TEXTOS CLSICOS TEORA POLTICA 1

ARISTTELES (fragmento) LA POLTICA LIBRO I PRRAFO 1. Vemos que toda ciudad es una comunidad y que toda comunidad esta constituida en vista de algn bien, porque los hombres siempre actan mirando a los que les parece bueno; y si todos tienden a algn bien, es evidente que ms que ninguna, y el bien ms principal, la principal entre todas y que comprende a todos los dems, a saber, la llamada ciudad y comunidad civil. La comunidad perfecta de varias aldeas es la ciudad, que tiene, por as decirlo, el extremo de toda suficiencia, y que surgi por causa de las necesidades de la vida, pero existe ahora para vivir bien. De modo que toda ciudad es por naturaleza, si lo son las comunidades primeras; porque la ciudad es el fin de ellas, y la naturaleza es fin. De todo esto resulta, pues, manifiesto que la ciudad es una de las cosas naturales, y que el hombre es por naturaleza un animal social, y que el insocial por naturaleza y no por azar o es mal hombre o ms que hombre (...) La ciudad es por naturaleza anterior a la casa y a cada uno de nosotros, porque el todo es necesariamente anterior a la parte. Es evidente, pues, que la ciudad es por naturaleza y anterior al individuo, porque si el individuo separado no se basta a s mismo ser semejante a las dems partes en relacin con el todo, y el que no puede vivir en sociedad, o no necesita nada por su propia suficiencia, no es miembro de la ciudad, sino una bestia a un dios. Es natural en todos la tendencia a una comunidad tal, pero el primero que la estableci fue causa de los mayores bienes (...) LIBRO II PRRAFO 1. Me refiero a la idea de que lo mejor es que toda ciudad sea lo ms unitaria posible; tal es, en efecto, el supuesto de que parte Scrates (en La Repblica de Platn). Sin embargo, es evidente que si la ciudad avanza en este sentido y es cada vez ms unitaria, dejar de ser ciudad, pues la ciudad es por naturaleza una multiplicidad (...) Por otra parte, no slo est constituida la ciudad por una pluralidad de hombres, sino que adems estos son de distintas clases, porque de individuos semejantes no resulta una ciudad (...) Igualmente, entre los que gobiernan unos desempean unas funciones y otros otras. Esto no pone de manifiesto que no pertenece a la naturaleza de la ciudad el ser unitaria en este sentido, como dicen algunos (...)

LIBRO III PRRAFO 1. La ciudad es, en efecto, cierta multitud de ciudadanos, de manera que hemos de considerar a quin se debe llamar ciudadano y qu es el ciudadano. El ciudadano sin ms por nada se define mejor que por participar en la administracin de justicia y en el gobierno. Con esto resulta claro cul es el ciudadano: llamamos, en efecto, ciudadano al que tiene derecho a participar en la funcin deliberativa o judicial de la ciudad, y llamamos ciudad, para decirlo en pocas palabras, una muchedumbre de tales ciudadanos suficiente para vivir con autarqua. Pues si la ciudad es una cierta comunidad, y es una comunidad de ciudadanos en un rgimen, si se altera especficamente y se hace diferente al rgimen poltico, parecer forzoso que la ciudad deje tambin de ser la misma (...) Igualmente, de cualquier otra comunidad y composicin decimos que es distinto cuando es distinta la forma de su composicin (...) Si esto es as, es evidente que al decir de una ciudad que es lo mismo se ha de tener sobre todo en cuenta el rgimen y puede drsele el mismo nombre u otro (...) PRRAFO IV. Una institucin es una ordenacin de todas las magistraturas, y especialmente de la suprema, y es supremo en todas partes el gobierno de la ciudad, y ese gobierno es el rgimen. (...) Hemos dicho entre otras cosas que el hombre es por naturaleza un animal poltico y, por tanto, aun sin tener ninguna necesidad de auxilio mutuo, los hombres tienden a la convivencia, si bien es verdad que los une tambin la utilidad comn, en la medida en que a cada uno corresponde una parte del bienestar. Este es, efectivamente, el fin principal, tanto de todos en comn como aisladamente; pero tambin se renen simplemente para vivir, y constituyen la comunidad poltica, pues quizs en el mero vivir existe cierta dosis de bondad si no hay en la vida un predominio excesivo de penalidades. Es evidente, pues, que todos los regmenes que se proponen el bien comn son rectos desde el punto de vista de la justicia absoluta y los que slo tienen en cuenta el de los gobernantes son defectuosos y todos ellos desviaciones de los regmenes rectos, pues son despticos y la ciudad es una comunidad de hombres libres. PRRAFO V. Puesto que rgimen y gobierno significan lo mismo y gobierno es el elemento soberano de las ciudades, necesariamente ser soberano o un individuo, o la minora, o la mayora; cuando el uno o la minora o la mayora gobiernan en vista del inters comn, esos regmenes sern necesariamente rectos, y aquellos en que se gobiernes atendiendo al inters particular del uno, de los pocos o de la masa sern

desviaciones; porque, o no se debe llamar ciudadanos a los miembros de una ciudad, o deben participar de sus ventajas. (...) Y cuando es la masa la que gobierna en vista del inters comn, el rgimen recibe el nombre comn a todas las formas de gobierno: repblica (politeia). Pero (los hombres) no se han asociado solamente para vivir, sino para vivir bien (...) As resulta tambin manifiesto que la ciudad que verdaderamente lo es, y no slo de nombre, debe preocuparse de la virtud (...) El fin de la ciudad es, pues, el vivir bien, y esas cosas (las diversas instituciones) son medios para este fin. La ciudad es la comunidad de familias y aldeas en una vida perfecta y suficiente, y esta es, a nuestro juicio, la vida feliz y buena. Hay que concluir, por tanto, que al fin de la comunidad poltica son las buenas acciones y no la convivencia. PRRAFO VI. Es problemtico quien debe ejercer la soberana kyrion en la ciudad (...). La (solucin ) de que la masa debe ejercer la soberana ms bien que los que son mejores, pero pocos, podra parecer plausible y, aunque no exenta de dificultad, encerrar tal vez algo de verdad. La primera dificultad de que hemos hablado pone ante todo de manifiesto que son las leyes bien establecidas la que deben tenerla solo acerca de los puntos que las leyes no pueden tratar exactamente, por no ser fcil definirlo todo en general. Una cosa, al menos, es evidente: que las leyes deben establecerse en armona con el rgimen. Y si esto es as, es claro que las concuerdan con los regmenes rectos son justas, y las que concuerdan con sus desviaciones no son justas. PRRAFO VII. En todas las ciencias y artes el fin es un bien; por tanto, el mayor y ms excelente ser el de la suprema entre todas, y sta es la disciplina poltica; y el bien poltico es la justicia, que consista en lo conveniente para la ciudad (...) La justicia se ha de entender a la conveniencia de la ciudad entera y a la comunidad de los ciudadanos; y ciudadano en general es el que participa activa y pasivamente en el gobierno; en cada rgimen es distinto, pero en el mejor es el que puede y decide obedecer y mandar con vistas a una vida conforme a la virtud. PRRAFO XI. (...) El que defiende el gobierno de la ley defiende el gobierno exclusivo de la divinidad y la razn y el que defiende el gobierno de un hombre aade un elemento animal, no otra cosa es el apetito (...) La ley es, por consiguiente, razn sin apetito. Adems, las leyes consuetudinarias (ta the, de thos) son ms importantes y versan sobre cosas ms importantes que las escritas (...)

LIBRO IV PRRAFO I. (...) Tenemos que ponernos de acuerdo ante todo acerca de cul es la vida ms preferible, por decirlo as, para todos; y despus, acerca de si es la misma para la comunidad y para el individuo o no. (...) Cada uno participa de la felicidad (eydaumonas, de eu, bien, y damon, destino o hado). Dejemos sentado, por el momento, que la vida mejor, tanto para el individuo aislado como en comn para la ciudad es la que va acompaada de una virtud suficientemente dotada de recursos para participar en acciones virtuosas. PRRAFO II. Falta por decir si debe afirmarse que la felicidad de cada uno de los hombres es la misma que la de la ciudad o que no es la misma. Tambin est claro: todos estarn de acuerdo en que es la misma. (...) Es evidente que el rgimen mejor ser forzosamente aquel cuya organizacin permite a cualquier ciudadano prosperar ms y llevar una vida feliz (...) (...) Corresponde al buen legislador considerar cmo la ciudad, el gnero humano y cualquier otra comunidad participar de la vida buena y de la felicidad que est a su alcance. (...) Los elementos de la comunidad han de tener algo, lo mismo para todos, en comn, tanto si participan de ello por igual o desigualmente. (...) La ciudad es una comunidad de individuos semejantes para vivir lo mejor posible, y como la felicidad es lo mejor y consiste en un ejercicio y uso perfecto de la virtud, de la cual unos pueden participar y otros poco o nada, esto es causa evidentemente de que haya varias formas distintas de ciudad y de rgimen poltico, pues al perseguir ese fin de distintas maneras y con distintos medios se producen diferentes gneros de vida y de rgimen poltico. (...) La ciudad no es una muchedumbre cualquiera, sino autrquica, como solemos decir, para la vida (...) LIBRO VI PRRAFO I. (...) Cuando se trata del rgimen poltico corresponde a una misma ciencia considerar cul es el mejor y qu cualidades debera tener para responder mejor a nuestros deseos si no existiera ningn obstculo exterior, y qu rgimen es adecuado a quines (...) Adems de todo esto, (el buen legislador y el verdadero poltico) debe conocer el rgimen que se adapta mejor a todas las ciudades, pues la mayora de los que han tratado de poltica, aunque acierten en lo dems, fallan en lo prctico. En efecto, no

hay que considerar exclusivamente el mejor rgimen, sino tambin el posible e igualmente al que es relativamente fcil de alcanzar y adecuado para todas las ciudades. (...) El legislador debera introducir un rgimen tal que los ciudadanos pudieran fcilmente ser inducidos a aplicarlos y vivir de acuerdo con l partiendo de los existentes (...) Rgimen poltico (Politeia) es la organizacin de las magistraturas (Arj) en las ciudades (Polis), como se distribuyen, cul es el elemento soberano (Kyrios) y cul el fin (telos) de la comunidad (Koinona) en cada caso. PRRAFO IV. (...) Ya hemos dicho que hay diversos regmenes y por qu causa. Digamos ahora que tambin hay varias clases de democracia y de oligarqua. La primera forma de democracia es la que se funde principalmente en la igualdad. Y la ley de tal democracia entiende por igualdad que no sean ms en nada los pobres que los ricos, ni dominen los unos sobre los otros, sino que ambas clases sean semejantes. Pues si la libertad, como suponen algunos, se da principalmente en la democracia, y la igualdad tambin, esto podr realizarse mejor si todos participan del gobierno por igual y en la mayor medida posible. Y como el pueblo constituye el mayor nmero y prevalece la decisin del pueblo, este rgimen es forzosamente una democracia. Esta es, pues, una forma de democracia. Otra (forma de democracia), aquella en que todos participan de las magistraturas, con la nica condicin de ser ciudadanos, pero el poder supremo corresponde a la ley. Otra coincide en todo con sta, excepto que el soberano es el pueblo y no la ley: esto tiene lugar cuando tienen la supremaca los decretos y no la ley. Y ocurre esto por causa de los demagogos. (...) Donde las leyes no tienen la supremaca surgen los demagogos. Pues el pueblo se convierte en monarca (...) Un pueblo as, como monarca, trata de ejercer el poder monrquico no obedeciendo a la ley, y se convierte en un dspota, de modo que los aduladores son honrados, y esta clase de democracia es con respecto a los dems, lo que la tirana entre los impuros. Por eso el espritu de ambos regmenes es el mismo, y ambos ejercen un poder desptico sobre los mejores, los decretos del pueblo son como los edictos del tirano, y el demagogo y el adulador son una y la misma cosa(...) ellos son los responsables de que los decretos prevalezcan sobre las leyes (...) la ley debe estar por encima de todo, y los magistrados y la repblica deben decidir nicamente de los casos particulares. De suerte que si la democracia es una de las formas de gobierno, una organizacin tal que en ella todo se hace por medio de decretos no es tampoco una verdadera democracia, pues ningn decreto puede ser universal.

PRRAFO VI. Ahora tenemos que considerar la repblica (politeia). Su naturaleza resulta ms clara una vez definida la oligarqua y la democracia, pues la repblica es, en trminos generales, un mezcla de oligarqua y democracia (...) Pero una buena legislacin no consiste en que las leyes estn bien establecidas y no se las obedezca. Por tanto, se ha de considerar que la buena legislacin tiene dos aspectos: uno, la obediencia a las leyes establecidas, y otro, que las leyes a que se obedece sean buenas (...) En la mayora de las ciudades existe la forma llamada repblica (...) PRRAFO VII. Digamos a continuacin de qu manera surge, junto a la democracia y a la oligarqua, la llamada repblica, y cmo de la debe establecer. La cuestin se aclarar inmediatamente si se definen la democracia y la oligarqua, pues hay que hacerse cargo de la diferencia entre ellas y despus tomar, por decirlo as, una caracterstica de cada una y combinarlas. La democracia y la oligarqua estn bien mezcladas cuando el mismo rgimen puede ser llamado democracia y oligarqua; es evidente que esto ocurre en el trmino medio, en que aparecen los dos extremos. Una repblica bien mezclada debe parecer ser a la vez ambos regmenes y ninguno, y conservarse por s misma y no por el exterior, y por s misma no porque sean mayora los que quieren ese rgimen (pues esa condicin podra darse en un rgimen malo), sino por no querer otro rgimen ninguna de las partes en absoluto. PRRAFO IX. Consideremos ahora cual es la mejor forma de gobierno y cul es la mejor clase de vida para la mayora de las ciudades y para la mayora de los hombres, sin asumir un nivel de virtud que est por encima de personas ordinarias, ni una educacin que requiere condiciones afortunadas de naturaleza y recurso, ni un rgimen a medida de todos los deseos, sino una clase de vida tal que pueda participar de ella la mayora de las ciudades. La decisin sobre todas estas cuestiones se funda en los mismos principios elementales. En efecto, si se ha dicho con razn en la tica que la vida feliz es la vida sin impedimentos de acuerdo con la virtud, y que la virtud consiste en un trmino medio, necesariamente la vida media ser la mejor, por estar el trmino medio al alcance de la mayora. Y estos mismos criterios sern necesariamente los de la virtud o maldad de la ciudad y del rgimen, porque el rgimen es la forma de vida de la ciudad. (...) La comunidad implica la amistad: los enemigos no quieren compartir ni siquiera un camino. La ciudad debe estar constituida de elementos iguales y semejantes en el mayor grado posible, y esta condicin se da especialmente en la clase media, de modo que un ciudad as ser necesariamente la mejor gobernada por lo que se refiere a los elementos de que hemos dicho que se compone.

Queda claro, pues, que tambin la mejor comunidad poltica es la constituida por el elemento intermedio, y que estn bien gobernadas las ciudades en las cuales este elemento es muy numeroso y ms fuerte que los otros dos juntos, o por lo menos, que alguno de ellos, pues su edicin produce el equilibrio e impide los excesos contrarios. Por eso es una gran fortuna que los ciudadanos tengan una hacienda mediana y suficiente, porque don unos poseen demasiado y otros nada, surge o la democracia extrema o la oligarqua pura o la tirana, por exceso de una o de la otra, porque la tirana nace tanto de la democracia ms desatada como de la oligarqua, pero con mucha menos frecuencia de los regmenes intermedios y de los prximos a ellos. Por otra parte, los que tuvieron la hegemona en la Hlade, mirando slo a su propio rgimen, establecieron en las ciudades unos democracias y otros oligarquas, sin tener en cuenta la conveniencia de esas ciudades, sino la suya propia. De modo que, por estas causas, el rgimen intermedio no ha existido nunca, o pocas veces y en pocas ciudades. Un solo hombre de los que en tiempos pasados obtuvieron el mando accedi a implantar ese rgimen; pero en las ciudades se ha hecho ya costumbre que los ciudadanos no se interesen siquiera por la igualdad, sino procuren ejercer el poder o se sometan si son vencidos. PRRAFO XI. Todo rgimen tiene tres elementos, y el legislador concienzudo debe considerar acerca de ellos lo que conviene a la repblica. Si esos elementos estn en regla, lo estar tambin el rgimen, y lo regmenes diferirn de otros segn las diferencias que presente en ellos cada uno de estos elementos. De estos tres elementos, una cuestin se refiere a cul es el que delibera sobre los asuntos de la comunidad. La segunda, a las magistraturas (esto es, cules deben ser y sobre qu asuntos deben tener autoridad y cmo debe verificarse su nombramiento), y la tercera, a la administracin de justicia. El elemento deliberativo tiene autoridad sobre la guerra y la paz, las alianzas y su disolucin, la pena de muerte, de destierro y de confiscacin, el nombra- miento de las magistraturas y la rendicin de cuentas. Forzosamente, o todas estas decisiones se encomiendan a todos los ciudadanos, o todas ellas a algunos a una sola magistratura o a varias, o unas a determinadas magistraturas y otras a magistraturas diferentes), o unas o todos los ciudadanos y otras a algunos. Que todos los ciudadanos decidan de todas esas cuestiones es propio de la democracia, pues el pueblo quiere esa clase de igualdad, pero hay varios modos de que todos lo hagan (...) LIBRO VII PRRAFO I. El fundamento del rgimen democrtico es la libertad (en efecto, suele decirse que slo en este rgimen se participa de libertad, pues este es, segn afirman, el fin a que tiende toda democracia. Una caracterstica de la libertad es el ser gobernado y gobernar por turno, y, en efecto, la justicia democrtica consiste en tener

todos lo mismo numricamente y no segn los merecimientos, y siendo esto lo justo forzosa- mente tiene que ser soberana la muchedumbre, y lo que apruebe la mayora eso tiene que ser el fin y lo justo. Afirman que todos los ciudadanos deben tener lo mismo, de modo que en las democracias resulta que los pobres tienen ms poder que los ricos, puesto que son ms numerosos y lo que prevalece es la unin de la mayora. Esta es, pues, una caracterstica de la libertad, que todos los partidarios de la democracia consideren como un rasgo esencial de este rgimen. Otra es el vivir como se quiere; pues dicen que esto es resultado de la libertad, puesto que lo propio del esclavo es vivir como no quiere. Este es el segundo rasgo esencial de la democracia, y de aqu vino el de no ser gobernado, si es posible por nadie, y si no, por turno. Esta caracterstica contribuye a la libertad fundada en la igualdad. La institucin ms democrtica es el Consejo (Boul; de bouleo, deliberar, consultarse unos con otros). Es tambin democrtico pagar a todos los miembros de la asamblea, los tribunales y las magistraturas, o si no a los magistrados, los tribunales, el Consejo y las asambleas principales, o a aquellas magistraturas que requieran una mesa comn. Adems, ninguna magistratura democrtica debe ser vitalicia, y si alguna sobrevive de un cambio antiguo, debe despojrsela de su fuerza y hacerla sorteable en lugar de electiva. Estos son, pues, los rasgos comunes a todas las democracias, pero la democracia que ms parece merecer ese nombre y el pueblo que verdaderamente lo es, son lo que se deducen del concepto democrtico de la justicia admitidos por todos, segn el cual la justicia consiste en que todos tengan numricamente lo mismo, y lo mismo es que no gobiernen ms los pobres que los ricos, ni tengan slo los primeros la soberana, sino todos por igual numricamente, pues de esta manera podra juzgarse que se dan en el rgimen la igualdad y la libertad. PRRAFO III. Para el legislador o para los que quieren establecer un rgimen de esta naturaleza (es decir, democrtico), no es el nico ni el mayor quehacer establecerlo, sino ms bien conservarlo, pues de cualquier manera que est constituido , no es difcil que dure un da, o dos o tres. Por eso, que partiendo de los medios de conservacin y de destruccin, que antes hemos considerado, deben tomarse las medidas necesarias para su seguridad, previniendo los factores de destruccin y estableciendo leyes, tanto no escritas como escritas, de tal naturaleza que comprendan en el mayor grado posible lo que conserva los regmenes, y no debe considerarse como democrtico u oligrquico aquellos que contribuye a que la ciudad se gobiernes ms democrtica u oligrquicamente, sino durante ms tiempo.

NICOLS MAQUIAVELO: EL PRNCIPE (Captulos VIII y XVIII). Nicols Maquiavelo: Poltico e historiador italiano, nacido en Florencia (1469-1527), autor del clebre tratado El Prncipe, exaltacin de la razn de Estado, de una serie de Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio y de varias obras teatrales (La Mandrgora).

CAPTULO VIII De aquellos que se han elevado a la soberana por medio de maldades. Parceme conveniente ahora hablar de otros dos modos que hay de adquirir la soberana, independientes en parte de la fortuna y del mrito, a pesar de que el examen de uno de ellos ocupara un lugar ms propio en el artculo de las repblicas. El primero consiste en ascender a la soberana por medio de alguna gran maldad; y el segundo se efecta cuando un simple particular es elevado a la dignidad de prncipe de su patria por el voto general de sus conciudadanos. Dos ejemplos del primer caso voy a citar, el uno antiguo y el otro moderno, los cuales, sin ms aprecio y examen, podrn servir de modelo a cualquiera que se halle en la necesidad de imitarlos. El siciliano Agatocles, que de simple particular de la ms nfima extraccin subi al trono de Siracusa, y siendo hijo de un alfarero, fue dejando seales de sus delitos en todos los pasos de su fortuna; se port, no obstante, con tanta habilidad, con tanto valor y energa de alma, que, siguiendo la carrera de las armas, pas por todos los grados inferiores de la milicia y lleg hasta la dignidad de pretor de Siracusa. Luego que subi a un puesto tan elevado, quiso conservarlo, desde all alzarse con la soberana y retener por la fuerza y con absoluta independencia la autoridad que voluntariamente se le haba concedido. Para este fin, Agatocles, estando antes de inteligencia y concierto con Amlcar, que mandaba a la sazn el ejrcito de los cartagineses en Sicilia, junt una maana al pueblo y senado en Siracusa con el pretexto de conferenciar sobre los negocios pblicos; y a una cierta seal, orden a sus soldados degollar a todos los senadores y a los ms ricos del pueblo; muertos los cuales se apoder sin trabajo de la soberana, y la disfrut sin la mayor oposicin de parte de los ciudadanos. Derrotado luego dos veces por los cartagineses, y sitiado finalmente por los mismos en Siracusa, no tan slo se defendi all, sino que, dejando en la ciudad una parte de sus tropas, pas a frica con las otras; y de tal modo apret a los cartagineses, que se vieron muy pronto obligados a levantar el sitio, y en tanto apuro, que hubieron de contentarse con frica, abandonndole definitivamente Sicilia.

Si se examina la conducta de Agatocles, muy poco o nada se encontrar que pueda atribuirse a la fortuna; porque ni lleg a la soberana por favor de nadie, sino pasando sucesivamente, como ya he dicho, por todos los grados militares, a costa de mil contratiempos, ni se sostuvo en ella sino en fuerza de una multitud de acciones tan peli- grosas como esforzadas. Tampoco podra decirse que fuera virtuoso un hombre que degoll a sus conciudadanos, que se deshizo de sus amigos, que no guard fe, ni tuvo piedad ni religin; medios todos que acaso podrn conducir a la soberana, pero de ningn modo a la gloria. Mas, si por otra parte consideramos la intrepidez de Agatocles en arrostrar los peligros, y su habilidad para salvarse de ellos, la firmeza y robustez de su nimo para sufrir o superar la adversidad, no se encuentra razn para que se le excluya del nmero de los capitanes ms clebres; a pesar de que su inhumanidad, su crueldad feroz y los delitos innumerables que cometi tampoco permitan que se le cuente entre los hombres grandes. Lo cierto es que no pudiera atribuirse a su virtud ni a su fortuna todo lo que lleg a conseguir sin ellas. Oliveroto de Fermo, en nuestro tiempo, y viviendo todava el papa Alejandro VI, se qued en la niez hurfano de padre y madre; crile su to materno Juan Fogliani, quien le encomend a Pablo Vitelli para que le enseara el arte de la guerra y le hiciera llegar a un grado distinguido. Despus de muerto Pablo, sirvi bajo el mando de su hermano Vitellozo, y por si habilidad y valor fue en muy poco tiempo el primer capitn de aquel ejrcito. Sonrojndose luego de servir y de hallarse confundido con el vulgo de los oficiales, pens en apoderarse de Fermo, su patria, con el auxilio de Vitellozo y de otros ciudadanos que malamente preferan la esclavitud a la libertad de aquel pas. Escribi, pues, a Juan Fogliani dicindole que, por haber estado largo tiempo ausente de su casa, quera pasar a visitarle y a ver al mismo tiempo su pas, que en cierto modo poda reconocer como patrimonio suyo; que, habiendo trabajado tanto por granjearse alguna reputacin, deseaba tambin que sus conciudadanos se convenciesen por s mismos de que no haba malgastado el tiempo, y por consiguiente quera presentarse a ellos con cierta brillantez, acompaado de cien jinetes, amigos suyos, y de algunos servidores; que para hacer ms suntuoso su recibimiento, le suplicaba que indujese a los principales habitantes de Fermo a que saliesen al encuentro, cuyo acto no slo, le servira a l de placer, sino que cedera igualmente en honra de su to, que haba cuida- do tanto de darle educacin. Desempe exactamente Juan Fogliani los encargos de su sobrino, disponiendo que los habitantes de Fermo le recibieran con la mayor distincin, y hospedndole en su casa. Emple all un da Oliveroto en preparar lo que necesitaba para el xito favorable de sus culpables designios, y con este fin dispuso un magnfico banquete, al

cual convid a Juan Fogliani y a las personas principales de la ciudad. Despus de la comida, y entre la alegra que acompaa siempre a semejantes funciones, suscit de intento Oliveroto la conversacin sobre un asunto serio: habl del poder del papa Alejandro y de su hijo Borja y sus empresas. Juan y los dems iban diciendo por turno su parecer cuando, levantndose de repente Oliveroto, dijo que de aquella materia deba hablarse en sitio ms secreto, para lo cual pas a otra sala seguido de su to y de los dems convidados. Apenas se sentaron, unos soldados, que estaban ocultos, salieron y mata- ron a Juan y a todos los dems. Oliveroto monta luego a caballo, recorre toda la ciudad, sitia el palacio del magistrado supremo, oblgale a obedecer y a que establezca un gobierno, del que se le declara prncipe, da muerte a todos los descontentos que le hubieran podido incomodar, instituye nuevas leyes civiles y militares, y llega de tal modo a consolidar su poder en el plazo de un ao, que no solamente se mantena con seguridad en Fermo, sino que vino a ser temido de todos sus vecinos. Hubiera sido por tanto tan dificultosa su expulsin como la de Agatocles, a no haberse dejado engaar por el duque de Valentino, que, como ya hemos dicho, le enred en Sinigaglia con los Orsinis y los Vitelli un ao despus de que cometi su parricidio, y fue all degollado con Vitellozo, su maestro en el arte de la guerra y en el de la perversidad. Causar sin duda admiracin que Agatocles y otros semejantes a l pudiesen vivir en paz largo tiempo en su patria, teniendo que defenderse de enemigos exteriores, y sin que ninguno de sus conciudadanos conspirase contra su vida, cuando otros prncipes nuevos no han podido nunca mantenerse por razn de sus crueldades durante la paz, y todava menos en tiempo de guerra. Yo creo que esto proviene del uso bueno o malo que se hace de la crueldad. Se le puede llamar bien empleada (si es permitido dar el nombre de bueno a lo que es malo en s mismo), cuando se ejerce una sola vez dictndolo la necesidad de consolidar el poder, y cuando nicamente por utilidad del pueblo se recurre a un medio violento. Crueldades mal empleadas son aquellas que, aunque poco considerables al principio, van luego creciendo en lugar de acabarse. Los que ejercen la crueldad de la primera especie, podrn esperar que al cabo Dios y los hombres los perdonen, y tal fue la de Agatocles; pero aquel que la use o emplee de otro modo, no podr sostenerse. Necestase, pues, que el usurpador de un estado cometa de un golpe todas cuantas crueldades exija su propia seguridad para no repetirlas: de este modo se asegurar la obediencia de sus sbditos, y todava podr adquirir su afecto, como si les hubiera hecho siempre beneficios. Si, mal aconsejado o por timidez, obrare de otra manera, necesitar tener continuamente en la mano un pual y se encontrara siempre imposibilitado de contar con la confianza de unos sbditos a quienes tantas veces hubiese

ofendido; porque, vuelvo a decir, estas ofensas deben hacerse todas de una vez, a fin de que hieran menos siendo menor el intervalo de tiempo en que se sientan; y, por el contrario, los beneficios han de derramarse poco a poco y uno a uno, par que se les tome mejor sabor. Es necesario sobre todo que de tal manera se conduzca un prncipe con sus sbditos que por ningn acontecimiento mude de conducta, ni en bien ni en mal; pues para obrar mal se pierde la coyuntura oportuna luego que la fortuna se tuerce; y cuando consiste la mudanza en obrar bien, tampoco suele agradecerse, por- que se cree hija de la necesidad.

CAPTULO XVIII Si los prncipes deben ser fieles a sus tratados. Ciertamente es muy laudable en un prncipe la exactitud y fidelidad en el cumplimiento de sus promesas, y que no eche mano de sutilezas y artificios para eludirle; pero la apariencia de estos tiempos nos demuestra que entre los ms que se han distinguido por sus hazaas y prsperos sucesos, hay muy pocos que hayan hecho caso de la buena fe, o que escrupulizaran de engaar a otros cuando les tena cuenta y podan hacerlo impunemente. Spase, pues, que hay dos modos de defenderse: el uno con las leyes, y el otro con la fuerza: el primero es propio y peculiar de los hombres, y el segundo comn con las bestias. Cuando las leyes no alcanzan, es indispensable recurrir a la fuerza; y as un prncipe ha de saber emplear estas dos especies de armas, como finalmente nos lo dieron a entender los poetas en la historia alegrica de la educacin de Aquiles y de otros varios prncipes de la antigedad, fingiendo que le fue encomendada al centauro Quirn; el cual, bajo figura de hombre y de bestia, ensea a los que gobiernan que, segn convenga, debern valerse del arma de cada una de estas dos clases de animales, porque sera poco durable la utilidad del uso de la una sin el concurso de la otra. De las propiedades de los animales debe tomar el prncipe las que distinguen de los dems al len y a la zorra. sta tiene pocas fuerzas para defenderse del lobo, y aqul cae fcilmente en las trampas que se le arman; por lo cual debe aprender el prncipe, del uno a ser astuto para conocer la trampa, y del otro a ser fuerte para espantar al lobo. Los que solamente toman por modelo al len, y desdean imitar las propiedades de la zorra, entienden muy mal su oficio: en una palabra, el prncipe prudente, que no quiere perderse, no puede ni debe estar al cumplimiento de sus promesas, sino mientras no le pare prejuicio, y en tanto que subsisten las circunstancias del tiempo en que se comprometi.

Ya me guardara yo bien de dar tal precepto a los prncipes si todos los hombres fuesen buenos; pero como son malos y estn siempre dispuestos a quebrantar su palabra, no debe el prncipe ser slo exacto y celoso en el cumplimiento de la suya; l siempre encontrar fcilmente modo de disculparse de esta falta de exactitud. Pudiera dar diez pruebas por una para demostrar que en cuantas estipulaciones y tratados se han roto por la mala fe de los prncipes, ha salido siempre mejor librado aquel que ha sabido cubrirse mejor con la piel de zorra. Todo el arte consiste en representar el papel con propiedad y en saber disimular y fingir; porque los hombres son tan dbiles y tan incautos que cuando uno se propone engaar a los dems, nunca deja de encontrar tontos que le crean. Solamente citar un ejemplo tomado de la historia de nuestro tiempo. El papa Alejandro VI se divirti toda su vida en engaar; y aunque su mala fe estaba probada y reconocida, siempre le salan bien sus artificios. Jams se detuvo en prometer ni en afirmar sus palabras con juramento y las ms solemnes protestas; pero tampoco se habr conocido otro prncipe que menos se sujetar a estos vnculos, porque conoca a los hombres y se burlaba de ellos. No se necesita, pues, para profesar el arte de reinar, poseer todas las buenas prendas de que ha hecho mencin: basta aparentarlas; y an me atrever a decir que a las veces sera peligroso para un prncipe hacer alarde de su posesin. Debe procurar que le tengan por piadoso, clemente, bueno, fiel en sus tratos y amante de la justicia; debe tambin hacerse digno de esta reputacin con la prctica de las virtudes necesarias; pero al mismo tiempo ser bastante seor de s mismo para obrar de un modo contrario cuando sea conveniente. Doy por supuesto que un prncipe, y en especial siendo nuevo, no puede practicar indistintamente todas las virtudes; porque muchas veces le obliga el inters de su conservacin a violar las leyes de la humanidad, y las de la caridad y la religin; debiendo ser flexible para acomodarse a las circunstancias en que se pueda hallar. En una palabra, tan til le es perseverar en el bien cuando no hay inconveniente, como saber desviarse de l si el inters lo exige. Debe sobre todo hacer un estudio esmerado de no articular palabra que no respire bondad, justicia, buena fe y piedad religiosa; poniendo en la ostentacin de esta ltima prenda particular cuidado, porque generalmente los hombres juzgan por lo que ven, y ms bien se dejan llevar de lo que les entra por los ojos que por los otros sentidos. Todos pueden ver, y muy pocos saben rectificar los errores que se cometen por la vista. Se alcanza al instante lo que un hombre parece ser; pero no lo que es realmente; y el nmero menor, que juzga

con discernimiento, no se atreve a contradecir a la multitud ilusa, la cual tiene a su favor el esplendor y majestad del gobierno que la protege. Cuando se trata, pues, de juzgar el interior de los hombres, y principalmente el de los prncipes, como no se puede recurrir a los tribunales, es preciso atenerse a los resultados: as lo que importa es allanar todas las dificultades para mantener su autoridad; y los medios, sean los que fueren, parecern siempre honrosos y no faltar quien los alabe. Este mundo se compone de vulgo, el cual se lleva de la apariencia, y slo atiende al xito: el corto nmero de los que tienen un ingenio perspicaz no declara lo que percibe, sino cuando no saben a qu atenerse todos los dems que no lo tienen. En el da reina un prncipe, que no me conviene nombrar, de cuya boca no se oye ms que la paz y la buena fe; pero si sus obras hubiesen correspondido a sus palabras, ms de una vez hubiera perdido su reputacin y sus estados.

THOMAS HOBBES: EL LEVIATN (Segunda Parte, Del Estado). Thomas Hobbes: Filsofo ingls (1588-1679), autor de Leviathan, obra en la cual sostiene en filosofa el materialismo, en la moral el utilitarismo y en poltica el despotismo.

CAPTULO XVII De las Causas, Generacin y Definicin de un Estado

La causa final, fin o designio de los hombres (que naturalmente aman la libertad y el dominio sobre los dems) al introducir esta restriccin sobre s mismos (en la que los vemos vivir formando Estados) es el cuidado de su propia conservacin y, por aadidura, el logro de una vida ms armnica; es decir, el deseo de abandonar esa miserable condicin de guerra que, tal como hemos manifestado, es consecuencia necesaria de las pasiones naturales de los hombres, cuando no existe poder visible que los tenga a raya y los sujete, por temor al castigo, a la realizacin de sus pactos y a la observancia de las leyes de naturaleza establecidas en los captulos XIV y XV. Las leyes de naturaleza (tales como las de justicia, equidad, modestia, piedad y, en suma, la de haz a otros lo que quieras que otros hagan para ti) son, por s mismas, cuando no existe temor a un determinado poder que motive su observancia, contrarias a nuestras pasiones naturales, las cuales nos inducen a la parcialidad, al orgullo, a la venganza y a cosas semejantes. Los pactos que no descansan en la espada no son ms que palabras, sin fuerza para proteger al hombre, en modo alguno. Por consiguiente, a pesar de las leyes de naturaleza (que cada uno observa cuando tiene la voluntad de observarlas, cuando puede hacerlo de modo seguro) si no se ha instituido un poder o no es suficientemente grande para nuestra seguridad, cada uno fiar tan slo, y podr hacerlo legalmente, sobre su propia fuerza y maa, para protegerse contra los dems hombres. En todos los lugares en que los hombres han vivido en pequeas familias, robarse y expoliarse unos a otros ha sido un comercio, y lejos de ser reputado contra la ley de naturaleza, cuanto mayor era el botn obtenido, tanto mayor era el honor: Entonces los hombres no observaban otras leyes que las leyes del honor, que consistan en abstenerse de la crueldad, dejando a los hombres sus vidas e instrumentos de labor. Y as como entonces lo hacan las familias pequeas, as ahora las ciudades y reinos, que no son sino familias ms grandes, ensanchan sus dominios para su propia

seguridad, y bajo el pretexto de peligro o temor de invasin, o de la asistencia que puede prestarse a los invasores, justamente se esfuerzan cuanto pueden para someter o debilitar a sus vecinos, mediante la fuerza ostensible y las artes secretas, a falta de otra garanta; y en edades posteriores se recuerdan con honor tales hechos. No es la conjuncin de un pequeo nmero de hombres lo que da a los Estados esa seguridad, porque cuando se trata de reducidos nmeros, las pequeas adiciones de una parte o de otra, hacen tan grande la ventaja de la fuerza que son suficientes para acarrear la victoria, y esto da aliento a la invasin. La multitud suficiente para confiar en ella a los efectos de nuestra seguridad no est determinada por un cierto nmero, sino por comparacin con el enemigo que tenemos, y es suficiente cuando la superioridad del enemigo no es de una naturaleza tan visible y manifiesta que le determine a intentar el acontecimiento de la guerra. Y aunque haya una gran multitud, si sus actos estn dirigidos segn sus particulares juicios y particulares apetitos, no puede esperarse de ello defensa ni proteccin contra un enemigo comn ni contra mutuas ofensas. Porque discrepando las opiniones concernientes al mejor uso y aplicacin de su fuerza, los individuos componentes de esa multitud no se ayudan, sino que se obstaculizan mutuamente, y por esa oposicin mutua reducen su fuerza a la nada; como consecuencia, fcilmente son sometidos por unos pocos que estn en perfecto acuerdo, sin contar con que de otra parte, cuando no existe un enemigo comn, se hacen guerra unos a otros, movidos por sus particulares intereses. Si pudiramos imaginar una gran multitud de individuos, concordes en la observancia de la justicia y de otras leyes de naturaleza, pero sin un poder comn para mantenerlos a raya, podramos suponer igualmente que todo el gnero humano hiciera lo mismo, y entonces no existira ni sera preciso que existiera ningn gobierno civil o Estado, en absoluto, porque la paz existira sin sujecin alguna. Tampoco es suficiente para la seguridad que los hombres desearan ver establecida durante su vida entera, que estn gobernados y dirigidos por un solo criterio, durante un tiempo limitado, como en una batalla o en una guerra. En efecto, aunque obtengan una victoria por su unnime esfuerzo contra un enemigo exterior, despus, cuando ya no tienen un enemigo comn, o quien para unos aparece como enemigo, otros lo consideran como amigo, necesariamente se disgregan por la diferencia de sus intereses, y nuevamente decaen en situacin de guerra. Es cierto que determinadas criaturas vivas, como las abejas y las hormigas, viven en forma sociable una con la otra (por cuya razn Aristteles la enumera entre las criaturas polticas) y no tienen otra direccin que sus particulares juicios y apetitos, ni poseen el uso de la palabra mediante la cual una puede significar a otra lo que considera adecuado para el beneficio comn: por ello, algunos desean inquirir por qu

la humanidad no puede hacer lo mismo. A lo cual contesto: Primero, que los hombres estn en continua pugna de honores y dignidad y las menciona- das criaturas no, y a ello se debe que entre los hombres surja, por esta razn, la envidia y el odio, y finalmente la guerra, mientras que entre aquellas criaturas no ocurre eso. Segundo, que entre esas criaturas, el bien comn no difiere del individual, y aunque por naturaleza propenden a su beneficio privado, procuran, a la vez, por el beneficio comn. En cambio, el hombre, cuyo goce consiste en compararse a s mismo con los dems hombres, no puede disfrutar otra cosa sino lo que es eminente. Tercero, que no teniendo estas criaturas, a diferencia del hombre, uso de razn, no ven, ni piensan que ven ninguna falta en la administracin de su negocio comn; en cambio, entre los hombres, hay muchos que se imaginan a s mismos ms sabios y capaces para gobernar la cosa pblica, que el resto; dichas personas se afanan por reformar e innovar, una de esta manera, otra de aquella, con lo cual acarrean perturbacin y guerra civil. Cuarto, que aun cuando estas criaturas tienen voz, en cierto modo, para darse a entender unas a otras sus sentimientos, necesitan este gnero de palabras por medio de los cuales los hombres pueden manifestar a otros lo que es Dios, en comparacin con el demonio, y lo que es el demonio en comparacin con Dios, y aumentar o disminuir la grandeza aparente de Dios y del demonio, sembrando el descontento entre los hombres, y turbando su tranquilidad caprichosamente. Quinto, que las criaturas irracionales, no pueden distinguir entre injuria y dao, y, por consiguiente, mientras estn a gusto, no son ofendidas por sus semejantes. En cambio el hombre se encuentra ms conturbado cuando ms complacido est, porque es entonces cuando le agrada mostrar su sabidura y controlar las acciones de quien gobierna el Estado. Por ltimo, la buena inteligencia de esas criaturas es natural; la de los hombres lo es solamente por pacto, es decir, de modo artificial. No es extrao, por consiguiente, que (aparte del pacto) se requiera algo ms que haga su convenio constante y obligatorio; ese algo es un poder comn que los mantenga a raya y dirija sus acciones hacia el beneficio colectivo. El nico camino para erigir semejante poder comn, capaz de defenderlos contra la invasin de los extranjeros y contra las injurias ajenas, asegurndoles de tal suerte que por su propia actividad y por los frutos de la tierra puedan nutrirse a s mismos y vivir satisfechos, es conferir todo su poder y fortaleza a un hombre o a una asamblea de hombres, todos los cuales, por pluralidad de votos, puedan reducir sus

voluntades a una voluntad. Esto equivale a decir: elegir un hombre o una asamblea de hombres que represente su personalidad; y que cada uno considere como propio y se reconozca a s mismo como autor de cualquiera cosa que haga o promueva quien representa su persona, en aquellas cosas que conciernen a la paz y a la seguridad comunes; que, adems, sometan sus voluntades cada uno a la voluntad de aqul, y sus juicios a su juicio. Esto es algo ms que consentimiento o concordia; es unidad real de todo ello en una y la misma persona, instituida por pacto de cada hombre con los dems, en forma tal como si cada uno dijera a todos: autorizo y transfiero a este hombre o asamblea de hombres mi derecho de gobernarme a m mismo, con la condicin de que vosotros transferiris a l vuestro derecho, y autorizareis todos sus actos de la misma manera. Hecho esto, la multitud as unida en una persona se denomina Estado, en latn, CIVITAS. Esta es la generacin de aquel gran Leviatn, o ms bien (hablando con ms reverencia), de aquel dios mortal, al cual debemos, bajo el Dios inmortal, nuestra paz y nuestra defensa. Porque en virtud de esta autoridad que se le confiere por cada hombre en particular en el Estado, posee y utiliza tanto poder y fortaleza, que por el terror que inspira es capaz de conformar las voluntades de todos ellos para la paz, en su propio pas, y para la mutua ayuda contra sus enemigos, en el extranjero. Y en ello consiste la esencia de Estado, que podemos definir as: una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos, realizados entre s, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, como lo juzgue oportuno, para asegurar la paz y defensa comn. El titular de esta persona se denomina SOBERANO, y se dice que tiene un poder soberano; cada uno de los que le rodean es SBDITO suyo. Se alcanza este poder soberano por dos conductos. Uno por la fuerza natural, como cuando un hombre hace que sus hijos y los hijos de sus hijos le estn sometidos, siendo capaz de destruirlos si se niegan a ello; o que por actos de guerra somete a sus enemigos a su voluntad, concedindoles la vida a cambio de esa sumisin. Ocurre el otro procedimiento cuando los hombres se ponen de acuerdo entre s, para someterse a algn hombre o asamblea de hombres voluntariamente, en la confianza de ser protegidos por ellos contra todos los dems. En este ltimo caso puede hablarse de Estado poltico, o Estado por institucin, y en el primero de Estado por adquisicin. En primer trmino voy a referirme al Estado por institucin.

JOHN LOCKE: Dos Tratados de Gobierno (Segundo Ensayo). John Locke: Naci en Wrington, condado de Somerset, Inglaterra, en 1632, hijo de un jurista de ideas puritanas. Estudi en Oxford ciencias naturales, medicina y teora del Estado. Locke particip en la vida poltica de su pas, ocupando diversos cargos de responsabilidad, que se vieron interrumpidos por sus estancias en Francia (1675-1679) y Holanda (1683-1688). Con el ascenso de Guillermo de Orange al trono de Inglaterra en el ao 1689, Locke regres a su pas y durante once aos ocup un puesto oficial como responsable del comercio y la agricultura. En 1700 se retir de la vida poltica y muri cuatro aos ms tarde, en la casa de campo de un noble amigo suyo. Las ideas polticas de Locke, aparecen expuestas en sus Dos tratados sobre el gobierno, una de las obras ms influyentes en la historia del pensamiento poltico.

Captulo VII Sobre la Sociedad Civil o Poltica Sec. 87. El hombre, habiendo nacido como se ha probado con el derecho a la libertad perfecta y el libre goce de todos los derechos y privilegios de la ley natural, en igualdad con cualquier otro hombre o grupo de hombres en el mundo, tena por naturaleza un poder, no solamente para proteger su propiedad, es decir, su vida, su libertad y su patrimonio, en contra de los daos y ataques de otros hombres; sino tambin para juzgar y castigar el quebrantamiento de dicha ley en los dems segn considere que merece la ofensa, incluso con la muerte en aquellos crmenes donde la atrocidad del hecho lo requiera segn su opinin. Pero debido a que ninguna sociedad poltica puede existir ni subsistir sin tener el poder de proteger la propiedad y, con ese fin, castigar las faltas de los miembros de dicha sociedad; hay y solo hay sociedad poltica donde cada uno de los miembros ha renunciado a este poder natural, entregndolo en las manos de la comunidad en todos los casos que no lo excluyen de solicitar proteccin a la ley establecida por ella. Entonces, habindose eliminado todo juicio personal de cualquier miembro en particular, la comunidad se convierte en rbitro segn reglas establecidas y vigentes, indiferente, igual para todas las partes; y que a travs de hombres con autoridad heredada de la comunidad para la ejecucin de dichas reglas, decide sobre todos los desacuerdos que puedan surgir entre los miembros de esa sociedad relacionados con cualquier materia de derecho; y castiga aquellas ofensas que algn miembro haya cometido en contra de la sociedad, con las penas que haya establecido la ley: mediante lo cual resulta fcil discernir quienes estn juntos y quienes no en la sociedad poltica. Aquellos que estn unidos en

un cuerpo y tienen establecida una ley comn y un tribunal al cual recurrir, con la autoridad para decidir las controversias entre ellos y castigar a los transgresores, estn unos con otros en sociedad civil; pero aquellos que no tienen esa instancia comn, todava estn en el estado natural, en que cada cual es juez y verdugo por s mismo donde no hay otro; lo cual es, como ya lo he mostrado antes, el perfecto estado de la naturaleza.

MONTESQUIEU: EL ESPRITU DE LAS LEYES. (LIBRO XI, CAPTULO VI). Montesquieu (Charles-Louis de Secondat): Naci el 18 de enero de 1689 en el Chteau de La Brde. De familia noble, inici sus estudios con los oratorianos de Juilly, cerca de Pars, y posteriormente estudi leyes en Burdeos. Tras la muerte de su padre (1713), fue elegido consejero del Parlamento de Burdeos y en 1716 hered de su to, el barn de Montesquieu, una presidencia del Parlamento y el ttulo de barn. Este mismo ao ingres en la Academia de Ciencias de Burdeos, donde ley un Ensayo sobre la poltica religiosa de los romanos y varias memorias y ensayos econmicos, cientficos y mdicos. Se dio a conocer como escritor con sus Cartas persas (1721). La fama que adquiri con esta y otras obras le abri las puertas de la Academia Fran- cesa en 1728. Consideraciones sobre las causas de la grandeza y decadencia de los romanos (1734), fue su segunda obra importante, una de las primeras obras de peso en la Filosofa de la historia. Su obra maestra es El espritu de las leyes (1748), que figura entre las tres principales de la Teora Poltica. Aqu analiza las tres principales formas de gobierno (repblica, monarqua y despotismo) donde sostiene que debe darse una separacin y un equilibrio entre los distintos poderes a fin de garantizar los derechos y las libertades individuales. La doctrina de Montesquieu trata de mostrar que todo tipo de gobierno se concreta y se articula en un conjunto de leyes especficas, que se refieren a los ms diversos aspectos de la actividad humana y constituyen la estructura del mismo gobierno. Estas leyes se refieren a la educacin, a la administracin de la justicia, al lujo, al matrimonio y, en fin, a toda la vida civil. En los ltimos aos de su vida, se dedic a justificar sus tesis y a pulirlas; prepar una nueva edicin del Espritu de las leyes (1757) y un ensayo, el Gusto, para la Enciclopedia, con la que afirmaba su solidaridad con las nuevas corrientes.

Captulo VI De la constitucin de Inglaterra. Hay en cada Estado tres clases de poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo de los asuntos que dependen del derecho de gentes y el poder ejecutivo de los que dependen del derecho civil. Por el poder legislativo, el prncipe, o el magistrado, promulga leyes para cierto tiempo o para siempre, y enmienda o deroga las existentes. Por el segundo poder, dispone de la guerra y de la paz, enva o recibe embajadores, establece la seguridad, previene las invasiones. Por el tercero, castiga los delitos o juzga las diferencias entre particulares. Llamaremos a ste poder judicial, y al otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado.

La libertad poltica de un ciudadano depende de la tranquilidad de espritu que nace de la opinin que tiene cada uno de su seguridad. Y para que exista la libertad es necesario que el Gobierno sea tal que ningn ciudadano pueda temer nada de otro. Cuando el poder legislativo est unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad porque se puede temer que el monarca o el Senado promulguen leyes tirnicas para hacerlas cumplir tirnicamente. Tampoco hay libertad si el poder judicial no est separado del legislativo ni del ejecutivo. Si va unido al poder legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, pues el juez sera al mismo tiempo legislador. Si va unido al poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor. Todo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, de los nobles o del pueblo, ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o las diferencias entre particulares. En la mayor parte de los reinos de Europa el Gobierno es moderado porque el prncipe, que tiene los dos primeros poderes, deja a sus sbditos el ejercicio del tercero. En Turqua, donde los tres poderes estn reunidos en la cabeza del sultn, reina un terrible despotismo. En las Repblicas de Italia, los tres poderes estn reunidos, y hay menos libertad que en nuestras Monarquas. Por eso, el Gobierno necesita para mantenerse de medios tan violentos como los del Gobierno turco. Prueba de ello son los inquisidores de Estado y el cepillo donde cualquier delator puede, en todo momento, depositar su acusacin en una esquela. Veamos cul es la situacin de un ciudadano en estas Repblicas: el mismo cuerpo de magistratura tiene, como ejecutor de las leyes, todo el poder que se ha otorgado como legislador; puede asolar al Estado por sus voluntades generales, y como tiene adems el poder de juzgar, puede destruir a cada ciudadano por sus voluntades particulares. El poder es nico, y aunque no haya pompa exterior que lo delate, se siente a cada instante la presencia de un prncipe desptico. Por eso, siempre que los prncipes han querido hacerse dspotas, han empezado por reunir todas las magistraturas en su persona; y varios reyes de Europa, todos los grandes cargos del Estado. Creo que la mera aristocracia hereditaria de las Repblicas de Italia no corresponde precisamente al despotismo de Asia. Una gran cantidad de magistrados suele moderar la magistratura, pues no todos los nobles concurren en los mismos designios y se forman distintos tribunales que contrarrestan su poder. As, en Venecia, el consejo supremo se ocupa de la legislacin, el pregadi de la ejecucin y los cuaranti del poder de juzgar. Pero el mal reside en que estos tribunales diferentes estn formados por magistrados que pertenecen al mismo cuerpo, lo que quiere decir que no forman ms que un solo poder.

El poder judicial no debe darse a un Senado permanente, sino que lo deben ejercer personas del pueblo, nombradas en ciertas pocas del ao de la manera prescrita por la ley, para formar un tribunal que slo dure el tiempo que la necesidad lo requiera. De esta manera, el poder de juzgar, tan terrible para los hombres, se hace invisible y nulo, al no estar ligado a determinado estado o profesin. Como los jueces no estn permanentemente a la vista, se teme a la magistratura, pero no a los magistrados. Es preciso incluso que, en las acusaciones graves, el reo, conjuntamente con la ley, pueda elegir sus jueces, o al menos que pueda recusar tantos que, los que queden, puedan considerarse como de su eleccin. Los otros dos poderes podran darse a magistrados o a cuerpos permanentes porque no se ejercen sobre ningn particular, y son, el uno, la voluntad general del Estado, y el otro, la ejecucin de dicha voluntad general Pero si los tribunales no deben ser fijos, s deben serlo las sentencias, hasta el punto que deben corresponder siempre al texto expreso de la ley. Si fueran una opinin particular del juez, se vivira en la sociedad sin saber con exactitud los compromisos contrados con ella. Es necesario adems que los jueces sean de la misma condicin que el acusado, para que ste no pueda pensar que cae en manos de gentes propensas a irrogarle dao. Si el poder legislativo deja al ejecutivo el derecho de encarcelar a los ciudadanos que pueden responder de su conducta, ya no habr libertad, menos que sean detenidos para responder, sin demora, a una acusacin que la ley considere capital, en cuyo caso son realmente libres, puesto que slo estn sometidos al poder de la ley. Pero si el poder legislativo se creyera en peligro por alguna conjura secreta contra el Estado, o alguna inteligencia con los enemigos del exterior, podr permitir al poder ejecutivo, por un periodo de tiempo corto y limitado, detener a los ciudadanos sospechosos, quienes perderan la libertad por algn tiempo, pero para conservarla siempre. Este es el nico medio conforme a la razn de suplir la tirnica magistratura de los foros, y de los inquisidores de Estado de Venecia, que son tan despticos como aquellos. Puesto que en un Estado libre, todo hombre, considerado como poseedor de un alma libre, debe gobernarse por s mismo, sera preciso que el pueblo en cuerpo desempeara el poder legislativo. Pero como esto es imposible en los grandes Estados, y como est sujeto a mil inconvenientes en los pequeos, el pueblo deber realizar por medio de sus representantes lo que no puede hacer por s mismo.

Se conocen mejor las necesidades de la propia ciudad que las de las dems ciudades y se juzga mejor sobre la capacidad de los vecinos que sobre la de los dems compatriotas. No es necesario, pues, que los miembros del cuerpo legislativo provengan, en general, del cuerpo de la nacin, sino que conviene que, en cada lugar principal, los habitantes elijan un representante. La gran ventaja de los representantes es que tienen capacidad para discutir los asuntos. El pueblo en cambio no est preparado para esto, lo que constituye uno de los grandes inconvenientes de la democracia. Cuando los representantes han recibido de quienes los eligieron unas instrucciones generales, no es necesario que reciban instrucciones particulares sobre cada asunto, como se practica en las dietas de Alemania. Verdad es que, de esta manera, la palabra de los diputados sera ms propiamente la expresin de la voz de la nacin, pero esta prctica llevara a infinitas dilaciones, hara a cada diputado dueo de los dems y, en los momentos ms apremiantes, toda la fuerza de la nacin podr ser detenida por un capricho. Dice acertadamente M. Sidney que cuando los diputados representan a un cuerpo del pueblo, como en Holanda, deben dar cuenta a los que les han delegado. Pero cuando son diputados por las ciudades, como en Inglaterra, no ocurre lo mismo. Todos los ciudadanos de los diversos distritos deben tener derecho a dar su voto para elegir al representante, exceptuando aquellos que se encuentren en tan bajo estado que se les considere carentes de voluntad propia. Exista un gran defecto en la mayor parte de las Repblicas de la antigedad: el pueblo tena derecho a tomar resoluciones activas que requeran cierta ejecucin, cosa de la que es totalmente incapaz. El pueblo no debe entrar en el Gobierno ms que para elegir a sus representantes, que es lo que est a su alcance. Pues si hay pocos que conozcan el grado exacto de la capacidad humana, cada cual es capaz, sin embargo, de saber, en general, si su elegido es ms competente que los dems. El cuerpo representante no debe ser elegido tampoco para tomar una resolucin activa, lo cual no hara bien, sino para promulgar leyes o para ver si se han cumplido adecuadamente las que hubiera promulgado, cosa que no slo puede realizar muy bien, sino que slo l puede hacer. Hay siempre en los Estados personas distinguidas por su nacimiento, sus riquezas o sus honores que si estuvieran confundidas con el pueblo y no tuvieran ms que un voto como los dems, la libertad comn sera esclavitud para ellas y no tendran ningn inters en defenderla, ya que la mayor parte de las resoluciones iran en contra suya. La parte que tomen en la legislacin debe ser, pues, proporcionada a las dems ventajas que poseen en el Estado, lo cual ocurrir si forman un cuerpo que tenga derecho a oponerse a las tentativas del pueblo, de igual forma que el pueblo tiene derecho a, oponerse a las suyas.

De este modo, el poder legislativo se confiar al cuerpo de nobles y al cuerpo que se escoja para representar al pueblo; cada uno de ellos se reunir en asambleas y delibera- r con independencia del otro, y ambos tendrn miras e intereses separados. De los tres poderes de que hemos hablado, el de juzgar es, en cierto modo, nulo. No quedan ms que dos que necesitan de un poder regulador para atemperarlos. La parte del cuerpo legislativo compuesta por nobles es muy propia para ello. El cuerpo de los nobles debe ser hereditario. Lo es, en principio, por su naturaleza, pero adems es preciso que tenga gran inters en conservar sus prerrogativas, odiosas por s mismas y en peligro continuo en un Estado libre. Pero un poder hereditario podra inclinarse a cuidar de sus intereses y a olvidar los del pueblo; y as en cosas susceptibles de fcil soborno, como las leyes concernientes a la recaudacin del dinero, es necesario que dicho poder participe en la legislacin en razn de su facultad de impedir, pero no por su facultad de estatuir. Llamo facultad de estatuir al derecho de ordenar por s mismo o de corregir lo que ha sido ordenado por otro, y llamo facultad de impedir al derecho de anular una resolucin tomada por otro, lo que constitua la potestad de los tribunos en Roma. Aunque aquel que tiene la facultad de impedir tenga tambin el derecho de aprobar, esta aprobacin no es, en este caso, ms que la declaracin de que no hace uso de su facultad de impedir, y se deriva de esta misma facultad. El poder ejecutivo debe estar en manos de un monarca, porque esta parte del Gobierno, que necesita casi siempre de una accin rpida, est mejor administrada por una sola persona que por varias; y al contrario, las cosas concernientes al poder legislativo se ordenan mejor por varios que por uno solo. Si no hubiera monarca y se confiara el poder ejecutivo a cierto nmero de personas del cuerpo legislativo, la libertad no existira, pues los dos poderes estaran unidos, ya que las mismas personas participaran en uno y otro. Si el cuerpo legislativo no se reuniera en asamblea durante un espacio de tiempo considerable, no habra libertad, pues sucederan una de estas dos cosas: o no existiran resoluciones legislativas, en cuyo caso el Estado caera en la anarqua, o dichas resoluciones seran tomadas por el poder ejecutivo, que se hara absoluto. Es intil que el cuerpo legislativo est siempre reunido: sera incmodo para los representantes y, por otra parte, ocupara demasiado al poder ejecutivo, el cual no pensara en ejecutar, sino en defender sus prerrogativas y su derecho de ejecutar. Adems si el cuerpo legislativo estuviese continuamente reunido, podra suceder que slo se nombraran nuevos diputados en el lugar de los que muriesen. En este caso, si el cuerpo legislativo se corrompiera, el mal no tendra remedio. Cuando varios cuerpos legislativos se suceden, si el pueblo tiene mala opinin del actual, pone sus esperanzas, con razn, en el que vendr despus. Pero si hubiera siempre un mismo cuerpo, el

pueblo no esperara ya nada de sus leyes al verle corrompido; se enfurecera o caera en la indolencia. El cuerpo legislativo no debe reunirse a instancia propia, pues se supone que un cuerpo no tiene voluntad ms que cuando est reunido en asamblea; si no se reuniera unnimemente, no podra saberse qu parte es verdaderamente el cuerpo legislativo, si la que est reunida o la que no lo est. Si tuviera derecho a prorrogarse a s mismo, podra ocurrir que no se prorrogase nunca, lo cual sera peligroso en el caso de que quisiera atentar contra el poder ejecutivo. Por otra parte, hay momentos ms convenientes que otros para la asamblea del cuerpo legislativo; as pues, es preciso que el poder ejecutivo regule el momento de la celebracin y la duracin de dichas asambleas, segn las circunstancia que l conoce. Si el poder ejecutivo no posee el derecho de frenar las aspiraciones del cuerpo legislativo, ste ser desptico, pues, como podr atribuirse todo el poder imaginable aniquilar a los dems poderes. Recprocamente el poder legislativo no tiene que disponer de la facultad de contener al poder ejecutivo, pues es intil limitar la, ejecucin, que tiene sus lmites por naturaleza; y adems, el poder ejecutivo acta siempre sobre cosas momentneas. Era ste el defecto del poder de los tribunos de Roma, pues no slo pona impedimentos a la legislacin, sino tambin a la ejecucin, lo cual causaba graves perjuicios. Pero si en un Estado libre el poder legislativo no debe tener derecho a frenar al poder ejecutivo, tiene, sin embargo, el derecho y debe tener la facultad de examinar cmo son cumplidas las leyes que ha promulgado. Es la ventaja de este Gobierno sobre el de Creta y el de Lacedemonia, donde los comes y los foros no daban cuenta de su administracin. Cualquiera que sea este examen, el cuerpo legislativo no debe tener potestad para juzgar la persona, ni por consiguiente la conducta del que ejecuta. Su persona debe ser sagrada, porque, como es necesaria al Estado para que el cuerpo legislativo no se haga tirnico, en el momento en que sea acusado o juzgado ya no habr libertad. En ese caso el Estado no sera una Monarqua, sino una Repblica no libre. Pero como el que ejecuta no puede ejecutar mal sin tener malos consejeros que odien las leyes como ministros, aunque stas les favorezcan como hombres, se les puede buscar y castigar. Es la ventaja de este Gobierno sobre el de Gnido, donde nunca se poda dar razn al pueblo de las injusticias que se cometan contra l, ya que la ley no permita llamar a juicio a los amimones, ni siquiera despus de concluida su administracin. Aunque, en general, el poder judicial no debe estar unido a ninguna parte del legislativo, hay, sin embargo, tres excepciones, basadas en el inters particular del que ha de ser juzgado.

Los grandes estn siempre expuestos a la envidia, y si fueran juzgados por el pueblo, podran correr peligro, y adems no seran juzgados por sus iguales, privilegio que tiene hasta el menor de los ciudadanos en un Estado libre. As, pues, los nobles deben ser citados ante la parte del cuerpo legislativo compuesta por nobles, y no ante los tribunales ordinarios de la nacin. Podra ocurrir que la ley, que es ciega y clarividente a la vez, fuera, en ciertos casos, demasiado rigurosa. Los jueces de la nacin no son, como hemos dicho, ms que el instrumento que pronuncia las palabras de la ley, seres inanimados que no pueden moderar ni la fuerza ni el rigor de las leyes. La parte del cuerpo legislativo que considerbamos como tribunal necesario, anteriormente, lo es tambin en esta ocasin: a su autoridad suprema corresponde moderar la ley en favor de la propia ley, fallando con menos rigor que ella. Pudiera tambin ocurrir que algn ciudadano violara los derechos del pueblo en algn asunto pblico y cometiera delitos que los magistrados no pudieran o no quisieran castigar. En general, el poder legislativo no puede castigar, y menos an en este caso en que representa la parte interesada, que es el pueblo. As, pues, slo puede ser la parte que acusa, pero ante quin acusar? No podr rebajarse ante los tribunales de la ley que son inferiores y que adems, al estar compuestos por personas pertenecientes al pueblo, como ella, se veran arrastrados por la autoridad de tan gran acusador. Para conservar la dignidad del pueblo y la seguridad del particular ser preciso que la parte legislativa del pueblo acuse ante la parte legislativa de los nobles, la cual no tiene los mismos intereses ni las mismas pasiones que aqulla. Esta es la ventaja del Gobierno al que nos referimos sobre la mayor parte de las Repblicas antiguas, donde exista el abuso de que el pueblo era al mismo tiempo juez y acusador. El poder ejecutivo, como hemos dicho, debe participar en la legislacin en virtud de su facultad de impedir, sin lo cual pronto se vera despojado de sus prerrogativas. Pero si el poder legislativo participa en la ejecucin, el ejecutivo se perder igualmente. Si el monarca participara en la legislacin en virtud de su facultad de estatuir, tampoco habra libertad. Pero como le es necesario, sin embargo, participar en la legislacin para defenderse, tendr que hacerlo en virtud de su facultad de impedir. La causa del cambio de Gobierno en Roma fue que si bien el Senado tena una parte en el poder ejecutivo, y los magistrados la otra, no posean, como el pueblo, la facultad de impedir. He aqu, pues, la constitucin fundamental del Gobierno al que nos referimos: el cuerpo legislativo est compuesto de dos partes, cada una de las cuales tendr sujeta a la otra por su mutua facultad de impedir, y ambas estarn frenadas por el poder ejecutivo que lo estar a su vez por el legislativo.

Los tres poderes permaneceran as en reposo o inaccin, pero, como por el movimiento necesario de las cosas, estn obligados a moverse, se vern forzados a hacerlo de comn acuerdo. El poder ejecutivo no puede entrar en el debate de los asuntos, pues slo forma parte del legislativo por su facultad de impedir. Ni siquiera es necesario que proponga, pues, como tiene el poder de desaprobar las resoluciones, puede rechazar las decisiones de las propuestas que hubiera deseado no se hicieran. En algunas Repblicas antiguas, en las que el pueblo en cuerpo discuta los asuntos, era natural que el poder ejecutivo los propusiera y los discutiera con l, sin lo cual se habra producido una extraordinaria confusin en las resoluciones. Si el poder ejecutivo estatuye sobre la recaudacin de impuestos de manera distinta que otorgando su consentimiento, no habra tampoco libertad porque se transformara en legislativo en el punto ms importante de la legislacin. Si el poder legislativo estatuye sobre la recaudacin de impuestos, no de ao en ao, sino para siempre, corre el riesgo de perder su libertad porque el poder ejecutivo ya no depender de l. Cuando se tiene tal derecho para siempre, es indiferente que provenga, de s mismo o de otro. Ocurre lo mismo si legisla para siempre y no de ao en ao sobre las fuerzas de tierra y mar que debe confiar al poder ejecutivo. Para que el ejecutivo no pueda oprimir es preciso que los ejrcitos que se le confan sean pueblo y estn animados del mismo espritu que el pueblo, como ocurri en Roma hasta la poca de Mario. Y para que as suceda slo existen dos medios: que los empleados en el ejrcito tengan bienes suficientes para responder de su conducta ante los dems ciudadanos y que no se alisten ms que por un ao, como se haca en Roma, o si hay un cuerpo de tropas permanente, constituido por las partes ms viles de la nacin, es preciso que el poder legislativo pueda desarticularlo en cuanto lo desee, que los soldados convivan con los ciudadanos y que no haya campamentos separados, ni cuarteles, ni plazas de guerra. Una vez formado el ejrcito, no debe depender inmediatamente del cuerpo legislativo, sino del poder ejecutivo, y ello por su propia naturaleza, ya que su misin consiste ms en actuar que en deliberar. Es propio del ser humano que se d ms importancia al valor que a la timidez, a la actividad que a la prudencia, a la fuerza que a los consejos: el ejrcito menospreciar siempre al Senado y respetar a los oficiales. No dar importancia a rdenes que le vengan de un cuerpo compuesto por personas a quien estime tmidas y, por tanto, indignas de mandarle. As, en cuanto el ejrcito dependa nicamente del cuerpo legislativo, el Gobierno se har militar. Y si alguna vez ocurri lo contrario fue a causa de circunstancias extraordinarias: bien porque el ejrcito estuviera siempre separado, bien porque estuviere compuesto de varios cuerpos que dependiesen cada uno de su provincia particular, bien porque las capitales fueran plazas excelentes que se defendiesen nicamente por su situacin y sin tener tropas.

Holanda est an ms segura que Venecia: si las tropas se sublevasen las aniquilara hacindolas morir de hambre; como no residen en ciudades que puedan suministrarles vveres, su subsistencia es precaria. En el caso en que el ejrcito est gobernado por el cuerpo legislativo, ciertas circunstancias impiden al Gobierno hacerse militar, pero se caer en otros inconvenientes y entonces ser preciso que el ejrcito destruya al Gobierno o que el Gobierno debilite al ejrcito. Dicho debilitamiento derivar de una causa fatal: la debilidad misma del Gobierno. El que lea la admirable obra de Tcito Sobre las costumbres de los germanos se dar cuenta de que los ingleses han tomado de ellos la idea de su Gobierno poltico. Este magnfico sistema fue hallado en los bosques. Como todas las cosas humanas tienen un fin, el Estado del que hablamos, al perder su libertad, perecer tambin. Roma, Lacedemonia y Cartago perecieron. Este Estado morir cuando el poder legislativo est ms corrompido que el ejecutivo. No soy quien para examinar si los ingleses gozan ahora de libertad o no. Me basta decir que est establecida por las leyes, y no busco ms. No pretendo con esto rebajar a los dems Gobiernos, ni decir que esta suma libertad poltica deba mortificar a los que slo la tienen moderada. Cmo lo iba a decir yo, que creo que el exceso de razn no es siempre deseable y que los hombres se adaptan mejor a los medios que a los extremos? Harrington, en su Oceana, ha examinado tambin cul era el punto ms alto de libertad que puede alcanzar la constitucin de un Estado. Pero se puede decir de l que busc la libertad despus de haberla ignorado y que construy Calcedonia, teniendo a la vista las costas de Bizancio.

JUAN JACOBO ROUSSEAU: DEL CONTRATO SOCIAL (Libro I, Captulos 6 y 7; y Libro II, Captulos 1,2,3 y 4) J.J. Rousseau: Escritor de lengua francesa, nacido en Ginebra (1712-1778). Espritu sistemtico y carcter apasionado, Rousseau es autor de una doctrina por la cual piensa que el hombre es naturalmente bueno, que la sociedad corrompe esta bondad y que, por lo tanto, es necesario volver a la virtud primitiva. De aqu un vivo sentimiento de la naturaleza y un gusto por la soledad que acompaaron a Rousseau hasta su muerte. Sus obras principales son: Julia o la Nueva Elosa (1761), El Contrato Social, Emilio (1762), Las confesiones y Reflexiones de un paseante solitario (pstumas). Sus teoras influyeron poderosamente en la Revolucin Francesa y su sentimentalismo y amor a la naturaleza son precursores del romanticismo.

LIBRO PRIMERO. CAPTULO VI: Del pacto social Supongo a los hombres llegados a un punto en que los obstculos que perjudican a su conservacin en el estado de naturaleza logran vencer, mediante su resistencia, a la fuerza que cada individuo puede emplear para mantenerse en dicho estado. Desde este momento, el estado primitivo no puede subsistir, y el gnero humano perecera si no cambiase de manera de ser. Ahora bien; como los hombres no pueden engendrar nuevas fuerzas, sino unir y dirigir las que existen, no tienen otro medio de conservarse que formar por agregacin una suma de fuerzas que pueda exceder a la resistencia, ponerlas en juego por un solo mvil y hacerlas obrar en armona. Esta suma de fuerzas no puede nacer sino del concurso de muchos; pero siendo la fuerza y la libertad de cada hombre los primeros instrumentos de su conservacin, cmo va a comprometerlos sin perjudicarse y sin olvidar los cuidados que se debe? Esta dificultad, referida a nuestro problema, puede anunciarse en estos trminos: Encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja de toda fuerza comn a la persona y a los bienes de cada asociado, y por virtud de la cual cada uno, unindose a todos, no obedezca sino a s mismo y quede tan libre como antes. Tal es el problema fundamental, al cual da solucin el Contrato social.

Las clusulas de este contrato se hallan determinadas hasta tal punto por la naturaleza del acto, que la menor modificacin las hara vanas y de efecto nulo; de suerte que, aun cuando jams hubiesen podido ser formalmente enunciadas, son en todas partes las mismas y doquiera estn tcitamente admitidas y reconocidas, hasta que, una vez violado el pacto social, cada cual vuelve a la posesin de sus primitivos derechos y a recobrar su libertad natural, perdiendo la convencional, por la cual renunci a aqulla. Estas clusulas, debidamente entendidas, se reducen todas a una sola, a saber: la enajenacin total de cada asociado con todos sus derechos a toda la humanidad; porque, en primer lugar, dndose cada uno por entero, la condicin es la misma para todos, y siendo la condicin igual para todos, nadie tiene inters en hacerla onerosa a los dems. Es ms: cuando la enajenacin se hace sin reservas, la unin llega a ser lo ms perfecta posible y ningn asociado tiene nada que reclamar, porque si quedasen reservas en algunos derechos, los particulares, como no habra ningn superior comn que pudiese fallar entre ellos y el pblico, siendo cada cual su propio juez en algn punto, pronto pretendera serlo en todos, y el estado de naturaleza subsistira y la asociacin advendra necesariamente tirnico o vana. En fin, dndose cada cual a todos, no se da a nadie, y como no hay un asociado, sobre quien no se adquiera el mismo derecho que se le concede sobre s, se gana el equivalente de todo lo que se pierde y ms fuerza para conservar lo que se tiene. Por tanto, si se elimina del pacto social lo que no le es de esencia, nos encontramos con que se reduce a los trminos siguientes: Cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general, y nosotros recibimos adems a cada miembro como parte indivisible del todo. Este acto produce inmediatamente, en vez de la persona particular de cada contratante, un cuerpo moral y colectivo, compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea, el cual recibe de este mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y su voluntad. Esta persona pblica que as se forma, por la unin de todos los dems, tomaba en otro tiempo el nombre de ciudad1 y toma ahora el de repblica o de cuerpo poltico, que es llamado por sus miembros Estado, cuando es pasivo; soberano, cuando es activo; poder, al compararlo a sus semejantes; respecto a los asociados, toman colectivamente el nombre de pueblo, y se llaman en particular ciudadanos, en cuanto son participantes de la autoridad soberana, y sbditos, en cuanto sometidos a las leyes
El verdadero sentido de esta palabra se ha perdido casi por completo modernamente: la mayor parte toman una aldea por una ciudad y un burgus por un ciudadano. No saben que las casas forman la aldea: pero que los ciudadanos constituyen la ciudad. Este mismo error cost caro en otro tiempo a los cartagineses. No he ledo que el ttulo de cives haya sido dado nunca al sbdito de un prncipe, ni aun antiguamente a los macedonios, ni en nuestros das a los ingleses aunque se hallen ms prximos a la libertad que los dems. Tan slo los franceses toman todos familiarmente este nombre de ciudadanos porque no tienen una verdadera idea de l como puede verse en sus diccionarios, sin lo cual caeran, al usurparlo, en el delito de lesa majestad: este nombre, entre ellos, expresa una virtud y no un dere- cho. Cuando Bodin ha querido hablar de nuestros ciudadanos y burgueses, ha cometido un error tomando a unos por otros. N. dAlembert no se ha equivocado. y ha distinguido bien, en su, artculo
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Ginebra las cuatro clases de hombres hasta cinco contando a los extranjeros que se encuentran en nuestra ciudad, y de las cuales solamente dos componen la Repblica. Ningn otro autor francs, que yo sepa, ha comprendido el verdadero sentido de la palabra ciudadano.

del Estado. Pero estos trminos se confunden frecuentemente y se toman unos por otros; basta con saberlos distinguir cuando se emplean en toda su precisin.

CAPTULO VII: Del soberano Se ve por esta frmula que el acto de asociacin encierra un compromiso recproco del pblico con los particulares, y que cada individuo, contratando, por decirlo as, consigo mismo, se encuentra comprometido bajo una doble relacin, a saber: como miembro del soberano, respecto a los particulares, y como miembro del Estado, res- pecto al soberano. Mas no puede aplicarse aqu la mxima del derecho civil de que nadie se atiene a los compromisos contrados consigo mismo; porque hay mucha diferencia entre obligarse con uno mismo o con un todo de que se forma parte. Es preciso hacer ver, adems, que la deliberacin pblica, que puede obligar a todos los sbditos respecto al soberano, a causa de las dos diferentes relaciones bajo las cuales cada uno de ellos es considerado, no puede por la razn contraria obligar al soberano para con l mismo, y, por tanto, que es contrario a la naturaleza del cuerpo poltico que el soberano se imponga una ley que no puede infringir. No sindole dable considerarse ms que bajo una sola y misma relacin, se encuentra en el caso de un particular que contrata consigo mismo; de donde se ve que no hay ni puede haber ninguna especie de ley fundamental obligatoria para el cuerpo del pueblo, ni siquiera el contrato social. Lo que no significa que este cuerpo no pueda comprometerse por completo con respecto a otro, en lo que no derogue este contrato; porque, en lo que respecta al extranjero, es un simple ser, un individuo. Pero el cuerpo poltico o el soberano, no derivando su ser sino de la santidad del contrato, no puede nunca obligarse, ni aun respecto a otro, a nada que derogue este acto primitivo, como el de enajenar alguna parte de s mismo o someterse a otro soberano. Violar el acto por el cual existe sera aniquilarlo, y lo que no es nada no produce nada. Tan pronto como esta multitud se ha reunido as en un cuerpo, no se puede ofender a uno de los miembros ni atacar al cuerpo, ni menos an ofender al cuerpo sin que los miembros se resistan. Por tanto, el deber, el inters, obligan igualmente a las dos partes contratantes a ayudarse mutuamente, y los mismos hombres deben procurar reunir bajo esta doble relacin todas las ventajas que dependan de ella.

Ahora bien; no estando formado el soberano sino por los particulares que lo componen, no hay ni puede haber inters contrario al suyo; por consiguiente, el poder soberano no tiene ninguna necesidad de garanta con respecto a los sbditos, porque es imposible que el cuerpo quiera perjudicar a todos sus miembros, y ahora veremos cmo no puede perjudicar a ninguno en particular. El soberano, slo por ser lo que es, es siempre lo que debe ser. Mas no ocurre lo propio con los sbditos respecto al soberano, de cuyos compromisos, a pesar del inters comn, nada respondera si no encontrase medios de asegurar- se de su fidelidad. En efecto; cada individuo puede como hombre tener una voluntad particular contraria o disconforme con la voluntad general que tiene como ciudadano; su inters particular puede hablarle de un modo completamente distinto de como lo hace el inters comn; su existencia, absoluta y naturalmente independiente, le puede llevar a considerar lo que debe a la causa comn, como una contribucin gratuita, cuya prdida ser menos perjudicial a los dems que oneroso es para l el pago, y considerando la persona moral que constituye el Estado como un ser de razn, ya que no es un hombre, gozara de los derechos del ciudadano sin querer llenar los deberes del sbdito, injusticia cuyo progreso causara la ruina del cuerpo poltico. Por tanto, a fin de que este pacto social no sea una vana frmula, encierra tcitamente este compromiso: que slo por s puede dar fuerza a los dems, y que quienquiera se niegue a obedecer la voluntad general ser obligado a ello por todo el cuerpo. Esto no significa otra cosa sino que se le obligar a ser libre, pues es tal la condicin, que dndose cada ciudadano a la patria le asegura de toda dependencia personal; condicin que constituye el artificio y el juego de la mquina poltica y que es la nica que hace legtimos los compromisos civiles, los cuales sin esto seran absurdos, tirnicos y estaran sujetos a los ms enormes abusos.

LIBRO SEGUNDO CAPTULO I: La soberana es inalienable La primera y ms importante consecuencia de los principios anteriormente establecidos es que la voluntad general puede dirigir por s sola las fuerzas del Estado segn el fin de su institucin, que es el bien comn; porque si la oposicin de los intereses particulares ha hecho necesario el establecimiento de las sociedades, el acuerdo de estos mismos intereses es lo que lo ha hecho posible. Esto es lo que hay de comn en estos diferentes intereses que forman el vnculo social; y si no existiese un punto en el cual se armonizasen todos ellos, no hubiese podido existir ninguna sociedad. Ahora bien; slo sobre este inters comn debe ser gobernada la sociedad.

Digo, pues, que no siendo la soberana sino el ejercicio de la voluntad general, no puede enajenarse jams, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser representado ms que por s mismo: el poder es susceptible de ser transmitido, mas no la voluntad. En efecto: si bien no es imposible que una voluntad particular concuerde en algn punto con la voluntad general, s lo es, al menos, que esta armona sea duradera y constante, porque la voluntad particular tiende por su naturaleza al privilegio y la voluntad general a la igualdad. Es an ms imposible que exista una garanta de esta armona, aun cuando siempre debera existir; esto no sera un efecto del arte, sino del azar. El soberano puede muy bien decir: Yo quiero actualmente lo que quiere tal hombre o, por lo menos, lo que dice querer; pero no puede decir: Lo que este hombre querr maana yo lo querr tambin; puesto que es absurdo que la voluntad se eche cadenas para el porvenir y porque no depende de ninguna voluntad el consentir en nada que sea contrario al bien del ser que quiere. Si, pues, el pueblo promete simplemente obedecer, se disuelve por este acto y pierde su cualidad de pueblo; en el instante en que hay un seor, ya no hay soberano, y desde entonces el cuerpo poltico queda destruido. No quiere esto decir que las rdenes de los jefes no pueden pasar por voluntades generales, en cuanto el soberano, libre para oponerse, no lo hace. En casos tales, es decir, en casos de silencio universal, se debe presumir el consentimiento del pueblo. Esto se explicar ms detenidamente.

CAPTULO II: La soberana es indivisible Por la misma razn que la soberana no es enajenable es indivisible; porque la voluntad es general2 o no lo es: es la del cuerpo del pueblo o solamente de una parte de l. En el primer caso, esta voluntad declarada es un acto de soberana y hace ley; en el segundo, no es sino una voluntad particular o un acto de magistratura: es, a lo ms, un decreto. Mas no pudiendo nuestros polticos dividir la soberana en su principio, la dividen en su objeto; la dividen en fuerza y en voluntad; en Poder legislativo y Poder ejecutivo; en derechos de impuesto, de justicia y de guerra; en administracin interior y en poder de tratar con el extranjero: tan pronto confunden todas estas partes como las separan. Hacen del soberano un ser fantstico, formado de piezas relacionadas: es como si compusiesen el hombre de muchos cuerpos, de los cuales uno tuviese los ojos, otro los brazos, otro los pies, y nada ms. Se dice que los charlatanes del Japn despedazan un nio a la vista de los espectadores, y

Para que una voluntad sea general, no siempre es necesario que sea unnime; pero es preciso que todas las voces sean tenidas en cuenta: una exclusin formal rompe la generalidad.

despus, lanzando al aire sus miembros uno despus de otro, hacen que el nio vuelva a caer al suelo vivo y entero. Semejantes son los juegos malabares de nuestros polticos: despus de haber despedazado el cuerpo social, por un prestigio digno de la magia renen los pedazos no se sabe cmo. Este error procede de no haberse formado nocin exacta de la autoridad soberana y de haber considerado como partes de esa autoridad lo que no eran sino emanaciones de ella. As, por ejemplo, se ha considerado el acto de declarar la guerra y el de hacer la paz como actos de soberana; cosa inexacta, puesto que cada uno de estos actos no constituye una ley, sino solamente una aplicacin de la ley, un acto particular que determina el caso de la ley, como se ver claramente cuando se fije la idea que va unida a la palabra ley. Siguiendo el anlisis de las dems divisiones, veramos que siempre que se cree ver la soberana dividida se equivoca uno; que los derechos que se toman como parte de esta soberana le estn todos subordinados y suponen siempre voluntades supremas, de las cuales estos hechos no son sino su ejecucin. No es posible expresar cunta oscuridad ha lanzado esta falta de exactitud sobre las divisiones de los autores en materia de Derecho poltico cuando han querido juzgar de los derechos respectivos de los reyes y de los pueblos sobre los principios que haban establecido. Todo el que quiera puede ver en los captulos III y IV del primer libro de Grocio cmo este sabio y su traductor Barbeyrac se confunden y enredan en sus sofismas por temor a decir demasiado, o de no decir bastante, segn sus puntos de vista, y de hacer chocar los intereses que deban conciliar. Grocio, refugiado en Francia, descontento de su patria y queriendo hacer la corte a Luis XIII, a quien iba dedicado su libro, no perdona medio de despojar a los pueblos de todos sus derechos y de ador- nar a los reyes con todo el arte posible. ste hubiese sido tambin el gusto de Barbe- yrac, que dedicaba su traduccin al rey de Inglaterra Jorge I. Pero, desgraciadamente, la expulsin de Jacobo II, que l llama abdicacin, le obliga a guardar reservas, a soslayar, a tergiversar, para no hacer de Guillermo un usurpador. Si estos dos escrito- res hubiesen adoptado los verdaderos principios, se habran salvado todas las dificulta- des y habran sido siempre consecuentes; pero hubieran dicho, por desgracia, la verdad y no hubiesen hecho la corte ms que al pueblo. Ahora bien; la verdad no conduce al lucro, y el pueblo no da embajadas, ni sedes, ni pensiones.

CAPTULO III: Sobre si la voluntad general puede errar Se sigue de todo lo que precede que la voluntad general es siempre recta y tiende a la utilidad pblica; pero no que las deliberaciones del pueblo ofrezcan siempre la misma rectitud. Se quiere siempre el bien propio; pero no siempre se le conoce. Nunca se corrompe al pueblo; pero frecuentemente se le engaa, y solamente entonces es cuan- do parece querer lo malo. Hay, con frecuencia, bastante diferencia entre la voluntad de todos y la voluntad general. sta no tiene en cuenta sino el inters comn; la otra se refiere al inters privado, y no es sino una suma de voluntades particulares. Pero quitad de estas mismas voluntades el ms y el menos, que se destruyen mutuamente, y queda como suma de las diferencias la voluntad general3. Si cuando el pueblo delibera, una vez suficientemente informado, no mantuviesen los ciudadanos ninguna comunicacin entre s, del gran nmero de las pequeas diferencias resultara la voluntad general y la deliberacin sera siempre buena. Mas cuando se desarrollan intrigas y se forman asociaciones parciales a expensas de la asociacin total, la voluntad de cada una de estas asociaciones se convierte en general, con relacin a sus miembros, y en particular con relacin al Estado; entonces no cabe decir que hay tantos votantes como hombres, por tanto como asociaciones. Las diferencias se reducen y dan un resultado menos general. Finalmente, cuando una de estas asociaciones es tan grande que excede a todas las dems, no tendr como resultado una suma de pequeas diferencias, sino una diferencia nica; entonces no hay ya voluntad general, y la opinin que domina no es sino una opinin particular. Importa, pues, para poder fijar bien el enunciado de la voluntad general, que no haya ninguna sociedad parcial en el Estado y que cada ciudadano opine exclusivamente segn l mismo; tal fue la nica y sublime institucin del gran Licurgo. Si existen sociedades parciales, es preciso multiplicar el nmero de ellas y prevenir la desigual- dad, como hicieron Soln, Numa y Servio. Estas precauciones son las nicas buenas para que la voluntad general se manifieste siempre y para que el pueblo no se equivoque nunca.

CAPTULO IV: De los lmites del poder soberano Si el Estado o la ciudad no es sino una persona moral, cuya vida consiste en la unin de sus miembros, y si el ms importante de sus cuidados es el de su propia conservacin, le es indispensable una fuerza universal y compulsivo que mueva y disponga cada parte del modo ms conveniente para el todo. De igual modo que la Naturaleza da a cada hombre un poder absoluto sobre sus miembros, as el pacto social da al cuerpo poltico un poder absoluto sobre todo lo suyo.

Cada inters dice el marqus de Argenson tiene principios diferentes. La armona entre dos intereses particulares se forma por oposicin al de un tercero. Se hubiera podido aadir que la concordancia de todos los intereses se forma por oposicin al de cada uno de ellos. Si no hubiese intereses diferentes, apenas se apreciara el inters comn, que jams encontrara un obstculo: todo marchara por s mismo y la poltica dejara de ser un arte.

Este mismo poder es el que, dirigido por la voluntad general, lleva el nombre de soberana. Pero, adems de la persona pblica, tenemos que considerar las personas privadas que la componen, y cuya vida y libertad son naturalmente independientes de ella. Se trata, pues, de distinguir bien los derechos respectivos de los ciudadanos y del soberano4, as como los deberes que tienen que llenar los primeros, en calidad de sbditos del derecho natural, cualidad de que deben gozar por el hecho de ser hombres. Se conviene en que todo lo que cada uno enajena de su poder mediante el pacto social, de igual suerte que se enajena de sus bienes, de su libertad, es solamente la parte de todo aquello cuyo uso importa a la comunidad; mas es preciso convenir tambin que slo el soberano es juez para apreciarlo. Cuantos servicios pueda un ciudadano prestar al Estado se los debe prestar en el acto en que el soberano se los pida; pero ste, por su parte, no puede cargar a sus sbditos con ninguna cadena que sea intil a la comunidad, ni siquiera puede desearlo: porque bajo la ley de la razn no se hace nada sin causa, como asimismo ocurre bajo la ley de la Naturaleza. Los compromisos que nos ligan al cuerpo social no son obligatorios sino porque son mutuos, y su naturaleza es tal, que al cumplirlos no se puede trabajar para los dems sin trabajar tambin para s. Por qu la voluntad general es siempre recta, y por qu todos quieren constantemente la felicidad de cada uno de ellos, si no es porque no hay nadie que no se apropie estas palabras de cada uno y que no piense en s mismo al votar para todos?. Lo que prueba que la igualdad de derecho y la nocin de justicia que produce se derivan de la preferencia que cada uno se da y, por consiguiente, de la naturaleza del hombre; que la voluntad general, para ser verdaderamente tal, debe serlo en su objeto tanto como en su esencia; que debe partir de todos, para aplicarse a todos, y que pierde su natural rectitud cuando tiende a algn objeto individual y de- terminado, porque entonces, juzgando de lo que nos es extrao, no tenemos ningn verdadero principio de equidad que nos gue. En efecto; tan pronto como se trata de un hecho o de un derecho particular sobre un punto que no ha sido reglamentado por una convencin general y anterior, el asunto adviene contencioso: es un proceso en que los particulares interesados son una de las partes, y el pblico la otra; pero en el que no ve ni la ley que es preciso seguir ni el juicio que debe pronunciar. Sera ridculo entonces quererse referir a una expresa decisin de la voluntad general, que no puede ser sino la conclusin de una de las partes, y que, por consiguiente, no es para la otra sino una voluntad extraa, particular, llevada en esta ocasin a la injusticia y sujeta al error.

Atentos lectores: no es apresuris, os lo ruego, a acusarme aqu de contradiccin. No he podido evitarlo en los trminos, dada la pobreza de la lengua: mas esperad.

As, del mismo modo que una voluntad particular no puede representar la voluntad general, sta, a su vez, cambia de naturaleza teniendo un objeto particular, y no puede, como general, pronunciarse ni sobre un hombre ni sobre un hecho. Cuando el pueblo de Atenas, por ejemplo, nombraba o depona sus jefes, otorgaba honores al uno, impona penas al otro y, por multitud de decretos particulares, ejerca indistintamente todos los actos del gobierno, el pueblo entonces no tena la voluntad general propia- mente dicha; no obraba ya como soberano, sino como magistrado. Esto parecer contrario a las ideas comunes; pero es preciso que se me deje tiempo para exponer las mas. Se debe concebir, por consiguiente, que lo que generaliza la voluntad es menos el nmero de votos que el inters comn que los une; porque en esta institucin cada uno se somete necesariamente a las condiciones que l impone a los dems: armona admirable del inters y de la justicia, que da a las deliberaciones comunes un carcter de equidad, que se ve desvanecerse en la discusin de todo negocio particular por falta de un inters comn que una e identifique la regla del juez con la de la parte. Por cualquier lado que se eleve uno al principio, se llegar siempre a la misma conclusin, a saber: que el pacto social establece entre los ciudadanos una igualdad tal, que se comprometen todos bajo las mismas condiciones y, por tanto, que deben gozar todos los mismos derechos. As, por la naturaleza de pacto, todo acto de soberana, es decir, todo acto autntico de la voluntad general, obliga y favorece igualmente a todos los ciudadanos; de suerte que el soberano conoce solamente el cuerpo de la nacin y no distingue a ninguno de aquellos que la componen. Qu es propiamente un acto de soberana? No es, en modo alguno, una convencin del superior con el inferior, sino una convencin del cuerpo con cada uno de sus miembros; convencin legtima, por- que tiene por base el contrato social; equitativa, porque es comn a todos; til, porque no puede tener ms objeto que el bien general, y slida, porque tiene como garanta la fuerza pblica y el poder supremo. En tanto que los sbditos no se hallan sometidos ms que a tales convenciones, no obedecen a nadie sino a su propia voluntad; y preguntar hasta dnde se extienden los derechos respectivos del soberano y de los ciudadanos es preguntar hasta qu punto pueden stos comprometerse consigo mismos, cada uno de ellos respecto a todos y todos respecto a cada uno de ellos. De aqu se deduce que el poder soberano, por muy absoluto, sagrado e inviolable que sea, no excede, ni puede exceder, de los lmites de las convenciones generales, y que todo hombre puede disponer plenamente de lo que por virtud de esas convenciones le han dejado de sus bienes y de su libertad. De suerte que el soberano no tiene jams derecho de pesar sobre un sbdito ms que sobre otro, porque entonces, al adquirir el asunto carcter particular, hace que su poder deje de ser competente. Una vez admitidas estas distinciones, es preciso afirmar que es falso que en el contrato social haya de parte de los particulares ninguna renuncia verdadera; pues su situacin,

por efecto de este contrato. Es realmente preferible a la de antes, y en lugar de una enajenacin no han hecho sino un cambio ventajoso, de una manera de vivir incierta y precaria, por otra mejor y ms segura; de la independencia natural, por la libertad; del poder de perjudicar a los dems, por su propia seguridad, y de su fuerza, que otros podran sobrepasar, por un derecho que la uncin social hace invencible. Su vida misma, que han entregado al Estado, est continuamente protegida por l. Y, cuando la exponen por su defensa, qu hacen sino devolverle lo que de l han recibido? Qu hacen que no hiciesen ms frecuentemente y con ms peligro en el estado de naturaleza, cuando, al librarse de combatientes inevitables, defendiesen con peligro de su vida lo que les sirve para conservarla?. Todos tienen que combatir, en caso de necesidad, por la patria, es cierto; pero, en cambio, no tiene nadie que combatir por s. Y no se va ganando, al arriesgar por lo que garantiza nuestra seguridad, una parte de los peli- gros que sera preciso correr por nosotros mismos tan pronto como nos fuese aqulla arrebatada?

EMMANUEL JOSEPH SIEYS: QU ES EL TERCER ESTADO?

Emmanuel Joseph Sieys: Eclesistico, escritor y poltico francs. Despus de abrazar la carrera eclesistica, realiz estudios en la Sorbona, que le permiti conocer el pensamiento de la mayora de los ilustrados y, sobre todo a Locke, de quien tan deudor resultara ser su pensamiento. Fue nombrado representante del clero en los Esta- dos de Bretaa, donde experiment personalmente el mundo del privilegio, origen de la pasin antiaristocrtica que, le acompao gran parte de su vida. Se traslado a Pars, donde fue nombrado comisario en la Cmara soberana del clero francs. En julio de 1788, Necker consigue el beneplcito real para convocar Los Estados Generales, solicitando a las personas instruidas el envo de memorias relativas a la convocatoria. Comenzaba as su vida pblica, en respuesta a dicha peticin redacto Consideraciones sobre los medios de actuacin de los cuales podrn disponer los representan- tes de Francia en 1789, en donde expona los fundamentos de su concepcin poltica. Escribi Ensayo sobre los privilegios, texto decididamente poltico y al finalizar 1788, conclua Qu es el Tercer Estado? Desde comienzos de 1789 adquiri una dimensin pblica insospechada, el abate fue recibido en los clubes y sociedades parisinos, en los que convivi con la elite poltica: Lafayette, Condorcet y Talleyrand entre otros. Fue elegido de forma excepcional como representante del Tercer Estado por Pars, incorporndose a la Asamblea poco antes de finalizar el mes de mayo, siendo responsable directo de la proclamacin de la Asamblea Nacional Constituyente, desarroll a partir de entonces una gran actividad parlamentaria y publicista. Perteneci a la Convencin, vot la muerte de Luis XVI e incluso lleg a ser tachado de contrarrevolucionario y viviendo en los meses del Terror semioculto. Despus del 9 Termidor, fue miembro del Consejo de los Quinientos. El 18 de junio de 1799, fue elegido presidente del Directorio, donde, sumido en la disyuntiva entre la anarqua legal y el despotismo instable, decidi perder la Repblica para salvar la Revolucin y contribuy al golpe de Estado del 18 Brumario (9 de noviembre de 1799) que abra paso a una nueva etapa en la historia de Francia, siendo proclamado segundo Cnsul (junto con Bona- parte 1 cnsul y con atribuciones superiores y a Ducos) y nombrado Conde en el Imperio. El terico cuyos escritos hicieron estallar la Revolucin fue quin precipit su fin. En tanto que el filsofo no sobrepase los lmites de la verdad, no le acusis de ir demasiado lejos. Su funcin es marcar el fin, y es necesario que hasta l llegue. Si, quedndose a mitad del camino, se atreviera a levantar su ensea, sta podra parecer engaosa. El deber del administrador, por el contrario, es graduar su marcha segn la naturaleza de las dificultades... Si el filsofo no est en la meta, no

sabe dnde est; si el administrador no ve la meta, no sabe a dnde va. El plan de este escrito es bastante simple. Tenemos que plantearnos tres cuestiones: 1 Qu es el Tercer estado? Todo. 2 Qu ha sido hasta ahora en el orden poltico? Nada. 3 Qu pide? Llegar a ser algo. Se ver que las respuestas son justas. Examinaremos despus los medios que se han intentado, y los que deben emprenderse, a fin de que el Tercer estado llegue a ser, en efecto, algo. As diremos: 4 Lo que los ministros han intentado, y lo que los privilegiados mismos proponen en su favor. 5 Lo que hubiera debido hacerse. 6 En fin, lo que resta por hacer al Tercero para tomar el puesto que le es debido.

CAPTULO V LO QUE HUBIERA DEBIDO HACERSE. PRINCIPIOS A ESTE RESPECTO. En moral, nada puede reemplazar el medio simple y natural. Pero cuanto ms tiempo ha perdido el hombre en ensayos intiles, ms teme a la idea de recomenzar, como si no valiera siempre ms recomenzar otra vez y acabar, que permanecer a merced de los acontecimientos y de los recursos facticios, con los cuales se recomenzar sin cesar, sin estar nunca ms adelantado. En toda nacin libre, y toda nacin debe ser libre5, no hay sino una manera de terminar con las diferencias que se produzcan con respecto a la constitucin. No es a notables a quien hay que recurrir: es a la nacin misma. Si carecemos de constitucin, hay que hacer una; slo la nacin tiene derecho a ello. Si tenemos una constitucin, como algunos se obstinan en sostener, y por ella la asamblea nacional est dividida, tal como pretenden, en tres diputaciones de tres rdenes de ciudadanos, no se puede, por lo menos, dejar de ver que hay por parte de uno de esos rdenes una reclamacin tan fuerte que es imposible dar un paso ms sin juzgarla. Ahora bien, a quin corresponde decidir en semejantes divergencias? Se comprende bien que una cuestin de esta naturaleza no puede parecer indiferente sino a quienes, contando por poco en materia social los medios justos y naturales, no estiman sino estos recursos facticios, ms o menos inicuos, ms o menos complicados, que constituyen en todas partes la reputacin de lo que se llama los hombres de Estado, los grandes polticos. Nosotros, no saldremos de la moral: ella debe regular todas las relaciones que ligan a los hombres entre s a su inters particular y a su inters comn o social. Ella deber decirnos qu se hubiera debido hacer, y, despus de todo, slo ella podra decirlo. Hay que volver siempre de nuevo a los principios simples, como ms poderosos que todos los esfuerzos del genio. Jams se comprender el mecanismo social si no se toma el partido de analizar una sociedad como una mquina ordinaria6, y considerar por separado cada parte, y reunirlas despus, en espritu, una tras otra, a fin de captar los acordes y de or la armona general que debe resultar de ellos. No tenemos necesidad aqu de entrar en un trabajo tan extenso. Pero como hace falta siempre ser claro, y no se lo es discurriendo sin principios, rogaremos al menos al lector que considere en la formacin de las sociedades polticas tres pocas cuya distincin preparar a necesarias aclaraciones.

En la primera, se concibe un nmero ms o menos considerable de individuos aislados que quieren reunirse. Por ese solo hecho forman ya una nacin; tienen todos los derechos de esta; ya no se trata ms que de ejercerlos. Esta primera poca est caracterizada por el juego de las voluntades individuales. Su obra es la asociacin. Ellas son el origen de todo poder.

La afirmacin dogmtica de la libertad nacional, que en nuestros das vemos oponerse a las libertades individuales, en Sieyes es concebida como idntica a ellas. Sin embargo, cuando habla de que toda nacin debe ser libre ofrece ya dentro de un concepcin democrtica la frmula que haba de elevarse ms tarde contra el liberalismo, al acentuar el aspecto popular y colectivo de la Libertad en detrimento del individualismo. F. A. 6 Esta frase nos ofrece una muestra caracterstica de la concepcin mecanicista del mundo, que eleva la mquina a esquema universal, con ayuda del cual se han de conocer, lo mismo el sistema sideral que el organismo vivo, lo mismo la sociedad que el alma humana.

La segunda poca est caracterizada por la accin de la voluntad comn. Los asociados quieren dar consistencia a su unin; quieren cumplir su fin. Confieren pues, y convienen entre ellos necesidades pblicas de proveerlas. Se ve que aqu el poder pertenece al pblico. El origen son siempre voluntades individuales, y ellas forman sus esenciales elementos; pero consideradas separadamente su poder sera nulo. No reside sino en el conjunto. Le hace falta a la comunidad una voluntad comn; sin la unidad de voluntad no llegara a formar un todo capaz de querer y de actuar. Ciertamente tambin, este todo no tiene ningn derecho que no pertenezca a la voluntad comn. Pero franqueemos los intervalos de tiempo. Los asociados son demasiado numerosos y estn dispersos en una superficie demasiado extensa para ejercitar fcilmente ellos mismos su voluntad comn. Qu hacen? Separan todo lo que es necesario para velar y proveer a las atenciones pblicas, y confan el ejercicio de esta porcin de voluntad nacional, y por consiguiente de poder, a algunos de entre ellos. Tal es el origen de un gobierno ejercido por procuracin. Notemos sobre esto varias verdades. 1 La comunidad no se despoja del derecho de querer. Es su propiedad inalienable. No puede sino encargar su ejercicio. Este principio se desarrolla en otra parte. 2 El cuerpo de los delegados no puede ni si quiera tener la plenitud de este ejercicio. La comunidad no ha podido confiarle de su poder total sino esa porcin que es necesario para mantener el buen orden. No se da lo superfluo en este gnero. 3 No corresponde, pues, al cuerpo de los delegados alterar los lmites del poder que se le ha sido confiado. Se concibe que esta facultad sera contradictoria consigo misma. Distingo la tercera poca de la segunda en que no es ya la voluntad comn real la que obra, es una voluntad comn representativa.7 Dos caracteres indelebles le pertenecen; hay que repetirlo. 1 Esta voluntad no es plena e ilimitada en el cuerpo de los representantes, no es sino una porcin de la gran voluntad comn nacional. 2 Los delega- dos no la ejercen como un derecho propio, es el derecho de otro; la voluntad comn no est ah sino en comisin. Actualmente dejo una multitud de reflexiones a las que esta exposicin nos conducira con bastante naturalidad, y marcho a mi meta. Se trata de saber lo que debe entenderse por la constitucin poltica de una sociedad, y de observar sus justas relaciones con la nacin misma. Es imposible crear un cuerpo para un fin sin darle una organizacin, formas y leyes propias para hacerle cumplir las funciones a que se lo ha querido destinar. Eso es lo
En la primera aproximacin al concepto de nacin vimos que el autor la defina como cuerpo de asociados que viven bajo una ley comn... Afirma ahora que forman una nacin con todos los derechos de esta un nmero ms o menos considerable de individuos aislados que quieren reunirse: la voluntad aparece aqu generando el poder. El concepto de voluntad, ligado tan estrechamente al de razn en Rousseau, parece desprenderse de aquella vinculacin y queda dibujado como un puro querer. F. A.
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que se llama la constitucin de ese cuerpo. Es evidente que no puede existir sin ella. Lo es tambin que todo gobierno comisionado debe tener su constitucin; y lo que es verdad del gobierno en general lo es tambin de todas las partes que lo componen. As, el cuerpo de los representantes, al que le est confiado el poder legislativo o el ejercicio de la voluntad comn no existe sino con la manera de ser que la nacin ha querido darle8. No es nada sin sus formas constitutivas; no obra, no se dirige, no se comanda sino por ellas. A esta necesidad de organizar el cuerpo del gobierno, si se quiere que exista o que acte, hay que aadir el inters que tiene la nacin en que el poder pblico delegado no pueda jams llegar a ser nocivo a sus comitentes. De ah, una multitud de precauciones polticas que se han mezclado a la constitucin, y que son otras tantas reglas esenciales al gobierno, sin las que el ejercicio del poder se hara ilegal9. Se siente, pues, la doble necesidad de someter el gobierno a formas ciertas, sea interiores, sea exteriores, que garanticen su aptitud para el fin para el que ha sido establecido y su impotencia para separarse de l 10. Pero que se nos diga segn qu criterios, segn qu inters hubiera podido darse una constitucin a la nacin misma. La nacin existe ante todo, es el origen de todo. Su voluntad es siempre legal, es la ley misma. Antes que ella y por encima de ella slo existe el derecho natural11. Si queremos una idea justa de la serie de las leyes positivas
La diferenciacin entre el poder constituyente y el poder constituido desemboca aqu en una de sus ms delicadas consecuencias: la de distinguir entre las Asambleas constituyentes y los Parlamentos ordinarios. Estos ltimos son un rgano poltico creado por la Constitucin y regulado por sus normas: su existencia vale decir, su existencia legtima depende de que se atenga a ellas. Si recordamos la clasificacin que suele hacer la Teora del Derecho constitucional en Constituciones rgidas y constituciones flexibles, y pensamos que estas ltimas pueden ser modificadas a la manera inglesa por el rgano legislativo ordinario, esto es, por acto de las instituciones constituidas, nos daremos cuenta del alcance del problema. Acerca de este, v. Carl Schmitt, Verfassungslehre (trad. espaola, Teora de la Constitucin). F. A. 9 Habindose hecho la distincin entre poder constituyente y poder constituido, y unido as la existencia legtima de los rganos del poder a la forma que la nacin les ha dado, se insina el principio de legalidad que conduce al Estado de Derecho. Dicho principio est presentado en este prrafo con clara conciencia de su valor poltico: se trata de evitar mediante l que el poder pblico delegado llegue a ser nocivo para la nacin. De esta manera se sugiere el carcter limitador de la Constitucin en su sentido de norma fundamental. F. A. 10 Las formas interiores componen aproximadamente la parte llamada orgnica de la Constitucin, donde se disponen los rganos del gobierno de manera que se contrapesen sin anularse, mediante la aplicacin del postulado de la divisin de poderes: las formas exteriores parte dogmtica de la Constitucin regularan en un sentido restrictivo y delimitador la actuacin de esos mismos rganos. 11 La creencia en el Derecho natural es el nico freno que todava se reconoce en el pensamiento de Sieys a la omnipotencia de la voluntad nacional. Y merece ser notado que es precisamente el mismo freno reconocido por la doctrina de la Monarqua absoluta a la voluntad soberana del Prncipe. La eficacia con que acte depender, claro es, de la conviccin que se tenga acerca de la validez de sus normas, y an acerca de su existencia misma. Pero, junto al papel de freno que siempre se ha
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que no pueden emanar sino de su voluntad, vemos en primer trmino las leyes constitucionales, que se dividen en dos partes: las unas regulan la organizacin y las funciones del cuerpo legislativo; las otras determinan la organizacin y las funciones de los diferentes cuerpos activos. Estas leyes son llamadas fundamentales, no en el sentido de que puedan hacerse independientes de la voluntad nacional, sino porque los cuerpos que existen y actan por ellas no pueden tocarlas12. En cada parte, la constitucin no es obra del poder constituido, sino del poder constituyente. Ninguna especie de poder delegado puede cambiar nada en las condiciones de su delegacin. Es en este sentido en el que las leyes constitucionales son fundamentales. Las primeras, aquellas que establecen la legislatura, estn fundadas por la voluntad nacional antes de toda constitucin; forman su primer grado. Las segundas deben ser establecidas por una voluntad representativa especial. As todas las partes del gobierno se remiten y depen- den en ltimo anlisis de la nacin. No ofrecemos aqu sino una idea fugitiva, pero es exacta13. Se concibe fcilmente despus cmo las leyes propiamente dichas, las que protegen a los ciudadanos y deciden del inters comn, son obra del cuerpo legislativo formado y movindose segn sus condiciones constitutivas. Aun cuando no presentemos estas ltimas leyes sino en segunda lnea, son sin embargo las ms importantes, son el fin de que las leyes constitucionales no son sino los medios. Puede dividrselas en dos partes; las leyes inmediatas o protectoras, y las leyes mediatas o directrices. No es este el lugar de dar ms desarrollo a este anlisis. Hemos visto nacer la constitucin en la segunda poca. Es claro que no es relativa sino al gobierno. Sera ridculo suponer a la nacin misma ligada por las formalidades o por la constitucin a que ella ha sujetado sus mandatarios. Si hubiera necesitado

reconocido a la idea del derecho natural con respecto al poder poltico, quiero yo subrayar otra misin, an ms importante, que le ha correspondido histricamente: la de servir como elemento unificador. En efecto: la voluntad positiva y soberana autorizada, sea del Prncipe, sea de la nacin, puede conducir a todos los extravos tirana o demagogia, segn los clsicos conceptos de la ciencia poltica si no est ceida por las normaciones ideales de un supuesto Derecho natural. Y as vemos que, en cuanto desaparece la fe en este, las naciones han ido cayendo en una verdadera anarqua, cuya iniciacin est marcada por el pensamiento poltico del Romanticismo y cuyo pice corresponde al totalitarismo y su guerra sin normas. F. A. 12 Indicacin preciosa para la doctrina del Derecho constitucional. Definida as la ley fundamental, presta base excelente a una construccin formalista y jerarquizadora del orden jurdico, como la pensada por Kelsen en su Teora del Estado, tanto como a un sistema jurdico-positivo rgido, tal como el establecido en la Constitucin que el propio Kelsen hubo de preparar y rigi en Austria durante la Postguerra de 1914-1918. F. A. 13 Su desarrollo terico y prctico a lo largo del siglo XIX y primer decenio del XX comprueba, en efecto, su exactitud, sobre los supuestos tcitos de Estados soberanos cerrados y fuertemente burocrticos donde la produccin del Derecho se lleva a cabo desde instancias oficiales cntricas que operan con tcnicas jurdicas de elevada racionalizacin. F. A.

esperar, para llegar a ser una nacin, una manera de ser positiva, jams lo hubiera sido. La nacin se forma por el slo derecho natural. El gobierno, por el contrario, slo puede pertenecer al derecho positivo14. La nacin es todo lo que puede ser por el slo hecho de que es. No depende de su voluntad atribuirse ms derechos de los que tiene. En su primera poca, tiene todos los de una nacin. En la segunda poca, los ejerce; en la tercera, hace ejercer por sus representantes todo lo que es necesario para la conversacin y el buen orden de la comunidad. Si se sale de esta serie de ideas slo se puede caer de absurdidades en absurdidades. El gobierno no ejerce un poder real sino en tanto que es constitucional; no es legal sino en tanto que es fiel a las leyes que le han sido impuestas. La voluntad nacional, por el contrario, no tiene necesidad sino de su realidad para ser siempre legal; ella es el origen de toda legalidad15. No solamente la nacin no est a una constitucin, sino que no puede estarlo, sino que no debe estarlo, lo que equivale a decir que no lo est. No puede estarlo. De quin, en efecto, hubiera podido recibir una forma positiva? Hay una autoridad anterior que haya podido decir a una multitud de individuos: Yo os reno bajo tales leyes; formaris una nacin en las condiciones que yo os prescribo? No hablamos aqu de bandidaje ni dominacin, sino de asociacin legtima, es decir, voluntaria y libre. Se dir que una nacin puede, por un primer acto de su voluntad, a la verdad independiente de toda forma, comprometerse a no querer en el porvenir sino de una manera determinada? Ante todo, una nacin no puede ni alienar ni prohibirse el derecho de querer; y cualquiera que sea su voluntad, no puede perder el derecho a cambiarla en el momento en que su inters lo exija. En segundo lugar, con quin se habra compro- metido esta nacin? Concibo como puede obligar a sus mandatarios, y todo lo que le pertenece; pero puede, en ningn sentido, imponerse deberes hacia s misma? Siendo los dos trminos la misma voluntad, puede siempre desprenderse del pretendido compromiso16.
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Obsrvese el peculiar juego de Derecho natural y Derecho positivo en orden a las realidades polticas, ponindolo en conexin con lo indicado en la nota N 37. F. A. 15 De toda legalidad, pero no de toda legitimidad; esta vendra de la adecuacin de la realidad de la voluntad nacional a las normas del Derecho natural. Pero probablemente piensa Sieys que una tal adecuacin se produce por s misma, que reside en la naturaleza de las cosas, y que la nacin no puede querer lo que no corresponda al Derecho natural. Estaramos as ya a un paso de definir el contenido del Derecho natural por la realidad de la voluntad nacional, legitimando cualquier eventual contenido de esta, a la manera romntica. F. A. 16 Es, en cierto modo, una nueva versin del sutil argumento jurdico con que rechaza Hobbes en su Leviathan la posibilidad de un pacto entre el soberano y los sbditos: en el estado de naturaleza no hay sino hombres desligados, que contratan entre s: pero tan pronto como han contratado la creacin del Estado pasan a ser sbditos de este y no estn ya en condiciones de contratar con l. F. A.

An cuando pudiera, una nacin no debera encerrarse en las trabas de una forma positiva. Sera exponerse a perder su libertad, sin vuelta, pues no hara falta sino un momento de xito a la tirana para entregar los pueblos, so pretexto de constitucin, a una forma tal, que no les sera posible ya expresar su voluntad, y por consiguiente sacudir las cadenas del despotismo. Debe concebirse las naciones sobre la tierra como individuos fuera del lazo social o, segn se dice, en el estado de naturaleza. El ejercicio de su voluntad es libre e independiente de todas las formas civiles. No existiendo ms que en el orden natural, su voluntad, para surtir todo su efecto, no tiene necesidad de llevar los caracteres naturales de la voluntad. De cualquier manera que una nacin quiera, basta que quiera; todas las formas son buenas, y su voluntad es siempre la ley suprema. Puesto que, para imaginar una sociedad legtima, hemos supuesto a las voluntades individuales, puramente naturales, la potencia moral de formar la asociacin, cmo nos negaramos a reconocer una fuerza semejante en una voluntad comn, igualmente natural? Una nacin no sale jams del estado de naturaleza, y en medio de tantos peligros, nunca son demasiadas todas las maneras posibles de expresar su voluntad. Repitmoslo: una nacin es independiente de toda forma; y de cualquier manera que quiera, basta que su voluntad aparezca para que todo derecho positivo cese ante ella, como ante la fuente y el dueo supremo de todo derecho positivo17. Pero hay todava una prueba ms impresionante de la verdad de nuestros principios. Una nacin no debe ni puede restringirse a formas constitucionales, pues a la primer diferencia que surgiera entre las partes de esta constitucin qu ocurrira con la nacin as dispuesta a no poder obrar sino segn la constitucin disputada? Pongamos atencin en cun esencial es, en el orden civil, que los ciudadanos encuentren en una parte del poder activo una autoridad pronta a terminar sus procesos. De igual modo, las diversas ramas del poder activo deben poder invocar la decisin de la legislatura en todas las dificultades que encuentren. Pero si vuestra legislatura misma, si las diferentes partes de esta primera constitucin no se ponen de acuerdo entre s quin ser el juez supremo? Pues hace falta uno, o bien la anarqua sucede al orden. Cmo se imagina que un cuerpo constituido pueda decidir de su constitucin? Una o varias partes integrantes de un cuerpo moral no son nada separadamente. El poder no pertenece sino al conjunto. Desde el instante en que una parte reclama, el conjunto no es ms; ahora bien, si no existe cmo podra juzgar? As, pues, se debe reconocer que ya no habra constitucin en un pas al menor embarazo que sobreviviera entre sus
Aqu, en cambio, la adaptacin de las ideas hobbesianas se encamina a resultados que chocan con los principios individualistas del filsofo ingls. Nuestro autor se mantiene sobre iguales bases que este; pero sus ideas marcan el trnsito hacia el pensamiento romntico, en que las entidades nacionales adquieren una realidad substantiva: son como hombres en el estado de naturaleza. La ltima consecuencia de la guerra de todos contra todos entre las naciones es la guerra total, en la que no hay lazo social, es decir, normas. F. A.
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partes si la nacin no existiera independiente de toda regla y de toda forma constitucional. Con ayuda de estos esclarecimientos podemos responder a la pregunta que nos hemos hecho. Es notorio que las partes de lo que creis ser la constitucin francesa no estn de acuerdo entre s. A quin, pues, corresponde decidir? A la nacin, independiente, como necesariamente lo es, de toda forma positiva. An cuando la nacin tuviera esos Estados generales regulares, no sera ese cuerpo constituido quien hubiera de pronunciarse sobre una diferencia que toca a su constitucin. Habra en ello una peticin de principios, un crculo vicioso. Los representantes ordinarios de un pueblo estn encargados de ejercer, en las formas constitucionales, toda esta porcin de la voluntad comn que es necesaria para el mantenimiento de una buena administracin. Su poder est limitado a los asuntos del gobierno. Representantes extraordinarios tendrn un nuevo poder tal como plazca a la nacin drselo. Puesto que una gran nacin no puede reunirse ella misma en realidad todas las veces que circunstancias fuera del orden comn pudieran exigirlo, es menester que confe a representantes extraordinarios los poderes necesarios en esas ocasiones. Si pudiera reunirse ante vosotros y expresar su voluntad osarais disputrsela porque no la ejerce en una forma ms bien que en otra? Aqu, la realidad es todo, y la forma nada. Un cuerpo de representantes extraordinarios suple a la asamblea de esta nacin. No tiene necesidad, sin duda, de estar encargado de la plenitud a la voluntad nacional; no necesita ms que un poder especial, y en casos raros; pero reemplaza a la nacin en su independencia de toda clase de formas constitucionales18. No hay necesidad aqu de tomar tantas precauciones para impedir el abuso de poder; estos representantes no son diputados sino para un solo asunto, y por un tiempo solamente. Digo que no estn constreidos a las formas constitucionales sobre las cuales tienen que decidir. 1 Eso sera contradictorio; pues esas formas estn indecisas y ellos tienen que regularlas. 2 Ellos no tienen nada que decir en el gnero de asuntos para el que se haban fijado las formas positivas. 3 Estn puestos en lugar de la nacin misma que tiene que regular la constitucin. Son independientes de sta como ella. Les basta querer como quieren los individuos en el estado de naturaleza. De cualquier manera que sean diputados, que se renan y que deliberen, con tal que no se pueda ignorar (y cmo lo ignorara la nacin que los comisiona?) que obran en virtud de una comisin

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El principio de la absoluta libertad de la nacin y de su desligamiento respecto de cualquier formalidad, se concreta en la realidad histrica de las asambleas extraordinarias, independientes tambin, como encargadas de ejercitar el poder constituyente, de toda vinculacin formal. Pero tales asambleas vienen a ser de hecho una forma regular de ejercerse dicho poder. F. A.

extraordinaria de los pueblos19, su voluntad comn valdr por la de la nacin misma. Yo no quiero decir que una nacin no pueda dar a sus representantes ordinarios la nueva comisin de que aqu se trata. Las mismas personas pueden sin duda concurrir a formar diferentes cuerpos. Pero siempre es verdad que una representacin extraordinaria no se parece nada a la legislatura ordinaria. Son poderes distintos. Esta no puede moverse sino en las formas y en las condiciones que le son impuestas. La otra no est sometida a ninguna forma en particular; se rene y delibera como hara la nacin misma s, no estando compuesta ms que de un pequeo nmero de individuos, quisiera dar una constitucin a su gobierno. No se trata aqu de distinciones intiles. Todos los principios que acabamos de citar son esenciales al orden social; no sera completo si pudiera encontrarse un solo caso sobre el cual no pudiera indicar reglas de conducta capaces de proveer a todo20. Es tiempo de volver al ttulo de este captulo. Qu hubiera debido hacerse en medio del embarazo y de las disputas sobre los prximos Estados generales? Llamar notables? No. Maniobrar cerca de las partes interesadas para comprometerlas a ceder cada una de su lado? No. Hubiera habido que recurrir al gran medio de una representacin extraordinaria. Era a la nacin a quien haba que consultar. Respondamos a dos cuestiones que se presentan todava. Dnde tomar la nacin? A quin le correspondera interrogarla? 1 Dnde tomar la nacin? Donde est; en las cuarenta mil parroquias que abrazan todo el territorio, todos los habitantes y todos los tributarios de la cosa pblica; ah est sin duda la nacin21. Se hubiera indicado una divisin territorial para facilitar el medio de constituirse en circunscripciones de veinte o treinta parroquias, por primeros
Se dice en Inglaterra que la Cmara de los Comunes representa a la nacin. No es exacto. Creo que ya lo he hecho observar; en tal caso, repito que si los comunes solos representaran toda la voluntad nacional, formaran solos todo el cuerpo legislativo. Habiendo decidido la constitucin que ellos no eran sino una parte de tres, es menester que el rey y los lores sean considerados como representantes de la nacin. 20 Esos principios deciden claramente la cuestin agitada en este momento en Inglaterra entre los Sres. Pitt y Fox. El seor Fox se equivoca en no querer que la nacin d la regencia a quien y como le plazca. Donde la ley no estatuye, slo la nacin puede estatuir. El seor Pitt se equivoca queriendo hacer que el Parlamento decida la cuesti6n. El Parlamento es incompleto, es nulo, puesto que el rey, que forma su tercera parte, es incapaz de querer. Las dos Cmaras pueden preparar un estatuto, pero no pueden sancionarlo. Hay, pues, que pedir a la nacin representantes extraordinarios... No se har nada de ello. Sera la ocasin de hacer una buena constitucin. Ni la oposicin ni el ministro tienen gana. Se atienen a las formas por las que existen; por viciosas que sean, las prefieren al ms hermoso orden social. El viejo caduco no se consuela de morir, por fresco y vigoroso que pueda ser el muchacho que ve dispuesto a remplazarlo. Los cuerpos polticos, como los cuerpos naturales, se defienden mientras pueden del ltimo momento. 21 De este modo, y tras de las definiciones generales de nacin que tan insatisfactorias nos parecieron, esta es sealada en su cuerpo mismo, como una realidad viviente y concreta... F. A.
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diputados. Sobre un plano semejante las circunscripciones habran formado provincias, y stas habran enviado a la metrpoli verdaderos representantes extraordinarios con poder especial de decidir de la constitucin de los Estados generales. Diris que este medio hubiera entraado demasiadas lentitudes? No ms en verdad que esta serie de expedientes que no han llevado sino a embrollar los asuntos. Por lo dems, se trataba de tomar los verdaderos medios de ir hacia el fin, y no de negociar con el tiempo. Si se hubiera querido o sabido rendir homenaje a los buenos principios se hubiera hecho por la nacin en cuatro meses ms que el concurso de las luces y de la opinin pblica, que yo supongo sin embargo muy potente, podr hacer en medio siglo. Pero, diris, si la pluralidad de los ciudadanos hubiera nombrado los representantes extraordinarios qu se habra hecho de la distincin de los tres rdenes? Qu se hara de los privilegiados? Lo que deben ser. Los principios que acabo de exponer son ciertos. Hay que renunciar a todo orden social, o reconocerlos. La nacin es siempre duea de reformar su constitucin. Sobre todo, no puede dispensarse de darse una cierta, cuando es discutida. Todo el mundo conviene en ello hoy; y no veis que le sera imposible tocar en eso si ella misma no fuera ms que parte en la querella? Un cuerpo sometido a formas constitutivas no puede decidir nada si no es segn su constitucin. No puede darse otra. Cesa de existir desde el momento en que se mueve, habla, acta distintamente que en las formas que le han sido impuestas. Los Estados generales, aun cuando se reunieran, son pues incompetentes para decidir nada sobre la constitucin. Este derecho pertenece slo a la nacin, independiente, no cesemos de repetirlo, de todas las formas y de todas las condiciones posibles. Los privilegiados, como se ve, tienen buenas razones para confundir las ideas y los principios en esta materia. Sostendrn hoy con intrepidez lo contrario de lo que avanzaban hace seis meses. Entonces no haba ms un grito en Francia: no tenamos constitucin y pedamos formar una. Hoy, no solamente tenemos una constitucin sino que, si se cree a los privilegiados, encierra dos disposiciones excelentes e intachables. La primera, es la divisin por rdenes de los ciudadanos; la segunda, la igualdad de influencia, para cada orden, en la formacin de la voluntad nacional. Ya hemos probado bien que an cuando todas esas cosas formaran nuestra constitucin la nacin sera siempre duea de cambiarla. Queda por examinar ms particularmente la naturaleza de esta igualdad de influencia que sobre la voluntad nacional querra atribuirse a cada orden. Vamos a ver que esta idea es la ms absurda posible, y que no hay nacin que pueda poner en su constitucin nada parecido.

Una sociedad poltica no puede ser sino el conjunto de los asociados. Una nacin no puede decidir que ella no ser ya la nacin, o que no lo ser sino de una manera: pues eso sera decir que no le es de cualquier otra. Igualmente una nacin no puede estatuir que su voluntad comn cesar de ser su voluntad comn. Es una desdicha tener que enunciar proposiciones cuya simplicidad parece necia si no se piensa en las consecuencias que se quieren sacar de ellas. Pues una nacin no ha podido estatuir jams que los derechos inherentes a la voluntad comn, es decir, a la mayora, pasen a la minora. La voluntad comn no puede destruirse a s misma. No puede cambiar la naturaleza de las cosas, y hacer que la opinin de la minora sea la opinin de la mayora. Se ve bien que un estatuto semejante, en lugar de ser acto legal o moral, sera un acto de demencia. Si se pretende, pues, que pertenece a la constitucin francesa el que de dos a tres- cientos mil individuos constituyan, sobre un nmero de veintitrs millones de ciudadanos, las dos terceras partes de la voluntad comn, qu responder, si no es que se sostiene que dos y dos son cinco? Las voluntades individuales son los solos elementos de la voluntad comn. No se puede ni privar al mayor nmero del derecho de concurrir a ella ni decretar que diez voluntades no valdrn sino por una, contra otras diez que valdrn por treinta. Eso son contradicciones en los trminos, verdaderos absurdos. Si se abandona un solo instante este principio de primera evidencia: que la voluntad comn es la opinin de la mayora y no la de la minora, es intil hablar de razn. Con el mismo ttulo se puede decidir que la voluntad de uno solo ser llamada la mayora, y que no hay necesidad ni de Estados generales, ni de voluntad nacional, etc., pues si una voluntad puede valer por diez por qu no valdra por cien, un milln, veintisis millones? Tendremos necesidad de insistir ms sobre la consecuencia natural de estos principios? Es notorio que, en la representacin nacional ordinaria y extraordinaria, la in- fluencia no puede ser sino en razn del nmero de las cabezas que tienen derecho a hacerse representar. El cuerpo representante est siempre, para lo que tiene que hacer, en el lugar de la nacin misma. Su influencia debe conservar la misma naturaleza, las mismas proporciones y las mismas reglas. Concluyamos que hay un acuerdo perfecto entre todos los principios, para decidir, 1 que slo una representacin extraordinaria puede tocar a la constitucin o darnos una, etc.; 2que esta representacin constituyente debe formarse sin consideracin a la distincin de los rdenes.

2 A quin corresponde interrogar a la nacin? Si tuviramos una constitucin legislativa, cada una de sus partes tendra derecho a ello, por la razn de que la apelacin a los jueces est siempre abierta a los demandantes, o ms bien porque los intrpretes de una voluntad estn obligados a consultar a sus comitentes, sea para hacer explicar su procuracin, sea para darles aviso de las circunstancias que exigiran nuevos poderes. Pero hace cerca de dos siglos que estamos sin representantes, suponiendo que los haya habido entonces. Y pues que no los tenemos quin los reemplazar cerca de la nacin? Quin prevendr a los pueblos de la necesidad de enviar representantes extraordinarios? La respuesta a esta cuestin no puede embarazar sino a los que unen a la palabra convocacin el frrago de las ideas inglesas. No se trata aqu de prerrogativa regia, sino del sentido simple y natural de una convocacin. Este trmino abraza aviso a dar de una necesidad nacional, e indicacin de una cita comn. Ahora bien, cuando la salvacin de la patria urge a todos los ciudadanos se perder el tiempo en inquirir quin tiene el derecho de convocar? Habra que preguntar ms bien: quin no tiene el derecho? Es el deber sagrado de todos los que pueden hacer algo. Con mayor razn, el poder ejecutivo lo puede, l que est en condiciones mucho mejores que los simples particulares de prevenir a la generalidad de los ciudadanos, de indicar el lugar de la asamblea y de eliminar todos los obstculos que pudiera oponer el inters de cuerpo. Ciertamente el prncipe, en su cualidad de primer ciudadano, est ms interesado que ningn otro en convocar los pueblos. Si l es incompetente para decidir sobre la constitucin, no puede decirse que lo sea para provocar esta decisin. As, no hay dificultad sobre la cuestin: qu es lo que hubiera debido hacerse? Se hubiera debido convocar la nacin para que ella diputara a la metrpoli representantes extraordinarios con una procuracin especial para regular la constitucin de la asamblea nacional ordinaria. Yo no hubiera querido que estos representantes hubiesen tenido adems poderes para formarse despus en asamblea ordinaria de conformidad con la constitucin que ellos mismos hubieran fijado bajo una calidad distinta. Yo hubiera temido que en lugar de trabajar nicamente por el inters nacional hubieran puesto demasiada atencin en el inters del cuerpo que iban a formar. En poltica, es la confusin de los poderes lo que har constantemente imposible el establecimiento del orden social sobre la tierra; como tambin cuando se quiera separar lo que deba ser distinto se alcanzar a resolver el gran problema de una sociedad humana dispuesta para ventaja general de los que la componen. Podr preguntarse por qu me he extendido tanto sobre lo que hubiera debido hacerse.

Lo pasado, pasado est, se dir. Respondo en primer lugar, que el conocimiento de lo que hubiera debido hacerse puede llevar al conocimiento de lo que se har. En segundo lugar, es siempre bueno presentar los verdaderos principios, sobre todo en una materia tan nueva para la mayor parte de los espritus. Por ltimo, las verdades de este captulo pueden servir para explicar mejor las del captulo siguiente.

CARLOS MARX: CONTRIBUCIN A LA CRTICA DE LA ECONOMA POLTICA (Prlogo) Karl Marx: Filsofo, socilogo y economista alemn, fundador del socialismo cientfico, nacido en Trveris (1818-1883). Redact, en unin de Federico Engels, el Manifiesto del Partido Comunista (1848) y fue uno de los fundadores de la Primera Inter- nacional. Expuso su doctrina en El Capital (1867) y, fundndose en una concepcin materialista de los hechos econmicos e histricos, consider que el capitalismo, al concentrar la riqueza en pocas manos, no podr resistir el asalto de los trabajadores agrupados y organizados, los cuales se apoderarn, en una sociedad colectivista, de los medios de produccin y cambio.

PRLOGO. El resultado general a que llegu y que, una vez obtenido, sirvi de hilo conductor a mis estudios, puede resumirse as: en la produccin social de la vida, los hombres contraen determinadas relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de produccin, que corresponden a una determinada fase de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de produccin forma la estructura econmica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la superestructura jurdica y poltica y a la que corresponden determinadas formas de conciencia social. El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de vida social, poltica y espiritual en general. No es la conciencia del hombre la que determina su ser, sino, por el contrario, el ser social es lo que determina su conciencia. Al llegar a una determinada fase de desarrollo, las fuerzas productivas materiales de la sociedad entran en contradiccin con las relaciones de produccin existentes, o, lo que no es ms que la expresin jurdica de esto, con las relaciones de propiedad dentro de las cuales se han desenvuelto hasta all. De formas de desarrollo de las fuerzas productivas, estas relaciones se convierten en trabas suyas. Y se abre as una poca de revolucin social. Al cambiar la base econmica, se revoluciona, ms o menos rpidamente, toda la inmensa superestructura erigida sobre ella. Cuando se estudian esas revoluciones, hay que distinguir siempre entre los cambios materiales ocurridos en las condiciones eco- nmicas de produccin y que pueden apreciarse con exactitud propia de las ciencias naturales, y las formas jurdicas, polticas, religiosas, artsticas o filosficas, en una palabra, las formas ideolgicas en que los hombres adquieren conciencia de este conflicto y luchan por resolverlo. Y del mismo modo que no podemos juzgar a un individuo por lo que l piensa de s, no podemos juzgar tampoco a estas pocas de revolucin por su conciencia, sino que, por el contrario, hay que explicarse esta conciencia por las contradicciones de la vida material, por el conflicto existente entre las fuerzas productivas sociales y las relaciones de produccin. Ninguna formacin social desaparece antes de que se

desarrollen todas las fuerzas productivas que caben dentro de ella, y jams aparecen nuevas y ms altas relaciones de produccin antes de que las condiciones materiales para su existencia hayan madurado en el seno de la propia sociedad antigua. Por eso, la humanidad se propone siempre nicamente los objetivos que puede alcanzar, pues, bien mirada las cosas, vemos siempre que estos objetivos slo brotan cuando ya se dan o, por lo menos, se estn gestando, las condiciones materiales para su realizacin. A grandes rasgos, podemos designar como otras tantas pocas de progreso, en la formacin econmica de la sociedad, el modo de produccin asitico, el antiguo, el feudal y el moderno burgus. Las relaciones burguesas de produccin son la ltima forma antagnica del proceso social de produccin; antagnica, no en el sentido de un antagonismo individual, sino de un antagonismo que proviene de las condiciones sociales de la vida de los individuos. Pero las fuerzas productivas que se desarrollan en el seno de la sociedad burguesa brindan, al mismo tiempo, las condiciones materiales para la solucin de este antagonismo. Con esta formacin social se cierra, por tanto, la prehistoria de la sociedad humana.