ISSN 1405-3403

Noviembre - diciembre 1998

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Ao 4 No. 6

NDICE
La importancia de la Capacitacin en el Derecho Electoral 1, 3 a 7

Lic. Rafael ELIZONDO GASPERN Profesor Investigador de CCJE

l Derecho Electoral es el instrumento social bsico para que se realicen elecciones polticas, democrticas y peridicas, pero como todo instrumento, depende de la voluntad de quien lo usa el valor de los resultados. Si un arma, como instrumento de muerte, se pone en las manos de un delincuente, el resultado es un delito; pero si la misma, se pone en las manos de un probo guardin del orden, el resultado es la seguridad y el respeto. El Derecho Electoral, como instrumento social, no escapa a ese reto valorativo; pero, quin usa el instrumento social del Derecho Electoral? La sociedad, para conformar un Estado nacional, en la internacionalidad de nuestro momento histrico, se divide

necesariamente en pueblo y gobierno, dentro del inafectable, inalienable e imprescriptible territorio, de acuerdo con la teora administrativa universalmente aceptada. Es evidente que el instrumento social dado en el Derecho Electoral, lo usa el pueblo para crear y renovar su gobierno, en el Estado nacional; pero como todo instrumento, si no se conoce su estructura y su funcionamiento, puede causar la destruccin del propio usuario. Por lo tanto, La normatividad jurdica y el anlisis cientfico de la justicia electoral son relativamente nuevos en la historia poltico-electoral de Mxico, en la que ha prevalecido fundamentalmente el sistema poltico de autocalificacin electoral, incluyendo el conocimiento y resolucin de los conflictos

de inters que pudieran tener trascendencia en el mundo del Derecho. Esta situacin ha obedecido a diversos factores jurdicos y polticos de la realidad nacional, entre los que destacan la ausencia de la regulacin constitucional de los partidos polticos y el paulatino establecimiento del sufragio universal, libre, secreto y directo; temas que han sido incorporados a la ms alta jerarqua normativa federal hasta la vigente Constitucin Poltica de 1917.1

Jurisprudencia Electoral

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Consideraciones respecto de la omisin de rendir el Informe Circunstanciado en el Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral 11 a 13

1 GALVN RIVERA, Flavio. Derecho Procesal Electoral Mexicano . Edit. Mc.Graw Hill. Mxico, 1997. p. 203.

Resea:

13 a 15

Las Encrucijadas
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de la Democracia Moderna

Secciones

Cpsulas Electorales
- Informacin Electoral

Estadstica electoral 8y9

- Balance Electoral 1998

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Internet: http://www.trife.gob.mx

ditorial
l Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, conjuntamente con el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, ha programado para su personal jurdico un Curso de Actualizacin sobre Temas Selectos de Derecho Pblico. Este curso se ha venido desarrollando en sesiones semanarias los mircoles, a partir del 7 de octubre prximo pasado y hasta el da 2 de diciembre. Se trata de nueve conferencias de tipo magistral impartidas por especialistas de reconocido prestigio universitario. Cada uno de los temas que se han analizado resultan de especial inters y actualidad, considerando los diversos aspectos jurisdiccionales propios de las funciones de este Tribunal. El curso se inici con la exposicin del doctor Jorge Carpizo, quien trat acerca del Voto de los mexicanos en el extranjero, asunto por dems importante dada la proximidad del proceso electoral federal. En esta conferencia el doctor Carpizo seal con gran objetividad y claridad los aspectos positivos y negativos de esa participacin de connacionales en las elecciones que elegirn al ciudadano que ocupar en el prximo sexenio la investidura de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Para apoyar sus argumentos en uno y otro sentido hizo alusin a datos estadsticos de la mayor actualidad, as como de experiencias habidas en otros pases que contemplan este tipo de participacin electoral. Por todo lo cual, sus puntos de vista resultaron sumamente interesantes y motivadores de reflexin e incluso de controversia. En la misma calidad y grado de importancia han resultado las otras intervenciones, que han sido las del doctor Manuel Gutirrez de Velazco con los Medios de Control Constitucional, el doctor Jos Ovalle Favela con los Medios de Prueba en el Derecho Procesal Mexicano, el doctor Diego Valads con los Instrumentos de Control del Poder Pblico, el doctor Sergio Garca Ramrez con la Reforma del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, el doctor Hctor Fix Fierro con la Eficiencia de la Administracin Pblica, el doctor Edgar Corzo Sosa con las Nuevas Garantas Constitucionales en Mxico, el doctor Hctor Fix Zamudio con la Justicia Constitucional Comparada y, cerrando el curso, la conferencia del maestro Vctor M. Martnez Bull Goyri con el tema Los Derechos Polticos como Derechos Humanos. En cada una de estas conferencias, dado el nivel acadmico de sus expositores, el propio Director del Centro de Capacitacin licenciado Edmundo Elas Musi ha participado como moderador. De esta manera se observa el inters del Tribunal por apoyar la constante actualizacin de sus miembros, permitiendo el contacto directo con aquellos tratadistas que se han destacado en los campos de la investigacin, la docencia y la divulgacin de los diferentes aspectos renovadores del Derecho, en el entendido de que ste es un fenmeno en constante cambio y adaptacin, resultado finalmente de su mutua influencia con la realidad social. En otro orden de ideas, nos complace concluir el ejercicio anual de 1998, con la publicacin del ao 4, del Boletn de este Centro con sus seis ejemplares, y de los nmeros 10 y 11 de la revista Justicia Electoral, publicaciones que siempre han servido como eficaces medios de difusin de los distintos temas especficos del Derecho Electoral.

DIRECTORIO
CONSEJO EDITORIAL: Presidente: Magdo. Mauro Miguel Reyes Zapata; Vocales: Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez, Lic. Edmundo Elas Musi, Lic. Jos Luis Daz Vzquez, Dr. Hctor Fix Zamudio, Dr. Jos Ramn Cosso, Dr. Jaime del Arenal, Lic. Jorge Tlatelpa Melndez, Lic. Argelia Zarahy Cuevas Mendoza; Secretario Tcnico: Lic. Jaime Espern Daz Ordaz. COORDINACIN DE INFORMACIN: Lic. Marco Antonio Prez De los Reyes y Lic. Rodolfo Orozco Martnez. EDICIN: Lic. Argelia Zarahy Cuevas Mendoza. ARTE Y DISEO: Lic. Carmen Cinta de Mara y Campos. IMPRESIN: Digraf y Comunicacin, S. de R.L. de C.V. COORDINACIN DE DISTRIBUCIN: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico. DISTRIBUCIN: Secretara Administrativa.

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin bimestral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Noviembre - diciembre de 1998 Ttulo registrado en la Direccin General del Derecho de Autor, mediante certificado de reserva de derechos al uso exclusivo 410/96, Certificado de licitud de ttulo 9185 y de contenido 6431 ante la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. D.R. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Carlota Armero No. 5000, Edif. C, Culhuacn C.T.M., Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480, tels: 7-28-23-00 y 7-28-24-00 exts. 2213 y 2210. Impresin: Digraf y Comunicacin, S. de R.L. de C.V., Ejido Xochimilco 201, Colonia San Francisco Culhuacn, Delegacin Coyoacn 04420, Mxico, D.F., tel. y fax: 695 01 63. Distribucin: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico, y Secretara Administrativa. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edifs. "C" y "B", Col. Culhuacn C.T.M., Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480, tel: 728-23-00 ext. 2023. Las opiniones expresadas en los artculos publicados en este boletn son responsabilidad exclusiva de los autores. Distribucin gratuita

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IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA SOCIAL DEL CONOCIMIENTO DEL DERECHO ELECTORAL

El partido poltico es un fenmeno relativamente reciente; en realidad no se asienta en la vida poltica de los Estados sino hasta bien entrado el siglo XIX. Sus races ms antiguas las encontramos en la Inglaterra del siglo XVII, con la creacin de los whigs y los tories. El surgimiento de los partidos polticos como actores en el escenario poltico, est ntimamente vinculado con el desarrollo del parlamentarismo como forma de gobierno. En las primeras asambleas parlamentarias se inici la formacin de grupos de diputados unidos por su afinidad ideolgica; como cada uno de ellos contaba con simpatizantes y activistas que actuaban en sus respectivas circunscripciones electorales, se produjo la unificacin de los comits de campaa en concordancia con la reunin de los diputados en grupos parlamentarios.2 En los primeros tiempos de la democracia representativa no era muy bien visto el espritu partidista, ya que como deca David Hume habra que detestar y odiar a los fundadores de sectas y facciones porque la influencia de las facciones es directamente opuesta a la de las leyes. La opinin de Madison, respecto de las facciones, era que l entenda por faccin a un cierto nmero de ciudadanos estando en mayora o minora, que actan movidos por el impulso de una pasin comn o por un inters adverso a los derechos de los dems ciudadanos o a los intereses permanentes de la comunidad considerados en conjunto. No obstante, los partidos irrumpieron en la vida poltica y se instalaron como un fenmeno caracterstico del Estado occidental industrializado, que de all fue exportado al resto de los Estados del mundo. Generalmente, los partidos polticos se constituyen a partir de formas de agrupacin previa, que pueden ser de diversa ndole: sindicatos, agrupaciones agrcolas, clubes de discusin poltica, asociaciones de intelectuales, grupos estudiantiles universitarios, logias masnicas, sectas religiosas, grupos de comerciantes o industriales. Para algunos, los partidos surgen con ocasin de los procesos de modernizacin de los Estados que incorporan las masas a la vida poltica haciendo a sta ms compleja. De esta forma, quienes desean llegar al poder o mantenerlo, deben asegurarse un determinado grado de apoyo popular. Algunos socilogos de la vida poltica acentan la importancia que tienen las crisis sociales en la formacin de los partidos polticos, de aqu podemos
2 ANDRADE SNCHEZ, Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Coleccin de Textos Jurdicos Universitarios. Editorial Harla. Mxico 1990.

analizar la crisis de legitimidad, que supone la necesidad de allegarse de apoyos populares para justificar una posicin contestataria del orden vigente. Aqu encontramos los movimientos nacionalistas que luchan contra regmenes coloniales que buscan legitimar su accin mediante un apoyo masivo de la poblacin autctona; la crisis de participacin que aparece cuando nuevos grupos sociales formulan demandas que no son suficientemente atendidas, provocando la necesidad de crear organizaciones polticas que hagan posible que dichas demandas sean escuchadas; la crisis de integracin, que se manifiesta cuando minoras tnicas sienten la necesidad de organizarse polticamente. La evolucin, desarrollo y fortalecimiento de los partidos en la vida poltica los ha colocado en un lugar preeminente con relacin a la toma de decisiones, al grado que se afirma que el centro verdadero de poder de las estructuras estatales de la poca actual se ha desplazado hacia las direcciones de los partidos. Este fenmeno es denominado por algunos autores partitocracia. Lorenzo Caboara la define como la democracia degenerada en el poder oligrquico de uno o ms partidos polticos; el Estado partitocrtico es aqul en que el poder resulta monopolizado, ms o menos legtimamente, por un partido o por una pluralidad de partidos aliados.3 El primer pas que hizo referencia en su constitucin a los partidos polticos y a su participacin en el proceso gubernamental en Latinoamrica fue Uruguay en 1917. No es sino hasta 1963 cuando en Mxico, se hace referencia a los partidos polticos, fecha en que entraron en vigor las reformas que introdujeron el sistema de diputados de partido (son grupos parlamentarios dentro del Congreso), tendentes a propiciar la participacin de los partidos minoritarios en el Congreso. En 1977 se alter el esquema al introducirse nuevas reformas a la Constitucin que sustituyeron el sistema de diputados de partido por otro de representacin proporcional limitado a la participacin de las minoras. Simultneamente se incorpor un texto que por primera vez establece las bases de regulacin del rgimen de partidos otorgando a stos el carcter de entidades de inters pblico, de esta forma se les otorga un lugar en la parte orgnica de la Constitucin y asignndoles como finalidades promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico.
3 FERNNDEZ DE LA MORA, Gonzalo. La Partitocracia. Instituto de Estudios Polticos. Madrid 1977. p. 153.

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Al establecerse la tarea de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, otorga a los partidos la posibilidad de participar en los mltiples procesos y organizaciones sociales, polticos, econmicos o culturales y no solamente en la conformacin de los rganos del Estado por la va del sufragio. La segunda finalidad que la Constitucin asigna a los partidos es la de contribuir a la integracin de la representacin nacional y por esto entendemos que su funcin no es exclusivamente la de opinar o tener una posicin con respecto a los problemas nacionales, sino que adems debe contribuir a resolverlos. La tercera finalidad de los partidos es la de hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico y as los ciudadanos integrados a un partido deben tener posibilidades de participacin democrtica interna que les d la oportunidad de llegar a ejercer el poder pblico. Por lo tanto, La finalidad esencial que define a la figura del partido poltico es la de alcanzar el ejercicio del poder pblico mediante su acceso al gobierno. Sin embargo, todos los partidos polticos no pueden ejercer el poder simultneamente y, en muchos casos, no existe la posibilidad inmediata de acceder a l, no obstante los partidos van a ejercer cierta influencia sobre el gobierno con el objeto de que se tomen medidas que beneficien a los intereses que representan.4 De lo expuesto, podemos advertir que los partidos polticos son estructuras sociales que permiten al pueblo el uso o ejercicio del Derecho Electoral, para crear y renovar democrticamente su gobierno. La historia nos prueba el gravsimo dao que se causa a la nacin, cuando los partidos polticos substituyen los intereses nacionales que tienen encomendados, por intereses personales de un caudillo, de un grupo o de un sector de la sociedad. Tambin nos demuestra la reiterada tendencia de los que gobiernan para eternizarse en el poder y para sojuzgar mediante la traicin, al pueblo que les confi el mando. Entre los gobernantes de los sistemas surgidos de la gesta armada contra el porfirismo, no obstante la atractiva tentacin del reeleccionismo, ha prevalecido la virtud de todos nuestros ltimos presidentes de la Repblica, de respetar la Constitucin y las leyes electorales que establecen el principio de la no reeleccin. Los regmenes emanados de la Revolucin que le arrebat la libertad perdida a la tirana porfirista, no son ajenos, ni a estas virtudes ni a estos peligros, por lo que es irrefutable la esencial importancia y trascendencia de capacitar al pueblo, a sus partidos polticos y a sus mismas estructuras de gobierno, en el uso y ejercicio adecuado del instrumento democrtico que representa el Derecho Electoral. La importancia de la capacitacin popular en el ejercicio del Derecho Electoral, puede apreciarse desde mltiples enfoques, por lo que consideramos debe convertirse en una actividad pblica, poltica, necesaria y permanente.
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La adecuada capacitacin en Derecho Electoral, su ejercicio, reducira las erogaciones y costos en tiempo y dinero, en beneficio directo y sensible del pueblo y de la nacin. La capacitacin electoral democrtica tiene indudablemente un contenido valorativo de importancia capital, pues hemos visto en la historia de nuestra sociedad mexicana cmo se manipul el Derecho Electoral en lo formal, para degradarlo en lo material, conculcando la libertad del pueblo con la bandera falsa de elecciones formales, materialmente inexistentes y cmo en un lapso aproximado de 10 aos ha evolucionado a pasos agigantados, permitiendo as procesos electorales claros, confiables, transparentes, legales y con verdaderas instituciones imparciales que garantizan el ejercicio de nuestros derechos poltico-electorales.

METODOLOGA DE LA CAPACITACIN DEL DERECHO ELECTORAL EN LA SOCIEDAD

Si entendemos a la capacitacin como el proceso para hacer que un individuo se encuentre apto o habilitado para realizar determinadas funciones,5 podemos apreciar la importancia que tiene para el buen xito de cualquier actividad humana, pues se hace mejor desde el principio lo que se sabe hacer, que lo que intenta por ensayo y error varias veces hasta que en el mejor de los casos se obtiene resultado. Al igual que la docencia, la capacitacin es un proceso educativo, pero tiene como caracterstica particular el hecho de que se encuentra estrechamente vinculada con el trabajo6 y que responde a programas concretos y a una planeacin especfica. De esta forma, los programas de capacitacin no se llevan a cabo al azar ni como respuestas inmediatistas a las necesidades de conocimiento de diferentes sujetos, sino que se van desarrollando de acuerdo con etapas especficas de planeacin como las siguientes:

ANDRADE SNCHEZ, Eduardo. Op. cit. p. 115.

Diccionario Enciclopdico Larousse, tomo 4, p. 639, 1998. La capacitacin puede ser en el trabajo, la cual se refiere al conjunto de conocimientos, habilidades o aptitudes para desarrollar mejor las actividades que actualmente realiza el sujeto, o para el trabajo, o sea aquella referida a lo que el individuo tiene que conocer para desempear adecuadamente un trabajo que todava no se encuentra realizando.
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ETAPA I. DIAGNSTICO DE NECESIDADES DE CAPACITACIN. Responde a la pregunta qu? Como su nombre lo indica, las actividades tendentes a determinar cules son los conocimientos, habilidades o aptitudes que concretamente se requiere en un grupo humano. Esta etapa es muy importante, pues los contenidos o temas de los programas de capacitacin irn dirigidos a satisfacer las necesidades existentes y con ello se evitar la teorizacin excesiva que a la larga no se concreta en la actividad. La deteccin de necesidades permite que los responsables de la capacitacin se acerquen al grupo de capacitandos, los escuchen, los conozcan y se comuniquen con ellos para saber qu necesitan exactamente, antes de programar los cursos respectivos. Un programa de capacitacin responde siempre a supuestos concretos, es decir, pretende contribuir a que un conjunto de personas resuelvan los problemas especficos que se les presentan. De esta forma es importante sealar que, aun cuando se trate del mismo tema, por ejemplo, Derecho Electoral es necesario distinguir lo siguiente: I. Quines son los que van a ejercer sus derechos, como parte actora (partidos polticos, candidatos, ciudadanos, agrupaciones polticas y de ciudadanos, etc.) en un proceso contencioso; cules son las vas de proteccin de sus intereses jurdicos y del sufragio, que es la base del Derecho Electoral; II. Quin debe aplicar el Derecho Electoral como autoridad responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar los procesos electorales, es decir, el Instituto Federal Electoral y los Institutos Electorales de cada una de las entidades federativas del pas; III. Quines deben aplicar el Derecho Electoral como autoridad resolutora, encargada de velar por la constitucionalidad y legalidad de todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales, como son: el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin al resolver los medios de impugnacin de naturaleza jurisdiccional (apelacin, inconformidad, reconsideracin, proteccin de los derechos poltico-electorales, revisin constitucional); el Instituto Federal Electoral al resolver el medio de impugnacin de naturaleza administrativa (revisin); los Tribunales, Institutos y organismos electorales estatales en el mbito de sus respectivas competencias, y
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IV. Quines deseen conocer un panorama normativo general del Derecho Electoral (universidades). En los ejemplos anteriores puede verse cmo, aun cuando el tema es el mismo: Derecho Electoral, las necesidades de capacitacin de un grupo especfico pueden ser distintas y eso slo se determinar con precisin si se efecta un diagnstico confiable. ETAPA II. PLANEACIN DE LA CAPACITACIN. Responde principalmente a la pregunta cundo? Una vez detectadas las necesidades concretas de conocimientos, habilidades y aptitudes a desarrollar, es importante hacerlo en un tiempo oportuno, el cual consideramos que tratndose de cualquiera de las figuras que intervienen como partes en proceso contencioso electoral (actor, coadyuvante, autoridad responsable, tercero interesado), debe ser permanente. Resulta obvio, en este sentido, que los conocimientos de cmo llevar a cabo determinadas funciones o actividades deben dominarse antes de realizarlas. Ello permitir el logro exitoso de los objetivos electorales y simplificar los procedimientos, al evitar que sus ejecutores se encuentren aprendiendo al mismo tiempo que desempean sus responsabilidades con los consecuentes ensayos y errores que podran redundar en el deterioro de la calidad de los procesos electorales. Siempre ser ms fcil formar un hbito que corregir vicios o errores. Lo anterior, resulta especialmente relevante, en virtud de que los tiempos en los procesos electorales, ya sean federales o locales, son perentorios, y en cada una de las etapas que los comprenden prevalece el principio de definitividad de las etapas, lo cual implica que un error es cometido en forma tal que impide su reparacin, es decir que por el hecho de pasar de una etapa del proceso electoral respectivo a otra, todos los actos realizados en la fase anterior queden consumados de modo irreparable, por haber sido declarados definitivos, firmes e inatacables. Una capacitacin bien planeada y proporcionada en forma oportuna contribuir a disminuir notoriamente los errores debidos a falta de conocimientos, habilidades o aptitudes para llevar a cabo el proceso electoral. Por otra parte, es importante mencionar que para realizar de manera efectiva la planeacin de la capacitacin, resultar necesario concretarla a travs de la siguiente etapa: ETAPA III. PROGRAMACIN DE LA CAPACITACIN. Esta etapa responde fundamentalmente a la pregunta cmo? La programacin consiste en el establecimiento de un conjunto de normas y procedimientos para el logro de objetivos. Para evitar la dispersin a que pueden llevar los programas de experiencias y precisar concretamente las metas del proceso enseanza-aprendizaje, se propone la programacin por objeti-

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vos. Esta consiste en sealar en el programa una serie de objetivos concretos, ligados entre s, en vez de fijar requerimientos generales. En los programas por objetivos, stos presiden la determinacin de actividades didcticas. Se requiere que el capacitando tenga en cada momento viva conciencia de la finalidad del aprendizaje.7 Adems de lo anterior, en la programacin converge la determinacin de los sujetos, tcnicas y mtodos didcticos, instrumentos o recursos de apoyo que permitirn realizar adecuadamente los procesos de capacitacin, as como las tcnicas de evaluacin que determinan el grado de logro de los objetivos previstos. La adecuada planeacin de un proceso de aprendizaje dar cuenta de seis elementos bsicos.8 1. Situacin. La situacin presenta alternativas que exigen una seleccin. Las situaciones ofrecen oportunidades de satisfacer las necesidades9, por otra parte, presentan circunstancias no deseadas que el participante debe conocer para saber en qu errores puede incurrir si las realiza. En Derecho Electoral, la capacitacin permitir a los distintos sujetos situarse en condiciones favorables y adversas, conociendo sus consecuencias, antes de actuar en la realidad. Por ejemplo, si se trata de cualquiera de los sujetos que pueden actuar como actores en un proceso contencioso jurisdiccional, la capacitacin les permitir conocer: * Cul es el sistema electoral mexicano, concepto de Derecho Electoral, rganos de representacin, integracin y periodicidad en su renovacin, requisitos de elegibilidad, observacin de las elecciones, geografa electoral; * Cul es el rgimen de partidos polticos, su constitucin, derechos y obligaciones, prerrogativas, acceso a medios de comunicacin, rgimen financiero, topes a gastos de campaa, frentes, fusiones y coaliciones, agrupaciones polticas; * Qu es el proceso electoral, cmo se integra, qu actividades se realizan durante el mismo, qu autoridades intervienen durante su desarrollo, qu derechos tienen; * Qu medios de impugnacin existen para hacer valer esos derechos, cul es la naturaleza jurdica de esos medios de impugnacin, cules son las reglas generales y particulares de procedencia, con qu plazos y trminos cuentan tanto las partes para la presentacin de sus es-

critos, cmo las autoridades para el trmite de sustanciacin y resolucin de las impugnaciones, qu pruebas pueden ser ofrecidas y aportadas, cmo deben ser notificados, sus resoluciones qu efectos tienen; * Cmo pueden impugnar los actos o las resoluciones de las autoridades electorales que vulneren sus derechos; * Cul es la autoridad responsable de la funcin estatal de organizar las elecciones; * Cul es la autoridad o autoridades competentes para resolver sus conflictos; Asimismo, si se trata de autoridades responsables encargadas de organizar y calificar los procesos electorales, la capacitacin que comprenda el elemento de situacin, les permitir conocer adems de lo anterior, en diferentes contextos, el uso de las atribuciones y facultades que les otorga la ley para el desempeo de sus funciones, la aplicacin del sistema normativo correspondiente y las consecuencias de actuar de determinada forma. 2. Caractersticas personales. Las habilidades y actitudes de una persona limitan los medios con los que esta puede responder. El capacitando cuenta con un repertorio de respuestas posibles; dentro de esas posibilidades, hay algunas que es ms probable que utilice. No se enfrentar a la situacin si es demasiado dbil, o est demasiado inhibido por el temor. Entonces dir que no est listo para enfrentarse a esa situacin.10 Lo anterior enfocado a la capacitacin en Derecho Electoral nos lleva a distinguir que, aunque el tema sea el mismo, es muy diferente impartirlo a un grupo de estudiantes, de partidos polticos o de integrantes de un rgano electoral, ya sea administrativo o jurisdiccional, ya que las habilidades y actitudes de estos grupos necesariamente sern distintas. 3. Meta. La accin est dirigida hacia ciertas metas. A veces se intenta una satisfaccin inmediata...tambin hay metas remotas.11 En el caso de la capacitacin que nos ocupa, las metas estarn dirigidas a resolver problemas concretos en el corto, mediano o largo plazos. 4. Interpretacin. El capacitando interpreta la situacin. Antes de actuar, debe decidir cules son las posibles acciones, y cules prometen traer mejores consecuencias. Las

7 Diccionario Porra de Pedagoga de Francisco Larroyo, Mxico, Porra, 1982, p.186. 8 Tomado de Crounbach Lee J. Sicologa Educativa , Mxico 1987, p. 73. 9 dem.

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dem. dem.

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elecciones se hacen basndose en interpretaciones. Una interpretacin es una prediccin de que esta situacin se asemeja a otra similar, y que las acciones tendrn los efectos que en aquella ocasin tuvieron.12 Este elemento es bastante elocuente, ya que se refiere a que la capacitacin permitir utilizar los aciertos obtenidos en procesos electorales anteriores y aprender, asimismo, de los errores cometidos sin volver a repetirlos. 5. Accin. El capacitando toma cualquier accin que espera le lleve a la ms grande satisfaccin. Habiendo considerado lo que puede esperar de diversas acciones posibles, ensaya la que le parece ofrecer la mejor combinacin.13 De esta forma, en Derecho Electoral, los capacitandos pueden ensayar (si se programan adecuadamente las actividades didcticas) en el medio protegido que representa el aula, diversas acciones y valorar sus ventajas y desventajas antes de aplicarlas frente a sujetos concretos con consecuencias reales. 6. Consecuencia. Confirmacin o contradiccin. La accin tiene consecuencias que confirman o contradicen la interpretacin.14 Este elemento hace hincapi en que la capacitacin y la ejercitacin de ciertas acciones en Derecho Electoral como parte de las prcticas educativas, refuerzan las actitudes positivas que los sujetos llevarn a cabo ya en la realidad concreta. Es decir, si un capacitando, en tratndose de autoridad responsable y resolutora, realiza como ejercicio un informe circunstanciado, un auto o una sentencia de manera acertada y obtiene por ello una satisfaccin positiva, con mucha seguridad aplicar los mismos conocimientos y tcnicas en la prctica concreta.

Asimismo, si se trata de cualquiera de los actores que intervienen en el proceso contencioso electoral, si conocen y entienden con claridad los tpicos antes descritos, podrn tener mayor seguridad y confiabilidad en los escritos en donde ejerciten su accin. La diferencia entre una persona bien capacitada y una mal capacitada, se encuentra en que la mal capacitada no sabr resolver con certeza los problemas especficos que se le presenten, en tanto la bien capacitada podr enfrentar los problemas con organizacin, logrando soluciones de calidad. ETAPA IV. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE LA CAPACITACIN. Permite al capacitador, visualizar los resultados obtenidos y determinar las consecuencias de un buen proceso de capacitacin, sus alcances y las modificaciones necesarias que deben efectuarse para una mejora continua. En general la evaluacin tiene las siguientes funciones: a) Auxiliar al responsable de la capacitacin a darse cuenta de cmo debe cambiar o desarrollar sus programas (retroalimentacin). b) Ayudar a reforzar las actividades exitosas. Los programas de Derecho Electoral que fueron impartidos con xito y consecuencias favorables, pueden repetirse en situaciones similares que se presenten en el futuro. Siempre y cuando sea jurdicamente posible, las experiencias obtenidas en un proceso federal pueden repetirse (con las adaptaciones necesarias) en procesos electorales de las entidades federativas y viceversa. c) Proveer una base para las decisiones subsiguientes. Ante diferentes situaciones que se presenten al Centro de Capacitacin, los responsables tendrn ms elementos para saber qu hacer, si evaluaron constante y objetivamente los procesos de capacitacin antecedentes. d) Discernir los procedimientos y mtodos adecuados que convenga seguir. La evaluacin suministra a los responsables del proceso de capacitacin, la informacin de primera mano que requieren para revisar la totalidad de los programas institucionales de capacitacin. Las anteriores reflexiones permiten valorar la importancia de una adecuada capacitacin en Derecho Electoral, en cualquier momento y latitud, as como la eficaz y brillante aportacin que han dado al ejercicio prctico del Derecho Electoral Mexicano, el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, tanto en sus aspectos administrativo y organizativo, como jurisdiccional.

dem. dem. 14 Ibidem. p. 74

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psulas Electorales
Lic. Jacinto DAZ CAREAGA Jefe de Unidad de Prensa y Difusin de la Coordinacin de Comunicacin Social

INFORMACIN ELECTORAL
El Tribunal Electoral y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, realizarn el curso de actualizacin sobre temas selectos de derecho pblico, donde analizarn el voto de los mexicanos en el extranjero; los instrumentos de control del poder pblico y la eficiencia de la administracin de justicia.
Exclsior, octubre 7 de 1998, p. 25

Electoral del Poder Judicial de de justicia que hoy se vive en Jos Luis de la Peza, presila Federacin. Mxico sea resultado de esta dente del Tribunal Electoral, El Heraldo de Mxico, octubre 15 reforma. instal el Comit Acadmico de 1998, pp. 1 y 14 del Centro de Capacitacin Judicial Electoral, cuyos cuatro En el seminario de actualiA tres semanas de los covocales son: Manuel Barqun, zacin jurdica efectuado en el micios locales en diversos estaRen Casoluengo, Jos FernanTribunal Electoral, el jurista dos de la Repblica, la oposido Franco y Jaime Gonzlez tambin dijo que el titular de cin denunci irregularidades en Graf. la PGR y los secretarios de EsSinaloa, Tamaulipas y TlaxExclsior, noviembre 13 tado deberan estar sujetos a la cala, en la sesin del Senado de 1998, p. 32 de la Repblica. El PRD anun- aprobacin del Congreso de la ci que acudir al Tribunal Elec- Unin. toral del Poder Judicial de la de 1998, pp. 4 y 26 Federacin para inconformarse ante los resultados de los pasados comicios en Chiapas, donde se volvi a mostrar el rostro El Tribunal Electoral del Poancestral autoritario y caciquil der Judicial de la Federacin de un partido que se aferra al anul la votacin del distrito 22 pasado. con sede en San Juan Chamula, Mario Saucedo, senador del Partido de la Revolucin Chiapas, con lo cual se orden Democrtica realizar una nueva distribucin El Sol de Mxico, octubre 16 de de las diputaciones en el Con1998, p. 17 greso de esa entidad, toda vez que suman ya cuatro los distritos en los que se deben llevar a La reforma al Poder Judi- cabo elecciones extraordinarias. cial de 1994 se hizo sin la par- En decisin indita, los magisticipacin de ste; nunca se trados electorales establecieron ventil ampliamente el diag- que dos diputaciones del PRI nstico de este sector, porque quedan en condicin suspense plante como un tema pol- siva, ya que la asignacin fitico, al calor del fuego electo- nal depender de los resultados ral y con la mira puesta en las de los comicios extraordinarios urnas, afirm el exprocurador que se desarrollen en diciembre general de la Repblica, Sergio prximo. Garca Ramrez, quien rechaLa Jornada, noviembre 13 de 1998, p. 57 z que la crisis de imparticin
Exclsior, noviembre 5

La propuesta para que los mexicanos radicados en el extranjero voten en las elecciones se ha fortalecido, pero ser el Congreso de la Unin el que lo decida, dijo Jorge Carpizo McGregor, investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas, en conferencia en el Tribunal Federal Electoral.
Exclsior, octubre 8 de 1998, pp. 4 y 30

Los ministros de la Suprema Corte de Justicia estn siendo criticados injustificadamente por gente que no conoce lo que habla, porque adems de que el anatocismo es legal, no cre el conjunto tan brutal de deudores que existe en el pas, manifest Manuel Gutirrez, ministro jubilado del mximo tribunal del pas, luego de ofrecer una conferencia en el Tribunal

La Junta General Ejecutiva del IFE tiene previsto declararse incompetente en la investigacin sobre la queja administrativa que present el PRD en contra del PRI por presuntas irregularidades en el financiamiento de las campaas electorales de 1994 y turnar la queja a la Comisin de Fiscalizacin del rgano electoral. La decisin ser impugnada por el PRD ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Reforma, noviembre 13 de 1998, p. 5

Despus de seis meses de trabajo, los integrantes de la comisin de especialistas del IFE que estudiaron las modalidades tcnicas y logsticas, as como las implicaciones jurdicas del voto de los mexiNoviembre - diciembre de 1998

Cpsulas Electorales

decidido los rganos locales nal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, es reconocielectorales. Novedades, noviembre 30 do ya internacionalmente, al de 1998, p. 6 lograr la estabilidad, credibilidad y transparencia de los ltimos comicios en nuestro pas, asegur el magistrado presidenLa efervescencia poltica de te de ese tribunal, Jos Luis de los procesos electorales se ha la Peza. El Economista, visto mitigada en gran medida diciembre 1 por la intermediacin del Tride 1998, p. 35 bunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ya que ste ha consolidado la credibiEl Universal, noviembre 15 lidad y la estabilidad de los reAl presentar su segundo inde 1998, pp. 16 y 17 sultados electorales, al actuar forme de labores, el presidencon estricta responsabilidad y te del Tribunal Electoral del respeto a la Constitucin, ase- Poder Judicial de la Federagur el presidente de ese orga- cin, Jos Luis de la Peza, El Tribunal Electoral del nismo judicial, Jos Luis de la explic que del 22 de septiemPoder Judicial de la Federa- Peza, al rendir su segundo inbre de 1997 al 31 de octubre cin revoc el fallo del Tribu- forme de labores. de 1998, el Trife recibi 433 nal Estatal Electoral de La Jornada, diciembre 1 medios de impugnacin; 25 de 1998, p. 8 Sinaloa que le daba el triunde ellos correspondientes a fo al PAN en el distrito 21 del apelaciones; 101 a proteccin municipio de Concordia, de derechos polticos electopor lo que el PRI obtiene con rales del ciudadano; 237 juiEn toda comunidad siemello un diputado de mayora, cios de revisin constitucional aunque se le complica la po- pre hay la facilidad de mejoelectoral; 58 juicios laborales sibilidad de obtener las tres rar. En la nuestra en materia del IFE, y 12 asuntos espeplurinominales que reclama. de poltica y de civismo creo ciales. La Jornada, noviembre 27 que hemos avanzado enormeLa Crnica, de 1998, p. 15 mente en los ltimos diez diciembre 1 de 1998, p. 14 aos, pero debemos estar insatisfechos y pretender seguirnos desarrollando y ponernos La Sala Superior del Tribu- a la altura del pas ms desanal Electoral del Poder Judicial rrollado del mundo, dijo el de la Federacin fall en favor magistrado presidente del TriEl pasado 26 de noviemdel PRI, al otorgarle tres dipu- bunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Jos bre...apareci publicado en la taciones del Congreso local de Luis de la Peza, luego de renpgina 62 el artculo intitulaSinaloa, cuya Legislatura se insdir el informe anual del segundo IFE: crisis de fondo , firmatala maana y que le haban do ao de actividades del Trido por el seor Alejandro sido negadas por las autoridaNadal, en el que se hacen afirdes locales de aquella entidad. bunal. Reforma, diciembre 1 maciones que no corresponDe esta manera, el Congreso de 1998, p. 10 den a declaraciones que haya sinaloense quedar integrado fiformulado el magistrado Jos nalmente con 24 diputados Luis de la Peza, presidente del pristas, 11 panistas y 5 Tribunal Electoral del Poder perredistas y no con 21 pristas, El avance democrtico de Judicial de la Federacin, en 13 panistas y 6 perredistas, como originalmente lo haban Mxico, vigilado por el Tribu- torno a la naturaleza del foncanos en el extranjero, concluyeron que esto es posible de llevarse a cabo en la eleccin presidencial del ao 2000. La comisin propone que en materia de lo contencioso electoral, se mantenga como mxima autoridad al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y que sea aplicable para impugnaciones la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en materia electoral.
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do que se trata en el artculo de referencia. ...Se reitera que en ningn momento el magistrado De la Peza, tal y como lo seala el articulista Alejandro Nadal en su publicacin hizo tal declaracin ni mucho menos anunci que el asunto (los recursos del PRI de 1994), es efectivamente cosa juzgada, por el contrario, para ilustrar lo que realmente declar el magistrado, me permito transcribir lo siguiente.

...Reportero: En el caso de los asuntos de 1994, es cosa juzgada ya? Magistrado: Pues le repito que yo no puedo opinar sobre cualquier nuevo procedimiento que, segn informes de la prensa, se est promoviendo en contra de algn partido poltico, mientras ese procedimiento no culmine en una resolucin que sea impugnada ante ese Tribunal, y una vez que el Tribunal la resuelva, antes no tengo opinin. No puedo tenerla.
Jaime Espern Daz Ordaz Coordinador de Comunicacin Social del TEPJF La Jornada, noviembre 28 de 1998, carta aclaratoria, p. 2

urisprudencia Electoral
INCOMPETENCIA DE ORIGEN. NO PROCEDE ANALIZARLA EN LA SENTENCIA DE UN JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL CONTRA UNA RESOLUCIN JURISDICCIONAL. La competencia que los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV , de la Constitucin Federal, y 86 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral otorgan a este tribunal en el juicio de revisin constitucional, se circunscribe al examen del contenido de los actos o resoluciones definitivos y firmes impugnados concretamente, provenientes de los rganos de las entidades federativas, previstos en la ley como competentes para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el resultado final de las elecciones, por posibles violaciones a preceptos constitucionales en que pueden incurrir en el desempeo de esas actividades. Por tanto, si en dicho juicio se combate la sentencia definitiva emitida en otro medio de impugnacin jurisdiccional por el Tribunal Electoral de una entidad federativa, y entre los agravios se alega la ilegitimidad de la integracin del tribunal emisor de la resolucin reclamada, no procede examinar y decidir tal cuestin por no poder formar parte de la litis, al tratarse de un acto distinto al impugnado.
Sala Superior. S3ELJ 12/9 Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-060/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 5 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-058/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 11 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-106/97. Partido Accin Nacional. 25 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.12/97. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por Unanimidad de votos.

lo til no debe ser viciado por lo intil, tiene especial relevancia en el Derecho Electoral Mexicano, de manera similar a lo que ocurre en otros sistemas jurdicos, caracterizndose por los siguientes aspectos fundamentales: a) La nulidad de la votacin recibida en alguna casilla y/o de determinado cmputo y, en su caso, de cierta eleccin, slo puede actualizarse cuando se hayan acreditado plenamente los extremos o supuestos de alguna causal prevista taxativamente en la respectiva legislacin, siempre y cuando los errores, inconsistencias, vicios de procedimiento o irregularidades detectados sean determinantes para el resultado de la votacin o eleccin; y b) La nulidad respectiva no debe extender sus efectos ms all de la votacin, cmputo o eleccin en que se actualice la causal, a fin de evitar que se daen los derechos de terceros, en este caso, el ejercicio del derecho de voto activo de la mayora de los electores que expresaron vlidamente su voto, el cual no debe ser viciado por las irregularidades e imperfecciones menores que sean cometidas por un rgano electoral no especializado ni profesional, conformado por ciudadanos escogidos al azar y que, despus de ser capacitados, son seleccionados como funcionarios a travs de una nueva insaculacin, a fin de integrar las mesas directivas de casilla; mxime cuando tales irregularidades o imperfecciones menores, al no ser determinantes para el resultado de la votacin o eleccin, efectivamente son insuficientes para acarrear la sancin anulatoria correspondiente. En efecto, pretender que cualquier infraccin de la normatividad jurdico-electoral diera lugar a la nulidad de la votacin o eleccin, hara nugatorio el ejercicio de la prerrogativa ciudadana de votar en las elecciones populares y propiciara la comisin de todo tipo de faltas a la ley dirigidas, a impedir la participacin efectiva del pueblo en la vida democrtica, la integracin de la representacin nacional y el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico.
Sala Superior. S3ELJD 01/98 Recurso de inconformidad. SC-I-RIN-073/94 y acumulados. Partido Revolucionario Institucional. 21 de septiembre de 1994. Unanimidad de votos. Recurso de inconformidad. SC-I-RIN-029/94 y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica. 29 de septiembre de 1994. Unanimidad de votos. Recurso de inconformidad. SC-I-RIN-050/94. Partido de la Revolucin Democrtica. 29 de septiembre de 1994. Unanimidad de votos. Declaracin por unanimidad de votos, en cuanto a la tesis, al resolver el juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-066/98. Partido Revolucionario Institucional. 11 de septiembre de 1998. TESIS DE JURISPRUDENCIA JD.1/98. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por Unanimidad de votos.

PRFUGO DE LA JUSTICIA. ELEMENTOS DEL CONCEPTO, COMO CAUSA DE INELEGIBILIDAD. La causa de la suspensin de los derechos o prerrogativas de los ciudadanos a que se refiere el artculo 38, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, en consecuencia, la de inelegibilidad de algn candidato, se integra con varios elementos, a saber: a) Estar prfugo de la justicia, y b) Que tal situacin acontezca desde que se dicte la orden de aprehensin y hasta que prescriba la accin penal respectiva; de modo que, si no se encuentra demostrado que el candidato indiciado o procesado haya intentado huir, fugarse o sustraerse de la justicia, cabe considerar que coloquial y jurdicamente dicho candidato no se encuentra prfugo de la justicia y, por tanto, no se actualiza la causa de inelegibilidad relacionada con tal disposicin constitucional, aunque se acredite que un juez libr una orden de aprehensin en su contra y la accin penal se encuentre viva.
Sala Superior. S3ELJ 06/97 Recurso de reconsideracin. SUP-REC-018/97 y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Revolucionario Institucional. 16 de agosto de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Recurso de reconsideracin. SUP-REC-022/97. Partido Revolucionario Institucional. 16 de agosto de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. Recurso de reconsideracin. SUP-REC-033/97. Partido Revolucionario Institucional. 16 de agosto de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.6/97. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por Unanimidad de votos.

PRINCIPIO DE CONSERVACIN DE LOS ACTOS PBLICOS VLIDAMENTE CELEBRADOS. SU APLICACIN EN LA DETERMINACIN DE LA NULIDAD DE CIERTA VOTACIN, CMPUTO O ELECCIN. Con fundamento en los artculos 2, prrafo 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y 3, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, atendiendo a una interpretacin sistemtica y funcional de lo dispuesto en los artculos 41, base tercera, prrafo primero y base cuarta, prrafo primero y 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 69, prrafo 2 del Cdigo de la materia; 71, prrafo 2 y 78, prrafo 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; 184 y 185 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, el principio general de derecho de conservacin de los actos vlidamente celebrados, recogido en el aforismo latino

PROTESTA, ESCRITO DE. ES INNECESARIA LA VINCULACIN DE SU MOTIVO CON EL DEL AGRAVIO ADUCIDO EN EL MEDIO DE IMPUGNACIN (LEGISLACIN DE CHIAPAS Y LAS QUE CONTENGAN DISPOSICIONES SIMILARES). Es inexacto que la causa alegada para obtener la nulidad de la votacin de una casilla deba ser imprescindiblemente la invocada en el escrito de protesta, ya que tal requisito no es exigido por el ordenamiento legal mencionado. De acuerdo con el artculo 278 del Cdigo Electoral del Estado de Chiapas, el escrito de protesta cumple con dos funciones a saber, como requisito de procedibilidad y como medio para establecer presuntas violaciones durante el da de la jornada electoral. En su segunda funcin, el escrito de protesta tiene por objeto sentar un leve indicio sobre la existencia de las irregularidades que en l se precisan. Este indicio podr servir eventualmente como instrumento de prueba en el medio de impugnacin, pero sin que se considere que es el nico ni por s mismo suficiente, ya que el impugnante tiene tambin legalmente a su alcance otros medios de conviccin para acreditar sus aseveraciones. Por ello, la coincidencia plena entre las causas sealadas en este medio probatorio preconstituido, con la materia de los agravios del recurso que se intente, no es indispensable para la procedencia del medio de impugnacin.
Sala Superior. S3ELJ 06/98 Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-056/97. Partido Accin Nacional. 5 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-098/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 25 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-136/98. Partido de la Revolucin Democrtica. 12 de noviembre de 1998. Unanimidad de 5 votos. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.6/98. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por Unanimidad de votos.

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Consideraciones respecto de la omisin de rendir el Informe Circunstanciado en el Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
Lic. Enrique MARTELL CHVEZ Profesor Investigador del CCJE, Xalapa

e una interpretacin integral de los artculos 107, prrafo 1, inciso b) y 18, prrafo 1, inciso e), ambos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se desprende que la autoridad responsable de un acto o resolucin impugnado, dentro de las veinticuatro horas siguientes al vencimiento del plazo en que se efectu la publicidad del escrito de interposicin de demanda respectivo, deber remitir al rgano competente del Instituto Federal Electoral o a la Sala del Tribunal Electoral, entre otros documentos, el informe circunstanciado, el cual, segn previene el prrafo 2 del artculo 18 referido antes, por lo menos deber contener: a) En su caso, la mencin de si el promovente o el compareciente tienen reconocida su personera; b) Los motivos y fundamentos jurdicos que considere pertinentes para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o resolucin impugnado, y c) La firma del funcionario que lo rinde. Sin embargo, se presenta la necesidad de plantear el caso de que la autoridad responsable, por causas que pueden ser diversas, incumpla con esa obligacin y omita enviar el informe circunstanciado, o que habindolo enviado, ste no cumpla con los requisitos mnimos indicados. Como respuesta a este planteamiento, en el artculo 19, prrafo 1, inciso c) de la ley en comento, se establece lo que pretende ser una solucin, en los trminos siguientes: c) En cuanto al informe circunstanciado, si la autoridad no lo enva dentro del plazo sealado en el prrafo 1 del artculo 18 de esta ley, el medio de impugnacin se resolver con los elementos que obren en autos y se tendrn como presuntivamente ciertos los hechos constitutivos de la violacin reclamada, salvo prueba en contrario; lo anterior sin perjuicio de la sancin que deba ser impuesta de conformidad con el presente ordenamiento y las leyes aplicables. De la literalidad del texto transcrito, para el caso de incumplimiento de la obligacin de enviar el informe circunstanciado, se desprenden tres efectos: 1. La autoridad electoral competente para resolver lo har con los elementos que obren en autos; 2. Se tendrn como presuntivamente ciertos los hechos constitutivos de la violacin reclamada, salvo prueba en contrario, y 3. Independientemente de lo anterior, se podr imponer una sancin a la autoridad sealada como responsable que no dio cumplimiento a su obligacin. El primero de los efectos no genera problema alguno, toda vez que la ley faculta al rgano competente para resolver con los elementos que obren en autos, requiriendo si es necesario a la responsable, la remisin inmediata de cualquiera de los documentos a que se refiere el artculo 18, prrafo 1 de la ley en cita.
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Igualmente podr requerir a autoridades federales, estatales y municipales, as como a partidos polticos, candidatos, agrupaciones, organizaciones polticas y particulares, cualquier elemento o documentacin que, obrando en su poder, pueda servir para la sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin; podr ordenar en casos extraordinarios la realizacin de alguna diligencia o que una prueba se perfeccione o desahogue, siempre con las limitantes y condiciones establecidas, facultades que se encuentran contenidas en los artculos 20 y 21 de la Ley de Medios de Impugnacin a fin de contar con elementos adicionales que permitan resolver la cuestin planteada. Sin embargo, en el segundo de los efectos se produce un problema de aplicacin procesal, ya que el rgano resolutor, al no recibir de la autoridad responsable el informe circunstanciado, tendr como presuntivamente ciertos los hechos constitutivos de la violacin reclamada, salvo prueba en contrario, texto cuya redaccin en un concepto particular es deficiente, ya que su interpretacin puede darse en dos formas distintas. En efecto, si su interpretacin nicamente se proyecta a establecer la presuncin de tener por cierta la existencia del acto que se reclama de la autoridad electoral sealada como responsable, no se genera problema alguno en cuanto a su aplicacin. Sin embargo, si de la interpretacin que se haga de dicho texto, por la falta del informe circunstanciado se establece la presuncin de tener por cierta la violacin reclamada, se estara sustituyendo la funcin de resolutor, dado que a ste corresponde determinar sobre su constitucionalidad y legalidad, segn sea el caso. En este ltimo supuesto, se producira una ventaja en favor del promovente con la consiguiente desventaja en perjuicio de terceros interesados, en los casos que estos hubieren comparecido, quienes ya no tendrn la oportunidad de acudir ante el rgano que resuelve para ampliar su escrito de comparecencia y ofrecer las pruebas en contrario a que se refiere la parte final del prrafo que se comenta, con la consecuente ruptura tanto del equilibrio procesal entre la partes, como del principio de imparcialidad que en sus actuaciones deben observar tanto los rganos del Instituto Federal Electoral como del Tribunal Electoral. En relacin con lo anotado antes, cabe recordar que conforme a lo dispuesto en el artculo 15, prrafo 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el que afirma est obligado a probar, asimismo lo est el que niega, cuando su negacin envuelve la afirmacin expresa de un hecho. Este el principio procesal de la carga de la prueba (onus probandi), entendida como la conducta que potestativamente ha de realizar cada una de las partes litigantes, para allegar al rgano juzgador los elementos de conviccin necesarios, idneos y pertinentes, a fin de ubicarlo en situacin apta para resolver los

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Consideraciones respecto de la omisin de rendir el Informe Circunstanciado en el Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral

puntos de controversia y obtener una sentencia favorable a sus intereses, tal como lo expresa Flavio Galvn Rivera.1 Una solucin a este probable problema de interpretacin la proporciona el procedimiento establecido en la Ley de Amparo, cuando el quejoso interpone ante el Juez de Distrito la demanda respectiva, solicitando la suspensin provisional de actos que considera violatorios de sus garantas individuales, as como la suspensin definitiva de los mismos y se impone la obligacin para las autoridades sealadas como responsables a rendir un informe previo dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificacin de la demanda respectiva, en el que se concretarn a expresar si son ciertos o no los hechos que se les atribuyen, pudiendo agregar las razones que estimen pertinentes sobre la procedencia o improcedencia de la suspensin. Tambin deber remitir dentro del trmino de cinco das su informe con justificacin en el que expondrn las razones y fundamentos legales que estimen pertinentes para sostener la constitucionalidad del acto que se les reclama, la improcedencia del juicio, y acompaarn, en su caso, copia certificada de las constancias que sean necesarias para apoyar dicho informe, lo que se desprende del contenido de los artculos 131, 132 y 149 de la Ley de Amparo citada antes. Como puede observarse, las sanciones procesales que prev la Ley de Amparo en caso de que las autoridades no cumplan con las obligaciones antes enunciadas, tratndose de la omisin del informe previo, ser la de establecer la presuncin de ser cierto el acto que estima violatorio de garantas, para el solo efecto de la suspensin. En lo que se refiere a la omisin del informe con justificacin, la sancin se contrae a presumir cierto el acto reclamado, salvo prueba en contrario, quedando a cargo del quejoso la prueba de los hechos que determinen su inconstitucionalidad cuando dicho acto no sea violatorio de garantas en s mismo, sino que su constitucionalidad o inconstitucionalidad dependa de los motivos, datos o pruebas en que se haya fundado el propio acto. En materia electoral, la interposicin de los medios impugnativos previstos por la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, no produce efectos suspensivos sobre el acto o la resolucin impugnada, segn se establece en el artculo 6, prrafo 2 de este ordenamiento, por lo que carece de importancia hacer notar la diferencia entre la sancin que se impone en materia de amparo por la omisin del informe previo y el justificado, pero que en resumidas cuentas en ambos casos se concreta a tener por cierta la existencia del acto reclamado, dejando a cargo del quejoso el probar la inconstitucionalidad del mismo. En lo que a esta materia corresponde, sera ideal la redaccin de un texto cuya estructura gramatical no dejara lugar a dudas, respecto de cul es la consecuencia legal para el caso de que la autoridad electoral responsable no enve oportunamente el informe circunstanciado, por lo que se propone un texto en los trminos siguientes:
1 Rivera Galvn, Flavio. Derecho Procesal Electoral Mexicano, Mxico, Mc Graw-Hill Interamericana Editores, Serie Jurdica, 1997, p. 285.

c) Si la autoridad electoral sealada como responsable no enva el informe circunstanciado dentro del plazo de veinticuatro horas a que se hace referencia en el artculo 18, prrafo 1 de esta ley, el medio de impugnacin se resolver con los elementos que obren en autos y se tendr como presuntivamente cierta la existencia del acto o resolucin reclamada, salvo prueba en contrario, independientemente de las sanciones que deban ser impuestas a la autoridad electoral omisora, de conformidad con el presente cdigo y las leyes aplicables. Al disponer el artculo 18, prrafo 2, inciso b) de la ley que se trata, que el informe circunstanciado deber contener los motivos y fundamentos jurdicos que considere pertinentes para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o resolucin impugnada, queda enmarcada la optimizacin a que se refiere Flavio Galvn Rivera, de darle el alcance de una contestacin de demanda, de manera que la autoridad responsable se ocupara de afirmar si los hechos narrados por el actor son ciertos, falsos o desconocidos; si efectivamente se infringieron o no los preceptos invocados en el ocurso de impugnacin; si a consideracin suya son fundados o infundados los agravios expresados por el demandante; si las pruebas ofrecidas y aportadas por ste deben admitirse o desecharse; si son pertinentes o impertinentes e incluso expresar si en el caso particular, en su opinin, se tipifica alguna causal de notoria improcedencia o de evidente frivolidad del medio impugnativo interpuesto. En sntesis, como se dice en la doctrina, la autoridad debe hacer de su informe circunstanciado el proyecto de sentencia que quiera obtener del rgano juzgador.2 Antes esa idea, para determinar la constitucionalidad o legalidad del acto que reclama el promovente, el rgano resolutor apreciar y examinar las constancias del expediente respectivo como un todo y dictar su resolucin conforme a la sana crtica, la lgica, las pruebas aportadas por las partes y las que se haya allegado por s mismo, pero en lo que concierne a las razones, consideraciones y fundamentos jurdicos que tanto el promovente como la autoridad responsable en su informe circunstanciado y los terceros perjudicados en sus escritos respectivos expongan para defender sus pretensiones, sern tomados como tales, nicamente como una defensa de lo que consideran son sus intereses y que posiblemente pueda servir al resolutor para iluminar el sentido de su sentencia. Finalmente y en lo que se refiere a las sanciones que se podr imponer a la autoridad sealada como responsable, omisora en enviar el informe circunstanciado en los medios de impugnacin, regulada por la parte final del inciso c), prrafo 1 del artculo 19 de la Ley de Medios de Impugnacin, de la lectura de los artculos 32 y 33 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se prevn diversos medios de apremio y correcciones disciplinarias que sern aplicados por el Presidente de la Sala respectiva, por s mismo o con el apoyo de la autoridad competente, ya sea para hacer cumplir las disposiciones del ordenamiento citado, para

Galvn Rivera, Flavio. ibid, p. 255.

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Las Encrucijadas de la Democracia Moderna1
a obra consiste en un trabajo revelador de una de las corrientes polticas ms polifacticas que ha creado el ser humano la democracia, palabra que al pronunciarla trae consigo multitud de significados, y que est presente en casi todas partes y foros. En efecto, se trata de una forma de gobierno comn a muchos pueblos pasados y presentes; sin embargo, no se sabe a ciencia cierta sus alcances ni limitaciones. La democracia es el tema central de la obra que el licenciado en Sociologa y doctor en Ciencias Polticas Jos Luis Tejeda Gonzlez, ensayista, acadmico y miembro del Sistema Nacional de Investigadores, logra aderezar con un c1 TEJEDA GONZLEZ, Jos Luis. Las Encrucijadas de la Democracia Moderna. Mxico, Plaza y Valds S.A. de C.V. y la Universidad Autnoma de Nuevo Len, 1996, 475 pp.

mulo de datos histricos, sociopolticos y jurdicos de gran vala para todos los estudiosos de estos temas. A pesar del gran nmero de escritos al respecto, este es un libro que viene a complementar y hacer aportaciones al conocimiento universal de esta forma de gobierno y de vida. Su lectura nos ayuda a comprender un sistema poltico que naci hace siglos y que ha evolucionado con altas y bajas, no obstante, hoy libra otra batalla en el campo ideolgico y material cuyo resultado es impredecible; sin embargo, somos privilegiados porque testimoniamos lo que acertadamente denomina Las encrucijadas de la democracia moderna. Tejeda Gonzlez lleva de la mano al lector a explorar el desarrollo de esta forma polticosocial, induciendo a reflexionar: Qu es la democracia? Desde una postura crtica, a travs de un amplio recorrido histrico,

desde sus orgenes hasta la actualidad. Es un estudio comprometido, pues pocas obras tienen esta cualidad, su realizador hace aportaciones dignas de tomarse en cuenta. Cumple con el objetivo de obligar al lector a reflexionar sobre el tema, a especular con el pensamiento. En el desarrollo del texto la democracia es vista bajo las perspectivas que hoy dominan el mundo, donde demcratas, socialistas o conservadores, todos de una u otra forma buscan un usufructo de este sistema, el cual todos han adaptado a sus perfiles y puntos de opinin y que tambin ha sido la tabla de salvacin de muchas ideologas. En palabras del autor: La democracia fue una realidad y hoy es una proyeccin intelectual.2 Percibimos que el ideal de democracia subyuga, conquista a propios y extraos e induce a concluir que tal vez la verdadera democracia en la actualidad no existe; sin embargo, corresponde al lector decidir. Es el mismo Tejeda Gonzlez quien define con extraordinaria
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claridad esta forma de gobierno: La democracia como aspiracin de gobierno popular, como autodeterminacin y soberana. La democracia como una tendencia hacia la igualdad poltica y social. Como reconocimiento de la libertad individual y civil, as como la aceptacin de la diversidad. Como tendencia hacia la proliferacin de la tolerancia y la bsqueda del consenso.3 Hoy ms que nunca el ideal democrtico est presente en la humanidad. Son tiempos de cambio a nivel mundial y nacional, donde se cierran ciclos, para abrir otros. Hoy el mundo se aferra a la democracia para continuar y evolucionar en su organizacin social. Es as como en esta obra Las encrucijadas de la democracia moderna, est estructurada en siete captulos ms uno de conclusiones, cada uno impecablemente bien documentado, tanto en su anlisis histrico como terico-poltico, sorprendiendo por su prolijidad, estilo y puntos de vista.
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dem p. 14.

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hacer cumplir las sentencias que dicte el Tribunal Electoral o para mantener el orden, el respeto y la consideracin debidas. No obstante la imprecisin que existe en los diversos ordenamientos electorales, respecto de qu funcionario del rgano electoral responsable tenga la obligacin de rendir el informe circunstanciado, y el que a su vez pueda ser sancionado por la omisin del mismo, cabe destacar la interpretacin3 gramatical y sistemtica que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ha hecho de diversos preceptos tanto la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral como del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en la que concluye que resulta incontrovertible que la intencin del legislador fue que solamente un funcionario, y no todos los que conforman el rgano administrativo correspondiente, complementar el referido requisito; asimismo, que la atribucin directa de rendir el informe circunstanciado le compete al Presidente o Vocal Ejecutivo del Consejo o Junta,
3 Informe Anual del Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin 1996-1997, Tesis Relevante (Tercera poca) INFORME CIRCUNSTANCIADO, QUINES TIENEN ATRIBUCIN LEGAL PARA RENDIRLO, pp. 184 y 185.

segn sea el caso, empero, en dicha tarea puede ser auxiliado por el Secretario del rgano administrativo correspondiente. Una vez determinado lo anterior, y ante la omisin del informe circunstanciado, independientemente de la imprecisin que exista en la ley, la sancin correspondiente se aplicara al Presidente o Vocal Ejecutivo del Consejo o de la Junta respectiva, toda vez que conforme a la interpretacin antes comentada, es este funcionario quien tiene la obligacin principal de cumplir con este requisito y slo en auxilio de dicha tarea y para hacer gil y expedito el trmite respectivo, se ampla esta facultad al Secretario, pero como una obligacin secundaria.

BIBLIOGRAFA
GALVN RIVERA, Flavio. Derecho Procesal Electoral Mexicano, Mxico, Mc Graw-Hill Interamericana Editores, Serie Jurdica, 1997. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Ley de Amparo (Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Informe Anual del Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin 1996-1997, Tesis de Jurisprudencia y Tesis Relevantes (Tercera poca).

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El captulo primero denominado La democracia en la modernidad explora las fuentes, los antecedentes histricos de la democracia hace unos dos mil cuatrocientos aos en Atenas, donde se instaura el llamado gobierno de los muchos, o como un gobierno del pueblo.4 Lugar donde surge el demos que era la suma de los ciudadanos libres y que a travs de asambleas tomaban las decisiones de la comunidad. Era una democracia de carcter directo, una forma de gobierno que nunca ha llegado a igualarse y que tal vez nunca en la historia de la humanidad tenga paralelo. Asambleas que se reunan un mnimo de 40 veces al ao, eran una forma de responsabilizar al ciudadano, para ello exista un novedoso instrumento judicial llamado graphe para nomon que tena lugar cuando se haca una propuesta ilegal o por discutir un punto debatido. El castigo era ostracismo o retirar al ciudadano de las deliberaciones. Era una democracia grupal, donde la vida giraba en torno al demos como autoridad mxima. Sin embargo, este tipo de democracia slo pudo prosperar en una sociedad restringida en tamao y nmero de integrantes. No obstante marc una poca importante en la Atenas del ayer, en la Atenas clsica. El autor relata cmo fue la cada de este sistema de gobierno, por qu el hombre ensay otros tipos y formas pero no busc refugio en la democracia. Cabe mencionar, entre otras razones, un aumento en la desigualdad social ateniense, aparte de conflictos en el exterior de su territorio, quedando con la imagen de un gobierno dbil, concepcin inaceptable para la poca, en donde se privilegi la guerra y la dominacin, donde se rindi tributo al Estado poderoso, comandado por una sola persona. En esta evolucin, en plena Edad Media se olvidan del concepto, y en su lugar, aparece la fuerza y la intolerancia, la monarqua omnipotente
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dem p. 19.

y absoluta. Fueron siglos de espera, siglos oscuros, tiempo que tuvo que aguardar el gobierno del pueblo para ser rescatado del bal de los recuerdos por los hombres modernos. La modernidad es un trmino que ofrece extraordinarios perfiles para ser estudiados y sta es una tarea que tambin aborda la obra reseada. Qu es la modernidad? Puede ser una clasificacin del tiempo, si es que puede clasificarse, o tal vez podrn ser perodos cronolgicos que se cierran y abren en este largo camino emprendido por la raza humana. Es generalmente aceptado que la modernidad empieza a partir de dos movimientos que influirn en el destino del mundo: la revolucin francesa y la independencia norteamericana. Por primera vez los individuos tendrn la oportunidad de sealar el por qu y el cmo de la poltica, donde se suceden las transformaciones, una tras otra, donde los mitos caen, donde el futuro es el objetivo, el trofeo a ganar, poca donde impera el individualismo. Tejeda Gonzlez hace una comparacin entre la democracia antigua y la moderna, con base en la siguiente interrogante: acaso estamos ante un mismo tipo de democracia o son diferentes? La democracia, en la actualidad, parte de una base distinta; de un Estado, de una nacin que reconoce trminos como soberana popular y representatividad, llegando a catalogarse como un gobierno mixto y no una democracia clsica. Apunta que la poltica ya no tiene fundamento en la virtud pblica, hoy impera la poltica del inters. Obra que presenta la visin de un elemento del Estado moderno; la sociedad civil como figura poltica y actor poltico que para algunos ser una organizacin inmadura e imperfecta, el modelo mximo es el Estado, esto es para pensadores de la talla de Hegel. Sociedad civil que es vista a finales

del siglo XX , siglo ajetreado, que ha experimentado multitud de gobiernos y formas de dirigir. El resultado ha sido que en lugar de allanar el camino, por el contrario, ha complicado el panorama. Al final de cuentas, el hombre se encuentra en el limbo poltico, sin un sistema que garantice efectividad y seguridad en las decisiones sociales, pues ha surgido una sociedad aptica a las cuestiones del Estado, cuya consecuencia ser una clase gobernante minoritaria, ante una masa de gobernados no identificados con alguna ideologa, perspectiva incierta donde se ha perdido la brjula. La pregunta es: hacia dnde vamos? Hoy, los Estados modernos reconocen principios como una soberana intangible, pues el pueblo casi nunca se rene, lo cual fomenta una ciudadana lenta y sin inters en lo estatal; ms bien se aprecia un desplazamiento hacia los intereses privados. Es ah donde surge el gobierno aristocrtico compuesto por pocos, con la consecuencia que al ciudadano comn y corriente no le interese el sector pblico. En el captulo dos titulado La formacin de la voluntad general, el autor aborda diferentes tpicos, entre los que sobresalen la similitud que existe entre democracia y repblica. Define los rasgos caractersticos de la repblica como pueden ser su respeto a las leyes y el famoso Estado de Derecho, siendo su principal exponente Rousseau, que a travs de sus escritos ya concibe una forma de gobierno de democracia republicana e iniciador del llamado contrato social, donde establece que la libertad civil tiene mayor significado con respecto a la natural o inherente al ser humano, porque representa la voluntad general de todos, que simple y sencillamente representa el poder soberano constituido de un pueblo. Poder que se transformar y

dividir en legislativo, ejecutivo y judicial. Nocin interesante que viene a cambiar el mundo de la poca, pues quitara a los Estados su aura inconmovible y nos recordara que al final de cuentas el Estado es una invencin del hombre. Doctrina que muy pronto fue asimilada y cuyos efectos se esparcen por todo el mundo, siendo en la actualidad fundamento de muchos sistemas de gobierno. El texto reseado analiza tambin el factor de la igualdad. El autor es fulminante al escribir que la democracia no trajo la igualdad entre los hombres, pues ha entrado a un camino gradual de prdida de valores que tarde o temprano trastocara el sistema que le dio origen, siendo comn el aislacionismo individualista del ser humano, segregando todo aquello relacionado con el demos. El estudio tambin incluye la evolucin de la soberana, desde sus orgenes cuando el soberano era la mxima autoridad, hasta Rousseau, quien seala que la soberana reside en el pueblo. El captulo tercero titulado Las tensiones de la democracia real indica que en sus orgenes la democracia fue poder instituyente y poder instituido, reconocindose conceptos como democracia real e ideal, como un producto de la sociedad moderna, inevitablemente entra al campo de las comparaciones y argumenta que en la antigedad la forma de organizacin social se acercaba ms a un gobierno democrtico. En la actualidad, la democracia se ha tenido que adaptar a las costumbres del mundo moderno; en ste prevalece el capital y una prdida sistemtica de valores. El trmino democracia ya no es el fin, ahora, es slo el instrumento para alcanzar satisfactores materiales. Por otra parte, democracia moderna y representacin hoy forman un conjunto, retoma
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los conceptos de ambos, su surgimiento y cmo un grupo de hombres dirigirn a todo el conglomerado social, sealando esa dicotoma entre la clase gobernante y el pueblo, acompaada de una prdida de identidad, donde el cuerpo gobernante corre el riesgo de formar una isla con respecto a sus electores. El libro incluye aspectos econmicos relevantes, por ejemplo el mercado, que es una equivalencia entre mercanca y hombres, es igualdad, pero tambin ruptura y diferencias, egosmo encarnado en un materialismo audaz y demoledor. El cuarto captulo llamado La superacin de la poltica estudia la llamada democracia revolucionaria cuyo origen est en un movimiento abrupto que consume todo de una nacin, incluso a sus iniciadores, y que es la voz del pueblo en busca de mejores niveles de vida. Manifiesta que la revolucin rusa es una continuacin de la revolucin francesa, toda vez que sta pugnaba por la creacin de un tercer Estado: el de los plebeyos. En este punto, el autor realiza un estudio de la teora marxista, sus afanes, objetivos y derivaciones, como pueden ser la socialdemocracia. Los idelogos de una revolucin mundial cuyo ejemplo mayor fue la Unin Sovitica. El proyecto era crear un estado socialista con suficiente podero que legitimase a la teora y que estuviera a la par de los pases imperialistas, en busca del ataque final. Sin embargo, el desgaste fue mayor para los del Este que para las naciones capitalistas, toda vez que stas cambiaron por las circunstancias imperantes en una nueva sociedad, en contraposicin a los socialistas, que se quedaron paralizados con su modelo e ideas, rezagados ideolgicamente y sin nada que decir. Como prueba, en la actualidad, la poltica se repliega cediendo su lugar a los nmeros y a la economa.
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El captulo cinco denominado El tutelaje econmico es un apartado encaminado a estudiar la masificacin del ser humano. En la actualidad existe una minora activa e ilustrada frente a una cuantiosa masa de habitantes pasivos. El desarrollo de la democracia es paradjico, ha trado consigo el aumento del hombre masa como lo llama el autor. El resultado es la unificacin de todo lo que le rodea y de una fcil dominacin, en comparacin con el individuo que logra superar esa masificacin, toda vez que ste buscar alternativas que oxigenen el sistema. Sin embargo, el presente fenmeno es disfrazado de autonoma para los hombres, viviendo dentro de un mito. Adems, relaciona los principios de minoras y mayoras como una ficcin, es un juego con claroscuros y de espejos en la toma de decisiones. En la democracia actual, la igualdad tiende por lo poltico y jurdico; sin embargo, el aspecto social queda desprotegido, en un escenario donde los sectores sociales se extrapolan en una mayora inculta ante una minora educada. Por tanto, la poltica se concibe en minoras, pues son ellas las que crean y producen las ideas, que posteriormente el grueso de la poblacin asimila. El texto aborda con gran lucidez la situacin pasada y actual de los partidos polticos, con una visin reveladora de ajustes en el espectro social ante la derrota de la izquierda. Partidos polticos que comparten ofertas y muchas cosas en comn donde la diferencia es la excepcin y la semejanza es la regla. En el captulo seis La distribucin del poder, Tejeda Gonzlez estudia el poder, tema fascinante que subyuga a la naturaleza humana de todos los tiempos. El poder, como presa suprema para el ego humano y como

una finalidad, el poder tangible que otorga y quita, es el que interesa. Circunstancia que se manifiesta en diversas corrientes del pensamiento, donde nacen antagonismos en los criterios y en las formas de percibir la realidad. El autor estudia el poder desde la perspectiva de la poltica, donde alcanza su mximo nivel. El captulo siete denominado La complejidad democrtica establece que la democracia en la actualidad es poder de mando, el poder unir a la masa; la poltica del dominio est presente a travs de diversas formas y mtodos, donde la toma de decisiones slo compete a unos pocos. La democracia hoy es la suma de factores y de intereses aglutinados en un mundo que vara y se transforma constantemente. Sin embargo, el hombre sigue avanzando en esta interminable cadena de etapas hacia formas de organizacin que garanticen mejores niveles de convivencia. Finalmente, la obra presenta un apartado de conclusiones, donde el autor vierte sus propuestas y sus ideas, sin pretensiones de ser verdades absolutas, mismas que se pueden analizar bajo el cristal de las corrientes ideolgicas existentes que luchan por subsistir, bajo un modelo democrtico y moderno, visualiza tres formas de gobierno: Las tres tendencias que considero relevantes son: la postura del centramiento democrtico, la visin dis-utpica sistmica y la postura emancipatoria autonomizante, mismas que se pueden analizar bajo el cristal de las corrientes ideolgicas existentes: derecha-centroizquierda, en las cuales el lector puede compartir criterios, o bien disentir de los mismos. Indica que la derecha es proclive a buscar las lneas de continuidad y fortalecer las tendencias de la restauracin, en tanto que la izquierda ha concebido que la revolucin es

positiva y mantiene la insatisfaccin y la inquietud con el conjunto de los valores y la realidad de la sociedad moderna. Para esta tendencia, la modernidad no es slo crecimiento material y objetivo, es tambin y sobre todo crecimiento humano y subjetivo. Al centro lo define como conformista y fracasado, es conciliacin y la consensualidad que realiza entre la restauracin y la revolucin, que se convierten en continuacinrenovacin.5 Tejeda Gonzlez se compromete con su obra, con su verdad: mi apuesta es por la democracia emancipadora, por la democracia como sustancia y como recuperacin del proyecto suspendido de la modernidad. La democracia no es una invencin de la derecha o el centro. Ha sido ms una irrupcin y elevacin de los de abajo, que la construccin legal o el movimiento de lites del presente y, por ende, la izquierda tiende una sustentacin importante en la cultura democrtica como creacin de autonoma y como superacin de alineacin y la dominacin. 6 Nos lleva a la reflexin: hacia dnde va la democracia? En este mundo que se encuentra en un parteaguas y en una encrucijada a descifrar, con el objeto de disear el futuro de un sistema de gobierno que naci hace muchos aos y que hoy enfrenta su principal reto: subsistir como proyecto, como ideal y tambin como esperanza.

Lic. Alejandro JUREZ CRUZ Profesor Investigador del CCJE

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dem pp. 451-455. dem pp. 458-459.

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stadstica electoral

Unidad de Investigacin y Anlisis de la Coordinacin de Comunicacin Social

Balance Electoral 1998

Fuente: Novedades p. 6, 10 de noviembre de 1998.

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se distribuye bimestral y gratuitamente. Si desea recibir este boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Lic. Marco A. Prez De los Reyes, Coordinador de Informacin, Tel. 728-23-00 ext. 2023 Fax 607-94-66.

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