EL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL COMO FUNDAMENTO DEL PRINCIPIO DE PROHIBICIN DE RETROCESO

Mario Pea Chacn1

Si no puedes volar entonces corre, si no puedes correr entonces camina, si no puedes caminar entonces arrstrate, pero sea lo que hagas sigue movindote hacia adelante Martin Luther King Jr.

El principio de no regresin o de prohibicin de retroceso ambiental implica que la normativa y la jurisprudencia no deberan ser revisadas si esto implicare retroceder respecto a los niveles de proteccin ambiental alcanzados con anterioridad. Su finalidad es evitar la supresin normativa o la reduccin de sus exigencias por intereses contrarios que no logren demostrar ser jurdicamente superiores al inters pblico ambiental, e implica necesariamente una obligacin negativa de no hacer, por lo que el nivel de proteccin ambiental ya alcanzado debe ser respetado, no disminuido, sino ms bien incrementado. Al estado actual de su desarrollo es posible sustentar la idea de la no regresin basada en los principios rectores del derecho internacional ambiental plasmados tanto en declaraciones de principios como en los convenios ambientales vinculantes. De esta forma, el derecho internacional ambiental juega un primordial rol de dique de contencin en pro de evitar regresiones a nivel de derecho interno de los Estados.

I.

Prohibicin de retroceso en el Derecho Internacional Ambiental y sus principios rectores.

La principal obligacin que conlleva la correcta aplicacin del principio de no regresin es precisamente la de no retroceder; no afectar los umbrales y estndares de proteccin ambiental ya adquiridos; no derogar, modificar, relajar ni flexibilizar la normativa vigente en la medida que esto conlleve disminuir, menoscabar o de cualquier forma afectar negativamente el nivel actual de proteccin; no vulnerar el derecho de las futuras generaciones a gozar de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, ni disminuir el patrimonio a transmitir a las generaciones futuras como garanta de progreso. Por ello, la prohibicin de regresividad funciona como una garanta sustantiva que protege a los titulares de derechos frente a normas regresivas, vedando al Estado el dar un paso hacia atrs. En contraste, su contracara el principio de progresin o progresividad, conlleva siempre una obligacin positiva de hacer que se traduce en progreso o mejora
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Profesor de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica y de las Maestras de Derecho Ambiental y Derecho Pblico Comparado Franco-latinoamericano del Sistema de Estudios de Posgrados de la Universidad de Costa Rica. Miembro de la Comisin de Derecho Ambiental de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). mariopenachacon@gmail.com

continua en las condiciones de existencia. Aqu el imperativo manda hacer, el Estado debe moverse hacia delante y generar progresivamente la ampliacin de la cobertura y proteccin ambiental mediante medidas graduales y escalonadas cuando puedan verse afectados otros derechos fundamentales. Mientras que el principio de no regresin reconoce un nivel mnimo de proteccin ambiental que debe respetarse, el de progresin busca la evolucin sostenida de la normativa ambiental. De esta forma, una norma podr ser catalogada de regresiva cuando su grado de efectividad resulte menor al ya alcanzado previamente, en la medida que limite, restrinja o reduzca la extensin o el sentido de un derecho o le imponga condiciones que con anterioridad no deba sortear. La nueva norma jurdica no debe ni puede empeorar la situacin de la reglamentacin del derecho vigente, desde el punto de vista del alcance y amplitud. La reduccin territorial o el cambio/rebaja de categora de manejo de un rea Silvestre Protegida, la introduccin de mnimos de tolerancia ms elevados o variacin de estndares y umbrales ambientales sin sustento tcnico-cientfico que lo justifique, o bien, la omisin al deber de desarrollar va legal o reglamentaria normas ambientales, as como la falta de aplicacin sostenida y recurrente de la legislacin ambiental, constituyen claros ejemplos de violaciones al principio de no regresin. Es posible sustentar la idea de la no regresin basada en los principios rectores del derecho ambiental plasmados tanto en instrumentos internacionales las declaraciones de principios y resoluciones de organizaciones internacionales2 como en los convenios ambientales suscritos por los Estados. En un primer orden de ideas, resultara imposible interpretar el concepto del desarrollo sostenible desvinculndolo del principio de no regresin. Tal y como fue concebido en el Informe Brundtland,3 el desarrollo sostenible consiste en aquel tipo de desarrollo que satisface las necesidades de la generaciones presentes sin menoscabar la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades, y derivado de ste nace el precepto de equidad intergeneracional recogido en el principio 7 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Coincidiendo con Prieur,4 al modificarse o derogarse una norma que protege el medio ambiente para reducir su grado de proteccin se le estara imponiendo a las generaciones futuras un medio ambiente ms degradado a travs de una norma jurdica
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Con la aprobacin del documento final denominada El futuro que queremos emanado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Ro+20) se reafirmaron los principios aprobados en la Conferencia de Rio de 1992, adquiriendo con ello un carcter consuetudinario en el sentido del derecho internacional, evitando por tanto todo tipo de regresin. 3 En 1987, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD) present su informe (tambin conocido como el "Informe Brundtland") a la Asamblea General. El informe, basado en un estudio de cuatro aos, expuso el tema del desarrollo sostenible, el tipo de desarrollo que "satisface las necesidades de la generacin actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". 4 Prieur, Michel, El nuevo principio de no regresin en derecho ambiental, 2011.

con contenido regresivo, conducta que estara en flagrante discordancia con el principio de equidad intergeneracional, en la medida que a nuestra generacin le est vedado comprometer a las generaciones futuras con una norma que hara retroceder la proteccin del medio ambiente. De esta forma, la regresin del derecho ambiental que se decida hoy constituira entonces una vulneracin de los derechos de las generaciones futuras, ya que esto conlleva a imponerles un nivel de proteccin del medio ambiente inferior al actualmente logrado.5 A la vez, los principios de prevencin y precaucin tambin contenidos en la Declaracin de Ro complementan al principio de no regresin en la medida que buscan adelantarse al dao ambiental y as evitar situaciones irreversibles, incluso en aquellos supuestos donde no existe an plena certeza cientfica. Esta postura fue adoptada por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica en el voto 201018702, nico precedente existente a la fecha sobre la aplicacin directa del principio de progresin y no regresin en materia ambiental: De tal forma, el principio precautorio encuentra aplicacin en la medida que se carezca de certeza en cuanto al dao a producir y las medidas de mitigacin o reparacin que deben implementarse, pues al tenerse certeza sobre el tipo o magnitud del dao ambiental que puede producirse y de las medidas que debern adoptarse en cada momento, se elimina todo sesgo de duda y, por consiguiente, resultara impropio dar aplicacin al principio precautorio. Dicho de otro modo, el principio precautorio debe ser aplicado en supuestos de duda razonable o incerteza, mas no cuando se tiene certeza del tipo de dao y de las medidas que deban adoptarse, ya que por su propia naturaleza resulta inviable la aplicacin de este principio. Sin embargo, en el presente caso se echa de menos esta valoracin. Ciertamente, cada concesin requerir de previo un estudio de impacto ambiental evaluado por parte de SETENA, no obstante lo anterior, algunos de estos ecosistemas, por ejemplo las reservas marinas, son reas que fueron protegidas precisamente con la intencin de que en esta zona no se realice ninguna actividad extractiva y no se vea afectada tampoco, por ningn tipo de contaminacin (escapes de motores, contaminaciones acsticas, contaminaciones luminosas, etc.), para que la flora y la fauna se vayan regenerando a lo largo del tiempo, hasta que sus poblaciones alcancen el mayor nmero de ejemplares que pueda haber en ese sitio; lo cual es totalmente excluyente con la concesin de una marina turstica por los efectos que evidentemente lo alterarn. Otros ecosistemas de los citados puede ser que no requieran necesariamente una veda absoluta de toda actividad, pero cualquier autorizacin en ese sentido debe ser valorada y anticipada.
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La incorporacin de una responsabilidad vis a vis las generaciones futuras podra ser uno de los ejes para la construccin de los fundamentos jurdicos propios de la no regresin Berros, Mara Valeri a y Sbresso Luciana, Primeras seales sobre el principio de no regresin en materia ambiental en Argentina. Un estado de la cuestin, 2011.

Como ya se indic, resulta irrazonable proteger unas zonas y otras no sin un criterio tcnico que as lo sustente, pues ello resulta lesivo del principio precautorio y del principio de progresividad del mbito de tutela de los derechos fundamentales. Por su parte, tambin es posible fundamentar la existencia y contenido del principio de no regresin sustentado en los tratados y convenios internacionales vigentes y suscritos por Costa Rica, en razn que en general todos buscan procurar un alto nivel de proteccin ambiental, mejorar el medio ambiente, aumentar la biodiversidad, proteger los recursos naturales biticos y abiticos, y por supuesto, acabar, disminuir y aplacar la contaminacin y la degradacin ambiental; esto conlleva a deducir fehacientemente la imposibilidad de regresin, tanto a nivel de los tratados internacionales como en su aplicacin dentro del derecho interno del Estado, partiendo del hecho que para el caso costarricense el derecho internacional ambiental es de obligado acatamiento y goza de plena ejecutoriedad.6 Afirma Prieur que en materia de medio ambiente no existe ningn precedente de regresin que se derive de una modificacin que afecte al propio texto de un convenio y que de lugar a un retroceso sustancial en la proteccin del medio ambiente. Costa Rica ha suscrito un elenco altsimo de convenios ambientales donde destacan: Convenio Diversidad Biolgica, Convenio Marco de Cambio Climtico, Convenio para la Proteccin de la Capa de Ozono, Convenio sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin, Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas naturales de los pases de Amrica, Convenio CITES sobre Comercio Internacional de Flora y Fauna Silvestre, Convencin Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional, y a nivel regional: Convenio sobre Cambios Climticos, Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Protegidas en Amrica Central, Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizos de Desechos Peligrosos, Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Forestales y el desarrollo de Plantaciones Forestales. Entre ellos, y a manera de ejemplo, los Convenios de Basilea y Helsinki prevn la superioridad de la norma ms favorable al ambiente (pro natura); mientras tanto, el
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En Costa Rica, de conformidad con el artculo 7 de la Constitucin Poltica, los tratados pblicos, los convenios internacionales y los concordatos, debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, tienen desde su promulgacin o desde el da que ellos designen, autoridad superior a las leyes . De conformidad con la reiterada jurisprudencia emanada de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, los instrumentos ambientales internacionales son de obligado acatamiento y gozan de plena ejecutoriedad, en tanto sus normas no precisen de mayor desarrollo legislativo, y por ende, deben ser respetadas en tanto el rango normativo de aquellos es superior. Asimismo, los principios contenidos en Declaraciones Ambientales o soft law gozan igualmente de plena ejecutoriedad, y la normativa de rango inferior, llmese leyes, decretos y reglamentos, deben ser acordes a ellos. Adems, las regulaciones y principios contenidos en los Tratados y Convenios sobre medio ambiente, incluso los an no ratificados por la Asamblea Legislativa, son de acatamiento obligatorio. De esta forma, es posible afirmar que los instrumentos internacionales ambientales suscritos por Costa Rica son legislacin plenamente aplicable y de exigibilidad judicial directa Pea Chacn, Mario, La exigibilidad judicial directa del Derecho Internacional Ambiental, Revista Jurdica Lex difusin y anlisis, ao VII, abril 2003, nmero 94, Mxico

Convenio de Diversidad Biolgica y su protocolo de Cartagena expresamente disponen su supremaca sobre otros tratados, convirtindose por tanto en pisos normativos que slo permitiran disposiciones ms estrictas y rigurosas que las ya previstas por ellos mismos. En estos casos, la normativa internacional posterior debe ser ms rigurosa y por tanto, se descarta la regla de lex posterior derogat priori, ya que se busca la aplicacin de la norma ms estricta y protectora para el ambiente. Descartadas las regresiones a nivel estrictamente del derecho internacional ambiental, reviste inters destacar el rol de dique de contencin que asumen los convenios internacionales y programas ambientales de las Naciones Unidas en pro de evitar regresiones a nivel del derecho interno. I.1. Convencin para la proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas naturales de los pases de Amrica (Convenio de Washington) La Convencin para la Proteccin de la flora, de la fauna y de las bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica, fue suscrita en la ciudad de Washington el da 12 de octubre de 1940,7 mucho antes que se elaborara la Carta de Naciones Unidas, as como las emblemticas Declaraciones de Principios de Estocolmo (1972) y Ro (1992). La Convencin crea por primera vez categoras de manejo de reas silvestres protegidas, tales como: parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, y reservas de regiones vrgenes, destaca la proteccin que debe darse a la flora y la fauna, y dicta las primeras normas para la vigilancia y reglamentacin para el comercio internacional de especies protegidas de flora y fauna o de sus productos, lo que posteriormente adopta la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de flora y fauna silvestres, conocida como Convenio CITES. El Convenio de Washington en su artculo III prohbe alterar los lmites de los parques nacionales y enajenar parte alguna de ellos si no lo es por accin de autoridad legislativa competente; a la vez, prohbe la explotacin comercial de las riquezas existentes en ellos. A la luz de una interpretacin sistemtica-evolutiva del Convenio, toda alteracin negativa o disminucin de los lmites de reas silvestres protegidas, o bien, toda explotacin comercial o industrial de sus riquezas, calificaran como una regresin en materia ambiental y por tanto, quedaran expresamente prohibida, salvo que contare con aprobacin legislativa. As lo consider la Sala Constitucional costarricense al interpretar y aplicar la Convencin de Washington en el voto 1999-5399: V. En relacin con la alegada violacin del artculo 3 del Convenio para la proteccin de la flora, de la fauna y de las bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica -aprobado por Ley nmero 3763, de primero de octubre de mil novecientos sesenta y seis- en relacin con el artculo 7 constitucional, que en lo que interesa dice as:
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Fecha de entrada en vigencia del Convenio 30 de abril de 1942

"Los Gobiernos Contratantes convienen en que los lmites de los parques nacionales no sern alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino por accin de la autoridad legislativa competente. Las riquezas existentes en ellos no se explotarn con fines comerciales. Los Gobiernos Contratantes convienen en prohibir la caza, la matanza y la captura de especmenes de la fauna y la destruccin y recoleccin de ejemplares de la flora en los parques nacionales, excepto cuando se haga por las autoridades del parque o por orden o bajo vigilancia de las mismas o para investigaciones cientficas debidamente autorizadas. Deben esas normas interpretarse en sentido restrictivo, de manera que, la exigencia de establecer los lmites de los parques nacionales a travs de una ley es nicamente cuando va en detrimento del mismo, es decir, cuando se quiera reducir su extensin, y no cuando se quieran extender los lmites de las zonas protectoras del patrimonio forestal del Estado. Este artculo debe completarse con el artculo 40 de la Ley Forestal que dice: "El rea de las reservas forestales, zonas protectoras, parques nacionales, refugios de vida silvestre, reservas biolgicas del patrimonio forestal, slo podr ser reducida por ley de la Repblica, previos estudios tcnicos correspondientes que justifiquen esta medida. Y esto es as en virtud de que el bien jurdico que se protege es el "recurso forestal", trmino que "significa la proteccin y preservacin de la integridad del medio ambiente natural," (resolucin de la Sala Constitucional nmero 2233-93, de las nueve horas treinta y seis minutos del veintiocho de mayo de 1993) que existe en la zona declarada como parque nacional, y que es reconocido tanto por la legislacin internacional, por las leyes especiales dictadas al efecto, como por los textos de las cartas polticas. En este sentido, el artculo 69 de la Constitucin Poltica es que habla de "explotacin racional de la tierra", constituyndose un principio fundamental su proteccin (). Es evidente entonces que el Poder Ejecutivo, no puede reducir los lmites territoriales un rea silvestre, pero s puede extenderlos. De ah que los Decretos cuya derogacin o puesta en vigencia hayan producido como consecuencia inmediata el aumento del territorio de una determinada rea protegida, son constitucionales. De todo lo cual se pueden derivar dos conclusiones. Por un lado, cuando de la ampliacin de los lmites de las zonas protectoras del patrimonio forestal del Estado se trata es posible hacerlo va reglamento, pero cuando de su reduccin se trata nicamente se puede hacer va legal, claro est, siempre y cuando exista un criterio previo que justifique la medida. Por otro lado, la derogatoria del artculo 6 del decreto ejecutivo DE-16614, incluyendo las zonas urbanas de Gandoca, Manzanillo y Puerto Viejo implic un aumento del territorio del Refugio Nacional de Vida Silvestre

de Gandoca-Manzanillo, siendo entonces que la exclusin de dichas zonas dentro del territorio del refugio implica una reduccin del territorio de este. I.2. Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas (Convencin Ramsar) El Convenio Ramsar, fue firmado en Irn el da dos de febrero de 1971, entrando en vigor el 21 de diciembre de 1975. Costa Rica la ratific mediante la ley nmero 7224 del 09 de abril de 1991,8 contando a la fecha con 12 sitios Ramsar que suman una extensin de 569.742 hectreas.9 En su prembulo, la Convencin reconoce la interdependencia del hombre y de su medio ambiente, considera las funciones ecolgicas fundamentales de los humedales como reguladores de los regmenes hidrolgicos, y en tanto que son hbitat de flora y fauna caractersticas y particularmente, de las aves acuticas, considerando a los humedales como un recurso natural de gran valor econmico, cultural, cientfico y recreativo, cuya prdida sera irreparable. El objetivo de la Convencin es la conservacin y el uso racional 10 de los humedales tanto mediante accin a nivel nacional como por medio de la cooperacin internacional, con el fin de contribuir al desarrollo sostenible. Con la aprobacin de este Convenio los pases signatarios se comprometieron a: unir esfuerzos para formular polticas nacionales relativas a la conservacin y al uso racional de los humedales;11 designar los humedales adecuados del territorio que se incluirn en la Lista12 y colaborar en el manejo de los humedales compartidos y de las especies
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El texto original de la Convencin ha sufrido cambios sustanciales en cuanto a las disposiciones administrativas, no as en su parte dispositiva. Aguilar, A, Gonzlez, M. Manual de Legislacin sobre Humedales de Costa Rica, UICN, 1998, pgina 15 9 Informacin disponible en: http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-parties-parties/main/ramsar/136-123%5E23808_4000_2__ 10 La filosofa de Ramsar gira en torno al concepto de uso racional. El uso racional de los humedales se define como "el mantenimiento de sus caractersticas ecolgicas, logrado mediante la implementacin de enfoques por ecosistemas, dentro del contexto del desarrollo sostenible". Por consiguiente, la conservacin de los humedales, as como su uso sostenible y el de sus recursos, se hallan en el centro del "uso racional" en beneficio de la humanidad." Informacin disponible en: http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-glossary-words/main/ramsar/1-36-56-156_4000_2__ 11 En febrero de 2001, Costa Rica aprob su Poltica de Humedales, una de las primeras en el mundo. De igual forma mediante el decreto ejecutivo 28059-MINAE se estableci el Programa Nacional de Humedales. 12 Al adherirse a la Convencin de Ramsar, las Partes Contratantes estn obligadas, con arreglo al Artculo 2.4, a designar al menos un humedal para su inclusin en la Lista de Humedales de Importancia Internacional. Las Partes Contratantes, o Estados miembros, eligen sitios para su designacin en el marco de la Convencin utilizando como referencia los Criterios para la identificacin de Humedales de Importancia Internacional. Las Partes comunican los datos sobre los humedales designados a la secretara del tratado a travs de una Ficha Informativa de Ramsar (FIR) en la que se incluyen datos exactos sobre diversos parmetros cientficos y de conservacin y un mapa en el que se delimitan con precisin los lmites del sitio. Al recibir la FIR, la Secretara se asegura de que los datos y el mapa cumplen las normas establecidas por la Conferencia de las Partes y posteriormente aade el nombre del sitio y los datos fundamentales a la Lista de Humedales de Importancia Internacional -- a continuacin remite esos datos y el mapa a Wetlands International para que los incluya en la Base de Datos sobre los Sitios Ramsar. La

migratorias compartidas;13 elaborar y aplicar sus planes de gestin de forma que favorezcan la conservacin de las zonas hmedas inscritas en la Lista y a la explotacin racional de sus humedales;14 favorecer la conservacin de los humedales por la creacin de reservas naturales;15 fomentar la investigacin e intercambio de datos y de publicaciones relativas a las zonas hmedas, a su flora y fauna; favorecer la formacin de personal competente para el estudio, la gestin y el cuidado de zonas hmedas;16 consultar con las otras Partes sobre el cumplimiento de las obligaciones establecidas por la Convencin,17 as como el deber de coordinar y apoyar activamente sus polticas y reglamentos actuales y futuros relativos a la conservacin de humedales, de su flora y su fauna. La regla de la Convencin es que los Humedales de Importancia Internacional deben mantener su designacin como sitio Ramsar, y que su extensin inicial completa debe mantener su designacin, siempre que sea posible y apropiado, lo cual a todas luces es acorde con el principio de no regresin del derecho ambiental. Es importante resaltar que a lo largo de la historia de la Convencin Ramsar, jams se ha retirado un sitio de la Lista (aunque tres de los primeros sitios de la Lista se retiraron a posteriori, en coordinacin con la Parte Contratante correspondiente, al descubrir que no cumplan los Criterios18 que se elaboraron posteriormente); en slo tres ocasiones, las Partes han invocado la clusula de "motivos urgentes de inters nacional" para reducir los lmites de un sitio Ramsar: en Blgica en los aos ochenta, en Australia en

Secretara reconoce oficialmente la condicin del sitio como Humedal de Importancia Internacional y enva un certificado apropiado del sitio a la Autoridad Administrativa encargada de la aplicacin de la Convencin en el pas correspondiente. Se alienta a las autoridades de la Parte Contratante a que coloquen seales en el propio sitio en las que se indique claramente la condicin del sitio como Humedal de Importancia Internacional en conformidad con la Convencin de Ramsar; el Comit Permanente acord el texto sugerido para esas seales. Informacin disponible en: http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-aboutsites/main/ramsar/1-36-55_4000_2__ 13 El artculo 5 de la Convencin Ramsar reconoce la necesidad de promover el manejo integrado de los humedales, que en ocasiones pueden ser transfronterizos formando parte de cuencas hidrogrficas compartidas. 14 De conformidad con el artculo 43 de la Ley Orgnica del Ambiente nmero 7554 del 04 de octubre de 1995, para realizar cualquier tipo de actividad que afecte los ecosistemas de humedal es necesario contar con una Evaluacin de Impacto Ambiental 15 La Ley Orgnica del Ambiente en su artculo 41 declara de inters pblico los humedales y su conservacin, por ser de uso mltiple, estn o no protegidos por las leyes que rijan esta materia. De igual forma, el artculo 32 del mismo cuerpo legal designa a los humedales como una categora especial de reas silvestre protegida. 16 Mediante el decreto ejecutivo 28059-MINAE, Costa Rica estableci el Programa Nacional de Humedales. 17 Las Partes Contratantes celebrarn consultas sobre el cumplimiento de las obligaciones que se derivan de la Convencin, especialmente en el caso de un humedal que se extienda por los territorios de ms de una Parte Contratante o de un sistema hidrolgico compartido por varios de ellas. Al mismo tiempo, se esforzarn por coordinar y apoyar activamente las polticas y regulaciones actuales y futuras relativas a la conservacin de los humedales y de su flora y fauna. Artculo 5 de la Convencin Ramsar. 18 Los Criterios para la Identificacin de Humedales de Importancia Internacional empleados por las Partes Contratantes y los rganos consultivos para identificar humedales que cumplen los requisitos para ser incluidos en la Lista de Ramsar en razn de su representatividad o singularidad o sus valores de biodiversidad. Informacin disponible en: http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-glossarywords/main/ramsar/1-36-56-156_4000_2__

1997 (aunque en este caso la reduccin de lmites no lleg a producirse de hecho), y en Alemania en 2000.19 De esta forma, nicamente en circunstancias realmente excepcionales debera considerarse la posibilidad de retirar o de modificar la extensin inicial de un humedal de la Lista. Estas situaciones de excepcin se encuentran previstas en los artculos 2.5 y 4.2. de la Convencin: "Toda Parte Contratante tendr derecho por motivos urgentes de inters nacional, a retirar de la Lista o a reducir los lmites de los humedales ya incluidos"; Cuando una Parte Contratante, por motivos urgentes de inters nacional, retire de la Lista o reduzca los lmites de un humedal incluido en ella, deber compensar en la medida de lo posible, la prdida de recursos de humedales y, en particular, crear nuevas reservas naturales para las aves acuticas y para la proteccin de una porcin adecuada de su hbitat original, en la misma regin o en otro lugar"; Siendo que los citados motivos urgentes de inters nacional fueron slo mencionados pero no desarrollados ni explicados dentro del texto original de la Convencin, fue mediante la Resolucin VIII.2020 que la Conferencia de las Partes de la Convencin emite la Orientacin general para interpretar la expresin "motivos urgentes de inters nacional" en el artculo 2.5 de la Convencin y para considerar la compensacin prevista en artculo 4.2. En aplicacin del artculo 3 de la citada Resolucin, una Parte Contratante cuando invoque su derecho al tenor del artculo 2.5 de retirar de la Lista de Humedales de Importancia Internacional (sitios Ramsar) o reducir los lmites de un humedal incluido en ella podr tener en cuenta, entre otras cosas, lo siguiente: Los beneficios nacionales de mantener la integridad del sistema de humedales y sus beneficios conexos; Si el mantenimiento del statu quo amenaza un inters nacional; Si el cambio propuesto es compatible con las polticas nacionales; Si se requiere una accin inmediata para evitar una amenaza significativa; Si un inters nacional sufre una amenaza creciente; Las dems alternativas razonables a la accin propuesta, incluida la opcin "sin proyecto", la bsqueda de una ubicacin alternativa, la introduccin de zonas de amortiguamiento, etc.; Los valores econmicos, sociales y ecolgicos y las funciones existentes del sitio en cuestin. (Cuanto ms importantes sean los valores y las funciones del

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Informacin disponible en: http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-sites/main/ramsar/1-3655_4000_2__ 20 8va. Reunin de la Conferencia de las Partes Contratantes en la Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971) Valencia, Espaa, 18 a 26 de noviembre de 2002.

sitio, ms elevados debern ser los beneficios sociales, econmicos o ecolgicos del proyecto propuesto); El valor particular de los hbitat que alberguen especies endmicas, amenazadas, raras, vulnerables o en peligro; Si la accin propuesta proporciona beneficios a una amplia base de receptores; Si, a largo plazo, la accin propuesta ofrece beneficios mayores; La alternativa que reduzca al mnimo el dao al sitio en cuestin; y Los efectos transfronterizos.

Segn la Resolucin antes citada, al considerar la compensacin prevista por el artculo 4.2. de la Convencin, una Parte Contratante podr tener en cuenta, entre otras cosas, lo siguiente: El mantenimiento del valor global del rea de humedales de la Parte Contratante incluida en la Lista de Ramsar a nivel nacional y mundial; La disponibilidad de una sustitucin compensatoria; La pertinencia de la medida compensatoria en relacin con el carcter ecolgico, El hbitat o el valor del sitio o sitios Ramsar afectado(s); Las incertidumbres cientficas o de otra ndole; La oportunidad cronolgica de la medida compensatoria en relacin con la accin propuesta; Los efectos adversos que la propia medida compensatoria podra causar.

Por su parte, el artculo 5 de la Resolucin VIII.20 de la Conferencia de las Partes recomienda como primer paso, en aquellos casos donde un Estado Parte invoque motivos urgentes de inters nacional para retirar o reducir los lmites de un humedal ya incluido en la Lista y para proponer medidas de mitigacin o compensacin, la realizacin de una evaluacin ambiental previa, que tenga en cuenta toda la gama de funciones, servicios y beneficios ofrecidos por el humedal, y en la medida de lo posible, propone que la evaluacin se realice consultando ampliamente a todos los interesados directos. La mencionada Resolucin tambin recomienda la aplicacin del principio precautorio al tomar en cuenta que cuando existen amenazas de dao grave o irreversible, la falta de plena certidumbre cientfica no se debe utilizar como un motivo para aplazar medidas eficaces en funcin del costo para prevenir el deterioro del medio ambiente. Por ltimo, ordena a la Parte Contratante que invoque el artculo 2.5 de la Convencin, informar a la Oficina de Ramsar21 de tales cambios de lmites lo ms rpidamente
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La Secretara de la Convencin de Ramsar se encarga de la coordinacin de las actividades corrientes de la Convencin. Las funciones de la Secretara son: mantener al da la Lista de Humedales de Importancia Internacional (4.3), tomando nota de todas las adiciones y enmiendas que se le introduzcan, y la Base de Datos sobre los Sitios Ramsar (la labor corriente de desarrollo de la Base de Datos se ha subcontratado con Wetlands International); coadyuvar en la convocacin y organizacin de la Conferencia de las Partes, las reuniones del Comit Permanente y del GECT, as como de las reuniones regionales de Ramsar; prestar apoyo administrativo, cientfico y tcnico a las Partes Contratantes, sobre

posible, siendo que al notificar estos cambios, las Partes pueden solicitar asesoramiento incluso al Grupo de Examen Cientfico y Tcnico (GECT)22 y/o al Comit Permanente23 antes de adoptar ninguna accin irreversible. Adems de aquellas situaciones invocadas por los Estados Parte como motivos urgentes de inters nacional, existen una serie de circunstancias no previstas expresamente por la Convencin y relacionadas con la prdida de las caractersticas ecolgicas de un sitio incluido en la Lista, que podran tener como consecuencia el retiro o reduccin de lmites de humedales. Estas situaciones fueron desarrolladas por la Conferencia de la Partes en la Resolucin IX.6,24 dentro de las que se enlistas las siguientes: a) Un sitio Ramsar que nunca haya cumplido los Criterios para su designacin como Humedal de Importancia Internacional: i) En el momento de la adhesin, una Parte slo presenta, tal como requiere el texto de la Convencin, un nombre y un mapa de los lmites, pero no una Ficha Informativa de Ramsar (FIR)25 completa. Posteriormente, al recopilar la FIR, se hace evidente que el sitio no cumple ninguno de los Criterios.

todo en relacin con la aplicacin del Plan Estratgico de Ramsar; colaborar en la tarea de conseguir la adhesin de nuevas Partes Contratantes; dar a conocer las decisiones, Resoluciones y Recomendaciones de la COP y del Comit Permanente; desempear funciones de secretara para el Grupo de Examen Cientfico y Tcnico y mantener la funcionalidad del Servicio de Apoyo al GECT con base en la web; buscar fondos para el Fondo de Pequeas Subvenciones (4.4.6), distribuir un llamamiento anual a presentar propuestas y evaluar las propuestas de proyectos recibidas de las Partes Contratantes, as como las propuestas para el programa de asistencia Humedales para el Futuro; administrar los proyectos financiados con contribuciones reservadas para fines determinados; mantener a las Partes Contratantes, la comunidad Ramsar y el pblico informados acerca de los acontecimientos relacionados con la Convencin; informar y brindar asesoramiento, dentro de lo posible, a quienes deseen informacin acerca de los temas que conciernen a la Convencin y los humedales; organizar Misiones Ramsar de Asesoramiento a peticin de Partes Contratantes (4.3.6) y contribuir al seguimiento de los correspondientes informes; y promover cauces de cooperacin con otras convenciones, instituciones intergubernamentales y ONG nacionales e internacionales. Informacin disponible en: http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-bodies-secr-ramsar-secretariat-7707/main/ramsar/1-36-7177%5E7707_4000_2__

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El Grupo de Examen Cientfico y Tcnico de la Convencin de Ramsar se estableci en virtud de la Resolucin 5.5 (1993) como rgano subsidiario de la Convencin para que diera orientaciones cientficas y tcnicas a la Conferencia de las Partes, al Comit Permanente y a la secretara de Ramsar. Informacin disponible en: http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-documents-strp-scientific-and-16946/main/ramsar/131-111%5E7706_4000_2__ 23 El Comit Permanente de la Convencin de Ramsar es el rgano ejecutivo que representa a la COP entre sus reuniones trienales en el marco de las decisiones tomadas por ella. Informacin disponible en: http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-bodies-standing-standing-committee-7691/main/ramsar/1-3671-73%5E7691_4000_2__ 24 9 Reunin de la Conferencia de las Partes Contratantes de la Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971) Kampala, Uganda, 8 a 15 de noviembre de 2005. 25 La Ficha Informativa de los Humedales de Ramsar (FIR), adoptada por primera vez por las Partes en 1990, tiene por objeto ofrecer datos esenciales sobre todos los Humedales de Importancia Internacional, a fin de permitir en todo momento realizar anlisis sobre los humedales de la Lista de Ramsar de todo el

ii) El sitio fue designado incorrectamente debido a que la informacin disponible en el momento de la preparacin de la FIR (o a la informacin previa a la FIR proporcionada en el momento de incluirlo en la Lista) era inadecuada o incorrecta, y posteriormente se hace evidente que el sitio en su conjunto no cumple ninguno de los Criterios. b) Una parte de un sitio Ramsar pierde irremediablemente los elementos, los procesos y los servicios por los que se le incluy, o fue incluido por error: iii) Se designa un sitio Ramsar despus de finalizar un procedimiento nacional de reas protegidas en virtud de la legislacin nacional, de forma que los lmites del sitio Ramsar se adecuan a los establecidos para el sitio en su primera seleccin por su importancia nacional, y despus los lmites del sitio designado a nivel nacional se modifican. iv) Un sitio Ramsar o parte del mismo pierde los elementos, los procesos y los servicios que le otorgaban las caractersticas ecolgicas como humedal por las que se le incluy en la Lista, por motivos diferentes a los cambios abarcados en el Artculo 2.5. v) Se utiliz para definir los lmites del sitio Ramsar un conjunto de lmites lineales que no estn directamente relacionados con la ecogeografa de los humedales o de sus cuencas asociadas. c) Un sitio Ramsar cumpli los Criterios, pero los Criterios o los parmetros en los que se basaron cambiaron posteriormente: vi) Los valores, las funciones y los atributos del sitio permanecen invariables, pero posteriormente no cumple los Criterios debido a un cambio en esos Criterios. vii) Los valores, las funciones y los atributos del sitio permanecen invariables, pero posteriormente no cumple los Criterios debido a un cambio en la estimacin o los parmetros de la poblacin en que se basaron. d) Un sitio Ramsar designado por una antigua Parte Contratante est ahora en el territorio de un pas sucesor que se adhiere en la actualidad a la Convencin e indica unos lmites y un rea diferentes para ese sitio. e) Se propone retirar un sitio Ramsar incluido en la Lista o parte del mismo a fin de permitir posibles desarrollos futuros u otros cambios en el uso de la tierra en esa zona que no se pueden justificar como "motivos urgentes de inters nacional".

mundo, proporcionar datos de referencia para medir los cambios que se producen en las caractersticas ecolgicas de los humedales incluidos en la Lista en el marco de la Convencin de Ramsar, y facilitar material para las publicaciones destinadas a informar al pblico sobre los sitios Ramsar. Informacin disponible en: http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-documents-info/main/ramsar/1-31-59_4000_2__

f) Una Parte Contratante ha designado slo un sitio Ramsar (en el momento de la adhesin) y ese sitio deja de cumplir los Criterios. La Resolucin IX.6 desarrolla las obligaciones de las Partes y los principios generales para examinar la retirada o reduccin de sitios Ramsar incluidos en la Lista: Conservar o restablecer las caractersticas ecolgicas de sus sitios Ramsar. Informar sin demora a la Secretara de Ramsar si ha ocurrido, est ocurriendo o puede ocurrir un cambio en las caractersticas ecolgicas de un sitio Ramsar inducido por la actividad humana, En determinadas situaciones, la retirada o la reduccin de los lmites no se debe considerar aceptable en virtud de la Convencin, especialmente cuando esa retirada o reduccin se propone a fin de permitir o facilitar explotaciones futuras u otros cambios en el uso de la tierra en esa zona que no se justifican como "motivos urgentes de inters nacional". Aplicar la compensacin por la prdida o la degradacin de los humedales, con inclusin de los sitios enumerados en la Lista Si la prdida de las caractersticas ecolgicas es "irremediable", se debe al menos disponer lo necesario para adoptar compensaciones equivalentes Examinar el establecimiento de polticas y mecanismos legislativos para abordar los daos a terceros en relacin con las caractersticas ecolgicas de los sitios enumerados en la Lista de Ramsar Si despus de haber sopesado todas estas otras consideraciones y opciones se sigue contemplando la posible retirada o la restriccin de los lmites, los procedimientos para esa actuacin deben estar en conformidad con los trminos de los apartados b), d) y e) del Artculo 8.2, es decir: que la Secretara notifique esa modificacin de la Lista a todas las Partes Contratantes; prevea que ese asunto se debata en la Conferencia siguiente; y ponga en conocimiento de la Parte Contratante interesada las recomendaciones de la Conferencia en lo que se refiere a dicha modificacin.

El procedimiento de retiro o restriccin de un sitio de la Lista por razones distintas a las especificadas por el artculo 2.5 de la Convencin, debe considerar en primera instancia la posibilidad de restriccin de los lmites, y slo en circunstancias excepcionales debera considerarse la posibilidad de retirar un sitio de la Lista, siempre que una parte o todo un sitio parece haber perdido los elementos, los procesos y/o los servicios del ecosistema del humedal por los que inicialmente se design. El procedimiento debe seguir las siguientes etapas: Etapa 1. Fundamentar y corroborar las razones por las que, en el caso en cuestin, no se aplica el Artculo 2.5 de la Convencin. Etapa 2. Si el cambio en las caractersticas ecolgicas de una parte o de todo el sitio incluido en la Lista ha sido inducido por la actividad humana, se debe informar sin demora a la Secretara de Ramsar

Etapa 3. Al mismo tiempo, hay que considerar: i) si sera til solicitar el asesoramiento del Grupo de Examen Cientfico y Tcnico (GECT); ii) si sera til aadir el sitio al Registro de Montreux 26, de conformidad con los propsitos sealados en la Resolucin VIII.8, prrafo 21; iii) si se debera solicitar una Misin Ramsar de Asesoramiento27; y/o iv) si es apropiado solicitar asistencia de emergencia en virtud del Fondo Ramsar de Pequeas Subvenciones.28 Etapa 4. Emprender una evaluacin de las caractersticas ecolgicas actuales del sitio, y establecer si el sitio todava cumple uno o ms de los actuales Criterios para ser considerado un Humedal de Importancia Internacional. Etapa 5. Como parte de la evaluacin sealada en la Etapa 4, establecer si el cambio en las caractersticas ecolgicas que ha dado lugar a que el sitio, o parte de l, deje de cumplir los Criterios es verdaderamente irremediable. Si al parecer existen posibilidades de remediar la situacin, definir las condiciones en las que el cambio puede invertirse, y las actuaciones de manejo (con inclusin de la restauracin) necesarias para asegurarlo, as como los perodos de tiempo que probablemente seran necesarios para permitir recuperar las caractersticas del sitio. Esa reversibilidad podra provenir, entre otras cosas, de la recuperacin de un dao causado por un desastre natural, la variabilidad natural interanual del tamao de las poblaciones de aves acuticas o de otras poblaciones, y/o de intervenciones de manejo que incluyan la restauracin o rehabilitacin de la parte o partes del sitio afectadas.

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Lista de sitios Ramsar en que se ha producido, se est produciendo o se puede producir algn cambio en las condiciones ecolgicas como consecuencia del desarrollo tecnolgico, de la contaminacin o de cualquier otra intervencin del hombre (establecida en virtud de la Resolucin 5.4). A los sitios del Registro de Montreux debe prestarse una atencin prioritaria a nivel nacional e internacional con miras a su conservacin y se les da prioridad en la aplicacin del mecanismo de la Misin Ramsar de Asesoramiento. Informacin disponible en: http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-glossarywords/main/ramsar/1-36-56-156_4000_2__ 27 Mtodo por el que, previa invitacin de una Parte Contratante, la Secretara de Ramsar, con expertos consultores si procede, puede evaluar la situacin de un sitio Ramsar amenazado, incluido a menudo en el Registro de Montreux, y formular recomendaciones para mejorarla. Informacin disponible en: http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-glossary-words/main/ramsar/1-36-56-156_4000_2__ 28 Fondo creado en 1990 y mantenido con el presupuesto bsico de la Convencin y contribuciones voluntarias para apoyar proyectos de pases en desarrollo y pases con economa en transicin encaminados a aplicar el Plan Estratgico 1997-2002, preparar la adhesin a la Convencin o prestar asistencia de emergencia para sitios Ramsar amenazados. Informacin disponible en: http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-glossary-words/main/ramsar/1-36-56-156_4000_2__

Etapa 6. Si la reversibilidad es posible, controlar los rasgos ecolgicos decisivos del sitio durante el perodo de tiempo necesario identificado en la Etapa 5, y despus reevaluar la situacin del sitio con respecto al cumplimiento de los Criterios. Etapa 7. Informar sobre la recuperacin del sitio, con inclusin de informar nuevamente a la Secretara, solicitar la retirada del sitio del Registro de Montreux si es pertinente, y preparar y remitir una Ficha Informativa de Ramsar actualizada en la que se identifiquen claramente los cambios que han ocurrido. Etapa 8. Si la prdida de parte o todo el sitio incluido en la Lista es irremediable, y los intentos de recuperacin o restauracin no han sido suficientes para su designacin en la Lista de Ramsar, o si existen pruebas claras de que el sitio se incluy en la Lista por error en un principio, preparar un informe sobre la restriccin de los lmites del sitio o su retirada de la Lista, segn corresponda. Ese informe debe incluir, entre otras cosas, una descripcin de la prdida de las caractersticas ecolgicas y las razones de la misma, una descripcin de cualquier evaluacin realizada y sus resultados, las medidas adoptadas para procurar la recuperacin del sitio, y las propuestas para disponer la compensacin, acompandolo de los mapas pertinentes. Si lo que se pretende es la restriccin de los lmites, se debe incluir una Ficha Informativa sobre los Humedales de Ramsar (FIR) actualizada. Por ltimo, cuando una Parte desee confirmar la restriccin o la retirada de un sitio Ramsar incluido en la Lista debe seguir el siguiente procedimiento: i) La Parte debe comunicar su propsito, incluyendo los elementos de la cuestin sealados en la Etapa 8 supra, a la Secretara de Ramsar, la cual dispondr lo necesario para informar a todas las Partes Contratantes, de conformidad con el apartado d) del Artculo 8.2; ii) Todos los casos de este tipo y sus resultados sern presentados para su examen en la siguiente COP, de conformidad con el apartado d) del Artculo 8.2, la cual puede elaborar recomendaciones para la Parte interesada, de conformidad con el apartado e) del Artculo 8.2; iii) La Secretara comunicar cualquier recomendacin elaborada por la COP con respecto a esa cuestin a la Parte Contratante interesada (apartado e) del Artculo 8.2). Cabe destacar que la Convencin Ramsar, al ser interpretada y aplicada a casos concretos por parte de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia costarricense, ha impedido regresiones ambientales respecto a la normativa que regula los ecosistemas de humedal, al respecto puede citarse el voto 2011-16938: En sntesis, si se aceptaran como constitucionales estas dos normas impugnadas, tal y como fueron redactadas, se estaran excluyendo zonas pblicas que a pesar de no ser

reas silvestres protegidas, legalmente corresponden a -y como dice el artculo 1 cuestionado, estn constituidas dentro de- ese patrimonio. Esa exclusin tambin quebrantara lo dispuesto por la "Convencin relativa a los humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat de las aves acuticas", denominada tambin "Convencin de Ramsar", aprobada por Ley No. 7224 del 09 de abril de 1991, que en su Considerando 2 indica que los humedales constituyen un recurso de gran valor econmico, cultural, cientfico y recreativo, "cuya prdida sera irreparable", y en el artculo 4 estipula que cada parte contratante fomentar la conservacin de las zonas hmedas y de las aves acuticas creando reservas naturales en los humedales, estn o no inscritos en la "Lista", y atender de manera adecuada su manejo y cuidado; disposicin que el legislador costarricense ha reforzado al declarar de inters pblico los humedales y su conservacin, por ser de uso mltiple, "estn o no estn protegidos por las leyes que rijan esta materia" (ver artculo 41 de la Ley Orgnica del Ambiente). Adems, la violacin se extiende en la medida en que circunscribe o limita la gestin de ese sistema pblico [SINAC/MINAET] a los ecosistemas del patrimonio natural del Estado que cuenten con una declaratoria de rea silvestre protegida. Lo anterior en virtud de que esa autoridad pblica est obligada a administrar, independientemente de que el bien tenga una declaratoria de ese tipo, cualquier terreno o zona de titularidad pblica (de dominio pblico o bienes de la nacin), que conforme con la ley corresponda al patrimonio natural del Estado (vase el voto No. 2008-016975 arriba citado)

I.3 Reservas de la Biosfera La Asamblea General nmero 16 de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin y la Cultura (UNESCO) del ao 1970 estableci el Programa El Hombre y la Biosfera (MAB) como programa internacional e interdisciplinario para desarrollar y mejorar los fundamentos del uso sostenible y la conservacin efectiva de los recursos naturales de la biosfera. El MAB es un Programa Cientfico Intergubernamental que busca establecer una base cientfica con el fin de mejorar la relacin global de las personas con su entorno. Propone una agenda de investigacin interdisciplinaria y de fomento de la capacidad centrada en las dimensiones ecolgicas, sociales y econmicas de la prdida de la biodiversidad y su reduccin. Adems, debido a que se interesa en los problemas relativos a la interrelacin entre las cuestiones cientficas, medioambientales, sociales y de desarrollo, el MAB combina las ciencias exactas y naturales, las ciencias sociales, la economa y la educacin con el fin de mejorar las condiciones de vida de los seres humanos y salvaguardar los ecosistemas naturales. De este modo, fomenta enfoques innovadores para alcanzar un desarrollo

econmico adecuado socioculturalmente y sostenible desde el punto de vista ambiental.29 En este marco, las Reservas de Biosfera30 han sido establecidas para promover y demostrar una relacin equilibrada entre los seres humanos y la biosfera. Las Reservas son designadas por el Consejo Internacional de Coordinacin del Programa MAB31 a peticin del Estado interesado y cada una de ellas est sujeta a la soberana exclusiva del Estado en la que est situada y por lo tanto, sometida nicamente a la legislacin nacional, formando una Red Mundial32 en la cual los Estados participan de manera voluntaria. Las reservas de biosfera son definidas por el Estatuto de la Red Mundial de Reservas de la Biosfera como zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinacin de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO. Las Reservas, combinando las tres funciones que se exponen a continuacin, deben procurar ser lugares de excelencia para el ensayo y la demostracin de mtodos de conservacin y desarrollo sostenible en escala regional: i) ii) iii) Conservacin: contribuir a la conservacin de los paisajes, los ecosistemas, las especies y la variacin gentica. Desarrollo: fomentar un desarrollo econmico y humano sostenible desde los puntos de vista sociocultural y ecolgico. Apoyo logstico: prestar apoyo a proyectos de demostracin, de educacin y capacitacin sobre el medio ambiente, y de investigacin y observacin permanente en relacin con cuestiones locales, nacionales, regionales y mundiales de conservacin y desarrollo sostenible.

De conformidad con el artculo 4 del Estatuto de la Red Mundial de Reservas, los criterios generales que tendr que satisfacer una zona para ser designada reserva de biosfera son los siguientes:
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Informacin disponible en: http://www.unesco.org/new/es/natural-sciences/environment/ecologicalsciences/man-and-biosphere-programme/ 30 Un grupo de Trabajo del Programa MAB desarroll el concepto de Reservas del a Biosfera en 1974 y la Red de Reservas de la Biosfera fue lanzada en 1976. Las Reservas de la Biosfera son concebidas como una herramienta para implementar los objetivos del MAB. Vase Cabrera Medaglia, Jorge, Temas de Biodiversidad, Propiedad Intelectual y Biotecnologa, Editorial Jurdica Continental, 2010. 31 El Consejo Internacional de Coordinacin, rgano rector del Programa, en concertacin con el conjunto de la Comunidad MAB, definen la agenda del Programa. Informacin disponible en: http://www.unesco.org/new/es/natural-sciences/environment/ecological-sciences/man-and-biosphereprogramme/ 32 Compuesta de 610 reservas de biosfera en 117 pases, incluyendo 12 sitios transfronterizos, la RMRB del Programa MAB promueve Norte-Sur y la cooperacin Sur-Sur y representa una herramienta nica para la cooperacin internacional mediante el intercambio de conocimientos, el intercambio de experiencias, la creacin de capacidades y la promocin de mejores prcticas. Informacin disponible en: http://www.unesco.org/new/es/natural-sciences/environment/ecological-sciences/biospherereserves/world-network-wnbr/

1. Contener un mosaico de sistemas ecolgicos representativo de regiones biogeogrficas importantes, que comprenda una serie progresiva de formas de intervencin humana. 2. Tener importancia para la conservacin de la diversidad biolgica. 3. Ofrecer posibilidades de ensayar y demostrar mtodos de desarrollo sostenible en escala regional. 4. Tener dimensiones suficientes para cumplir las tres funciones de las reservas de biosfera 5. Cumplir las tres funciones mediante el siguiente sistema de zonacin: a) una o varias zonas ncleo jurdicamente constituidas, dedicadas a la proteccin a largo plazo conforme a los objetivos de conservacin de la reserva de biosfera, de dimensiones suficientes para cumplir tales objetivos; b) una o varias zonas tampn claramente definidas, circundantes o limtrofes de la(s) zona(s) ncleo, do donde slo puedan tener lugar actividades compatibles con los objetivos de conservacin; c) una zona exterior de transicin donde se fomenten y practiquen formas de explotacin sostenible de los recursos. 6. Aplicar disposiciones organizativas que faciliten la integracin y participacin de una gama adecuada de sectores, entre otros autoridades pblicas, comunidades locales e intereses privados, en la concepcin y ejecucin de las funciones de la reserva de biosfera. 7. Haber tomado, adems, medidas para dotarse de: a) mecanismos de gestin de la utilizacin de los recursos y de las actividades humanas en la(s) zona(s) tampn; b) una poltica o un plan de gestin de la zona en su calidad de reserva de biosfera; c) una autoridad o un dispositivo institucional encargado de aplicar esa poltica o ese plan; d) programas de investigacin, observacin permanente, educacin y capacitacin. Actualmente Costa Rica cuenta con tres Reservas de la Biosfera: Cordillera Volcnica Central, Internacional La Amistad y la reserva Agua y Paz. Como bien lo seala Cabrera Medaglia,33 las Reservas de la Biosfera no han sido diseadas para convertirse en reas de proteccin absoluta, sino en sitios que, mientras resguarden la biodiversidad especialmente en las reas ncleo, permiten y fomentan actividades y proyectos de desarrollo sostenible, es decir que conllevan un uso adecuado de los recursos biolgicos.

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Cabrera Medaglia, Jorge, Temas de Biodiversidad, Propiedad Intelectual y Biotecnologa, Editorial Jurdica Continental, 2010.

Segn su propio marco estatutario, el procedimiento de supresin de la lista de una Reserva de la Biosfera es absolutamente excepcional y debe aplicarse nicamente despus de un minucioso examen, atendiendo debidamente a la situacin cultural y socioeconmica del pas, y tras consultar con el Gobierno interesado. Por lo anterior, la situacin de cada reserva de biosfera debe ser revisada cada diez aos sobre la base de un informe preparado por la autoridad competente, y remitido a la Secretara34 por el Estado interesado. El informe ser sometido al Comit Consultivo sobre Reservas de Biosfera para que emita una recomendacin destinada al Consejo Internacional de Coordinacin (CIC). Si el CIC estimara que la reserva de biosfera ha dejado de cumplir los criterios expuestos en el Artculo 4, podr recomendar que el Estado interesado adopte medidas para ajustarse a las disposiciones de dicho Artculo 4, teniendo en cuenta el contexto cultural y socioeconmico del Estado interesado. El CIC indicar a la Secretara que disposiciones debera tomar para ayudar al Estado interesado a poner en prctica esas medidas. Si el CIC estimara que la reserva de biosfera de que se trata todava no cumple los criterios expuestos en el Artculo 4, al cabo de un plazo razonable, la zona dejar de ser considerada reserva de biosfera perteneciente a la Red. El Director General de la UNESCO comunicar al Estado interesado la decisin del CIC. Si un Estado deseara retirar de la Red una reserva de biosfera que est bajo su jurisdiccin, lo notificar a la Secretara. La notificacin ser transmitida al CIC para su informacin. La zona dejar de ser considerada reserva de biosfera perteneciente a la Red.

I.4. Convencin sobre la proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Sitios de Patrimonio Mundial Natural (Convencin UNESCO) La Convencin UNESCO fue adoptada por la Conferencia de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin y la Cultura en noviembre de 1972, entr en vigencia el 17 de diciembre de 1975 y fue ratificada por Costa Rica mediante la Ley nmero 5980 en 1974. La Convencin prev el establecimiento de un Comit del Patrimonio Mundial, y de un Fondo del Patrimonio Mundial, ambos creados en 1976. Actualmente, Costa Rica cuenta con tres sitios UNESCO Patrimonio de la
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La UNESCO prestar servicios de secretara a la Red y ser responsable de su funcionamiento y promocin. La Secretara facilitar la comunicacin y la interaccin entre las diversas reservas de biosfera y entre los especialistas. Adems, la UNESCO crear y mantendr un sistema de informacin sobre las reservas de biosfera accesible en todo el mundo, que estar conectado a otras iniciativas pertinentes. Con el fin de fortalecer cada reserva de biosfera y el funcionamiento de la Red y de las subredes, la UNESCO recabar asistencia financiera de fuentes bilaterales y multilaterales. La Secretara actualizar, publicar y distribuir peridicamente la lista de las reservas de biosfera que forman parte de la Red, as como informacin sobre sus objetivos y caractersticas. Artculo 10 del Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de la Biosfera.

Humanidad: rea de Conservacin Guanacaste, Parque Nacional Isla del Coco y Reserva de la Cordillera Talamanca-La Amistad / Parque Internacional La Amistad. La Convencin tiene por objeto identificar, proteger, conservar, revalorizar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural de Valor Universal Excepcional. Los criterios y las condiciones para la inscripcin de bienes en la Lista del Patrimonio Mundial han sido establecidos para evaluar el Valor Universal Excepcional de stos y orientar a los Estados Partes en la proteccin y la gestin de los bienes del Patrimonio Mundial. Su fin es la proteccin del patrimonio cultural y natural amenazado por la destruccin por causas tradicionales de deterioro y por la evolucin de la vida social y econmica. Considera que el deterioro o la desaparicin de un bien del patrimonio cultural y natural, constituyen un empobrecimiento nefasto del patrimonio de todos los pueblos del mundo y que su proteccin debe ser un esfuerzo tanto nacional como internacional. Establece que incumbe a la colectividad internacional entera participar en la proteccin del patrimonio cultural y natural con valor universal excepcional, prestando asistencia colectiva. Como artculos de la Convencin de especial relevancia se encuentran: Artculo 2. A efectos de la presente Convencin se considerar patrimonio natural: Los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o grupos de estas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico. Las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies animales y vegetales amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico. Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin o de la belleza natural.

Artculo 4. Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin, reconoce que la obligacin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, le incumbe primordialmente. Procurar actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el mximo de los recursos de que se disponga, y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperacin internacionales de que se pueda beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artstico, cientfico y tcnico. La Convencin no pretende garantizar la proteccin de todos los bienes de gran inters, importancia o valor, sino nicamente de una lista restringida de los ms excepcionales desde un punto de vista internacional.

Las Directrices Prcticas para la Aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial prevn como excepcin la posibilidad de modificar los lmites de un bien del Patrimonio Mundial o bien, su retiro o exclusin de la Lista. De esta forma, cuando un bien inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial est amenazado por peligros graves y concretos, el Comit considera su inclusin en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro. Si se destruye el Valor Universal Excepcional del bien que justific la inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial, el Comit considera la posibilidad de excluir el bien de la Lista. Segn las citadas Directrices, una modicacin de escasa importancia es aquella que no tiene un efecto importante en la extensin del bien ni afecta a su Valor Universal Excepcional. De esta forma, si un Estado Parte desea solicitar una modicacin de escasa importancia de los lmites de un bien que ya forma parte de la Lista del Patrimonio Mundial, debe presentarla al Comit35 a travs de la Secretara, que pedir consejo a los organismos consultivos competentes. El Comit podr aprobar esta modicacin o considerar que la modicacin del lmite es sucientemente importante como para constituir una extensin del bien, en cuyo caso se aplicar el procedimiento para la tramitacin de nuevas propuestas. Por su parte, si un Estado desea modicar considerablemente los lmites de un bien que ya forma parte de la Lista del Patrimonio Mundial, debe presentar esta propuesta como si se tratara de una nueva candidatura. Esta disposicin se aplica tanto a extensiones como a reducciones. A la vez, el Comit adopt el procedimiento para la exclusin de bienes de la Lista del Patrimonio Mundial en los casos en que: a) un bien se haya deteriorado hasta el extremo de perder las caractersticas que haban determinado su inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial; y b) no se hubieran tomado en el plazo de tiempo propuesto las medidas correctivas necesarias indicadas por el Estado Parte para conservar un bien cuyas cualidades intrnsecas ya estuvieran en peligro debido a la actividad humana en el momento en que se propuso su inscripcin Cuando un bien incluido en la Lista del Patrimonio Mundial se haya deteriorado gravemente, o cuando las medidas correctivas necesarias no se hayan adoptado en el plazo de tiempo propuesto, el Estado Parte en cuyo territorio se encuentra ese bien debe informar de tales circunstancias a la Secretara del Comit.36
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El Comit del Patrimonio Mundial est integrado por 21miembros y se rene al menos una vez al ao (en junio o julio). Nombra una Mesa Directiva, que se rene todas las veces que se considere necesario durante las sesiones del Comit. Puede consultarse la composicin del Comit y de su Mesa Directiva en la siguiente pgina web: http://whc.unesco.org/committee members 36 El Comit del Patrimonio Mundial es asistido por una Secretara nombrada por el Director General de la UNESCO. Actualmente, desempea la funcin de la Secretara el Centro del Patrimonio Mundial, creado en 1992 expresamente para tal fin. El Director General nombr Secretario del Comit al Director del Centro del Patrimonio Mundial. La Secretara asiste a los Estados Partes y a los organismos

Cuando la Secretara reciba informaciones procedentes de una fuente distinta del Estado Parte interesado, tendr la obligacin de comprobar, en la medida de lo posible, la fuente y el contenido de las informaciones en consulta con el Estado Parte interesado, al que solicitar que formule observaciones. La Secretara pedir a los organismos consultivos competentes que formulen observaciones sobre la informacin recibida. El Comit examinar toda la informacin disponible y tomar una decisin. De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 13.8 de la Convencin, esa decisin se tomar por mayora de dos tercios de los miembros presentes y votantes. El Comit no deber tomar la decisin de retirar un bien de la Lista sin haber consultado previamente al Estado Parte. Se informar al Estado Parte de la decisin del Comit. El Comit har pblica de inmediato la decisin de retiro del bien de la Lista. Si la decisin del Comit conllevara una modicacin de la Lista del Patrimonio Mundial, sta quedara reejada en la siguiente actualizacin de la Lista. I.V. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) suscrita en Ro de Janeiro el 13 de junio de 1992, entrada en vigencia el 29 de diciembre de 1993 y ratificada por Costa Rica en agosto del 2004, tiene como objetivos la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilizacin de los recursos genticos, mediante un acceso adecuado de los recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes. El CDB define diversidad biolgica como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprendiendo la diversidad de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. El CDB parte de varios considerandos, entre los que se destacan los siguientes: la existencia de un valor intrnseco de la diversidad biolgica; el inters comn de la humanidad por la conservacin de la diversidad; la reduccin de la diversidad biolgica por acciones humanas; la falta de informacin y conocimiento sobre la diversidad biolgica, la conservacin in situ de los ecosistemas y hbitat naturales; la equidad en la distribucin de beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad biolgica; y la promocin de la cooperacin internacional. Este Convenio comprende el nivel gentico, el nivel especie y el nivel ecosistema. Su misin es garantizar la conservacin, el uso sostenible de la diversidad biolgica y la distribucin equitativa que se derive del uso de sus recursos genticos, mediante el
consultivos y colabora con ellos. La Secretara trabaja en estrecha colaboracin con otros sectores de la UNESCO y sus oficinas fuera de la sede.

acceso adecuado a los mismos, transferencia apropiada de tecnologas -teniendo en cuenta los derechos sobre los recursos y las tecnologas y financiacin apropiada. El Convenio trata sobre varios temas, entre los ms importantes se encuentran los siguientes: medidas e incentivos para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica; acceso reglamentado a los recursos genticos; evaluacin de impacto ambiental; y educacin y conciencia pblica. Estos temas se traducen en responsabilidades para las partes contratantes, entre varias, las siguientes: la elaboracin de estrategias y planes nacionales para la conservacin y uso de la diversidad biolgica; la identificacin de los componentes de la diversidad biolgica que sean importantes para su conservacin y uso sostenible; el establecimiento de reas protegidas, adopcin de medidas para la utilizacin de los recursos biolgicos; establecimiento de programas de educacin y capacitacin; promocin de la investigacin; cooperacin entre Estados y organizaciones internacionales; establecimiento de procedimientos para la evaluacin de impacto ambiental de proyectos que puedan afectar la diversidad biolgica; promocin de arreglos nacionales sobre medidas de emergencia relacionadas con cualquier evento que pueda afectar la diversidad biolgica; la creacin de condiciones para facilitar a otras Partes Contratantes el acceso a los recursos genticos para utilizaciones ambientales adecuadas; toma de medidas de control y para el buen funcionamiento del acceso tanto a los recursos, como a las tecnologas que se utilicen para el estudio e investigaciones de la diversidad biolgica; facilitacin del intercambio de informacin de todas las fuentes pblicas disponibles; y el aporte de recursos financieros nuevos por parte de los pases desarrollados a los pases en desarrollo para que puedan enfrentar los costos incrementales que implica la aplicacin de las medidas del Convenio.37 De forma expresa, el Convenio de Diversidad Biolgica en su artculo 8 inciso k) dispone que cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda establecer o mantendr la legislacin necesaria y/u otras disposiciones reglamentarias para la proteccin de las especies y poblaciones amenazadas, lo cual a todas luces es una alusin clara y directa a las obligaciones derivadas del principio de no regresin en materia de biodiversidad. El CDB ha sido aplicado de forma directa en mltiples ocasiones por parte de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia costarricense al realizar control de convencionalidad de normativa de rango inferior, en especial a la hora de justificar la puesta en prctica del principio precautorio en relacin con el principio de objetivacin de la tutela ambiental, en la medida que tanto la normativa como los actos administrativos deben ajustarse a las reglas unvocas de la ciencia, la tcnica, lgica y conveniencia, cumpliendo con ello a cabalidad con lo preceptuado por la obligacin de
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Aguilar Rojas, Grethel e Iza, Alejandro, Derecho Ambiental en Centroamrica, Tomo II, UICN, 2009.

no retroceso. A manera de ejemplo, el voto constitucional 1999-1250 declar inconstitucional el decreto ejecutivo 14524-A que permita la caza y explotacin de la carne de la tortuga lora y la tortuga verde. Ello por contravenir abiertamente la Convencin sobre Diversidad Biolgica, Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES) que en su apndice primero prohbe la extraccin de las mismas por tratarse de especies en peligro de extincin. De igual forma, el mencionado decreto contravino la Convencin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas naturales de los pases de Amrica (Convenio de Washington), el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central, as como el principio 15 de la Declaracin de Ro Sobre Medio Ambiente y Desarrollo.38 La Sala Constitucional lleg a la conclusin que se encontraba frente a una innegable violacin al artculo 7 de la Constitucin Poltica al contrariarse el principio de jerarqua normativa por contradecir el decreto impugnado disposiciones contenidas en Convenios Internacionales, pues este autorizaba la caza de la tortuga verde para su consumo y su captura sin bases cientficas suficientes para acertar que eso es posible y en qu medida, desprotegindolas irresponsablemente con la sola existencia de la duda que gira en torno a la supervivencia de stas, lo que hace a esta normativa inconstitucional segn el principio indubio pro natura, donde la sola duda del perjuicio que se le pueda causar al equilibrio ecolgico es suficiente para protegerlo y con muchos ms razn cuando existen estudios cientficos que exigen su mxima proteccin.39

II.

Rol de dique de contencin del derecho internacional ambiental a favor del principio de no regresin

A todas luces, es posible afirmar el rol preponderante que ejerce el derecho internacional ambiental (soft y hard law) respecto al reconocimiento, consolidacin y aplicacin efectiva del principio de prohibicin de retroceso o principio de no regresin.

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Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente . Principio 15 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
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Actualmente Costa Rica cuenta con normativa especfica para le proteccin de la tortuga marina mediante la ratificacin de la Convencin Interamericana de Proteccin y Conservacin de la Tortuga Marina mediante la ley 7906 del 23 de agosto de 1999, as como con la promulgacin de la ley de Proteccin y Recuperacin de las poblaciones de Tortugas Marinas por medio de la ley nmero 8325 publicada en el Alcance a la Gaceta nmero 86 del 28 de noviembre de 2002.

Los principios de desarrollo sostenible, equidad intergeneracional, prevencin y precaucin, tmidamente esbozados en la Declaracin de Estocolmo 1972 y reafirmados de forma contundente en la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, complementan al principio de no regresin en la medida que buscan adelantarse al dao ambiental y as evitar situaciones irreversibles, incluso en aquellos supuestos donde no existe an plena certeza cientfica. Se debe partir de la idea de que la regresin del derecho ambiental que se decida hoy constituira una vulneracin de los derechos de las generaciones futuras, en la medida que esto implicara imponerles un nivel de proteccin del medio ambiente inferior al actualmente logrado. Igual funcin ejercen los tratados y convenios internacionales (hard law), en razn que en general todos buscan procurar altos niveles de proteccin ambiental, mejorar el medio ambiente, aumentar la biodiversidad, proteger los recursos naturales, y por supuesto, acabar, disminuir y aplacar la contaminacin y la degradacin ambiental, oponindose por tanto, a toda idea posible de regresin. En materia de derecho internacional ambiental, no existe ningn precedente de regresin que se derive de una modificacin que afecte al propio texto de un convenio y que de lugar a un retroceso sustancial en la proteccin del medio ambiente. En estos casos, la normativa internacional posterior debe ser ms rigurosa y por tanto, se descarta la regla de lex posterior derogat priori, ya que se busca la aplicacin de la norma ms estricta y protectora para el ambiente. El derecho internacional ambiental parte del concepto soberana de los Estados sobre sus recursos naturales, y por ello, tanto la suscripcin de convenios internacionales, como la inclusin de sitios o espacios fsicos a regmenes especiales de proteccin de carcter internacional, se hace por mera voluntad soberana de los Estados, razn por la cual, estos mismos Estados estn facultados, en cualquier momento, a denunciar las convenciones ambientales que suscriben o bien, desafectar sitios ubicados dentro de sus territorios, siempre y cuando se ajusten a las reglas previstas al efecto en cada tratado. La regla general es que todo sitio sometido a un rgimen especial de proteccin ambiental debe mantener tal designacin, ya sea que se trate de un sitio Ramsar, una Reserva de la Biosfera, un sitio del Patrimonio Mundial o un Parque Nacional, y que su extensin inicial completa debe mantener su designacin, siempre que sea posible y apropiado, lo cual, a todas luces es acorde con los principios de prohibicin de retroceso y de irreductibilidad de espacios sometidos a rgimen especial de proteccin. De esta forma, slo en circunstancias realmente excepcionales, un Estado debera considerar la posibilidad de retirar o de modificar la extensin inicial de uno de estos sitios. El Convenio de Washington en su artculo III prohbe alterar los lmites de los Parques Nacionales y enajenar parte alguna de ellos si no lo es por accin de autoridad legislativa competente, a la vez, prohbe la explotacin comercial de las riquezas existentes en ellos. La Convencin Ramsar, en sus artculos 2.5 y 4.2, establece como situaciones de excepcin para retirar de la Lista o reducir los lmites de humedales de

importancia internacional motivos urgentes de inters nacional debiendo compensar la prdida de recursos de humedales y, en particular, crear nuevas reservas naturales. De igual forma, el procedimiento de supresin de la lista de una Reserva de la Biosfera es absolutamente excepcional y debe aplicarse nicamente despus de un minucioso examen, atendiendo debidamente a la situacin cultural y socioeconmica del pas, y tras consultar con el Gobierno interesado. Por su lado, la Convencin del Patrimonio Mundial prev como excepcin la posibilidad de modificar los lmites de un bien del Patrimonio Mundial o bien, su retiro o exclusin de la Lista, estableciendo que cuando un bien est amenazado por peligros graves y concretos, primero debe considerarse su inclusin en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro, y solamente cuando se destruye su Valor Universal Excepcional que justific la inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial, puede considerarse la posibilidad de excluirlo. Como puede observarse, en todos los casos, adems de evitarse situaciones de violacin al principio de no regresin, se cumplen a cabalidad con los principios de irreductibilidad de espacios sometidos a rgimen especial de proteccin40 y de objetivacin de la tutela ambiental,41 ntimamente relacionados con la prohibicin de retroceso, y que exigen la vinculacin de la decisin de retiro o alteracin de lmites a las reglas unvocas de la ciencia, tcnica, lgica y la conveniencia. Al efecto, a la luz del Convenio de Washington, toda alteracin negativa o disminucin de los lmites de reas silvestres protegidas, o bien, toda explotacin comercial o industrial de sus riquezas, calificara como una regresin ambiental y por tanto, quedara expresamente prohibida, salvo que contare con aprobacin legislativa; disposicin que se encuentra reforzada por el artculo 38 de la Ley Orgnica del Ambiente que obliga adems a contar con estudios tcnicos y cientficos que lo justifiquen. En esa misma lnea, la Convencin Ramsar, mediante sus resoluciones VIII.20 y IX.6 exige, previo a retirar de la Lista o reducir los lmites de un humedal de importancia internacional, la realizacin de una evaluacin ambiental previa, que tenga en cuenta toda la gama de funciones, servicios y beneficios ofrecidos por el humedal, y en la
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El principio de irreductibilidad, que tiene como finalidad impedir la reduccin, disminucin, desafectacin, exclusin, segregacin y limitacin de los espacios naturales sometidos a rgimen especial de proteccin, debido a que albergan ecosistemas considerados jurdicamente relevantes, entre ellos es posible reconocer: bosques ubicados en terrenos privados, humedales (manglares), reas silvestres protegidas (ASP), territorios indgenas, as como todos aquellos terrenos que forman parte del Patrimonio Natural del Estado (PNE).
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El principio general de objetivacin de la tutela ambiental, tambin llamado principio de vinculacin a la ciencia y a la tcnica, o bien, principio de razonabilidad en relacin con el derecho ambiental, ha sido reconocido y desarrollado ampliamente en la ltima dcada por parte de la jurisprudencia constitucional costarricense, y consiste bsicamente en la obligacin de acreditar, medie estudios tcnicos y cientficos, la toma de decisiones en materia ambiental, ya sea en relacin con actos administrativos individuales o disposiciones de carcter general, tanto legales como reglamentarias, 41 reforzando con ello el deber de contar siempre y en toda situacin en donde pueda resultar afectado el ambiente, con estudios tcnicos y cientficos serios, exhaustivos y comprehensivos que garanticen el menor impacto ambiental posible.

medida de lo posible, propone que la evaluacin se realice consultando ampliamente a todos los interesados directos; aplicar del principio precautorio al tomar en cuenta que cuando existen amenazas de dao grave o irreversible, la falta de plena certidumbre cientfica no se debe utilizar como un motivo para aplazar medidas eficaces en funcin del costo para prevenir el deterioro del medio ambiente, y por ltimo, obliga informar a la Secretara de la Convencin Ramsar de tales cambios a la mayor brevedad posible. Tratndose de Reservas de la Biosfera, el procedimiento de supresin de la lista es excepcional y debe aplicarse nicamente despus de un minucioso examen, atendiendo debidamente a la situacin cultural y socioeconmica del pas, y tras consultar con el Gobierno interesado. Mientras que en el caso de Sitios del Patrimonio Mundial Natural, nicamente cuando un bien incluido en la Lista del Patrimonio Mundial se haya deteriorado gravemente, o cuando las medidas correctivas necesarias no se hayan adoptado en el plazo de tiempo propuesto, sera posible aplicar el procedimiento excepcional de exclusin o modificacin de lmites. En todos los casos se busca el fiel cumplimiento de los principios preventivo, precautorio y de restauracin/recomposicin de ecosistemas, previo a cualquier intento de exclusin o modificacin de lmites. Al efecto, la Convencin Ramsar y sus Resoluciones obligan, en primera instancia, a distinguir y diferenciar entre cambios reversibles e irreversibles en los ecosistemas de humedal. Si existen posibilidades de remediar la situacin del humedal, deben definirse las condiciones en las que el cambio puede invertirse, y las actuaciones de manejo (con inclusin de la restauracin) necesarias para asegurarlo, as como los perodos de tiempo que probablemente seran necesarios para permitir recuperar las caractersticas del sitio. En caso de daos irreversibles, obliga a considerar, como primera opcin, la posibilidad de restriccin de los lmites y slo en circunstancias excepcionales debe considerarse la posibilidad de retirar un sitio de la Lista, siempre que una parte o todo un sitio haya perdido los elementos, los procesos y/o los servicios del ecosistema del humedal por los que inicialmente se design. En estos casos, la Convencin Ramsar obliga compensar en la medida de lo posible, la prdida de recursos de humedales y, en particular, crear nuevas reservas naturales para las aves acuticas y para la proteccin de una porcin adecuada de su hbitat original, en la misma regin o en otro lugar. Tratndose de Reservas de la Biosfera, su situacin debe ser revisada cada diez aos sobre la base de un informe preparado por la autoridad competente, y remitido a la Secretara por el Estado interesado. El informe deber ser sometido al Comit Consultivo sobre Reservas de Biosfera para que emita una recomendacin destinada al Consejo Internacional de Coordinacin (CIC). Si el CIC estimara que la reserva de biosfera ha dejado de cumplir los criterios que sustentaron su designacin, podr recomendar que el Estado interesado adopte medidas para ajustarse a tales criterios, teniendo en cuenta el contexto cultural y socioeconmico del Estado interesado y nicamente, si el CIC estimara que la reserva de biosfera todava no cumple los criterios que sustentaron su designacin, al cabo de un plazo razonable, la zona dejar de ser considerada reserva de biosfera perteneciente a la Red.

Por su parte, la Convencin UNESCO obliga a los Estados Parte tomar medidas correctivas necesarias para conservar un bien cuyas cualidades intrnsecas ya estuvieran en peligro debido a la actividad humana en el momento en que se propuso su inscripcin y a informar de tales circunstancias, lo antes posible, a la Secretara del Comit. Vale la pena resaltar que nicamente, el Convenio de Diversidad Biolgica hace una alusin clara, directa y expresa a las obligaciones derivadas del principio de no regresin, al disponer en su artculo 8 inciso k) que cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda establecer o mantendr la legislacin necesaria y/u otras disposiciones reglamentarias para la proteccin de las especies y poblaciones amenazadas.

A manera de conclusin, es posible afirmar que el derecho internacional ambiental ejerce un papel fundamental en la sustentacin del principio de no regresin, reforzando a la vez los criterios de irreductibilidad de los espacios sometidos a regmenes especiales de proteccin y de objetivacin de la tutela ambiental o vinculacin del derecho ambiental a las reglas unvocas de la ciencia y la tcnica.

Bibliografa Aguilar Rojas, Grethel e Iza, Alejandro, Derecho Ambiental en Centroamrica, Tomo II, UICN, 2009. Aguilar Rojas Grethel, Gonzlez Aguiluz, Marcia. Manual de Legislacin sobre Humedales de Costa Rica, UICN, 1998 Berros, Mara Valeria y Sbresso Luciana La incorporacin de una responsabilidad vis a vis las generaciones futuras podra ser uno de los ejes para la construccin de los fundamentos jurdicos propios de la no regresin, Primeras seales sobre el principio de no regresin en materia ambiental en Argentina. Un estado de la cuestin, 2011. Cabrera Medaglia, Jorge, Temas de Biodiversidad, Propiedad Intelectual y Biotecnologa, Editorial Jurdica Continental, 2010 Pea Chacn, Mario, La tutela jurdica de los ecosistemas de humedal, publicado en Revista Electrnica de Derecho Ambiental Medio Ambiente & Derecho, Universidad de Sevilla, nmero 16, setiembre 2007, Espaa, disponible en la siguiente direccin: http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/16/10_humedal.html

Pea Chacn, Mario, La exigibilidad judicial directa del Derecho Internacional Ambiental, Revista Jurdica Lex difusin y anlisis, ao VII, abril 2003, nmero 94, Editora Laguna, Mxico, 2003. Pea Chacn, Mario, Principio de no regresin ambiental a la luz de la jurisprudencia constitucional costarricense, en la Revista Iberoamericana de Derecho Ambiental y Recursos Naturales, nmero 3, febrero 2012, Argentina, accesible en: http://www.ijeditores.com.ar/index.php?ididioma=1&idcontenido=2&idpublicacion=19&view=1 Prieur, Michel, El nuevo principio de no regresin en derecho ambiental, 2011.