TRABAJO PRACTICO N1

SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

PROFESORA: LUISA LUCERO

INTEGRANTES: DIAZ ELENA ANAHI BASUALDO ANTONELA ROMINA LARREA CINTIA MICAELA GONZALES GUILLERMO MAURICIO ROJAS NOELIA

AO 2013

La norma que rige al Sistema Educativo es la Ley Federal de Educacin (LFE) N 24.195 sancionada en 1993 que regula el funcionamiento de todos los niveles del SE excepto el universitario regido por la LES N24.521. La LFE define los principios que orientan la poltica educativa y el SEA, la estructura del SE y los derechos y obligaciones de sus miembros, las competencias de los diferentes rganos de gobierno y administracin del sistema. Fija adems las pautas de financiamiento, la evaluacin de la calidad educativa y el cumplimiento de los objetivos, entre otros, de equidad y descentralizacin. La equidad se usa como sinnimo de igualdad, pero no significan lo mismo. La equidad est asociada a la idea de justicia, rectitud en la distribucin de las cosas, es decir implica la intervencin para que los grupos menos favorecidos puedan competir en igualdad de condiciones. Por lo tanto la equidad implica minimizar las desventajas sobre las cuales el individuo no tiene control. La descentralizacin es la situacin en las que las diversas entidades regionales y locales con un grado de autonoma, definen las normas propias de organizacin del SE, por lo tanto se delega el ejercicio de un poder de decisin real sobre aspectos como el manejo financiero, la elaboracin del currculo local, la administracin y gestin educativa, etc. Pero dadas las caractersticas de profundas desigualdades sociales que existen en nuestro pas, la descentralizacin puede poner en peligro la realizacin del principio de equidad. Estructura del SEA: Hay dos tipos de estructuras la administrativa y la acadmica que se refieren respectivamente a la unificacin y sistematizacin. La unificacin. Gobierno y administracin del SEA: El grado de unificacin del SEA est determinado por la LFE que establece una estructura descentralizada y que el gobierno y administracin del mismo es de competencia del Proyecto Educativo Nacional, PE de las diversas jurisdicciones. Si bien desde sus orgenes nuestro SE fue descentralizado, por diferentes razones el gobierno central tom a su cargo funciones que le correspondan a las provincias, lo que origin una tradicin centralista, sin embargo desde fines de los `50 hubieron intentos de descentralizacin efectiva del SE que si bien se plasmaron no pudieron quebrar la tradicin centralista. La LFE define las competencias del gobierno central y jurisdiccional que estn obligados a dictar sus propias leyes de educacin para adecuarlas a la LFE. La LFE ampla las funciones del Consejo Federal de Cultura y Educacin que es el mbito de coordinacin y concertacin del SEA para garantizar la unidad y articulacin de los 24 sistemas jurisdiccionales que gozan de autonoma. La LFE apunta, a partir de la descentralizacin, a economizar recursos, hacer ms eficiente el proceso de toma de decisiones, mejorar la calidad de educacin en funcin de las necesidades locales.-regionales, democratizar el SE. Sin embargo en la prctica, la descentralizacin encierra algunos peligros como la desarticulacin, la segmentacin y el desfinanciamiento del SE, ms anen un pas heterogneo y desigual en rdenes geogrficos, demogrficos, culturales y econmicossociales. El organigrama funcional del gobierno y administracin del SEA determina que el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa

cuenta con 3 secretaras y una serie de subsecretaras, direcciones y departamentos, adems de organismos descentralizados como la CONEAU y el CONICET. Todos estos organismos ms aquellos que ejercen el control del sistema en cada jurisdiccin, conforman una trama burocrtica compleja regulada por normas administrativas que en algunos casos carecen de conexin entre s y se contradicen. La sistematizacin del SEA: la estructura acadmica: Con la LFE, el SEA queda estructurado de la siguiente manera: Educacin inicial: de 3-5 aos obligatoria para el ltimo EGB: etapa obligatoria de 9 aos a partir de los 6 aos organizado en 3 ciclos de 3 aos cada uno, concebida como una unidad pedaggica integral. Polimodal: A continuacin de la EGB con 3 aos de duracin como mnimo con una doble funcin: Propia: en funcin de los objetivos y contenidos curriculares y propedutica: preparatoria para estudios superiores incorporando rgimen de alternancia entre la institucin escolar y las empresas, en donde las mismas y los sindicatos deben asumir el compromiso de formacin procurando a los estudiantes el acceso a tecnologas. Trayectos Tcnico profesionales: complementa la educacin polimodal y capacita laboralmente. Educacin Superior Cuaternaria: Ley de educacin superior 24.521La LFE establece adems los objetivos de cada nivel y las articulaciones entre ellos y con los regmenes especiales destinados a satisfacer diversas necesidades en funcin de las particularidades o necesidades del educando o del medio, y que incluyen a la educacin destinada a nios con necesidades especiales, la educacin de los adultos, artstica, a distancia

Los puntos salientes de la reforman son: Se extiende los aos de educacin obligatoria de sietes a diez aos El tradicional sistema de educacin primaria y secundaria es reemplazado por una Educacin General Bsica de nueve aos de duracin y una Educacin Polimodal con un mnimo de tres aos de extensin. La ley brinda un marco normativo especfico a la educacin postprimaria. Se generan mayores espacios de participacin en el proceso de especificacin curricular. El gobierno y la administracin del sistema educativo pasa a ser una responsabilidad concurrente y concertada del Poder Ejecutivo Nacional, de los poderes ejecutivos PROVINCIALES Y DE LA MUNICIPALIDAD DE LA Ciudad de Buenos Aires. Se acenta la figura del Consejo Federal de Cultura y Educacin.

Muchos aspectos del funcionamiento del sistema educativo, es imprescindible tener en cuenta el entorno en el que l est inserto la educacin de nuestro pas se desarrolla en un contexto de profundas desigualdades, entre ellos indicadores importantes del desarrollo econmico y social de las provincias: PBI, recursos fiscales propios porcentajes de hogares con necesidades bsicas insatisfechas, tasa de mortalidad infantil y porcentaje de analfabetos: entre la poblacin de 10 aos y mas. Los PBI ms bajo del pas corresponden a las provincias del NE y las restantes del NO. Otro indicador de carcter estrictamente econmico que est relacionado con el PBI es lo que el FIEL(1993) considera la autonoma fiscal por ejemplo jurisdicciones como capital federal cubren el 81% sus gastos con recursos propios la sigue Buenos Aires con el 47% y las regiones del NE Y NO son muy pocas autnomas siendo L a Rioja y Formosa que cubren el 5 % de sus gastos con sus propios recursos

La mortalidad infantil nos permite apreciar el nivel de desarrollo de un pas. En este caso las provincias del NE Y NO superan el promedio del pas con 22% y el 16 % respectivamente a excepcin del chaco que superan el 33% y Formosa con el 29% y las proporciones ms bajas en Tierra del Fuego y la Capital Federal tanto en 1991 como en 2001

Con respecto al analfabetismo, si bien el pas ha realizado avances muy importantes en la alfabetizacin de su poblacin y alcanzado niveles muy altos en todo el territorio nacional, sigue existiendo una franja de la poblacional excluida del servicio educativo, donde las regiones del NE Y NO se encuentran en el primer lugar en lo que respecta al porcentaje de analfabetos si en comparacin con capital federal es clara la disparidad, y en las zonas rurales el analfabetismo alcanza valores hasta cuatro veces mayor que en las zonas urbanas

La repblica argentina presenta una desigual distribucin de su poblacin. Cuatro de las 24 jurisdicciones existentes concentran a casi el 65 % de los habitantes del pas( Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y Ciudad de Buenos Aires), a estas sumndole la jurisdiccin de Mendoza concentran el 60% de los establecimientos educativos, el 64% del alumnado nacional y el 65 % de los docentes en actividad

En el aplicado de la Ley Federal de Educacin podremos ver un anlisis de el ndice de calidad de educacin en el mismo agustina Echegaray nos muestra en los resultados estadsticos la diferenciando entre los ndices del PBI y la Inscripcin de alumnos en cada jurisdiccin y comparando a los datos que ofrece la autora Ana mara Brigido se nota un incremento en los niveles de post obligatorio correspondiente al polimodal de la estructura del sistema educativo. En un anlisis mas exsautivo podemos observar en el siguiente cuadro

Observamos que el sistema educativo en sus principios fundamentales desde una eficacia interna pareciese cumplir con las expectativas las tasas en los niveles de obligatoriedad se incrementa como en los niveles post obligatorio pero desciende en el nivel inicial que se compara entre el sistema viejo y el sistema nuevo aplicado a partir de 1993

Eficacia interna

Lo primero que se requiere para medir la eficacia interna de un sistema educativo son Estadsticas regulares de educacin. Lo ideal sera disponer de series temporales, de modo que sea posible hacer comparaciones en diferentes momentos del tiempo respecto de los distintos indicadores. Esto posibilitara observar la evolucin en los valores de cada uno de ellos y as evaluar si hubo mejoras, o no, en la eficacia del sistema. Lamentablemente, no hay en Argentina este tipo de estadsticas Para llevar a cabo nuestro anlisis, utilizaremos los ltimos datos oficiales disponibles Los datos sobre eficacia interna dan cuenta de uno de los problemas ms serios que nuestro sistema educativo; la falta de eficacia afecta de manera directa el uso de los recursos disponibles y tambin la tarea de maestros y profesores. Si bien se ha logrado en el pas una cobertura aceptable (las tasas de escolaridad correspondientes a la educacin obligatoria son elevadas), es frecuente observar que quienes tienen acceso a los diferentes niveles educativos se atrasan en los estudios o abandonan prematuramente la escuela. Las causas de este fenmeno son mltiples y complejas, y se deben, como hemos visto antes, tanto a las condiciones objetivas en las que vive la gente, como a los procesos que tienen lugar en el propio sistema educativo. Tambin resulta interesante comparar, dentro de cada regin, los valores correspondientes a los tres ciclos educativos, ya que estos fenmenos adquieren distinta magnitud y gravedad segn el nivel de que se trate Cuantitativamente de mayor magnitud es el de la sobre edad; su relevancia cualitativa tambin es importante, porque afecta de manera directa la conduccin del proceso de enseanza aprendizaje. En EGB 1 y 2, casi la cuarta parte de los alumnos matriculados cursa el ciclo con una edad superior a la formalmente establecida. La cifra ms alta se registra en el NE, seguid

por Cuyo y el NO. Las provincias de estas regiones superan ampliamente la media nacional. En EGB 3, que equivale al primer tramo del secundario, la sobre edad alcanza a ms de un tercio de la poblacin escolarizada del ciclo, y llega al 45% en el NE. A las regiones que superan la media nacional, se suma en este caso la Patagonia, con un 40%. Por ltimo, en el Polimodal, los valores son superiores a los anteriores en promedio para el pas, pero no ocurre lo mismo en todas las regiones. En el NE y el NO descienden alrededor de cinco puntos porcentuales. La explicacin de esto es relativamente clara: en estas regiones, la seleccin que opera el sistema se lleva a cabo en la escuela primaria; los que pasan a la secundaria son los sobrevivientes de ese proceso de seleccin.

Con relacin a la repitencia, los valores, en promedio, son bastante ms bajos que los sobreedad, lo cual no significa que el problema sea menor. Probablemente las cifras no son tan altas porque, en la prctica, se ha instalado la prctica de la promocin automtica del alumno al grado siguiente aunque sus niveles de aprendizaje no sean satisfactorios. Respecto del abandono interanual, vemos que alcanza un valor casi insignificante en EGB 1 y 2 (1,5%), llega al 9,9% promedio en EGB 3 y sube abruptamente en el Polimodal (19,4%). Esto quiere decir que casi un quinto de los alumnos de este ciclo lo abandonan, al menos por un ao. No podemos saber cuntos retoman sus estudios ms tarde y cuntos se van definitivamente. Las diferencias regionales en este indicador son menos marcadas que en los otros. Es el nico caso en que la cifra correspondiente al NE no es la ms alta; esto confirma lo dicho antes respecto del momento en que se produce la seleccin en esta regin. Hay que destacar la clara ventaja de la Capital Federal; este distrito no es comparable con el resto del pas en ningn aspecto que se considere. Tambin es importante hacer notar el caso de la Patagonia, que tiene resultados comparables a los de la Capital Federal en la primaria, pero cercanos a los del NO y NE (las regiones ms deficitarias del pas) en la secundaria. De los niveles educativos, el ms problemtico es el primer tramo de la enseanza media en todo el pas.

Calidad de la educacin Considero indicadores de calidad, por una parte, al aprendizaje logrado por los alumnos, y por otra, a los recursos humanos y materiales disponibles para la prestacin del servicio. La fuente de datos para el primero son los resultados en los Operativos Nacionales de Evaluacin de la Calidad Educativa (ONE). Si bien stos slo dan cuenta del porcentaje de respuestas correctas dadas por los alumnos a los tems de las pruebas, constituyen una aproximacin, aunque sea algo burda, a la idea de calidad. Con respecto a los recursos humanos, me parece importante mostrar algunas condiciones del trabajo docente que considero relevantes desde este punto de vista. Sobre los recursos materiales, los datos ms actualizados disponibles se refieren a la infraestructura y el equipamiento de las escuelas. Tambin har alusin la cantidad de das de clase que se cumplen efectivamente. Si la educacin formal apunta a formar hbitos y dotar de conocimientos relevantes a las personas, la cuestin del tiempo que el alumno est bajo la accin educativa de la escuela no puede ser dejada de lado. a) Resultados de la educacin: el aprendizaje logrado por los alumnos Es problemtico abordar este tema desde una perspectiva cuantitativa. En los ltimos aos el Ministerio de Educacin, responsable de la realizacin de los ONE y la difusin de sus resultados, slo ha publicado los datos correspondientes agregados por regiones. Esto dificulta seriamente la comparacin e impide adquirir un panorama preciso de la situacin de cada distrito.

A partir de la informacin provista por el cuadro es muy poco lo que se puede decir. En general, los mejores resultados corresponden al ltimo ao de la EGB 1, donde el porcentaje de respuestas correctas en ambas asignaturas ronda el 60% en todas las regiones, excepto el NOA. Los ms bajos se producen en el 9 ao de la EGB, con alrededor del 53% de respuestas correctas en ambas disciplinas. Los porcentajes en Lengua, en promedio, son ligeramente ms bajos que los de Matemtica, salvo en el ltimo curso del Polimodal/Fin del nivel medio. La comparacin entre regiones muestra que, en general, las regiones ms deficitarias son el NOA y el NEA. Esto es coherente con lo que se observa en todos los indicadores: en estas dos regiones se dan todas las desventajas educativas juntas. Si

comparamos los porcentajes desagregados por mbito y sector de gestin, vemos que la diferencia entre los resultados de las escuelas del sector estatal y el privado es muy significativa; en las dos disciplinas y en todos los cursos evaluados, el sector privado supera en ms de diez puntos porcentuales al sector estatal. Entre el mbito urbano y el rural las diferencias son casi insignificantes, si tenemos en cuenta slo el sector urbano estatal; si las comparamos con el sector urbano privado, la brecha se acenta. b) Los recursos del sistema La provisin del servicio educativo requiere tanto recursos humanos como materiales; la calidad de la educacin depende tanto de la calidad como de la cantidad de recursos que disponen las instituciones educativas. Estos recursos, junto a la multiplicidad de procesos complejos que tienen lugar en las escuelas, son responsables de los resultados del aprendizaje. El recurso humano fundamental para asegurar la calidad del servicio es el personal docente. Si maestros y profesores no estn adecuadamente capacitados, no sienten un verdadero compromiso con su tarea, ni asocian su actividad profesional con los resultados obtienen sus alumnos, ser muy difcil avanzar en una mejora de la calidad del servicio que presta el sistema. Lamentablemente, no hay informacin disponible sobre estas variables. Lo nico que puedo analizar, a partir de los datos oficiales, es la situacin de revista y las condiciones salariales de los docentes en las diferentes jurisdicciones. Ambas son importantes desde el punto de vista de la calidad, actan como factores que condicionan, en alguna medida, el compromiso del docente con su tarea, su motivacin para llevarla adelante y, por ende, un desempeo satisfactorio. En sntesis, si los docentes tienen su estabilidad laboral asegurada, estn bien remunerados, y trabajan en condiciones adecuadas es ms factible que mejore la calidad de la educacin que imparten. Con relacin a la titularizacin de los docentes, es un hecho conocido que las administraciones educativas jurisdiccionales tardan bastante tiempo en regularizar la situacin de los docentes en sus cargos. Una proporcin importante de ellos pasa gran parte de su vida profesional en condicin de interino o suplente, y algunos nunca logran la titularidad. El promedio regional en este indicador se calcul sobre la base de los promedios correspondientes a las jurisdicciones que integran las diferentes regiones, por lo tanto, no son demasiado precisos, pero dan una idea aproximada de la realidad. Al observar los datos hay que recordar que en algunos distritos la presencia del sector privado es escasa, de modo que su incidencia sobre el total es mnima. Como muestra el cuadro, en promedio para el pas, menos de la mitad del personal docente del sistema se encuentra titularizado en su cargo, y la cuarta parte figura como interino o suplente. La situacin ms deficitaria se da en la Patagonia con slo el 21,3% de los docentes titularizados, le sigue el NOA con el 43 %. La mayor ventaja relativa corresponde a la Capital Federal, donde los docentes titulares alcanzan el 56% del total de la planta. La peor situacin relativa se da en el sector estatal, con un promedio de docentes titulares del 40,3%, contra el 65,4 del sector privado en la misma condicin. Estos datos, podran explicar, en cierta medida, los mejores resultados en el aprendizaje de los alumnos de las escuelas privadas con relacin a las pblicas.

Respecto del salario de maestros y profesores, nadie duda de que su situacin salarial y laboral tenga, en general, serias implicaciones econmicas para ellos y sus familias. Pero tambin tiene incidencias de orden pedaggico y en la gestin de las escuelas. A diario constatamos que el problema salarial es la principal causa de conflicto entre los gremios docentes y las administraciones provinciales. La prdida de das de clase se debe, en la mayora de los casos, a las huelgas de maestros y profesores que exigen al gobierno mejores salarios. En este punto, lo primero que se destaca a nivel del pas son las grandes diferencias en los sueldos de los maestros de las diferentes jurisdicciones El grfico muestra con claridad la distancia que hay entre el sueldo de un docente de Corrientes y uno de Santa Cruz. Un maestro correntino gana un tercio de lo que recibe uno de Santa Cruz por el mismo trabajo. Aun teniendo en cuanta que el costo de vida en la Patagonia es muy superior al del resto del pas, pareciera que esta diferencia es excesiva, y no se puede explicar a partir de dicha variable. Tambin en la Capital Federal ese costo es elevado, sin embargo, este distrito se ubica en la mediana de la distribucin. Por ltimo, haremos una breve referencia a los das efectivos de clase, otro factor que incide en la calidad de la educacin. La cantidad de tiempo que el alumno est bajo la accin de la escuela es fundamental desde el punto de vista del aprendizaje. Desde la recuperacin de la democracia en nuestro pas, la regularidad en el dictado de las clases constituye un verdadero problema, al punto que fue necesario dictar una ley para obligar a las jurisdicciones a garantizar un ao lectivo con 180 das de clase efectivos. Sabemos que en muchos casos la ley no se cumple, y que no hay sanciones para quienes incurren en este incumplimiento, con lo cual se diluye en alguna medida la efectividad de la ley para lograr el objetivo fijado. La interrupcin de las actividades escolares obedece a mltiples factores, los ms frecuentes son, por una parte, las huelgas decretadas por los gremios para canalizar sus reclamos; y por otra, ciertas iniciativas oficiales que obligan a los docentes a dedicar las horas de clase a una serie de

actividades que, a juicio de las autoridades (nacionales, jurisdiccionales y, en algunos casos, de las propias escuelas), es importante llevar a cabo, por diversos motivos y con una variedad de objetivos. En ninguno de los dos casos hay un registro oficial de cuntas jornadas escolares se pierden a raz de todo esto. En el caso de los paros docentes, son los medios de comunicacin los encargados de sacar a la luz el tema, pero stos poco o nada dicen de los das de clase que no se dictan por el segundo motivo.

Financiamiento y eficiencia del sistema Para abordar la cuestin del financiamiento es necesario incursionar en un terreno algo difcil para quienes somos legos en economa de la educacin. Por ello, mi principal punto de referencia ser el ltimo informe publicado por el CIPPEC, en el boletn que edita en el marco de su Programa sobre el Monitoreo del Cumplimiento de la Ley de Financiamiento Educativo Estas son las principales conclusiones de dicho informe: a) En su segundo ao de ejecucin, la Ley de Financiamiento de la Educacin (LFE) se ha cumplido; la nacin y las provincias superaron ligeramente la meta del 5% de incremento en la inversin en educacin prevista para el 2007; y b) En el primer ao de ejecucin de la LFE, las provincias han incrementado su esfuerzo financiero por la educacin; el porcentaje del gasto total destinado a educacin pas del 22,6% en el 2005, al 23,8% en 2006; los mayores avances se registraron en el salario docente, que aument entre 2005 y 2008 un 23% en trminos reales. El mismo informe contina afirmando que, a pesar de que hubo avances importantes la LFE tiene an grandes desafos y problemas pendientes de solucin: a) La falta de transparencia de la informacin pblica nacional, que impide conocer la meta de financiamiento educativo real atada al PBI y la evolucin real de la inversin educativa y del salario docente, adems de poner en cuestin los indicadores de pobreza, que deberan utilizarse para definir prioridades de financiamiento. En el nivel provincial tambin se registran deficiencias en torno a la informacin. b) El incumplimiento de la LEF por parte de algunas provincias. c) El cumplimiento de la LEF en un contexto de restriccin de recursos. d) El desequilibrio en la recaudacin y sus consecuencias en el esfuerzo Nacinprovincias. La recaudacin nacional ha crecido en los ltimos aos gracias a las retenciones y al impuesto al cheque; simultneamente, las provincias viven crecientes apremios fiscales y deben lidiar con la presin sindical por los salarios docentes. d) Las persistentes desigualdades en la inversin por alumno y en los salarios de los docentes entre las distintas provincias. e) La desigualdad de esfuerzos provinciales y la compensacin nacional. Hay una falla sustancial en la LFE en este sentido, porque no plantea ningn mecanismo concreto para corregir las enormes disparidades en el porcentaje del gasto total asignado a educacin n. f) La necesidad de reglamentar una frmula de distribucin de los recursos nacionales a las provincias; los artculos 9 y 14 que apuntan a ello no estn an reglamentados, por lo tanto, no han entrado en funciones. g)

Institucionalizar las discusiones salariales y evitar conflictos que afectan a los alumnos. h) El cumplimiento de las metas educativas. Concluye diciendo que el mayor desafo de la LFE sigue siendo educativo, e implica lograr traducir el aumento de la inversin en ms, mejor y ms justa educacin. En este punto el desafo abarca diversos niveles, que van desde el planeamiento educativo hasta el compromiso social con la educacin. La eficiencia del sistema educativo es otro tema de la economa de la educacin. La principal dificultad para calcular los indicadores de eficiencia radica en que la informacin que se necesita para hacerlo proviene de distintas fuentes y no est disponible al mismo tiempo. Lo que tiene que ver con el financiamiento requiere datos presupuestarios que generalmente estn disponibles cada ao. En cambio, los datos sobre eficacia, que se necesita combinar con los primeros para calcular la eficiencia, se publican dos aos despus de que fueron relevados, y en el caso de los datos censales, se actualizan cada diez aos. Con todo, algunos indicadores sobre el gasto educativo por jurisdiccin12 pueden dar alguna idea de la cuestin, si se los analiza junto a los indicadores de eficacia interna de los sistemas educativos de cada distrito. Veamos algo sobre esto. a) Gasto por nivel educativo y gasto en personal. El primero indica, entre otras cosas, cul de los niveles es prioritario; el segundo nos informa qu porcentaje del gasto educativo total se destina a educacin b) Gasto educativo como proporcin de la totalidad del gasto pblico provincial. Por Diversos motivos que no es el caso mencionar aqu, las administraciones locales no siempre logran programar sus gastos; esto da lugar a una inadecuada asignacin de los recursos disponibles. Por otra parte, las provincias presentan constante dficit fiscal, lo cual determina que deban solicitar permanentemente la asistencia del gobierno federal

Para concluir, es importante recalcar que, para mejorar los niveles de eficiencia del sistema educativo es necesario atacar, entre otras cosas, el problema de la repeticin y el abandono, dos cuestiones poco exploradas a nivel general y que, como hemos visto, son realmente importantes en la mayora de las jurisdicciones. No es posible alcanzar niveles aceptables de eficiencia en la utilizacin de los recursos si no se emprenden acciones concretas para disminuir y evitar el abandono de los estudios13. Advert antes que la eficiencia del sistema educativo no est determinada exclusivamente por factores internos, ya que los factores contextuales tambin aportan lo suyo. Jurisdicciones con elevados ndices de pobreza enfrentan mayores dificultades para mejorar los niveles de eficiencia. Los especialistas en el tema se preguntan con razn si la eficiencia de un sistema educativo es una medida comparable y aplicable a realidades educativas que tienen lugar en contextos dispares. En esta pregunta subyace la impresin de que las situaciones objetivas circundantes son determinantes y condicionan los niveles de eficiencia. Conclusiones

Si bien el anlisis anterior es muy general, creo que a partir de lo que hemos observado se puede reflexionar de manera objetiva acerca del estado de nuestra educacin y de cules son las cuestiones estructurales que debieran revertirse para cumplir con el objetivo fundamental de brindar ms educacin, y de mejor calidad, a toda la poblacin del pas. Sin duda, la principal cuestin estructural que se debiera atacar es la desigualdad en la distribucin de la riqueza. En esto se encuentra el origen de las principales desigualdades educativas. Lograr una distribucin ms justa de la riqueza exige reformas estructurales, en primer lugar, en el sistema tributario del pas, pero tambin en el rgimen de coparticipacin federal de impuestos, algo que est pendiente desde 1994. Un sistema educativo descentralizado como el nuestro requiere provincias econmicamente fuertes y muy bien administradas. En lo que respecta especficamente al sistema educativo, las principales conclusiones de este trabajo se pueden sintetizar en algunas pocas cuestiones generales: a. La informacin analizada muestra que las desigualdades educativas son muy agudas, entre jurisdicciones y dentro de stas, entre el sector estatal y el privado. Este hecho no es nuevo, pero resulta preocupante que no haya indicios de que se est haciendo lo suficiente para revertirlo, es ms, pareciera que las diferencias tienden a agudizarse y que los principales dficit se concentran siempre en los mismos distritos, concretamente, en las provincias del NEA y el NOA. La existencia de polticas de Estado en materia de educacin es fundamental para atacar este problema; no basta con la implementacin de programas focalizados, desarticulados entre s, y aislados del resto de las polticas sociales, tanto nacionales como provinciales. Estos programas existen, pero tal como estn pensados, no son efectivos.

b. Apelar solamente al aparato legal para enfrentar los problemas no es suficiente. Las leyes aprobadas en la presente dcada implican avances importantes, siempre que se cumplan. Todo indica que hoy, por diversos motivos, su cumplimiento es relativo. c. A lo largo del anlisis vimos las desigualdades entre jurisdicciones en materia de eficacia interna del sistema, calidad de la educacin, gasto educativo y eficiencia del gasto. Adems de la desigualdad entre las provincias en torno a esto, los datos indican, en general, que los niveles de repeticin, abandono y sobreedad son muy altos y que el aprendizaje logrado por los alumnos cae en el rango de lo insatisfactorio. Como afirm antes, la situacin no ha variado respecto de lo que constat en un estudio anterior sobre este tema (Brigido) Ello implica que las fallas no son slo externas al sistema, sino tambin internas. En esto la responsabilidad es de las autoridades educativas de cada distrito y tambin de las escuelas y sus docentes. Ciertas directivas oficiales y algunas iniciativas institucionales, supuestamente destinadas a evitar que los chicos repitan el grado o abandonen prematuramente la escuela, lo que buscan en realidad es mejorar los nmeros, es decir, bajar las tasas de repeticin, sobreedad y abandono (la promocin automtica de los alumnos es un ejemplo).

d. Con respecto a los recursos humanos del sistema, el principal problema pareciera ser el monto de los salarios y las disparidades del mismo en las diferentes jurisdicciones (docentes de una provincia ganan la tercera parte de lo que reciben los de otra por el mismo trabajo y en condiciones equivalentes). Junto a esto, observamos tambin que en la mayora de los distritos ms de la mitad de los docentes no estn titularizados en sus cargos. Las disputas salariales suelen ser la principal causa de la prdida de das de clase, y la inestabilidad laboral que implica el interinato provoca a la larga falta de compromiso del docente con su tarea; ambas tienen repercusin directa en las posibilidades de aprendizaje de la mayora de los alumnos. e. Desde la vigencia de la Ley de Financiamiento Educativo (2005), los recursos para la educacin se han incrementado y, en general, hubo una cierta recomposicin de los salarios del personal, pero el sueldo de los docentes y las condiciones en que desarrollan su tarea, sobre todo en las escuelas estatales, no es equivalente a la importancia que se asigna a su tarea, al menos en el discurso poltico y en el imaginario social. f. Las desigualdades se observan tambin en las condiciones objetivas en las que se desarrolla la enseanza. El estado de la infraestructura, la dotacin de servicios bsicos y el equipamiento de las escuelas es muy dispar en las diferentes jurisdicciones, y si comparamos en cada una de ellas el sector de gestin estatal con el privado, la distancia es notable. Las mayores deficiencias se registran en el sector estatal, al que asiste casi el 75% del alumnado del pas, lo cual profundiza la injusticia y agudiza el problema. g. Con relacin al financiamiento de la educacin, quiero destacar dos cuestiones que surgen de los estudios del CIPPEC. La primera es que la Ley de Financiamiento Educativo representa un avance sustancial y constituye un instrumento eficaz para garantizar los fondos para la educacin, pero todava no se han reglamentado los artculos que resultan fundamentales para lograr una distribucin equitativa de los fondos nacionales a las provincias; adems, no tiene ninguna disposicin que permita corregir las enormes disparidades entre jurisdicciones respecto del porcentaje del gasto total que cada una asigna a educacin. La segunda cuestin tiene que ver con el sistema de coparticipacin federal de impuestos. Mientras el Estado nacional siga acumulando recursos (va retenciones e impuesto al cheque) y las provincias, que son las que llevan el mayor peso en el sostenimiento del servicio educativo, perdiendo los suyos a causa de la falta de reglas claras y transparentes respecto de la distribucin de los recursos coparticipables, el financiamiento de la educacin corre peligro, sin contar lo que puede significar en este sentido una disminucin en el crecimiento del PBI. Finalmente, coincido con el CIPPEC en que el principal desafo en materia de educacin en Argentina sigue siendo la distribucin equitativa de ms y mejor educacin para todos. Pero no podemos olvidar que el problema de la equidad es de carcter sistmico, por lo tanto, no es posible que en el contexto de una sociedad profundamente desigual como la nuestra, haya equidad en materia de

educacin. Cuando se trata de lograr una sociedad ms justa, la escuela no slo es parte del problema, tambin es parte de la solucin.