DOCUMENTO DEL RESUMEN TCNICO DEL TALLER Con apoyo del Banco Mundial

TABLA DE CONTENIDO
TITULO PGINA

PROGRAMA INTRODUCCION CONFERENCIA MAGUSTRAL 1. COMENTARIOS PONENCIA DE TEMAS Panel 1. Marco Conceptual de los procesos de descentralizacin en el sector 1.1 Caractersticas y avances de los procesos de descentralizacin en el sector APS 1.2 Balance sobre ventajas y desventajas de la gestin descentralizada. 1.3 Gestin de la Empresa de Agua Potable y Saneamiento de Cuenca, Ecuador Conclusiones y Recomendaciones del Panel 1 Panel 2. Experiencias de procesos con diferentes grados de descentralizacin 2.1 Experiencia del proceso de Regionalizacin en Chile. Situacin y perspectivas. 2.2 Gestin de las Unidades de Negocios de la Empresa de Agua y Saneamiento de Sao Paulo. 2.3 La descentralizacin de los servicios de APS desde la perspectiva de los proveedores de Bienes y Servicios. Conclusiones y Recomendaciones del Panel 2 Panel 3. Aspectos Claves para la Sostenibilidad de los Servicios 3.1 Elementos esenciales para lograr sostenibilidad con equidad y calidad 3.2 Recuperacin de Costos y Financiamiento en el sector de Agua Potable y Saneamiento 3.3 Buenas Prcticas de Ingeniera para apoyar la Sostenibilidad Tcnica y Operativa de los Sistemas. Conclusiones y Recomendaciones del Panel 3

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Panel 4. Polticas para avanzar en el proceso de descentralizacin segn la Ley Marco de Honduras. 4.1 Rol del CONASA en su funcin rectora. 4.2 Aspectos centrales de la Regulacin. 4.3 Mecanismos para apoyar la Gestin Tcnica y Financiera de los municipios. Conclusiones y Recomendaciones del Panel 4 2. CONCLUSIONES GENERALES 2.1 Modelos 2.2 Lecciones aprendidas RECOMENDACIONES APENDICES

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3.

TALLER INTERNACIONAL MODELOS Y EXPERIENCIAS SOBRE LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 4 al 6 de octubre de 2006; Hotel Real Intercontinental, Tegucigalpa

HORA De 6 a 9 PM :30 6:40 PM

6:40 6:50 PM 6:50 7:00 PM 7:00 7:15 PM 7:15 7:45 PM

7:45 8:30 PM HORA 8:30 9:00

9:00 9:45

9:45 - 10:30

MIRCOLES: 4 de octubre de 2006 SESIN INAUGURAL Saludo de Bienvenida Ing. Jorge Mndez Presidente de la RAS-HON; Gerente General del SANAA y Secretario Ejecutivo del CONASA. Saludo a nombre del Comit Internacional del DIAA. Dr. Jos Fiusa Lima Representante OPS/OMS. Honduras Saludo por el Presidente de AIDIS. Ing. Alex Chelchinitzky Inauguracin del Taller Internacional Dra. Jenny Meza Ministra de Salud Pblica y Presidente del CONASA Conferencia Magistral sobre avances en el proceso de descentralizacin en Honduras. Dr. Guillermo Molina Chocano1 Coordinador de la Unidad de Descentralizacin; Secretara de Gobernacin y Justicia. Coctail de bienvenida JUEVES: 5/Oct/06 Panel 1. Marco Conceptual de los procesos de descentralizacin en el sector. Moderador: Ing. Rafael Vera Consultor Regional Principal; PAS-Banco Mundial Relator: Ing. Humberto Puerto Secretario Ejecutivo, RRASCA 1.1 Caractersticas y avances de los procesos de descentralizacin en el sector APS. Expositor: Dra. Carmen Arvalo 2 Consultora del PAS-BM 1.2 Balance entre ventajas y desventajas de la gestin descentralizada. Expositor: Ing. Teun Bastemeijer Coordinador Regional de Gestin Integral de Agua Potable y

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Reemplazado por Personal de PRODDEL Reemplazada por Dr. Oscar Castillo Consultor PAS BM Per

Saneamiento, SNV-Holanda

10:30 10:45 10:45 11:30

11:30 12:20 12:20 12:30 12:30 1:45 1:45 - 2:00

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Refrigerio 1.3 Gestin de la Empresa de Agua Potable y Saneamiento de Cuenca, Ecuador. Expositor: Ing. Jorge Espinoza Gerente de Planificacin, ETAPA-Ecuador Plenaria sobre temas presentados Conclusiones y recomendaciones del Panel 1 Almuerzo Panel 2. Experiencias de procesos con diferentes grados de descentralizacin. Moderador: Ing. Ronald Calvo Vicepresidente de la Regin 2 de AIDIS Relator: Ing. Miguel Omar Montoya. Presidente AIDIS-Honduras. 2.1 Experiencia del proceso de Regionalizacin en Chile. Situacin y perspectivas. Expositor: Ing. Alex Chelchinitzky Presidente Interamericano de AIDIS 2.2 Gestin de las Unidades de Negocios de la Empresa de Agua y Saneamiento de Sao Paulo. Expositor Ing. Lineu Andrade de Almeida Asesor de la Presidencia de SABESP y Presidente de la Seccin ABES- Sao Paulo. 2.3 La descentralizacin de los servicios de APS desde la perspectiva de los proveedores de Bienes y Servicios. Expositor Ing. Carlos Alberto Rosito Vicepresidente de Bienes y Servicios, AIDIS Refrigerio Plenaria sobre Temas Presentados Conclusiones y Recomendaciones del Panel 2 VIERNES: 6/OCTUBRE/06 Panel 3. Aspectos Claves para la Sostenibilidad de los Servicios. Moderador: Ing. Mauricio Funes Presidente FOCARD-APS Relator: Ing. Carlos Talavera Consultor SNV-Honduras 3.1 Elementos esenciales para lograr sostenibilidad con equidad y calidad. Expositor Dr. Gerardo Galvis Consultor de OPS/OMS en Costa Rica

9:00 - 9:45

9:45 - 10:30

3.2

10:30 10:45 10:45 11:30

11:30 12:00 12:00 12:30 12:30 2:00 2:00 2:15

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4:30 5:00 5:00 5:30

Recuperacin de Costos y Financiamiento en el sector de Agua Potable y Saneamiento Expositor: Dr. Mario Prez Profesor, CINARA, Cali, Colombia Refrigerio 3.3 Buenas Prcticas de Ingeniera para apoyar la Sostenibilidad Tcnica y Operativa de los Sistemas. Expositor: Ing. Lus Daro Snchez Profesor, CINARA, Cali, Colombia Plenaria sobre temas presentados Conclusiones y Recomendaciones del Panel 3 Almuerzo Panel 4. Polticas para avanzar en el proceso de descentralizacin segn la Ley Marco de Honduras: Moderador: Inga. Mara Luisa Pardo Consultora Sectorial APS, COSUDE. Relator: Ing. Herbert Caudill Consultor USAID, Honduras. 4.1 Rol del CONASA en su funcin rectora Expositor: Ing. Jorge Mndez. Secretario Tcnico del CONASA y Gerente SANAA 4.2 Aspectos centrales de la Regulacin Expositor: Ing. Lus Moncada G. Director ERSAPS 4.3 Mecanismos para apoyar la Gestin Tcnica y Financiera de los municipios. Expositor: Dr. Marlon Lara, Ministro - Director FHIS. Plenaria y Conclusiones del Panel 4. Relatora General del Taller.

INTRODUCCION
En el XXIX Congreso de la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS), realizado en Puerto Rico del 22 al 27 de agosto ltimo, los socios de la iniciativa del Da Interamericano del Agua (DIAA), representados por la OPS, AIDIS y la Asociacin Caribea de Agua y Aguas Residuales (CWWA), decidieron nombrar a Honduras Pas Capital del Agua para el perodo 2004-2006. Con tal motivo, la Red de Agua y Saneamiento de Honduras, RASHON con apoyo de todos sus miembros, particularmente del PAS-Banco Mundial, OPS/OMS, ASDI, COSUDE, SNV, CONASA, ERSAPS, FHIS y a nivel regional FOCARD-APS, RRASCA y AIDIS llevaron a cabo el Taller Internacional Modelos y Experiencias sobre la Gestin Descentralizada de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, realizado en Tegucigalpa, D. C. del 4 al 6 de Octubre de 2006 El objetivo general del Taller Internacional es reconocer el marco conceptual, tendencias, logros y retos en los procesos que implican diferentes modelos de descentralizacin y reconocer experiencias o casos que pueden ilustrar las opciones emprendidas. El presente documento recoge los resultados el taller internacional, iniciando con la presentacin magistral del Programa Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Local por la Unidad Tcnica de Descentralizacin de la Secretara de Gobernacin y Justicia de Honduras. En el primer captulo se presenta un resumen de cada ponencia por Panel de presentaciones, y al final de cada Panel las conclusiones y recomendaciones emitidas por el relator. En el segundo captulo, las conclusiones en trminos de modelos y experiencias adquiridas, y adjuntando al final el Apndice, (en CD) que contiene todas las ponencias presentadas por los expositores. Para Honduras, ser Pas Capital del Agua ha implicado promover una agenda concertada, comprometer a los actores nacionales y capitalizar todos los esfuerzos posibles para resolver la situacin precaria de agua y saneamiento que ocasiona que las enfermedades de origen hdrico ocupen el primer lugar de morbilidad y el segundo de mortalidad infantil. Honduras ha demostrado muchas fortalezas y resalta la voluntad del gobierno y la participacin de la comunidad en la construccin y administracin de sus propios sistemas, especialmente en el rea rural y urbano-marginal.

CONFERENCIA MAGISTRAL
PRODDEL: Programa Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Local Objetivo institucional. Impulsar el Desarrollo Local en forma sostenible, descentralizada y participativa; liderado por los gobiernos locales bajo el rol normativo de la Secretara de Gobernacin y Justicia. Para este propsito, se ha creado el Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local, PRODDEL, a cargo de la Unidad Tcnica de Descentralizacin dependiente de la Secretara de Gobernacin y Justicia. Concepto institucional. La descentralizacin es un proceso mediante el cual, el Estado, por medio de los diferentes niveles de la estructura del Gobierno, transfiere voluntariamente competencias, recursos y autoridad de decisin a los gobiernos locales y otras entidades, creando las condiciones propicias para su funcionamiento mediante reglas claras y con la participacin amplia de la sociedad, a fin de optimizar la funcin del Estado y apoyar el desarrollo local, estimulando la solucin de problemas mediante iniciativas locales. PRODDEL constituye un instrumento operativo para asegurar una ejecucin descentralizada y participativa de la ERP y del Plan de Gobierno. Uno de los componentes del PRODDEL es la descentralizacin de los servicios pblicos como parte de la ERP, siendo los sectores priorizados, entre otros, agua potable y saneamiento, y medio ambiente. Avances sectoriales. Entre estos resalta la Estrategia de Descentralizacin de Servicios PblicosSector Agua Potable y Saneamiento; la aprobacin de la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento y su Reglamento; el anlisis sectorial de agua potable y saneamiento; 6,700 Juntas Administradoras de Agua fortalecidas; 169 Convenios para la Gestin de los sistemas de agua; y el pacto nacional por la descentralizacin y el desarrollo local Acciones. Se ha llevado a cabo planes de asistencia tcnica municipal, (PATMUNIS), en 45 municipalidades, que incluirn capacitacin y asistencias tcnicas en el conocimiento y aplicacin de la ley marco del Sector y la organizacin y/o fortalecimiento de las empresas administradoras del Agua en el municipio; 19 proyectos de innovacin, orientados al mejoramiento de la gestin ambiental y manejo del agua de forma descentralizada, los cuales sern sistematizados y de esta forma poder replicarlos en otros municipios o mancomunidades; programa de apoyo a la descentralizacin en Honduras con la Unin Europea; y el programa regional de medio ambiente 2005-2010 [DANIDA], en apoyo a la gestin ambiental descentralizada en Honduras.

1.

COMENTARIOS PONENCIA DE TEMAS

Panel 1. Experiencias de procesos con diferentes grados de descentralizacin El objetivo es presentar el resultado de una evaluacin realizada por un consultor del PAS-BM sobre la situacin existente y los caminos que han tomado los pases de la regin de Centroamrica e introduce aspectos conceptuales sobre el modelo de gestin descentralizada; analizar las ventajas y desventajas de los procesos de descentralizacin de forma conceptual y observar la forma como una empresa regional de Ecuador ha diseado mecanismos para apoyar la prestacin de servicios descentralizados en municipios y ciudades menores. 1.1 Caractersticas y avances de los procesos de descentralizacin en el sector APS Expositor Dr. Oscar Castillo, Consultor del PAS BM Per

Antecedentes. El caso de estudio presentado como La descentralizacin y los servicios de agua y saneamiento en el rea andina, con nfasis en el Per, muestra que en este Pas, el proceso de descentralizacin inici en 1990 con la creacin de la Ley de AyS que permite que los servicios que estaban centralizados en el SENAPA, sean entregados a los municipios provinciales y distritales.. En la realidad. en los ochenta, tuvo una experiencia (1987-2000) previa. Mas reciente, el gobierno central ha diseado un mecanismo de transferencia gradual, en base a una evaluacin de capacidades de gobiernos regionales y locales. "Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2005 - 2009", Res. Presidencial #0026, CND, del 15 de abril 2005. No obstante que la Ley estableci tres tipos de gestin, desde 1994 slo existe el modelo pblico, las IPS en el rea urbana, y las JASS en rea rural. Resultados. Los resultados obtenidos hasta la fecha no son satisfactorios, y se interpreta como un fracaso, lo que es medible a travs de muchos parmetros, entre los cuales resaltan, una deuda adquirida de US $ 1,500.00 pues todas las EPS estn quebradas; el servicio es de muy baja calidad; no existe informacin actualizada sobre coberturas, aunque se estima que en el sector de saneamiento la cobertura es menos del 70% en el rea urbana, y menos del 10% de las aguas residuales son tratadas. Son muchos los factores que han influido en el fracaso, entre los cuales pueden citarse al fortalecido centralismo limeo; la existencia de regiones con marcadas diferencia en economa, tributacin, capacidad de cobranza y de inversin; la falta de un mecanismo de apoyo a las JASS (capacitacin, asistencia tcnica, salud e higiene) y de una poltica sectorial especfica para el rea rural dispersa (2.2 millones de habitantes); as como de una estrategia para promover el manejo integrado de los recursos hdricos.

Actualidad. Actualmente se tiene un marco legal e institucional para descentralizar el pas, entre otros, se tiene: Ley de Descentralizacin, Ley de Regionalizacin, nueva LOM, entre otros. Desde 2002 hay un nuevo escenario social y poltico en el pas con el inicio del proceso de descentralizacin y regionalizacin, comenzando tambin, as, un nuevo rol para la cooperacin. Que sigue. De los resultados obtenidos, surgen las lecciones que orientan las acciones sobre la descentralizacin, puesto que es un proceso que se define y se adapta a las condiciones socio polticas de cada pas; con metas a mediano y largo plazo; y debe ser ampliamente concertado y socializado desde los actores locales. Se entiende que los desafos para la descentralizacin en el sector de agua y saneamiento comprenden (a) garantizar el acceso universal a servicios sostenibles, definiendo una poltica y una estrategia sectorial de mediano y largo plazo, que incluya la promocin en el manejo integrado de los recursos hdricos, implementando nuevos modelos de gestin de los servicios en el rea urbana y rural, realizando inversiones sostenibles; (b) actualizar el marco legal e institucional, adecuado al nuevo contexto de la regionalizacin y la descentralizacin, promoviendo la participacin del sector privado en la gestin de los servicios (No privatizacin). 1.2 Balance entre ventajas y desventajas de la gestin descentralizada. Expositor Ing. Teun Bastemeijer Coordinador Regional de Gestin Integral de agua Potable y Saneamiento, SNV-Holanda

Causas favorables. La descentralizacin parece tener sus causas, entre otras, en una reforma del Estado para reducir su rol de proveedor de bienes y servicios, la bsqueda de un mejor desempeo de los sectores dando espacio al sector privado y sociedad civil debido a que casi todas las empresas estatales son deficientes. Este es un proceso que busca solucin para un mal funcionamiento actual, brindando espacio a la iniciativa e inversin privadas o desarrollo local. Entre las tendencias que influyen la descentralizacin en el rea centroamericana se encuentran que es una regin de pequea extensin, con grandes oportunidades de mercados emergentes con EU y la UE debido a su potencial geogrfico con fcil acceso por dos ocanos. Hiptesis. La hiptesis principal de la gestin pblica descentralizada y por lo tanto la prestacin de servicios bsicos (de desarrollo social y econmico) cercana al ciudadano es ms eficiente que la gestin centralizada. Dos aspectos a tomar en cuenta en la descentralizacin, (a) si es del sector pblico al mismo sector pblico con el propsito de buscar una independencia administrativa, y (b) si es del sector pblico al sector privado, especficamente a la empresa privada y la sociedad civil. En el primer caso los principales aspectos negativos es un aumento de la burocracia y se corre el riesgo de perder la visin estratgica. Los servicios de Agua y Saneamiento. Para la gestin descentralizada de los servicios de agua y saneamiento debe establecerse con claridad los aspectos relacionados con la proteccin y manejo de fuentes, la gestin de la demanda, los sistemas de agua multiuso, la calidad del agua potable

as como las inversiones y proyectos, entre otras. Debe incluirse el aspecto del saneamiento ambiental y el manejo de las aguas residuales. Normalmente existe deficiencia de los sistemas de agua y saneamiento debido a que son deficientes y obsoletos, los servicios son subsidiados sin viabilidad financiera, la concepcin de los sistemas de agua ocurre bajo situaciones de emergencia, entre otros. Adicionalmente puede sealarse que existe falta de autonoma para fijar tarifas reales, hay falta de liquidez, los recursos humanos capacitados y responsables son insuficientes, y existe una presin fuerte por la demanda del servicio con poca cultura de pago. Conclusiones del expositor. Las ventajas de la gestin descentralizada de los servicios se materializan bajo condiciones previas favorables, tales como definiciones claras y adecuada preparacin, y tanto los actores nacionales (Estado, sociedad civil y empresa privada) como extranjeros (agencias internacionales de cooperacin) deben cumplir su rol en forma precisa. La descentralizacin, tericamente, est asociada con el xito en la gestin debido al espritu empresarial, que puede permitir una mayor flexibilidad para un enfoque integral agua recursos hdricos y saneamiento ambiental. Sin embargo, puede presentarse situaciones indeseables tales el riesgo de una calidad de los servicios por debajo de las normas, tendencia de utilizar los fondos como caja chica y potencial subsidio por falta de potencial econmico. 1.3 Gestin de la Empresa de Agua Potable y Saneamiento de Cuenca, Ecuador Expositor Ing. Jorge Espinoza Gerente de Planificacin, ETAPA-Ecuador

ETAPA. Es una empresa pblica municipal creada por la Municipalidad de Cuenca, en ejercicio de la facultad conferida por la Constitucin y la Ley de Rgimen Municipal, y su Directorio est caracterizado por una fuerte influencia municipal, pues de 5 de sus 7 miembros pertenecen a ese sector del gobierno local. La empresa ha obtenido logros importantes dentro de sus 38 aos de vigencia, mismos que, en el campo de agua y alcantarillado reflejan una cobertura del 100 % y 97 % en el rea urbana; mientras que en el rea rural, las coberturas son del 79.8 % para agua potable, 31.9 % para el alcantarillado y 52.5 % en letrinizacin.. El Modelo de Gestin. Posee una Planificacin Integrada que comprende (a) participacin en el Eje Estratgico Territorial, (b) participacin en el Eje Estratgico Econmico, y (c) participacin en el Eje Estratgico Ambiental. La Estructura del Plan Estratgico general, considera 3 niveles: (a) reas estratgicas crticas de largo plazo, (3-5 aos); (b) asuntos crticos de largo plazo, (3-5 aos); y (c) asuntos crticos de corto plazo (1 ao). En su contexto general, el modelo aprovecha la sinergia Estrategia POA, evala el plan operativo mediante indicadores de cumplimiento e indicadores de gestin, y da seguimiento a la optimizacin de los asuntos crticos. En el ao 2000, el modelo es replicado para la descentralizacin del Parque Nacional Cajas.

Indicadores de Agua y Alcantarillado. Los indicadores muestran (a) una eficiencia en la prestacin del servicio de agua potable del 95.7 % a Julio de 2006 en trminos de continuidad del servicio; (b) una capacidad instalada de plantas potabilizadoras mayor a la capacidad ocupada; (c) una capacidad instalada para el tratamiento de aguas residuales mayor que la ocupada, con una eficiencia de depuracin del 99.8 % en trminos de remocin de bacteria coliforme fecal. La eficiencia en la recaudacin por la venta de servicios de agua potable y alcantarillado fue de 81.6 % en el ao 2006; la cantidad de empleados al mismo ao era de 6.73 por cada 1,000 conexiones, y en los ltimos 5 aos nunca fue mayor que 7.12 por cada 1,000 habitantes en el ao 2002. La calidad de los servicios a Enero de 2005 era de 80 % para agua potable, 75 % para alcantarillado sanitario, y la atencin al pblico fue de 78 %.

Conclusiones y Recomendaciones del Panel 1 Moderador: Ing. Rafael Vera. Consultor Regional Principal; PAS-Banco Mundial Relator: Ing. Humberto Puerto. Secretario Ejecutivo, RRASCA La descentralizacin es un proceso irreversible en los pases de Latinoamrica, que avanza a diferentes ritmos por las condiciones propias de cada pas. Esta transferencia de recursos, capacidades y competencias del nivel central al nivel local, en el caso de los servicios de agua potable y saneamiento (APS), debe manejarse a travs de una estructura separada de la municipalidad. El caso de Per muestra claramente que cuando no se hace as se fracasa y el caso de la empresa ETAPA de Cuenca, Ecuador muestra el xito que se alcanza cuando se hace correctamente. Siempre en el caso de los servicios de APS, es importante crear los mecanismos adecuados para evitar al mximo la ingerencia poltica en la gestin y administracin (blindaje). Adems, acompaado a la previsin de estas estructuras, debe organizarse y fortalecerse las capacidades de los ciudadanos y de las instancias de la sociedad civil para que se integren al proceso y desarrollen una adecuada auditoria social. La descentralizacin debe ser manejada con un enfoque de respuesta a las demanda que comienza con una decisin poltica, pero que es de ida y vuelta, o sea, con consulta a la poblacin. Adems, debe acompaarse de una estrategia de comunicacin. Es un proceso donde si hay espacio para la participacin del sector privado. Como un elemento negativo, es lo referente a los impactos ambientales negativos en las fuentes de agua que utilizan varios prestadores. Se debe crear las condiciones previas adecuadas para que los procesos sean exitosos.

Normalmente se transfieren las responsabilidades de sistemas obsoletos, servicios subsidiados sin viabilidad financiera, sin autonoma para fijar tarifas y con recursos humanos insuficientes y no preparados adecuadamente. Por ltimo, el estado no puede garantizar la eficiencia, eficacia y sostenibilidad, esto solo lo pueden hacer terceros (incluyendo privados) y la sociedad civil. El estado solo puede garantizar la replicabilidad

Panel 2. Experiencias de procesos con diferentes grados de descentralizacin El objetivo de este panel es presentar experiencias sobre antecedentes de cada caso, sistemas de regulacin, planes de desarrollo, coberturas, calidad del servicio, tarifas, subsidios, recursos humanos, normas tcnicas, relaciones con los clientes y otros aspectos que los expositores consideren relevantes. Presentar el proceso de regionalizacin desarrollado en Chile, considerado uno de los que ha logrado importantes avances en cobertura y calidad de los servicios, analizando las perspectivas del modelo adoptado; introducir el caso de la Empresa de agua y saneamiento del Estado de Sao Paulo, Brasil, SABESP, considerada la empresa con mayor cantidad de clientes en Amrica y el proceso seguido para establecer unidades de negocios con autonoma financiera y operativa. Presentar la visin de las empresas y fabricantes que suministran equipos e insumos o que brindan servicios y apoyo a los operadores municipales y locales, estableciendo flujos y mecanismos que faciliten la entrega oportuna. 2.1 Experiencia del proceso de Regionalizacin en Chile. Situacin y perspectivas Expositor: Ing. Alex Chelchinitzky Presidente Interamericano de AIDIS

Presentacin. El caso de estudio presentado como Evolucin del Sector del Agua y Saneamiento en Chile: Un Desarrollo Institucional con resultados positivos muestra como base de partida la realizacin de un diagnstico, por profesionales del sector sanitario, de los servicios sanitarios en este Pas, estableciendo una caracterizacin del sector y de los servicios, misma que reflej una situacin deplorable. El cambio. Conforme a los antecedentes, el primer paso hacia el cambio en el sector, es la regionalizacin, creando entidades agrupadas en el SENDOS, en 1977, cuyos primeros resultados es el aumento de la cobertura de los servicios y una mejora en la calidad y operacin de los servicios. El segundo paso consiste en la conversin del Estado de empresario a regulador y fiscalizador. El proceso de cambio del sector sanitario en Chile se refleja en la modificacin integral de la institucionalidad, el desarrollo de una gestin de las empresas estatales basada en criterios empresariales y el fortalecimiento del rol regulador del Estado, y an ms, en el surgimiento en los ltimos aos de un rol activo del sector privado, en la gestin de los servicios.

La privatizacin y los logros. La estructura actual del sector est conformada por 19 empresas, de las cuales solo existe una municipal (5 %); el Estado participa en 5 empresas como socio minoritario con un 40 % del patrimonio. Desde el punto de vista de los clientes, la evolucin del sector presenta importantes avances en aumento y sostenibilidad de la cobertura del servicio, en calidad del agua potable (con desinfeccin al 100 %), precio justo del agua al cliente, y disminucin del consumo, mismo que puede estar influenciado por la satisfaccin del usuario. Desde el punto de vista de los propietarios, hubo un incremento (50%) de la rentabilidad y del coeficiente operacional (proporcin de los ingresos comprometida por los costos y los gastos); y el ndice de endeudamiento tambin aument, aunque tuvo una cada de 2003 a 2004.

Resultados. Desde el punto de vista del cliente, el incremento de la cobertura y mejoras en la calidad del agua es marginal, debido a los altos estndares iniciales (en 1998); hay un aumento significativo en el tratamiento de aguas servidas; hay un aumento relevante de tarifas; y un buen grado de aceptacin social por el alza de los costos del tratamiento de aguas servidas frente al beneficio indirecto que reciben. Desde el punto de vista de los propietarios, la rentabilidad operacional razonable interesa a nuevos inversionistas; y la excelente capacidad de endeudamiento favorece al financiamiento de nuevos programas de inversiones del Estado. Desde el punto de vista del Estado, favorece la obtencin de recursos para financiar el presupuesto nacional; y participa en las utilidades de las empresas privatizadas con similar situacin previa a la privatizacin, sostenidas por alzas tarifarias y nuevos negocios. Desafos. Los principales desafos para el sector que permitan sustentar y replicar el modelo chileno, sern: (a) asegurar la estabilizad del sistema; (b) incentivar la participacin ciudadana; y (c) mejorar la institucionalidad del servicio den el sector rural. (a) La estabilidad del sistema debe tomar en cuenta que para legitimar la accin estatal como regulador, es conveniente que el Estado deje de participar de los resultados econmicos de las empresas, aunque sea accionista minoritario; y en los procesos de fijacin tarifaria se podra percibir que sus decisiones estn afectadas por sus intereses relacionados. (b) Es necesario un amplio consenso social y participacin activa y formal de los ciudadanos, para mantener y mejorar el sistema, esto favorece a la transparencia del proceso. Debe incentivarse la participacin ciudadana formal. c) Respecto a la institucionalidad del servicio den el sector rural, subsisten problemas con relacin al mantenimiento, reposicin y asistencia tcnica de estos servicios. En el campo del agua potable, el sector rural concentrado est mejor atendido pero en el campo de las aguas servidas la situacin es muy deficitaria. Pero existe el sector rural disperso que se encuentra sin abastecimiento adecuado de agua potable. La falta de cobertura de agua potable y de saneamiento adecuado en el mbito rural, ponen en peligro la salud de la poblacin y atentan contra el desarrollo econmico y la superacin de la pobreza Es necesario la elaboracin de planes y programas estatales o regionales para atender la cobertura de los servicios sanitarios en este

mbito rural, con soluciones apropiadas para este sector, que puedan ser administradas por la comunidad. Conclusiones del expositor. El modelo sanitario chileno de descentralizacin muestra avances y resultados extraordinarios que cumplen y superan las metas definidas por los organismos internacionales. No obstante lo anterior, el modelo requiere mantener el equilibrio y los roles definidos entre las Empresas, los Clientes y el Estado; y para lograr un mayor consenso del modelo, el organismo regulador debe temer autonoma y estar sometido al control social, a travs de la participacin ciudadana formal. Para obtener una mayor eficiencia de la gestin privada debe traspasarse a los clientes los costos menores va menores tarifas a igual nivel de servicio; y la participacin ciudadana apoya la transparencia del proceso. 2.2 Gestin de las unidades de negocios de la empresa de agua y saneamiento de Sao Paulo Expositor: Ing. Lineu Andrade de Almeida Asesor de la Presidncia de SABESP Antecedentes. El caso de estudio presentado es la Experiencia de la Empresa de Saneamiento Bsico del Estado de Sao Paulo, (SABESP), Brasil; fundada en 1973 para planear, construir y operar sistemas de agua, alcantarillado y efluentes industriales. Actualmente es una Sociedad de participacin accionaria, (Gobierno Estado de Sao Paulo, accionistas privados y municipios). Es la primera empresa de saneamiento en la Bolsa de Valores de New York. (b) (c) El Modelo de la descentralizacin. Parte de la regionalizacin por cuencas hidrogrficas, incorporando una legislacin estatal que identifica la cuenca hidrogrfica como unidad de planeamiento. La estructura descentralizada es la unidad de negocios que plantea dos relaciones horizontales bsicas: autonoma de la gestin para mejor eficiencia en atencin a las demandas sociales, y proximidad con el cliente para agilizar las acciones; y dos relaciones verticales: la relacin con los municipios para apoyar la transparencia y el control social. El enfoque del nuevo modelo de gestin pone su inters en el cliente y ciudadano, prestacin de servicio, la gestin empresarial, la calidad y medio ambiente, entre otros. La estrategia para el rediseo de la organizacin fue un proceso participativo para la sensibilizacin o socializacin del cambio mediante seminarios y discusiones. Se estableci una visin y una misin; y un ciclo permanente de evaluacin; hay una clara definicin de las funciones estratgicas de alta administracin, y de las funciones bsicas de la unidad de negocios. Otras innovaciones son la autoridad funcional, las polticas institucionales y los comits de funcionales que son clulas estratgicas que ejercen un papel de apoyo a la sostenibilidad. El rediseo de los macroprocesos comprende la operacin de sistemas de distribucin de agua y alcantarillados, produccin de agua, suministros, relacin con el cliente, inversin y gestin empresarial. La sustentacin del nuevo modelo se basa en el proceso de rediseo empresarial que interrelaciona las polticas pblicas de saneamiento y las metas de gobierno con la visin de la SABESP. En 2003 el modelo fue revisado en su misin, visin, objetivos estratgicos, y mejoramiento.

Resultados. La evolucin histrica de sus principales resultados muestra que el ndice de atencin (en millones de personas) es de 25.7 (99 %) en agua potable; 18.3 (78 %) en alcantarillado; y 60 % en tratamiento de aguas residuales. Para el periodo de 1996 a 2005, la evolucin de la relacin de agua y alcantarillado por empleado fue de 398 a 651; el ndice de regularidad pas de 86.7 a 97.6; los ingresos lquidos (billones de R$) pasaron de 2.4 a 4.9; y los beneficios lquidos (millones de R$) pasaron de 58 a 865.6. En 1999 y en 2002, los beneficios tuvieron un impacto negativo debido a la variacin de la moneda a la divisa en dlares. El programa de inversiones de a SABESP constituye el 40 % de las inversiones en saneamiento bsico en Brasil. En general ha disminuido de 1998. Incluye una tarifa social para beneficiar a la poblacin de menor ingreso y a las entidades sociales. En asociacin con las comunidades desarrolla las responsabilidades ambiental, educacional y comunitaria. 2.3 La descentralizacin de los servicios de APS desde la perspectiva de los Proveedores de Bienes y Servicios Expositor: Ing. Carlos Alberto Rosito Vicepresidente de Bienes y Servicios, AIDIS

Presentacin. Sera necesario analizar la visin y la misin de diferentes proveedores de bienes y servicios para poder tener una perspectiva realista de la descentralizacin. Lo que debe ser importante es que los resultados de los servicios de APS deben ser independientes de tal condicin. Entre los actores principales del sector debe tenerse presente que los objetivos deben ser claros y haber acuerdo sobre las soluciones: el universo de los concesionarios de agua y saneamiento, los Entes Reguladores, los organismos financieros, los proveedores de servicios de ingeniera, los fabricantes de materiales y equipos e los representantes de los consumidores finales. Los grandes retos. Partiendo de un diagnstico preciso parece importante que los grandes retos a tomar en cuenta por los proveedores seran (a) la mejora de la gestin; (b) el perfeccionamiento de la regulacin; (c) el establecimiento de una comunicacin eficaz; y (d) una eficaz solucin para la ecuacin poltico-econmico-financiera que permita universalizar los servicios APS en Amrica Latina hasta 2025. Dentro de la mejora de la gestin, al operador del sistema interesara el control de prdidas de facturacin; la productividad de los equipos; el control de los ingresos; y las inversiones tanto en trminos de costos como de plazos; y la transparencia de la gestin, entre otros. Respecto al perfeccionamiento de la regulacin, el tema central sera la garanta de independencia de actuacin como condicin indispensable para las inversiones; mientras que en relacin al establecimiento de una comunicacin eficaz es necesario en lo externo exista una buena relacin en todos los niveles con el mundo poltico, y por supuesto con los medios de divulgacin escrita, radio y televisin, especialmente con los grandes formadores de opinin. Los tres anteriores parecen ser la base de la solucin para la ecuacin poltico-econmicofinanciera, misma que debera comprender la elaboracin de un plan completo que fije su

cronograma de ejecucin; y la determinacin clara y factible del origen de los recursos entre ellas, las relaciones: (a) ganancias de la mejora de la gestin recurso propio del concesionario, y (b) los posibles ajustes de tarifas recurso propio Conclusin del expositor. En Latino Amrica, como en todo el mundo, hay ejemplos muy claros de servicios centralizados regionalmente, o totalmente descentralizados con resultados totalmente diversos: algunos muy buenos; y otros que son un desastre total.

Conclusiones y Recomendaciones del Panel 2 Moderador: Ing. Ronald Calvo. Vicepresidente de la Regin 2 de AIDIS Relator: Ing. Miguel Omar Montoya. Presidente AIDIS-Honduras. En gran medida los procesos de cambios han sido motivados por la falta de capacidad de las empresas prestadoras de los servicios de agua y saneamiento de atender satisfactoriamente las demandas de los clientes, como consecuencia de problemas de diferente naturaleza, entre ellos: institucionales, sostenibilidad, eficiencia, y falta de enfoque en el cliente, entre otros. Existen diferentes modalidades de gestin para la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, entre ellos: Empresas pblicas centralizadas y descentralizadas, concesin para la prestacin de los servicios, privatizacin, empresas municipales con participacin privada (mixtas), organizaciones comunitarias, entre otros. La concesin y/o privatizacin no siempre es impulsada o motivada por la ineficiencia del estado en prestar satisfactoriamente y en forma sostenible los servicios de agua y saneamiento, en algunos casos la poltica de estado es dejar el rol de estado prestador de servicios o de estado empresario, para fortalecer el rol de estado planificador y en algunos casos tambin regulador. La participacin privada tiene su mayor oportunidad en ciudades grandes, sin que esto sea limitativo a empresas pblicas eficientes, mientras que en las medianas aplican modelos de gestin pblica descentralizada, cogestin privada (mixtas) y en el sector rural la gestin de la propia comunidad organizada. La privatizacin / concesionamiento no siempre es sinnimo de eficiencia, hay empresas pblicas buenas y malas y lo mismo en las empresas privadas. Lo importante es que la gestin de los prestadores debe: a). Contar con objetivos claros, basados en polticas y metas nacionales, alineadas con las metas globales; b). No se debe aplicar recetas, es necesario encontrar para cada caso, la solucin que mejor equilibre los intereses de la sociedad estado - empresa privada y entes financieros; c). Los desafos del sector requieren de grandes inversiones, pero estas deben estar basadas en la formacin de recurso humano capacitado en las diferentes reas temticas de la gestin de los servicios, la gestin del conocimiento y el fortalecimiento de las capacidades bajo nuevos principios de gestin empresarial.

Panel 3. Aspectos Claves para la Sostenibilidad de los Servicios. El propsito de este panel, es reflexionar sobre los elementos ambientales, tcnicos y sociales que se combinan para prestar servicios que sean sostenibles en el tiempo; enfocando el contexto que existe en Amrica Latina y los elementos que son esenciales para lograr la sostenibilidad; ver los modelos que permiten contar con una ecuacin que logre el equilibrio de recursos para realizar inversiones y garantizar buenas practicas de gestin con indicadores de los gastos administrativos y operativos, en funcin de las tarifas y subsidios necesarios para alcanzar los equilibrios contables, teniendo presente que se trata de un servicio con profundas implicaciones sociales; e introducir los elementos de ingeniera que garantizan que la infraestructura de los servicios de agua y saneamiento se brinde con calidad, incluyendo los planes para garantizar la seguridad de los sistemas 3.1 Elementos esenciales para lograr sostenibilidad con equidad y calidad Expositor: Dra. Mirna Argueta Jefa Departamento Aseguramiento de Calidad SANAA

Conceptos. Segn CINARA un proyecto de agua es sostenible cuando es capaz de suministrar un nivel apropiado de beneficios durante un extenso perodo de tiempo despus de que la parte principal de la asistencia externa a nivel financiero, administrativo y tcnico ha terminado Elementos de la Sostenibilidad. Los elementos que permitiran asegurar la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de agua: seran: (a) el uso de tecnologa apropiada; (b) la educacin sanitaria; (c) participacin y gestin comunitaria con enfoque de gnero; (d) tarifas adecuadas que permitan la recuperacin de los costos de operacin y mantenimiento, y si es posible, los de inversin; (e) aplicacin de planes de seguridad. Es claro que la tecnologa solo ser til en la medida en que la comunidad se apropie de ella o sea que pueda operarla, mantenerla y sostenerla a travs del tiempo con un mnimo de apoyo institucional externo. Adems debe conducir a una autonoma de la comunidad, sobre todo en los

aspectos de operacin y mantenimiento y no debe contribuir al deterioro ambiental. Toda tecnologa necesita ser evaluada, probada y adaptada para asegurar su compatibilidad con las condiciones particulares del problema para el cual se utiliza Un ejemplo es la seleccin de tecnologa pata la potabilizacin del agua, misma que es una de las barreras para que el agua cumpla con normas nacionales o guas de OMS, misma que debe guardar armona con el tipo de riesgo existente en la fuente; las condiciones institucionales y socioeconmicas en la localidad; y la capacidad de asistencia tcnica para la localidad; asimismo debe dar prioridad a reducir riesgos de naturaleza microbiolgica (infecciones por patgenos son causa ms comn de enfermedad o muerte); y no debe descuidar riesgos de naturaleza fisicoqumica El mtodo de trabajo del proyecto debe estar basado en el respeto y la afirmacin de las identidades culturales de los grupos con los cuales se trabaja, por lo que es de gran importancia el uso de metodologa y tcnicas participativas que faciliten la vinculacin al proceso de quienes carecen de formacin acadmica. Esta participacin debe darse en trminos que los hombres y las mujeres puedan tomar decisiones durante todo el proceso. Toda decisin que se tome en cuanto a costos debe ser concertada por la comunidad y de ninguna manera impuesta por un agente externo. Esto se facilita si la participacin comunitaria se ha reconocido como fundamental y ha tenido presencia desde la planificacin de los servicios. El tema de las tarifas adecuadas es muy sensible, y casi siempre se aplican tarifas insuficientes para cubrir los costos del servicio. En los sistemas por bombeo las tarifas son 4-6 veces mayores que con sistemas de gravedad. El ciclo de muerte de los acueductos puede iniciar con la falta de fondos para mejorar el sistema por la falta de pago de la tarifa, lo que impide evitare el deterioro del sistema y del servicio porque no hay recursos para su atencin; resultando que los usuarios rehsan pagar su tarifa debido al mal servicio y mal producto que reciben, limitando as la generacin de fondos para la mejora del sistema. Los planes de seguridad son una estrategia de barreras mltiples para mejorar la calidad del agua y proteger la salud pblica, y los objetivos primarios en el abasto de agua pueden resumirse en: (a) la minimizacin de la contaminacin de la fuente de abastecimiento; (b) eliminacin de la contaminacin durante el proceso de tratamiento; y (c) prevencin de la contaminacin durante el almacenaje y la distribucin del agua potable. Estas estrategias pueden incluir sistemas de distribucin bien diseados, construidos, buena operacin y mantenimiento, y usuarios con buenas prcticas higinicas y de uso de sistemas de APS. Conclusiones del expositor. Un enfoque orientado hacia el uso de tecnologas apropiadas al medio en la bsqueda de sistemas sostenibles, en los cuales la tarifa permita que los servicios sean sustentables, obliga a afrontar el reto de mantener los costos lo ms bajo posibles y maximizar los ingresos en la aplicacin de tarifas, mediante una relacin comercial de las empresas con los usuarios que les provea la informacin necesaria y que haga que ellos opten por conectarse al sistema, lo utilicen correctamente, lo protejan y estn dispuestos a pagar por ello. El uso de concepto de barreras mltiples y la aplicacin de planes de seguridad en los abastecimientos de agua, potenciar la sostenibilidad de los sistemas

3.2

Recuperacin de costos y financiamiento en el sector de agua potable y saneamiento Expositor: Dr. Mario Prez Profesor CINARA, Cali, Colombia

Sostenibilidad. La sostenibilidad de las inversiones en AAS puede definirse como la capacidad de un sistema de continuar generando los beneficios para el cual ha sido construido. Diferentes evaluaciones en AL muestran bajos niveles de sostenibilidad de los proyectos de AAS, lo que es atribuible al bajo nivel de recuperacin de costos. La parte de la oferta esta asociada directamente con los costos incurridos en todo el ciclo del proyecto para poder prestar un servicio de AAS: preinversin (planeacin y diseo); construccin, operacin y mantenimiento, administracin y evaluacin. La esfera de la demanda depende de la capacidad y disposicin econmica de la sociedad y de las instituciones para cubrir esos costos y de los mecanismos financieros diseados para ello. Adems, un tercer elemento que posibilita y facilita un nivel de recuperacin de costos sostenible, es el marco legal, institucional y regulatorio existente, el cual debe ser aplicable a la realidad socio-econmica e histrica de cada pas. Estos tres elemento, determinan la sostenibilidad financiera de los proyectos del sector. El Estado y los servicios pblicos. Analizando esta situacin, lo comn es que se tiene al Gobierno como proveedor de bienes bsicos; el agua es un bien social y no econmico; y persiste la mentalidad del subsidio. Todo esto lleva a consecuencias graves entre las cuales resaltan las financieras. De acuerdo con anlisis financieros, se ha encontrado que a nivel de inversin fija, considerando costos constantes, los costos totales anuales ascienden rpidamente; mientras que con presupuesto total fijo, en nivel de inversin anual se reduce rpidamente. Costos de los proyectos. Estn compuestos por los costos de preinversin; inversin (o de capital); de desarrollo de la inversin (trmites de crdito, licitaciones, servidumbres, concesiones de agua, contratacin, etc.); reposicin; operacin, mantenimiento y administracin (costos de funcionamiento o recurrentes); y los costos ambientales. Determinantes de costos. Los costos de inversin en los proyectos de agua y alcantarillado estn determinados por la seleccin de la tecnologa, clasificados en bajo costo, costo medio y alto costo, de acuerdo con anlisis llevado a cabo. En el caso de agua potable, la inversin de bajo costo (<US$25/Cap), es tpica de manantiales protegidos, aljibes, o pozos con bombeo manual; de costo medio (US$25-50/Cap) en el caso de manantiales con lneas de conduccin a gravedad, aguas lluvias recogidas, y pozos motorizados; y de alto costo (>US$50/Cap), cuando se trata de agua superficial o subterrnea con un completo sistema de distribucin (con tratamiento). Puede apreciarse que a mayor nivel de servicio la tecnologa es ms costosa, hay mayor uso de agua, y ms problemas de saneamiento y manejo de aguas. Los sistemas de bajo o medio costo tienen bajo nivel de servicio. En saneamiento, la inversin de bajo costo (US$10-50/Cap) es para casos con tasa sanitaria, letrina, tanque de vaco, letrina de cubeta, tanque sptico de bajo costo, baos comunales, o sanitario compost; de costo medio (US$50-200/Cap); es cuando se tiene alcantarillado sanitario de baja descarga, tasa sanitaria, y letrina de bveda con tanque de succin; y de alto costo (>US$ 200/Cap), cuando se trata de alcantarillado, tanque sptico, alcantarillado simplificado, ASAS.

Igual ocurre con las plantas de tratamiento, cuyo costo es funcin de la tecnologa seleccionada y de acuerdo con la calidad de agua cruda suponiendo caudal constante. Nivel de servicio y costos. El nivel de servicio se entiende como la calidad del servicio ofrecido al usuario, siendo este un bien heterogneo caracterizado por la accesibilidad, cantidad, calidad, continuidad, presin, confiabilidad, cobertura e impacto ambiental. Como se ofrece y demanda altos niveles de servicio sin consideracin de costo, el resultado es que a mayores niveles de servicio se tiene mayores costos. En la escala de servicio y costos, se tiene la economa de escala que es la relacin inversa entre el volumen de produccin y costo medio. A mayor escala menor costo por unidad de producto; y en economas de alcance, es mejor dos servicios que uno por complementariedades (AAS), resulta notorio la importancia de la regionalizacin y la integracin de los servicios o sistemas. La relacin de los parmetros de diseo, tal como el perodo de diseo con los costos refleja que, a mayor perodo de diseo que corresponde a un ao horizonte mayor, las tarifas disminuyen; y mayor simpleza de tecnologa, menores son las tarifas. El agua no facturada, (ANF), influye de forma considerable en los costos y tarifas, y cuando es mayor que el 65 % genera prdidas apreciables. Se estima que si el ANF equivale al 50%, el precio de agua puede ser doble al que debera, lo que influye en atrasos importantes en cobertura. Existen otros factores administrativos que elevan el volumen de costos. Anlisis de la demanda. Permite determinar si los usuarios estn en capacidad de asumir todos los costos de la prestacin de los servicios de AAS, por lo que es importante analizar la capacidad de pago y efectos de las tarifas sobre sus ingresos. Es necesario caracterizar los usuarios (urbanos, rurales, comunidades indgenas, entre otros.). Los costos de inversin y costos de sostenimiento por hogar en AAS resultan mayores para el saneamiento. En Papoyn, Colombia, se encontr que el gasto en servicios pblicos por gasto total del hogar era el 12.2 %, de los cuales el 2.3 % corresponde a AyA. Sistema tarifario. Corresponde a las reglas relativas a las prcticas tarifarias, incluyendo la regulacin, subsidios, procedimientos, estructuras, metodologas, principios, y en general todos los aspectos que determinan el cobro de tarifas. La tarifa es la cuanta que se paga por el derecho a acceder a un servicio pblico (cargo a los usuarios). El cargo a los usuarios puede ser sin medicin (cargo fijo o por categoras o estratos); con medicin (mixto, uniforme u creciente). La medicin creciente apoya al ahorro de agua, y la reduccin de aguas residuales posibilita subsidios cruzados. Los subsidios directos o cruzados, o combinacin de ambos (lo deseable) ayudan a la creacin de un fondo social o solidaridad para financiar a los usuarios ms pobres. El sistema tarifario tiene efectos sobre los ingresos de las empresas y sobre la distribucin del ingreso nacional La estructuracin de los costos de referencia para fijar tarifas es compleja y debe incluir el valor de reposicin, el valor presente del plan de inversiones y de la demanda, los gastos operativos y los gastos administrativos, sin excluir el subsidio (espritu de solidaridad con los pobres) y

eventuales sobreprecios. Los criterios que prevalecen para la aplicacin de tarifas son, la eficiencia econmica, solidaridad y redistribucin, y suficiencia financiera, entre otros. El equilibrio en la regulacin de los servicios pblicos posee tres niveles segn los actores: (a) para los usuarios, el criterio de equilibrio prevaleciente es la eficiencia y equidad, pues se objetivo es el buen servicio a bajo costo; (b) para el estado (regulador), el objetivo es regular para mejorar el bienestar de la poblacin; y (c) para las empresas e inversionistas el objetivo es recuperar la inversin con ganancias adecuadas, por lo que el criterio prevaleciente es la suficiencia financiera. El incremento de las tarifas de uno los servicios pblicos tiene efectos en el cumplimiento de pagos del resto de los servicios pblicos, que se traduce en disminucin de consumo de otros bienes bsicos, lo que deteriora calidad de vida Conclusiones del expositor. (1) El Estado no puede cubrir TODO pues son muchos los costos. Es necesario compartir los costos entre el Gobierno, los usuarios, patrocinadores, donantes. Las determinantes del volumen de costos son la seleccin de tecnologa, el nivel de servicio, la escala de servicio, los parmetros de diseo y los aspectos administrativos; (2) El rango de costo anual por hogar para AyA vara de US$ 70 hasta US$ 700, lo que es muy difcil costear para una familia. Esto implica una necesidad de compartir costos entre usuarios, estado y apoyo internacional, disminuyendo al mximo los costos a los usuarios; y (3) El sistema tarifario es una fuente importante de financiamiento de los sistemas de AAS, el cual esta limitado por la capacidad de pago de los usuarios. Tiene importantes repercusiones sobre la distribucin del ingreso de la poblacin, aspecto a considerar en sociedades tan desiguales como AL, y puede afectar calidad de vida de la poblacin con menos recursos limitando lucha contra la pobreza 3.3 Buenas prcticas de ingeniera para apoyar la sostenibilidad tcnica y operativa de los sistemas. Expositor: Ing. Lus Daro Snchez Profesor Instituto CINARA Universidad del Valle, Cali, Colombia

Aspectos previos. El mercado de la innovacin tecnolgica en agua y saneamiento ha estado orientado fundamentalmente a los sistemas de las grandes ciudades. Los cambios tecnolgicos para los pequeos sistemas y el sector rural en buena parte han sido promovidos por universidades, gobiernos o la cooperacin para el desarrollo. Quienes trabajan en el sector de A&S centran la atencin en la estructura tcnica, considerando que sta es un rea relacionada exclusivamente con la ingeniera y la tecnologa. Se piensa que los aspectos organizativos son secundarios con respecto a la infraestructura y que deben ajustarse a sta. Tecnologas alternas. En trminos de abastecimiento de agua, debe tenerse presente, que existen tecnologas de fcil aplicacin, pues no todas las tecnologas son entubadas, ni todos son sistemas a gravedad, como tampoco todas las fuentes son superficiales. De igual manera, existen distintas fuentes de energa. En saneamiento, debe pensarse en la generacin y aprovechamiento de bioslidos, y de los efluentes del tratamiento de las aguas residuales.

Como fuente alternativa de suministro est la captacin de agua lluvia; y entre las diferentes fuentes de energa no convencional que pueden aplicarse, por ejemplo para el bombeo de agua, est la energa humana, (bombas manuales); energa animal; combustible fsil, energa hidrulica (ariete hidrulica); energa elica; energa solar, y energa de biomasa (digestor biolgico). Para el tratamiento de agua potable, la tecnologa simple ms reciente es la filtracin de etapa mltiple. La introduccin de una tecnologa transforma fundamentalmente las relaciones sociales. Ciclo del proyecto. El ciclo del proyecto institucional contiene cuatro pasos: la preinversin, inversin, operacin y evaluacin. Este ltimo es un agregado de mucha utilidad para la sostenibilidad. El nuevo ciclo del proyecto es una espiral que a partir de la situacin inicial sigue su propia trayectoria cruzando la planificacin, la administracin financiera; el desarrollo; servicios administrativos (administracin, O & M), conduciendo a una nueva situacin. A partir de la planificacin, se desprende un monitoreo financiero, la ejecucin del monitoreo mismo, servicio del monitoreo que conduce por un lado a la sostenibilidad del proyecto; y por otro lado, previa evaluacin lleva a un nievo proyecto y a su mejoramiento. El ciclo del proyecto participativo contempla la planificacin; la gestin de recursos; ejecucin; administracin, operacin y mantenimiento; y evaluacin participativa. Los procesos de aprendizaje en equipo y demostracin, PAEDs, generan los espacios para aprendizaje y la concertacin aplicando la tecnologa para la solucin de los problemas. Una tecnologa integra herramientas con conocimientos y una estructura organizativa. Los usos mltiples del agua para el desarrollo descansan en la cuenca y tiene como punto central el predio familiar, y se extiende al mbito comercial, industrial, y recreativo, entre otros. En el desarrollo centrado en la familia, el agua que sale de la cuenca, despus de satisfacer los diferentes usos de la localidad y vecindario, el agua regresa a la cuenca como aguas residuales. La nueva ingeniera. La nueva ingeniera contempla la tecnologa multipropsito e introduce el enfoque de gnero y pobreza, y el horizonte de sostenibilidad. Las aguas residuales son tratadas y orientadas al reuso para cumplir con los objetivos ambientales. Se requiere que la comunidad usuaria valore el servicio y la calidad del agua; que entienda la lgica del sistema de tratamiento, desinfeccin y distribucin; que est dispuesta a pagar por el servicio en forma oportuna; que tenga capacidad de pago o que haya tramitado algn tipo de subsidio y que realice un uso eficiente del agua. Por parte de las instituciones se requiere que brinden apoyo institucional; que valoren a las comunidades; que garanticen la formacin de capacidades y que prioricen el desarrollo rural. Adicionalmente se necesita la creacin del sentido de comunidad, que haya cambio de actitud, aplicar e concepto de aprender haciendo, manejo de conflicto, que haya una integracin de la comunidad con los facilitadotes institucionales, entre otros. Ahora es fundamental desarrollar un enfoque de Ingeniera que integre el agua al ciclo antropico, analizando sus usos mltiples, las relaciones en el predio familiar, el vecindario, la localidad y la cuenca; as como el flujo del agua en el ambiente, promoviendo la proteccin de los ecosistemas, con enfoque de genero y probeza incorporando principios de produccin mas limpia y horizonte de sostenibilidad. Este enfoque de ingeniera integral requiere la creacin de sentido de

comunidad, cambios de actitud con procesos de aprender haciendo, manejo de conflictos, procesos de seleccin de tecnologa y formacin de capacidades Casos de problemas en el marco de la descentralizacin. En el caso de Colombia, el programa nacional de sostenibilidad de 1998 presenta muchas deficiencias, entre ellas, debilidad en la formacin de profesionales; escasa capacidad tcnica, administrativa y de gestin de los actores locales; urgencia en la ejecucin del presupuesto; poca claridad en los conceptos y estrategias de desarrollo institucional; y deficientes mecanismos de evaluacin y seguimiento de los proyectos. La evaluacin de los procesos e impactos de la descentralizacin en 2002, mostr importantes avances; la existencia del programa PAAR gener abundante documentacin, tales como, programas, manuales, bases de datos, fortalecimiento de capacidades, informativos, lineamientos de polticas, entre otros. Los programas de asistencia tcnica del Ministerio del Ambiente incluye la atencin a la modernizacin de las ESP; fomento de la cultura empresarial; el agua no contabilizada; gestin integral de residuos slidos; fomento de la cultura del agua; y certificacin de competencias laborales

Conclusiones y Recomendaciones del Panel 3 Moderador: Ing. Ivn Estrib F. Asesor Salud Ambiental OPS/OMS-Honduras Relator: Ing. Nelson Medina. PAS-BM. Nicaragua Las exposiciones realizadas en este panel han ayudado a comprender mejor la relacin entre los conceptos de descentralizacin y sostenibilidad en la gestin. Se consigue as comprender que la razn de la descentralizacin no procede de una moda ni viene por imposicin, sino que se debe a la necesidad de acercar ms la toma de decisiones a los niveles locales que es donde se dan los problemas pero tambin donde se pueden producir las mejores soluciones. Esta toma de decisiones se presenta en todo el ciclo del proyecto desde la planificacin hasta la etapa de sostenibilidad. De forma resumida la Dra. Mirna Argueta ha abordado los cuatro elementos principales de la sostenibilidad, como son: el uso de tecnologas apropiadas, los aspectos tarifarios, la participacin comunitaria y los planes de seguridad. El Dr. Mario Prez ha abordado la dimensin financiera y econmica de la sostenibilidad, fijando los determinantes de la reduccin de costos como son la OFERTA, determinada en funcin del volumen de costos (tecnologa, niveles de servicio, economas de escala y criterios de diseo), y la DEMANDA, establecida bsicamente en funcin de la capacidad de la poblacin de cubrir tales costos.

El Ing. Lus Daro Snchez present la forma como enfocar el uso de la ingeniera en relacin con la poblacin en sus diferentes niveles, tanto a nivel de la vivienda, el vecindario, la localidad y la cuenca. De igual manera, hizo nfasis en la necesidad de apoyar a las municipalidades para hacerlas ms capaces de manejar las responsabilidades que significa la descentralizacin de los servicios de agua potable y saneamiento. Recomendaciones: 1. Independientemente del grado de descentralizacin se debe continuar los esfuerzos de implementar tecnologas apropiadas, ampliar la participacin comunitaria e implementar planes de seguridad. 2. Se deben evaluar las experiencias de diferentes tipos de descentralizacin en funcin de su impacto en la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento

Panel 4. Polticas para avanzar en el proceso de descentralizacin segn la Ley Marco de Honduras: El objetivo de este panel es conocer las polticas y estrategias que de forma general tienen los actores principales del nivel nacional para cumplir a cabalidad con lo dispuesto en la Ley Marco del sector que establece que en el ao 2008 el proceso de descentralizacin deber estar concluido. En ese sentido, conocer las posiciones que tiene la Secretara Tcnica del CONASA; el ERSAPS y el FHIS, cada uno desde su ptica, para que este proceso de descentralizacin se logre de forma armnica, eficiente y sostenible. 4.1 Rol del CONASA en su funcin rectora Expositor: Ing. Jorge Mndez Secretario Tcnico del CONASA y Gerente SANAA

El CONASA. El Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento fue creado mediante la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento (decreto legislativo 118-2003 de 20/agosto/2003), con objetivo de Establecerse como un instrumento bsico en la calidad de vida en la poblacin y afianzamiento del desarrollo sostenible como legado generacional. Es la representacin oficial del Gobierno de Honduras en materia de agua potable y saneamiento, y est integrado por un representante de las Secretaras de Salud, Gobernacin y Justicia, Recursos Naturales y Ambiente, Finanzas, representante de la Asociacin de Municipios de Honduras, de las Juntas Administradoras de Agua, y de los Usuarios, y por el Gerente del SANAA.

Atribuciones. Formular y aprobar las polticas, estrategias y planes nacionales y definir objetivos y metas sectoriales; elaborar el Programa de Inversiones para el Sector a nivel urbano y rural; coordinar las actividades concertadas de instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, relacionadas con tecnologa, capacitacin, mejoramiento de servicios y conservacin de fuentes y financiamiento; promover espacios de dilogo, de concertacin y consulta; determinar el valor econmico del recurso agua, para el manejo ambiental y proteccin de fuentes En aspectos operativos se apoya en una Secretara Ejecutiva desempaada por el Gerente del SANAA, y una Secretara Tcnica desempeada por el SANAA como ente de asistencia sectorial a las municipalidades, juntas de agua, ONGs, Directorio del CONASA, entre otros. La transformacin del sector. Inicia con la reestructuracin del SANAA, requirindose la separacin fsica del SANAA Operativo del SANAA Tcnico. Actualmente El SANAA, est dividido en 6 regionales operativas y una regional de asistencia, distribuidas en el pas para facilitar la administracin de 31 acueductos, mismos que debern ser transferidos a las Municipalidades en forma ordenada. La organizacin del sector para el ao 2009 considera tres niveles verticales dependientes de la Presidencia de la Repblica, siendo el CONASA el eje principal. Para su adecuado funcionamiento, el CCONASA requiere de un reforzamiento tcnico debido al amplio campo de accin que se refleja deber atender a travs de la Divisin Secretara Tcnica y la Divisin Asistencia Tcnica. Los desafos de la descentralizacin. Entre otros, la consolidacin del CONASA; voluntad poltica de priorizar el sector; la existencia y cumplimiento de polticas del sector; la transferencia ordenada a favor de los municipio; mecanismos financieros claros, concertados y giles; y promover la adopcin de Modelos de Gestin eficientes. Entre las estrategias para transformar y superar los desafos aparece la necesidad de garantizar la sostenibilidad en la prestacin de los servicios, promover la participacin ciudadana y mantener los requerimientos de personal tcnico, tecnologa y conocimientos para administrar y operar eficientemente los servicios; promover economas de escala, creacin y utilizacin de las mancomunidades existentes; lograr tarifas eficientes, crear oportunidades de participacin de PYMES en el sector, entre otros Propuesta de un Modelo de Organizacin Base Municipal Prestacin de Servicios. Es necesario crear dentro de la estructura municipal una unidad desconcentrada de agua y saneamiento que realice, entre otras, las siguientes actividades: coordinacin con el prestador de los servicios de APS; control y vigilancia de la calidad de prestacin; manejo de sistema de informacin municipal en APS.; asistencia tcnica a comunidades a travs de los tcnicos municipales; planificacin de las inversiones en APS dentro del municipio; registro de daos y necesidades en los sistemas de APS; coordinacin con Unidades Municipales Ambientales (UMAs) en el monitoreo de la calidad de agua; control de vertidos domiciliarios, comerciales e

industriales; y aprobacin de planes de prevencin de desastres y atencin de emergencias en APS. 4.2 Aspectos centrales de la regulacin Expositor: Ing. Lus Moncada G. Director ERSAPS

Hitos relevantes. Entre otros, se sealan ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento y su Reglamento; y el Plan Estratgico de Modernizacin del Sector de Agua Potable y Saneamiento elaborado por el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento, en Enero de 2006. Creacin y Propsito del Ente Regulador. Con base a la Ley se cre el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, ERSAPAS, denominado el Ente, como una Institucin desconcentrada adscrita a la Secretaria de Estado en el Despacho de Salud, con independencia funcional, tcnica y administrativa, el cual tendr las funciones de regulacin y control de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento en el territorio nacional. (Artculo 9, Ley Marco) La ERSAPS posee relacin directa con las Municipalidades, Juntas de Agua, los Prestadores de Servicios de Agua y Saneamiento, y con la Unidad de Supervisin y Control Local. Objetivos sobre Gestin y Regulacin. Establecer (a) la integracin de responsabilidades de la gestin ambiental y de operacin de la infraestructura de los servicios de agua potable y saneamiento para todos los operadores como el fundamento para contribuir a la preservacin del recurso, la sostenibilidad y la valoracin real del servicio; (Artculo 2, numeral 6, Ley Marco); (b) las condiciones de regulacin y control tcnico de la actividad de quienes construyen u operan sistemas de agua potable y saneamiento; (Artculo 2, numeral 7, Ley Marco), entre otros. REGULACIN: Facultad del Ente para aplicar criterios y normas en relacin a las tcnicas y ordenanzas municipales que se apliquen al mbito de los servicios de agua potable y saneamiento, y la eficiencia de la gestin y la calidad del agua en la prestacin de los servicios; respecto al rgimen tarifario y sostenibilidad financiera, que estimule y obligue a los prestadores a mejorar los servicios mediante el logro progresivo de metas tcnicas, econmicas, sanitarias y ambientales; (Artculo 6, numeral 4, Ley Marco) El mbito de la regulacin es todo el Pas, y su universo actual est constituido por 117 centros urbanos, y 4,800 centros rurales, con una poblacin total de 7,820,000 habitantes, de los cuales el 64 % es rural. Estrategia. Se basa en los siguientes conceptos bsicos: (a) enmarcar la regulacin dentro de la poltica de descentralizacin y fortalecimiento de los gobiernos locales; (b) mantener en un mnimo la burocratizacin a nivel central; (c) propiciar la participacin de la sociedad civil y de la iniciativa privada en el proceso de fortalecimiento municipal; (d) fortalecer la gestin comunitaria a travs de Juntas Administradoras Rurales; y (e) involucrar a la municipalidad en el proceso de regulacin y control dentro de su mbito territorial.

Lo anterior establece responsabilidades municipales en el sector de agua y saneamiento en la planificacin, en las inversiones, en la prestacin de los servicios, en el otorgamiento de permisos y aprobaciones, en la regulacin, en control y vigilancia, y en el manejo ambiental. Convenios. Para la implementacin a nivel local, existen convenios con Municipalidades, Mancomunidades de municipios, y con Asociaciones de Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento. Tambin se tiene convenios para la implementacin con programas, proyectos y unidades ejecutoras; para prever en el financiamiento recursos para la organizacin de prestadores y la implementacin de la regulacin y control; y para asegurar que los contratistas de bienes y servicios contratados con recursos de los programas cuenten dentro del personal asignado debidamente certificado por el ERSAPS sobre el conocimiento de la Ley Marco y su reglamentacin. Avances en la implementacin. Con apoyo financiero del BID; la Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado y de la Red de Agua y Saneamiento de Honduras, se han desarrollado siete instrumentos regulatorios, dos metodologas para evaluacin, el diseo del sistema de informacin integral y de la pgina web del ente; y la estrategia del Ente Regulado Cobro Contribucin, Supervisin, Vigilancia y Asesoramiento Ente Regulador. 4.3 Mecanismos para apoyar la gestin tcnica y financiera de los municipios. Expositor: Dr. Marlon Lara Ministro-Director FHIS

Apoyo institucional. El caso de estudio presentado trata del rol del Fondo Hondureo de Inversin Social, FHIS, en el proceso de Descentralizacin y el Fortalecimiento Municipal 2006-2010. El FHIS constituye el organismo insigne desconcentrado del Gobierno de Honduras para la descentralizacin de los servicios de agua potable y saneamiento mediante transferencia a las municipalidades. Los recursos asignados a las comunidades son aplicados conforme al mapa de pobreza elaborado por esta misma institucin, priorizados en el Plan Estratgico de Desarrollo Municipal y Plan de Inversin Municipal, PIM. En consecuencia, los criterios aplicables es que estn priorizados en los PIM, que formar parte del men de proyectos, que se cuente con contraparte Municipal, incluyendo aporte para mantenimiento, y contar con presupuesto formulado. Transferencia de recursos. El FHIS ha diseado tres niveles: (a) Nivel 1: transfiere recursos y la municipalidad o mancomunidad procesan por ellos solos todo el ciclo de proyectos pero el FHIS supervisa y audita; (b) Nivel 2: transfiere recursos y la municipalidad o mancomunidad procesan por ellos solos todo el ciclo de proyectos pero el FHIS supervisa y audita; y Nivel 3: no se transfieren recursos pero la autoridad municipal y la comunidad participan en etapas claves del ciclo de proyectos Lo anterior genera los niveles de descentralizacin, en donde el Nivel 1 corresponde a la descentralizacin completa, el Nivel 2 es una descentralizacin parcial, y el Nivel 3 es participativo

Fideicomiso. Un hecho relevante es la propuesta del establecimiento de un Fideicomiso Municipal, a fin de que los recursos que el FHIS ponga a disposicin de las municipalidades no puedan ser embargados, y tampoco puedan ser usados para otros fines que no sean los expresamente convenidos, Fortalecimiento municipal e inversin. Dentro de este campo, el apoyo al fortalecimiento municipal est orientado a asistir en la creacin del modelo de gestin para prestacin de todos los servicios pblicos (capital municipal-comunitario-privado), formacin de la clula local del Ente Regulador de los servicios, y estudios tarifarios. En cuanto a la inversin, el apoyo esta orientado a la potabilizacin, alcantarillado sanitario, tratamiento de aguas servidas, proteccin de cuencas, y macro y micro-medicin.

Conclusiones y Recomendaciones del Panel 4 Moderador: Ing. Mara Luisa Pardo. Consultora Sectorial APS, COSUDE. Relator: Ing. Herbert Caudill. Consultor USAID, Honduras Tema 4.1. Las autoridades de gobierno en concordancia con la Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento estn comprometidas con la transferencia de los acueductos que actualmente opera el SANAA, a las respectivas municipalidades, para lo cual se cuenta con un plan y comisiones de trabajo. Se explicaron aspectos legales y metas en relacin a la poltica de gobierno y el marco legal: Ley Marco: Servicios con calidad y eficiencia Poltica: Proveer agua segura, participacin ciudadana, sostenibilidad. Marco Institucional: Consolidacin del CONASA, reestructuracin del SANAA, rol de SANAA como Secretara Tcnica, fortalecimiento de la nueva institucionalidad nacional. Actores Principales: CONASA, ERSAPS, SANAA, Municipalidades, Prestadores y Usuarios. Tema 4.2. Se explicaron las funciones y responsabilidades establecidas para el ERSAPS dentro de la Ley Marco del sector, indicndose que para ello se cuenta con cuatro instrumentos que trazan el horizonte, como ser: El Anlisis Sectorial de Agua y Saneamiento, Ley Marco del Sector, Reglamento General de la Ley Marco, Plan Estratgico de Modernizacin del sector Agua y Saneamiento, Siendo el principal la Ley Marco, que enfatiza en la importancia de la gestin. Corresponde a la regulacin el control de la gestin de los prestadores, en la que resulta crtico el amplio mbito nacional, para lo cual se est apoyando la creacin de la Unidad Sectorial de Control Local (USCL), dentro de la cual se llevarn los registros de prestadores, organizaciones sectoriales, la supervisin de contratos de prestacin de servicios. Por otro lado se establecern convenios con municipalidades, mancomunidades y asociacin de juntas administradoras de agua.

Lo anterior requiere de desarrollo de instrumentos regulatorios; fortalecimiento de recursos humanos, para lo cual se ha previsto acciones conjuntas con la RAS-HON y las Universidades; y el incentivo a las Municipalidades, como ser: asistencia tcnica, financiacin parcial de la USCL, apoyo en alcanzar las condiciones de elegibilidad solicitadas por los prestatarios, acceso/anlisis de informacin tcnica. Tema 4.3. Agua y saneamiento es prioridad de este gobierno, los proyectos de desarrollo que administra FHIS tienen un fuerte componente para este sector. Se present la experiencia de descentralizacin de la ciudad de Puerto Corts, en la cual fue fundamental contar con: Plan Maestro de la ciudad, realizar reformas administrativas, fortaleciendo la administracin de las diferentes reas con enfoque empresarial, introducir mejoras sustanciales en la prestacin de los servicios pblicos, Asegurar la sostenibilidad del proceso. Durante el proceso fue necesario y trascendental conciliar aspectos de equidad social, sostenibilidad ambiental, participacin ciudadana y el pago de los servicios va tarifa. El desarrollo del proceso fue gradual y progresivo en diferentes modelos de gestin hasta llegar a lo que hoy es Aguas de Puerto Corts, en la que los accionistas son la municipalidad, organizaciones de la sociedad civil y empresa privada, con una cobertura del sistema de agua potable del 98% y del 70% en el alcantarillado sanitario.

2.

CONCLUSIONES GENERALES

La descentralizacin de los servicios pblicos en Latinoamrica parece ser un proceso que no se detiene, especialmente porque existe una simpata hacia el proceso de parte de todos los actores involucrados, y apoyados en que, de acuerdo con la experiencia, el sector privado posee una mayor capacidad en cuanto a flexibilidad para la inversin y posteriormente para la administracin debido a su casi libre injerencia poltica. Sin embargo, debe establecerse una frontera clara entre la descentralizacin y la privatizacin, puesto que la primera puede llevar a la segunda, pero no ocurre en el sentido recproco. Adicionalmente, al decidir el proceso, es necesario establecer las reglas claras del proceso, puesto que la privatizacin no requiere de la participacin forzosa de la ciudadana.

La descentralizacin de un servicio puede ser exitoso cuando se la asocia el espritu empresarial; mientras que un servicio privatizado, de por si conlleva ese espritu que es precisamente donde acarrea la simpata antes sealada. Sin embargo debe tenerse presente, que esta simpata puede desplomarse cuando el usuario siente que est siendo perjudicado en sus interese, particularmente en el tema de cobro por el servicio. 2.1 Modelos

Existen diferentes modalidades de gestin para la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, entre ellos: Empresas pblicas centralizadas y descentralizadas, concesin para la prestacin de los servicios, privatizacin, empresas municipales con participacin privada (mixtas), organizaciones comunitarias, etc. 2.1.1 Modelo ecuatoriano ETAPA. Es una empresa pblica municipal creada por la Municipalidad de Cuenca, cuyo Directorio est caracterizado por una fuerte influencia municipal, pues de 5 de sus 7 miembros pertenecen a ese sector del gobierno local, y cumplen a cabalidad con su rol particular tanto profesional como empresarial. El xito de este modelo de gestin parece sostenerse en que posee una Planificacin Integrada definida como Plan Estratgico que comprende (a) un Eje Estratgico Territorial, (b) un Eje Estratgico Econmico, y (c) un Eje Estratgico Ambiental La Estructura del Plan Estratgico general, considera 3 niveles: (a) reas estratgicas crticas de largo plazo, (3-5 aos); (b) asuntos crticos de largo plazo, (3-5 aos); y (c) asuntos crticos de corto plazo (1 ao). En su contexto general, el modelo aprovecha la sinergia Estrategia POA, evala el plan operativo mediante indicadores de cumplimiento e indicadores de gestin, y da seguimiento a la optimizacin de los asuntos crticos El establecimiento de un sistema de indicadores de agua y alcantarillado permite a ETAPA medir la eficiencia en la prestacin de estos servicios, que en el caso de agua potable ha alcanzado el 95.7 % (2006) en trminos de continuidad del servicio; una capacidad instalada para el tratamiento de aguas residuales mayor que la ocupada, con una eficiencia de depuracin del 99.8 % en trminos de remocin de bacteria coliforme fecal. La calidad de los servicios a Enero de 2005 era de 80 % para agua potable, 75 % para alcantarillado sanitario, y la atencin al pblico fue de 78 %. La eficiencia en la recaudacin por la venta de servicios de agua potable y alcantarillado fue de 81.6 % en el ao 2006; la cantidad de empleados al mismo ao era de 6.73 por cada 1,000 conexiones, y en los ltimos 5 aos nunca fue mayor que 7.12 por cada 1,000 habitantes en el ao 2002. 2.1.2 Modelo sanitario chileno. La base de partida es la realizacin de un diagnstico, por profesionales del sector sanitario, para establecer una caracterizacin del sector y de los servicios, misma que reflej una situacin deplorable.

El modelo presenta una modificacin integral de la institucionalidad, el desarrollo de una gestin de las empresas estatales basada en criterios empresariales y el fortalecimiento del rol regulador del Estado, y an ms, en el surgimiento en los ltimos aos de un rol activo del sector privado, en la gestin de los servicios. La estructura actual del sector est conformada por 19 empresas, de las cuales solo existe una municipal (5 %); el Estado participa en 5 empresas como socio minoritario con un 40 % del patrimonio. Desde el punto de vista de los clientes, la evolucin del sector presenta importantes avances en aumento y sostenibilidad de la cobertura del servicio, en calidad del agua potable (con desinfeccin al 100 %), precio justo del agua al cliente, y disminucin del consumo, mismo que puede estar influenciado por la satisfaccin del usuario. Desde el punto de vista de los propietarios, hubo un incremento (50%) de la rentabilidad y del coeficiente operacional (proporcin de los ingresos comprometida por los costos y los gastos); y el ndice de endeudamiento tambin aument, aunque tuvo una cada de 2003 a 2004. Desde el punto de vista de los propietarios, los resultados son buenos, pues la rentabilidad operacional razonable interesa a nuevos inversionistas; y la excelente capacidad de endeudamiento favorece al financiamiento de nuevos programas de inversiones del Estado. Desde el punto de vista del Estado, favorece la obtencin de recursos para financiar el presupuesto nacional; y participa en las utilidades de las empresas privatizadas con similar situacin previa a la privatizacin, sostenidas por alzas tarifarias y nuevos negocios. Conclusiones del expositor. El modelo sanitario chileno de descentralizacin muestra avances y resultados extraordinarios que cumplen y superan las metas definidas por los organismos internacionales. No obstante lo anterior, el modelo requiere mantener el equilibrio y los roles definidos entre las Empresas, los Clientes y el Estado; y para lograr un mayor consenso del modelo, el organismo regulador debe temer autonoma y estar sometido al control social, a travs de la participacin ciudadana formal. Para obtener una mayor eficiencia de la gestin privada debe traspasarse a los clientes los costos menores va menores tarifas a igual nivel de servicio; y la participacin ciudadana apoya la transparencia del proceso. 2.1.3 Modelo brasileo SABESP. El modelo de la descentralizacin parte de la regionalizacin por cuencas hidrogrficas (1995), incorporando una legislacin estatal que identifica la cuenca hidrogrfica como unidad de planeamiento. La estructura descentralizada es la unidad de negocios, misma que es la sustentacin del modelo, pues plantea dos relaciones horizontales bsicas: autonoma de la gestin para mejor eficiencia en atencin a las demandas sociales, y proximidad con el cliente para agilizar las acciones; y dos relaciones verticales: la relacin con los municipios para apoyar la transparencia y el control social, y el enfoque de este nuevo modelo de gestin pone su inters en el cliente y ciudadano, prestacin de servicio, la gestin empresarial, la calidad y medio ambiente, entre otros.

La estrategia para el rediseo de la organizacin fue un proceso participativo para la sensibilizacin o socializacin del cambio mediante seminarios y discusiones. Se estableci una visin y una misin; y un ciclo permanente de evaluacin; hay una clara definicin de las funciones estratgicas de alta administracin, y de las funciones bsicas de la unidad de negocios. Otras innovaciones son la autoridad funcional, las polticas institucionales y los comits de funcionales que son clulas estratgicas que ejercen un papel de apoyo a la sostenibilidad. Otro elemento que apoya la sustentacin del nuevo modelo es que est basado en un proceso de rediseo empresarial que interrelaciona las polticas pblicas de saneamiento y las metas de gobierno con la visin de la SABESP. En 2003 el modelo fue revisado en su misin, visin, objetivos estratgicos, y mejoramiento. La evolucin histrica de sus principales resultados muestra que el ndice de atencin (en millones de personas) es de 25.7 (99 %) en agua potable; 18.3 (78 %) en alcantarillado; y 60 % en tratamiento de aguas residuales. Para el periodo de 1996 a 2005, la evolucin de la relacin de agua y alcantarillado por empleado fue de 398 a 651; el ndice de regularidad pas de 86.7 a 97.6; los ingresos lquidos (billones de R$) pasaron de 2.4 a 4.9; y los beneficios lquidos (millones de R$) pasaron de 58 a 865.6. En 1999 y en 2002, los beneficios tuvieron un impacto negativo debido a la variacin de la moneda a la divisa en dlares. 2.2 Lecciones aprendidas

La descentralizacin es un proceso que se define y se adapta a las condiciones socio polticas de cada pas, y es un error insistir en lograr resultados de corto plazo, si no estn sustentados en el acuerdo poltico de todos los involucrados. Es un proceso que debe avanzar paso a paso, concertado desde los actores locales En todos los procesos de descentralizacin que han logrado asentarse, ha habido una socializacin y concertacin previa, y participacin ciudadana. Es necesario crear los mecanismos adecuados para evitar al mximo la ingerencia poltica en la gestin y administracin. La transferencia de recursos, capacidades y competencias del nivel central al nivel local, en los servicios de agua potable y saneamiento (APS), debe manejarse a travs de una estructura separada del gobierno central o municipal. La descentralizacin debe ser manejada con un enfoque de respuesta a la demanda que comienza con una decisin poltica, pero que es de ida y vuelta, o sea, con consulta a la poblacin; el proceso debe tener un soporte clave en una estrategia de comunicaciones y saneamiento, salud o educacin, en todos los niveles Existen diferentes modalidades de gestin para la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, entre ellos: Empresas pblicas centralizadas y descentralizadas, concesin para la prestacin de los servicios, privatizacin, empresas municipales con participacin privada (mixtas), organizaciones comunitarias, entre otros.

La privatizacin / concesionamiento no siempre es sinnimo de eficiencia, hay empresas pblicas buenas y malas y lo mismo en las empresas privadas y lo importante es que la gestin de los prestadores debe: (a). Contar con objetivos claros; (b). Es necesario encontrar para cada caso, la solucin de mejor equilibrio entre los intereses de la sociedad-estado-empresa privada y entes financieros. La participacin privada tiene su mayor oportunidad en ciudades grandes, sin que esto sea limitativo a empresas pblicas eficientes, mientras que en las medianas aplican modelos de gestin pblica descentralizada, cogestin privada (mixtas) y en el sector rural la gestin de la propia comunidad organizada La concesin y/o privatizacin no siempre es impulsada o motivada por la ineficiencia del estado en prestar satisfactoriamente y en forma sostenible los servicios de agua y saneamiento, en algunos casos la poltica de estado es dejar el rol de estado prestador de servicios o de estado empresario, para fortalecer el rol de estado planificador y en algunos casos tambin regulador. Los elementos principales de la sostenibilidad son: el uso de tecnologas apropiadas, los aspectos tarifarios, la participacin comunitaria y los planes de seguridad. La sostenibilidad de los servicios debe ir ms all de la construccin de instalaciones, en especial para los servicios administrados por la propia poblacin organizada. Una visin integral del manejo de recurso hdrico que involucre la proteccin de fuentes y el tratamiento de las aguas residuales domsticas, industriales y residuos slidos, es necesaria para que la sostenibilidad de los sistemas de agua e instalaciones de saneamiento armonice con la sostenibilidad ambiental En el proceso de la descentralizacin, Honduras ha partido en la va correcta al promulgar el marco legal e institucional con base a la voluntad poltica de alcanzar eficiencia en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento como un medio para alcanzar las metas del milenio, y en su lucha contra la pobreza.

3.

RECOMENDACIONES

Debe tenerse una absoluta claridad en cuanto al tipo de proceso o modelo de gestin que desea ponerse en marcha, y aprovechar en su mxima los recursos disponibles tanto en el marco legal como en el marco institucional Debe procederse a la conversin del Estado Empresarios a Estado Regulador a fun de garantizar ka calidad de los servicios. Todos los procesos de descentralizacin deben ser debidamente concertados, y la socializacin debe facilitar la transparencia de lo procesos en todos los niveles, y como punto clave para la motivacin al sector privado, debe dejar de tenerse al agua solamente como un bien social, pues en realidad puede considerarse como un bien econmico que es el caso de las empresas embotelladoras de agua. Otra muestra de ello es los negocios de las lavanderas, las fbricas de gaseosas.

Deben evaluarse las experiencias de diferentes tipos de descentralizacin, tanto a nivel nacional como a nivel internacional, particularmente latinoamericano, en funcin de su impacto en la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento. En el mbito nacional, existen diferentes modelos de descentralizacin, uno de ellos con suficiente antigedad como lo es el SANAA ente autnomo descentralizado del Estado que durante ms de 40 aos ha administrado los sistemas de agua potable a nivel nacional. Los otros casos corresponden a unos procesos de privatizacin mediante concesin, tal como es Aguas de San Pedro en la ciudad de San Pedro Sula; y dos proceso de descentralizacin municipal que corresponden a las Empresas Aguas de Choluteca y Aguas de Puerto Corts, En el mbito internacional, los modelos ecuatoriano, chileno y brasileo son los prototipos a analizar tomando en cuenta las diferentes estructuras de modalidad organizacional, con el propsito de generar un nuevo modelo flexible ajustable a cada localidad, o en el mejor de los casos, analizar la replicabilidad de cada modelo con los ajustes culturales de cada regin. Independientemente del grado de descentralizacin debe continuarse los esfuerzos de implementar tecnologas apropiadas, ampliar la participacin comunitaria e implementar planes de seguridad. Otros tema bsico, es el incentivo a municipalidades, particularmente las ms dbiles, mediante asistencia tcnica en tarifas para cumplir con requisitos de autosuficiencia financiera; financiamiento parcial en equipamiento de cmputo y de comunicacin; capacitacin del personal municipal; apoyo en cumplimiento de condiciones de elegibilidad para financiamiento relacionadas con regulacin, entre otros Debe buscarse la sostenibilidad de los servicios y de la regulacin, lo que puede ser posible mediante la creacin de un mecanismo financiero, tal como un fideicomiso para el manejo del presupuesto anual; y la adopcin de un canon a pagar por los prestadores urbanos a la municipalidad, como parte de los gastos administrativos del prestador, para financiar el funcionamiento de la unidad de supervisin y control local.

APENDICES

APENDICE A
LISTADO DE EXPOSITORES

A.

Listado de Expositores Profesor, CINARA, Cali, Colombia Director FHIS. Consultor del PAS-BM. Per Jefa Nacional Calidad Agua. SANAA Presidente Interamericano de AIDIS Vicepresidente de Bienes y Servicios, AIDIS

Dr. Mario Prez Dr. Marlon Lara. Ministro Dr. Oscar Castillo Dra. Mirna Argueta. Ing. Alex Chechilnitzky Ing. Carlos Alberto Rosito

Ing. Jorge Espinoza Ing. Jorge Mndez Ing. Lineu Andrade de Almeida Ing. Lus Daro Snchez Ing. Lus Moncada Gross Ing. Teun Bastemeijer

Gerente de Planificacin, ETAPA-Ecuador Secretario Ejecutivo CONASA / Gerente General SANAA Asesor de la Presidencia de SABESP y Presidente de la Seccin ABES- Sao Paulo. Brasil Profesor, CINARA, Cali, Colombia Miembro ERSAPS Coordinador Regional de Gestin Integral de Agua Potable y Saneamiento, SNV-Holanda

B.

Listado de Moderadores Asesor Salud Ambiental OPS/OMS-Honduras Consultora Sectorial APS, COSUDE. Consultor Regional Principal; PAS-Banco Mundial Vicepresidente de la Regin 2 de AIDIS

Ing. Ivn Estrib F. Ing. Mara Luisa Pardo Ing. Rafael Vera Ing. Ronald Calvo C. Listado de Relatores

Ing. Humberto Puerto Ing. Miguel Omar Montoya Ing. Nelson Medina Ing. Herbert Caudill D. Empresas Patrocinadoras

Secretario Ejecutivo, RRASCA Presidente AIDIS-Honduras. PAS-BM. Nicaragua Consultor USAID, Honduras

AIDIS: Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental ASDI CARE COSUDE: Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo IRC OPS/OMS: Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud RAS-HON: Red de Agua y Saneamiento de Honduras RRAS-CA SANAA: Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SNV UNICEF WSP: Water and Sanitation Program

APENDICE B
PRESENTACIONES