Unesco Working Paper

Programa sobre Desarrollo Adecuado
de Cooperacin Socioeconmico en los Trpicos
Sur-Sur Ambientalmente Hmedos
DOCUMENTOS
DE TRABAJO
N 25,1998
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UNESCO
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA v LA CULTURA
PROGRAMA SOBRE EL HOMBRE v LA BIOSFERA
UNIVERSIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS
ACADEMIA DE CIENCIAS DEL TERCER MUNDO
La serie de Documentos de Trabajo es publicada por el Programa de Cooperacin Sur-Sur para el Desarrollo Socioeconmico Ambientalmente Adecuado en los Trpicos Hmedos. La serie tiene como objetivo diseminar los resultados de la investigacin realizada en las Reservas de Biosfera en temas tales como: (i) modelos predominantes de conservacin y utilizacin de recursos; y (ii) maneras de mejorar las prcticas tradicionales y las orientaciones de la investigacin aplicada, con miras a intensificar y utilizar la biodiversidad en forma sustentable y proporcionar mejores condiciones de vida a las poblaciones locales de las zonas de amortiguacin y de transicin. En cuanto a temas ms generales, los Documentos de Trabajo constituyen un intento de identificar problemas clave que se convierten en elementos de preocupacin para la cooperacin internacional.
La serie Documentos de Trabajo se publica, segn las necesidades, en ingls, francs o espaol en funcin del idioma utilizado por el autor. 0 Se otorgar permiso para reproducir los artculos e ilustraciones de la Serie Documentos deTrabaj@sin autorizacin previa, siempre quese haga referencia completa al autor;ttolo; ttulo del volumen, fecha, institucin editora y lugar de publicacin.
El mapa de la tapa se realiz utilizando un programa de software comercial. Los lmites no implican aval oficial o aceptacin por parte de UNESCO o de las Naciones Unidas. Las ideas y opiniones expresadas en la serie Documentos de Trabajo pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente las de la UNESCO.
Diagramacin:
Mara Noel Pereyra
Publicado y distribuido
por Ediciones UNESCO-Uruguay en 1998
La correspondencia deber dirigirse al Editor Administrativo.

Editado por: UNESCO Divisin de Ciencias Ecoldgicas Telfono: 33 - (1) 45.68.41.46 33 - (1) 45.68.58.04 m.clusener-godt@unesco.org.
Programa de Cooperacin Sur-Sur 7, Place de Fontenoy 75 7Q0 PARIS (FRANCIA)
Telefax: E-maik
Editor Cientfico
Ignacy SACHS ECOLE DES HAUTES ETUDES EN SCIENCES SOCIALES (EHESS)
Editor Adminl$rativo
Miguel CLSENER-GODT
Edltor de fa Publicat$dn
Claudia S. KAREZ ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO) OFICINA DE URUGUAY
Programa MAB
ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO) Divisin de Ciencias Ecolgicas
Programa de Cooperacin Sur-Sur
Centre de Recherches sur le Brsil

Contemporain (CRBC)
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LA IMPLEMENTACION DE RESERVAS DE LA BIOSFERA: LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA

Por DA NIELE, Marcelo A CERBI y Sebastin ProMAB -Argentina
Claudio
CA RENZO
Este trabajo analiza algunos aspectos de la implementacin de las Reservas de la Biosfera (RBs) del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO en Amrica Latina y el Caribe (ALyC). Luego de una breve presentacin de las RBs en relacin al contexto territorial latinoamericano, se desarrollan tres ejes temticos: 1) La ,evolucin y tendencias en la implementacin de RBs, considerando la participacin de ALyC en la Red Mundial, la participacin de cada pas en la regin, y la representatividad de la Red Regional en trminos biogeogrficos; 2) Las modalidades de gestin de las RBs, su interaccin con otras categoras de manejo y sus administraciones; 3) La incidencia de los Comits Nacionales MAB como marco de referencia de la gestin de las RBs. Para cada eje se identifican las tendencias generales, las que son interpretadas por un conjunto de hiptesis expuestas en el texto. Finalmente, los autores concluyen que, si bien se ha mantenido durante las dos ltimas dcadas el inters de los pases de ALyC en la implementacin de RBs,,este proceso no ha podido consolidarse ntegramente. Entre sus causas se encuentran: la aplicacin parcial del concepto de RB; la falta de precisin en la articulacin con otras categoras de manejo; la centralizacin en la administracin; y el actual contexto socioeconmico, que ha limitado, en muchos casos, la formulacin de polticas nacionales que presenten continuidad y un decidido apoyo a las RBs. Este informe fue elaborado en base a la recopilacin, estandarizacin antecedente registrada en fuentes bibliogrficas y documentales. y anlisis de informacin
ProMAB. Programa de Investigacin y Desarrollo
en Reservas de la Biosfera. Instituto de Geografa. Universidad de Buenos Aires. Soldado de la Independencia 1364, PB E, (1426), Buenos Aires, ARGENTINA. E-mail: cdaniele@filo.uba.ar El ProMAB se constituye dentro de la Universidad de Buenos Aires como una instancia de investigacin y difusin del Programa MAB de la UNESCO y de las Reservas de la Biosfera. Est integrado por un equipo interdisciplinario, abierto a la participacin y aportes de investigadores y profesionales vinculados a la temtica ambiental. Tiene como meta primordial, desempearse como un actor con capacidad tcnicocientfica para poner en prctica los objetivos del Programa MAB de la UNESCO en general y el concepto de Reserva de la Biosfera en particular. Este trabajo ha sido desarrollado con fondos propios.
Working Paper No 25, 1998, UNESCO (South-South Cooperation Programme), Paris (France)
This work analyzes some aspects of the implementation of the Biosphere Reserves (BRs) of UNESCO s Programme on Man and the Biosphere (MAB) in Latin America and the Caribbean (LAC). After a brief presentation of the BRs in relation to the Latin Ameritan territorial context, three thematic axis are developed: 1) The evolution and trends of the implementation of BRs, taking into consideration the participation of LAC in the World Network, the participation of each country in the region, and the presente of the Regional Network in biogeographical terms; 2) Ways of management of the BRs, their interaction with other management categories and their administration; 3) The incidence of MAB National Committees as a frameworkto the management of the BRs. General trends are identified for each axis, which are interpreted through a group of hipothesis presented in this text. Finally, the authors conclude that, even if, during the last two decades, the interest of LAC countries in the implementation of BRs has been maintained, it has not been integrally consolidated yet. Among the causes of it, there is: partial application of the concept of BR; lack for accuracy in the articulation with other management categories; centralization of management; the current socio-economical context, which has, in severa1 occasions, limited the formulation of national policies that give continuity and specific support to BRs. This report was elaborated on the basis of compilation, recorded in bibliographic sources and documents. standarization and analysis of information
Los autores agradecen las sugerencias aportadas por la Dra. Cludia Santiago Karez (Especialista Adjunta del Programa de Ciencias Ecolgicas, UNESCO/ORCYT) luego de la lectura crtica de este documento.
DANIELE, ACEREJI y CARENZO: La implementacin
de RBs: La experiencia
latinoamericana
INDICE
1. Introduccin ................................................................................................... 7
7 8
1.1. Consideraciones generales ........................................................................................ 1.2. El territorio latinoamericano y la aplicacin del concepto de Reserva de la Biosfera .......................................................................................... 2.
La evolucin
y tendencias
en las designaciones
.......................................
2.1. Evolucin temporal y territorial ................................................................................... 9 2.2. La participacin de Amrica Latina y el Caribe en la Red Mundial.. ......................... 12 2.3. Composicin de la Red Regional de Reservas de la Biosfera ................................. 14 2.4. Las Reservas de la Biosfera en la biogeografa de Amrica Latina y el Caribe ....... 16
3.
La gestin de Reservas de la Biosfera en Amrica Latina y el Caribe ....................................................................
18
3.1. La relacin entre las Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe y las categoras de manejo de la UICN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.2. La gestin de las Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe: estructuras administrativas y su incidencia en el manejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.
Los Comits
Nacionales
MAB y su incidencia
. . . . . . . . . . . . . ..*.........................
27
4.1. Antecedentes sobre los Comits Nacionales MAB en Amrica Latina y el Caribe ._....,................................................................................. 27 4.2. Limitaciones en la gestin de los Comits Nacionales MAB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 5.
Conclusiones
**............................*................................*...............................
28
5.1. Evolucin y tendencias en la implementacin de Reservas de la Biosfera . . . . . . . . . . . . . 28 5.2. Interaccin entre las Reservas de la Biosfera y otras categoras de conservacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 5.3. Tendencias en los organismos de gestin de las Reservas de la Biosfera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 5.4. Los Comits Nacionales MAB como marco de referencia de la implementacin de Reservas de la Biosfera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 5.5. La Estrategia de Sevilla y Marco Estatutario de la Red Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 5.6. Recomendaciones 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Bibliografa
. . . . . . . . ..*....................................*...................................................
31
Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..*................ 32
Working
Paper
N 25, 1998, UNESCO (South-South
Cooperation
Programme),
Paris (France)
INDICE DE GRAFICOS
Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Designaciones Anuales Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Evolucin y nmero de designaciones acumuladas por ao Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Participacin numrica en el total segn ALyC, la OECD y resto de la Red Mundial Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Nmero de Reservas de la Biosfera por pas y superficie total ocupada Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Proporcin de Reservas de la Biosfera superpuestas con alguna categora de manejo Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Distribucin de categoras de manejo de la UICN en las RBs Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Comparacin entre el nmero de RBs superpuestas con categoras UICN y superficie total ocupada Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Superposicin de Reservas de la Biosfera con alguna categora y con categoras compatibles (UICN) Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Origen de las entidades de gestin en Reservas de la Biosfera superpuestas con categoras compatibles (segn UICN: IV, V, VI) Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Porcentaje de Reservas de la Biosfera superpuestas con categoras compatibles administradas por organismos gestores de Parques Nacionales Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Origen de las entidades gestoras de Reservas de la Biosfera Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Origen de las entidades de gestin federal Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Porcentaje de Reservas de la Biosfera administradas por organismos federales, bajo la gestin de Parques Nacionales
Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11 Grfico 12 Grfico 13
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3a Cuadro 3b Cuadro 4 Cuadro 5 Participacin de las Reservas de la Biosfera segn superficie por pas Nmero de Reservas de la Biosfera por Provincia Biogeogrfica (Udvardy) El Sistema de Categoras de Manejo de Areas Protegidas (Versin actual) El Sistema de Categoras de Manejo de Areas Protegidas (Versin anterior) Compatibilidad entre las categoras de manejo de la UICN y la zonificacin de las Reservas de la Biosfera Ao de creacin de Comits Nacionales MAB en pases de Amrica Latina el Caribe
DANIELE, ACERBI y CARENZO: La implementacin
latinoamericana
(elaboracin
propia,
ProMW
Working
Paper
No 25, 1998, UNESCO (South-South
Cooperation
Programme),
Paris (France)
Argentina
AR1 AR2 AR3 AR4 AR5 AR6 AR7
Reserva de Biosfera San Guillermo Reserva Natural de Vida Silvestre Laguna Blanca Parque Costero del Sur Reserva Ecolgica de acun Reserva de Biosfera Laguna de Pozuelos Yaboti Parque Atlntico Mar Chiquito Parque Nacional Piln-Lajas Reserva Nacional de Fauna Ulla Ulla Estacin Biolgica del Beni Reserva de Biosfera Mata Atlantica Cerrado Parque Nacional Fray Jorge Parque Nacional Juan Fernndez Parque Nacional Torres del Paine Parque Nacional Laguna de San Rafael Reserva Nacional Lauca Reserva de Biosfera Araucaria Reserva de Biosfera La Campana Peuelas Constelacin del Cinturn Andino Reserva Nacional El Tuparro Sierra Nevada de Santa Marta Reserva de Biosfera de la Amistad Cordillera Volcnica Central Sierra del Rosario Cuchillas de Toa Pennsula de Guanahacabibes Bacopao Archipilago de Coln (Galpagos) Reserva de la Biosfera de Yasuni Luquillo Islas Vrgenes Guanica Archipilago de Guadalupe
Bolivia
Bol BOZ B03
Brasil Chile
BR1 BR2 CH1 CH2 CH3 CH4 CH5 CH5 CH7
Colombia
co1 co2 co3
Costa Rica Cuba
CR1 CR2 CUl cLJ2 cu cu
Ecuador Estados Unidos
ECl EC EU15 EU25 EU35
Francia Guatemala Honduras Mxico
FR8 GUl GU2 H01 ME1 ME2 ME3 ME4 ME5 ME6 ME7 ME8 ME9 ME10 ME11
Maya Sierra de las Minas Reserva de Biosfera Ro Platano Reserva de Mapim Reserva de la Michila Montes Azules Reserva de la Biosfera El Cielo Reserva de la Biosfera de Sian Ka an Reserva de la Biosfera Sierra de Manantln Reserva de Biosfera de Calakmul Alto Golfo de California Reserva de Biosfera El Triunfo Reserva de Biosfera El Vizcano Islas del Golfo de California Parque Nacional Fronterizo Darin Reserva de Huascarn Reserva del Manu Reserva del Noroeste Baados del Este Reserva de Biosfera Alto Orinoco-Casiquiare de RBs: La experiencia latinoamericana
Panam Per
PA1 PEl PE2 FE3
Uruguay Venezuela
UY1 VE1
1.
Introduccin 1.1. Consideraciones generales
Este documento de trabajo ha sido desarrollado por el ProMAB, constituyendo uno de los aportes regionales al Taller sobre Reservas de la Biosfera (Simposio 4, Integrando nuestro entorno humano) del Primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras Areas Protegidas, celebrado en Santa Marta (Colombia) durante mayo de 1997. Su objetivo principal ha sido analizar, partiendo de una visin regional, algunos aspectos vinculados a la experiencia latinoamericana de implementacin de RBs. Se aportan elementos para evaluar los avances y limitaciones en la aplicacin del concepto de RB en la regin, as como para dimensionar la importancia de ese proceso. Para ello, se han seleccionado tres ejes de anIisis: . La evolucin y tendencias de la presencia de las RBs de ALyC en la Red Mundial, nivel de cada pas; y segn la representatividad biogeogrfica. a
. .
La gestin de las RBs, su interaccin con las categoras de manejo de reas protegidas y las caractersticas de sus organismos de gestin. La relacin entre la implementacin gestin de las RBs. de los Comits Nacionales MAB y su rol en la
Este trabajo parte de considerar que el proceso de implementacin de RBs es una problemtica compleja, mucho ms an en un territorio con las caractersticas que posee ALyC, donde junto a la degradacin de muchos de sus ecosistemas, amplios sectores sociales de la poblacin se encuentran excluidos. En consecuencia, el compromiso de compatibilizar los objetivos de conservacin con los de desarrollo socioeconmico se vuelve complejo pero imprescindible. Para los fines de este trabajo, se recort una pequea parte de esa complejidad con el objetivo de analizar algunos aspectos y tendencias salientes de la puesta en prctica del concepto de RB, a lo largo de los 20 anos de existencia en la regin. En la actualidad, las RBs del Programa MAB de la UNESCO conforman una Red Mundial que ha crecido gradualmente. Uno de los registros ms recientes (Batisse, 1997) indica que en 1997, la Red inclua 337 RBs, distribuidas en 85 pases y cubriendo una superficie de ms de 200 millones de hectreas. La metodologa de trabajo incluy principalmente la recopilacin y procesamiento de informacin sobre Zas RBs de ALyC disponible en diferentes bases de datos (UNESCO/ORCYT, 1997 y UNESCO/ WCMC, 1994). De acuerdo a los ejes de anlisis propuestos, el relevamiento y posterior tratamiento de los datos se centr en los siguientes indicadores: ao de designacin; superficie cubierta; representatividad biogeogrfica; superposicin con otras categoras de manejo; entidades de gestin a cargo y caractersticas de los Comits Nacionales en la regin. En forma paralela al diagnstico se plantean algunas hiptesis, con el fin de generar un debate en torno a los ejes propuestos en este trabajo, a la luz de las contribuciones y opiniones cuticas que ellas provoquen. Por su alcance, el actual trabajo no profundiza acerca de la efectividad en el cumplimiento de los objetivos propuestos para las RBs, su estado del manejo o las causas puntuales que han incidido en el proceso de implementacin. El nivel de detalle del informe se ajusta a las caractersticas de la informacin disponible en lasfuentes consultadas.
Working
Paper No 25, 1998, UNESCO (South-South
Cooperation
Programme),
Paris (France)
1.2. El territorio latinoamericano Reserva de la Biosfera
y la aplicacin
del concepto
de
Cualquier anlisis que se intente debe tener en cuenta el marco territorial donde se ha puesto en prctica el concepto de RB. Si bien la implementacin de RBs puede ser contextualizada desde la experiencia de planificacin y gestin de reas protegidas a nivel regional, este trabajo ha optado por priorizar otros aspectos que hacen a la gestin ambiental y al desarrollo sustentable en ALyC, estrechamente relacionados con la implementacin del concepto de RB. ALyC presenta entre otras caractersticas, un territorio afectado por un conjunto de situaciones ambientalmente conflictivas. A nivel mundial, aparece como una regin que cuenta con una amplia oferta de recursos naturales; que dispone de una base educativa, cultural y tecnolgica incipiente, bastante ms slida que el resto de las dems regiones del mundo en vas de desarrollo; y que ha logrado en su conjunto avances democrticos innegables (MOPU, 1990). Sm embargo, la recurrencia actual de algunos conflictos ambientales advierte acerca de la presin sobre sus recursos naturales y las crticas condiciones de calidad de vida de muchas de sus poblaciones. Los procesos de deterioro ambiental junto a los condicionantes socioeconmicos que los determinan, llevaron a la necesidad de replantear los modelos de ordenamiento territorial imperantes en la regin. Ello impuls muchas veces, a nivel institucional, un intento en la superacin de los marcos estrechos de planificacin, al incorporar la dimensin ambiental que dcadas atrs se haba ignorado. En efecto, se dejaron de considerar constantes y externos, factores como el medio ambiente, los procesos poblacionales y los avances cientficos y tecnolgicos, hoy incorporados en forma dinmica al escenario latinoamericano. La incorporacin de la dimensin ambiental a la planificacin del desarrollo ha planteado un reto terico y metodolgico como respuesta a la complejidad de sus relaciones y a las exigencias interdisciplinarias de su compresin y manejo. En este sentido, la propuesta de las RBs y el soporte del Programa MAB de la UNESCO han sido y son precursores frente a ese reto. Los avances en la prctica de la gestin se encuentran decididamente encaminados gestin ambiental, que en sus inicios no transformada en un amplio marco tendiente sectoriales ambientales. ambiental se reflejan con diferentes niveles. Muchos pases en la elaboracin de polticas ambientales explcitas. La signific ms que un conjunto de tcnicas, est siendo a guiar el diseo e implementacin de polticas globales o
Este proceso ha avanzado con diferentes niveles de implementacin, tal que algunos pases presentan avances meramente conceptuales en este campo y una experiencia prctica relativamente reciente (Redclift, 1992). Otros ya han profundizado este camino. Sin embargo, simultneamente al proceso de afianzamiento de la gestin ambiental para ALyC, an inciden varios factores en el xito de la gestin ambiental. Entre los ms frecuentes pueden mencionarse: . . . . El recorte de recursos econmicos y humanos. La discontinuidad de los equipos tcnicos y responsables polticos, y/o con una escasa aplicacin y capacidad de
Una legislacin ambiental insuficiente control. La insuficiente articulacin respecto de los promotores
de los organismos ambientales (pblicos y privados) del desarrollo socioeconmico.
Estas caractersticas forman parte de la situacin general de contorno que, con avances positivos y restricciones, incide en la implementacin de las RBs en el territorio latinoamericano. As, el modelo de ordenamiento del territorio que proponen las RBs no acta en forma aislada, sino que debe ser el resultado de la interaccin con el contexto. En consecuencia, el proceso de implementacin de las RBs en ALyC recibe los efectos del proceso y estado de institucionalizacin de la cuestin ambiental en la regin.
DANIELE, ACEREIIy CARENZO: La implementacin
latinoamericana
9 En la interaccin con esta situacin de contorno y como ejemplo prctico de gestin ambiental, las RBs han significado en varios casos, un aporte fundamental al proceso de renovacin conceptual y metodolgica en la planificacin del desarrollo orientado hacia la sustentabilidad. El impacto de esa renovacin se ha advertido claramente en algunas RBs latinoamericanas que lograron trascender el concepto tradicional de rea protegida, basado en el modelo de Parque Nacional, forjado a mediados de siglo pasado a la luz del Parque Nacional Yellowstone, y sustentado por una fuerte corriente preservacionista cuya meta principal era resguardar el mundo salvaje (Diegues,
1996).
Por su parte, el concepto de RB surgido en la dcada de los 70 ha sido precursor de los presupuestos del desarrollo sustentable2. En consecuencia, las RBs han sido las primeras en alejarse de la antinomia entre el desarrollo econmico y la proteccin de la naturaleza y han sido reconceptualizadas como potenciales ejemplos de uso sustentable de recursos. De esta forma, estas reas toman distancia de la doctrina de la preservacin, reemplazada por un enfoque integrado respecto ala conservacin y manejo de los recursos (Daniele y Acerbi, 1997). En consecuencia, las RBs (como reas protegidas) y los espacios de la produccin no se conciben como compartimentos estancos. Las RBs se planifican incluyendo la produccin y tienden a rebasar el marco espacial de la estricta proteccin intentando articularse con una poltica general de ordenamiento territorial y desarrollo (Ibid.). Este es seguramente el aporte ms valioso que las RBs hacen alas prcticas de gestin ambiental en ALyC.
El desarrollo de las pginas anteriores muestra la evolucin mutua que manifestaron la temtica ambiental y las RBs. Este proceso est marcado por cambios, avances y retrocesos en el ensayo de
nuevas formas de ordenamiento de las RBs en ALyC. ambiental, que ejemplifiquen el diferente grado de implementacin
2.
La evolucin 2.1. Evolucin

Segn
y tendencias
en las designaciones
temporal y territorial
consultadas (UNESCO/WCMC, 1994 y UNESCO/ORCYT, 1997) el
las bases de datos
proceso de implementacin de RBs en ALyC se inicia en 1976 con tres designaciones (Grfico 1). Este proceso muestra para esta parte del continente un considerable incremento en 1977, ao que registra el mayor nmero de designaciones (9 nuevas RBs), coincidiendo con la tendencia de expansin de la Red a nivel mundial.
Si bien desde sus inicios el Programa MAB constituy una propuesta interdisiciplinaria orientada por los objetivos de conservacin, investigacin y desarrollo armonioso, en sus primeros aos la puesta en prctica del concepto de RB no reflejaba el equilibrio y articulacin previsto por esos tres objetivos. Varios sitios designados como RBs solo funcionaban como escenarios de actividades de investigacin y mantenan una zona ncleo estrictamente protegida, la que poda ser rodeada por una zona de transicin. En la dcada del 80, se advierten importantes esfuerzos para que las RBs impulsen el uso sustentable de los recursos. Sin lugar a dudas, el logro de mayor importancia fue el Primer Congreso Internacional sobre Reservas de la Biosfera, evento en el que se formul el Plan de Accin para las Reservas de la Biosfera (1984). La necesidad de vincular en la prctica el concepto de desarrollo sustentable y las RBs se hace totalmente explcita once aos despus, cuando se celebra la Conferencia Internacional de Sevilla sobre Reservas de la Biosfera (1995). El resultado final de este encuentro se plasm en la Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario para la Red Mundial de RBs, documentos que complementan y/o superan los objetivos y acciones propuestas por el Plan de Accin de 1984. La Estrategia de Sevilla expone varios fundamentos que justifican esa necesidad de articulacin entre ambos conceptos. Entre ellos se encuentran: la importancia creciente de alcanzar modalidades de desarrollo sustentable; la incidencia del proceso de globalizacin y el auge de problemticas ambientales globales, y la incorporacin del concepto de RBs en acuerdos y tratados internacionales. Adems, en el campo de las reas protegidas se admite que la relacin entre la conservacin de la biodiversidad y las necesidades de desarrollo de la poblacin local es un aspecto bsico en la gestin de gran parte de parques y reservas. Las RBs fueron precursoras en este sentido y su propuesta de ordenamiento territorial fue adoptada luego por otras categoras de manejo de aplicacin nacional e internacional.
Working Paper N 25, 1998, UNESCO (South-South Cooperation Programme), Paris (France)
10 Grfico Reservas 1
de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe Designaciones anuales.
At=io Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO/ORCYT (1997).
Inicialmente, este auge de la dcada del 70 puede interpretarse como resultado de la adopcin de un criterio de designacin bastanteflexible. Segn Batisse (1986), por ese entonces, bastaba con que los Comits Nacionales MAB acordaran que las zonas en cuestin cumplieran con los requisitos de conservar los ecosistemas, poseer proteccin jurdica adecuada y ser objeto de investigacin. En la mayora de los casos, una consecuencia de la importancia atribuida a ese criterio, ha sido la designacin de RBs sobre reas protegidas preexistentes que cumplieran ampliamente con esos requisitos, facilitando su gestin inicial. A modo de ejemplo, segn las bases de datos consultadas, un 67 % de las designaciones para el bienio 1976-77 coinciden con esta situacin en ALyC. 0 sea que ms de la mitad de las RBs creadas en ese periodofueron designadas en forma superpuesta con otra categora de conservacin, orientada por objetivos de manejo restrictivos, compatibles con la preservacin de la naturaleza. Luego de una merma significativa en el nmero de designaciones en 1978 y de un nuevo incremento en 1979 (ver Grfico l), la evolucin posterior tiende a la estabilizacin para el periodo 19811983 (Batisse, 1986). De all en ms, el comportamiento reflejado en el Grfico 2 muestra variaciones que, segn Corbett (1995), no implicaron una prdida de inters de los pases por el modelo; sino que ese comportamiento evidencia cambios en los procesos de designacin y criterios de seleccin, que tendieron a ser ms restrictivos. Esto se advierte, por ejemplo, en los sucesivos ajustes que ha introducido el Programa MAB en los requerimientos de propuesta de RBs. Un ejemplo significativo de esta tendencia, es la complejizacin de los formularios de propuesta de RBs (UNESCO/MAB, 1994).
latinoamericana
11 Grfico 2 Latina y el Caribe acumuladas por ao

60
Reservas de la Biosfera de Amrica Evolucin y nmero de designaciones

60
m m 5
50
E
m 8 5 .m gy .ii u f
40
30
20
10
Aos
Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO/ORCYT (1997)
Como puede apreciarse en el Grfico 2, la tendencia general, ms all de los altibajos en el nmero de designaciones, muestra un crecimiento acumulativo sostenido de las RBs en la regin. Desde 1983 en adelante se advierten dos incrementos en el nmero de designaciones. El primero de ellos se manifiesta a mediados de los 80 y corresponde a la influencia del Congreso Internacional de Reservas de Biosfera, celebrado en Minsk (Bielorrusia) en 1983, donde a la luz de la experiencia de los ltimos diez aos de puesta en marcha del Programa, se redefinen algunos aspectos constitutivos de las RBs. Estos nuevos criterios se expresan en el Plan de Accin de 1984, gua conceptual que orient la temtica de las RBs hasta la Conferencia Internacional sobre Reservas de la Biosfera, celebrada en Sevilla, Espaa en 1995. A partir de la entrada en vigor del Plan de Accin, los criterios y procedimientos de designacin se profundizaron y se determinaron otro de tipo de exigencias, que ponen el acento en la necesidad de perfeccionar la formas degestin de las RBs incluyendo la dimensin social, componente que hasta ese entonces haba sido obviada, desplazando el sentido integral de las RBs (Daniele y Carenzo, 1997). El segundo incremento se manifiesta en el bienio 1992-93. Coincide con la celebracin de la Cumbre de la Tierra (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, ECO-92, Ro de Janeiro, Brasil), siendo Mxico el principal impulsor en la expansin de la Red de RBs a nivel regional. Finalmente, y para el periodo 1995-96, se asiste a una nueva estabilizacin en el nmero anual de designaciones. Ello se debera a una nueva fase de redefinicin de criterios relacionados con la implementacin del concepto de Reserva de Biosfera, a la luz de los diez anos de experiencia del Plan de Accin (1984), y que se plasma en la Conferencia Internacional de Reservas de la Biosfera (Sevilla, Espafia). En este periodo se identifican y asumen errores, mientras que al mismo tiempo, se fijan una serie de medidas y pasos a seguir en el establecimiento de RBs documentadas en la Estrategia de Sevilla y en eZMarco Estatutario de ZaRed Mundial (UNESCO/MAB, 1996). De aqu que las RBs tiendan a adquirir un perfil que incluye explcitamente, la bsqueda del desarrollo sustentable. En conclusin,
12
el proceso de propuesta y aprobacin oficial se torna ms complejo debido al nmero de variables interoinientes y a la necesidad de equilibrar la presencia e interaccin de las tres funciones esenciales de una RB (conservacin, apoyo logstico y desarrollo socioeconmico ambientalmente sustentable) y su articulacin con el resto del territorio. Alo largo del periodo analizado se encuentra que, a pesar que la participacin de ALyC en la Red Mundial muestra algunas oscilaciones, el Grfico 2 refleja la evolucin de un crecimiento ms o menos sostenido. Asimismo, se destaca el crecimiento puntual en los periodos antes considerados.
2.2. La participacin
de Amrica
Latina y el Caribe en la Red Mundial
En 1976 se inicia el proceso de designaciones de RBs a nivel mundial. Como ya se dijo, el Grfico 2 muestra que la participacin de ALyC en ese proceso presenta un leve, pero sostenido aumento a escala regional. Sin embargo, el crecimiento de las designaciones se manifest con menor intensidad que en el resto de las regiones que integran pases miembros de la Red Mundial de RBs. En este sentido, el Grfico 3 ejemplifica la situacin, ya que para el ltimo lustro, sobre el total de la Red Mundial solo un 16 % corresponde a las 56 RBs de ALyC (ver Mapa de Localizacin de Rbs). Grfico 3
Participacin
Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe numrica en el total segn ALyC, OECD y resto de la Red Mundial
America Latina y el Caribe
Resto de la Red 49%
Fuente: Elaboracin
propia en base a UNESCO/ORCYT
(1997) y Tye y Gordon (1995).
Con la finalidad de profundizar la comparacin entre la participacin de ALyC y el resto de los pases integrantes en la Red Mundial, se decidi jerarquizar, en funcin de la bibliografa disponible, el lugar que ocupan algunos pases desarrollados para tomarlo como referencia. Para ello, se consideraron como punto de partida los resultados obtenidos por el WCMC en un anlisis de las RBs en algunos pases miembros de la OECD3 (Tye y Gordon, 1995). Sumado al resto de la informacin disponible para
Se aclara que sobre un total de 24 pases miembros de la OECD, solo se incluyeron aquellos que fueron objeto del informe del WCMC: Australia, Austria, Canada, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Espaa, Suecia, Suiza, Inglaterra y Estados Unidos.
de RBs: La experiencia latinoamericana
DANIELE, ACEREI y CARENLO: La implementacin
13 este trabajo, se procedi a agrupar a los pases que participan . . . Pases de Amrica Latina y el Caribe Pases de la OECD Resto de la Red Mundial de la Red Mundial de la siguiente forma:
La primera conclusin significativa se aprecia en el Grfico 3, ya que para 1995 solo los 22 pases seleccionados para el informe del WCMC concentran el 35 % de las RBs participantes en la Red, mientras que los 71 pases restantes que conforman la Red Mundial representaban un 65 % (incluyendo a ALyC). La misma primaca se advierte en relacin a la superficie ocupada. Es importante destacar que las RBs de los 12 pases seleccionados miembros de la OECD ocupaban una superficie total aproximada de 105.660.298 has (Tye y Gordon, op. cit.) mientras que las RBs de ALyC representaban un total de 60.160.104 has en 17 pases (UNESCO/ORCYT, 1997). Se puede decir entonces que, los pases miembros de la OECD muestran un alto nmero de designaciones y una distribucin altamente concentrada, mientras que el resto de la Red, incluyendo a ALyC, presenta un comportamiento inverso, como lo indica la participacin de la regin latinoamericana a nivel mundial. A otra escala espacial, si se considera la totalidad del continente americano se comprueba una tendencia similar donde dos pases (Estados Unidos y Canad) concentran el 50 % de las designaciones del continente americano (que corresponden a 53 RBs), mientras que, la mitad restante se distribuye en los 15 pases que integran la Red de ALyC. Estos resultados coinciden con las conclusiones a las que arriban Tye y Gordon (op. cit.) en su informe. De acuerdo a esta investigacin, las RBs pertenecientes a los pases miembros de la OECD, poseen los ingresos directos ms altos, cuya fuente de financiacin ms importante es la administracin gubernamental, complementada en menor medida por el turismo y el uso de los recursos naturales. Estas condiciones inciden en el afianzamiento de la participacin de los pases desarrollados en la Red Mundial de RBs. En cambio, las RBs de aquellos pases que no participan de la OECD, como los latinoamericanos, presentan los ingresos directos ms bajos, provenientes principalmente del turismo y de la cooperacin con Organizaciones No Gubernamentales Internacionales. Entre los casos concretos se encuentran proyectos apoyados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), el Banco Mundial, o de las cooperaciones de tipo bilateral con la GTZ (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit)4 o la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). Apoyando las ideas anteriores, es importante resaltar otro aspecto en relacin a la alta participacin de los pases desarrollados en la Red Mundial. En este sentido, como expresa Redclift (op. cit), el alto nmero de designaciones de RBs que presentan esos pases, puede comprenderse teniendo en cuenta que, en su gran mayora se superponen a parques nacionales preexistentes (como el caso de EEUU). Esta situacin es producto de haber priorizado inicialmente un criterio de wilderness, es decir la designacin de reas que en ese momento no atendan a un objetivo de desarrollo sustentable, ya que una de las principales metas de stas era garantizar el acceso pblico a un espacio no intervenido donde la naturaleza virgen reciba una valoracin especial de un segmento social determinado.
Respecto a la vinculacin de la GTZ con las RBs, el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN) se encuentra ejecutando el Proyecto Gran Sumaco en cooperacin con esta Sociedad de Cooperacin Tcnica Alemana. El objetivo principal de la cooperacin es proteger el Parque Nacional Sumaco Napo - Galeras e incentivar el desarrollo sustentable en su rea de influencia. En este sentido, se impulsa la creacin de una Reserva de la Biosfera articulada con el Parque Nacional. El proyecto busca adems establecer una estructura institucional para la co-gestin del rea entre actores estatales, privados y comunidades locales.
Working Paper No 25, 1998, UNESCO(South-South Cooperation Programme), Paris (France)
14 Este criterio se reflej directamente en la gestin de las RBs de los pases en vas de desarrollo y por ende orient las designaciones en el contexto latinoamericano. Sin embargo, las caractersticas del proceso de designacin de reas protegidas en dichos contextos, presenta diferencias significativas. Entre ellas se encuentra que an quedan pendientes muchos objetivos de desarrollo socioeconmico, especialmente en aquellos pases con un fuerte componente campesino e indgena en su poblacin, que pugnan por una mejor distribucin de los recursos o por el reconocimiento de su derecho a poseer la tierra, y que en consecuencia, muchas veces son hostiles al establecimiento de reas protegidas estrictas en tierras de uso actual o potencial. En este sentido y teniendo en cuenta la experiencia de los pases desarrollados, puede apuntarse que el proceso de implementacin de RBs en ALyC ha seguido un rumbo distinto. La clasificacin por grupos de pases efectuada en este punto ha permitido ver cmo un proceso de designaciones que se inicia al mismo tiempo, evoluciona en forma diferente. Una hiptesis que explicara Za participacin relativamente reducida de ALyC considera los dos factores, ya mencionados en las comparaciones anteriores: 2) La carencia defientes de financiacin con relativa continuidad, que limit consecuente retroalimentacin en la creacin de nuevas RBs en cada pas; 2) La priorizacin presewacin. en la creacin de reas protegidas con objetivos dominantes el xito y la o exclusivos de
2.3. Composicin
de la Red Regional de Reservas de la Biosfera

las RBs del Caribe anglosajn
En 1997, ALyC posea 56 RBs distribuidas en 17 pases (incluyendo y francs, ver Mapa de Localizacin de RBs).
Respecto a la participacin de los pases en la Red de ALyC, se destaca la presencia de Mxico con ll RBs, al que siguen Argentina y Chile con siete RBs respectivamente (ver Grfico 4). El resto de los pases poseen entre 1 y 4 RBs. Grfico 4
Reservas de Biosfera de Amrica Latina y el Caribe Nmero de RB por pas y superficie total ocupada
12
30000000
%
10
25000000
8 v) 2 z 6
20000000
s 2 8
Q) iE ic s
15000000
10000000
5000000
Pas Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO/ORCYT

(1997)
latinoamericana
15 Respecto a la preponderancia de Mxico, el proceso de designaciones ha recibido un apoyo destacado, tanto desde el orden gubernamental como el acadmico (especialmente del Instituto de Ecologa de Mxico). En el caso chileno, el alto nmero de RBs se debe a que las designaciones coincidieron con la preexistencia de parques nacionales que facilitaron la aplicacin del concepto de RB en su primera etapa. Por otra parte, el nmero de reservas por pas puede interpretarse en el marco de una multiplicidad de factores, uno de ellos es la superficie ocupada. Como ejemplos se presentan los casos de Brasil y Mxico. Para Brasil se identifican dos RBs cuyas superficies representan la mayor extensin cubierta por esta categora en ALyC (29.939.881 has). Por el contrario, Mxico presenta el mayor nmero de RBs reuniendo una superficie total (5.392.985 has) marcadamente menor que la alcanzada por Brasil (ver Grfico 4). Cuadro 1
Reservas de Biosfera de Amrica Latina y el Caribe Participacin de las Rbs segn superficie por pas.
Caribe (FRA) Honduras Panam Uruguay Venezuela Brasil Costa Rica Ecuador Guatemala Bolivia Caribe (EUA) Colombia Per Cuba Argentina Chile Mxico
Fuente: elaboracin
1780 111888 77082 176215 916445 8547403 51060 270670 108889 1098580 s/d 1141748 1285220 114524 2766890 756626 1958201
1 1 1 1 1 2 2 2 2 3 3 3 3 4 7 7 11
690 5000 5970 2000 87000 299398,Bl 7325,97 14462,44 16363 7350 215,63 24963,75 24475 3236 25157,91 24066,33 53929,85
(1997) y UICN (1992)
39 4,5 8 1,13 9,5 3,5 14 5,3 15 016 s/d 22 1,9 23 0,9 3,18 2,7
propia en base a UNESCO/ORCYT
Una visin complementaria se presenta en el Cuadro 1, donde se presenta el porcentaje de la superficie de cada pas que se encuentra bajo la categora de RB. Este dato indica el limitado valor que posee el nmero de designaciones si se lo considera en forma aislada. Al respecto, y teniendo en cuenta las superficies nacionales correspondientes, los pases con mayor cantidad de designaciones presentan la menor cobertura.
De acuerdo a lo afirmado anteriormente, el nmero de designaciones en trminos absolutos no constituye un indicador integral para analizar el proceso de implementacin de RBs porpas en ALyC. Como se mencion en los ejemplos, existen pases con un elevado nmero de designaciones, las que
Working Papar No 25, 1998, UNESCO(South-South Cooperation Programme), Paris (France)
16
coinciden parcialmente con la esencia de una RB. La superficie ocupada por pas es otro de los elementos a tener en cuenta, como el caso de Brasil, donde la RB Mata Atlntica supera al resto de las RBs de ALyC en trminos de dimensiones, constituyendo una experiencia novedosa desde el punto de vista organizacional y territorial expresada en una sola RB. Respecto a los pases que se alejan de los casos que concentran las mayores designaciones, podra afirmarse que se debe al nivel de compromiso que cada pas desarroll para con el Proyecto de RBs y a la prioridad que recibi el Programa MAB en la agenda internacional de cada estado. A otro nivel, deben considerarse las propuestas de RBs que no se han ajustado a los criterios oficiales de RB y que por lo tanto, fueron denegadas o pospuestas sus designaciones.
2.4. Las Reservas de la Biosfera en la biogeografa de Amrica Latina y el Caribe
En 1975, Udvardy elabor un sistema de clasificacin global de regiones biogeogrficas estructurado jerrquicamente en dominios, provincias y biomas. El mismo fue adoptado por el Programa MAB con la finalidad de orientar la seleccin de zonas representativas de los diferentes biomas del planeta5. De los ocho dominios biogeogrficos identificados por Udvardy tropical, constituido por 56 provincias biogeogrficas (Cuadro 2). (1975), ALyC pertenece al Neo-
De acuerdo al nivel de cobertura actual, solo el 43 % de las provincias biogeogrficas de ALyC se encuentran representadas por las RBs; mientras que un 57 % de estas unidades biogeogrficas no se encuentran muestreadas. Esta tendencia es coincidente con el comportamiento de la Red Mundial, que para 1995 cubra un 59 % de las Provincias Biogeogrficas del globo (Corbett, op. cit.). El anlisis detallado de la informacin estadstica de ALyC indica que dentro de las 24 provincias representadas por RBs, el mayor nmero corresponde a las provincias Selva Lluviosa Campechana y Puna, cada una muestreada en cinco RBs diferentes. En segundo orden le siguen la Provincia Cubana, los Andes del Sur y la Provincia Sudoeste Amazonas, representadas cuatro veces cada una. La caracterizacin anterior indica que, el objetivo principal de la Red de mejorar y expandir la cobertura mundial de RBs, a partir de la inclusin de reas representativas desde el punto de vista biogeogrfico, tiene un cumplimiento parcial.
Junto a este sistema tradicional de clasificacin biogeogrfica de aplicacin internacional, se ha elaborado un nuevo sistema de clasificacin de escala regional (Dinerstein et al., 1995). Este nuevo sistema constituye un marco para establecer prioridades de conservacin. El trabajo divide a ALyC en 5 grandes ecosistemas, 11 tipos de hbitat principales y 191 ecorregiones, de las cuales proporciona su estado de conservacin y sus rasgos biticos distintivos. Lamentablemente, ni la UNESCO ni la totalidad de los pases han hecho una correlacin entre la localizacin de las RBs existentes y las ecoregiones que propone el nuevo sistema que permite incoporarla al anlisis innovador de este nuevo aporte.
de RBs: La experiencia latinoamericana
17 Cuadro 2
Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe Nmero de RBs por Provincia Biogeogrfica (Udvardy)
Selva Lluviosa Campechana Suroeste Amazonas Andes del Sur Cubana Arbustales de Amrica Central Bosque Chileno Nothofaqus Esclerfila Chilena Desierto del Pacfico Desierto del Monte Pampas Argentinas Montaosa de Colombia Yungas de Montaa Grandes Antillas Pequeas Antillas Costera Atlntica Selva Lluviosa Serra do Mar Arbustales de Yucatn Bosque deciduo del Caribe Bosque Seco Ecuatoriano Sabana de los Llanos Sabana de los Campos Cerrados Pampas Uruguayas Andes del Norte Islas Galpagos Costera Noroeste , Ro Negro Orinoco Manaos Selva Lluviosa Guayana Solimoes Selva Lluviosa de Madeira Selva Lluviosa Brasilera Arbustales del Planalto Brasilero Bosque de Valdivia Arbustales Siempreverdes Arbustales de Sinaloa Arbustales del Guerrero Selva Seca del Caribe Bosque Seco de la Caatinga Sabana del Gran Chaco Desierto Patagnico Sabana de los Campos Abiertos Pante Pui Sabana de Babacu Pantanal Volcanes Parima Bahamas/Bermudas Isla Revilla Gigedo Islas Cocos Islas Chilenas del Pacfico Isla Fernando de Noronja Isla Trinidad del Sur Lago Titicaca Fuente: elaboracin propia en base a Udvardy
Working
5 4 4 4 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
(1982) y UNESCO/ORCYT
(1997)
Cooperation Programme), Paris (France)
Paper No 25, 1998, UNESCO(South-South
18
Al contrario de otras regiones, la diversidad de ambientes de ALyC no aparece totalmente reflejada en la Red de ALyC debido a la desigual cobertura que muestra el Cuadro 2. Esto confirma lo expresado por Adams (1994), quien sostiene que los biomas incluidos en las RBs de los pases desarrollados estn sobrerepresentados mientras que aquellos pertenecientes a los pases en vas de desarrollo se encuentran submuestrados. Varias hiptesis explicaran esa situacin. En primer lugar puede suceder que las Provincias Biogeogrficas no muestreadas se encuentren incluidas en pases que no son miembros de la UNESCO o no hayan adherido al Programa MAB. (esta discusin se completa con el tem 4 le dedicar a los Comits Nacionales) y que no han desarrollado polticas en este sentido. Asimismo, los enfoques que se han adoptado para abordar la conservacin de la naturaleza en cada pas pueden haber repercutido en las designaciones. De aqu, que gestiones de espritu preservacionista podran haber optado por alejarse de la aplicacin del concepto y centrar sus polticas en torno a la categora de parque nacional u otras categoras de conservacin ms restrictivas al manejo de sus recursos naturales, Si se considera que los dos motivos anteriores pueden confluir, se advierte la dificultad algunos pases para poder iniciar la gestin de RBs. latente en
En esta misma linea de anlisis, se evidencia que las provincias biogeogrficas ms representadas coinciden muchas veces con zonas deshabitadas (que bajo la ptica actual limitaran el establecimiento de una propuesta de RB), correspondiendo generalmente a designaciones tempranas del Programa MAB en ALyC. Este factor facilit la creacin de reas protegidas, y como muchas de las primeras RBs fueron creadas coincidentes con parques nacionales, sus ecosistemas aparecen como los ms representados desde el punto de vista biogeogrfico. Por otra parte, inicialmente el objetivo de las RBs era asegurar, por encima de todo, una proteccin de los recursos genticos y de los principales ecosistemas, al mismo tiempo de constituir un soporte para investigacin, formacin y educacin (Batisse, 1996). Esto justifica en parte, la asimilacin inicial o coincidencia entre el concepto de RB y otras categoras de manejo como los parques nacionales. Como se expresar a continuacin, existe un alto grado de superposicin entre las RBs y la categora de parque nacional.
3.
La gestin
de Reservas
de la Biosfera
en Amrica
Latina y el Caribe Latina
3.1. La relacin entre las Reservas de la Biosfera de Amrica y el Caribe y las categoras de manejo de la UICN
El Sistema de Categoras de Manejo de Areas Protegidas desarrollado por la UICN en 1978, reconoca 10 categoras incluyendo a la figura de RB como una categora especfica (Categora IX). En trminos generales, este sistema demostr su utilidad a lo largo de varios anos, pero recibi algunos cuestionamientos en lo que hace a su operatividad. En consecuencia, luego del debate abierto en 1984, la Asamblea General de la UICN resolvi en 1994, durante su XIX Sesin, redefinir su sistema de categoras. Las 10 categoras originales se resumieron en 6. El Cuadro 3 a expone las categoras correspondientes con sus principales objetivos de manejo, base en la que se apoya la nueva categorizacin propuesta por la UICN en 1994. En forma complementaria, el Cuadro 3 b describe sintticamente el sistema de categoras anterior, facilitando comprender la transicin de un sistema a otro. Esa redefinicin implic que algunas categoras se subsumieran en otras, tal es el caso de la Categora VII: Area Bitica Natural/Reserva Antropolgica y la Categora VIII: Area de Usos Mltiples / Area de Gestin de Recursos, que fueron incluidas en la nueva Categora VI. La antigua Categora IX: Reserva de Biosfera, fue excluida del nuevo listado; ya que se consider que en vez de constituir una categora aparte, deba ser visualizada como un rea potencialmente compatible con una o ms categoras de manejo de UICN. En la nueva categorizacin, cada categora responde a objetivos de manejo prioritarios (Bridgewater et al., 1996). Por lo tanto, la Reserva de Biosfera, por sus objetivos mltiples, no coincide con una categora en particular sino que puede integrar
latinoamericana
19 territorialmente a varias de ellas segn su zonificacin. Esta versatilidad concepto aplicable a la gestin de reas protegidas convencionales. es la que la convierte en un
En base a las consideraciones anteriores, el hecho de relacionar las RBs de ALyC con las categoras de conservacin propuestas por la UICN, tiene como objetivo despejar la confusin creada en torno al status de las RBs, al tiempo que permite interpretar desde otro punto de vista la informacin relacionada con algunas caractersticas generales relativas a la gestin de las RBs. Cuadro El sistema de categoras 3a - Versin actual
de Manejo de Areas Protegidas
,Categ: ,il,
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,,,:,,1: : . ,T:;;,~,:,, _ : _, N$nbqi?: :!~~ i .:..l. .p _ .,,,_-,. : :~g.:?.g..I p;,$:r,. ;t I.
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a. Investigacin
$woritario.,
::
1 II III IV V VI
Reserva Natural Estricta
cientfica
b. Proteccin de la vida silvestre
Parque Nacional
Monumento Natural de Fauna y Flora
Proteccin de los ecosistemas y recreacin Conserv. de especficas Conservacin caractersticas naturales
Reserva Nat. Manejada/Sant. Paisaje Protegido Reserva de Recursos
Conserv. y mejora del hbitat de las especies y recreacin Uso sustentable de los ecosistemas
Cuadro El Sistema de Categoras
3b -Versin anterior
de Manejo de Areas Protegidas
1 II III
Reserva Natural Parque Nacional Monumento
Estricta
a.Investigacin
cientfica
b. Proteccin de la vida silvestre Proteccin de los ecosistemas y recreacin Conservacin

esnecficas
Natural de Fauna 1 1
de las caractersticas naturales y mejora y recreacin habitadas del hbitat de las
/
II
IV
v
VI VIII
1 Paisaje Protegido
1 Reserva Natural - Cultural Reserva de Usos Mltiples
Reserva Nat. Manejada/Sant.
Conservacin especies Conservacin
Conservacin de reas naturales por comunidades
/ l
IX
Reserva de la Biosfera
Conserv. de reas en las que se privilegia la relacin armnica entre las act. humanas y el mantenimiento de los recursos Conserv. de recursos biolgicos, conoc. de su funcionamiento con el desarrollo de las noblaciones (MAB/UNESCO) Conservacin de sitios con patrimonio natural de inters y valor
Sitio de Patrimonio
Mundial
Fuente: Elaboracin
propia en base a Administracin
de Parques Nacionales (1994)
Working
Paper No 25, 1998, UNESCO(South-South
Cooperation
Programme),
Paris (France)
20 En consecuencia, se consultaron las bases de datos disponibles y se seleccionaron aquellas RBs que coinciden, total o parcialmente, con alguna categora previa de conservacin de la UICN. Este ejercicio es orientativo y entiende por superposicin a la existencia de algn tipo de vinculacin entre la RB y otras reas protegidas, sin cuantificar los alcances territoriales de esa superposicin. Segn el Grfico 5, sobre el total de RBs de ALyC un alto porcentaje (70%) muestra superposicin espacial con por lo menos una categora de manejo (sensu UICN). El resto corresponde a RBs cuyos territorios no han recibido alguna de las designaciones compatibles (homologadas) con el sistema de la UICN (30%). Grfico 5
Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe Proporcin de reservas superpuestas con alguna categora de manejo
15 reservas sin superposicin (30%)
Fuente: elaboracin propia en base a UNESCO/WCMC (1994).
Respecto a las RBs que presentan alguna superposicin (ver Grficos 6 y 7), se evidencia un 0 correspondiente a la figura de parque predominio de RBs coincidentes con la Categora II (57 /) nacional. Por su parte, la segunda categora ms representada es la IV (14 %), y le siguen en orden decreciente la unin de las categoras II y IV (ll %) posiblemente debido a que la zona ncleo de la RB correspondera frecuentemente a la categora II y la IV a las zonas de amortiguacin y de transicin. Las categoras 1 y V estn representadas por un 6 % respectivamente; finalmente se encuentran las categoras III y VI (3 % para cada una).
latinoamericana
21 Grfico Reservas Distribucin 6
de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe de categoras de manejo de la UICN en las RBs
[4 RBs) 1 1% Reserva de Recursos IV (1 RB) 3 Paisaje Protegido V 6% (2 RBs)
I Reserva Natural Estricta (2 RBs) 6%
Santuario de Fauna y Flora IV 14% (5 RBs)
Monumento Natural III (1 RBs)
57%
II Parque Nacional (21 RBs)
Fuente: Elaboracin
propia en base a UNESCO/
WCMC
(1994).
En este sentido, se observa un marcado predominio de la categora II sobre el resto, claramente visible en el Grfico 7 que relaciona el nmero de RBs superpuestas con categoras de manejo UICN y la superficie total que ocupan stas. A su vez, la tendencia se confirma si se considera el dato relativo a la superficie de las RBs vinculadas a parques nacionales, que segn el mismo grfico, alcanza aproximadamente 13.000.000 has. Grfico 7
Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe Comparacin entre No. de RBs superpuestas con categoras UICN y superficie total ocupada
22 20 18 16
I3000000 12000000 11000000 10000000 9000000 8000000 7000000 6000000 a f z 0 8 E E E E 4 52 g z
a 6
5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0

I II III IV Categorias IUCN
VI
II y IV
Fuente: Elaboracin
propia en base a UNESCO/WCMC

Working
(1994).
Cooperation Programme), Paris (France)
Paper No 25, 1998, UNESCO (South-South
22
En cuanto a la superposicin con la Categora II, se encuentran dos tipos de incidencias. Por un lado, existe un impacto positivo en relacin al objetivo de utilizara las RBs para la conservacin de la biodiversidad. Pero a su vez, existe un efecto negativo correspondiente a la limitada o parcial representacin de la diversidad cultural y de modalidades de uso de los recursos naturales. Aqu se evidencia una de las limitaciones ms importantes de la Red de RBs de ALyC, y donde se deben realizar mayores esfuerzos para mejorar su cobertura y funcionamiento. Ello se debe a que, inicialmente y como ya se dijo, la categora de parque nacional se localiz sobre grandes extensiones deshabitadas y respondiendo a objetivos preservacionistas. Por otra parte, al existir un alto grado de superposicin de la superficie de RBs con las categoras de areas naturales protegidas estrictas (Parques Nacionales), y en la medida que no se flexibilice el concepto de preservacin, las RBs se vern limitadas para satisfacer la inclusin de objetivos de desarrollo socioeconmico, especialmente en lo que hace a su utilizacin como lugares de experimentacin del uso sustentable de los recursos. Las Categoras IV, V, y VI son las que presentan el mayor grado de compatibilidad con las funciones de las RBs (ver Cuadro 4). Sin embargo puede apreciarse en el Grfico 6, que estas categoras representan juntas solo el 23 % sobre el total de RBs con superposicin en ALyC. Esta superposicin de RBs con reas protegidas de objetivos compatibles, se da con diferente intensidad en los pases. Chile es el pas que mayor nmero de superposicin con las categoras IV, V y VI, (4 de sus 7 RBs). Un caso particular es el de Mxico, que sobre un total de ll RBs, presenta solo dos superpuestas con reas protegidas potencialmente compatibles. Tendencia similar puede observarse en Argentina. Cuadro 4
Compatibilidad entre las Categoras de Manejo de la UICN y la Zonificacin de las Reservas de la Biosfera
Categoras de manejo WICN) segn Cuadro 3a

Ncleo
Zonificacin de las Reservas de la Biosfera

Amortiguacin
I I
Transicin no no no
Ia Ib II III V
si si si si si no posible
no no no no si si si
l-----IV VI
Fuente: Bridgewater Referencias: si: no: posible: et al. (1996)
h
no no posible posible
compatibilidad incompatibilidad
con el objetivo de manejo con el objetivo de manejo
el objetivo de manejo puede ser compatible
El anlisis de esta situacin por pas se resume en el Grfico 8, en base a UNESCO/WCMC
(1994)6.
La dinmica de la realidad latinoamericana lamentablemente no se dispone de informacin

de Rb:
hara necesario ms actualizada.

La experiencia
conocer
su estado
al presente,
pero
latinoamericana
Por otra parte, y en relacin a la gestin de las RBs superpuestas con categoras compatibles (sensu UICN) es importante sealar que un 79 % (Grfico 9) es administrada por un Ente Gubernamental y un 21 % por Organismos Acadmicos. Es de destacar que estn dominantemente ausentes las formas mixtas de gestin as como las administraciones a cargo de Organizaciones No Gubernamentales. De aqu se infiere una casi ausente modalidad de gestin asociada o participativa. Grfico 8
Superposicin
Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe de RBs, con alguna categora y con categoras compatibles
(UICN)
Pas
[c/kBs & N RBs con alguna superposicin con categorias UICN 0 N RBs consupe&&& cat. IV, V y VI ~
Fuente: elaboracin propia en base a UNESCO/WCMC
(1994).
Respecto al 79 % correspondiente a RBs con gestin gubernamental, un 57 % se encuentra bajo la responsabilidad de la autoridad de gestin vinculada al manejo de parques nacionales (Grfico 10). Grfico 9
Reservas de la Biosfera Amrica Latina y el Caribe. Origen de las entidades de gestin en RBs superpuestas con categoras compatibles (segn UICN: IV, V, VI) Administr racin A ,cadi :mi 21%
Administracin Gubernamental 79%
Fuente: elaboracin propia en base a UNESCO/WCMC (1994)

24
Grfico
10
Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe Porcentaje de RBs superpuestas con categoras compatibles, administradas por organismos gestores de Parques Nacionales
Otras Unidades de Gestin 43%
Nro. de RBs administradas por unidades de gestin de Parques Nacionales 57%
Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO/WCMC
(1994).
3.2. La gestin de las Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe: estructuras administrativas y su incidencia en el manejo
Es importante destacar que resulta sumamente complejo evaluar la eficacia en el manejo de las RBs sin interiorizarse sobre la realidad institucional y ambiental de cada pas de ALyC integrante de la Red Mundial. Adems del aspecto analizado en el punto anterior, existen al menos otros dos ejes que permiten orientar las reflexiones. En primer lugar, se intenta reconocer si las RBs de ALyC han adecuado sus mecanismos de gestin a la evolucin del concepto de RB y a su estado actual. En segundo lugar, si se hubiera producido algn tipo de evolucin hacia nuevas formas de gestin, se presta atencin a cmo las RBs han marcado la diferencia respecto a otras formas de gestin de reas naturales. En este sentido, se encuentra que en buena parte de los casos no existe un tipo de administracin participativa y adaptativa. Ante el anlisis de la informacin disponible, se advierte que en la actualidad un 70% de los organismos de gestin a cargo de RBs son de origen gubernamental (Grfico ll). Dentro de las RBs cuya gestin es de tipo gubernamental, un 75 % son manejadas por organismos de nivel nacional (Grfico 12). Con otro nivel de detalle se observa que dentro de esos organismos nacionales, un 53 % corresponde a unidades de gestin de parques nacionales que tienen a su cargo el manejo de las RBs (Grfico 13).
DANIELE, ACEREI y CARENZO: La implementacin
latinoamericana
25 Grfico ll
Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe Origen de las entidades gestoras de RBs Mixto No gubernamental
Institucion es acadmicas 17% Gubernamental 70%
Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO/ORCYT (1997) Y UNESCO/WCMC La ausencia de una evolucin significativa hacia formas participativas, gestin de RBs puede explicarse por la convergencia de varios factores.
(1994) mixtas o novedosas de
Uno de los factores que sobresale es la aplicacin incipiente o temprana del concepto de RB (antes de su estado de madurez actual) con las caractersticas flexibles y la significatividad social con la que se lo concibe en la actualidad. Grfico 12
Reservas de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe Origen de las entidades de gestin federal Municipal Mixto 5%
Provincial/Deptal./ Estadual 15%
Nacional 75%
Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO/ORCYT (1997) y UNESCO/WCMC (1994)

26
Grfico Reservas
13
de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe. Porcentaje de RBs administradas por organismos federales bajo la gestin de Parques Nacionales
Otros 47% Reservas administradas por unidades de gestin de parques nacionales 53%
Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO/ORCYT
(1997) y UNESCO/WCMC
(1994)
De acuerdo a esto, se puede afirmar que las primeras RBsfueron creadas utilizando la funcin de conservacin como el criterio principal de seleccin. En adicin, muchas de la RBs posteriormente designadas fueron creadas sobre reas protegidas preexistentes, las que a pesar de su designacin, continuaron bajo las formas tradicionales de gestin y no se desenvolvieron en forma integrada. La combinacin de estas cuestiones muestra la distancia que ha existido en muchos casos entre el concepto y su implementacin. Una cuestin que ha aparecido como constante en el relevamiento efectuado ha sido lafrecuente ausencia de interaccin o coordinacin entre RBs y estructuras de planificacin nacional y regional (Ministerios de Medio Ambiente, Desarrollo Sustentable, etc.). Asimismo, salvo excepciones, no se advierte una inclusin explcita de organizaciones grupos sociales o lderes comunales en la gestin de las RBs. Sm embargo, se han encontrado excepciones, parte de las cuales han sido relevadas de los trabajos publicados en UNESCO/MAB . locales, algunas (1997):
La RB Laguna de los Pozuelos (Argentina), implement una modalidad novedosa de gestin a travs de la CODEPO (Corporacin para el Desarrollo de la Cuenca de Pozuelos); entidad que nucle a autoridades gubernamentales, nacionales, provinciales, municipales, entidades intermedias, Universidades y pobladores. Su principal objetivo fue promover la conservacin de los recursos y el desarrollo de mecanismos de gestin descentralizados de la reserva. La RB Mata Atlntica (Brasil), donde se constituy un Consejo Nacional para administrar la reserva, compuesto por miembros provenientes de los Estados y Municipalidades involucrados, el Gobierno Federal, Universidades, ONGs ambientalistas y pobladores locales. La rplica de este mecanismo a otro nivel institucional, son los Comits Estaduales, de reciente implementacin. La RB del Manu (Per), donde se est implementando la incorporacin de las comunidades locales al Comit de Apoyo a la Reserva, establecido legalmente en 1990. La RB El Triunfo (Mxico), donde se promovi la formacin de una Mesa de Trabajo Agrario y Ambiental, cuya finalidad es atender todos los problemas de carcter agrario que se detecten en la reserva.
latinoamericana
4. Los Comits
Nacionales
MAB y su incidencia MAB en Amrica Latina y el
4.1. Antecedentes Caribe
sobre los Comits Nacionales
Buena parte de la acciones vinculadas a la RBs deberan ser propuestas, avaladas, supervisadas y/o financiadas (total o parcialmente) por los Comits Nacionales h4AB, instrumento primordial cuyo objetivo debe ser el desarrollo del Programa MAB a escala nacional. Una referencia sobre la experiencia latinoamericana se encuentra en Daniele et al. (1996), informe del que se retornan las ideas principales. La necesidad de creacin y articulacin de los Comits Nacionales MAB en ALyC, se evidencia en las voluntades expresadas en varios encuentros de carcter regional realizados durante la dcada del
70.
El primero de ellos se realiz en 1974 en la ciudad de Mxico, bajo el nombre de Encuentro Regional sobre Investigacin Ecolgica Integrada y Entrenamiento en Amrica Latina, con nfasis en Ecosistemas Tropicales y Subtropicales (UNESCO/MAB, 1977). La segunda reunin se llev a cabo en Lima (Per) durante 1975, bajo el nombre de Reunin Regional de Planificacin de los Comits Nacionales Andinos del MAB con especial nfasis en el Proyecto 6 (UNESCO/MAB, 1976). Ambos encuentros comparten el haber expresado la voluntad de implementar algn tipo de mecanismo de coordinacin entre los diferentes Comits Nacionales de la regin, como una alternativa de cooperacin entre ellos, as como con otras organizaciones nacionales o internacionales que promuevan la realizacin de proyectos a nivel internacional. Cabe destacar que para ese entonces, los pases que ya haban estructurado Comits Nacionales eran: Bolivia, Chile, Costa Rica, Colombia, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela. Asimismo, varios pases se encontraban en proceso de estructuracin de sus propios Comits. El siguiente cuadro detalla los Comits Nacionales MAB latinoamericanos cuya existencia se ha encontrado documentada en la recopilacin efectuada por Daniele et al. (op. cit.):
Cuadro 5
Ao de creacin de Comits Nacionales MAB en pases de Amrica Latina y el Caribe
Bolivia Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador 1 Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela
1975 1970 s/d. 1971 1974 1974 1974 1972 s/d. 1973
Fuente: elaboracin
propia en base a documentos
de los Comits Nacionales MAB
Este cuadro evidencia el impulso inicial reflejado en la creacin de Comits Nacionales en la dcada del 70, coincidente con el periodo de mayor nmero de designaciones de RBs en la regin.
Working
Paper N 25, 1999, UNESCO (South-South
Cooperation
Programme),
Paris (France)
Pero por otro lado, se encuentra que no todos los pases de la regin implementaron Comits Nacionales, lo que se traduce en una limitacin a la expansin de la Red de RBs a nivel regional. Su ausencia determina que las propuestas que surjan sean canalizadas por las representaciones nacionales de la UNESCO, sin atravesar la instancia de consulta y revisin propia de los Comits Nacionales.
4.2. Limitaciones
en la gestin de los Comits Nacionales
MAB
En los aos setenta empiezan a desarrollarse algunas respuestas a los problemas del medio ambiente ya percibidos socialmente (MOPU, op. cit.). La inclusin de la gestin ambiental en la funcin pblica, signific no solo la creacin, dentro de la estructura administrativa del Estado, de organismos cuya finalidad especfica fue la gestin del medio ambiente; sino tambin la adhesin a acuerdos de cooperacin internacional como el Programa MAB de la UNESCO y la consecuente creacin de Comits Nacionales. Sm embargo, muchas veces estas estructuras incipientes de gestin quedaron posteriormente afectadas por la crisis en la que ha quedado inmersa la regin. Como consecuencia, se han visto daados la mayor parte de esos mecanismos iniciales, sobre todo por el impacto de los recortes presupuestarios que ha sufrido el sector pblico, mbito en el que se inscriben los Comit Nacionales en forma dominante. En consecuencia, numerosos casos de la historia ambiental de ALyC muestra que la pauperizacin del Estado no permiti siempre asumir en forma plena, las funciones ambientales que las legislaciones o los acuerdos internacionales establecieron, a lo que se sum la frecuente falta de voluntad o percepcin poltica. De lo anterior se desprende que el xito y continuidad de los Comit Nacionales acompaado los desiguales avances de la gestin ambiental en la regin. MAB han
El avance desigual en la implementacin de Comits Nacionales MAB en ALyC, condicionado por las cuestiones anteriores, incidi sobre el nulo o limitado desarrollo de criterios para evaluar la eficacia de manejo, cooperacin, conservacin, educacin y formacin, monitoreo y participacin en la Red Mundial de las RBs de ALyC, por parte de los Comits Nacionales MAB.
5. Conclusiones 5.1. Evolucin y tendencias en la implementacin de Reservas de la Biosfera
El inters de los pases de ALyC en la implementacin de RBs se ha mantenido desde el inicio del Programa MAB. Luego de un fuerte impulso inicial en la dcada de los 70, la evolucin posterior de designaciones ha sido influida por eventos de nivel internacional, especialmente en los periodos donde se han revisado las experiencias realizadas y se han marcado nuevas tendencias. ALyC inclua en 1997 un 16 % (56 RBs) del total de RBs (337 RBs) que integran la Red Mundial. En relacin a la participacin nacional, solo tres pases (Argentina, Chile y Mxico) concentran el 46,3 % de esas designaciones. A nivel internacional, se aprecia que la participacin numrica de ALyC en la Red Mundial es numricamente reducida en relacin con otras regiones, especialmente aquellas que renen a los pases desarrollados, donde el proceso de implementacin de RBs presenta caractersticas propias y diferentes. El proceso de implementacin de RBs en ALyC ha mostrado una evolucin, tempranas, puede interpretarse en base a dos hiptesis fundamentales: . . que en sus etapas de
En su mayora, las primeras designaciones correspondieron a un estadio temprano la evolucin del concepto de RB, menos preciso que el actual. Esas RBs fueron designadas priorizando el rol de conservacin como eje primordial de seleccin. Este criterio fue modificado posteriormente.
0 sea, la misma historia del Programa MAB se ha reflejado en el proceso de designacin del universo de RBs, que en su conjunto debera ser repensado bajo los actuales puntos de vista.
DANIELE, ACERBI y CARENZO: La implementacin de RB-s: La experiencia latinoamericana
29 Esta heterogeneidad se manifiesta tambin, desde el punto de vista biogeogrfico de las 56 provincias propuestas por Udvardy (op. cit.) para ALyC, solo 24 estn representadas en las RBs. Los casos de submuestreo se imponen sobre los de sobremuestreo.
5.2. Interaccin entre las Reservas de la Biosfera y otras categoras conservacin
de
En ALyC, una importante proporcin de RBs (72 %) se ha establecido sobre territorios ya incluidos explcitamente en diversas categoras de manejo asimilables al sistema de la UICN. Varias RBs fueron superpuestas sobre reas protegidas preexistentes que, a pesar de su designacin como RBs, continuaron su manejo en base a su categora inicial. La situacin ms frecuente de superposicin (57 % de los casos) corresponde a la categora II (Parque Nacional) cuyos objetivos de manejo son, en principio, incompatibles con los de las RBs en las zonas de amortiguacin y transicin. Esta situacin, condiciona de hecho, restricciones entre el concepto de RB y la implementacin equilibrada de todas sus funciones (conservacin, logstica y desarrollo). En estos casos, la conservacin de la biodiversidad predomina sobre las otras funciones. Las categoras de mayor compatibilidad con los objetivos de las RBs corresponden a las Categoras IV, V y VI, abarcando solo un 23 % del total de RBs. Como resultado de la ltima reestructuracin de las categoras de manejo de la UICN, surge una visin ms dinmica que permite asignar ms de una categora al territorio de una RB. Esto se verifica en un 11 % de las RBs de ALyC que coinciden simultneamente con las Categoras II y IV,, como consecuencia de su zonificacin interna.
5.3. Tendencias
en los organismos
de gestin de las Reservas de la Biosfera
En ALyC dominan las RBs administradas por organismos estatales (70 %), mientras que la gestin mixta (ll %) o no gubernamental (2 %) es minora. En el mbito de las RBs dependientes de la gestin gubernamental, domina la administracin nivel federal (75 %), siendo la gestin municipal o mixta (5 %) minoritaria en ambos casos. Al analizar las RBs de administracin federal, se evidencia que ms de la mitad (53 %) se encuentran bajo la gestin de organismos responsables de parques nacionales. Los datos anteriores permiten concluir que, solo en casos puntuales se ha avanzado en formas de gestin innovadoras y participativas, dependiendo en la mayora de los casos de administraciones centralizadas. a
5.4. Los Comits Nacionales MAB como marco de referencia de la implementacin de Reservas de la Biosfera
Si bien los primeros Comits Nacionales MAB se constituyeron con grandes expectativas durante la dcada del 70, su continuidad y capacidad de gestin ha perdido vigor con el tiempo. Como hiptesis, se considera que muchos de los Comits Nacionales MAB de ALyC se han visto afectados, directa o indirectamente, por las polticas de ajuste que incidieron en las administraciones nacionales. A ello se han sumado otros factores como dificultades burocrticas, falta de inters poltico o las carencias de recursos humanos y capacidades institucionales. Como resultado, el apoyo a las Reservas de Biosfera ha sido limitado o incluso ha sido inexistente o no significativo. en el tiempo y en la regin,
5.5. La Estrategia
de Sevilla y el Marco Estatutario
de la Red Mundial
Este documento de trabajo debe considerarse como un aporte a la Estrategia de Sevilla para las Reservas de la Biosfera. A pesar de las limitaciones impuestas por el nivel de detalle adoptado para su elaboracin, promueve una instancia de anlisis comn a las RBs latinoamericanas, permitiendo evaluar en forma expeditiva varios de los aspectos propuestos por los objetivos de la Estrategia. En este sentido,
30
se ha contribuido a examinar la aplicacin del concepto de RB en el territorio latinoamericano, a la discusin, un conjunto de aspectos sealados como crticos.
y presentar
En trminos generales, el diagnstico permite concluir que, pese a los problemas y limitaciones que se plantean a la aplicacin del concepto de RB, el Programa en su conjunto ha alcanzado una importante recepcin en la regin. En el marco de la Estrategia de Sevilla, las conclusiones latinoamericana de las RBs de la siguiente forma: . de este trabajo caracterizan la realidad
Si bien las RBs de ALyC consideran en la gestin de sus territorios, una amplia variedad de situaciones ecolgicas y biogeogrficas, frecuentemente es necesario fortalecer las variables sociales, culturales y econmicas. La superposicin total o parcial de las RBs con reas protegidas, cuyo manejo se basa en la proteccin estricta, ha impedido desarrollar la dimensin humana del concepto de RB. La tendencia en la centralizacin surgimiento de administraciones interesados. de la gestin de algunas RBs, ha limitado el participativas, que agrupen a los actores y sectores
Las entidades nacionales de asesoramiento y coordinacin de RBs no han logrado, en muchos casos, una continuidad institucional. Esto ha incidido en el manejo de estas reas y en la correcta implementacin del concepto de RB y de las recomendaciones y orientaciones del Programa MAB. El alto nivel de desarrollo que ha alcanzado el nmero de designaciones de RBs favorece el diseo y fortalecimiento de nuevas redes regionales como componentes la Red Mundial de RBs. de
Si bien la figura de RB no ha tenido una difusin masiva en las sociedades latinoamericanas, en muchos casos es percibida como deseable o apropiada frente a la problemtica ambiental presente, apareciendo como depositaria de expectativas positivas.
5.6. Recomendaciones
Luego de haber analizado estos aspectos referidos a la implementacin de las RBs de ALyC, y haber aprehendido las problemticas comunes de dicho proceso, se proponen algunas lneas de accin sobre los conceptos y procedimientos propios del Programa MAB. Las recomendaciones que se exponen se refieren a tres campos complementarios:
a) Profundizacin de este diagnstico, proponindose: . . Revisar la cobertura de la Red de RBs, en relacin a los nuevos criterios de zonificacin ecolgica y de diversidad cultural. Profundizar el diagnstico sobre los procedimientos de gestin, en especial frente a la aparicin o evolucin de formas participativas de manejo.
b) Resolucin de restricciones identificadas en la implementacin de la Red, proponindose: . Clarificar, especialmente a nivel gubernamental, el concepto y objetivos de las RBs, fortaleciendo su individualidad frente a otras formas de ordenamiento territorial o de manejo del patrimonio natural.
latinoamericana
31
c) Orientacin y/o correccin de la gestin de las RBs actuales ofuturas, proponindose: . . . Definir adecuadamente el Proyecto de RB, estableciendo su viabilidad econmica y ambiental. Fortalecer la articulacin territorial. de las funciones de la RB en el interior tcnica,
de la misma y con su
contexto
Desarrollar la capacidad de gestin con la complejidad y el enfoque holstico que requieren las RBs, vinculando todas las partes interesadas, afectadas e involucradas en las RBs.
6. Bibliografa
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Working
Paper N 25, 1998, UNESCO (South-South
Cooperation
Programme),
Paris (France)
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Siglas
ALyC: ANP: OECD: ORCYT: MAB: RB: UICN: UNESCO: WCMC: Amrica Latina y el Caribe Area Natural Organizacin Protegida para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa para Amrica Latina y el Caribe Man and Biosphere Programme Reserva de la Biosfera Unin Mundial Organizacin para la Naturaleza de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Monitoring Centre
World Conservation
DANIELE, ACERBI y CARENLO: La implementacin
latinoamericana
El Programa de Cooperacin est en Internet:
Sur-Sur
http://www.unesco.org:80//mab/activity/s-s/s-home.htmI
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DOCUMENTOS
DE TRABAJO
N 1 N 2 N 3 N 4 N 5 N 6 N 7 N 8 N 9
(1995): (1995): (1995): (1995): (1995): (1995): (1995): (1995): (1995):
The Mata Aflntica Biosphere Resewe (Brazil): An Overview, by Antonio DIEGUES.
Carlos
The Xishuangbanna Biosphere Reserve (China): A Tropical Land of Natural and Cultural Diversity, by WU Zhaolu, OU Xiaokun. The Mae Sa-Kog Ma Biosphere Reserve (Thailand), by Benjavan RERKASEM, RERKASEM. La Rserve de la biosphre de Dimonika (Congo), par Jean DIAMOUANGANA. Le Parc nafional de Tai(Cfe d lvoire): un maillon essenfiel du programme de conservation de la nature, par Yaya SANGAR. La Rserve de la biosphre de Mananara-Nord (Madagascar) 1988-1994: bilan et perspecfives, par Noline RAONDRY, Martha KLEIN, Victor Solo RAKOTONIRINA. A Study on fhe Homegarden Ecosysfem in the Mekong River Delta and the Hochiminh City CVietNam), by Nguyen Thi Ngoc AN. The Manu Biosphere Reserve (Peru), by Luis YALLICO, FREITAS . Gustavo SUAREZ DE L.. Maritza Kanok
The Beni Biosphere Reserve (Bolivia), by Carmen MIRANDA
N 10 (1995): N 11 (1995): N 12 (1995): N 13 (1995): N 14 (1996): N 15 (1996): N 16 (1996): N 17 (1996): N 18 (1997): N 19 (1997): N 20 (1997):
La Reserva de la biosfera Sierra del Rosario (Cuba), par Maria Herrera ALVAREZ, GARCIA Carcia. The Orno Biosphere Reserve (Nigeria), by Augustine 0. ISICHEI.
Environnement naturel et socio-conomique de la fort class de la Lama (Bnin), par Marcel A. BAGLO, P. COUBEOU, B. GUEDEGBE, B. SINSIN. The Calakmul Biosphere Reserve (Mexico), by Eckart BOEGE. Conservation de la biodiversit aux Comores: le Parc national de Mohli, par A. S. ALI; A. YOUSSOUF. Resource-Use Patterns: The Case of Coconut-Based Agrosystems in the Coastal Zones of Kerala (India) and Alagoas (Brazil), by Vinicius NOBRE LAGES. The Nilgiri Biosphere Reserve: A Review of Conservation Status with Recommenda tions for a Holistic Approach fo Management (India), by R.J. RANJIT DANIELS. Kinabalu Park and the Surrounding Indigenous Communities (Malaysia), by Jamili NAIS. Puerto Galera (Philippines) : A Lost Biosphere Reserve?, by M. D. FORTES. The Palawan Biosphere Reserve (Philippines), by Ricardo M. SANDALO, BALTAZAR. Teodoro
Le Parc nafional de Kahuzi Biega,future Rserve de la biosphre (Rpublique dmocratique du Congo), par Bihini won wa MUSITI, Germain Mansoto ma OYISENZOO, Georg DORKEN. Biodiversify Conservation fhrough Ecodevelopment Planning and Implemenfation Lessons from India, by Shekhar SINGH. The Tanjung Puting National Park and Biosphere Reserve (Indonesia), by Herry Djoko SUSILO. Biodiversity Conseroation in Mozambique and Brazil, by Maria Teresa RUFA1 MENDEZ. Social Sciences and Environment in Brazil: a sfate-of-the-art report (Brazil), by Paulo FREIRE VIEIRA.
N 21 (1997): N 22 (1997): N 23 (1997): N 24 (1998):

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Programa sobre Desarrollo Adecuado

de Cooperacin Socioeconmico en los Trpicos

Sur-Sur Ambientalmente Hmedos

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA v LA CULTURA

PROGRAMA SOBRE EL HOMBRE v LA BIOSFERA

UNIVERSIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS

ACADEMIA DE CIENCIAS DEL TERCER MUNDO

La correspondencia deber dirigirse al Editor Administrativo.

Programa de Cooperacin Sur-Sur 7, Place de Fontenoy 75 7Q0 PARIS (FRANCIA)

Centre de Recherches sur le Brsil

54 Bd. Raspail 75270 PARIS Cedex 06 FRANCIA

1, rue Miollis 75732 Paris Cedex 15 FRANCIA

Av. Brasil 2697 Piso 4 11300 Montevideo URUGUAY

LA IMPLEMENTACION DE RESERVAS DE LA BIOSFERA: LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA

ProMAB. Programa de Investigacin y Desarrollo

DANIELE, ACEREJI y CARENZO: La implementacin

La gestin de Reservas de la Biosfera en Amrica Latina y el Caribe ....................................................................

N 25, 1998, UNESCO (South-South

Grfico 11 Grfico 12 Grfico 13

DANIELE, ACERBI y CARENZO: La implementacin

No 25, 1998, UNESCO (South-South

AR1 AR2 AR3 AR4 AR5 AR6 AR7

Bol BOZ B03

BR1 BR2 CH1 CH2 CH3 CH4 CH5 CH5 CH7

co1 co2 co3

Costa Rica Cuba

CR1 CR2 CUl cLJ2 cu cu

Ecuador Estados Unidos

ECl EC EU15 EU25 EU35

Francia Guatemala Honduras Mxico

PA1 PEl PE2 FE3

DANIELE, ACERBI y CARENZO: La implementacin

Introduccin 1.1. Consideraciones generales

Paper No 25, 1998, UNESCO (South-South

1.2. El territorio latinoamericano Reserva de la Biosfera

de los organismos ambientales (pblicos y privados) del desarrollo socioeconmico.

DANIELE, ACEREIIy CARENZO: La implementacin

La evolucin 2.1. Evolucin

las bases de datos

de la Biosfera de Amrica Latina y el Caribe Designaciones anuales.

At=io Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO/ORCYT (1997).

DANIELE, ACERBI y CARENZO: La implementacin

11 Grfico 2 Latina y el Caribe acumuladas por ao

Reservas de la Biosfera de Amrica Evolucin y nmero de designaciones

Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO/ORCYT (1997)

Latina y el Caribe en la Red Mundial

America Latina y el Caribe

Resto de la Red 49%

propia en base a UNESCO/ORCYT

(1997) y Tye y Gordon (1995).

DANIELE, ACEREI y CARENLO: La implementacin

de la Red Regional de Reservas de la Biosfera

Pas Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO/ORCYT

propia en base a UNESCO/ORCYT

2.4. Las Reservas de la Biosfera en la biogeografa de Amrica Latina y el Caribe

DANIELE, ACERBI y CARENZO: La implementacin

Paper No 25, 1998, UNESCO(South-South

Latina y el Caribe Latina

de Manejo de Areas Protegidas

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Reserva Natural Estricta

b. Proteccin de la vida silvestre

Proteccin de los ecosistemas y recreacin Conserv. de especficas Conservacin caractersticas naturales

Reserva Nat. Manejada/Sant. Paisaje Protegido Reserva de Recursos