UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA DE MXICO

EVIDENCIA DE APRENDIZAJE UNIDAD III

Evolucin y tendencias de la estrategia de Seguridad Pblica en Mxico
RUBN DELGADO REYES 05/04/2013

Propsito: En esta actividad comprenders la evolucin de las estrategias de seguridad del Estado y la implementacin de diversos programas de eficiencia policial, de homologacin de polticas nacionales de seguridad, as como el logro de acuerdos interinstitucionales para enfrentar las diversas manifestaciones de la delincuencia y su impacto en la violencia social.

Mxico como hoy en da lo conocemos, ha ido cambiando ao con ao en todos los aspectos, toda nuestra sociedad ha evolucionado con el paso del tiempo, tal como sus costumbres y su forma de pensar, esa forma de pensar que se ha adoptado por la falta de una identidad, de resurgir de nuestro pasado que es nico y autentico, por lo que la sociedad y sus individuos han hecho ese cambio a pesar de querer tener sus propias costumbres con las cuales sus padres los haban criado y sus valores, tica moral y educacin que se les ofreca a nuestros padres. No obstante esto hizo que tambin el modo de pensar y de seguir en una sociedad mexicana evolucionara sin tener ms que esa salida, en lo que respecta a la seguridad pblica, que antes era vista como una institucin de honor y de saber pero que con el paso del tiempo fueron ellos mismos relevando y cambiando la forma de verla, siendo ya una enemiga de las practicas que hoy en da se ejercer, ms sin embargo eso fue tarea de nuestros antecesores, los que se encargaron de hacer que las personas ya no confiaran en nuestro cuidado y que la forma de delinquir haba cambia en absoluto para tener lo que hoy en da es nuestro nmesis de la sociedad de todo nuestro pas, una delincuencia que se ha hecho ms cruda con el paso del tiempo, la falta de los valores familiares se han olvidado, esa confianza que se tena antes ya se ha perdido. Como lo he visto antes en el trabajo de esta materia, tenemos que el trabajo de seguridad pblica se mantena desde el tiempo en que los primeros hombres gobernaban estas tierras vrgenes y que eran demasiado respetadas y cuidadas, he ah que sobrevino la debacle con la toma de posesin del hombre, la colonizacin de nuestras tierras a manos de gente que se senta superior a los nativos de nuestras tierras, gente sin escrpulos y que vino a implantar un ideologa que no fue bien vista por nuestra gente. Ya con el paso del tiempo esta se debi de ir cambiando por las nuevas ideas que se fueron inculcando. Antes no era necesario de tener una institucin especializada en el comportamiento de las personas ante su sociedad, porque la sociedad tena valores, tena el respeto de todos aquellas personas que vivan de ella, ms tardo en evolucionar esta medida que en perder todo aquello por lo que aos se haba sufrido nuestros antepasados, la evolucin sigui en nuestra sociedad, llego a ser de tipo barbarie con la colonia, en la que la santa inquisicin era la responsable de hacer pagar el delito que a segn, ellos crean necesario. La gran debacle de la iglesia Catlica en pleno auge, se perdieron vidas que me imagino fueron en algunos casos un error como no lo plantea la historia, pero que ms se poda hacer para recuperar el orden social. El cambio llego con la independencia, Mxico se convirti en tierra sin leyes y sin ningn tipo de reglas, con las campaas llevadas a cabo por los insurgentes, pienso que no existi algn tipo de institucin que regulara la seguridad, ms que la ley de las personas que luchaban por la igualdad de derechos entre todos los nacidos en estas tierras, para mi esta es la poca en donde ms se violentaron los derechos fundamentales de las personas, al no tener una institucin en la cual confiar y poder resguardarse de los abusos y dems atropellos de los que participaban en las campaas para tener un pas libre y soberano. 300 aos nos llev el tener que aplicar un orden social y practicar las ideas nuevas al ser libres, poniendo la primer gendarmera, con gente que haba sido la encargada de luchar por los derechos de sus hijos, pero no teniendo la suficiente capacidad para llevar a cabo la tarea como deba de ser, aqu demarco un error que hasta la fecha estamos cargando con l a mi parecer. Despus de eso empez la evolucin masiva, una evolucin que no tardo en sacar los malos manejos dentro y fuera de las instituciones, a mi ms humilde opinin fueron instituciones creadas para el resguardo de un solo hombre, el cual las creaba para

satisfacer su propio ego y guardar el secreto de los malos manejos en el gobierno, desde la polica secreta del Gral. Daz hasta la polica fallida de Ernesto Zedillo, instituciones de bajo perfil profesional y que se basaba en su actor bajo el atropello de los derecho humanos actuando siempre fuera de la ley en la impunidad absoluta, hasta que vino un cambio radical en la mente de un idealista, alguien con visin hacia el futuro, Felipe Caldern, en su sexenio por efecto a la reforma del Art. 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se crea la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, evolucionando de la ley que dicto el anterior presidente Fox Quezada, la cual hacia nfasis en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, solo que se le adecuo para fortalecer en un solo grupo a todas las entidades policiacas, regidas por este mandato, a mi forma de ver una muy buena idea, en esta se asientan las bases para la coordinacin entre todas las instituciones encargadas de la seguridad nacional como son: Secretara de Seguridad Pblica Federal Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal. Secretaras de Seguridad Pblica Estatal y/o equivalentes. Secretaras de Seguridad Pblica Municipal y/o equivalentes. Procuradura General de la Repblica. Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Procuraduras generales de Justicia Estatal y/o equivalentes. Secretara de la Defensa Nacional. Secretara de Marina. Unidad Administrativa de Inspeccin Fiscal Aduanera (UAIFA). Instituto Nacional de Migracin.

Teniendo un fundamento legal en esta ley: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 21, fracciones novena y dcima. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Artculos 1; 19; 41 fracciones II y III; 43; 77 fracciones V, VI, y IX; 112, 113, 114, 115 y 116. Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, artculo 12, fraccin XX. Polticas para el suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin que sobre seguridad pblica generen las instituciones de Seguridad Pblica de los tres niveles de gobierno, artculos 15, 16, 17, 18, 23 y 24. Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, numerales XVII, L y LIV.

mbito que a todos los policas nos compete tener en cuenta para establecer el servicio a la sociedad como es debido y sin amedrentar los principios fundamentales de convivencia, algo que anteriores sexenios no se poda pensar que esto pudiera pasar por la gran cantidad de trabajo que se estaba realizando y los esfuerzos por tener una institucin capaz de mantener a la ciudadana libre de las manos de criminales, aumentando la capacidad de las policas en materia de capacitacin, no solo como lo conocamos hasta hace unos aos, sino especializando

cientficamente a todos los elementos, involucrando esto para el manejo de situaciones que necesiten de conocimientos superiores para la mejora de las personas en las sociedades. Actualmente con los subsidios del Subsemun el recurso federal que se le ministra a municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal que resultan beneficiados a travs de la frmula de elegibilidad, y que el objeto de dichos recursos es el que se destine de acuerdo a lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federacin a la profesionalizacin, equipamiento de los cuerpos de seguridad pblica en los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, mejoramiento de la infraestructura de las corporaciones y desarrollo de polticas pblicas para la prevencin social del delito. Esto nos sirve para fortalecer el desempeo de las funciones que en materia de seguridad pblica, ejerzan los municipios y, en su caso, los estados cuando tengan a su cargo la funcin o la ejerzan coordinadamente con los municipios, as como al Gobierno del Distrito Federal para salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos y tambin para profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pblica en los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, mejorar la infraestructura de las corporaciones, en el marco de las disposiciones legales aplicables, as como para el desarrollo y aplicacin de polticas pblicas para la prevencin social del delito. El verdadero objetivo del Subsemun y Sidepol son el de dar cobertura a municipios con destinos tursticos, fronterizos, conurbados; de igual forma, se da cobertura a grupos de municipios que por su proximidad geogrfica, se ven afectados por municipios o demarcaciones territoriales por la alta incidencia delictiva. Con el propsito de cumplir los principios de equidad, proporcionalidad y racionalidad en el combate del fenmeno delictivo, entre los municipios elegibles, se consideraron al menos tres de cada entidad federativa. Los factores determinantes de la creciente inseguridad que los mexicanos perciben son de diversas naturaleza y abarcan el campo de accin de distintas disciplinas, de ah que su conocimiento sistemtico se convierta en una necesidad prioritaria para la sociedad mexicana. En diversas etapas de la evolucin de las sociedades humanas se instrumentaron acciones concretas para combatir la inseguridad ciudadana. Un claro ejemplo lo constituyen las ciudades de la Edad Media, verdaderas fortalezas, que prevenan cualquier amenaza a la seguridad de sus pobladores. Nuestras races desde la colonizacin espaola bajo la presencia y anuencia de la iglesia Catlica se han identificado con el sufrimiento de vejaciones y arduas luchas que solo despus de la Independencia dieron inicio a un lento proceso de trasformacin social. Han pasado quinientos aos desde que nuestro pas inicio su ida independiente y sin embargo, an permanecen vestigios de trecientos aos de dominacin. En la actualidad aparecen nuevas formas de sometimiento y dominacin de un nuevo poder hegemnico que incorpora a las manifestaciones violentas existentes, histricamente acumuladas, sus propias expresiones de violencia. Ante esta ecuacin y dentro de un marco de globalizacin, la violencia enmarca y estructura el binomio de inseguridad criminal, como son la delincuencia comn que conocemos y que estamos tratando a travs de la prevencin de frenar con programas de conciencia social, en la cual se incluyen a todas las personas que por alguna razn no han tenido la oportunidad de salir adelante y viven constantemente en una atmosfera de contante violencia y atropello a sus derecho fundamentales, haciendo un rezago importante en su desarrollo integral como miembros de una sociedad que no es incluyente y que sus razones dan ms all de lo contemplado de la sociedad. Esto arroja a los individuos a una forma rpida de

obtener la supervivencia en una sociedad que no le proporciona la oportunidad que necesitan, por lo que optan por obtener sus recursos de supervivencia del lado menos optimo y que acorta las expectativas de su vida, hacindolo de una manera organizada y que va en contra de las prcticas sociales y que hacen mucho dao a la salud en todos los aspectos a los individuos de la sociedad. Es por eso que nacen estas organizaciones a las cuales el Estado est dispuesto a enfrentar, la cantidad de crteles que se disputan el control del narcotrfico en Mxico vara segn las fuentes. Segn la Procuradura General de la Repblica (PGR) estima que el narcotrfico est en manos de dos grandes grupos, dirigidos por Joaqun Guzmn y Osiel Crdenas y la Agencia Antinarcticos de Estados Unidos (DEA) declara que hay 30 grandes organizaciones criminales mexicanas a cargo del trfico de droga. La Sub-Procuradura de Investigacin Especializada contra la Delincuencia Organizada de Mxico (SIEDO) calcula que existen ms de 130 clulas de delincuencia organizada. La Procuradura General de la Repblica (PGR) numera siete crteles operando dentro del territorio mexicano: el crtel de Jurez (Carrillo Fuentes), el crtel del Golfo (Osiel Crdenas), el crtel de Tijuana (Arellano Flix), el crtel de Colima (Amzcua Contreras), el crtel de Sinaloa (Palma-Guzmn Loera), el crtel Milenio (Valencia) y el crtel de Oaxaca (Daz Parada). Mxico es pas que provee mayores cantidades de drogas a Estados Unidos. El mercado de las drogas ha cambiado, antes slo dedicado al trfico de mariguana, cocana y opio, ahora se ha diversificado a la produccin y distribucin de estupefacientes sintticos. Estos cambios en el mercado y el deseo de dominar ms territorios es lo que ha desatado esta desbocada ola de violencia. En el transcurso de su administracin, el Presidente de Mxico Felipe Caldern lanz un operativo masivo en contra del narcotrfico a travs de la capacitacin y despliegue de ms de 30,000 elementos del Ejrcito y de la Polica Federal. En reaccin a esta maniobra del gobierno, los crteles han desatado una violencia inusitada, matando a cientos de policas, sicarios rivales y soldados. El presidente Felipe Caldern explic que la violencia que vive el pas es causada por una recomposicin de los carteles de la droga tras los golpes que se han dado a sus estructuras. El Presidente Caldern ha hecho de los procesos de extradicin una de las armas principales para combatir a la delincuencia organizada, y en ao y medio envi a Estados Unidos a 120 delincuentes con apoyo de ese mecanismo. Mxico tiene firmados 24 tratados de extradicin a nivel mundial, pero es con el gobierno de Estados Unidos con el que se efecta 90 por ciento del trabajo en esa materia. La violencia del crimen organizado se ha expandido de manera desenfrenada durante los ltimos meses. Edgar Guzmn, de 22 aos de edad e hijo del Chapo, lder del poderoso Crtel de Sinaloa, fue asesinado el 10 de Mayo del 2008 en el estacionamiento de un centro comercial de su natal Culiacn, sus asesinos dispararon ms de 500 balas. Ms de 1,100 personas han muerto en crmenes relacionados al narcotrfico de enero a mayo del 2008; ms de 2,500 personas murieron en este tipo de hechos durante todo el 2007. Aun tras las rejas, los narcotraficantes continan manipulando sus crteles, impartiendo rdenes para eliminar rivales y dejando en evidencia la falta de capacidad del Estado para desarticular al crimen organizado. Uno de los casos ms notorios de la impunidad que gozan quienes ya estn detenidos sucedi en enero de 2001, cuando Joaqun Guzmn Loera El Chapo, jefe del crtel de Sinaloa y uno de los narcotraficantes ms importantes de Mxico, se fug de la prisin de mxima seguridad. Es tal la corrupcin entre algunos funcionarios, que los cabecillas de las redes del narcotrfico tienen libertad de accin dentro de los penales. No hay duda de que la violencia e inseguridad traen consigo consecuencias

econmicas negativas que van ms all de las cifras fabulosas de los costes directos. Como dijo recientemente el ex-presidente Vicente Fox en su web: La magnitud del dao causado por la violencia asociada a la lucha contra el crimen organizado se refleja ahora en la percepcin y en la imagen que se tiene del pas, en la actividad econmica, particularmente en el turismo y en la inversin directa externa, as como en el coste descomunal de oportunidad que nos obliga a gastar en recursos, personal y tiempo que son sacrificados cuando podran estar sirviendo a otras reas estratgicas. El presidente expresidente Felipe Caldern expres un sentimiento semejante cuando dijo que "la inseguridad, en general, y las consecuencias de eso, envan una seal de violencia, no slo para Mxico, sino tambin para el mundo, que slo denigra la imagen de nuestro pas". Pero, a pesar de lo que se observa, es difcil cuantificar el impacto econmico de esa situacin. Los ingresos del turismo internacional, la tercera mayor fuente de entrada de dlares en el pas, cay un 15% en 2009 por primera vez en diez aos. Eso, sin embargo, no se puede atribuir nicamente al miedo de la violencia, ya que aquel ao estall la crisis economa mundial as como la gripe aviar en Mxico, que desincentivaron la actividad turstica. Aunque las autoridades afirmen que las reas tursticas continan siendo seguras para los visitantes, se han registrado casos de violencia en lugares como Acapulco y Puerto Vallarta. Se cree tambin que la inseguridad est perjudicando la inversin extranjera directa principalmente a causa del crecimiento de la violencia en Monterrey, una de las ciudades industrializadas ms importantes del pas. Los lderes de las empresas locales dicen que algunas inversiones extranjeras se suspendieron debido a problemas de seguridad, pero se evita dar ejemplos especficos. Naturalmente es imposible identificar todas las inversiones que se habran hecho si hubiera un ambiente ms seguro. Es probable que la publicidad negativa haya influido ms significativamente en aquellos que se planteaban invertir por primera vez en Mxico. Pero el capital contina fluyendo al pas. En realidad, la inversin extranjera directa est experimentando una recuperacin impresionante tras la crisis econmica. Sin embargo, no habra que poner demasiado nfasis en esa tendencia positiva. Aunque haya habido avances en la lucha de Caldern contra el crimen organizado con el encarcelamiento y muertes de traficantes, el hecho es que, despus de cuatro aos de combatir el crimen, la violencia slo ha empeorado y no se prev que mejore. Aunque la industria de la seguridad privada est beneficindose de la importancia cada vez mayor que el sector est adquiriendo, la crisis que vive el pas impone costes financieros, sociales, culturales y psicolgicos importantes sobre Mxico. Adems de la dificultad de medir esos costes, sobre todo en trminos econmicos, accionistas importantes evitan hablar abiertamente sobre el asunto. Por lo tanto, vencer la violencia causada por la droga es una prioridad mxima para el futuro del pas.