se destituyo al gobierno democrtico y se instalo en el pas un nuevo orden encabezado por el general Ongania bajo la consigna de poner en marcha un proyecto nacional que llevase al pas a un destino de grandeza. La Revolucin Argentina liderada por Ongania inicia en 1966 un nuevo periodo represivo conservador y antidemocrtico, expresando un componente peligroso de la cultura poltica de nuestro pas: la aceptacin del autoritarismo como recurso para dirimir conflictos entre sectores sociales y polticos. El plan de gobierno de Ongania se desarrollo en tres etapas: primero un tiempo econmico, durante el cual se sanearan las finanzas y se consolidaran las bases de una economa nacional; un tiempo social que tena como objetivo crear nuevas estructuras adecuadas a la realidad argentina dentro de un marco de mayor justicia; un

tiempo poltico en cuyo transcurso se establecera las pautas de una democracia dinmica y moderna. Se realizaron importantes obras pblicas de infraestructura, se inauguro el tnel subfluvial y se dio impulso al complejo hidroelctrico de El Chocn. A fines de mayo de 1969 estallo en Crdoba un movimiento de protesta llamado el Cordobazo que conmovi al pas por su carcter subversivo y el cual represento una modalidad revolucionaria no habitual en Argentina. En junio de 1970 se produjo un desentendimiento en el seno de las fuerzas armadas que dio como resultado el alejamiento de Ongania que haba permanecido cuatro aos en su cargo. La junta de comandante designo en su reemplazo al general Levinstong, el nuevo presidente permaneci solamente nueve meses en sus funciones, pues en marzo de 1971 volvi a producirse otra crisis de autoridad y tambin fue separado como su antecesor. El general Lanusse asumi entonces la primera magistratura y apenas prestado el juramento dio a la llamada Revolucin Argentina un giro inesperado para la mayora, pues anuncio que permitira el pronto retorno de los partidos polticos sin proscripciones. En el plano econmico se produjeron sucesivas devaluaciones de la moneda nacional. El alza del costo de

la vida adquiri un ritmo alarmante y los salarios perdieron su poder adquisitivo aceleradamente. Frente a esta situacin imperante Lanusse no tuvo otra alternativa que convocar a elecciones. Las elecciones se efectuaron el 11 de marzo de 1973 Las elecciones del 11 de marzo fueron ganadas por Frente Justicialista de Liberacin, en el cual se encontraban simpatizantes del peronismo, partido que volva al gobierno a travs de la frmula presidencial de Hctor Jos Campora. Campora prest juramento el 25 de mayo de 1973 pero desde los primeros momentos dio muestras de que no era el depositario de la autoridad, sino un instrumento de grupos radicalizados que le haban dado un apoyo condicionado en la campaa electoral. El 13 de julio renuncio a la primera magistratura a fin de que se realizaran nuevas elecciones y pudiera presentarse como candidato Juan Domingo Pern. Pern alcanzo a gobernar solo un ao, la situacin econmica se caracterizo por una creciente inflacin, en lo poltico los jvenes Montoneros produjeron la ira del viejo caudillo que los expulso de la plaza de mayo. Este hecho tuvo atentados brutales que involucraron a vctimas inocentes. En 1974 al fallecer Pern le sucedi su esposa Mara Isabel. La situacin econmica empeoraba el avance de los

precios era incontenible. Las propias organizaciones obreras como la CGT comenzaron con paros nacionales. La situacin econmica fue insostenible y nuevamente los militares aparecieron en escena, dieron un golpe de estado y luego protagonizaron los hechos represivos ms sangrientos que conociera nuestra historia. Isabel Pern fue entonces depuesta por la Junta de Comandantes.

Politicas sociales y el esrtado desarrollista

Durante la segunda posguerra se afianzo en los pases capitalistas la tendencia hacia una mayor intervencin estatal en la vida econmica y social. En los pases industriales de Europa Occidental y America del Norte se desarrollo un nuevo tipo de Estado, denominado Estado de Bienestar. La transformacin consisti en que los estados de bienestar aseguraban al conjunto de la poblacin una amplia cobertura de servicios sociales desde la cuna hasta la tumba, que apoyaba este tipo de medidas. Asi durante los treinta aos posteriores, al fin de la Segunda Guerra Mundial, el panorama social de los pases industriales estuvo marcado por la extencion de los servicios de salud y educacin, por el desarrollo de programas de seguridad social y de vivienda y por la implementacin de seguros de desempleo. Estas tendencias tambin se manifestaron en la Argentina, con algunos rasgos diferenciales. Por una parte, la expansin de los servicios sociales fue muy rpida: si bien en dcadas anteriores se haban realizado avances en lo social, la cantidad y la amplitud de las medidas tomadas por iniciativas de Peron a partir de 1943 superaron y eclipsaron los intentos anteriores a su gestin.

Por otra parte los cambios en la legislacin social y el sbito crecimiento de la participacin de los asalariados en el ingreso nacional se realizaron en un marco de baja conflictivilidad social. Esto se debi a las ventajosas condiciones econmicas del pas a comienzos de la Segunda Poaguerra. La abundancia de divisas y los buenos precios de las exportaciones Argentinas permitieron sostener un importante aumento del gasto publico. Aumento la inversin del Estado en vivienda, educacin y salud, y tambin se mantuvo en niveles altos el presupuesto destinado a las Fuerzas Armadas y las de seguridad. Un componente importante de la poltica social del gobierno fue la ayuda directa a los sectores mas necesitados de la poblacin, ejecutada a travs de un organismo paraestatal, la fundacin Eva Peron. Su accin se proyecto mas alla de los trabajadores sindicalizados para abarcar sectores menos estructurados y dbilmente cubiertos por otras formas de proteccin estatal o sindical. La esposa del presidente tuvo un papel relevante en la relacin entre el gobierno y entre estos sectores, los que denominaba los descamisados. La orientacin distribucionista del gobierno en un contexto econmico propicio, favoreci tanto el pleno empleo como la ampliacin del mercado interno. Ademas, los salarios aumentaron, y los sindicatos se fortalecieron y expandieron su provicion de servicios de salud y de turismo. La accin

estatal y sindical con respecto a la ampliacin de los servivios de salud, de la construccin de viviendas, y en general de los sistemas de seguridad social, tuvieron un fuerte impacto positivo sobre el bienestar de los sectores populares. En 1957 se crearon las Cajas de Asignaciones Familiares para Empleados de Comercio y para el Personal de la Industria, con el carcter de entidades de derecho privado. En el ao 1963 se completo el cuadro institucional del Programa de Asignaciones Familiares mediante la creacin de la Caja para el personal de la Estiba. Su objetivo era el de apuntalar polticas de poblacin y de fortalecimiento familiar, a evitar la discriminacin en el otorgamiento de trabajo al personal casado y a apoyar una distribucin progresiva del ingreso. Las cajas fueron durante largos aos superavitarias brindando las siguientes asignaciones: matrimonio, prenatal, maternidad, adopcin, cnyuge, hijo, familia numerosa, escolaridad primaria, escolaridad media o superiores, ayuda escolar primaria, anual complementaria de vacaciones, incapacidad. El crecimiento de la economa con la consiguiente creacin de nuevos puestos de trabajo y la constante expansin de la Seguridad Social entre amplias capas de la poblacin, permiti la movilizacin del capital humano, lo cual robusteci a las clases medias. A partir de la dcada de los 60 el mercado de trabajo comienza a dar algunas seales de alarma, como el

crecimiento del cuenta propismo y la multiplicacin del empleo en sectores de baja productividad. A ello se suma una persistente inflacin que afecto los ingresos de los trabajadores, sin embargo continua la expansin de la Seguridad Social manteniendo, la centralidad de los sindicatos. En 1970 se promulga la ley 18610 de Obras Sociales que al establecer una contribucin obligatoria de los trabajadores y empleadores a los sindicatos de la respectiva actividad, con independencia que sean afiliados al sindicato, incrementa su posicin negociadora otorgndoles un rol estratgico en las decisiones en materia de salud con independencia de su representacin de las masas de afiliados. En 1971 se crea el Instituto Nacional de Jubilados y pensionados, destinado a prestar servicios mdicos asistenciales a los jubilados y pensionados y grupo familiar primario del Rgimen Nacional de Previsin y al ao siguiente el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) con el fin de financiar viviendas multifamiliares y obras de infraestructura y equipamiento comunitario para la poblacin de bajos ingresos. A mediados de los 70 se completa el sistema de la Seguridad Social. El modelo de Seguridad Social diseado en las dcadas de los 40 y los 50 se mantuvo hasta mediados de los 70. Se podra concluir que en este periodo el comportamiento del mercado laboral as como el acceso

a la oferta de bienes y servicios sociales, dos de las fuentes bsicas de conformacin de los que llamamos activos integradores, permitieron mejorar los niveles de equidad e inclusin de la sociedad argentina.

Desarrollismo y trabajo social

El comienzo de la Segunda Guerra Mundial y su culminacin trajeron aparejada una nueva divisin del mundo, creando un mapa poltico bipolar. Por un lado se encontraba Estados Unidos como principal representante del sistema capitalista y por el otro la Unin Sovitica, en contraposicin a esas ideas ofreciendo un orden econmico y societal, alternativo al anterior. Esta cuestin no dejo afuera a Latinoamrica, que fue seducida por Estados Unidos para formar parte y aceptar su paradigma de verdad. cul fue la teora adoptada por Latinoamrica y, por supuesto, tambin adoptada por Argentina? Las ideas formuladas por Rostow y conocidas como teoras cepalina y/o desarrollistas explicaba a estos pases el porqu de su subdesarrollo y expona recetas que deban emplear. Estas ideas se desarrollaron con mayor fuerza durante el gobierno de Arturo Frondizi y posteriormente en el de Ongania. Evaluadores externos, libros traducidos, programas, planes y proyectos comenzaron a arribar a Argentina para que dejara de ser un pas subdesarrollado, es en este punto

donde se empieza a pensar en el asistente social como un agente transformador, necesario y de cambio para cumplimentar los postulados de la Alianza para el Progreso que se haba establecido. La bsqueda del desarrollo constante y la necesidad de una sociedad movilizada, pero despolitizada a la vez requeran un profesional capaz de trabajar con las personas para ensearles las bondades de ser moderno y demostrarles en que se equivocaban. La falta de capacitacin, hizo que se reestructuraran los planes de estudio de las escuelas de Servicio Social para ensear los conocimientos necesarios, ya que si bien el asistente social tena la ventaja de entablar dialogo con la gente, no contaba con insumos tericos requeridos. Es as como se empez a transformar el Servicio Social y pas a ser canal de comunicacin entre el gobierno y el pueblo, tomando relevancia su rol. Se ampli la ubicacin laboral del asistente social en proyectos, planes y programas estatales, lo que condujo a que dejara de estar solo en el plano de la micro actuacin y pasara a un plano que hasta el momento le haba estado vedado. A mediados de la dcada del 60 el colectivo conformado por los asistentes sociales comenz a cuestionarse el modelo metodolgico de intervencin, lo cual los llevo a pensar que estaban parcializando la realidad, como si no hubiera una interrelacin entre el caso, el grupo y la comunidad. Es por eso que surgi un movimiento

denominado Reconceptualizacin, que alrededor de 1965 apareci en Argentina. Cuando surgi se propuso terminar con la atemporalidad y la ahistoricidad, con la importacin de ideas de otros pases y tomar en cuenta el propio contexto. Se levanto contra el asistencialismo y el cientificismo. Que entendan a esta profesin como una mera forma de intervencin auxiliar de otras disciplinas, profesiones y/o ciencias. Para concluir se puede decir que fue dentro del seno desarrollista, donde surgieron profesionales, crticos del sistema en el que estaban insertos, y que se propusieron un cambio ideolgico y social que traspasara las fronteras del trabajo social y abarcara a todos, incluyendo conceptos como los de ciudadana, igualdad, libertad y otros. Esto se vio truncado por la dictadura militar que llego a Argentina en 1976, que produjo un retroceso de este movimiento.

Bibliografia consultada

Luciano de Privitellis, Lucas J. Luchilo, Alejandro Cattaruzza, Gustavo L. Paz, Claudia L. RodriguezHistoria de la Argentina contemporanea desde la construccin del mercado, el Estado y la nacin hasta nuestros das- editorial Santillana- Buenos AiresArgentina- 2001- pag. 196 a 213.

Golbert Laura- Breve historia de las polticas sociales en la Argentina- vulnerabilidad, activos y exlusion social en argentina y uruguay- Ruben Katzman, coordinadorOrganizacin internacional del trabajo y Fundacin Ford1999

Alejandra Bettina Facciuto trabajo social desarrollista y trabajo social reconceptualizado una contraposicin o el avance hacia una nueva realidad?

Rossana Crosetto, Susana Andrada Introduccion a la Carrera de Licenciatura en Trabajo Social Universidad Nacional de Cordoba Chicas ustedes si pueden arreglen el tema de la letra para achicarla porq no puedo me hizo recalentar jajajaj.

Noe a vos te toco la parte que habla de Lanusse y Campora. Juli ya sabe y Jose Peron, Isabel que es lo ultimo hasta q termina a mi me toco Guido Illia y aldi y chiki lo primero. despus nos quedara lo de las polticas publicas y lo del trabajo social q si quieren yo lo digo no tngo problema porq eso no lo repartimos