Directorio INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL MTRO. JOS WOLDENBERG KARAKOWSKY Presidente del Consejo General DR.

JOS BARRAGN BARRAGN LIC. JESS CANT ESCALANTE DR. JAIME CRDENAS GRACIA MTRO. ALONSO LUJAMBIO IRAZBAL DR. MAURICIO MERINO HUERTA MTRO. JUAN MOLINAR HORCASITAS DRA. JACQUELINE PESCHARD MARISCAL DR. EMILIO ZEBADA GONZLEZ Consejeros Electorales LIC. FERNANDO ZERTUCHE MUOZ Secretario Ejecutivo ING. EDUARDO BADILLO GUTIRREZ Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores MTRO. ARTURO SNCHEZ GUTIRREZ Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos MTRO. JAIME RIVERA VELZQUEZ Director Ejecutivo de Organizacin Electoral DR. JOS LUIS MNDEZ MARTNEZ Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral MTRA. MARA DEL CARMEN ALANIS FIGUEROA Directora Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica LIC. MARA EUGENIA DE LEN-MAY Directora Ejecutiva de Administracin C.P. MARIO ESPNOLA PINELO Contralor Interno LIC. VCTOR MANUEL AVILS CASTRO Coordinador Nacional de Comunicacin Social LIC. MANUEL CARRILLO POBLANO Coordinador de Asuntos Internacionales DR. ALBERTO ALONSO Y CORIA Coordinador de la Unidad de Servicios de Informtica LIC. ELENA VERDUGO QUIONES Coordinadora del Centro de Formacin y Desarrollo LIC. ALFREDO FARID BARQUET RODRGUEZ Director Jurdico LIC. MARCO ANTONIO BAOS MARTNEZ Director del Secretariado

Monitoreos de las campaas electorales de los partidos polticos en noticieros de radio y televisin realizados por el Instituto Federal Electoral en 1994 y 1997, y la propuesta para el ao 2000

ndice
Presentacin Introduccin 1. Importancia de los medios de comunicacin en el mbito poltico 2. Prescripciones del monitoreo en el marco jurdico electoral 3. Metodologas aplicadas en los monitoreos realizados por el Instituto Federal Electoral durante los comicios electorales de 1994 y 1997 4. Principales limitaciones jurdico-electorales en los medios electrnicos de comunicacin 5 7

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5. Propuesta de la metodologa para ser aplicada en el monitoreo del ao 2000 Bibliografa Hemerografa y documentos

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Presentacin

1994, EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ha considerado que el monitoreo de las campaas electorales constituye un elemento fundamental para identificar el comportamiento de los espacios noticiosos respecto de la calidad y tiempos dedicados a los candidatos y partidos. Asimismo, considera que se ha logrado influir de manera positiva en el proceso de fortalecimiento de la democracia en nuestro pas a travs de una herramienta metodolgica que ilustra con claridad y precisin cul es el estilo de informar de los principales noticieros tanto de la radio como de la televisin.
ESDE

Para la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, encargada de llevar a cabo los trabajos de monitoreo, y para la Comisin de Radiodifusin del Instituto Federal Electoral, ha sido evidente que los respectivos ejercicios realizados en 1994 y 1997 contribuyeron de manera importante en la bsqueda de la equidad en las contiendas electorales, que histricamente haba sido una de las crticas ms severas a nuestro sistema electoral, no nicamente por parte de los propios partidos polticos, sino tambin por los estudiosos de la poltica nacional tanto mexicanos como extranjeros. En ese sentido, para el Instituto ha quedado claro que el monitoreo cumple una funcin que va ms all del mero reporte numrico y grfico, pues coadyuva adems a cumplir con los principios rectores de la autoridad electoral: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Adicionalmente alienta la confianza y la participacin de la ciudadana en los procesos electorales. Asimismo, los sucesivos ejercicios de monitoreo han permitido afinar los mecanismos y la definicin de la muestra a analizar. Ello permite sealar que los reportes de los monitoreos constituyen hoy una herramienta y un punto de referencia para los estudiosos de la vida electoral mexicana y sus medios de comunicacin. Por ello, aplaudimos la decisin, el impulso e inters del Centro de Formacin y Desarrollo para integrar, en coordinacin con la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, un volumen con la informacin ms importante relativa a los monitoreos realizados por el Instituto Federal Electoral desde 1994 a la fecha.

Mtro. Arturo Snchez Gutirrez Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos

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Introduccin

del voto ciudadano han tenido los medios de L comunicacin electrnica en los ltimos aos ha quedado manifiesta en el creciente inters por parte de los partidos polticos para canalizar la mayor parte de sus
A INFLUENCIA QUE EN LA DECISIN

campaas en periodos electorales a travs de dichos medios. Debido a su incuestionable cobertura y alcance, la radio y la televisin son hoy en da los medios ms utilizados por las organizaciones polticas para promover a sus candidatos a puestos de eleccin popular y difundir ampliamente entre la ciudadana sus plataformas electorales y sus proyectos de gobierno. En este contexto, ante la importancia de los medios de comunicacin en los procesos electorales, la reforma electoral de 1996 incorpor en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales el punto 12 del artculo 48, donde se establece que la Comisin de Radiodifusin del Instituto Federal Electoral realizar monitoreos muestrales de los tiempos de transmisin sobre las campaas de los partidos polticos en los espacios noticiosos de los medios de comunicacin. El Centro de Formacin y Desarrollo, en colaboracin con la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, plantea en el presente Cuaderno de Trabajo Nmero 1, la trascendencia que a partir de 1994 han adquirido los monitoreos de los noticieros radiofnicos y televisivos que procesan y difunden informacin sobre las campaas electorales de los partidos polticos. Se abordan tambin las reformas a los instrumentos jurdico-electorales en cuestiones relativas al acceso a la radio y televisin por parte de los partidos polticos; describen, asimismo, las metodologas utilizadas en 1994 y 1997 para la realizacin de los monitoreos correspondientes, con objeto de contar con puntos de referencia y elementos de anlisis que permitan mejorar la metodologa que se aplicar en el proceso electoral del presente ao. Los aspectos ms relevantes que se refieren a los monitoreos de las campaas electorales de 1994 y 1997 se abordan en los cinco apartados que contiene este documento; en el primero se resalta la importancia de los medios de comunicacin en el contexto general y principalmente en el poltico.

El segundo seala las principales reformas establecidas en los ltimos cuatro instrumentos jurdico-electorales1 sobre el acceso de los partidos polticos a la radio y televisin, as como la atribucin de llevar a cabo monitoreos. El tercer apartado integra un informe de las metodologas utilizadas por el Instituto Federal Electoral durante los comicios electorales de 1994 y 1997, a fin de establecer las fortalezas y debilidades que en cada uno de ellos se detectaron segn los resultados de los monitoreos. El cuarto tema trata sobre las principales limitaciones jurdico-electorales en los medios electrnicos de comunicacin que persisten a pesar de las diversas modificaciones al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales realizadas en los ltimos aos. Por ltimo, en el quinto apartado se hace una descripcin breve de la metodologa que se deriv de la propuesta por El Colegio de la Frontera Norte a peticin de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, para el monitoreo electoral que se lleva a cabo este ao. Berumen y Asociados, es la empresa que result ganadora de la licitacin pblica que organiz el Instituto Federal Electoral para realizar los trabajos de monitoreo de noticieros de radio y televisin en el pas. El Cuaderno de Trabajo Nmero 1 constituye una referencia analtica e histrica complementaria a la nueva metodologa que se propone para el presente ao. Esperamos que su contenido contribuya a propiciar las condiciones favorables que incidan en una vida democrtica slida y estable, donde las ofertas polticas compitan en igualdad de circunstancias en los medios electrnicos de comunicacin.

Lic. Elena Verdugo Quiones, Coordinadora del Centro de Formacin y Desarrollo

Los instrumentos jurdico-electorales son los siguientes: la Ley Federal Electoral (1973), la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (1977), el Cdigo Federal Electoral (1987) y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (1990) con sus respectivas reformas de septiembre de 1993, de junio de 1994 y del 22 de noviembre de 1996.

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1. Importancia de los medios de comunicacin en el mbito poltico

en la que se han visto inmersos todos los pases del mundo debido fundamentalmente a los procesos de globalizacin e internacionalizacin en boga y a raz de la puesta en marcha en los aos ochenta de un nuevo modelo de desarrollo, Mxico ha tenido que fortalecer la tendencia de sus instituciones hacia el Estado de derecho, lo que significa depurar la regulacin de las relaciones de los ciudadanos con el propio Estado y entre ellos mismos, y tambin ha fomentado la participacin ciudadana para superar las bases de la cultura poltica corporativa y paternalista.
N ARAS DE LA MODERNIDAD POLTICA Y SOCIAL

En el proyecto de incrementar la participacin ciudadana, los medios de comunicacin juegan un papel muy importante, porque al difundir el mensaje poltico e informar sobre los candidatos y las campaas polticas, ayudan a la poblacin a interpretar lo que ocurre en la vida poltica del pas y la impulsan a ser partcipe de la situacin y la realidad poltica.2 Particularmente, los medios electrnicos de comunicacin desempean un papel trascendente en los procesos electorales, pues rebasan por gran margen el simple rol informativo y con evidente facilidad se convierten en formadores o transformadores de opinin, al incidir en el comportamiento y actitud que asume la mayora de los ciudadanos antes, durante y despus de cualquier jornada electoral. En la actualidad las elecciones tienen ms de un destinatario: la ciudadana nacional, la opinin pblica nacional e internacional, los gobiernos y organismos regionales e internacionales, entre otros. Los medios electrnicos de comunicacin funcionan con base en una serie de lineamientos generales que marca la Ley Federal de Radio y Televisin para la produccin y difusin de las noticias de inters general. Algunas de sus funciones son de carcter social, de entretenimiento, cultural y, sobre todo, para los fines de este estudio, informativo, en el cual los comunicadores deben apegarse estrictamente a cuatro criterios profesionales: objetividad, veracidad, oportunidad y pluralidad.

Cfr. Ocaa, Lucila, "Hacia un modelo cvico: el senado de la repblica", en Estudios polticos: Revista de las especialidades de ciencia poltica y administracin pblica, nm. 41, Mxico, abril-junio, 1996, pp. 129132.

En contraparte, el pblico tiene la necesidad de conocer lo que sucede en su entorno para poder actuar con libertad y a su vez tiene derecho a estar bien informado para poder ejercer en forma responsable su libertad de expresin.3 La tecnologa de comunicacin electrnica de radio y televisin y el usufructo de las concesiones correspondientes proporcionan las condiciones para que los mensajes que se transmiten tengan una cobertura que alcanza casi de inmediato y prcticamente cualquier rincn de Mxico. Si a ello se agrega la existencia de grandes consorcios de medios de comunicacin oligoplicos, no es difcil imaginar el impacto que en la sociedad tiene en cuestin de minutos un mensaje especfico. En este contexto resalta el medio televisivo por su amplia cobertura y su innegable penetracin y contacto con la sociedad; conscientes de ello, los partidos polticos canalizan sus campaas, los debates electorales y difunden sus programas y principios a travs de este medio de comunicacin masiva que empez a desarrollarse y expandirse a partir de la dcada de los cincuenta. En la historia poltica ms reciente de Mxico, y sobre todo en los ltimos aos, la televisin se ha convertido en uno de los instrumentos ms importantes para que los partidos obtengan ms electores. Murilo Kuschick, profesor e investigador de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, afirma que con la televisin, los candidatos aspirantes a puestos de eleccin popular no slo pretenden influir en la opinin de los electores, sino presionar a los lderes de su partido para ser designados.4 Los programas televisivos que ms orientan al pblico respecto a cmo interpretar lo que sucede en nuestro entorno son los noticieros, cuya funcin principal es mantener informada a la poblacin; y es precisamente en esta labor en la que se produce una serie de controversias si consideramos que informar es ante todo dar forma o construir una realidad a partir de ciertos cdigos o reglas, y que lamentablemente una gran cantidad de noticieros no cumplen con dicha funcin. Hoy en da el trabajo relacionado con las actividades de informacin poltica exige un mayor profesionalismo, una constante actualizacin de sus tcnicas y procedimientos y la adecuacin de su marco jurdico, a fin de que se pueda ofrecer mayor eficiencia. Informar acerca de los procesos electorales se ha convertido en una de las tareas ms importantes para los medios de comunicacin, ya que la forma como transmiten los mensajes repercute directamente en la conciencia de la sociedad y en su criterio para apoyar a uno u otro partido poltico o candidato contendiente. De acuerdo con Joan Ferrs, investigador del fenmeno televisivo de origen espaol, un programa de noticias puede analizarse tomando en cuenta tres vertientes:

Sosa Plata, Jos Antonio, Informacin poltica: enfoque analtico y perspectiva estratgica, Cuadernos de Orientacin Metodolgica nm. 5, Mxico, noviembre de 1998, p. 15. 4 Mora Loyo, Mnica, "La televisin, insustituible medio poltico" en El Financiero, Mxico, 20 de septiembre de 1999, p. 106.

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1. Las reacciones que en el pblico generan los medios de comunicacin mediante el lenguaje, el tratamiento visual y la duracin de las noticias. 2. La estructura del noticiario, es decir, los bloques que lo integran, la duracin de cada uno de ellos, las noticias que destacan en los titulares y la relacin que se maneja entre imagen, texto hablado, msica y efectos sonoros, destacando a cul de ellos se da prioridad en las notas informativas. 3. El inters y la espectacularidad, esto es, bajo qu criterios se eligen los datos que se dan a conocer en cada nota informativa, a fin de destacar si al ser difundidos explican el suceso con profundidad, o bien si slo se busca la dramatizacin de los mismos.5 Asimismo, Ferrs seala que algunos factores y estrategias que debemos tener en cuenta para analizar las campaas por televisin a travs de los noticieros son los siguientes: Factores a) Ubicacin y tipo de nota. Las notas informativas no tienen el mismo impacto cuando se mencionan en la presentacin y en los primeros minutos del programa que cuando las citan a la mitad del noticiero o despus de la seccin deportiva. b) Gneros informativos. No deben incluirse opiniones del locutor o de los reporteros; el periodista no califica lo que informa, no dice si le parece justo o injusto, conveniente o no. Se concreta a relatar lo sucedido y permite as que cada receptor de su mensaje obtenga sus propias conclusiones. c) Gnero de opinin. Los comunicadores tienden a dar opiniones y comentarios sobre hechos relevantes. Estrategias a) Transcribir las notas que se dan en la presentacin o resumen introductorio informativo. b) Registrar cules notas de la presentacin se desarrollan dentro de la primera media hora. c) Indicar si aparecen antes o despus de la seccin deportiva. d) Identificar la tendencia del noticiero en cuanto a simpata o preferencia por los candidatos a travs del anlisis de la nota informativa considerando las siguientes variables:

Cfr. Cruz, Patricia, Cmo ver las campaas electorales por televisin, Mxico, Academia Mexicana de Derechos Humanos, 1997, p. 8.

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Tiempo total. Se debe registrar la duracin total de cada una de las notas dedicadas a los candidatos o partidos polticos, para identificar si el noticiero se inclina a favor de determinado candidato. Voz e imagen. Se sustenta en medir el impacto que produce el hecho de que el reportero cite los comentarios de los candidatos a puestos de eleccin popular, o bien, el que sean ellos mismos quienes expongan sus proyectos y propuestas. Apoyo de otros personajes a un candidato. Con esta variable es posible establecer si el noticiero tiene preferencia por alguno de los candidatos al contabilizar el nmero de comentarios y afirmaciones que transmite de otros personajes que estn de acuerdo con los candidatos. Planos televisivos. El plano televisivo es la duracin de aquella parte de una toma comprendida entre dos cortes consecutivos del proceso de edicin; es el alcance y extensin del campo visual que el lente de la cmara permite observar al televidente. Grada la relevancia de los hechos que van aconteciendo en las campaas proselitistas, al resaltar o restar importancia a travs de su narracin verbal y de la secuencia de imgenes presentadas. Es importante mencionar que en la televisin, al igual que en el cine, se identifican diversos planos con funciones especficas; en un programa informativo destacan el plano-secuencia, el plano de detalle, el gran primer plano, el primer plano, el plano medio, el plano americano o tres cuartos, el plano de pequeo conjunto y el plano general.6 En teora el locutor o el reportero deber abstenerse de incluir juicios de valor al informar acerca de un acontecimiento y con ello balancear sus juicios para que el espectador pueda normar su propio criterio. Para los partidos polticos los medios de comunicacin masiva son la principal herramienta para difundir su trabajo poltico, porque a travs de ellos establecen comunicacin con la poblacin de todo el territorio nacional. Garantizar que el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin se haga conforme a la ley, ha sido una preocupacin manifiesta de las autoridades electorales, de ah que en la reforma electoral de 1996, se estableciera la realizacin de monitoreos a los espacios noticiosos de radio y televisin para conocer los tiempos que otorgan a los partidos polticos y candidatos durante las campaas electorales los noticieros de radio y televisin.7

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Cfr. Cruz, Patricia, op. cit., pp. 9-17. Snchez Gutirrez, Arturo, "El rgimen de partidos en Mxico" en Elecciones Mxico, IFE, ao 1, nm. 2, enero-abril 1999.

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2. Prescripciones del monitoreo en el marco jurdico electoral

los medios de comunicacin masiva en los procesos electorales es fundamental para la formacin de opinin de los votantes; de ah que los principales cambios que se han dado en el marco de los instrumentos jurdico electorales mexicanos, sobre todo del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, estn directamente relacionados con el acceso o limitaciones del mismo de los partidos polticos a los medios electrnicos de comunicacin.
L PAPEL QUE DESEMPEAN

Las modificaciones sobre el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin masiva, prescritos en el marco electoral, se originaron como consecuencia de las polmicas suscitadas a raz de las crticas al hecho de que algunos partidos polticos tienen ciertas prioridades en los medios electrnicos y obtienen los mejores horarios de transmisin.8 A continuacin se muestran las principales modificaciones y reformas sobre el acceso de los partidos polticos a los medios de informacin electrnica, que antecedieron a los prescritos actualmente en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Reformas Electorales en Espacios Informativos9 Marco Legal Cdigo Federal Electoral (12 de febrero de 1987) Reformas y/o Cambios Persiste el esquema de acceso permanente de los partidos polticos a la radio y la televisin. Fija en 15 minutos mensuales el tiempo de transmisiones de que disfrutara cada partido poltico de manera permanente y reafirma que la duracin de las transmisiones se incrementa en periodos electorales. Adicionalmente estipula que las coaliciones sern consideradas un solo partido y por lo tanto su tiempo no ser acumulable (artculos 48, prrafo 1, y 52).

Aceves, Francisco de Jess, "Televisin y procesos electorales", en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 32, noviembre-diciembre, 1993, p .43. 9 Cfr. Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, Informacin relativa al acceso de los partidos polticos a la radio y televisin, 1973-1998 como apoyo para la exposicin: "30 aos de avance democrtico", Instituto Federal Electoral, Mxico, julio, 1998, pp. 1-6.

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Marco Legal

Reformas y/o Cambios

Estableci tambin que la Comisin Federal Electoral es la encargada de cuidar que los programas de los partidos tengan cobertura nacional, y que la Comisin de Radiodifusin como rgano tcnico encargado de la produccin y difusin de los programas de los partidos ser la que determine las fechas, los das, los canales, las estaciones y los horarios para las transmisiones de los programas. Adems introdujo la modalidad de un programa especial con la participacin de todos los partidos registrados y a cargo de la Comisin de Radiodifusin para ser transmitido dos veces al mes (artculos 50, 53, 55, 57, 58 y 59). Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (15 de agosto de 1990) Al igual que el Cdigo anterior, prescribe que el incremento en la duracin de las transmisiones durante los periodos electorales se hara en forma proporcional a la fuerza electoral de cada partido y que, durante ese periodo, al menos la mitad del tiempo que le correspondiera a cada partido se debera destinar a difundir sus plataformas electorales. Asimismo, establece que la Secretara de Comunicaciones y Transportes intervendr "a fin de que los concesionarios de radio y televisin le proporcionen las tarifas que regirn para los tiempos que los partidos polticos pudiesen contratar" (artculos 44, prrafo 2, y 48, prrafo 1). Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (24 de septiembre de 1993) La ley consagra y reglamenta como derecho exclusivo de los partidos polticos el de contratar tiempos en radio y televisin para difundir mensajes orientados a la obtencin del voto durante las campaas electorales (artculos 42 y 44, punto 3). Se establece que en periodos electorales, los 15 minutos de transmisiones de que dispone de manera permanente cada partido poltico en las frecuencias de radio y canales de televisin, se incrementaran de manera proporcional a su fuerza electoral (artculos 44, puntos 1 y 2, y 45). Los tiempos destinados a las transmisiones de los programas de los partidos polticos y del IFE, se dispondran que tendran preferencia dentro de la programacin general del tiempo estatal en la radio y la televisin, cuidndose que fuesen transmitidos en cobertura nacional (artculos 46 y 47).10 El IFE solicitara a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin que entregaran una catlogo de horarios y tarifas, mismo que sera puesto a disposicin de los partidos; as, stos podran acceder a la publicidad sin ningn tipo de
Prez Fernndez del Castillo, Germn, Diplomado de administracin de procesos electorales, INAP-IFE, Mxico, 2000, s/n p.
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Marco Legal

Reformas y/o Cambios exclusin ni discriminacin (artculo 48). El IFE sugiri a la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin los lineamientos generales aplicables en sus noticieros respecto de la informacin o difusin de las actividades de campaa de los partidos.11 Los partidos polticos debern informar a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos sobre las estaciones, canales, horarios y tiempos que deseen contratar. En el caso de dos o ms partidos polticos manifiesten inters en contratar tiempos en un mismo canal o estacin, en los mismos horarios, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos definir el procedimiento que se habr de seguir (artculo 48).

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (3 de junio de 1994)

No hubo reformas relativas al acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin.

Como se puede observar en este cuadro, de los ltimos cuatro instrumentos jurdico electorales, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales es el que ms reformas ha tenido en materia de acces o de los partidos polticos a los medios electrnicos de comunicacin. Actualmente han prescrito las reformas que se registraron el 22 de noviembre de 1996 al mismo Cdigo, las cuales sealaban que los partidos polticos y las coaliciones podrn acceder a la radio y la televisin durante las campaas electorales a travs de cinco vas: 1. Programas permanentes; 2. Programas especiales; 3. Tiempos complementarios; 4. Spots de 20 segundos con cargo al presupuesto del IFE; y 5. Compra de espacios en radio y televisin por parte de los partidos polticos y coaliciones.

Cfr. Becerra Ricardo, Salazar Pedro y Woldenberg Jos, La mecnica del cambio poltico en Mxico, elecciones, partidos y reformas, Ediciones Cal y Arena, Mxico, 2000, p. 300.

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El marco jurdico detalla con mayor precisin el acceso gratuito de los partidos polticos a los medios electrnicos de comunicacin, a travs de los tiempos oficiales del Estado, como puede observarse en los siguientes artculos: Artculo 43, prrafo 1: "La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y la Comisin de Radiodifusin del Instituto Federal Electoral, tendrn a su cargo la difusin de los programas de radio y televisin de los partidos polticos, as como el trmite de las aperturas de los tiempos correspondientes, en los trminos de los artculos 44 al 47 de este Cdigo". Artculo 46, prrafo 2: "Los tiempos destinados a las transmisiones de los programas de los partidos polticos y del Instituto Federal Electoral, tendrn preferencia dentro de la programacin general en el tiempo estatal en la radio y la televisin. Se cuidar que los mismos sean transmitidos en cobertura nacional y los concesionarios los debern transmitir en horarios de mayor audiencia". Artculo 47, prrafo 1, inciso a): "En el proceso electoral en que se elija Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el tiempo total de transmisin para todos los partidos polticos ser de 250 horas en radio y 200 en televisin". Por lo que se refiere al acceso de los partidos polticos y coaliciones a los medios electrnicos de comunicacin va compra de espacios, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que es derecho exclusivo de los partidos polticos contratar tiempos en radio y televisin y que debern informar al Instituto Federal Electoral sus intenciones de compra (artculo 48, prrafos 1 y 4). Cabe precisar que en el caso de las coaliciones, los tiempos en radio y televisin se otorgan como si se tratara de un solo partido poltico. Cuando se requiera tomar en cuenta la fuerza electoral, se tomar la del partido coaligado con mayor porcentaje de votacin (artculo 59, prrafo 1, inciso c).

Acceso gratuito La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y la Comisin de Radiodifusin12 tienen a su cargo el trmite de las aperturas de los tiempos gratuitos que le corresponden al Estado en las frecuencias de radio y los canales de televisin, para la transmisin de los programas de los partidos polticos y coaliciones. El ejercicio de esta prerrogativa comprende tanto el tiempo regular mensual (programas
La Comisin de Radiodifusin est presidida por el titular de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y se integra por un representante de cada partido poltico con facultades de decisin sobre la elaboracin de los programas de su partido (artculo 43, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales).
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permanentes y especiales), como transmisiones adicionales durante los periodos de campaa electoral (tiempos complementarios). Programas permanentes. Del tiempo total que le corresponde al Estado en las frecuencias de radio y en los canales de televisin, cada partido poltico tiene derecho a disfrutar de 15 minutos mensuales de transmisin, a travs de dos emisiones semanales y en un orden de presentacin que se determina con base en sorteos semestrales que llevan a cabo los partidos polticos en el seno de la Comisin de Radiodifusin. Programas especiales. Adems, los partidos polticos tienen derecho a participar conjuntamente en un programa especial que se debe transmitir por radio y televisin dos veces al mes. Para la transmisin de ambos esquemas durante el ao 2000, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos dise un plan de medios integrado por 362 estaciones de radio y 47 canales de televisin, con el que se garantiza una amplia cobertura de estos programas a lo largo de todo el territorio nacional. Tiempos complementarios. Durante los periodos de campaas electorales y con el fin de difundir sus candidaturas, los partidos polticos tienen derecho a transmisiones adicionales: en el proceso electoral federal en que se elija Presidente de la Repblica, los partidos polticos tendrn a su disposicin un tiempo total adicional de 250 horas de transmisiones en radio y de 200 en televisin. En los procesos electorales federales en los que slo se elija a integrantes del Congreso de la Unin el tiempo ser de 125 horas en radio y 100 en televisin, es decir, el 50% del disponible en los procesos donde se elija Presidente de la Repblica. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales precisa que el tiempo adicional deber transmitirse en programas de 15 minutos para cada partido, sin embargo, advierte que ste se puede fragmentar, si as lo determinan los partidos polticos, para ser transmitido en programas con una duracin de cinco, 7.5 o 10 minutos, conforme a las posibilidades tcnicas y horarios disponibles.13 La ley establece que estos tiempos deben distribuirse entre los partidos polticos de la siguiente manera: a) El 4% del total a cada partido sin representacin en el Congreso de la Unin.

La Comisin de Radiodifusin acord que durante el periodo de las campaas electorales de los partidos y coaliciones del ao 2000, la duracin de los tiempos complementarios ser de cinco minutos tanto en radio como en televisin.

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b) Para los partidos con representacin en el Congreso de la Unin, se distribuye: el 30% de manera igualitaria y el 70% restante en forma proporcional a su fuerza electoral. Una vez determinado el nmero de programas complementarios que le corresponde a cada partido, la asignacin de estaciones, canales y horarios se realiza mediante sorteo. Segn el Mtro. Arturo Snchez Gutirrez, Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral, el aumento de tiempo gratuito en radio y televisin para la transmisin de los programas y actividades de los diferentes partidos polticos es muestra de condiciones ms equitativas en el reparto de financiamiento pblico y de acceso a los medios de comunicacin.14 Spots de 20 segundos con cargo al presupuesto del IFE.15 Adicionalmente a los tiempos complementarios, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que durante el periodo de las campaas electorales, el Instituto Federal Electoral deber adquirir hasta 10,000 promocionales en radio y 400 en televisin con una duracin de 20 segundos, para ponerlos a disposicin de los partidos polticos y coaliciones y distribuirlos mensualmente. La ley establece que en ningn caso el costo total de los promocionales debe exceder el 20% del financiamiento pblico que corresponda a los partidos polticos para las campaas en ao de eleccin presidencial o el 12% cuando slo se elija a integrantes del Congreso de la Unin. El nmero de promocionales de radio y televisin que se adquieran para cada partido poltico, se determina aplicando el mismo procedimiento de distribucin establecido en la ley para los tiempos complementarios. Compra de espacios en radio y televisin por parte de los partidos polticos y coaliciones. La ley reconoce como derecho exclusivo de los partidos polticos el relativo a la contratacin de tiempos en radio y televisin para difundir mensajes orientados a la obtencin del voto durante las campaas electorales. En este sentido, los candidatos slo pueden hacer uso de los tiempos que les asigne el partido poltico o la coalicin a la que pertenezcan, pero no hacer contrataciones directas. A fin de que los partidos polticos y coaliciones puedan realizar sus contrataciones en medios electrnicos, la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal Electoral est facultada para solicitar oportunamente a la Secretara de Comunicaciones y Transportes su intervencin a fin de que los concesionarios o
Sosa Plata, Gabriel, "Las elecciones de 1997 por el cuadrante radiofnico", en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 50, agosto-septiembre, 1997, p.11. 15 A pesar de que esta modalidad de acceso de los partidos polticos y coaliciones a los medios electrnicos de comunicacin no es propiamente gratuita, se incluye en este apartado debido a que su adquisicin no corre a cargo del presupuesto de las organizaciones polticas.
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permisionarios de radio y televisin, tanto a nivel nacional como estatal, le proporcionen a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos las tarifas correspondientes (que no deben ser superiores a las de publicidad comercial) para su contratacin por los partidos polticos, a fin de integrar los catlogos de tiempos, horarios, canales y estaciones disponibles. En el supuesto de que dos o ms partidos polticos manifiesten inters en contratar tiempos en los mismos horarios de un determinado canal o estacin, la ley establece que el tiempo total disponible debe ser dividido en forma igualitaria entre el nmero de partidos polticos interesados en contratarlo, es decir, asegura un principio de igualdad de condiciones.

Lineamientos generales aplicables a noticieros de radio y televisin A) Proceso electoral federal de 1994 En las reformas al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, llevadas a cabo el 3 de junio de 1994, se incorpor el actual prrafo 10 al artculo 48, que establece la obligacin del Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos de reunirse, a ms tardar el 15 de diciembre del ao anterior al de la eleccin, con la Comisin de Radiodifusin y la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin, a fin de sugerir los lineamientos generales aplicables en los noticieros respecto de la informacin o difusin de las actividades de campaa de los partidos polticos. Con base en ese precepto, la Comisin de Radiodifusin se dio a la tarea de elaborar un documento dirigido a los empresarios de los medios electrnicos de comunicacin, con el cual se procura mayor equidad en la cobertura noticiosa que se da a las campaas de los diferentes candidatos de los partidos polticos, as como un ptimo tratamiento de las mismas. Dicho documento incluy nueve puntos que buscaban garantizar a los partidos y sus candidatos un tratamiento equitativo en los medios electrnicos de comunicacin masiva, pugnando por la libre manifestacin de ideas y el derecho a la informacin. A continuacin se define cada uno de ellos: 1. Objetividad. La informacin que se transmite en los noticieros sobre las actividades de las campaas polticas debe ser objetiva, es decir, se debe evitar la informacin que tienda a favorecer o a perjudicar a algn candidato o partido poltico, evitando la editorializacin de las notas informativas. 2. Calidad uniforme en el manejo de la informacin. Se propone que los concesionarios difundan las noticias de las actividades de las campaas polticas, atendiendo a un principio de uniformidad en el protocolo y calidad de

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la informacin para todos los partidos polticos, con el propsito de lograr mayor equidad. El tiempo y el contenido debern reflejar puntualmente las actividades de cada candidato en sus jornadas proselitistas. 3. Posibilidad de aclaracin. Se sugiere que frente a noticias que los partidos polticos consideren que no reflejan fielmente el acto o hecho informado, tengan la posibilidad de aclarar con informacin precisa la noticia transmitida. 4. Seccin especial de las campaas polticas. Se propone que en los noticieros se establezca una seccin especial para la transmisin de las noticias relativas a las actividades de las campaas polticas. De ser posible, se procurar transmitir en un horario fijo y previamente anunciado, y sin que se mezcle con otras noticias de diversa ndole, tales como: guerra, catstrofes, deportes, espectculos, eventos de nota roja, entre otras. 5. Manejo equitativo en los tiempos de transmisin. Se debe procurar equidad en los tiempos de transmisin de las informaciones correspondientes a cada partido poltico y sus candidatos. 6. Importancia de las noticias. Para el orden en la presentacin de la informacin relativa a las campaas polticas, se sugiere tomar en cuenta la importancia, repercusin, contenido y alcance de la nota informativa, de tal manera que haya una evaluacin seria y equitativa para todos los partidos polticos y sus candidatos. 7. Responsabilidad de los partidos polticos y de los medios de comunicacin electrnicos. Los partidos polticos asumen la responsabilidad de informar oportunamente sobre el desarrollo de las actividades de sus candidatos en campaa, a travs de boletines de prensa u otros medios que consideren convenientes. Por su parte, los concesionarios, en la medida de lo posible difundirn, sin distincin alguna, los boletines de prensa enviados por los partidos polticos y cubrirn las actividades de campaa de los candidatos a travs de reporteros. 8. Especificacin de las informaciones noticiosas pagadas. Se sugiere que con miras a mejorar la credibilidad de la informacin transmitida, los concesionarios aclaren, a travs de cualquier medio o tcnica, cuando determinado programa o contenido aparentemente noticioso se trate de insercin pagada. Sin embargo, se propone que en los mensajes o cpsulas promocionales de los partidos polticos, se abstengan de aadir la coletilla mensaje pagado por el partido poltico. 9. Respeto a la vida privada. La informacin no debe asociarse con la vida privada de los candidatos contendientes, funcionarios y representantes partidistas.

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B) Proceso electoral de 1997 Para el proceso electoral federal de 1997, la Comisin de Radiodifusin replante los nueve lineamientos sugeridos en las elecciones de 1994 y agreg uno ms, para quedar de la siguiente manera: 1. Objetividad. La informacin debe ser presentada de manera objetiva, es decir, reflejando fielmente los hechos a que se refiera, y evitando calificarlos en forma alguna. Debe evitarse la editorializacin de las notas informativas y el uso de las mismas tendiente a favorecer o a perjudicar a algn candidato o partido poltico. 2. Calidad uniforme en el manejo de informacin. En los espacios noticiosos se debern difundir las actividades de las campaas polticas, atendiendo a los criterios de uniformidad en el formato y en la calidad de los recursos tcnicos utilizados por los medios de comunicacin, de tal modo que se garantice un trato igual a todos los partidos y sus candidatos. 3. Derecho de aclaracin. Se atendern con agilidad los casos en que los dirigentes o candidatos de los partidos polticos ejerzan el derecho de aclaracin que les otorga el artculo 186 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. La aclaracin deber ser divulgada en la primera oportunidad dentro del mismo espacio que se haya empleado para la nota que le dio origen. 4. Seccin especial de las campaas polticas. Se deber establecer una seccin especial para la transmisin de noticias relativas a las actividades de las campaas polticas. Se procurar transmitirla en un horario fijo y previamente anunciado, evitando cortes y sin que se mezcle con noticias de otra ndole. Se destinar el tiempo suficiente para dar a conocer las actividades relevantes de cada partido. 5. Manejo equitativo de los tiempos de transmisin. Se debe tratar de alcanzar la equidad en los tiempos de transmisin de las informaciones correspondientes a cada partido poltico y sus candidatos. Cuando se organicen debates dentro de los programas noticiosos, deber procurarse la participacin de todos los partidos polticos nacionales. 6. Importancia de las noticias. Para el orden de la presentacin de la informacin relativa a las campaas polticas, se sugiere tomar en cuenta la importancia, repercusin, contenido y alcance de la nota informativa, de tal manera que haya una evaluacin seria y equitativa para todos los partidos polticos y sus candidatos.

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7. Responsabilidad de los partidos polticos y de los medios de comunicacin electrnicos. Los partidos polticos asumen la responsabilidad de informar oportunamente sobre el desarrollo de las actividades de sus candidatos en campaa a travs de boletines de prensa u otros medios que consideren convenientes. Por su parte, los medios de comunicacin difundirn, sin distincin alguna, la informacin enviada por los partidos polticos y cubrirn las actividades de campaa de los candidatos preferentemente a travs de reporteros. 8. Especificacin de las informaciones pagadas. Con miras a mejorar la credibilidad de la informacin transmitida, se aclarar cuando determinado programa o contenido aparentemente noticioso se trate de insercin pagada. Sin embargo, se propone que en los spots o cpsulas promocionales de los partidos polticos, se abstengan de aadir la precisin de que se trata de un "mensaje pagado por el partido poltico". 9. Respeto a la vida privada. La vida privada de los candidatos contendientes, funcionarios y representantes partidistas debe ser respetada, de tal modo que no se lesionen sus derechos como consecuencia del manejo de la informacin. 10. Difusin de los lineamientos y del monitoreo sobre su cumplimiento. Estos lineamientos, as como los resultados de los monitoreos que realice el Instituto Federal Electoral, en trminos del artculo 48, prrafo 12, del Cdigo de la materia, debern ser dados a conocer a la opinin pblica y a los propios concesionarios de los medios de comunicacin.

C) Proceso electoral federal del ao 2000 Durante el ltimo trimestre de 1999, la Comisin de Radiodifusin se aboc a la tarea de hacer una revisin integral respecto del papel que han desempeado los medios electrnicos de comunicacin en la difusin de las campaas electorales de los partidos polticos en contienda. En ese sentido, sus integrantes promovieron acercamientos con los empresarios de la radio y televisin nacionales, con el propsito de intercambiar puntos de vista que permitieran establecer un marco de cooperacin entre autoridades electorales, partidos polticos y los propios medios de comunicacin para el buen desarrollo de la vida democrtica del pas, as como para contar con los elementos a fin de elaborar la versin de los Lineamientos generales, aplicables a los noticieros de radio y televisin, respecto de la informacin o difusin de las actividades de campaa de los partidos polticos, que, por ley, deberan presentar la autoridad electoral y los partidos polticos a la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin (CIRT) a ms tardar el 15 de diciembre.

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Asimismo, y con el propsito de dar a conocer a la opinin pblica la importancia que tienen los medios electrnicos de comunicacin durante los procesos electorales, el Instituto Federal Electoral, la Fundacin Konrad Adenauer, la Universidad Iberoamericana y la Asociacin Mexicana del Derecho a la Informacin (AMEDI), organizaron el foro Los medios de comunicacin en el marco del proceso electoral del ao 2000, llevado a cabo el jueves 9 de diciembre de 1999, al que concurrieron tanto analistas de los medios como lderes de opinin quienes expusieron su visin, desde el mbito de sus competencias, respecto del papel que juegan los medios de comunicacin, en particular sus espacios noticiosos, para dar a conocer de manera clara, transparente y objetiva a la ciudadana las diversas opciones polticas con que se cuenta al momento de ejercer el derecho al voto. Dicho foro, que se transmiti va satlite a todos los rganos desconcentrados del Instituto, estuvo integrado por cuatro mesas de discusin, a saber: Mxico, medios de comunicacin y elecciones, con la participacin de Jess Cant Escalante, Consejero Electoral del IFE; Carmen Aristegui, conductora de Multivisin y del programa especial del IFE; Germn Manga, especialista colombiano; y Francisco Escobedo, de la Universidad Iberoamericana. Moderador: Vctor Avils Castro, Coordinador Nacional de Comunicacin Social del IFE. Medios de comunicacin, campaas y precampaas, con la participacin de Juan Molinar Horcasitas, Consejero Electoral del IFE; Jaime Gonzlez Graf, Consejero Electoral del Instituto Estatal Electoral del Estado de Mxico; Ernesto Villanueva, de la Universidad Iberoamericana; y Benjamn Fernndez Bogado, especialista Paraguayo. Moderador: Agustn Ramrez Ramrez, representante de la AMEDI. tica periodstica, medios de comunicacin y campaas electorales, con la participacin de Jacqueline Peschard Mariscal, Consejera Electoral del IFE; Beatriz Solis Leree, UAM-AMEDI; scar Gonzlez, de la Academia Mexicana de Derechos Humanos; Salvador Guerrero Chiprs, Fraternidad de Reporteros; y Jos Carreo Carln, Universidad Iberoamericana. Moderador: Jorge Melndez de El Financiero. Visin y responsabilidad de los lderes de opinin, con la participacin de Sergio Sarmiento, de TV Azteca; Ricardo Rocha, de Radio Acir; y Sergio Uzeta, de Canal 11. Moderador: Arturo Snchez Gutirrez, Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos del IFE. De esta manera, una vez realizadas las acciones descritas, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos y la Comisin de Radiodifusin presentaron a la CIRT, el 15 de diciembre, un documento acordado por unanimidad en el seno de la Comisin de Radiodifusin, cuyos objetivos fundamentales fueron los siguientes:

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Presentar una serie de propuestas para el tratamiento noticioso de las campaas electorales, en el marco del irrestricto respeto al derecho a la libertad de expresin consagrado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Establecer un compromiso para trabajar armnicamente, mediante el dilogo y la colaboracin, a fin de alcanzar un solo objetivo: que medios de comunicacin, autoridades electorales y partidos polticos, en conjunto, generen, ofrezcan y difundan con equidad la informacin relativa a las campaas de la eleccin ms competida de nuestra historia. Para la elaboracin del documento, adicionalmente a los encuentros que promovi la Comisin de Radiodifusin con los medios de comunicacin, se tomaron en cuenta los Principios ticos de la comunicacin informativa, de la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y Televisin, mismos que se citan a lo largo del documento. A fin de cumplir con dichos objetivos, la Comisin de Radiodifusin emiti, a travs del documento de referencia, una serie de sugerencias, descritas en cuatro apartados: 1. las opiniones, las notas y los mensajes pagados; 2. el derecho de aclaracin, 3. la equidad y la distribucin de los tiempos, y 4. la vida privada de los candidatos.

NDICE
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3. Metodologas aplicadas en los monitoreos realizados por el Instituto Federal Electoral durante los comicios electorales de 1994 y 1997

1991, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y D Partidos Polticos y la Comisin de Radiodifusin del Instituto son las instancias encargadas de regular, programar y administrar los tiempos de que disponen los
ESDE EL PROCESO ELECTORAL DE

partidos polticos para difundir sus campaas a travs de los medios. De entonces a la fecha, el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin se ha modificado considerablemente a fin de dar mayor cobertura a las transmisiones de sus programas y a la contratacin de spots de radio y televisin. Ahora se dispone tambin que los concesionarios de radio y televisin deben transmitir los programas de los partidos polticos y del IFE en los horarios de mayor audiencia. En la ltima reforma electoral de 1996, la distribucin de estos espacios se modific de manera similar a la frmula del financiamiento: el 30% de manera igualitaria y el 70% de manera proporcional al porcentaje de votacin en la ltima eleccin, ello con el fin de permitir a los partidos polticos con menor porcentaje de votacin contar con mayor cantidad de espacios en los medios. Anteriormente en periodos electorales los 15 minutos de transmisiones de que dispona de manera permanente cada partido poltico en las frecuencias de radio y canales de televisin se incrementaban de manera proporcional a su fuerza electoral.16 Durante las campaas electorales realizadas en 1991 por los partidos contendientes hubo equidad en el uso del tiempo del que dispone el Estado en los medios electrnicos, segn se puede observar en la distribucin porcentual que se presenta en el siguiente cuadro elaborado con datos contenidos en el libro ya citado Las elecciones de Salinas, un balance crtico a 1991.
Tiempos de transmisin de los partidos en 1991 (%) Partido PAN PRI PPS PRD PFCRN PARM PDM PRT PEM PT
16

Radio 10.5 11.4 10.2 10.0 10.2 10.2 9.1 8.9 9.1

Televisin 10.7 12.0 10.2 10.0 10.4 10.2 9.7 9.0 8.8 9.0

Cfr. Snchez Gutirrez, Arturo (coord.), "Los partidos polticos: la competencia de 1991", en Arturo Snchez (coord.), Las elecciones de Salinas, un balance crtico a 1991, Plaza Valds-Flacso, Mxico, 1992. pp.117-118.

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El nivel de equidad en el acceso a la radio y la televisin es distinto a la cobertura que realmente tuvieron los diversos partidos polticos en los noticieros y en programas de debate. De acuerdo con algunos observadores los partidos pequeos o nuevos difcilmente pueden competir con las campaas de los que tienen mayor cobertura.17

Monitoreo de 1994 Como resultado de la reforma electoral del 3 de junio de 1994, se agreg al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales el ordenamiento que mandata al Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos reunirse con la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y Televisin para sugerir los lineamientos generales aplicables a los noticieros sobre las actividades de campaa de los partidos polticos. Asimismo, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emiti, el 18 de junio de 1994, un Acuerdo por el que se formularon exhortaciones y recomendaciones a los medios de comunicacin y en particular respecto de la informacin o difusin de las actividades de campaa de los partidos polticos para los comicios electorales del ao citado. Con base en dicho Acuerdo, el Consejo General instruy a la Comisin de Radiodifusin para que presentara, a ms tardar el 30 de junio, un informe sobre un monitoreo de siete noticieros de radio y nueve de televisin para establecer si los medios de comunicacin cumplieron con los criterios delineados por la autoridad electoral en cuanto a proporcionar una cobertura balanceada, imparcial y objetiva del conjunto de los candidatos presidenciales y partidos polticos que participaron en el proceso electoral de ese ao.18 De esta forma, la Comisin de Radiodifusin, a travs de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, organiz la realizacin del monitoreo referido, cuyo periodo de anlisis abarc del 22 de junio al 16 de agosto de 1994, presentando los resultados en cortes quincenales, mismos que fueron entregados a los miembros del Consejo General del Instituto Federal Electoral. Para la elaboracin de dicho monitoreo, se observaron y midieron los siguientes aspectos: 1. La presencia o ausencia de un bloque sobre noticias electorales. 2. La duracin de las noticias para cada partido poltico.

Snchez Gutirrez, Arturo, op. cit., p. 119. Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, Anteproyecto monitoreo de noticieros de radio y televisin sobre los tiempos dedicados a cada partido poltico durante las campaas electorales de los partidos polticos en el ao 2000, 14 de abril de 1999, p.1.
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3. El lugar de aparicin de cada partido poltico en relacin con los dems. 4. El nmero de ocasiones en que cada partido poltico apareci en el noticiero a lo largo de la semana. 5. La distincin entre el tiempo de cobertura de: notas informativas, entrevistas, de anlisis por especialistas, de programas especiales y el tiempo dedicado a debates. 6. El nmero de notas distintas por partido poltico. 7. El tratamiento de la informacin para cada partido poltico. Radio: cita y audio, cita y voz, slo voz y slo cita. Televisin: voz e imagen, cita e imagen, slo voz, slo imagen y slo cita. La muestra de noticieros para llevar a cabo ese monitoreo fue la siguiente:
Noticieros Monitoreados en Televisin* Noticiero 24 Horas Hechos Para Usted Muchas Noticias Enlace Punto por Punto 24 Horas de la Tarde Al Despertar A Primera Hora Canal 2 7 Multivisin 9 11 5 2 2 13

Noticieros Monitoreados en Radio* Noticiero Monitor Para Empezar Informativo Panorama Enfoque La Ciudad Buenos Das Lnea Directa Estacin Radio Red Estreo Rey Estreo Amistad Estreo Cien Radio Mil Radio Uno Radio Uno

* Fuente: Elaboracin propia con base en Ricardo Becerra, Pedro Salazar y Jos Woldenberg, La mecnica del cambio poltico en Mxico. Elecciones, partidos y reformas, Ediciones Cal y Arena, Mxico, 2000, p. 343.

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En trminos porcentuales, la distribucin del tiempo dedicado a cada partido poltico en los noticieros que integraron las muestras durante el periodo de monitoreo fue la que se indica en el siguiente cuadro:
Resultados de la Comisin de Radiodifusin sobre la cobertura informativa (22 de junio al 16 de agosto de 1994) Partido PRI PRD PAN PT PVEM PPS PDM PFCRN PARM Global % 33.4 23.7 19.7 7.7 5.3 2.2 3.4 2.7 1.9 Radio % 35.0 26.1 21.7 6.9 3.4 1.2 2.4 2.0 1.1 TV % 30.8 19.5 16.3 9 8.3 3.9 5.1 3.9 3.2

Fuente: Ricardo Becerra, Pedro Salazar y Jos Woldenberg, La mecnica del cambio poltico en Mxico. Elecciones, partidos y reformas, Ediciones Cal y Arena, Mxico, 2000, p. 347.

Paralelamente, el Instituto Federal Electoral contrat a la empresa Delfos Comunicacin, la cual present seis reportes semanales de la cobertura de los noticieros del 11 de julio al 19 de agosto: Es importante sealar que sus resultados fueron muy similares a los obtenidos por el IFE.19 Los informes publicados lograron incidir en el comportamiento de los medios de comunicacin en Mxico en el sentido de que generaron una mejor cobertura y mayor acceso a todos los partidos polticos. No obstante, se consider necesario reformar nuevamente el marco jurdico electoral en este mbito a fin de que la cobertura informativa a la que tenan acceso los partidos pequeos y grandes fuera cada vez ms igualitaria. Adicionalmente al monitoreo realizado por el Instituto Federal Electoral, la Academia Mexicana de Derechos Humanos llev a cabo un monitoreo de seis noticieros televisivos 24 Horas, Hechos, Enlace, Para Usted, Al Despertar y Muchas Noticias en la ciudad de Mxico.20

Sosa Plata, Gabriel, "Legislacin, procesos electorales y medios electrnicos en Mxico", en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 48, abril-mayo, 1997, p. 28. 20 Los aspectos metodolgicos empleados para la realizacin de dicho monitoreo se refirieron, entre otros, a la definicin de fuentes de anlisis, al diseo de manuales de cdigo para cada tipo de medio, a la ubicacin de las notas informativas seleccionadas dentro del medio, a los autores de las notas, al tipo de material en que stas se apoyan y al lugar en el que se genera la informacin. De los resultados obtenidos (PRI, 29%, PRD, 19.7%, PAN, 14.4% y el resto de los partidos, 10.4%) se puede apreciar an cierta parcialidad en el tiempo dedicado de los noticieros para referirse a un partido. Cfr. Acosta Valverde, Miguel, Martnez Torres, Manuel y Parra Rosales, Luz Paula (Comps.), Las elecciones de 1994 en Mxico vistas por los medios de comunicacin: 18 de julio al 31 de agosto de 1994, Academia Mexicana de Derechos Humanos-Alianza Cvica, 1995.

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Monitoreo de 1997
Teniendo como precedente el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, tomado el 18 de junio de 1994, as como los correspondientes al 20 y 29 de julio, se reglament en las reformas electorales del 22 de noviembre de 1996 la realizacin de monitoreos, precepto estipulado en el artculo 48, prrafo 12, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el cual se seala que la Comisin de Radiodifusin ser la encargada de llevar a cabo un monitoreo muestral sobre las campaas de los partidos polticos en los espacios noticiosos de los medios de comunicacin. Asimismo, el 13 de diciembre de 1996 la Comisin de Radiodifusin hizo la entrega formal a la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin de 10 lineamientos generales aplicables en los noticieros de radio y televisin respecto de la informacin o difusin de las actividades de campaa de los partidos polticos. Es importante sealar que en ellos se retoman los nueve lineamientos contemplados en el documento del 18 de junio de 1994 y se agrega el punto 10:21 1. Objetividad 2. Calidad uniforme en el manejo de la informacin 3. Derecho de aclaracin 4. Seccin especial de las campaas polticas 5. Manejo equitativo de los tiempos de transmisin 6. Importancia de las noticias 7. Responsabilidad de los partidos polticos y de los medios de comunicacin electrnicos 8. Especificacin de las informaciones pagadas 9. Respeto a la vida privada 10. Difusin de los lineamientos y del monitoreo sobre su cumplimiento Para las elecciones de 1997, la Comisin de Radiodifusin del Instituto Federal Electoral acord realizar dos monitoreos, uno a nivel nacional y otro en el Distrito Federal. El primero se realiz considerando una muestra de 266 noticieros, 163 noticieros de radio y 103 de televisin, en los cuales el objetivo fue medir los tiempos que dedicaron a cada partido poltico contendiente en las 32 entidades del pas para las elecciones federales.
21

Vase supra, pp. 19-20.

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Para la realizacin de este monitoreo, el Instituto Federal Electoral promovi una licitacin pblica, dirigida a todas aquellas empresas especializadas en el anlisis de los medios de comunicacin, a fin de seleccionar a la empresa o empresas que se encargaran de analizar la informacin que emitieran los noticieros referidos, respecto de las campaas de senadores y diputados federales. Como resultado de dicha licitacin, se contrataron los servicios de las empresas Marketing Solutions y Grupo Industrial MUSA, S.A. de C.V. El segundo monitoreo se realiz en el Distrito Federal y tambin tuvo como propsito medir los tiempos que 19 noticieros de radio y 15 de televisin dedicaron a cada partido poltico contendiente en las elecciones para la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal. Dicho monitoreo estuvo a cargo de la Comisin de Radiodifusin del Instituto Federal Electoral y fue elaborado por un equipo de trabajo integrado para tal propsito. Con base en los lineamientos determinados por la Comisin de Radiodifusin se consideraron cinco variables que se usaron en ambos monitoreos: 1) manejo en los tiempos de transmisin, 2) calidad uniforme en el manejo de la informacin, 3) objetividad, 4) importancia de las noticias, y 5) seccin especial para las actividades de campaa en los noticieros. Los criterios para monitorear cada una de las variables fueron los siguientes: 22 1. Para evaluar Manejo en los tiempos de transmisin a) Se midi el tiempo efectivo destinado a la informacin sobre cada candidato de los diferentes partidos polticos en el noticiero. Para la medicin de este tiempo se incluyeron las notas informativas sobre los dirigentes de los comits ejecutivos nacionales y locales de los partidos polticos y relativas a las campaas, incluyendo la descripcin de sus caractersticas bsicas (mesa de debate, entrevista con comentaristas, anlisis, reportajes, etc.). De este modo qued contabilizado el tiempo total destinado a cada partido, sin excluir gnero o forma. b) Se tom como unidad de anlisis exclusivamente la informacin sobre las campaas polticas para las elecciones federales. c) Se consider de manera independiente aquella informacin sobre las actividades de campaa de un partido poltico que se repiti en el mismo noticiero, pero en horarios distintos o con diversos tratamientos dentro de una misma emisin. 2. Para evaluar Calidad uniforme en el manejo de la informacin

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Cfr. Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, op. cit., pp. 2-4.

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a) Se identificaron los recursos tcnicos utilizados para garantizar la calidad del audio y de la imagen, as como la claridad, fluidez y coherencia de los mensajes. En general, se tomaron en cuenta los elementos que contribuyen a mejorar la presentacin de la informacin. En radio se tom en cuenta: Cita y voz: presentacin de la noticia por el conductor con o sin reportero, pero con la voz del candidato o dirigente del partido poltico. Cita y audio: presentacin de la noticia por el conductor, con reportero, pero sin la voz del candidato o dirigente del partido poltico. Slo voz: entrevistas en vivo o llamadas telefnicas de los candidatos o dirigentes del partido poltico. Slo cita: nicamente lectura de la informacin por parte del conductor, sin ningn tipo de apoyo. b) En televisin se tom en cuenta: Voz e imagen: presentacin del conductor o reportero, pero con la imagen y el audio del candidato o dirigente. Cita e imagen: presentacin o no del conductor pero con cobertura de reportero y con la imagen del candidato o dirigente, pero sin audio. Slo voz: presencia del candidato o dirigente en el noticiero por va telefnica. Slo imagen: reporte de las notas por el conductor, con imagen de apoyo, de archivo, fija o en vivo. Slo cita: nicamente lectura de las notas del partido por parte del conductor. Estas variables se midieron por nmero de notas. c) Tambin se tom en consideracin si las imgenes que se presentaron fueron: En vivo: hacen referencia directa al acto que se est presentando. De archivo: adems de los logotipos de los partidos polticos y las fotos fijas de los candidatos, se identifican aquellas imgenes que sirven de apoyo para la difusin de la noticia respectiva, pero que no tienen relacin con el acto al que se hace referencia.

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Dentro de esta categora hubo una subclasificacin por tipos de tomas utilizadas: Tomas abiertas: se identifican desde el plano americano slo aquellas que no presentan movimiento. Tomas cerradas: se consideran contrapicadas, hasta close up. desde medium shot, picadas,

En movimiento: todas las que abarque este recurso tcnico (tilt up/down, zoom in/back, paneos, dolly in/back). Areas: desde edificios o algn vehculo, helicptero, avin, etctera. Foto fija: imagen congelada ya sea de los candidatos, dirigentes o de los logotipos de los partidos polticos. Estas variables se midieron por nmero de tomas utilizadas por tipo de imagen. 3. Para evaluar Objetividad a) Se registr el nmero de comentarios y opiniones sobre las notas informativas durante su presentacin. b) Dichos comentarios, cuando se presentaron, se clasificaron nicamente como "positivos" o "negativos" en relacin con el partido poltico correspondiente. c) Los comentarios y las opiniones que se expresaron en secciones analticas o editoriales, en mesas de debates entre analistas y comentaristas, o en secciones de los noticieros que no se abocaron a difundir notas informativas no fueron registrados para motivos de medicin de objetividad, pero se contabilizaron para evaluar el manejo en los tiempos de transmisin. 4. Para evaluar la Importancia de las noticias a) Se identific en cada emisin noticiosa el orden de aparicin de las informaciones relativas a los partidos polticos, a fin de hacer un conteo peridico que permitiera observar el orden como se presentaron las noticias de los partidos en competencia. b) Cuando apareca ms de una informacin relativa a un mismo partido, se tom como referencia la primera y, adems, se registr el nmero de apariciones.

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5. Para evaluar Seccin especial de las campaas polticas a) Se identific si en cada noticiero se estableci una seccin especial para informar sobre campaas electorales. Cuando se insert una o ms notas con tema diferente se consider que no hubo seccin especial. b) En el caso de que se estableciera una seccin especial para campaas electorales, se registr entre qu notas qued insertada la referente a cada partido poltico. Es importante sealar que dichos trabajos se realizaron de acuerdo con la divisin geogrfica definida por las cinco circunscripciones plurinominales del pas.23 A continuacin se presentan los datos generales de la muestra de noticieros de radio y televisin por circunscripcin:24
Radio Circunscripcin 1a 2a 3a 4a 5a Total Noticieros 40 44 33 31 22 170 Estaciones 38 51 44 41 29 203 Plazas 23 36 29 17 19 124 Total de Distritos 46 57 40 50 21 214

Fuente: Comisin de Radiodifusin, Muestra de noticieros de radio y televisin, Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos-Instituto Federal Electoral, p. V.

Televisin Circunscripcin 1a 2a 3a 4a 5a Total Noticieros 24 40 13 19 10 106 Canales 24 40 13 12 10 99 Plazas 15 21 10 4 6 56 Total de Distritos 32 41 22 41 12 148

Fuente: Comisin de Radiodifusin, Muestra de noticieros de radio y televisin, Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos-Instituto Federal Electoral, p. VI.

Las circusncripciones plurinominales del pas se conforman de las siguientes entidades federativas: Primera: Baja California, Baja California Sur, Colima, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora. Segunda, Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas. Tercera: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. Cuarta: Distrito Federal, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala. Quinta: Guerrero, Estado de Mxico y Michoacn. 24 Cfr. Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, Comparativo de la metodologa utilizada para el monitoreo de la Academia Mexicana de Derechos Humanos y para el Monitoreo realizado en el Instituto Federal Electoral, IFE, 1997, pp.1-3.

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El monitoreo realizado en el Distrito Federal por la Comisin de Radiodifusin del IFE se llev a cabo del 16 de marzo al 2 de julio de 1997. Los 19 programas de noticias en radio, as como los 15 de televisin, considerados en la muestra fueron los siguientes:
Radio* Grupo y Estacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Radio, S.A./Radio Trece Instituto Mexicano de la Radio/XEB Radipolis/Q 940 Comunicacin Total! Radipolis/Q 940 Comunicacin Total! RASA/Radio 6.20 Ncleo Radio Mil/Stero Cien Organizacin Radio Frmula/Radio Al Grupo Radio Centro/Formato 21 Ncleo Radio Mil/Radio Mil Ondas del Lago/Hora 7 Radio ABC/Radio ABC Organizacin Radio Frmula/Radio Frmula AM Organizacin Radio Frmula/Radio Uno Grupo Radio Centro/Radio Red Grupo Radio Centro/Radio Red Organizacin Radio Frmula/Radio Frmula Grupo ACIR/Radio ACIR MVS Radio/Estereorey Grupo Radio Centro/El Fongrafo Televisin* Grupo y Canal 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Televisa/Canal 2 Televisa/Canal 2 Televisa/Canal 2 Televisa/Canal 2 Televisa/Canal 2 Televisa/Canal 5 Televisa/Canal 9 Tv Azteca/Canal 13 Tv Azteca/Canal 13 Tv Azteca/Canal 13 Tv Azteca/Canal 13 Instituto Politcnico Nacional/Canal 11 Multivisin/Canal MS Multivisin/ Canal MS CNI/Canal 40 Noticiero La Realidad Hoy Al Despertar 24 Horas de la Tarde 24 Horas de la Noche Detrs de la Noticia Punto por Punto Muchas Noticias Hola Mxico Hechos de la Tarde Hechos de la Noche Hechos Fin de Semana Enlace Para Usted En Blanco y Negro Preparen, Apunten, Voten Noticiero Al Momento Antena Radio Decisin 97 Detrs de la Noticia En Contacto Enfoque Ensalada de Lechuga Formato 21 Hechos/TV Azteca Hora 7 ndice Poltico Lpez Driga Lnea Directa Monitor de la Maana Monitor de la Tarde-Noche Nino Cann Panorama Para Empezar Perfiles de la Noticia

* Fuente: Elaboracin propia a partir del Cuadro muestra de noticiarios de radio monitoreados por el IFE, de Gabriel Sosa Plata, Las elecciones de 1997 por el cuadrante radiofnico, en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 58.

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La apertura mostrada por los medios de comunicacin en el Distrito Federal en la eleccin de 1997 es resultado de un conjunto de factores, dentro de los cuales sobresale el hecho de que la competitividad partidista ya es una realidad en Mxico. Ahora los partidos polticos tienen la capacidad y las condiciones para competir ms equitativamente y esto se refleja en los medios de comunicacin. Es importante tambin mencionar los siguientes aspectos: La prescripcin en el marco jurdico-electoral de realizar monitoreos que permitan evaluar el comportamiento de los noticieros de radio y televisin; asimismo, observar la aportacin de los medios electrnicos al desarrollo de la vida democrtica del pas a travs del tratamiento que le dieron a las campaas electorales de los partidos polticos durante el proceso electoral. La emisin y difusin de los Lineamientos generales aplicables a los noticieros de radio y televisin para la difusin de las campaas polticas de los partidos y sus candidatos. La creciente demanda de la sociedad por estar mejor informada sobre el fenmeno poltico en general y la competencia electoral en lo particular. De igual manera, la experiencia que brindaron los monitoreos realizados en 1997 permiti dar cuenta que en el Distrito Federal hubo un cambio positivo en cuanto al tiempo dedicado a cada partido poltico; los tres partidos con mayor porcentaje de votacin obtuvieron espacios similares, tanto en la radio como en la televisin. Sin embargo, este hecho no fue extensivo a todo el territorio nacional, en donde los espacios noticiosos se dedicaron principalmente a un solo partido.
Cuadro comparativo de los resultados obtenidos en el monitoreo realizado en el Distrito Federal y a nivel nacional en 1997 PARTIDO PAN PRI PRD PC PT PVEM PPS PDM TIEMPO TOTAL DISTRITO FEDERAL % Radio 26.73 29.50 27.64 3.71 4.37 4.71 1.24 2.11 321 h 11' 31" % Televisin 23.94 24.08 24.83 5.18 5.64 7.65 3.61 5.08 62 h 42' 14" NACIONAL % Radio 22.65 42.77 22.07 1.75 5.47 2.45 1.45 1.39 616 h 50' 55" % Televisin 20.86 41.32 17.71 3.53 10.37 2.28 1.91 2.02 258 h 13' 43"

Fuente: Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, Anteproyecto Monitoreo de noticieros de radio y televisin sobre los tiempos dedicados a cada partido poltico durante las campaas electorales de los partidos polticos en el ao 2000, 14 de abril de 1999, p. 5.

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Como se observa en este cuadro, el tiempo de transmisin se concentr en los tres partidos de mayor votacin, a pesar de que se trataba de una eleccin intermedia; la campaa para Jefe de Gobierno del Distrito Federal, por ser la primera eleccin de su tipo y por la expectativa que gener, coadyuv a que los medios de comunicacin dedicaran mayores espacios a los partidos polticos en general. Adems, los monitoreos de 1997 dejaron entrever que la variable relativa a los tiempos de transmisin dedicados a cada partido poltico fue hecha de manera correcta toda vez que la diferencia de tiempos dedicados a cada partido no fue significativa.25 Si bien es cierto que en comparacin con las campaas anteriores la cobertura de las campaas electorales de 1997 fue ms amplia y se dedicaron espacios a todos los partidos, se debe seguir trabajando para garantizar un trato equitativo a los partidos polticos y a sus candidatos en campaa en los espacios noticiosos de la radio y la televisin para preservar el equilibrio en condiciones de imparcialidad, equidad y objetividad.

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Cfr. Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, op. cit., p. 6.

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4. Principales limitaciones jurdico-electorales en los medios electrnicos de comunicacin

1988-1998 fundamental en el estilo de L comunicar en Mxico. Si contemplamos parte de la historia sociopoltica mexicana de este siglo bajo la luz de la comunicacin, se puede constatar la existencia de dos
A DCADA DE CONSTITUYE UN PARTEAGUAS

modelos en la prctica de la comunicacin en el mbito poltico: El primero existi entre 1930 y 1988 y se caracteriz por su naturaleza autoritaria y corporativa, donde el canal bsico de emisin del mensaje poltico era un solo partido. Este modelo se empez a desgastar notablemente a finales de los ochenta y a principios de los noventa dio comienzo el segundo modelo, neocorporativista, que privilegi la aplicacin de encuestas y el diseo de pautas en materia de comunicacin audiovisual y que constituy, de acuerdo con Alejandra Moreno Toscano, el quiebre del modelo anterior, que aun cuando todava tiene vigencia, est evidentemente debilitado.26 A partir de 1994 empezaron a cambiar algunas condiciones en el sistema poltico mexicano, entre ellas la gestacin de procesos electorales y la utilizacin de la mercadotecnia poltica por parte de los partidos polticos. De acuerdo con algunos especialistas:
En el proceso electoral de 1994, la televisin empieza a ser utilizada por los partidos. Segn un estudio de la Academia Mexicana de Derechos Humanos, durante dos semanas de monitoreo de la programacin de los canales 2 y 13 en semanas previas al proceso electoral de entonces, se contabilizaron en total 187 spots: la mayora correspondan al PRI (75.4%) y una menor proporcin al PAN y PT. Ningn otro partido promocion sus campaas en televisin, lo cual demuestra el extraordinario cambio que significaron las campaas polticas de 1997.27

Sin desconocer los avances legislativos logrados en los ltimos aos, a partir de las diversas reformas electorales y de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se puede afirmar que an faltan ajustes por realizar en varios aspectos para poder hablar de una plena legislacin democrtica, sobre todo en lo concerniente al acceso equitativo de los partidos polticos a los medios de comunicacin.

Vase al respecto la entrevista a Alejandra Moreno Toscano publicada en la revista Proceso nm. 1011, 18 de marzo de 1996, p. 14 y ss. Cfr. Vzquez Robles, Gabino, "Comunicacin y marketing poltico", en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 53, marzo-abril, 1998, pp. 34-40. 27 Acosta, Miguel, Garca Miguel A. y Vargas, Nstor, "Los nmeros de la propaganda electoral por televisin abierta", en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 50, agosto-septiembre, 1997, p. 19.

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Entre las principales insuficiencias o limitaciones de la legislacin vigente, se pueden sealar las siguientes: a) La inexistencia de normas jurdicas que establezcan topes mximos de difusin electoral a travs de los medios de comunicacin, ya que slo existen topes de gastos de campaa.28 b) Si bien es cierto que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales garantiza el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin, no seala tiempos mximos de uso de antena o de prensa escrita, circunstancia que permite la posibilidad de que un partido pueda utilizarlos para su difusin electoral en relacin con otros partidos, en virtud de tres consideraciones principales: El acceso limitado a los medios de comunicacin, acotado conforme a los tiempos del calendario electoral y a la legislacin vigente en la materia. La posibilidad razonable de acceso a los medios electrnicos concesionados dado el sistema jurdico de otorgamiento de concesiones de radio y televisin, que faculta al Poder Ejecutivo Federal para que otorgue las mismas. En este sentido, si bien es cierto que el artculo 49, numeral 2, inciso g), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales prohbe la aportacin de efectivo o en especie a los partidos, tambin lo es que al incumplimiento de ese mandato legal no recae una sancin jurdica, por lo que esa prohibicin es solamente retrica. El uso de recursos asignados a las dependencias de la administracin pblica federal a favor de un candidato a travs de la publicidad encubierta o redaccional en medios escritos, conocida como gacetilla. No resultan estrictamente ilegales en virtud de los amplios mrgenes de discrecionalidad que la ley y los reglamentos aplicables otorgan a las unidades de comunicacin social de los diversos rganos de la administracin pblica federal.29 c) La ltima inconsistencia se deriva del derecho de aclaracin; es decir, est sealado en el artculo 186, numeral 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que "Los partidos, coaliciones y candidatos podrn ejercer el derecho de aclaracin respecto de la informacin que presenten los medios de comunicacin, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades o atributos personales". Lo cierto es que se trata en realidad de un enunciado normativo pero no de una obligacin jurdica para los medios, ya que no se incorpora la sancin a quien realice la conducta contraria a la establecida en dicho artculo.

28 Cfr. Villanueva, Ernesto, "Medios, partidos y democracia en Mxico", en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 53, marzo-abril, 1998, pp. 8-9. 29 Ibid, pp. 12-15.

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El uso de los medios de comunicacin para difundir las campaas de los partidos polticos es cada vez ms relevante en general; as lo demuestran los datos proporcionados por la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, los cuales enuncian que en 1994 los partidos polticos gastaron el 25% en propaganda de prensa, radio y televisin. En 1997 la inversin fue del 55%, y para el 2000 se espera que el gasto que realicen los partidos polticos en medios de comunicacin electrnica y prensa escrita oscile entre un 65 y 70% de su presupuesto. Las insuficiencias o limitaciones de la legislacin vigente sobre el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin electrnica no slo se registran durante las campaas de los partidos polticos, sino en las precampaas que stos realizan para elegir a sus candidatos, tema que podra ser analizado en otro estudio con mayor profundidad. De cara al futuro inmediato y con la finalidad de mejorar los monitoreos realizados durante las campaas electorales de 1994 y 1997 es necesario contar con nuevas variables y formas de medicin de las mismas para conocer el tratamiento de los noticieros de radio y televisin hacia los partidos polticos durante las campaas en el proceso electoral federal del ao 2000.30

Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, Anteproyecto de Monitoreo de noticieros de radio y televisin sobre los tiempos dedicados a cada partido poltico durante las campaas electorales de los partidos polticos en el ao 2000, 14 de abril de 1999, p. 6.

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NDICE
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5. Propuesta de la metodologa para ser aplicada en el monitoreo del ao 2000

del Instituto Federal Electoral es lograr un trato U justo y equitativo en los espacios noticiosos de la radio y la televisin para los partidos polticos y sus candidatos en campaa, para alcanzar aceptables condiciones
NA DE LAS TAREAS MS IMPORTANTES

de imparcialidad. Con el fin de coadyuvar en ese sentido, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos solicit al Centro de Formacin y Desarrollo la elaboracin de una propuesta metodolgica para la realizacin de los trabajos de monitoreo durante este ao, la cual fue desarrollada por El Colegio de la Frontera Norte (COLEF), institucin que present el documento denominado Metodologa para el monitoreo de noticieros de radio y televisin durante las campaas electorales del ao 2000. En dicho documento la institucin defini una serie de variables para ser evaluadas y procesadas y estableci, con criterios tcnicos, el tamao de la muestra de noticieros de radio y televisin, a fin de llevar a cabo el monitoreo de las campaas electorales de los partidos polticos y coaliciones que inici el 19 de enero y que concluy el 28 de junio del presente ao. El propsito fundamental del monitoreo es conocer el tratamiento que brindan los noticieros de radio y televisin a la informacin relativa a las campaas electorales federales de los candidatos a diputados, senadores y a la presidencia de los Estados Unidos Mexicanos durante el periodo sealado. El Colegio de la Frontera Norte colabor en la elaboracin de propuestas sobre la metodologa para que pudiera llevarla a la prctica cualquier empresa dedicada a los estudios de opinin y monitoreo de medios electrnicos. Para las autoridades del Instituto Federal Electoral y para la Comisin de Radiodifusin, el Monitoreo de espacios noticiosos del ao 2000 significa, adems de una responsabilidad establecida por la ley, un mecanismo metodolgico que permitir conocer cul es la relacin entre las campaas polticas y el manejo de la noticia por parte de los conductores de los noticieros de radio y televisin ms importantes del pas. En ese sentido, el objetivo del monitoreo no estriba nicamente en registrar la mera contabilidad de los tiempos dedicados a las campaas de los diversos partidos polticos y coaliciones en los diferentes espacios noticiosos, sino, adems, pretende ser un instrumento objetivo, confiable y oportuno de informacin que colabore para que el proceso electoral del ao 2000 se desarrolle dentro del marco de equidad que sealan las leyes.

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De esta manera, se busca que el monitoreo sea un instrumento que incida positivamente en el trato que den los responsables de los noticieros de la radio y la televisin a la informacin de campaa de los partidos polticos y coaliciones. Asimismo, se pretende que los resultados coadyuven en la consolidacin del compromiso social y democrtico que los medios electrnicos en general apoyan y sostienen. Para concretar la muestra de noticieros de radio y televisin en todo el pas, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos solicit a las 32 Juntas Ejecutivas Locales del Instituto, el envo de un listado de los noticieros de radio y televisin producidos y transmitidos en las ciudades ms importantes de cada entidad. Adicionalmente se les pidi que seleccionaran de esa lista los noticieros que por su importancia, influencia y cobertura deberan ser considerados para el monitoreo. El presidente de la Comisin de Radiodifusin del Instituto Federal Electoral solicit a los representantes de los partidos polticos y coaliciones que coadyuvaran en este esfuerzo, haciendo uso de su estructura nacional para el envo a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos de una lista de noticieros que por su importancia y difusin deberan formar parte de dicha muestra. Por su parte, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos se aboc a la tarea de recopilar la informacin y a validar la muestra seleccionada a travs de llamadas telefnicas a cada una de las estaciones de radio y televisin involucradas, con el fin de certificar el listado, en cuanto a siglas de cada estacin; nombres de los noticieros, conductores y das y horarios de transmisin. El resultado fue que para el Monitoreo muestral del ao 2000 se seleccionaron 126 noticieros de radio y 84 noticieros de televisin, transmitidos desde 72 ciudades: 30 capitales estatales, 41 ciudades ms en todo el pas y la ciudad de Mxico. La metodologa que se emplea para la realizacin de los trabajos de monitoreo incluye cuatro variables que permiten conocer, adems del tiempo de transmisin dedicado a cada partido y coalicin en los noticieros que integran la muestra, el tratamiento visual y/o auditivo que se da a las notas de campaa. Es importante sealar que dichas variables adoptadas finalmente se derivaron de los siete conceptos propuestos en la metodologa de El Colegio de la Frontera Norte. Igualmente los reportes graficados de las variables tuvieron sustento en la propuesta planteada por los investigadores de dicha institucin. A continuacin se enuncian y explican las variables. 1. Tiempos de transmisin Consiste en conocer el tiempo que cada noticiero dedica a las campaas de los candidatos de cada uno de los partidos polticos o coaliciones contendientes.

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2. Ubicacin de las notas Consiste en conocer la ubicacin de la informacin sobre las campaas electorales de cada partido poltico o coalicin, al interior de cada noticiero. 3. Recursos tcnicos utilizados en la cobertura de las noticias Consiste en identificar el tipo de recurso tcnico empleado para cubrir la informacin sobre las campaas electorales de los partidos polticos o coaliciones. 4. Valoracin de las notas Consiste en diferenciar entre la presentacin de un hecho sin valorarlo, calificarlo o implicarse personal o institucionalmente en forma verbal y la presentacin de la informacin con algn tipo de valoracin, calificacin o implicacin hacia algn candidato, partido poltico o coalicin. Con objeto de llevar a la prctica dicha evaluacin se establecieron los siguientes criterios particulares: 1. Para evaluar Tiempos de transmisin a) Se mide el tiempo efectivo que se destina a la informacin sobre las campaas electorales de los candidatos a la Presidencia de la Repblica, a diputados y a senadores al Congreso de la Unin de cada partido poltico o coalicin dentro del noticiero. b) Para la medicin de esta variable se distingui el tiempo dedicado a cada uno de los siguientes gneros: nota informativa, editorial, entrevista, reportaje, anlisis y caricatura. 2. Para evaluar Ubicacin de las notas a) Se identifica el orden de aparicin de la informacin por nmero de notas con base en las siguientes categoras: Entrada del programa Desarrollo o cuerpo del programa Resumen final

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3. Para evaluar los Recursos tcnicos utilizados en la cobertura de las campaas electorales: a) Se identifican los recursos tcnicos utilizados para garantizar la calidad del audio y de la imagen, as como la claridad, fluidez y coherencia de los mensajes. En general, se toman en cuenta los elementos que contribuyan a mejorar la presentacin de la informacin. b) En radio se toma en cuenta: Cita y voz: presentacin de la noticia por el conductor, con reportero y con la voz del candidato del partido poltico o coalicin. Cita y audio: presentacin de la noticia por el conductor, con reportero, pero sin la voz del candidato del partido poltico o coalicin. Slo voz: entrevistas en vivo o llamadas telefnicas de los candidatos del partido poltico o coalicin. Slo cita: nicamente lectura de la informacin por parte del conductor, sin ningn tipo de apoyo. c) En televisin se toma en cuenta: Imagen de transmisin directa: presentacin del conductor o reportero, con la imagen y el audio del candidato de que se trate. En este aspecto se incluirn las entrevistas realizadas en directo. Imagen grabada en el momento del suceso: presentacin del conductor, con cobertura de reportero y con imagen del candidato pero sin el audio directo. Imagen de archivo: reporte de las notas por el conductor, con imagen de apoyo de archivo. Slo cita: lectura de las notas del partido o coalicin por parte del conductor sin ningn tipo de apoyo tcnico. Slo voz: entrevistas de los candidatos va telefnica. 4. Para evaluar Valoracin de las notas: a) Se contabiliza el nmero de notas vertidas que presentaron alguna valoracin, implicacin o calificacin hacia el partido poltico, coalicin o su candidato y se

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contabiliza el nmero de notas que no tuvieron ningn tipo de valoracin, de cada uno de los partidos polticos o coaliciones. b) De las notas que presentaron alguna valoracin, implicacin o calificacin, se deber distinguir entre las negativas y las positivas y sealar en ambos casos el tipo de recurso tcnico utilizado para la emisin de las notas de acuerdo a lo establecido en ese punto para radio o para televisin. c) Cabe destacar que todas las variables se contabilizaron por tiempo, por nmero de menciones y se relacionaron entre s. A fin de establecer un vnculo de comunicacin confiable entre el Instituto Federal Electoral y la empresa Berumen y Asociados, la Comisin de Radiodifusin dispuso la creacin de una Oficina de Monitoreo, cuyo equipo de trabajo, adems de supervisar los trabajos de dicha empresa, se encargar de realizar los informes de monitoreo que se entregan a los miembros del Consejo General del Instituto, as como los que se remitirn a las Juntas Ejecutivas Locales y los que se presentarn a los reporteros de la prensa escrita y electrnica. Por todo lo anterior, tanto las autoridades electorales como los propios partidos polticos esperan, con fundado optimismo, que el monitoreo no slo sea un testimonial sobre los tiempos de transmisin dedicados a las campaas electorales, sino, adems, un instrumento que permita que los medios electrnicos proporcionen un trato ms justo y equitativo a todos los partidos, coaliciones y candidatos contendientes en este proceso electoral.

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Bibliografa

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____________, Trminos de referencia y otros 15 documentos sobre monitoreo, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1999. ____________, Trminos de referencia para la elaboracin de la metodologa del monitoreo muestral de las campaas de los partidos polticos en los espacios noticiosos de radio y televisin, proceso electoral 2000, Mxico, Instituto Federal Electoral, 1999. ____________, Trminos de referencia para la elaboracin de la metodologa del monitoreo muestral de las campaas de los partidos polticos en los espacios noticiosos de radio y televisin, proceso electoral 2000, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1999. Esteinou Madrid, Javier, "Elecciones presidenciales, medios de comunicacin y nuevo Mxico", en Topodrilo, Sociedad, Ciencia y Arte, nm. 34, UAM-Iztapalapa, mayo-junio 1994. El Colegio de la Frontera Norte, Metodologa para el monitoreo de noticieros de radio y televisin durante las campaas electorales del ao 2000, octubre de 1999. Nora Loyo, Mnica, La televisin, insustituible medio poltico, en El Financiero, Mxico, 20 de septiembre de 1999. Ocaa, Lucila, "Hacia un modelo cvico: el senado de la repblica", en Estudios Polticos: Revista de las especialidades de ciencia poltica y administracin pblica, nm. 41, Mxico, abril-junio, 1996, pp. 113-140. Prez Fernndez del Castillo, Germn, Diplomado de administracin de procesos electorales, INAP-IFE, Mxico, 2000 (mimeo). Riva Palacio, Raymundo, "Cultura poltica, medios de comunicacin y periodismo en Mxico", en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 57, enero-marzo, 1999. Sosa Plata, Gabriel, "Las elecciones de 1997 por el cuadrante radiofnico", en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 50, agosto-septiembre, 1997. Snchez Gutirrez, Arturo, El rgimen de partidos en Mxico, en Elecciones Mxico, ao 1, nm. 2, enero-abril, IFE, 1999. _____________, "Legislacin, procesos electorales y medios electrnicos en Mxico", en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 48, abril-mayo, 1997. Sosa Plata, Jos Antonio, Informacin poltica: enfoque analtico y perspectiva estratgica, Cuadernos de Orientacin Metodolgica nm. 5, Mxico, noviembre de 1998. Vzquez Robles, Gabino, "Comunicacin y marketing poltico", en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 53, marzo-abril, 1998. Villanueva, Ernesto, "Medios, partidos y democracia en Mxico", en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 53, marzo-abril, 1998.

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Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos

MTRO. ARTURO SNCHEZ GUTIRREZ Director Ejecutivo LIC. JORGE EDUARDO LAVOIGNET VSQUEZ Director de Partidos Polticos y Financiamiento LIC. MAURICIO COLLADO MARTNEZ Director de Radiodifusin CP ALMA GRANADOS PALACIOS Directora de Anlisis de Informes Anuales y Campaa

Centro de Formacin y Desarrollo

LIC. ELENA VERDUGO QUIONES Coordinadora MTRA. PAULINA GROBET VALLARTA Directora de Apoyo a los Programas de Formacin y Desarrollo Humano DR. JORGE GARCA MONTAO Director de Apoyo a los Programas de Desarrollo Institucional

Autora: LIC. SANDRA GARRIDO ARCINIEGA Colaboradores: DR. JORGE GARCA MONTAO LIC. MARGARITA MORENO LPEZ LIC. ALEJANDRO SOTO VALLADOLID LIC. ELENA VERDUGO QUIONES MTRA. MNICA ZENIL MEDELLN

Revisado por: DRA. FLORENCE VALENTINA TOUSSAINT ALCARAZ

Diseo de portada: LIC. MARIANA RAMREZ MARTNEZ DE LA ESCALERA

Primera edicin: abril de 2000 ISBN 968-7750-98-7 Instituto Federal Electoral Reservados todos los derechos Impreso en Mxico Distribucin gratuita. Prohibida su venta. Prxima publicacin: Cuaderno de Trabajo Nm. 2 del Centro de Formacin y Desarrollo: Procesos de socializacin poltica de la niez mexicana Autora: MTRA. MNICA ZENIL MEDELLN

El Cuaderno de Trabajo Nm. 1, Monitoreos de las campaas electorales de los partidos polticos en noticieros de radio y televisin realizados por el Instituto Federal Electoral en 1994 y 1997, y la propuesta para el ao 2000, se termin de imprimir en el mes de abril de 2000 en la ciudad de Mxico. La edicin consta de 4,000 ejemplares y estuvo al cuidado de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y del Centro de Formacin y Desarrollo del Instituto Federal Electoral.

Centro de Formacin y Desarrollo Nios Hroes nm. 51, esq. con Guadalupe I. Ramrez, Col. Tepepan, Delegacin Xochimilco, Mxico, D.F., CP 16020 Tels.: Tel. y fax: 5 555 03 06 5 653 91 72 5 653 91 73 5 675 25 59

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