DESCONSOLIDACIN DEMOCRTICA EN UN CONTEXTO POLIARQUICO.

EL PAPEL DE LA CULTURA POLTICA Y CAPITAL SOCIAL EN BRASIL

MARCELLO BAQUERO

Resumo En este trabajo se examina el dilema contemporneo que la mayora de los pases de Amrica Latina atraviesa la existencia de gobiernos democrticos con Estados oligrquicos y que compromete su efectiva consolidacin, si pensada en trminos sociales. Est ms de que evidente que procedimientos aunque importantes no se constituyen en la respuesta final para la resolucin de los graves problemas que asolan el Brasil. Es necesario rescatar los valores culturales como elementos que podrn generar subsidios alternativos de comprensin y superacin de dichos problemas, por medio, principalmente de la formatacin de una base normativa de apoyo a la democracia y al mismo tiempo de creacin de capital social. La base de datos para este estudio proviene de pesquisas tipo survey llevadas a cabo en Brasil en los ltimos aos. PALABRAS CLAVE: DEMOCRACIA, CULTURA POLTICA, CAPITAL SOCIAL, BRASIL; EMPODERAMENTO Introduccin El propsito del presente trabajo es el de examinar las limitaciones de explicaciones institucionalistas al respecto de la construccin democrtica En Brasil. En ese contexto, se verifica presentemente un consenso generalizado de que el fortalecimiento democrtico no depende, como se crea hasta recientemente, nica y exclusivamente en la implantacin de procedimientos y reglas. Los aos de redemocratizacin han mostrado que a pesar de la presencia de procedimientos polirquicos (Dahl, 1997), persisten problemas graves de orden material (salud, educacin, desempleo, exclusin social y pobreza) sealizando para la tarea de buscar explicaciones e soluciones alternativas para resolver esos problemas, haciendo que los ciudadanos no sean meros espectadores de la poltica y pasen a participar activa e protagonicamente. Un grande nmero de trabajos han sido producidos utilizando anlisis tradicionales adormecidas, principalmente, el concepto de cultura poltica. La retomada de ese concepto, se debe al hecho de que hasta poco tiempo atrs, las interpretaciones econmicas y sociolgicas sper dimensionaron el papel del Estado y las

condiciones macro-econmicas sobre el desarrollo, negligenciando el papel de los condicionantes histrico-estructurales. As, el desafi democrtico contemporneo en el pas demanda examinar mecanismos no convencionales que posibiliten una ampliacin de la participacin ciudadana para estimular cambios en los campos poltico, social e institucional. En esta perspectiva, la revitalizacin de la sociedad es fundamental como instrumento que permita la emergencia de nuevas respuestas a los dilemas de la construccin democrtica. De esta forma, sin negar la importancia de reglas, normas y leyes, lo que seria ingenuo, nos proponemos a presentar la contribucin que el enfoque de cultura poltica reterritorializado puede dar para una mejor comprensin de los dilemas de la implantacin de una democracia socialmente eficiente. Para alcanzar este objetivo, el trabajo esta dividido en tres partes: la primera examina el legado histrico materializada en factores histrico-estructurales que ayudaron a configurar la cultura poltica brasilera; en un segundo momento se examinan las actitudes de los brasileros con relacin a un conjunto de dimensiones que hacen parte de la poltica y finalmente s analiza el valor y la utilidad que el concepto de capital social podra dar para estructurar una cultura poltica ms democrtica y estable. Varias razones han sido examinadas para explicar la inestabilidad poltica y los bajos niveles de legitimidad de los gobiernos en pases como Brasil que van desde: (1) una tradicin autoritaria, (2) la incapacidad de las instituciones convencionales en agregar e mediar los intereses entre Estado y sociedad de manera eficiente y efectiva, (3) los elevados ndices de corrupcin que corroen los principios democrticos y, como resultado, (4) diminu la confianza de las personas en el proceso democrtico. En este ltimo factor, la falta de confianza alimenta la percepcin en los ciudadanos que inexisten alternativas significativas al sistema vigente, lo cual reduce la confianza todava ms. Al mismo tiempo sin confianza, las polticas pblicas de los gobiernos son vistas como formas de manipulacin para ganar elecciones. En este contexto la gobernabilidad y la legitimad de los gobiernos es cada vez ms difcil. De los elementos mencionados, la lnea de razonamiento que pretendo desarrollar en este trabajo es que Brasil vive presentemente una grave crisis de legitimidad y credibilidad que, de hecho no es reciente, pero que puede generar el aparecimiento del viejo

ciclo de autoritarismo-democracia. Definimos crisis como el momento histrico en que las contradicciones de un sistema poltico no consiguen ser superadas pelas instituciones vigentes de regulacin de conflictos. Es claro que diferentemente de periodos anteriores la desconfianza ni siempre puede redundar en efectos revolucionarios, pero su impacto se da mucho ms en el sentido de no propiciar las bases de una estabilidad poltica que permita la implantacin de polticas de largo plazo. Al contrario los gobernantes son obligados a optar pelo inmediatismo, generando con tales practicas la instabilidad permanente (Niven, 2000). El corolario principal del anlisis de este trabajo es que no se institucionalizo en Brasil, a lo largo de su historia, una base normativa de apoyo a la democracia. Si tal situacin era controlable en pocas anteriores, actualmente en virtud de la grave crisis econmica y social, hubo un grave desgaste moral del sistema poltico que puede resultar y de hecho ha resultado, en el retorno de practicas polticas tradicionales y deletreas para el proceso de construccin democrtica.

Factores histrico-estructurales de la historia de Brasil Uno de los primeros autores que trato de caracterizar la cultura poltica brasilea fue Sergio Buarque de Holanda (1936) para quien el Brasil es heredero de una nacin ibrica y de una cultura personalista, donde los vnculos personales han sido ms decisivos en las relaciones sociales y polticas. De esta manera para el referido autor la historia poltica brasilea se caracteriza por el predominio de sentimientos particularistas y de una falta de distincin total entre el Estado y la familia que es vista como la extensin del primero. En tal escenario, el desafo de los intelectuales de la poca era el de como incidir en transformaciones profundas en un pas donde eran mantenidos los fundamentos tradicionales de la situacin que se quera ultrapasar? (Holanda, 1996:46). Seria necesario cambiar las relaciones polticas que insistan en mantener trazos arcaicos heredados de la colonizacin portuguesa y del imperio. El concepto utilizado por Holanda para describir la preocupacin de las elites en mantener una aparente armona y de su capacidad de reaccionar con violencia cuando los acuerdos informales no funcionaban era el de la cordialidad. Este concepto, por un lado, muestra la cordialidad, la hospitalidad y la generosidad del ho mbre brasileo y, por otro lado, un ordenamiento impersonal que

caracteriza el estado burocrtico y que funcionan como elementos estructuradores de una cultura poltica clientelistica. Para Buarque de Holanda encuanto persistan esos trazos tradicionales, la democracia es un objetivo poco alcanzable. En la dcada de 1950 otro autor destacado de la poltica brasilea Raymundo Faoro (1958) sugera que era el patrimonialismo el principal eje de la cultura poltica brasilea. De acuerdo con este autor, con la implantacin del capitalismo surgi un Estado de naturaleza patrimonial, cuya estructura estamental genero una elite disociada de la nacin: el patronato poltico brasileo el cual acta llevando en cuenta los intereses particulares del estamento burocrtico o de los dueos del poder. El sistema patrimonial coloca los empleados en una rede patriarcal en la cual ellos representan la extensin de la casa del soberano. Para Faoro esta estructura poltica y social ha permanecido en la poltica brasilea hasta el Estado Nuevo. En este sentido el patrimonialismo, cuya legitimidad se asienta en el tradicionalismo, florece en una estructura social y poltica que concentra el poder de una minora capaz de controlar e establecer patrones de conducta a una mayora la cual ha tenido una permanencia secular en la historia de Brasil. Ya para Roberto DaMatta (1993) cuando discute la cuestin de los espacios de la sociedad brasilea, argumenta que el espacio de la casa se reproduce y se instrumentaliza dentro de los espacios pblicos, propiciando con que algunos de los principios sociales y autoritarios estn tan arraigados dentro de la cultura poltica que muchas veces no son vistos como asuntos polticos importantes. La naturalizacin de esos elementos, segn DaMatta est relacionada a problemas culturales e histricos profundos, entre los cuales el autor destaca cuatro: (1) en Brasil la persistencia del clientelismo y del personalismo tiene races histricas profundas; (2) la fuerza del familismo y del espacio social de la casa es directamente proporcional a la ausencia de confianza en la vida pblica; (3) las relaciones personales tienen mucho ms peso e importancia de que las leyes y las normas y (4) las tradiciones jurdica y poltica son altamente centralizadoras. Ese cuadro favorece la continuidad de un Estado autoritario y perverso del punto de vista de la cultura poltica democrtica. En ese contexto, las dimensiones histrico-estructurales como el patrimonialismo, el clientelismo y el personalismo generan una a simetra temporal en la cual no hay una

compatibilidad entre la democracia y las actitudes de los ciudadanos que se orientan mucho ms por motivaciones subjetivas y emocionales. Situaciones como esta posibilitan el surgimiento de lo que se ha llamado de la teora del desgobierno (Snchez Parga, 2001, p. 21) en la cual la gobernabilidad sirve apenas para tornar gobernable el desgobierno fruto de las polticas neoliberales e que inciden directamente en tres dimensiones: (1) la exclusin y el empobrecimiento de vastos sectores de la poblacin; (2) la corrupcin institucional y (3) la violencia. El patrimonialismo, tpico del Imperio Brasileo, se caracteriza pela utilizacin de la propiedad publica para fines privados, donde ocurre una indistincin total entre el estado patrimonial y la familia patriarcal. Para Weber en su libro Economa y Sociedad, el patrimonialismo se refiere a formas de gobierno que son basados en la matriz de la casafamilia de quien manda. De esta forma, la autoridad del gobernante es personal- familiar, y la mecnica de la casa es el modelo de la administracin poltica. La dominacin patrimonial es un caso especial de dominacin patriarcal que contrasta con el modelo ideal de Weber de la burocracia legal- racional, la cual es comandada por actores impersonales y substituibles. Sin embargo, en el contexto actual se habla de patrimonialismo o neopatrimonialismo cuando, a pesar de la existencia de procedimientos polirquicos, s continuo a implementar polticas que previligian a las minoras influyentes, se concede inmunidad a quienes actan o actuaron en detrimento del desarrollo del pas y se institucionaliza una poltica de que es dando que se recibe. En esa misma lnea de anlisis, Reis (1995) considera aplicable el concepto de familismo amoral de Banfiled, el cual corresponde a un ethos de la lgica familista privada, la cual exclu cualquier tipo de solidariedad fuera del circulo familiar. De acuerdo con la autora, la situacin retratada por Banfield sugiere que una falta de confianza generalizada lleva los miembros de una comunidad a considerar regresar para la esfera privada como su dominio ms racional. La existencia de esta caracterstica propicia que en sociedades como la brasilea exista dificultades para establecer la confianza interpersonal y la solidaridad social en la medida que disparidades agudas en las experiencias de vida generan diferencias tan grandes en las orientaciones cognitivas que sentimientos de pertenecer simplemente no consiguen s institucionalizar.

As, en el contexto contemporneo, al contrario de la dcada de 40 y 50 cuando la base patrimonial y la familia patriarcal eran responsables por la apropiacin de la cosa publica, son los partidos polticos elementos clave en la apropiacin de cargos basados en una racionalidad burocrtica. Es este hibridismo que en parte, justifica el carcter permanente de la representacin jerrquica y autoritaria en la poltica brasilea. Puede s decir que con la institucionalizacin de la poltica partidaria, se orga nizo un sistema poltico pautado en relaciones clientelisticas donde las provincias solicitaban apoyo material al estado a cambio de apoyo electoral. En la medida que la apropiacin del cargo se da va burocracia local, el patrimonialismo da lugar al coronelismo, el cual es una forma peculiar de manifestacin del poder privado dentro de una rede extensa de clientelas. l; coronelismo, en este sentido, surge con el retroceder del patrimonialismo y el avanzo de la burocracia. A este respecto Vctor Nez Leal (1978) principal referencia de esta tese, sugiere que no es posible comprender el fenmeno del coronelismo sin hacer referencia a la estructura agraria del pas, la cual favorece las manifestaciones del poder privado en el interior del Brasil. Para el referido autor el coronelismo significa un compromiso, un intercambio de favores entre el poder publico, progresivamente fortalecido y la influencia social decadente de los jefes sociales, principalmente los seores de las tierras(p.20). La existencia de e structuras oligrquicas y de la personalizacin del poder, el mandonismo y el falseamiento del voto, la desorganizacin de los servicios pblicos locales son caractersticas del sistema coronelista. Los coroneles hacan favores personales de toda orden, desde conseguir empleo hasta escribir cartas y recibos. Llevaban los electores a votar en sus candidatos (voto de cabresto), a cambio el gobierno estatal disponibilizaba dinero, empleos y favores en general. Si bien el coronelismo declino en significado en virtud de la creciente industrializacin, el aumento del electorado urbano, la expansin de los medios de comunicacin y los medios de transporte, la estructura agraria se mantuvo intacta. En tales circunstancias el clientelismo surge como decorrencia del coronelismo. Este fenmeno es mucho ms amplio y atraviesa toda la historia poltica del pas. Es un tipo de relacin que envuelve la concesin de beneficios pblicos entre actores polticos. El clientelismo s amplio con el fin del coronelismo, cuando la relacin pasa a ser

directamente entre polticos y sectores de la poblacin sin la intermediacin del coronel que pierde su capacidad de controlar los votos de la poblacin. En la vigencia del coronelismo el control del cargo publico era visto como importante instrumento de dominacin y no como simples empreguismo. El empleo publico ira adquirir importancia como fuente de renda en las relaciones clientelisticas (Carvalho, 1997). En una anlisis ms reciente de la poltica brasilera Edson Nnez (1997) postula la existencia de cuatro gramticas polticas que caracterizan a la sociedad brasilea a lo largo de la historia: el clientelismo, el corporativismo, el insulamiento burocrtico y el universalismo de procedimientos. Nunes define el clientelismo como un sistema de intercambios generalizados y personales, caracterizado por situaciones que implican combinaciones de desigualdad y asimetra de poder. La desigualdad desempea un papel clave en la sobre vivencia, tanto de patrones cuanto de clientes y genera una serie de lazos personales entre ellos, que van desde el simples compadrio hasta la proteccin y lealtad poltica. El clientelismo y el corporativismo se constituyen en una gramtica personalista, basada en las relaciones personales como patrones institucionalizados del poder poltico. Las relaciones personales y jerrquicas fueron cruciales para la obtencin de favores polticos, transformando las instituciones del estado en mecanismos o instrumento de cambio de favores. Con la institucionalizacin de la racionalidad burocrtica y de normas basadas en las relaciones impersonales, el universalismo de procedimientos y el insulamiento burocrtico acaban funcionando como medidas de proteccin contra el abuso del poder del Estado y se presentan como gramticas polticas alternativas al clientelismo. No es por acaso, en este contexto que el personalismo impregno las instituciones polticas. El llamado jeitinho brasilero (idiosincrasia brasilea) Ud. sabe con quien esta hablando esta presente en las amistades, en las redes de relaciones sociales y en las instituciones polticas del pas contemporneo, pero como son tratados como elementos informales y fluidos, son ignorados por los cientistas polticos. O clientelismo poltico moderno foi constatado em centros urbanos como so Paulo com o malufismo y em Rio de Janeiro con el Chagismo. Segn Eli Diniz (1982), las practicas clientelisticas evoluyeron inseridas en una organizacin compleja, la maquina Chagista articulando varias redes de clientelas estructuradas en torno de polticos con

mucha experiencia en sus respectivas reas de actuacin. Tal situacin es corroborada por Avelino Filho (1994) para quien la grave situacin social contempornea ha sido amenizada por programas sociales paternalistas y compensatorios los cuales han contribuido para el circulo vicioso del sistema poltico sociedad desigual y practicas clientelisticas-. Al mismo tiempo, otro elemento que contribu para el mantenimiento de una cultura poltica clientelistica en Brasil dice respecto al sistema electoral de representacin proporcional con listas abiertas, el cual contribu para que el elector se centre mucho ms en el candidato de que en el partido. La consecuencia es de que una vez electos, los polticos no son fiscalizados eficientemente pelos partidos y detienen de esa forma una amplia autonoma para cambiar de partidos con, mucha facilidad (Samuels, 1997). En sntesis, la existencia de un sistema partidario frgil en Brasil es atribuida, por grande parte de la literatura sobre democracia, al corporativismo, al clientelismo, a la estructura centralizada del estado, a la oligarquizacion del juego poltico e a la ausencia de la participacin poltica y la falta de una legitimidad poltico-partidaria en el proceso de construccin democrtica. A este respecto Mainwaring (2001) sugiere que la baja institucionalizacin del sistema partidario brasilero deriva del clientelismo, del patrimonialismo, de la corrupcin y del nepotismo que acaban transformando las polticas sociales en intereses particulares. El anlisis de esos autores muestran que la evolucin del sistema poltico brasileo y las formas como las instituciones se establecen han favorecido para el mantenimiento de trazos tradicionales de la poltica que actan en detrimento del establecimiento de una base slida sobre la cual una democracia socialmente eficiente pueda ser construida. Es en este contexto, que asume relevancia el estudio de como os brasileros han internalizado, a lo largo de la historia, normas, valores y creencias sobre la poltica por medio de investigaciones emprico-cuantitativas que han proliferado en los ltimo aos.

Bases de la Cultura Poltica Brasilea? Uno de los ms importantes fenmenos de los ltimos aos en Brasil ha sido la constatacin de un creciente descrdito y desconfianza de los ciudadanos con relacin a las instituciones polticas y con el funcionamiento de la democracia como sistema poltico. Una de las principales causas ha sido la incapacidad y la impotencia de los gobiernos

electos en resolver los graves problemas sociales. En tal escenario

la perdida de la

credibilidad de las instituciones ha generado una crisis de legitimidad que, al contrario de pocas pasadas, cuando esa situacin generalmente llevaba a rupturas institucionales, presentemente parece generar un distanciamiento de la poltica, vulnerabilizando de esa forma la democracia y la imposicin, en su lugar de los poderes fcticos (familias tradicionales, grupos econmicos poderosos y los medios de comunicacin que influencian e intervienen directamente en las decisiones gubernamentales) (Relatrio, PNUD, 2004, p.175). De hecho, no se puede negar que del punto de vista social se verifica una fragilidad de la democracia y una creciente fragmentacin de la sociedad. Fruto de esas constataciones, parece que finalmente s esta tomando conciencia de que la dimensin procedimentalista de la democracia no es suficiente para sanar los graves dficits sociales que el pas atraviesa. Se ha vuelto imperativo pensar en formas ms amplias de envolvimiento de los ciudadanos en la poltica ms all de la mera seleccin de candidatos para cargos pblicos. El nfasis que se ha atribuido a las reglas y procedimientos ha causado, de mi punto de vista, una distorsin sobre el papel que los ciudadanos deberan tener en la construccin democrtica del pas. Es necesario reconocer que los presupuestos de la perspectiva institucionalista no encuentra amparo en la realidad cotidiana de los ciudadanos brasileos. O sea, las personas no se guan por comportamientos racionales, lo que no quiere decir que las personas no piensen racionalmente. Pero hay una grande diferencia entre un ciudadano que calcula la maximizacin de sus preferencias, por medio de clculos complejos de costos y beneficios, y una persona que en vir tud de su situacin econmica piense racionalmente en como salir de ella. De esa forma, el presupuesto de la racionalidad ofusca la verdadera situacin de las personas que en su cotidiano tienen que luchar pela supervivencia fsica. La dimensin procidementalista, en este contexto, se aplica a una minora de la poblacin. As, los procedimientos polirquicos (Dahl, 2001; Prezeworsky, 1994; Bobbio, 2000) aunque importantes estn lejos de ser los mecanismos redentores de la situacin econmica precaria el pas. Las reflexiones acerca de las formas alternativas de participacin ciudadana buscan vincular procedimientos con nuevas formas de prestacin de cuentas y proceso de deliberacin publica. La tentativa es de buscar nuevos subsidios para la construccin de una

cultura poltica ms, plural democrtica y participativa, pues la democracia minimalista s esgota en la normatizacion de las reglas democrticas. En esta busca el concepto de cultura poltica reasume visibilidad como categora analtica importante en la explicacin de como los ciudadanos internalizan normas y valores a respecto de la poltica. Un resultado importante en esta nueva lnea de reflexin ha sido la descubierta de que el concepto de democracia en Amrica Latina no puede ser pensado fuera de la dimensin social (Camp, 2001). O sea el futuro de Brasil depende, en virtud de la base material no estar resolvida (educacin, salud, transporte y vivienda), de como ser enfrentada la dimensin social por los gobernantes. Uno de los primeros estudios a tratar sobre la cultura poltica brasilera fue o de Alvaro Moises (Los brasileros y la democracia, 1995). En este estudio el autor critica el paradigma de transicin democrtica en la medida que tal paradigma negligencia variables explicativas importantes en la definicin de arreglos polticos, entre los cuales pueden ser identificados tradiciones polticas de clientelismo, elitismo y patrimonialismo. Las elecciones peridicas no son suficientes para garantizar la democratizacin. La realidad poltica del pas muestra que el simples acto de pactar las normas democrticas no asegura un cambio comportamental de los actores polticos y un cambio de actitud de aceptacin del nuevo rgimen. De esta forma, el autor sugiere un modelo balanceado en la comprensin del funcionamiento del rgimen democrtico, el cual incluye tres dimensiones: (1) institucional (procedimientos democrticos); (2) actitudinal (

orientaciones y actitudes democrticas; y (3) comportamental (conjunto de hbitos polticos democrticos). La formacin de una cultura poltica compatible con el sistema democrtico es tan importante cuanto la institucionalizacin de un sistema partidario eficiente y de mecanismos de control publico de las acciones gubernamentales (p.83). Con la ausencia de una cultura poltica que estimule la participacin de los ciudadanos, lo cual ha ocurrido en Brasil, las matrices histricas han ayudado a configurar la sociedad brasilea como una sociedad de masas superpuesta a una configuracin

estructural patrimonialista. El legado que al patrimonialismo dejo en Brasil puede ser dividido en tres componentes, a saber: (1) la predominancia de la lgica poltica por sobre la lgica econmica; (2) el uso del excedente econmico para financiar gastos no

econmicos; (3) la existencia de un fiscalismo y cobranza de impuestos muy elevado.

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Del punto de vista de las relaciones sociales, en una sociedad de masas como la brasilea, las relaciones primarias (familiares, afectivas) pierden su capacidad de transmisin de valores, de control social y de apoyo psicolgico. Por su vez, las relaciones secundarias (asociaciones formales e informales) son muy frgiles atrayendo pocas personas que voluntariamente y espontneamente participan de asociaciones

convencionales y no convencionales. En este tipo de situacin, la atraccin que ejercen las relaciones macro-sistmicas son poderosas, institucionalizando un proceso de

centralizacin de esas relaciones en torno del estado y sus agencias. Es resultado de este tipo de configuracin es una estructura social que genera masas urbanas sin criar ciudadanos. Con el proceso de urbanizacin, las relaciones primarias s fragilizan, puesto que las identidades colectivas propiciadas pela familia y por el circulo de amistades desaparece. As, se constata el surgimiento de una persona libre, pero desprotegida, disponible y vulnerable a incorporar valores y normas impuestas por la elite dominante, ya que no dispone de un referencial slido y mucho menos preparacin critica para desenvolver un pensamiento autnomo. Es en esta situacin que los partidos polticos deberan asumir el papel de construir nuevas identidades colectivas fundamentadas en valores de asociatividad y confianza reciproca. Entretanto, la situacin es opuesta ya que esas instituciones no cumplen su papel de educacin poltica de los ciudadanos. La consecuencia es una doble desproteccin, pues el Estado y sus instituciones no consiguen responder a las aspiraciones de esa masa. Grande parte de la poblacin, en este contexto, adopta posturas no ideolgicas. En ese vaco en que se encuentran grande parte de los ciudadanos, son las relaciones nacionales que se materializan con fuerza, manipulando los individuos atomizados. Sus necesidades ms bsicas son resolvidas impersonalmente, por agencias burocrticas, fras y distantes. Su identidad es cargada en el bolsillo. La informacin que el ciudadano obtiene se da por los medios de comunicacin de masa, sin que haya una filtracin de la realidad que le sea conocida, por la familia, los amigos o la s asociaciones. Inclusive las

asociaciones a las cuales eventualmente pertenezca tambin son tragadas por una fuerza centrpeta del Estado haciendo que se articulen en federaciones y confederaciones donde las decisiones vienen de encima para abajo. Tales circunstancias posibilitan que los ciudadanos

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en una sociedad de este tipo sean presas fciles del populismo de la demagogia del emocionalismo y del imediatismo. De esta manera, sin la existencia de una estructura intermediaria eficiente (partidos) no hay como proteger los ciudadanos de la manipulacin por parte de las elites y de los grupos econmicamente ms fuertes. Sin esa estructura de intermediacin el sistema poltico se torna inherentemente inestable, pues no tiene una base slida que le d sustentacin. Los partidos no tienen seguidores leales, los representantes no saben a quien representan; las instituciones son dominadas por lideres carismticos; las elecciones son dominadas por la pasin y por la demagogia y el elector no tiene control sobre quien vot, inclusive, en la mayora de los casos, el elector no recuerda siquiera en quien vot. Es obvio que la construccin de una cultura poltica participativa o cvica es poco probable. Por otro lado, en un escenario con estas caractersticas se reproducen las particularidades bsicas del sistema poltico brasilero. Como consecuencia, la inestabilidad es la regla y se torna imposible construir o fomentar la base de una tradicin participativa o de orientacin democrtica. La ciudadana queda comprometida. El comportamiento poltico en una sociedad con esas caractersticas es influenciado por cuatro elementos: (1) La movilizacin poltica de los ciudadanos es mnima. No existe una tradicin de participacin. El resultado es el creciente distanciamiento del ciudadano de la poltica; (2) El comportamiento es imediatista y los electores actan emocionalmente. El modo de manifestacin es directo y sin mediaciones por las instituciones polticas; (3) El comportamiento es altamente inestable, mezclando un alto activismo con apata, el cual es una mezcla de resentimiento con impotencia; (4) Son los individuos menos vinculados a estructuras de mediacin, los que son ms atrados por los movimientos de masa. Son estas caractersticas que han pasado desapercibidos por el conocimiento establecido. Pero que son fundamentales para la comprensin de cmo s estructura la cultura poltica del pas. Son ests elementos que se constituyen en la matriz histrico estructural que nos posibilita identificar algunas de las causas que comprometen la configuracin de ciudadanos participativos. La tendencia en este escenario de encontrar

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instituciones slidas, una ciudadana cualificada, un comportamiento poltico amadurecido, partidos polticos representativos y representantes eficientes es extremamente difcil. Las actitudes de las personas en este contexto son de distanciamiento, decepcin y un cierto sentido de anomia con relacin a la poltica. Esto queda evidente cuando se examinan los dados de encuestas realizadas a lo largo de los ltimos anos en Brasil. La base emprica de la Cultura Poltica Brasilea Una de las principales caractersticas de la virada del milenio y que da continuidad a una tendencia que se inicia en los anos 80, no solamente en Brasil, pero globalmente es la creciente desconfianza de los ciudadanos con la esfera poltica en su dimensin tradicional. Generalmente, un indicador usado para evaluar el grado de descontentamiento de los ciudadanos con la poltica es examinar sus sentimientos con relacin a los principales problemas del pas. La literatura sugiere que cuando la economa va mal, las personas demuestran una tendencia de hostilidad con relacin a la poltica. De esta forma, nos interes saber, en la opinin de los brasileros, cual era considerado el principal problema en el pas.

TABLA I Cual, en su opinin es el principal problema del Brasil hoy? (%) Categora Desempleo Salud educacin Pobreza Salario violencia Corrupcin Hambre Desigualdad inflacin (%) 40.0 7.0 3.0 4.0 14.0 3.0 13.0 8.0

Fonte: Pesquisa do ESEB, 2002 N= 2513 (fueron excludas las categorias com menos de 1% de respostas, por isso no soma 100%)

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Una primera reflexin, nada laboriosa, nos conduce a la conclusin de que la percepcin de los brasileros sobre la situacin econmica del pas es altamente negativa. Si smanos todas las categoras que inciden directamente en la cualidad de vida del da a da de los brasileos se nota que 81% localizan los principales problemas en la dimensin material (pobreza, hambre, desigualdad desempleo, etc.). La nica categora que queda fuera de esta dimensin es la que se refiere a la corrupcin. Lo que nos lleva a pensar que esta categora ya fue naturalizada por las personas, de tal fo rma, que no es vista ms como un problema serio. Regresaremos a esta discusin. En tal escenario, y a pesar de percibir la economa de forma negativa, seria esperable que los entrevistados no sean estimulados a se interesar por la poltica. Esta expectativa se confirma tan solamente despus de tres meses del nuevo presidente haber asumido el comando de la nacin. Cuando indagados sobre si se interesan por poltica, las respuestas fueron bastante lacnicas.

TABLA 2 Se interesa por poltica? Categora No tiene inters Tiene un poco de inters Se interessa bastante N= 2493 Lo previsto se confirma. Para 89% (40 desinteresados y 49 interesados contingencialmente) de los brasileros, la poltica no motiva o estimula. Este dato es % 40.0 49.0 11.0

fundamental para comprender uno de los elementos ms importantes en la configuracin de una cultura poltica participativa. O sea, es imperativo que antes de que los ciudadanos participen de alguna actividad poltica, ellos demuestren algn inters en acompaar eventos de esta naturaleza, lo que parece no ocurrir.

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En este contexto, seria de esperar que las personas cuando piensan en quien debera ser considerado responsable para resolver los problemas del pas, lo hagan al margen de la dimensin secundaria. Fue preguntado, entonces, cual era la opinin de los entrevistados para resolver los problemas del Brasil.. TABLA 3 Opinin sobre la mejor actuacin para resolver los problemas de Brasil Categora Actuacin de un lder que coloque las cosas en su lugar Actuacin de la poblacin en las decisiones importantes del gobierno N= 2401 % 42 58

Los datos de la Tabla 3 muestran que la dimensin de las relaciones secundarias (una caracterstica de las sociedades patrimonialistas) est ausente. Los entrevistados dicotomizan dos categoras que consideran fundamentales en la resolucin de los problemas; una autoridad fuerte y (2) el pueblo materializado en una situacin en la cual prevalecen las relaciones terciarias, o sea, el brasileo establece una relacin directa entre el y el mandatario de turno, marginalizando las instituciones polticas de intermediacin, principalmente los partidos polticos. Este resultado nos indica que hoy, a pesar de existir ms experiencias con la democracia, se constata que la mejor Constituci n no da ninguna garanta si no hay autoridades pblicas que estn convencidos de la validez de sus principios y capaces de dotarla de vida. Dar vida a la democracia es imposible sin instituciones slidas y sin una participacin efectiva de los ciudadanos. La ausencia de una o otra compromete el enraizamento de los principios democrticos, haciendo con que muchas veces se vuelva al viejo sistema de siempre en el cual prevalece la informalidad tanto en el campo poltico como en el campo de las relaciones sociales cotidianas. Tener predisposiciones para no aprobar mecanismos informales no son garanta que los mismos no sern utilizados. A este respecto fue preguntado a los entrevistados que haran en una situacin en que podran conseguir alguna cosa de un cand idato a cambio de su voto. TABLA 4 Actitud que debera tener o que tendr si un candidato le ofrece una cesta de comida

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Actitud que debera tener Aceptar la cesta de comida y votar en el candidato No aceptar la cesta de comida y votar en otro candidato Total 50 %

Actitud que tendr 86

50

14

2513

2513

TABLA 5 Actitud que una madre que no consigue una vacante en la escuela para su hijo debera tener o tendr si un candidato le ofrece una vacante Actitud que debera tener Aceptar la vacante y votar en el Candidato No aceptar la vacante y votar en otro candidato Total 55% Actitud que tendr 86

45

14

2513

2513

Las Tablas 4 e 5 demuestran de forma contundente como los brasileos perciben sus relaciones con la poltica. Se por un lado, consideran equivocado cambiar su voto por algn regalode un poltico, por otro, en la medida que los mecanismos convencionales no les ofrecen ninguna garanta de conseguir aquello que seria genuinamente su derecho, ellos optan por utilizar su voto como moneda de cambio (86% en los dos casos). Esta situacin que es tpica de un pas que todava no consigui institucionalizar una base normativa de apoyo a los principios democrticos y mucho menos a las instituciones polticas, naturaliza un tipo de relacionamiento informal e clientelistico entre Estado y sociedad, dando fuerza para el mantenimiento del personalismo. Por otro lado, esa situacin posibilita la internalizacin, por parte de los ciudadanos, de actitudes negativas con relacin a la poltica y las instituciones. Por ejemplo, cuando indagamos de los brasileos si se interesaban por poltica 88% respondieron no tener ningn (40%) o poco inters (48%). Y cuando el foco de anlisis fueron los partidos

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polticos 52% respondieron no gustar de ningn partido, pues no representan los anseos de la poblacin. En esas circunstancias no sorprende que las personas se sientan excluidas de la poltica e a vean con ceticismo por considerarla poco tica. A este respecto las siguientes preguntas fueron colocadas:

TABLA 6 Opinin sobre el respeto por la libertad de los individuos y de los derechos humanos en Brasil. % No son respetados Poco respetados Respetados Totalmente desrespetados Total 47 42 8 2 2513

TABLA 7 Opinin sobre la ocurrencia de corrupcin entre los polticos en Brasil % No hay corrupcin Ocurre de vez en cuando Ocurre la mayor parte del tiempo Ocurre todo el tiempo Total 2 16 30 53 2513

Uno de los elementos esenciales para que un sistema poltico funcione razonablemente bien y con legitimidad ocurre cuando los ciudadanos se sienten respetados y valorizados por el Contrato Social vigente. Esto implica que ellos deben tener una percepcin de que sus derechos son resguardados por las autoridades pblicas. Este, sin

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embargo, no es el caso de Brasil. Casi 90% de los entrevistados considera que los derechos humanos no son o son poco respetados. En tal situacin no sorprende que en los ltimos aos se haya verificado una creciente desafiliacin de los brasileos de la poltica como un todo. Lo ms grave de esto es que acaba reforzando la informalidad en las relaciones sociales. Cuando cruzamos las variables si cambiaria su voto por alguna cosa por opinin sobre los derechos humanos, se constato que la mayora de los entrevistados (89%) que son de la opinin que los derechos humanos no son respetados, son tambin los que ms tienen predisposiciones para utilizar mecanismos informales de resolucin de los mismos. Una consecuencia adicional de esta forma de percibir la poltica es la opinin que las personas tienen sobre el grado de corrupcin en la poltica. La Tabla 7 muestra que para 83% de las personas en Brasil la corrupcin es un hecho corriquero, inclusive ya naturalizado en el cotidiano de las personas. En este sentido, es posible establecer una conexin entre la teora democrtica y la incidencia de la corrupcin. La premisa bsica es de que la corrupcin reduce el dominio efectivo de la accin pblica impactando a la democracia, puesto que transforma las agencias publicas de accin colectiva en meros instrumentos de beneficio privado. En segundo lugar, la existencia de practicas corruptas cran ineficiencia en los servicios prestados por el Estado, no solamente en la forma de gastos pblicos e de impuestos, pero alteran la direccin de esas actividades publicas para aquellos sectores que estn dispuestos a negociar y en los cuales la practica de la corrupcin es utilizada para beneficio propio. Este proceso genera una situacin donde el resultado de las polticas publicas que deberan ser la obligacin del Estado se acaban transformando en favores que deben ser pagados en el futuro. Pero, fundamentalmente la corrupcin genera una erosin de la cultura democrtica, estimulando a las personas a perder la confianza de que las decisiones publicas estn fundamentadas en el bien estar de todos, resultando as en la naturalizacin del cinismo y de la desconfianza con relacin a las instituciones polticas y sus representantes. Tal escenario de desconfianza fortalece los procedimientos de clientelismo, paternalismo e patrimonialismo, pues los ciudadanos pierden la fe en las instituciones que deberan mediar sus intereses y buscan resolverlos por el camino de la informalidad. La percepcin sobre la existencia de corrupcin por parte de los polticos y su impacto en el proceso de construccin democrtica queda clara en los dados de la Tabla 7,

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pues la mayora considera que la corrupcin esta presente en casi todo el tiempo. Por otro lado, la corrupcin, practica recurrente en el pas, genera una imagen negativa e la poltica y de los polticos y tiene un papel central en la crisis de credibilidad y legitimidad del rgimen democrtico (Baquero, 2004). Los datos de la tabla 7 indican que la mayora de los entrevistados creen que la corrupcin es una practica regular (83%) lo que contribuye para un ambiente de desconfianza generalizada. Pero no es solamente la confianza en la poltica que esta en decline tambin la confianza interpersonal (capital social) no ha experimentado incrementos significativos. Cuando fue colocada la pregunta sobre que tipo de actividades motivara los brasileos a se juntar con otras personas para resolver problemas que requieren la accin colectiva fueron dadas millares de respuestas que fueron aglutinadas en 7 categoras listadas en la Tabla 8.

TABLA 8 En los ltimos 4 aos Ud. trato de resolver algn problema junto a otras personas que piensan como Ud.. Cual? % Se unen en la busca de infra-estructura comunitria Se unen en movimientos polticos Se unen en la busca de polticas publicas Por parte del Estado. Se unen en movimientos corporativos de clase Se unen alrededor de campaas sociales Otras motivaciones (ayuda, empleo, conocidos) Capital social individual (enfocado en sus intereses). 4 5 2

1 2 3 1

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No se envuelven en ninguna actividad Total

82 2513

Muy frecuentemente se piensa que la descreencia en las instituciones polticas est dando lugar a la institucionalizacin de formas alternativas de envolvimiento poltico por parte de los ciudadanos. Esta afirmacin es parcialmente verdadera, pues como lo demuestra la Tabla 8 solamente 18% de los brasileos se envuelven en actividades que exigen la accin colectiva, de los cuales 15% lo hacen motivados por conseguir polticas publicas de beneficio para la comunidad que en verdad debera ser una obligacin del Estado cuando se habla en bienestar social. Estos datos sugieren una dupla desproteccin del ciudadano tanto por parte del Estado como por parte de las asociaciones informales, en las cuales parece que todava no hay una participacin significativa, pues cuando ocurre se da en la direccin de buscar objetivos tangibles y materiales (vivienda, salud, transporte pblico, educacin, etc.). Lo que estos resultados nos muestran es que Capital Social como instrumento catalizador de la accin colectiva no es tan comn como se podra pensar cuando se examinan el nmero de organizaciones informales que han surgido en los ltimos aos. Esto no significa, sin embargo, que no se deban investir esfuerzos en el desarrollo de capital social va asociaciones informales, pues son ellas que estn consiguiendo agregar los intereses ignorados, por mucho tiempo, por las polticas publicas.

Consideraciones finales Los resultados de los datos aqu examinados nos llevan a concluir que la forma como se desarrollan las bases de confianza institucional y confianza interpersonal merecen ser examinadas con ms atencin, puesto que en esos factores pueden ser encontradas explicaciones sobre las dificultades e obstculos en fortalecer a democracia en el Brasil. Los patrones histricos de relaciones sociales son fundamentales para comprender como los condicionantes histricos estructurales actan en la configuracin de un tipo de cultura poltica hbrida y poco participativa, donde los ciudadanos poco o nada confan en ellas.

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Las investigaciones realizadas en los ltimos aos, particularmente durante el proceso de transicin para la democracia muestran un creciente descontentamento y malestar por parte de las personas con relacin a la poltica y la economa. Y si es verdad que la poltica es la sntesis de la economa, no sorprende que en la medida que los problemas sociales se agravan la dimensin poltica siga el mismo camino, o sea, el de generar actitudes y comportamientos de hostilidad por parte de los brasileos. El actual gobierno, a pesar de haber sido elegido con expectativas que dara un tratamiento diferente a los problemas sociales, hasta ahora poco o nada ha hecho para hacernos creer que ser diferente. Por el contrario, parece haber acentuado las polticas neoliberales y una forma de tratar a la populacin que en poco se diferencia de gobiernos anteriores con una ideologa radicalmente diferente. En este sentido el desafecto que los brasileos demuestran con la poltica obviamente tiene que ver con la ineficiencia dos gobernantes en implementar estrategias econmicas que garanticen una mejor cualidad de vida para la poblacin. Sin embargo, las races de tal malestar tambin tiene que ver con la forma como se estructuro y evoluciono el Estado, bien como las relaciones sociales que se cristalizaran en virtud de condicionantes histricos y que ayudan a explicar la vigencia de vicios tradicionales de la poltica que se materializan en la continuidad de prcticas clientelisticas, paternalistas personalistas y patrimonialistas. Esas caractersticas tienen importantes consecuencias en la forma como se configura la cultura poltica. Los resultados del anlisis de los datos sugieren que los brasileos desarrollan sus creencias en la poltica de forma negativa, se sienten desamparados por el estado y tambin no encuentran respaldo en las asociaciones de clase o informales, donde recurrentemente tambin son excluidos. Esto les lleva a no confiar en las instituciones polticas y en sus representantes. El resultado es el fortalecimiento de una manera informal de resolver los problemas al margen de las instituciones convencionales de mediacin poltica, principalmente los partidos polticos. As la evidencia sugiere que las personas usan mucho ms de relaciones terciarias de que secundarias cuando se relacionan con la poltica. Los efectos de este tipo de relacionamiento son deletreos para el proceso de construccin democrtica.

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Tales efectos pueden ser observados en el creciente proceso de desactivacin poltica de los brasileos que no se muestran predispuestos a se envolver en actividades de esa naturaleza. A pesar de la grave crisis econmica y social los ciudadanos parecen indiferentes a ese cuadro, no porque no consideren importante, pero porque se sienten impotentes para cambiar esa situacin. Se instala un sentimiento de resignacin aliada a una hostilidad con la poltica. En este contexto nos parece que uno de los caminos ms promisores para sacar a las personas de esa letrgica situacin es invistiendo en esfuerzos que canalicen la produccin de capital social por medio de formas alternativas de agregacin ciudadana que envuelva mecanismos de empoderamiento de las personas. Esto significa que no es suficiente que las personas participen de asociaciones informales, pero fundamentalmente implica en el desarrollo de instrumentos de empoderamiento educativo y psicolgico de los ciudadanos para que su envolvimiento en actividades colectivas sean de manera crtica y consecuente y no reproduzca modalidades tradicionales de representacin, donde su papel es de mero espectador o para homologar decisiones tomadas por atrs de las cortinas. Finalmente, y tratando de responder al objetivo especifico de este trabajo sobre el papel de capital social y la cultura poltica para impedir que se agrave la situacin de desconsolidacion democrtica, queda claro que a menos que se ataquen las races estructurales ( patrimonialismo, sociedad de masas y el clientelismo) de la crisis poltica la posibilidad de consolidar una democracia socialmente eficiente con ciudadanos crticos es una posibilidad cada vez ms difcil y distante. En sntesis, una de las caractersticas principales de la democracia brasilea ha sido la creciente despolitizacin de la sociedad civil y la ausencia de mayores debates polticos nacionales. En esas condiciones, la supuesta adhesin de las elites a los valores democrticos se ha mostrado una falacia, pues contina a existir practicas polticas de carcter autoritario y clientelistico. La naturaleza de coyuntura puede haber cambiado, pero la matriz del clientelismo, del personalismo y del patrimonialismo, continua viva. Como consecuencia la movilizacin de las masas, a lo largo de la historia ha servido al objetivo de asegurar las reglas democrticas de competicin entre as elites. El pueblo continuo fuera de ese juego. La nica manera de incluirlos es por medio del desarrollo de Capital Social.

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