Reforma laboral, desarrollo incluyente e igualdad en Mxico

Documento preparado para CEPAL ----Versin 11 marzo de 2013 ----

Graciela Bensusn, UAM/X

Introduccin 1. La interaccin entre instituciones y mercados de trabajo 1.1. La especificidad de los mercados de trabajo latinoamericanos 1.2. Heterogeneidad estructural y convergencia productiva 1.3 Desarrollo, democracia y derechos colectivos 2. Caractersticas y dinmica poltica 2.1 Las prioridades y su justificacin 2.2 El trnsito por el Poder Legislativo 2.3 Las posiciones de los actores 2.4 Un balance preliminar 3. Las tres dimensiones de la reforma 2012 y el mercado de trabajo 3.1. La segmentacin del mercado laboral: lneas de diferenciacin 3.2. Los asalariados y la formalizacin del empleo 3.3. El acceso a seguridad social 3.4. Tiempos de Trabajo 3.5. La distribucin de la ocupacin segn tamao de la unidad productiva y los diferenciales de productividad 3.6. El lugar de Trabajo 3.7. Informalidad 3.8. La cada de la sindicalizacin y los nuevos espacios de bilateralidad 3.9. Las remuneraciones 4. Las funciones de la Legislacin Laboral y los posibles ejes de transformacin 4.1 El dficit de coordinacin econmica 4.2 Distribucin de riesgos 4.3 El impulso a la demanda agregada 4.4 Democratizacin del mundo del trabajo 4.5 El empoderamiento de los grupos ms vulnerables 5. Conclusiones 5. Bibliografa 6. Anexo

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Introduccin Despus del estallido de la crisis 2008-2009, hay mayor consenso en el debate internacional acerca de que el empleo es la piedra angular del desarrollo econmico y social, para decirlo con las palabras del Banco Mundial (BM, 2012: 2 y 26). Se discute, no obstante, cul es el papel que les correspondera a los gobiernos, ms all de crear un clima favorable a la generacin de empleos, en tanto persiste la preocupacin sobre los posibles efectos negativos de las regulaciones y polticas laborales en la eficiencia econmica (Ibid:26). Prueba de la diversidad de posturas es que un gran nmero de pases- 19 de los 27 integrantes de la UE- ha respondido a la crisis con nuevas reformas laborales que recortaron los derechos y las redes de seguridad social mientras otros pases, como algunos de los latinoamericanos, los han fortalecido y expandido, sin poner en peligro la recuperacin econmica (Ibid: 26 y OITa, 2012). Inserto en este debate y en el que se gener en Mxico en torno a la reforma de la legislacin laboral de noviembre de 2012, este documento analiza el papel que las instituciones laborales pueden jugar en el pas en el marco de un desarrollo incluyente que coloque la generacin de empleo formal en el centro de las polticas macroeconmicas y sectoriales y cierre las brechas de desigualdad originadas en los mercados de trabajo, con un horizonte de largo plazo. Me pregunto al respecto si la reforma recientemente aprobada puede contribuir a lograr este objetivo y, en caso contrario, qu tipo de cambios deberan experimentar la legislacin y la poltica laboral para promoverlo. Entendemos por desigualdades sociales tanto las tradicionales o estructurales que se manifiestan entre empleadores y trabajadores, como las dinmicas que se dan dentro de las mismas categoras y tienden a persistir, mientras antes se trataba de categoras ms homogneas (como la de los trabajadores asalariados) o con diferencias transitorias que, se supona, tenderan a desaparecer (Fitoussi y Rosanvallon, 1997:73-75). Aunque esta

distincin fue pensada en relacin a la situacin generada por la globalizacin en un pas desarrollado (Francia), puede tambin dar cuenta de lo ocurrido no solo histricamente sino recientemente en Mxico, en tanto la desigualdad entre capital y trabajo tendi a agravarse, incluso en pocas de bonanza econmica, y el empleo informal (sin acceso a la seguridad social) ya supera a la mitad de los trabajadores y creci en algunos perodos a ritmos ms

rpidos que el empleo formal. En consecuencia, la segmentacin laboral y las diferencias entre trabajadores no solamente subsisten, sino que se profundizan, sin perspectivas de poder corregirse en el mediano plazo a menos que se adopten las polticas adecuadas (OIT, 2012a)1 El concepto de desarrollo incluyente e integrado de la CEPAL (2012a) del que parto en este documento comprende tres dimensiones que deben interactuar y progresar de manera simultnea, lo que ha ocurrido solo de manera excepcional en la regin. Estas dimensiones son el cambio estructural, el crecimiento orientado a reducir las brechas internas (en el propio pas) y externas (con los pases desarrollados) de ingresos y productividad (convergencia) y la promocin de la igualdad (Ibd: 21). Es esta ltima dimensin del desarrollo la que nos interesa principalmente considerar a la hora de analizar los avances y dficits institucionales que nos deja la ltima reforma de la legislacin laboral mexicana (2012), sin dejar de mostrar su conexin con las otras dos. Desde esta perspectiva, visualizamos a las polticas e instituciones laborales, junto con otras polticas como las macroeconmicas, industriales y sociales, como herramientas para expandir el empleo de calidad y con derechos en la magnitud que se requiere para mejorar la capacidad de negociacin de los trabajadores y cerrar las brechas de desigualdad en los ingresos y condiciones de trabajo. Esto implicara recuperar para la legislacin y la poltica laboral un carcter redistributivo y dar centralidad al Estado para asegurar que la institucionalidad favorezca una mejor distribucin de los resultados del proceso productivo entre el capital y el trabajo, a la par que el sistema de proteccin social (con base contributiva y no contributiva) garantiza una proteccin efectiva de todos los trabajadores y sus familias, tanto frente a los riesgos clsicos (desempleo, enfermedad, vejez) como a los nuevos riesgos a los que los expone el cambio estructural (Ibd: 296). Con estos objetivos, a la luz del examen de los problemas que experimenta hoy el mercado de trabajo, exploro los logros y dficits en la reforma de sus instituciones y la necesidad de su rediseo (junto a las polticas pblicas) para promover el desarrollo incluyente, tomando
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De acuerdo a los datos y fuentes recabados por CEPAL/ OIT 2012a, en el perodo 2002-2008, que coincide con la recuperacin econmica de la regin, aun cuando se registra una mejora en la distribucin de los ingresos personales (a nivel de los hogares y de los ingresos laborales) debido, entre otros factores, a los mecanismos de transferencias en efectivo, la disminucin de los retornos por educacin y las polticas de salarios mnimos, en 13 de 21 pases latinoamericanos estudiados la participacin de las remuneraciones en el PIB se redujo, mientras que solamente aument en ocho pases (OIT, 2012a: 48).

en cuenta su carcter sistmico, como lo plantea Deakin (2010). La contribucin al respecto consistir en el anlisis del tipo de interaccin institucional que se registra en Mxico y la que puede esperarse a partir de los recientes cambios, sus posibles consecuencias en la desigualdad y las transformaciones que pudieran favorecer su disminucin, tanto a nivel de la relacin capital -trabajo como entre diversas categoras de trabajadores. En la primera parte de este trabajo se presenta el marco analtico utilizado para efectuar el diagnstico acerca de los problemas que presenta el mercado de trabajo y las instituciones que lo regulan. Para ello se recuperan las aportaciones que se han hecho al respecto desde los estudios sobre las variedades de capitalismo, el enfoque de CEPAL sobre la heterogeneidad productiva y el cambio estructural as como sobre las funciones econmicas, sociales y polticas que deben desempear las instituciones atendiendo, como ya se dijo, al carcter sistmico de las mismas (Deakin, 2010)2. En la segunda seccin presento las caractersticas de la reforma de la Ley Federal del Trabajo (LFT) aprobada en noviembre de 2012 y la dinmica poltica que se gener al transitar por el Poder Legislativo, incluyendo un balance inicial de los ganadores y perdedores. En la tercera seccin reviso la manera en que la reforma laboral (en sus tres dimensiones: econmica, social y poltica) pretende incidir sobre los principales problemas del mercado del trabajo. Contrasto al final algunos de los indicadores con otros provenientes de pases de la regin, donde se vienen experimentando mejoras apreciables. Se espera con ello mostrar cul es la dinmica real del mercado de trabajo en Mxico, ms all del diseo institucional, lo que resulta indispensable para identificar cules debieron haber sido las prioridades de la reforma y en qu forma las brechas de desigualdad tienen relacin con problemas de diseo institucional o se deben al incumplimiento de las normas laborales. La ltima seccin (IV) se destina al anlisis de los cambios que las instituciones deberan experimentar para potenciar sus efectos en la correccin de pobreza y la desigualdad originada en el mercado de trabajo y la necesidad de articularlos con otras transformaciones en el sistema de proteccin social y en las polticas pblicas. Finalmente se incluyen las conclusiones.
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Las funciones que se considerarn, siguiendo a este autor, son las de coordinacin econmica, distribucin de riesgos, impulso a la demanda agregada, empoderamiento de grupos vulnerables y democratizacin del mundo del trabajo (Deakin, 2010).

1. La interaccin entre instituciones y mercados de trabajo 1.1. La especificidad de los mercados de trabajo latinoamericanos A la luz de los estudios comparativos sobre las variedades de capitalismo y sus respectivos arreglos institucionales, Huber (2002) y Schneider y Karcher (2010:624) destacan las complementariedades o interacciones econmicas y polticas y los principales rasgos de los mercados latinoamericanos que dificultaron un mejor desempeo econmico y social en las recientes dcadas de reformas econmicas. Desde esta perspectiva, que recupero como parte del marco de anlisis de lo que ocurre en Mxico, los mercados de trabajo se caracterizaran por niveles bajos de calificacin, regulaciones de alto perfil, altas tasas de rotacin laboral, un extendido sector informal 3 y sindicatos politizados pero con escasa presencia en el lugar de trabajo y poder de negociacin. 4 No suele existir coordinacin entre los actores y el gobierno, las relaciones entre empleadores y sindicatos tienden a ser antagnicas y los gobiernos tienen vnculos paternalistas y/ o de control sobre estos ltimos, limitando su capacidad para ejercer contrapesos (Huber, 2002). Debido a la extendida informalidad en los empleos se dificult la expansin de los sindicatos y los gobiernos permitieron a los empleadores incumplir con sus obligaciones laborales para mantener controlada la tasa de desempleo abierto5, mientras los trabajadores encontraron en las polticas sociales asistencialistas formas de compensar la falta de

Existen diversos enfoques utilizados para definir tanto el empleo como la economa informal. (Portes y Haller, 2004). En este documento se considera el enfoque institucional de empleo informal que se refiere a aquel que no tiene acceso a la seguridad social y deja al trabajador en condicin de desproteccin frente a los principales riesgos (y puede estar ubicado en el sector formal como en el informal, como lo defini la OIT). En cuanto a la economa informal, siguiendo el mismo enfoque institucional, entendemos por sta todas las actividades generadoras de ingresos no reguladas por el Estado en entornos sociales en que s estn reguladas actividades similares (Castells y Portes, 1989:12, citado en Portes y Haller, 2004:10). Otras definiciones de la economa o sector informal toman en cuenta caractersticas diversas, como los niveles bajos de productividad y la escasa capacidad de acumulacin de las unidades productivas (Tokman, 1982, citado en Ibid). 4 El mayor nivel de proteccin legal en el empleo de los pases latinoamericanos se acompaa de un menor gasto en proteccin social, situacin inversa a la existente en la mayor parte de los pases desarrollados. Tockman, 2007 y 2009. 5 El desempleo abierto se refiere a los trabajadores que no laboraron en la semana previa a la encuesta ni buscaron hacerlo, pero no es un buen indicador de la salud del mercado de trabajo en pases como los latinoamericanos, donde un alto porcentaje de trabajadores no es asalariado y no existen o son de alcance limitado los seguros de desempleo, por lo que el acceso a la informalidad es una estrategia de sobrevivencia que encubre la debilidad de la economa para generar empleo protegido (Samaniego, 2006 y BM, 2012:35). Por ese motivo, junto a la evolucin del desempleo, es necesario considerar la calidad de los empleos (Weller y Roethlisberger, 2011.

proteccin asociada al empleo formal. Los bajos niveles de calificacin se explicaran porqu los trabajadores no tendran incentivos para capacitarse ya que su perspectiva es ingresar al sector informal o tener ocupaciones de corta duracin y precarias6 en diferentes empleos formales o informales, dadas las altas tasas de rotacin laboral (Schneider y Karcher, 2010). Las interacciones entre estos rasgos generaran pocos incentivos para romper con el statu quo y desembocaran en un crculo vicioso difcil de superar en el que la efectividad de las regulaciones es muy limitada y se reproduce la pobreza y la desigualdad. 7

La salida a esta interaccin viciosa por la va neoliberal, al flexibilizar las regulaciones, no resolvi los problemas del mercado de trabajo sino que los agrav, ampliando la brecha entre los trabajadores y generando nuevas desigualdades (Tockman, 2004 y 2011; Fitoussi y Rosanvallon, 1997)8. Esta estrategia fue ms tarde parcialmente revertida en algunos pases de la regin a travs de la revitalizacin de la intervencin estatal,

sindicatos fortalecidos y polticas pblicas orientadas a generar empleos de calidad y compensar a los excluidos a travs de polticas sociales que tienden a universalizarse, con diferentes resultados9. Guardando las debidas distancias, sta es una estrategia ms acorde con un modelo de capitalismo coordinado, seguido por algunos pases desarrollados que lograron menor desigualdad (Suecia, Dinamarca y Noruega, entre otros).10

El concepto de precariedad laboral se ha utilizado tanto para caracterizar los empleos informales como los formales, dando cuenta de las inseguridades, la carencia de proteccin en el mercado laboral y los bajos ingresos (Rodgers y Rodgers, 1989; Garca, 2011:87) 7 Vanse al respecto las evidencias reunidas acerca de los problemas de efectividad de la LL para los casos de Argentina (Senn y Palomino), Brasil (Cardoso y Lage), Chile (Figueroa) y Mxico (Bensusn) as como la comparacin entre stos en Bensusn, 2006. 8 Si bien las desigualdades entre empleos formales e informales no son nuevas en la regin, lo que s lo es el reconocimiento en la dcada del 2000 por algunos de los gobiernos de que no se trata de diferencias transitorias, que desaparecern con el crecimiento econmico ni con la flexibilizacin de las regulaciones laborales, por lo que se requieren polticas laborales y sociales especficas orientadas a proteger a los trabajadores informales. Tokman, 2011. 9 En relacin a las diferencias en la calidad de los empleos en la regin, vase OIT (2012a). Sobre los efectos de la llegada de gobiernos de izquierda en los niveles de desigualdad social y pobreza en Amrica Latina vase Lustig, 2012: 103-106 y CEPALa, 2012. 10 Entre otros factores poltico-institucionales en los que se apoyaron los modelos coordinados de capitalismo ms de un siglo atrs estn la construccin de coaliciones polticas de centro- izquierda, con apoyo a los sindicatos, favoreciendo tasas altas de sindicalizacin y cobertura de la negociacin colectivapredominantemente centralizada- y regmenes de bienestar universales y efectivos, aunque con muy diferentes regulaciones de empleo (Schneider y Soskice, 2009:23).

Como plantean Huber y otros autores, las polticas econmicas, laborales y sociales afectan la distribucin inicial o primaria del ingreso lo que es muy difcil de modificar ms tarde a travs de los impuestos y las transferencias (Huber, 2002: 440; CEPAL, 2012; Stiglitz 2012). La ventaja que ofreceran los modelos de capitalismo coordinados, frente a los liberal-jerrquicos dominantes en la regin (con sus variaciones), es que la presencia de sindicatos fuertes y altas tasas de sindicalizacin y cobertura de la negociacin colectiva se traduce en una mayor capacidad para evitar la desigualdad en donde se gestan los ingresos, es decir, en los mercados de trabajo, incluso a niveles semejantes de riqueza (Hayter y Weinberg, 2011:159). A diferencia de algunos pases del Conosur, como fue el caso de Argentina, Brasil y Uruguay, Mxico registr una marcada continuidad en sus polticas de corte neoliberal y supedit los objetivos sociales de la poltica laboral a los econmicos (Bensusn y Moreno Brid, 2012). Sin logar el apoyo poltico necesario para introducir reformas en la legislacin laboral, sigui atrapado en una interaccin viciosa entre instituciones y mercado de trabajo, pero mantuvo la expectativa sin fundamento emprico, si nos atenemos a los malos resultados alcanzados por las reformas de los noventa en la legislacin laboral de Amrica Latina (Frayle, 2009; Vega Ruiz, 2008: 240-242)- de que una mayor flexibilidad en el texto legal se traducira en generacin de empleos formales. Esta expectativa fue la que, como muestro ms adelante, dio el mayor sustento a la reforma de la legislacin laboral de 2012, con la que se busc esencialmente institucionalizar mrgenes ms amplios de libertad en la contratacin y el despido y mantener bajos los salarios, tal como ya suceda en las prcticas de empleo dominantes en el pas en las recientes dcadas. Al menos hasta ahora, el resultado de esta dinmica fue que en Mxico el mercado de trabajo es no solamente fuente de marcadas desigualdades (entre el trabajo y el capital y entre los mismos trabajadores) sino un persistente generador de pobreza, como lo muestran los datos de Coneval (2012) que se examinarn en el siguiente apartado. 11 En suma, el anlisis sobre las instituciones del mercado de trabajo que se ofrece en la tercera seccin, parte de las ventajas que suponen los modelos de capitalismo coordinados como alternativa para lograr una mayor igualdad en los mercados de trabajo, reconociendo

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http://web.coneval.gob.mx/Informes/ITLP/TERCER%20TRIMESTRE%202012/ITLP%20NACIONAL%2 0noviembre%202012.pdf

que para ello deberan superarse en Mxico diversas restricciones de orden econmico, socio- poltico e institucional. Si bien este trabajo se centra en los retos que en el plano institucional supone esta transformacin, contrastando las reformas implementadas en la legislacin laboral con las que se requeriran para reducir la pobreza y la desigualdad, es necesario tomar en cuenta tambin los condicionamientos que provienen de la marcada heterogeneidad estructural y los dficits de democratizacin en el mundo del trabajo.

1.2. Heterogeneidad estructural y convergencia productiva De acuerdo al enfoque estructuralista de la CEPAL la persistente segmentacin de los mercados de trabajo en diferentes estratos con condiciones laborales muy diversas se debe a la heterogeneidad estructural caracterstica de la regin. Se entiende por ello una situacin en la que existen amplias diferencias en cuanto a niveles de productividad del trabajo, tanto entre los sectores de la economa como en su interior (Porcile, 2011: 31)12. Lo importante para nuestro argumento es que las diversos estratos
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diferencias en los niveles de productividad entre

se trasladan a las remuneraciones y condiciones de trabajo,

constituyendo un factor determinante de la mala distribucin del ingreso y la deficiente inclusin social en la regin (Ibid:70).14

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.A diferencia de las economas de los pases industrializados, donde tuvo un carcter transitorio, la marcada heterogeneidad estructural de Amrica Latina ha perdurado en el largo plazo (bajo diferentes modelos econmicos y tanto en pocas de crecimiento como de menor desempeo) y se complement con un menor grado de diversificacin econmica, la especializacin en el sector de exportacin (recursos naturales), la concentracin del progreso tcnico en un nmero reducido de empresas de gran tamao y el dbil vnculo entre los sectores de alta rentabilidad y el resto de la economa (Infante, 2011:66). 13 Por ejemplo, considerando como parmetro la productividad de las grandes empresas (100%), las microempresas apenas alcanzan en Mxico un 16%, las pequeas un 35% y las medianas un 60%, situacin que contrasta con lo que ocurre en pases desarrollados, como Francia, donde la brecha es mucho menor (CEPAL, 2010: 102). En cuanto a los diferenciales de productividad en Mxico por sector (siendo la ms alta la de los servicios financieros y la ms baja la de la agricultura) y la distribucin de la poblacin por estratos de productividad y sectores para mediados del 2000, vase Fujii, 2011: 92 y 93. 14 En relacin a los diferenciales de productividad en la regin entre los estratos ms significativos entre los aos sesenta y fines de la dcada del 2000 y su profundizacin a partir de los aos noventa vase Infante (2011). De acuerdo a este anlisis se registraron tres tipos de cambios en la estructura productiva a lo largo de las ltimas cinco dcadas que confirman la necesidad de adoptar polticas para corregir sus efectos en el aumento de la desigualdad social: aument la concentracin de la produccin en el estrato ms moderno aunque persisti la baja capacidad de generar empleo y el escaso encadenamiento con el resto de la economa; el estrato medio redujo su importancia tanto en relacin al PIB como en el empleo mientras ste se concentr en los estratos de baja productividad, los que absorbieron en 2007 un 52% del empleo frente a un 47% en los aos sesenta Igualmente, los diferenciales de productividad se ampliaron en el perodo 1990-2008 y se registraron cambios en la composicin del empleo al mantenerse constante la capacidad de absorcin del estrato de mayor productividad, crecer en el estrato medio y reducirse en el ms bajo (Ibid:71-72 y 75).

La extensin de la pobreza y la desigualdad en la distribucin del ingreso estara asociada positivamente con el grado de heterogeneidad estructural debido a la dificultad que experimentan los trabajadores en sectores de baja productividad, donde tiende a concentrarse la ocupacin, para obtener mejores ingresos y empleos estables con proteccin social, entre otras razones, por el carcter incompleto del sistema de proteccin dominante (Mauritzio y Bertranou, 2011). En cambio, los pases con mayor homogeneidad productiva tienen una estructura ms compleja de mercados, instituciones y polticas, lo que coincide con una menor volatilidad del crecimiento. De esta forma, se reduce la volatilidad de los empleos que llevan a altas tasas de rotacin laboral con las consecuencias negativas que de ello se derivan para los trabajadores en pases con sistemas de proteccin social incompletos, sin seguros de desempleo o con un limitado alcance

y cobertura, como es el caso de los latinoamericanos (Velsquez Pinto, 2010). Lo ocurrido en Mxico entre 2008-2009, cuando 700 mil trabajadores quedaron sin ocupacin, es ilustrativo de lo anterior. Entonces, la volatilidad de los empleos afect ms a los

trabajadores mexicanos que a sus pares en pases de desarrollo semejante, como Argentina, Brasil o Chile, en primer lugar en razn del mayor efecto de la crisis debido al destino de las exportaciones a los Estados Unidos, donde estaba el epicentro de la crisis, pero tambin debido a que el sistema de indemnizaciones ante despidos arbitrarios presenta graves deficiencias, a la par que no existe un seguro de desempleo (Bensusn 2006, Bensusn y Moreno Brid, 2012). La conclusin, segn los estudios coordinados por la CEPAL (2012a), es que la convergencia productiva (llamada tambin articulacin productiva o cohesin productiva por la OIT, 2012a) debe ser considerada como una parte fundamental de una estrategia de desarrollo que busque al mismo tiempo altas tasas de crecimiento econmico en un largo perodo, a la vez que una menor desigualdad en la distribucin del ingreso. Ello supone establecer sinergias entre las polticas e instituciones del mercado de trabajo, las polticas sociales y la convergencia productiva, lo que no ocurri en la regin (Infante, 2011:93; CEPAL, 2010:165 y 2012; OIT, 2012a). Es importante destacar que el concepto de convergencia va ms all de lo productivo ya que alude expresamente a promover la redistribucin de los ingresos de los individuos en el momento mismo de su gestacin e implicara que los ms pobres vean crecer el ingreso ms rpidamente que el resto de la

poblacin (Ibid: 119).15 Por ejemplo, como veremos ms adelante, una poltica de salarios mnimos activa, la expansin de la negociacin colectiva en las cadenas productivas, sindicatos con mayor presencia, agendas ms amplias y reglas que permitan a las mujeres y los jvenes acceder a empleos de calidad deberan estar articulados a una estrategia de desarrollo que busque dicha convergencia.16 En suma, la convergencia o articulacin productiva en una visin de largo plazo implica superar a travs del cambio estructural e institucional los sesgos y problemas del actual estilo de desarrollo, como el perfil de especializacin (centrado en la exportacin de recursos naturales) y el tipo de crecimiento de enclave. En este ltimo, los beneficios se concentran en el sector formal y se inhiben las capacidades de innovacin tecnolgica endgenas, a la par que los incrementos de la productividad se logran principalmente expulsando trabajadores al sector informal de la economa, lo que tiende a afectar en mayor medida a las mujeres y jvenes y los que tienen menor calificacin, agravando las desigualdades entre los mismos trabajadores. 17 En estas circunstancias, cabe preguntarnos en este documento si la reforma laboral ayudar a contrarrestar estas tendencias y, en caso contrario, qu tipo de reformas institucionales se requeriran en Mxico para lograr una interaccin virtuosa entre el mercado de trabajo y sus instituciones, de forma tal que se genere una nueva dinmica a favor de la inclusin social y la disminucin de la desigualdad va el empleo de calidad.

1.3 Desarrollo, democracia y derechos colectivos

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La relacin entre crecimiento, desigualdad y pobreza no es lineal ni perfecta: aunque las evidencias muestran que un alto nivel de desigualdad afecta el crecimiento econmico, no las hay de que ste lleve automticamente a corregir la desigualdad, ya que las polticas pblicas pueden afectar desde su mismo origen la distribucin del ingreso (Huber, 2002:440). 16 La importancia del trabajo femenino en el incremento de la productividad y de la actividad econmica, mitigando el efecto del envejecimiento, as como en la reduccin de la pobreza en Amrica Latina ha sido destacada por el Informe Tendencias globales 2030: mundos alternativos (NIC, 2012) y en el Informe sobre el Empleo en el Mundo del Banco Mundial 2012. Cabe sealar que Chile es el pas que tiene la brecha ms amplia en los ingresos salariales de hombres y mujeres, aun teniendo el mismo nivel educativo, siendo la baja tasa de participacin de la mujer uno de los factores que la explican. CEPAL, 2012. Esta brecha salarial aumenta con los aos de educacin. En Brasil, por ejemplo, el salario femenino de las mujeres con ms de doce aos de educacin alcanza al 62.8% del salario de los hombres, mientras equivale al 76.6 % en el caso de las mujeres en general. CEPAL, 2011. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe.

Un segundo eje de transformacin para lograr que el desarrollo sea realmente incluyente radica en la profundizacin de la democracia poltica en Mxico y su expansin hacia el mundo del trabajo. La importancia de la democracia poltica en el desarrollo ha sido una cuestin central para gobiernos, organismos internacionales y acadmicos, como lo destaca Kolben (2012:108). Siendo cierto, por s sola la democratizacin poltica no es garanta de correccin de la desigualdad, incluso en pocas de bonanza econmica, como lo prueba Amrica Latina. Se requiere para ello, entre otros factores, la democratizacin del mundo del trabajo, lo que todava constituye una asignatura pendiente tanto en Mxico como en la mayor parte de la regin18. No obstante, existen diferencias en las oportunidades abiertas por los procesos de transicin democrtica y las reformas econmicas y laborales para la proteccin de los derechos individuales y colectivos, la recuperacin del poder de los sindicatos o la expansin de la negociacin colectiva, que es uno de los pilares de la democracia industrial y la reduccin de las brechas de ingresos entre los trabajadores (Traxler y Brandl, 2011). La secuencia de los cambios (primero reformas econmicas y despus democratizacin) fue un factor muy influyente y result en el caso de Mxico adverso al fortalecimiento sindical y de los derechos laborales, al haberse privilegiado las primeras sobre la segunda.19 Otro factor de diferenciacin fue el alineamiento poltico de los gobiernos latinoamericanos, marcando trayectorias diversas en las polticas pblicas en la dcada del 2000, a diferencia de la mayor homogeneidad observada en la dcada previa. En el caso de Mxico, la continuidad de las polticas macroeconmicas, laborales y sociales adoptadas por los gobiernos provenientes del PRI y el PAN desde los aos ochenta as como la opcin por el modelo exportador dirigido a los EEUU y en competencia con los pases asiticos, no
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Se ha destacado que puede existir contradiccin entre sistemas polticos democrticos y formas de gobernabilidad laboral autoritarias, adems de que no siempre los sindicatos son fuerzas democratizadoras. (Kolben, 2010:112). Un estudio de caso donde se analizan estas tensiones y sus consecuencias para los trabajadores en Mxico se encuentra en Bensusn y Middlebrook, 2012 y 2013. 19 En el contexto de las transiciones, Chile y Mxico hicieron parte de sus reformas econmicas bajo regmenes autoritarios y transitaron a la democracia en condiciones de estabilidad macroeconmica, permitiendo mayor continuidad en las polticas neoliberales y menor espacio para la recuperacin del modelo estatista de regulacin laboral, el poder sindical y las polticas laborales y sociales incluyentes. 19 Argentina inici las reformas pro mercado igualmente bajo la dictadura pero las profundiz en condiciones democrticas, dejando a los sindicatos ejercer algunos contrapesos. Brasil y Uruguay liberalizaron sus economas de manera gradual bajo gobiernos democrticos, enfrentando una fuerte oposicin de izquierda y a sindicatos que se haban fortalecido en la transicin. Esto impidi, o al menos moder, el alcance de las reformas neoliberales y los intentos de desmantelamiento de las capacidades de intervencin estatal en sectores claves (Cook, 2007).

dejaron mayor margen para la democratizacin del mundo del trabajo, en tanto los sindicatos siguieron siendo un factor del control de los salarios y flexibilizacin de las condiciones de trabajo, debilitndose su papel en la representacin. En cualquier caso, la seleccin entre diversos modelos de capitalismo, estilos de desarrollo y sistemas de proteccin laboral/social es una cuestin que debera ser decidida y legitimada por la sociedad, lo que vuelve indispensable la consolidacin de regmenes democrticos y compromisos polticos slidos en torno a ellos as como sociedades civiles fuertes y organizadas20. El problema al respecto es que la voz de los trabajadores sigue teniendo en Mxico escasas oportunidades e instrumentos para expresarse a la hora de seleccionar las mejores opciones para acceder al bienestar, como es el caso de la decisin sobre el nivel de proteccin legal que debe ofrecerse a los trabajadores, la flexibilidad que debe permitirse a los empleadores o las caractersticas del sistema de proteccin social (focalizada o universal, contributiva o no contributiva, etc). Como veremos, las limitaciones en la ciudadana laboral en este pas se observan tanto a nivel del ejercicio de los derechos colectivos (obstculos para la formacin de sindicatos independientes y representativos y la expansin de la sindicalizacin debido a restricciones a la libertad sindical), en el seno de los sindicatos (bajos o nulos niveles de democracia interna y participacin), a nivel de las empresas 21, donde no existen espacios institucionalizados de participacin en la gestin, y finalmente en el escenario poltico, donde ha tendido a disminuir la presencia de los sindicatos, todo lo cual conduce a una ciudadana laboral de baja intensidad22. Entendemos por ciudadana laboral, siguiendo a Gordon, la participacin de los trabajadores en los esfuerzos colectivos para alcanzar reconocimiento y compensacin por su contribucin econmica a la sociedad (2009:512). 23

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Kolben destaca el valor instrumental de las regulaciones laborales que hacen posible la formacin de organizaciones sindicales y otras formas de organizacin como que favorecen la democracia poltica, as como de las instituciones que favorecen la canalizacin institucional de los conflictos (2010:112). 21 En relacin a la importancia de la democracia en el lugar de trabajo con el propsito de que los trabajadores puedan tener un mayor control de sus vidas y, ms en general, respecto del valor intrnseco e instrumental de la democracia laboral vase Kolben, 2012: 109-112 22 Utilizo ac el concepto de ciudadana de baja intensidad acuado por ODonnell (1993: 75) referido por l a la ciudadana poltica. 23 Original en ingls. Traduccin libre al espaol del autor.

Aunque son varios los instrumentos que pueden hacer avanzar la ciudadana laboral, por lo que se refiere a Mxico nos interesa evaluar de qu manera las instituciones pueden favorecer la expansin de los sindicatos, fortalecerlos y profundizar la democracia en su seno como factores decisivos para recuperar poder frente a los empleadores y lograr una mayor capacidad de representacin social y poltica de los trabajadores (con mayor nfasis en los ms vulnerables), cuyos intereses tienden a diversificarse cada vez ms en el nuevo contexto 24 . Como veremos ms adelante, la reciente experiencia de la reforma laboral confirma la limitada capacidad de los sindicatos independientes para hacerse escuchar en el debate parlamentario, frente a una dirigencia tradicional vinculada al PRI dispuesta a avalar el argumento de que ms flexibilidad laboral se traducir en una mayor generacin de empleos y sacrificar los derechos de los trabajadores a cambio de conservar sus privilegios en el sistema de representacin, cerrando antes que nada el paso a la democratizacin, la rendicin de cuentas y la transparencia.

2. El contenido de la reforma, la dinmica poltica y la posicin de los actores 2.1. Las prioridades y su justificacin De acuerdo a su Exposicin de Motivos de la iniciativa preferente presentada por el Presidente Caldern, la reforma laboral de 2012 intent dar una respuesta a la insuficiente generacin de empleos formales (dimensin econmica), los dficits de proteccin de grupos vulnerables (dimensin social) y la falta de democracia, transparencia y rendicin de cuentas de los sindicatos (dimensin poltica). El contenido principal de cada una de estas dimensiones se describe en el cuadro 1, incluido en el anexo.25 La iniciativa preferente se limit a proponer cambios en la LFT. No se incluyeron reformas al artculo 123 constitucional, tanto porque esa haba sido la posicin del PAN y del PRI a lo largo de la dcada previa, lo que usaron como prueba de que no se afectaran los derechos adquiridos, como porque las iniciativas preferentes deben limitarse a reformas a
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En relacin a la perdida de representacin de los trabajadores en la Cmara de diputados desde 1979 a 2012 vase Bensusn y Middlebrook, 2012 y 2013. 25 Iniciativa Preferente de reforma a la Ley Federal del Trabajo Felipe Caldern Hinojosa presentada el 1 de septiembre de 2012 ante el Congreso de la Unin Esta iniciativa incluy cambios en 287 artculos y derogaba otros 23 de un total de 1,053 artculos contenidos en la Ley Federal del Trabajo vigente. Ver el texto completo de la iniciativa en Gaceta Parlamentaria, 2012

leyes ordinarias. De esta forma, se mantuvo sin cambios la estructura del sistema de justicia laboral, tripartita y dependiente del Poder Ejecutivo, aunque se introdujeron reformas a los procedimientos ante las juntas, y se conserv la Comisin Nacional de Salarios Mnimos (CNSM) 26 . Por lo anterior, dos cuestiones centrales para mejorar la situacin de los trabajadores--como el acceso a una justicia laboral independiente y oportuna y percibir un salario digno, como lo exige el artculo 123 constitucional--quedaron completamente fuera del debate sobre los cambios necesarios en la institucionalidad laboral, satisfacindose de esta forma las posiciones de los empleadores, defensores a ultranza del statu quo en este terreno.27 Ninguno de los cambios propuestos supona sorpresa alguna. En realidad, hubo un debate previo e intermitente durante ms de veinte aos con posiciones encontradas respecto a cul debera ser el nivel de flexibilidad reconocido a los empleadores para no afectar el desempeo econmico, respecto del grado y los medios de proteccin que deban

garantizarse a los trabajadores y tambin sobre las ventajas y desventajas de seguir sosteniendo un modelo de representacin corporativo- estatista o profundizar la democratizacin en el mundo del trabajo (Bensusn, 2000, 2012a). Sin embargo, estas posiciones se expresaron de manera ms abierta en la discusin de la iniciativa preferente del presidente Caldern, aunque no todas tuvieron la misma capacidad para influir en el resultado, como se ver al analizar la dinmica poltica que se gener al transitar la iniciativa por el Congreso de la Unin. En cuanto a la dimensin econmica de la reforma, su justificacin provino de los diagnsticos de los organismos econmicos internacionales como la OCDE y el BM, compartidos por las organizaciones empresariales (COPARMEX y CCE), acerca de que las reglas de contratacin y despido obstruan la generacin de empleo formal. Por el contrario,
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La supresin de la CNSM fue propuesta por las iniciativas del PRD-UNT en 2002 y 2010, para trasladar esta funcin a la Cmara de diputados, donde se aprueba el presupuesto de egresos con base en las principales variables macroeconmicas y existe una mayor pluralidad poltica. 27 Slo un senador del PRI, Joel Ayala Almeida (proveniente de la FSTSE) se ocup del tema de los salarios mnimo. Ocurri en un momento en que pareca peligrar la reforma por la insistencia del PAN y el PRD en recuperar los artculos sobre democracia, transparencia y rendicin de cuentas inicialmente eliminados en la Cmara de Diputados, mientras las organizaciones empresariales presionaban para que el Senado no introdujera modificaciones a la minuta de la cmara revisora. El Senador Ayala exigi, tal vez como arma de presin para que el PAN se desistiera de su alianza con el PRD, que mejor se comenzara por aumentar los salarios mnimos y elevarlos a 6 mil pesos mensuales (ms de tres veces el monto promedio vigente en 2012), junto a las modificaciones a la LFT. Notimex (2012).

no se tomaron en cuenta los malos resultados derivados de otras experiencias latinoamericanas que llevaron al BID a cuestionar la apuesta por la flexibilidad laboral como solucin a los problemas de los mercados de trabajo latinoamericanos (2004). Tanto en la iniciativa preferente presentada por el entonces presidente Caldern as como en las anteriores del PAN y del PRI, una de las razones explcitamente invocadas para promover una mayor flexibilidad laboral fue el lugar que se asign a Mxico en el ndice de competitividad global 2011-2012 del Foro Econmico Mundial, uno de cuyos pilares- la eficiencia en el mercado de trabajo- lo coloc en el lugar 114 en ese ao, mientras cinco aos antes se ubicaba en el lugar 92. Ignorando las reiteradas crticas metodolgicas a este tipo de ndices que llevaron al Banco Mundial a eliminar el ndice de rigidez del empleo en su versin del Doing Business 2010, para formar un equipo de expertos y revisar los indicadores utilizados en tal medicin, la necesidad de mejorar la ubicacin del pas en dichos ndices dio fundamento a la aspiracin de flexibilizar dicho rgimen en el pas28. Con la misma intencin, la iniciativa preferente de reforma laboral citaba los principales datos del mercado de trabajo y la marcada segmentacin entre empleo formal e informal que lo caracteriza, a la vez que se atribua a la rigidez del marco jurdico la incapacidad del mercado de trabajo para absorber el incremento anual de la poblacin en edad de trabajar, especialmente de los jvenes cuyas tasas de desempleo, en efecto, duplican a la de la poblacin en general. De ello se derivaron dos objetivos fundamentales respecto de los cules habr que evaluar los resultados en el futuro: promover la generacin de ms empleos y lograr que aquellas relaciones laborales que se desarrollan en la informalidad se regularicen y transiten al mercado formal. 29

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Un anlisis de los supuestos tericos, los errores conceptuales y metodolgicos y las repercusiones que este tipo de ndice pueden tener en el plano poltico, al dar fundamento a las reformas en la legislacin laboral y en las polticas de mercado de trabajo, se encuentra en Lee, Mc Cann y Torm, 2008. De acuerdo a estos autores, entre los principales problemas se encuentran los siguientes: no se toma en cuenta la complejidad de la relacin entre las instituciones y el entorno a la hora de evaluar las repercusiones en el empleo o la inversin, ni las diferencias entre los contextos; se visualiza a las normas laborales solo como restricciones a la libertad de los empleadores sin considerar los objetivos sociales que ellas persiguen ni las ventajas potenciales que de ello resultan, incluso en el desempeo econmico; parten de supuestos que no se condicen con lo que ocurre en los pases en desarrollo (como el tamao promedio de las empresas o la antigedad de los trabajadores) y no consideran la efectividad real de las regulaciones (solo las normas de iure), todo lo cual puede llevar a resultados equivocados. Adems, les brindan a los polticos el atajo fcil de cambiar las reglas para mejorar su posicin en el ndice del Doing Business o en otros semejantes, en lugar de cambiar el entorno empresarial real (Ibid: 463-474). 29 Gaceta parlamentaria,2012

El contexto de la crisis financiera internacional de 2008-2009 y sus efectos en el desempleo, una disminucin marcada en los flujos migratorios netos hacia los Estados Unidos y la crisis sanitaria detonada por el virus H1N1 de 2009 justificaban, segn la exposicin de motivos del Presidente Caldern, elaborada por la Secretara del Trabajo y Previsin Social, la necesidad de hacer ajustes en la legislacin que favorecieran especialmente el empleo de los jvenes y las mujeres. Con ese propsito, se propusieron y finalmente se legalizaron nuevas modalidades de contratacin (perodo de prueba, capacitacin inicial y de temporada) as como se redujo el costo del despido injustificado, al limitar el monto de los salarios cados, como se indica en el cuadro 1 incluido en el anexo. Igualmente se abri el paso a la subcontratacin como forma de acceder al empleo, lo que ya era una prctica muy extendida. Hay que decir que no se trataba en modo alguno de soluciones extremas ya que en todos los casos se impusieron restricciones a las libertades patronales en el uso de estas formas flexibles de contratacin. Estas reglas causaron una fuerte polmica entre los actores sociales y polticos: mientras para sus defensores iban a tener indiscutibles efectos positivos en el crecimiento econmico, la generacin de empleo formal y el incremento de la productividad y la competitividad, para sus detractores extenderan irremediablemente la precarizacin del empleo y la pobreza entre los asalariados. Especialmente, se cuestionaba que la dimensin social de la reforma fuera principalmente declarativa y superficial y no se crearan los mecanismos como el seguro de desempleo- para compensar los efectos negativos de la mayor flexibilidad. Tampoco se haca nada para mejorar el procedimiento de fijacin de los salarios ni para devolver a los trabajadores los derechos colectivos y reformar a fondo el rgimen corporativo. Los desplegados de las organizaciones empresariales y de los sindicatos aglutinados en la UNT durante el proceso legislativo ilustran por si solos esta polarizacin30. Si bien en esta iniciativa se avanz tambin hacia una flexibilidad de tipo funcional en el uso de la fuerza de trabajo (polivalencia o multihabilidad), sobre la que existe mayor consenso por sus menores consecuencias en la calidad de los empleos, el principal inters del gobierno de Caldern y de su sucesor, siguiendo las recomendaciones de la OCDE
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CONCAMIN, 2012; CE, 2012; Notimex, 2012a

(2010), fue ampliar la flexibilidad de tipo numrico. Es decir, la meta era aumentar la discrecionalidad del empleador en el manejo del volumen del empleo, como si sta no existiera en los hechos (tanto por los resquicios de la legislacin laboral como por las prcticas informales impuestas debido a la debilidad de los trabajadores). Por el contrario, como veremos en el siguiente apartado, los principales indicadores laborales muestran una gran distancia entre lo que sugieren los ndices de rigidez laboral (al ubicar a Mxico entre los pases con mayores restricciones para contratar a los trabajadores y costos ms altos de despido) y el funcionamiento real del mercado de trabajo en Mxico. Sin ir ms lejos, la crisis de 2009 haba demostrado con creces- como las anteriores- que el mercado de trabajo mexicano se haba adaptado rpidamente a las necesidades de reajuste en las empresas, al despedir a ms de 700 mil trabajadores tan solo en esa oportunidad, empleos que se fueron recuperando al reactivarse la economa con posterioridad.31 2.2. El trnsito por el Poder Legislativo El proceso legislativo incluy dos vueltas en ambas cmaras (CD/de origen y CS/revisora) y tom un total de tres meses desde que la iniciativa fue presentada a la Cmara de diputados hasta su promulgacin por el Poder Ejecutivo el 29 de noviembre de 2012 y su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin un da ms tarde. En la dimensin econmica de la reforma, fuertemente respaldada por las

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organizaciones empresariales como la COPARMEX y el CCE, se concentr gran parte de la polmica, especialmente por lo que refiere a la mayor flexibilidad numrica32. Por el contrario, otro aspecto incluido en este eje, como la definicin de productividad o la creacin de nuevos espacios de bilateralidad a nivel de las empresas y tripartitas a nivel

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Paradjicamente, mientras en el documento de OCDE para Mxico sobre las polticas que deban adoptarse para lograr un desarrollo sustentable se reconoca la capacidad del mercado de trabajo para adaptarse frente a la crisis 2008-2009, al sealar que el nmero de trabajadores inscritos en el IMSS haba disminuido un 2.6% entre marzo de 2008 y el mismo mes del siguiente ao, parte de los cuales fue absorbido por el sector informal, y se haba recuperado completamente en julio de 2010, al mismo tiempo se peda ms flexibilidad para realizar despidos y sustituir el rgimen de indemnizaciones por un sistema de cuentas individuales de ahorro (OCDE, 2010: 9-11). 32 Las modificaciones ms cuestionadas fueron el establecimiento de un perodo de prueba en los contratos de trabajo (de uno o seis meses, segn el caso), el contrato de capacitacin inicial (de tres o seis meses, segn el caso), el lmite a los salarios cados en los juicios por despido injustificado a un perodo de un ao y, por ltimo, la regulacin del pago por hora y de las relaciones de subcontratacin entre empresas y de stas con los trabajadores

estatal, sectorial y nacional, relativos a la capacitacin, el adiestramiento y la productividad no generaron tanta polarizacin entre las distintas fuerzas polticas y sociales. Es claro que estos comits pudieran convertirse en espacios de coordinacin para impulsar el dilogo social, articulando aspectos de la poltica laboral, industrial y educativa orientados a lograr incrementos sostenidos de la productividad y el reparto de sus resultados. Sin embargo, la condicin para ello hubiera sido una renovacin del rgimen sindical que dotara a las dirigencias de la legitimidad y la capacidad para aprovecharlo, lo que la reforma no posibilit. Igualmente se incluyeron casi sin discusin alguna, como parte de la dimensin social de la reforma, escasas compensaciones favorables a los trabajadores la prohibicin de la exigencia de la prueba de no embarazo y de cualquier prctica discriminatoria, los diez das de licencia de paternidad (que terminaron reducindose a cinco) y los lmites en las jornadas de las trabajadoras domsticas (que de todas maneras suponen cuatro horas ms que la jornada de los dems trabajadores, al poder alcanzar hasta las 12 horas diarias). Algunas fueron puramente declarativas, como la definicin y los principios en torno al trabajo decente. En cambio, otras formas de proteccin que podran compensar los efectos negativos de la mayor flexibilidad en las contrataciones y despidos- como es el caso del seguro de desempleo- no fueron siquiera consideradas en el marco de la discusin de la iniciativa preferente, an cuando el PRD present una nueva iniciativa en ese contexto.33 Estas lagunas o insuficiencias fueron cuestionadas por la UNT as como por el conjunto de los partidos de izquierda (Partido de la Revolucin Democrtica, Partido del Trabajo, Partido Movimiento Ciudadano). La dimensin poltica de la reforma gener tambin un fuerte debate. A diferencia de las anteriores iniciativas del PAN y del PRI y retomando algunas de las propuestas de las iniciativas del PRD-UNT (2002, 2010 y 2012), la iniciativa de Caldern se ocup tambin de esta cuestin al incluir propuestas relativas a la democracia, transparencia y rendicin de cuentas en los sindicatos que el PRI haba dejado de lado y haban sido acotadas en la

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Ibarra y Guerrero (2012).

anterior iniciativa del PAN de 2010. 34 Esta dimensin poltica de la reforma fue drsticamente limitada al pasar por el complejo proceso legislativo de dos vueltas en ambas cmaras (CD/de origen y CS/revisora), aunque tambin lo fue la dimensin econmica de la iniciativa. Una de las pocas propuestas vinculadas a la dimensin poltica de la reforma que no gener discusin fue la supresin de la clusula de exclusin por separacin, que permitir la separacin del empleo de los trabajadores que renuncien o sean expulsados de los sindicatos. A pesar de la importancia de esta ltima modificacin, por el papel que cumpli histricamente esta clusula (incorporada a la gran mayora de los contratos colectivos) al inhibir la disidencia sindical (ms que reprimirla), el consenso previo de los tres partidos polticos ms fuertes sobre la necesidad de eliminarla por su inconstitucionalidad (como lo haba declarado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin) puede explicar porqu este cambio no gener discusin ni oposicin alguna.35 Sin negar que se trata de un avance por lo que se refiere a la libertad de asociacin, lo ms posible es que en las actuales condiciones la ausencia de este tipo de clusulas tienda a convertirse en una amenaza en contra de los sindicatos con mayor autonoma y representatividad, lo que podra incentivar el inters del empleador en debilitarlos, mientras difcilmente perjudicar a los ms disciplinados y cercanos a las posiciones del gobierno o de sus patrones, que son los que hubieran podido ejercer su poder de veto a travs de los legisladores del PRI. Un triunfo de los trabajadores y sindicatos es que no prosper el intento de limitar el ejercicio del derecho de huelga. En la iniciativa preferente del Presidente Caldern se haban retomado las propuestas de la iniciativa del PAN de 2010 que limitaban la posibilidad de entablar conflictos por la titularidad de los contratos colectivos y
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Estas eran el voto libre, universal y secreto en las elecciones sindicales y recuentos para determinar la titularidad de los contratos colectivos, o el derecho de los trabajadores a negarse a pagar las cuotas ante la falta de rendicin de cuentas). 35 La supresin de la clusula de exclusin por separacin fue finalmente aprobada y no se trat de un cambio menor porque abri la puerta a que los trabajadores abandonen a los sindicatos no representativos pero tambin, por cualquier otra razn. Sin negar que se trata de un derecho fundamental que forma parte de la libertad de asociacin garantizada constitucionalmente, hay que advertir que este cambio puede ser un incentivo para que los empleadores procuren sostener relaciones individuales con sus trabajadores. An cuando se prevn sanciones para el caso de injerencia empresarial en la vida sindical, no se incluyeron procedimientos expeditos para reparar con oportunidad las consecuencias de este tipo de presiones empresariales sobre la integridad de las organizaciones sindicales.

posibilitaban a los empleadores solicitar a las juntas de conciliacin y arbitraje el arbitraje obligatorio de las huelgas, lo que en la legislacin vigente estaba solo reservado a los huelguistas. Sin embargo, estas modificaciones, rechazadas desde tiempo atrs por los partidos de izquierda y la UNT, fueron eliminadas por la Comisin de Trabajo y Previsin Social de la Cmara de Diputados en la votacin del 26 de septiembre de 2012, con el apoyo de los diputados del PRI. Otros cambios importantes contenidos en la iniciativa preferente, finalmente aprobados, se referan a las sanciones por incumplimiento de las obligaciones patronales- que en algunos casos llegaron a incrementarse en alrededor de un 1,600 por ciento- -aunque no se adopt compromiso alguno para mejorar la capacidad estatal de fiscalizacin (por ejemplo, dotando de mayores facultades y recursos a la Inspeccin del Trabajo, salvo por lo que se refiere a la suspensin de labores en situaciones de extrema gravedad).36 2.3. Las posiciones de los actores Los alineamientos de las fuerzas polticas y sociales fueron distintos segn las dimensiones de la reforma. Aunque la UNT rechaz la flexibilidad laboral (eje de la dimensin econmica) en la forma en que se propuso en la iniciativa preferente, apoy en cambio la necesidad de avanzar en materia de democracia, rendicin de cuentas y transparencia a lo largo de todo el proceso legislativo. En la fase final, cuando qued claro que los acuerdos del PRI y el PAN llevaran a aprobar la reforma con escasos avances en la dimensin poltica, mientras avanzaba en cambio la flexibilidad en las contrataciones y la reduccin del costo del despido, se discuti inclusive la posibilidad de convocar a un paro nacional.37 Asimismo, la UNT anunci que promovera acciones de inconstitucionalidad y amparos para evitar los efectos de la reforma, lo que finalmente ocurri.38 Las organizaciones empresariales tuvieron un mayor protagonismo al transitar la iniciativa por el Senado, aunque ya haban logrado influir previamente en su contenido a travs de la participacin de sus propios abogados en el diseo de la iniciativa. 39 En sendos desplegados, el CCE y la CONCAMIN reconocieron que la iniciativa tena imperfecciones
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Ver Martnez y Ramos, 26 de septiembre del 2012. Gmez (2012). 38 Notimex (2012a). 39 Ver al respecto Alcalde Justiniani (2012)

(como las restricciones al outsourcing introducidas en la iniciativa preferente del Presidente Caldern al pasar por la Comisin de Trabajo y Previsin Social de la Cmara de Diputados) pero que deba ser aprobada sin ms por el Senado, para evitar que se perdiera lo ms por lo menos. Ello ocurri al da siguiente que el PRI amenaz (quizs como manera de presionar al PAN para que no insistiera en el agenda poltica de la reforma) con modificar el articulado que ampliaba la flexibilidad laboral y cuando se tema que este proceso nuevamente fracasara40. El Presidente Caldern apoy el argumento de que era preferible que la reforma se aprobara en el Senado en los trminos en que se encontraba, sin la dimensin poltica, ya que permitira generar empleos.41 Hay que decir, no obstante, que a esas alturas el texto original ya haba sufrido modificaciones que podran complicar la utilizacin de las figuras legales que los empresarios ms defendan, como el perodo de prueba, el contrato de capacitacin inicial, la subcontratacin y el pago por horas. Estas restricciones se mantuvieron en el texto finalmente aprobado y promulgado por el Presidente Caldern el 29 de noviembre de 2012, es decir apenas un da antes de concluir su mandato. 42 Adems de la mala tcnica legislativa que caracteriza a las reformas realizadas en diversos artculos de la LFT debido a la prisa con que se aprobaron 43 , el hecho de que estas

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Ibarra y Guerrero (2012b). Cruz Martnez (2012). 42 Entre las restricciones ms importantes y que en la prctica debilitarn el inters patronal de utilizar estas figuras con ventaja, cabe mencionar la incluida en el artculo 83, donde se estableci que el ingreso de un trabajador cuando su salario fuera fijado por unidad de tiempo (pago por horas) deba ser cuando menos equivalente al de una jornada diaria (8 horas) con base en un salario remunerador (sin definirse) y con el respeto a los derechos laborales y de seguridad social correspondiente a la plaza de que se trate. Lo mismo sucedi con el perodo de prueba o el contrato de capacitacin inicial, en donde se exigi que fueran improrrogables, no pudieran aplicarse a un mismo trabajador en ningn caso y que la terminacin de la relacin laboral tomara en cuenta la opinin de las comisiones de productividad, capacitacin y adiestramiento (solo previstas para empresas de ms de 50 trabajadores). En cuanto a la subcontratacin se impusieron en los artculos 15 A, B, C y D, restricciones que pueden llegar a complicar la expansin de las prcticas que actualmente se utilizan por parte de las empresas, al exigirse en la nueva redaccin que esta modalidad no abarque la totalidad de las actividades de la empresa, se justifique su carcter especializado (sin decir cundo, ante quin o qu se entiende por especializacin), no comprenda tareas iguales o similares a las desarrolladas por otros trabajadores y no se utilice para transferir de manera deliberada trabajadores de la empresa contratante a la contratista con el fin de disminuir derechos laborales, que es lo que s e ha venido haciendo en gran parte del sector bancario y de servicios pero tambin de la manufactura, como en la industria automotriz 43 Por ejemplo, no existe el concepto de plaza en la LFT en tanto es un trmino tomado de la LFTSE mencionado ahora en el artculo 83 o hay redacciones verdaderamente incomprensibles, como las del artculo 15B en su fraccin b, donde se prohbe subcontratar la totalidad de las actividades, iguales o similares en su

restricciones - negociadas con diputados del PRD y el Movimiento Ciudadano que buscaban reducir lo ms posible los mrgenes de discrecionalidad patronal- terminaran aprobndose con los votos del PRI, el PAN y el PVEM hace pensar que tanto Caldern como Pea Nieto prefirieron mandar la seal de que haba terminado por fin la parlisis legislativa en este mbito y se abra la oportunidad de futuras reformas, en ste y en otros mbitos caracterizados en el pas por la polarizacin y la polmica, como el energtico y el fiscal. Es posible tambin que la expectativa de mejorar en los ndices de competitividad por el solo hecho de hacer reformas con algn tinte flexibilizador, por limitado que fuere, los llevara a dejar de lado los problemas que las nuevas regulaciones pudieran generar, como sera el caso de un aumento significativo de los conflictos individuales por cuestiones de interpretacin.

Tolerantes con las reformas en materia de flexibilidad laboral pero interesados en limitarlas lo ms posible (ya que la principal funcin del viejo sindicalismo ha sido, justamente, ayudar a los empleadores a evadir las reglas que les imponen restricciones), el CT y los legisladores del PRI rechazaron rotundamente los avances en materia de democracia, transparencia y rendicin de cuentas. Esto era de esperarse ya que la eleccin directa por voto secreto, universal y libre de las directivas (propuesta por Caldern y antes por el PRD) y la exigencia de votacin previa y aprobatoria de al menos la tercera parte de los trabajadores como condicin de validez de la negociacin colectiva (incluida en el art.388 bis incorporado por una senadora del PRD al pasar la iniciativa por el Senado en su primera vuelta) tocaban puntos neurlgicos del viejo modelo sindical. De haberse aprobado, sin duda hubieran creado condiciones institucionales ms propicias para la transformacin del corporativismo y el fin de la simulacin y corrupcin que lo sostiene en la actualidad, as hubiera sucedido en forma gradual. Fue tal el temor de las viejas cpulas sindicales y sus aliados del PRI frente a estos cambios que estuvo a punto de frenar la reforma y enviarla nuevamente a la congeladora legislativa, a pesar de los compromisos que haban adquirido con el sector empresarial.

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totalidad. Adems de confuso, el texto es impreciso porque no se sabe si, por ejemplo, bastar con subcontratar al 99% de los empleos para que la figura sea conforme a la ley.

Sin embargo, la decisin del entonces Presidente electo Enrique Pea Nieto de apoyar la iniciativa de Caldern en el estado en que qued despus de pasar por la cmara de origen (CD), incluyendo las restricciones a las figuras que promovan la mayor flexibilidad laboral reclamada por el sector empresarial, ayud finalmente a vencer las posiciones sindicales ms resistentes que haban sido expresadas por el lder de la fraccin del PRI en la Cmara de Senadores, Joaqun Gamboa Patrn (quien das antes haba llegado a anunciar que el presidente electo enviara su propia iniciativa de reforma laboral al llegar al gobierno).44

No obstante, es claro que la disciplina de los legisladores del PRI frente a la directiva de Enrique Pea Nieto no supuso en modo alguno aceptar las reglas democrticas recuperadas o incluidas por el Senado, sino ms bien encontrar la manera de acercarse a las posiciones del PAN sin poner en peligro sus principales recursos de poder. El mismo Pea Nieto haba mandado una seal de apoyo a la dirigencia sindical opuesta a la apertura de los sindicatos al aclarar, durante su visita a Espaa en el mes de octubre, que la democracia y la transparencia no podan vulnerar la autonoma sindical y que las modalidades de su ejercicio deban ser decididas por los mismos trabajadores. Es obvio decir que esto es justamente lo que no ha sido posible bajo el rgimen sindical establecido en la Ley Federal del Trabajo por ms de ochenta aos, que gracias al PRI qued casi intacto despus de la reforma de 2012. Finalmente, el acuerdo entre el PAN y el PRI en la sesin del Senado del 13 de noviembre fue determinante para el xito alcanzado por la iniciativa preferente, la que segn estimaciones de la entonces titular de la STPS fue aprobada en ms del 90 por ciento de su contenido original.45 Por ello puede decirse que la paternidad de la reforma termin siendo compartida y benefici polticamente a ambos presidentes. Caldern puso en juego su facultad para enviar una iniciativa preferente en materia laboral, aun cuando no sera su administracin quien llevara a la prctica las nuevas reglas del juego. No obstante, sin el apoyo de Pea Nieto hubiera sido difcil conseguir los votos de los sindicalistas del PRI y
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El sentido del voto priista en el Senado fue definido una vez que el presidente electo se reuni con el lder de los coordinadores del PRI en esa cmara, el senador Joaqun Gamboa Patrn, lo que puso de manifiesto que la verticalidad seguira siendo la pauta en las relaciones entre el Ejecutivo y los legisladores de su partido as como las que mantendra con los sindicatos aliados (Becerril, 2012). 45 Ver Vlez Jurez (2012). La autora era entonces la titular de la Secretaria del Trabajo y Previsin Social (2011-2012).

sus aliados. Tanto uno como otro dejaron claro el inters de honrar sus compromisos con el sector empresarial y tuvieron la conviccin de que estaban en una coyuntura muy favorable, no solamente para hacerlos avanzar, sino para conseguir el respaldo de diversos sectores de la opinin pblica, incluidos los medios televisivos y algunos especialistas en la materia, que validaron el argumento de que la traba en la generacin de empleos y el incremento de las inversiones y la productividad radicaba en la excesiva rigidez de las normas laborales. Con ese apoyo, no fue difcil dejar de lado por completo en el debate el examen de otros aspectos de la realidad que estaban afectando el desempeo econmico. Por el contrario, no se atendieron cuestiones tales como la inseguridad o la necesidad de revisar el modelo de desarrollo centrado en exportaciones de bajo valor agregado y reducidos salarios, las conexiones entre la reforma de la legislacin y otras reformas pendientes (como la reforma del Estado), las evidencias de que ya exista en los hechos un alto grado de flexibilidad en el mercado de trabajo y que una solucin como la que estaban impulsando llev en otros pases a un aumento sistemtico de la precarizacin de los empleos y la pobreza. Aunque se mantuvo en el Senado el respaldo que el PAN le dio al PRD para introducir los artculos 388 bis y 390 relativos al voto de la asamblea como condicin de validez de la negociacin colectiva, este apoyo result hasta cierto punto inocuo, ya que finalmente se envi al Ejecutivo para su aprobacin solo la parte de la minuta aprobada en ambas cmaras, tal como haba venido pidiendo el sector empresarial. Los artculos sobre negociacin colectiva en disputa, que no llegaron a conseguir este apoyo mayoritario en ambas cmaras, volvieron a la Cmara de Diputados para discutirse en otras sesiones, sin ninguna posibilidad de llegar a aprobarse.46 Salvo uno de los senadores del PAN, los dems legisladores de ese partido y del PRI apoyaron los cambios a los artculos 371 y 373, que incluyeron el voto indirecto para la eleccin de las directivas (en lugar del voto directo, como proponan el PRD, el PT y el MC) y limitaron la rendicin de cuentas en los sindicatos.47

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Gonzlez y Robles (2012). En su voto particular el senador panista Javier Corral seal que por congruencia no se poda votar en un sentido distinto al que se haba hecho el 23 de octubre en el Senado, al aprobarse los artculos 371 y 373 estableciendo la obligatoriedad del voto directo, secreto y libre de los trabajadores para la eleccin de sus directivas. Dijo, adems, que la democracia en todas las instituciones y organizaciones haba sido la bandera histrica del PAN. Por ese motivo, el senador Corral apoy a los 28 senadores del PRD, PT y PMC, con su

2.4. Balance preliminar Un primer ejercicio destinado a valorar los posibles efectos de la reforma indicara que, contra los pronsticos catastrofistas pero tambin del entusiasmo sin fundamento, lo ms probable es que esta reforma no genere cambios significativos en la cantidad o calidad de los empleos que se generen ni tampoco en el incremento de la productividad o de las inversiones. Al pasar por el proceso legislativo, la meta central de la iniciativa del Presidente Caldern se alcanz hasta cierto punto en los temas de flexibilidad laboral. Sin embargo, como se dijo, algunas restricciones impuestas en la Comisin del Trabajo y Previsin de la Cmara de Diputados a la iniciativa preferente en esta dimensin de la reforma podran llegar a complicar su utilizacin por parte de los empleadores y crear la oportunidad de un sin nmero de conflictos individuales de trabajo, sea para lograr la proteccin de los trabajadores frente al mayor riesgo de la prdida del empleo como para fijar la interpretacin y alcance de las nuevas reglas de contratacin, subcontratacin y pago por horas. Los efectos positivos que se esperan difcilmente ocurrirn por varias razones. En primer lugar, porque los incentivos que se ofrecen para la formalizacin de los contratos de trabajo no sern suficientes en tanto ya existe una enorme flexibilidad numrica en los hechos y prcticamente gran parte de las relaciones que se llegan a formalizar ya incluyen clusulas con los perodos de prueba o son de naturaleza temporal, ms all de lo que permite la ley. En segundo lugar, el supuesto mejoramiento por lo que se refiere a la ubicacin de Mxico en los ndices de competitividad no podra compensar las fallas de la estrategia mexicana de desarrollo o los efectos de la inseguridad que afectan al pas en la capacidad para atraer inversiones productivas. En tercer lugar, la experiencia de otros pases, cuando se

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adoptaron nuevas formas de contratacin ms flexibles, fue negativa y no augura tampoco un buen pronstico (Weller, 2009). En tanto se seguirn ofreciendo empleos precarios de bajos salarios y mantenindose altsimas tasas de rotacin laboral, la promesa de que los empleadores invertirn en capacitacin y optarn por la innovacin tecnolgica y

voto en contra de la nueva redaccin de esos preceptos propuesta por el PRI, el PVEM y el PANAL en la Cmara de Diputados que volva a postergar indefinidamente la votacin directa para elegir a las directivas (Michel, 2012).

organizativa en las empresas para aumentar la productividad difcilmente se concretar (BID, 2004). En cuanto al aumento de las sanciones y la expectativa de lograr un mayor cumplimiento de la legalidad laboral ello depender de que se reoriente la poltica laboral y se incrementen sustancialmente los recursos para las tareas de fiscalizacin, abandonando la idea de las ltimas administraciones del PRI y las dos del PAN de que es mejor un empleo precario que el desempleo. Por ltimo, los avances limitados en materia de democracia, rendicin de cuentas y transparencia sindical difcilmente abrirn la puerta a la gobernabilidad democrtica en el mundo del trabajo - se trate de conflictos intersindicales o redistributivos- o darn voz a los trabajadores en la toma de decisiones que afectan sus intereses. Esto implica que recursos institucionales tan importantes para el combate de la pobreza y la desigualdad, como la fijacin de salarios mnimos dignos, la negociacin colectiva sectorial vinculada a la productividad y el dilogo social con contrapesos al poder de los empleadores, seguirn en el futuro prximo ausentes de la realidad mexicana48. De confirmarse este balance, los principales ganadores al haberse generado nuevas reglas con una tcnica legislativa deficiente, en tanto las condiciones para su puesta en prctica resultan imprecisas por decir lo menos- sern los abogados laboralistas, defensores de los trabajadores y los empleadores, junto a estos ltimos y los dirigentes sindicales aferrados al statu quo.

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48

El voto secreto se impuso pero se mantuvo como posibilidad la eleccin directa o indirecta, de acuerdo a lo decidido por la asamblea general (artculo 371 en su nueva redaccin); se suprimi la clusula de excusin por separacin (artculo 395); se ampliaron las obligaciones en materia de rendicin de cuentas ante los trabajadores de la administracin del patrimonio sindical, incluidas las cuotas sindicales (artculo 373) y se gan en transparencia ya que se estableci la obligacin de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje de hacer pblica la informacin de los contratos colectivos de trabajo y de los reglamentos interiores de trabajo (artculo 391bis).Sin embargo, no se incluy el artculo 388 bis, que hubiera puesto un coto a la firma de contratos de proteccin patronal al exigir el voto previo aprobatorio de los trabajadores en la contratacin colectiva. Tampoco se limitaron las facultades de la autoridad laboral en materia de registro y toma de nota de las directivas sindicales, an cuando aquella queda obligada a hacer pblica la informacin sobre el registro de los sindicatos y se establece que deber observar los principios de legalidad, transparencia, certeza, gratuidad, inmediatez, imparcialidad y respeto, libertad, autonoma, equidad y democracia sindical (artculos 364 y 365bis)

No es de extraar que apenas cuatro meses despus de aprobada la reforma y en el contexto de la detencin de la legendaria dirigente del SNTE Elba Esther Gordillo por lavado de dinero y delincuencia organizada, muchas voces estn reclamando una nueva reforma del rgimen sindical para hacer efectiva la democracia, la transparencia y la rendicin de cuentas en el seno de los sindicatos.49 Muy pronto se escucharn tambin las exigencias de los empleadores para conseguir mayor flexibilidad al mismo tiempo que se harn manifiestos los lmites de cualquier poltica social que no tome en cuenta las causas del incremento de la pobreza originada en el mercado de trabajo y que acte como un sustituto, en lugar de ser el complemento, de una poltica salarial activa. Estas lagunas y contradicciones de la reforma de 2012 constituyen el tema del siguiente apartado.

7.

Las tres dimensiones de la reforma 2012 y el mercado de trabajo50

La capacidad del mercado de trabajo para generar empleos de calidad y proteger a los que no lo tienen y a los jubilados es esencial para la cohesin social e indicativa de la calidad del desarrollo de un pas (Cepal, 2010, p. 159). No obstante, los problemas que presenta el mercado de trabajo en Mxico y en especial, su creciente segmentacin, no se deben esencialmente a la rigidez de la legislacin laboral sino a una estrategia de desarrollo basada en la exportacin intensiva en trabajo no calificado y en bajos salarios y a su insercin en un sistema de produccin internacional compartida, que se ha mantenido invariable desde los aos noventa y genera poco empleo formal en el pas (Fuji, 2011, pp. 60-61). Esto no significa que no pueda ser til crear nuevas formas de contratacin dotadas de garantas laborales, como las que se incluyeron en la reforma de 2012, sino que dado el contexto de extrema debilidad en que se encuentran los trabajadores, podran dar lugar a una mayor precarizacin de los empleos sin los beneficios esperados y prometidos a la ciudadana.

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Vanse al respecto las propuestas de la senadora Alejandra Barrales a favor de una reforma semejante en Barrales, 2013; CNN-Espaol, 2013. Cabe sealar tambin que la iniciativa de reforma constitucional en materia de transparencia, aprobada por el Senado de la Repblica, incluye a los sindicatos que reciben fondos pblicos entre los sujetos obligados. Mercado y Brito, 2012; Montalvo, 2013; Sarmiento, 2013. 50 La autora agradece a Nelson Florez de Flacso, Mxico, la elaboracin de los datos contenidos en este apartado.

Se parte aqu de la hiptesis de que la reforma de la LFT tiene al menos tres tipos de problemas: 1) sobreestim el potencial de la flexibilidad laboral de tipo numrico como incentivo para la generacin de empleos formales, la formalizacin de los existentes y el incremento de la productividad; 2) desestim los enormes niveles de flexibilidad laboral que ya existen en el mercado de trabajo y no se orient a modificar las interacciones viciosas que se generan, por ese motivo, entre ste y las instituciones y, adems, 3) desatendi los efectos negativos que el modelo econmico exportador basado en bajos salarios y las marcadas diferencias en los niveles de productividad entre los diversos estratos productivos trajeron sobre la estructura del mercado de trabajo, los sindicatos y la desigualdad entre el capital y el trabajo y entre diversas categoras de trabajadores. Es justamente la desvinculacin de la reforma laboral respecto del debate que debi darse para reorientar la estrategia de desarrollo hacia otra centrada en la generacin de empleo de calidad y la correccin de las brechas de desigualdad y la pobreza lo que explica que se hayan hecho apuestas equivocadas y promesas sin fundamento respecto de los resultados esperables con la nueva legislacin. Para discutir lo anterior considero aqu tres cuestiones centrales por su capacidad de mostrar las principales debilidades de la reforma 2012: a) la marcada segmentacin del mercado de trabajo segn la condicin del empleo (formal-informal, subordinado-no subordinado, remunerado-no remunerado, con y sin contrato de trabajo), lo que en lugar de minimizarse podra agravarse con la ampliacin de la flexibilidad numrica y dar lugar a una mayor desigualdad entre las diversas categoras de trabajadores; b) la bajsima tasa de sindicalizacin y su tendencia a la cada, reforzada por la expandida presencia de la informalidad y precariedad en el mercado de trabajo, lo que conduce a la profundizacin de la asimetra de poder de negociacin entre capital- trabajo y el consiguiente deterioro de la distribucin funcional del ingreso y finalmente, c) la conservacin de los mecanismos de fijacin de los salarios que han sostenido la poltica salarial vinculada al modelo

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exportador de bajo valor agregado, llevando al empeoramiento de la tendencia laboral de la pobreza, en tanto los bajos salarios siguen siendo la principal ventaja comparativa y uno de los factores que desincentiva el incremento de la productividad a travs de la innovacin tecnolgica y organizativa.

A la luz de los principales problemas que experimenta el mercado de trabajo en Mxico en adelante se analiza en qu medida la reforma de 2012 puede contribuir o no a su solucin. 3.1. La segmentacin del mercado laboral: lneas de diferenciacin La poblacin de 14 aos y ms en Mxico para el ao 2005 representaba alrededor de 73.4 millones de personas, cifra que se incrementa para el ao 2012 llegando a representar alrededor de 85.7 millones de personas. Por su parte, la Poblacin Econmicamente Activa pas de 57.4% en el ao 2005 al 58.3% de este universo para el ao 2012. En este mismo periodo la poblacin ocupada en el pas representaba cerca de 40.5 millones de personas (2005), incrementndose en 2012 a alrededor de 48.7 millones de personas, de los cuales el 62% eran hombres. Esto nos indica que, como lo advierte la Exposicin de Motivos de la Iniciativa Preferente, solo el 38% de las mujeres se encuentra ocupado, lo que revela que existen serias dificultades para que estas se incorporen a la actividad en empleos de calidad51. Sin embargo, aunque la falta de equidad de gnero y la ausencia de polticas de conciliacin entre trabajo y familia son factores que inciden en esta situacin, es significativo pero insuficiente lo que ofreci al respecto la reforma laboral de 2012, como se observa en el cuadro 1 incluido en el anexo52. Es sabido que el desempleo no es un buen indicador de la salud del mercado de trabajo en un pas como Mxico, donde no existe seguro de desempleo y la informalidad (y hasta recientemente, la migracin) opera como amortiguador ante la prdida o imposibilidad de acceder a un empleo protegido. La evolucin del desempleo abierto reflej el efecto de la crisis 2008-2009 sobre el mercado de trabajo y su capacidad de adaptacin posterior. As la poblacin desocupada pas de 1.6 millones de personas en el ao 2005 (4.2%) a alrededor 2.6 millones de personas para el ao 2012 (4.5%), o sea que hubo un incremento de alrededor de un milln de desempleados en siete aos. El mayor incremento se dio en el mes de septiembre de 2009 alcanzando a un 6.4%, situacin que se asocia con la poca ms
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Diversos estudios muestran las desigualdades en la calidad del empleo de hombres y mujeres. Adems de que reciben ingresos menores en promedio, tienden a ocuparse en el grupo ms bajo de la pirmide ocupacional, como trabajadoras de la maquila o del hogar (Raphael, 2012:36). 52 En concreto, la posibilidad de distribuir las semanas de descanso pre y pos parto, la prohibicin del hostigamiento sexual y de toda discriminacin por gnero, como la prueba de no embarazo y la licencia de paternidad que finalmente qued en cinco das (originalmente propuesta con un total de cinco das) son las principales contribuciones de la reforma en cuanto a temas de gnero y responsabilidad familiar compartida.

fuerte de la crisis econmica internacional y de bajo crecimiento de la economa nacional, presentando con posterioridad fluctuaciones menores con tendencia a la baja.

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Grfico 1. Mxico, evolucin de la tasa de Desempleo (2005-2012)

Tasa

5 4 3 2 1
2005/01 2005/04 2005/07 2005/10 2006/01 2006/04 2006/07 2006/10 2007/01 2007/04 2007/07 2007/10 2008/01 2008/04 2008/07 2008/10 2009/01 2009/04 2009/07 2009/10 2010/01 2010/04 2010/07 2010/10 2011/01 2011/04 2011/07 2011/10 2012/01 2012/04 2012/07 2012/10

Fuente: Elaboracin propia con base a la informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE 2005 a 2012). INEGI.

Hay que sealar que el desempleo afecta a los jvenes en mayor medida, ya que mientras el porcentaje en el caso de los adultos era de 3.5% en el ltimo trimestre de 2011, el de los jvenes de 14-19 aos alcanzaba al 9.6% y el de los de 20-29 era de 8.3% (Acevedo y Bensusn, 2012). Adems, el mercado laboral cobrara a los jvenes la falta de experiencia pagndoles menores salarios (Horbath, 2004, citado en Raphael, 2012:56). La reforma ofrece, para atender este problema, la oportunidad de que los jvenes sean contratados con el propsito de capacitarlos, sin compromisos de contratacin despus del perodo asignado (no puede superar los 180 das), pero con derecho a percibir todas las prestaciones y acceder a la seguridad social. El supuesto es que la principal dificultad para conseguir empleo formal se debera a su falta de experiencia, lo que se confirma en parte con los resultados de algunas encuestas (ENADIS, 2010, citada por Raphael de La Madrid, 2012). Igualmente sta fue la justificacin que se dio a la adopcin en 2011 de la Ley del Fomento al Primer Empleo (sin restriccin de edad pero con un tope de ocho salarios mnimos y un lmite de tres aos) a travs de una reduccin fiscal que permitira al empleador soportar los gastos en materia de seguridad social. Es muy pronto para evaluar en qu medida este tipo de incentivos a la contratacin de jvenes puede dar realmente los resultados esperados

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(generar 100 mil empleos formales anualmente) o si, lo que parece ms probable, fracasar igualmente que lo hizo el programa creado por el Presidente Caldern en 2007 en razn del tipo del crecimiento, por los requisitos que se imponen o porque los incentivos no son suficientes para contrarrestar el aumento de los costos laborales que supone una contratacin formal. 53 Es importante advertir tambin que el desempleo de los jvenes afecta tambin a los ms calificados, que con anterioridad encontraban ocupacin en los servicios, como bancos, seguros y otras actividades, pero que hoy han tenido incluso que buscar empleo en el sector informal (Valenti, Becerril y Salazar, 2006:14).

Una de las grandes preocupaciones que dio origen a la reforma 2012 es que un gran porcentaje de los trabajadores mexicanos queda fuera de toda proteccin legal. Observando la composicin del mercado de trabajo en el pas para el ao 2012, el 68.5% de la PEA corresponde a trabajadores subordinados, siendo el 62.3% de la PEA trabajadores subordinados remunerados. Lo anterior significa que apenas entre seis y siete de cada 10 trabajadores ocupados estara formalmente cubierto por la legislacin laboral y la seguridad social (aunque no siempre as ocurra en los hechos) y se beneficiara o perjudicara, en su caso, por los cambios recientemente experimentados. Es de resaltar que tan slo el 32.9% de la PEA cuenta con un contrato escrito, lo que implica que cerca de dos de cada tres individuos no tiene alguna certeza respecto de sus condiciones de trabajo, an cuando no sea necesario contar con este instrumento para acreditar la existencia de una relacin de trabajo subordinado (artculo 20 de la LFT). Es importante sealar tambin que tan solo uno de cada cuatro miembros de la PEA tiene un contrato de base, planta o por tiempo indefinido, lo que da una idea de lo poco extendida que est en el pas la prctica de dar mayor formalidad y estabilidad a la relacin laboral54.

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Vanse las opiniones de los partidos polticos respecto esta ley en http://www.losrecursoshumanos.com/contenidos/7621-ley-de-fomento-al-primer-empleo-de-mexico.html. Cabe sealar que un alto porcentaje de jvenes reconocen en la falta de experiencia el tercer motivo ms importante por el que no acceden a un empleo (30.7%), precedido por la falta de preparacin (36.5%) y la apariencia (32.7%). ENADIS (2010) citada por Raphael, 2012: 55. 54 Hay que advertir que la ausencia de contrato no supone que la relacin laboral sea por tiempo determinado, sino al contrario, ya que esta modalidad debe constar por escrito. Sin embargo, esta condicin lleva a una mayor incertidumbre en cuanto al acceso de derechos, como las indemnizaciones en caso de despido injustificado.

Figura 1. Esquema de la Composicin del Mercado Laboral en Mxico (Trimestre III de 2012)
PEA (2012) 51 378 927 100%

Ocupados 48 732 252 94.8%

Desocupado 2 646 675 5.2%

Subordinados 35 210 710 68.5%

Independientes 13 521 542 26.3%

remunerado 31 991 158 62.3%

No remunerado 3 219 552 6.3%

Empleadores 2 345 206 4.6%

Cuenta propia 11 176 336 21.8%

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Sin contrato escrito 14 820 999 28.8%

Contrato escrito 16 887 485 32.9%

No especificado 282 674 0.6%

De base, planta o por tiempo indefinido 13 816 711 26.9%

Temporal o obra determinada 2 975 005 5.8%

Contrato escrito de tipo no especificado 95 769 0.2%

Fuente: Elaboracin propia con base a la informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE, III 2012). INEGI.

Estos datos revelan dos cuestiones centrales a tomar en cuenta en el anlisis: primero, la presencia o ausencia de formalizacin de la relacin laboral marca una importante diferenciacin entre los asalariados, lo que como veremos en el esquema siguiente se asocia en los hechos con el mayor acceso a las prestaciones, a pesar de que como se dijo no es legalmente una condicin para ello55. Por otra parte, la estructura laboral del pas parecera

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En efecto, de acuerdo al artculo 20 de la LFT de 1970, todava vigente, no es necesario que se celebre un contrato de trabajo para que surta efecto la relacin laboral, la que queda establecida por un hecho objetivo: la prestacin de un servicio personal subordinado a cambio de un salario. Sin embargo, como lo muestran diferentes estudios, el tener un contrato escrito est asociado con un mayor acceso al disfrute de prestaciones y de la seguridad social.

conformarse atendiendo a los principios protectores de la legislacin laboral vigente, como el que seala que la duracin de la relacin de trabajo es por lo general por tiempo indeterminado, mientras que la temporalidad de las contrataciones sera excepcional. No obstante, la escasa antigedad de los trabajadores en su empleo y las altas tasas de rotacin laboral, que llegan en Mxico a ms del 60% anual, pondran en entredicho este argumento (Cowan, 2007). Ms bien sugeriran que los empleadores gozan en la prctica de mrgenes suficientemente amplios para imponer las condiciones de contratacin, como los perodos de prueba o los contratos temporales, y entre otras razones, es por eso que debe dudarse de que la reforma ofrezca los incentivos adecuados para generar ms empleos formales.

3.2 Los asalariados y la formalizacin del empleo De acuerdo a lo esperado, las nuevas modalidades de contratacin adoptadas en 2012 tendran que reflejarse en el crecimiento del nmero de trabajadores con contratos escritos (ya que es una condicin para poder utilizarlas). Sin embargo, la correlacin positiva entre formalizacin del contrato y disfrute de prestaciones que muestran los siguientes datos, genera dudas sobre si ello ocurrir en los hechos, en tanto se dificultara la evasin patronal de las prestaciones y en lugar de reducirlos, como esperan los empleadores, terminara por elevar los costos laborales. Dicho de otra forma, puede ser que el costo de formalizar la contratacin 56 sea mayor al beneficio que de ello se derive (la temporalidad de la contratacin), en tanto ello ya se logra a travs de prcticas informales (como las renuncias anticipadas en blanco) y, en consecuencia, se desaliente su utilizacin57. El incentivo de recortar el costo de un despido injustificado- al limitar la reforma a un ao el monto de los salarios cados y fijar un inters por las cantidades debidas- tal vez sea el principal logro de

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El costo de la formalizacin se asocia al hecho de tener que pagar el costo no salarial integrado por las prestaciones, an cuando por el corto perodo de la contratacin algunas no se lleguen a hacer efectivas. Adems, con el propsito de dar certeza al trabajador, tanto el perodo de prueba como los contratos de capacitacin inicial tienen un plazo limitado; son improrrogables, no pueden aplicarse a un mismo trabajador ms que en una ocasin en la empresa y la separacin al trmino del plazo debe tomar en cuenta la opinin de las comisiones mixtas de productividad, capacitacin y adiestramiento, que ahora debern formarse en empresas con ms de 50 trabajadores. Lo anterior sugiere adems que la flexibilizacin promovida por la reforma de 2012 no lleg a los extremos que se alcanzaron en otros pases, como fue el caso de las adoptadas en Argentina en los aos noventa (Luz Vega, 2005; Cook, 2007). 57 Esto es justamente lo que sucedi al flexibilizarse las contrataciones a travs de la adopcin de nuevas modalidades temporales en Argentina y Brasil durante los aos noventa. Vase al respecto Senn y Palomino (2006) y Cardoso y Lage (2006).

los empresarios pero no parece suficiente por varias razones, entre las que se destaca el escaso porcentaje de trabajadores que demanda a su empleador en caso de perder el empleo (estimado a comienzos del 2000 en alrededor del 6%) y el alto porcentaje de laudos que nunca llegan a cumplirse, sobre todo cuando se trata de empresas de menor tamao, que son las que ms pueden resentir el costo del despido (Bensusn, 2006).

Figura 2. Esquema de la composicin del trabajo subordinado remunerado en Mxico (Trimestre III de 2012)
subordinado remunerado 31 991 158 62.3% Sin contrato escrito 14 820 999 28.8% Con prestaciones 3 118 170 6.1% Sin Prestaciones 11 633 958 22.6% No especificado 68 971 0.13% Contrato escrito 16 887 485 32.9% Con Prestaciones 15 735 919 26.9% Sin prestaciones 1 040 066 2% no especificado 111 500 0.2% De base, planta o tiempo indefinido 13 816 711 26.9% Temporal o obra terminada 2 975 005 5.8% No especificado 95 769 0.2% No especificado 282 674 0.6% Con Prestaciones 173 440 0.33% Sin prestaciones 62 019 0.12% No especificado 47 215 0.09%

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Fuente: Elaboracin propia con base a la informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE, III 2012). INEGI.

Como se observa con mayor detalle en el esquema anterior, hay una gran diversidad de condiciones dentro del universo de trabajadores protegido por la legislacin. Sin embargo, como ya se dijo, el hecho ms significativo es la asociacin entre la existencia de contrato por escrito y el acceso a prestaciones, lo que sugiere que, a pesar de no ser un requisito legal, la formalizacin de la relacin es un factor que se asocia a una mejora en la calidad

del empleo y desalienta su precarizacin. Los jvenes (entre 14- 19 aos) y los adultos mayores (ms de 60) son quienes tienen empleos ms precarios por la falta de prestaciones, alcanzando al 76% y al 81.6%, respectivamente, en 2011. (Acevedo y Bensusn, 2012). El problema es que para generar empleo formal o extender la formalizacin y el acceso a las prestaciones , ms que flexibilizar el acceso al empleo, legalizar la subcontratacin o aumentar las sanciones58, tendran que ponerse en prctica diferentes instrumentos de poltica con mayores probabilidades de generar resultados positivos, como lo muestra la experiencia de Brasil y Argentina en la dcada pasada, donde las polticas laborales cobraron protagonismo y se coloc en el centro de las polticas macroeconmicas el inters de generar empleo formal (Berg, 2011 y MTESS, 2010)59. Por el contrario, hay que insistir en que a pesar de que es conocida la mala experiencia de otros pases en los aos noventa, la reforma en Mxico apost mucho a la flexibilidad laboral y no se discuti siquiera el lmite que impone el modelo de crecimiento a la par que se descuid por completo el impulso a la demanda agregada va una poltica salarial activa (Fujii, 2011, Bensusn y Moreno Brid, 2012). Por el contrario, la fijacin de los salarios mnimos en diciembre de 2012 confirm que el PRI continuara con la misma poltica restrictiva que se sigue en el pas a partir de los aos ochenta, como se mostrar ms adelante.

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3.3. El acceso a seguridad social Otra lnea de diferenciacin del mercado de trabajo y que expresa la desigualdad entre diversas categoras de los trabajadores se origina en el acceso a la seguridad social y la existencia de diferentes regmenes. La atencin de esta cuestin, decisiva para evitar que
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Una de las deficiencias de la reforma laboral es que no se acompa del compromiso de elevar los recursos de que dispone la Inspeccin del Trabajo para fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones patronales, como se hizo en otros pases. La misma OCDE sealaba que Mxico deba aumentar junto con las sancionesestos recursos ya que son inferiores a los que destinan pases con niveles de desarrollo semejantes, adems de que se concentran en la fiscalizacin de las grandes empresas (OCDE, 2010: 10) En relacin a la bajsima capacidad para imponer y cobrar las sancione, las deficiencias en las estrategias de la IT y a la necesidad de reorientarlas vase Bensusn, 2008. 59 Por otra parte, visto desde la perspectiva de los trabajadores, los incentivos para formalizar las relaciones laborales quedaron tambin por debajo de lo que se hubiera requerido, ya que una de las razones para tolerar o incluso buscar la informalidad es el bajo monto de los salarios (por lo que prefieren eludir el pago de cuotas de seguridad social) y la mala calidad de las prestaciones en casos de enfermedad y vejez, adems del acceso a seguros no contributivos. Vase al respecto Levy, 2008.

una mayor flexibilidad laboral agravara la situacin de exclusin en que ya se encuentra ms de la mitad de los ocupados qued pendiente, ya que se argument la necesidad de revisar de manera integral el conjunto del sistema de proteccin social existente en el pas. Sin embargo, como lo muestran diferentes investigaciones, si las reformas que apuntan a flexibilizar los mercados de trabajo no se acompaan de las medidas necesarias para compensar sus efectos sociales (por ejemplo, adoptando un seguro de desempleo), pueden no solamente resultar inoperantes sino crear ms problemas que los que resuelven (Lee, Mc Cann y Torm, 2008:466; BID, 2004; Weller, 2009). Teniendo en cuenta la informacin reportada en la ENOE, entre el ao 2005 y 2012 el porcentaje de trabajadores subordinados y remunerados que tuvo acceso a instituciones de salud por motivo del empleo cay del 54% al 53% (pas en trminos absolutos de 14,2 millones a 16,9 millones de trabajadores protegidos). Es decir, en trminos relativos no se observa ningn incremento despus de siete aos y solo uno de cada dos trabajadores cuenta con proteccin ante la enfermedad vinculada al empleo. En este mismo sentido, en los ltimos siete aos solo el 60% de los trabajadores subordinados y remunerados declar que recibe algn tipo de prestacin laboral (sin considerar el acceso a las instituciones de salud). Todo ello nos revela una muy limitada capacidad de los trabajadores en lo individual y del estado- o simplemente el total desinters en este caso- en fiscalizar y hacer efectivas las obligaciones de los empleadores con sus trabajadores, de lo que depende en gran medida la calidad de los empleos. El dficit al respecto es mayor en las micro o pequeas empresas, donde las polticas de la IT, sin cambios en la legislacin, hicieron que se dejara de fiscalizar y sancionar a las que tienen 10 o menos trabajadores, que es donde se concentra, como veremos ms adelante, un alto porcentaje de la ocupacin (Bensusn, 2008). Considerando un perodo ms largo (1997-2012), los trabajadores inscritos en el IMSS se han incrementado en alrededor de 5.5 millones de personas, situacin que guarda relacin con el incremento de la oferta laboral y de los ocupados subordinados para el pas en los ltimos aos. Esta tendencia contrasta con lo ocurrido con los trabajadores al servicio del
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Bienes y servicios, diferentes al acceso a las instituciones de salud, en dinero o en especie, adicionales a su sueldo, que reciben los trabajadores de parte de la unidad econmica para la que trabajan, como complemento a sus ingresos laborales.

Estado, en tanto en la ltima dcada los asegurados en el ISSSTE tan slo se han incrementado en 300 mil personas. Teniendo en cuenta los asegurados en el IMSS y el ISSSTE para el ao 2010, la poblacin protegida por causa del empleo suma alrededor de 17.1 millones de trabajadores asegurados.
Cuadro 1. Evolucin de la cobertura de la seguridad social Trabajadores asegurados al IMSS y ISSSTE Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1

Asegurados en Asegurados el IMSS1 ISSSTE2 10,467,823 11,072,689 11,714,774 12,420,898 2,337,000 12,441,751 2,368,000 12,328,577 2,372,000 12,315,623 2,367,000 12,559,456 2,379,000 12,965,789 2,398,000 13,573,677 2,424,000 14,144,576 2,490,000 14,435,576 2,542,000 13,994,127 2,582,000 14,524,448 2,644,000 15,153,643 S/D 15,837,418 S/D

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Fuente: Basados en la informacin de la secretara del Trabajo y Previsin Social (Los datos anuales son un promedio aritmtico de los doce meses). 2 Fuente: INEGI, basado en la informacin del ISSSTE: Estadstica de poblacin. Anuario estadstico 2010. S/D: Sin dato disponible

Otras lneas de diferenciacin, como la duracin de la jornada, el lugar de trabajo (por ejemplo, el hogar, en el caso de los trabajadores domsticos) y el tamao de la unidad productiva inciden sobre las condiciones de trabajo. 3.4 Tiempos de trabajo Mxico es uno de los pases de la regin con jornadas ms largas para el trabajo asalariado (48 horas semanales). De acuerdo a la ENOE y como se ve en la grfica que sigue, alrededor de uno de cada dos trabajadores subordinados manifest tener en los ltimos siete

aos una jornada entre 35 y 48 horas, lo que se puede considerar como una jornada completa apegada a la legislacin laboral. Cerca de uno de cada cuatro excede la jornada de 48 horas semanales. Menos del 20% tuvo una jornada que pudiera considerarse como de tiempo parcial. Llaman la atencin dos cuestiones. Por una parte, el alto porcentaje de personas que est subocupada, cualquiera sea la razn (opcin o exclusin). Por otra, la marcada estabilidad de la distribucin de los asalariados segn las jornadas, distribucin que no parece haber sido afectada por efecto de la crisis 2008-2009. An cuando uno de los objetivos de la reforma laboral de 2012 fue facilitar el uso del trabajo por horas y fomentar el trabajo de tiempo parcial (destinado principalmente a los jvenes y las mujeres), es importante adelantar que difcilmente ello ocurrir en tanto se fij como requisito en la nueva legislacin, tal vez como resultado de una deficiente tcnica legislativa, que el empleador quedar obligado a pagar un salario remunerador equivalente al de una jornada de ocho horas, an cuando se labore una sola. No es difcil de entender que en lugar de facilitar la contratacin por horas, de por s sin obstculo alguno en la ley anterior, esta nueva reglamentacin cerr por completo esta alternativa ya que no tendra sentido para un empleador pagar una jornada completa y las correspondientes prestaciones, por una hora de trabajo.

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Como se muestra en la siguiente grfica, no ha habido cambios importantes en la distribucin de los asalariados segn duracin de la jornada de trabajo por lo que el porcentaje de trabajadores de tiempo completo (propio de un trabajo tpico) se mantiene en alrededor de la mitad. Debido a los bajos salarios, es muy reducido el porcentaje de trabajadores que labora menos de 15 horas o entre 15 y 34 horas. Por el contrario, ms peso tienen las jornadas excesivas, que superan las 48 horas,

al ser desempeadas por uno de cada cuatro trabajadores. En este sentido, hay que decir que la reforma de 2012 simplemente ignor el problema y mantuvo una de las jornadas ms largas (48 horas semanales), si se la compara con la que existe en Brasil o en Chile (44 horas). Igualmente no increment el nmero de das de vacaciones (seis por el primer ao), a pesar de que est entre los ms bajos del mundo. (Mc Cann, 2005)

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Grfico 2. Subordinado y remunerado, Duracin de la jornada de trabajo

I_05

I_06

I_07
Menos de 15 horas

I_08

I_09

I_10
De 35 a 48 horas

I_11

I_12

Ausentes temporales

De 15 a 34 horas

Ms de 48 horas

Fuente: Elaboracin propia con base a la informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE, 2005 a 2012). INEGI.

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Cabe sealar tambin que las mujeres trabajan jornadas de tiempo parcial en mayor proporcin que los hombres, lo que se debe a una desigual distribucin de responsabilidades familiares

entre los gneros, por lo que sigue haciendo falta, despus de la reforma, una poltica ms orientada a lograr la conciliacin entre trabajo y familia. 3.5 La distribucin de la ocupacin segn tamao de la unidad productiva y los diferenciales de productividad El tamao de la unidad productiva es otro factor de diferenciacin por lo que se refiere al acceso a las prestaciones laborales e incluso a la sindicalizacin. En los ltimos siete aos, uno de cada cuatro trabajadores subordinados remunerados se encuentra vinculado a micronegocios.61 Para el ao 2012 ascendan a alrededor de 7.7 millones de trabajadores, de
61

Micronegocios: Unidades econmicas no agropecuarias dedicadas a la industria, comercio o servicios, cuyo tamao no rebasa los lmites establecidos a continuacin: en la industria de 1 a 15 trabajadores; en el comercio de 1 a 5 trabajadores; en los servicios de 1 a 5 trabajadores; excluye a las instituciones del sector pblico y los servicios nancieros. Pequeos establecimientos: Unidades econmicas que tienen de 16 a 50 trabajadores en la industria, de 6 a 15

los cuales 3.1 millones no contaba con un espacio fsico delimitado por construcciones e instalaciones fijas al suelo. En s son personas que desarrollan actividades laborales fuera de una unidad econmica exclusiva para tal fin. Segn el tamao de la unidad econmica le siguen en importancia los pequeos establecimientos con una participacin cercana al 22%. Los medianos y grandes establecimientos pasaron de representar el 29% al 27% respectivamente de los trabajadores subordinados y remunerados entre 2005 y 2012. Todo ello incide, como ya vimos, en marcadas diferencias en la posibilidad de que se fiscalice el cumplimiento de los derechos laborales (Bensusn, 2008) y tambin en los niveles de productividad62, lo que se traduce en diferentes condiciones de trabajo y especialmente, en los salarios (Fujii, 2011). Grfico 3. Trabajador subordinado y remunerado, segn tamao de la unidad econmica
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% I_05 Micronegocios Gobierno I_06 I_07 I_08 I_09 I_10 I_11 I_12

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Pequeos establecimientos Otros

Medianos establecimientos Agropecuario

Grandes establecimientos

Fuente: Elaboracin propia con base a la informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE, 2005 a 2012). INEGI.

Aunque es poco lo que la legislacin laboral puede hacer realmente para cerrar las brechas de productividad entre empresas segn tamao y ello depende en gran medida de que se

en el comercio y de 6 a 50 en los servicios Medianos establecimientos: Unidades econmicas que tienen de 51 a 250 trabajadores en la industria y los servicios y de 16 a 250 en el comercio. Grandes establecimientos: Unidades econmicas que tienen de 251 o ms trabajadores en cualquier sector de la actividad econmica. 62 De acuerdo a un estudio realizado por CEPAL las microempresas tienen una productividad relativa a las empresas grandes de solo el 16%. Este porcentaje se eleva al 35% en el caso de las pequeas empresas y al 60% en el caso de las medianas. (CEPAL, 2010: 102)

impulse una poltica industrial que busque incidir a lo largo de las cadenas productivas, las nuevas reglas en materia de comits de capacitacin, adiestramiento y productividad y sobre subcontratacin podran tener en el futuro alguna influencia positiva. En este ltimo caso, al imponer condiciones a los empleadores que buscan evitar que se utilice como estrategia para reducir costos laborales, en lugar de motivarse en la necesidad de especializacin, podran ayudar a reducir las enormes brechas que hoy existen en las condiciones de trabajo a medida que los empleos se alejan de la empresa que gobierna la cadena productiva y que han sido documentadas en diversas investigaciones, siempre que realmente se fiscalizara el cumplimiento de estas reglas y hubiera actores colectivos sobre todo a nivel sectorial- capaces de ejercerlas (Bensusn y Martnez, 2012). Por su parte, la creacin de comisiones mixtas de capacitacin, adiestramiento y productividad integradas por igual nmero de representantes de los trabajadores y los empleadores en empresas de ms de cincuenta trabajadores constituye un recurso que puede llegar a beneficiar, si realmente llegaran a constituirse, a la mitad aproximadamente de los trabajadores, pero dejan fuera a otra parte igualmente significativa que labora en las micro y pequeas empresas. En estos casos, se plantea que se disearn programas destinados a elevar la productividad con el propsito de hacer diagnsticos, estudiar las mejores prcticas tecnolgicas, organizativas y financieras y obtener asesora, financiamiento y certificacin, mejorar los sistemas de coordinacin63 y establecer compromisos entre los actores (incluyendo a la academia), evaluar peridicamente el desarrollo de dichos programas, adoptar sistemas de incentivos para los trabajadores y mejorar las condiciones de trabajo y de seguridad e higiene. En el mismo sentido, las nuevas facultades asignadas al Comit Nacional de Productividad y a los estatales 64 , que podrn constituir subcomits sectoriales con diferente alcance territorial, debern integrarse con criterios de representatividad e inclusin y cuyas decisiones se tomarn por consenso constituiran un avance importante por lo que se refiere al papel de coordinacin econmica que pueden jugar las instituciones laborales.

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En realidad, como parte de otros muchos problemas de tcnica legislativa que contiene esta reforma, no se aclara a qu sistemas de coordinacin en las micro y pequeas empresas se refiere el artculo 153 J. 64 Vase al respecto el artculo 153-K-L y N.

Sin dejar de reconocer que hay un esfuerzo por incluir el tema de productividad dentro de la LFT e incluso un paso adelante al adoptar una definicin al respecto que considera que los resultados del incremento de la productividad deben distribuirse en forma equitativa y dar lugar a una mejora en el bienestar de los trabajadores, lo que no es un propsito menor, hay que decir que este avance no podr concretarse si no hay una representacin legtima capaz de ocupar estos espacios de coordinacin y con la fuerza necesaria para contrarrestar la actual asimetra de poder entre trabajadores y empleadores 65 . Prueba de ello es el mal funcionamiento de la representacin obrera ante las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, en la Comisin Nacional de Salarios Mnimos o en las comisiones mixtas de seguridad e higiene o de capacitacin y adiestramiento que ya estaban previstas en la LFT. Ms adelante me ocupo de la dificultad de aprovechar estos espacios de bilateralidad o tripartitas en el terreno de la productividad, la capacitacin y el adiestramiento, debido a la escasa presencia, mala calidad de la representacin y extrema debilidad de los sindicatos. 3.6 El lugar de trabajo Tomando en cuenta el lugar donde se desempea la actividad, cerca del 66% de los subordinados remunerados lo realiza en establecimientos o instalaciones controladas por la unidad econmica para la que trabaja. Sin embargo, si tomamos en cuenta aquellos que realizan sus actividades en domicilios particulares, de manera itinerante, circulando, o sin limitarse a un solo espacio fsico y en puestos fijos o semifijos, resulta que uno de cada cuatro subordinados desempea sus actividades laborales en este tipo de espacios. Considerando todo lo anterior, queda claro que la mayora de los trabajadores afronta serias dificultades para incrementar su productividad, acceder a la capacitacin o para organizarse, sea porque labora en jornadas reducidas, en unidades de menor tamao o por el lugar de su trabajo, condiciones poco propicias para la accin colectiva.

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En relacin a la definicin de productividad vase el artculo 153 I.

Grfico 4. Trabajador subordinado y remunerado, lugar donde se desempea la actividad

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% I_05 I_06 I_07 I_08 I_09 I_10 I_11 I_12

domicilios particulares En puestos fijos o semifijos establecimientos unidad econmica Lugares y/o condiciones no especificadas

De manera itinerante En el lugar de la obra instalaciones de otras empresas Trabsubor act agro

Fuente: Elaboracin propia con base a la informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE, 2005 a 2012). INEGI.

3.7 Informalidad Como lo destaca la Exposicin de Motivos de la iniciativa preferente, el principal problema que ha llamado la atencin del gobierno al reformar la legislacin laboral es el creciente espacio del empleo informal en el mercado de trabajo y el dficit de proteccin que ello conlleva, lo que genera el caldo de cultivo para el discurso neoliberal que busca limitar los privilegios de los asalariados protegidos y contraponer sus intereses a los de los excluidos. Cabe recalcar que los trabajadores subordinados no inscritos en la seguridad social, se encuentren en el sector formal o informal de la economa, s estn formalmente cubiertos por la legislacin laboral aunque tengan problemas para ejercer sus derechos. La situacin de los trabajadores por cuenta propia es diferente, independientemente de su nivel de calificacin, en tanto no quedan cubiertos por la legislacin laboral ni por los sistemas de seguridad social contributivos, ya que el supuesto original del sistema de proteccin de corte corporativo era que el trabajo independiente tendera a desaparecer y la proteccin se garantizara con el acceso a un empleo subordinado. En suma, la heterogeneidad de situaciones involucradas en el empleo informal debera ser considerada con mayor

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cuidado, si realmente se quieren atacar sus causas y encontrar soluciones. A continuacin se precisan estas diferencias. En el documento La informalidad laboral, encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, Marco conceptual y metodolgico, INEGI (2012), se exponen las dos dimensiones bajo las cuales hoy en da en Mxico se mide la informalidad. En s, el enfoque de unidad econmica aplica a las modalidades de trabajo independiente (empleadores y trabajadores por su cuenta) mientras que el enfoque laboral es el que aplica principalmente al trabajo asalariado66. Para el III trimestre de 2012, la poblacin ocupada en la informalidad (dentro o fuera del sector formal de la economa) represent a alrededor de 28.2 millones de personas, lo que abarca el 59.8% de la poblacin ocupada, tasa que se mantiene igual a la registrada para el ao 2005. Para el caso de las mujeres es levemente superior al promedio y con relacin a los hombres en alrededor de dos puntos porcentuales. En este sentido es de resaltar el alto nmero de informales que desempean sus labores en empresas, gobierno e instituciones, con una participacin del 23% dentro del total de informales, situacin que refleja la flexibilidad que existe incluso en la contratacin en el sector formal de la economa y la necesidad de adoptar en este caso polticas que realmente favorezcan la formalizacin de los empleos, como se ha hecho en Argentina, Brasil y Uruguay en la dcada previa. El empleo formal se encuentra concentrado en las empresas, gobierno e instituciones pero slo llega a representar el 38.6% de los ocupados. Observando la poblacin ocupada segn su posicin en la ocupacin y condicin de formalidad- informalidad, los trabajadores subordinados remunerados (asalariados) representan alrededor de 30 millones de personas, de los cuales 13 millones de ellos son informales (dentro del total de ocupados en el sector informal este grupo representa alrededor del 45.5%). Todo ello hace suponer que en Mxico existe un gran margen para extender la formalidad por la va de la fiscalizacin del
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La primera se refiere al tipo o naturaleza de la Unidad Econmica: cuando sta es una que se dedica a la produccin de bienes y/o servicios para el mercado operando a partir de los recursos de un hogar y sin llevar los registros contables bsicos, se puede hablar de un Sector Informal o de negocios en pequea escala no registrados y de empleo vinculado a dicho sector. La segunda dimensin expuesta por INEGI es una perspectiva laboral y se refiere a todo trabajo que se est realizando sin contar con el amparo del marco legal o institucional, no importando si la unidad econmica que utiliza sus servicios son empresas o negocios no registrados de los hogares o empresas formales, por lo que se puede hablar de empleo informal.

cumplimiento de la legislacin laboral y la mejor coordinacin de las estrategias de las entidades con facultades en esta materia, aspectos que no han merecido atencin en la reforma, ms all del incremento del monto de las sanciones. Sin embargo, este incremento no podra tener por s mismo ningn efecto, si no se aumenta sustancialmente la probabilidad de que un evasor sea realmente fiscalizado y sancionado, haciendo efectivo el cobro de la multa o la penalizacin 67 . Habr que ver en consecuencia, si la nueva administracin (2012-2018) disea e implementa una nueva poltica en la que la IT, el SAT, el IMSS y las Juntas de Conciliacin y Arbitraje reorienten sus estrategias y coordinen sus funciones para lograr este objetivo, al que deberan darle prioridad. Grfico 5. Condicin de la ocupacin segn tipo de la unidad econmica empleadora
7%

35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0

0.33% 2%
97%

21% 23% 49%

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formal

Informal Trabajo domestico remunerado mbito agropecuario Empresas, gobierno e instituciones

Fuente: Elaboracin propia con base a la informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE, III 2012). INEGI.

En esta misma lnea, se requerira otro tipo de polticas para proteger a los trabajadores por cuenta propia, que son alrededor de 11 millones y representan alrededor del 34% de los informales; le siguen en importancia los trabajadores no remunerados que ascienden a 3.2

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Hasta la reforma laboral de 2012, poda demostrarse que Mxico era un caso de alto costo de cumplimiento pero bajo costo de incumplimiento de las obligaciones patronales, en tanto el monto de las sanciones era muy reducido (Bensusn, 2006). Sin embargo, esta situacin se mantendra, desalentando la formalizacin de los empleos a pesar del incremento de las sanciones, si no aumenta la capacidad estatal de fiscalizacin y sancin.

millones de los ocupados con una participacin del 11% del total de ocupados en el sector informal68. Grfico 6. Clasificacin segn la posicin en la ocupacin y condicin de informalidad
1.5%

18,000,000 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000

16.6%

38.9%

98%

26.7%

15.8% 4,000,000 2,000,000 0 Informal 28.6% 0.4% Formal 7% 49.21.5% 2.4% 42.5% 97.6% Informal Formal Trabj Sub no remunerado 100% Informal 25% 75% Formal Informal 100% Formal 74.3% 39.5% 20.4% 40.1% Informal Formal

Trabj Sub Rem Asalariados Sector informal

Empleadores

Trabajadores cuenta propia

Trabajadores no remunerados

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Trabajo domestico remunerado

Empresas, gobierno e instituciones

mbito agropecuario

Fuente: Elaboracin propia con base a la informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE, III 2012). INEGI.

En conclusin, la grfica anterior da una idea de la diversidad de situaciones dentro de lo que se considera como empleo formal e informal lo que conduce a una marcada desigualdad de condiciones entre los mismos trabajadores subordinados y por cuenta propia y exige polticas distintas, sea para formalizar a estos trabajadores, mejorar la calidad de los empleos o simplemente darles acceso a la proteccin frente a los diversos riesgos, como el desempleo, la vejez o la enfermedad. 3.8 La cada de la sindicalizacin y los nuevos espacios de bilateralidad

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Al respecto, la OCDE (2010: 11) propone que se considere la obligatoriedad de las contribuciones a la seguridad social de los trabajadores autnomos, y en particular, para los profesionales con ingresos superiores a cierto nivel, mientras otras recomendaciones han girado en establecer un solo sistema de proteccin social con alcance universal no contributivo (Levy, 2008).

El descuido en la atencin de las consecuencias sociales del cambio de modelo econmico y la defensa a ultranza de una poltica salarial restrictiva por ms de treinta aos no podran entenderse sin la irrefrenable prdida de poder sindical experimentada durante este perodo. Adems, es sabido que ninguna poltica tendiente a mejorar el cumplimiento de las obligaciones patronales, ni prcticamente ningn cambio que busque mejorar la calidad de los empleos tendr efectos en el corto o mediano plazo, si no hay actores colectivos capaces de corregir la asimetra en el poder de negociacin entre el capital y el trabajo, ms an en condiciones de debilidad de los asalariados en el mercado de trabajo como las que existen cuando casi el 60% de los ocupados en el pas no tiene acceso a la seguridad social. A pesar de los altos costos sociales de la ausencia en el pas de una representacin sindical legtima capaz de ejercer un contrapeso a los intereses de los empleadores pero tambin, de involucrarse en estrategias de competitividad basadas en la innovacin y el incremento sostenido de la productividad con reparto de sus resultados, esta dimensin de la iniciativa preferente- que hemos denominado como poltica- result sumamente limitada y termin por desdibujarse al transitar por el Poder legislativo. Tanto por lo que se refiere a la necesidad de garantizar la autonoma de los sindicatos frente al gobierno y los empleadores como a la promocin de la democracia interna, la transparencia y la rendicin de cuentas, cuestiones esenciales para devolver a los trabajadores el ejercicio de los derechos colectivos, no hubo la fuerza social y poltica necesaria para vencer las fuertes resistencias al cambio. La escasa presencia de los sindicatos y la tendencia a la cada de la sindicalizacin se relacionan con la expansin del empleo informal, incluso dentro del sector formal de la economa, como acabamos de ver. A ello se suma la creciente expansin del sector de los servicios y la reduccin del empleo industrial, donde estaban los sindicatos con mayor poder de negociacin. Sin embargo, el problema no es solamente la escasa presencia de los sindicatos, sino su mala calidad. Existen factores polticos, como el carcter estatista del rgimen corporativo, la subordinacin de los dirigentes a cambio de la corrupcin y el poder de los empleadores para escoger a su contraparte, que llevan a la situacin de indefensin en que se encuentra la mayora de los trabajadores con la consiguiente precarizacin de los empleos lo que lleva tambin a una cada de la conflictividad laboral

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por motivos redistributivos, expresada en el decreciente nmero de huelgas desde los aos noventa (Bensusn y Middlebrook, 2013). El resultado es que los sindicatos dejaron de representar los intereses del conjunto de los asalariados y se concentraron, si acaso, en la defensa de las condiciones de trabajo de sus agremiados, quedando sin representacin alguna la gran mayora de los trabajadores, particularmente los ms vulnerables, que son los que perciben salarios ms bajos. La expansin de contratos colectivos de proteccin a los empleadores no solo en sectores atrasados (como la construccin) sino en la nueva economa, negociados por lderes desconocidos por los trabajadores y sin beneficio alguno para estos, fue parte del problema que la reforma laboral se propona explcitamente resolver, sin lograrlo en modo alguno69. En relacin con los trabajadores subordinados remunerados, que para el ao 2012

representaban 62.3% de la oferta laboral (cerca de 32 millones de personas) tan slo el 13.9% de ellos se encontraba sindicalizados. Adems, entre el ao 2005 y 2012, tanto en trminos absolutos como relativos, el nmero de sindicalizados ha disminuido, en 300 mil individuos y cerca de tres puntos porcentuales. Igualmente aunque la oferta laboral se ha incrementado en los ltimos aos, el nmero y el porcentaje de sindicalizados en relacin a la PEA disminuy al pasar del 10.3% en 2005 al 8.8% en 2012.

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De acuerdo a la exposicin de motivos, para combatir esta prctica se establecan requisitos adicionales para los emplazamientos a huelga cuyo objetivo fuera la forma de contratos colectivos de trabajo, lo que de haberse aprobado hubiera dificultado el ejercicio de los derechos colectivos de los trabajadores. Estas propuestas- junto a otras tendientes a limitar el derecho de huelga, fueron descartadas al transitar la reforma por el Poder Legislativo. Lo mismo ocurri con la propuesta ms importante para lograr este objetivo, presentada por la senadora Alejandra Barrales, y que consista en la incorporacin del artculo 388 bis en el que se exiga la votacin previa de la asamblea de los trabajadores para dar validez a un contrato colectivo. Vase al respecto el siguiente apartado.

Grfico 7. Porcentaje de trabajadores subordinados - remunerados sindicalizados y con respecto a la PEA

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% I_05 I_06 II_07 Sindicalizado PEA II_08 I_09 I_10 I_11 Sindicalizado Subordinado y remunerado I_12 10.3% 10.5% 10.6% 9.9% 16.7% 16.7% 16.7% 15.6% 15.1% 14.5% 14.7% 13.9%

9.6%

9.0%

9.3%

8.8%

Fuente: Elaboracin propia con base a la informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE, 2005 a 2012). INEGI.

De acuerdo a esta misma fuente, del total de sindicalizados en la PEA, equivalente a 4 millones 355 mil 294 trabajadores en 2012 (cifra menor a los 4,360,855 sindicalizados en 2005), un 21.5% estaba en la industria manufacturera (vs un 24.6% en 2005) y un 70.7% en los servicios (vs un 65.8% en 2005), lo que refleja la tendencia a la desindustrializacin y tercerizacin de los empleos. En este contexto, los nuevos espacios de coordinacin y la ampliacin de facultades del Comit Nacional de Productividad y los estatales, al igual que los nuevos que deben crearse en las empresas de ms de cincuenta trabajadores, difcilmente podrn dar lugar a decisiones que realmente tomen en cuenta los intereses de los trabajadores, si es que realmente llegan a funcionar. Por el contrario, es de esperarse que, a menos que se profundice en el corto plazo la dimensin poltica de la reforma laboral a travs de una nueva, estos espacios llevarn a la simulacin y terminarn desacreditndose, como otros espacios bilaterales y tripartitas heredados del viejo modelo corporativo.

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3.9) Las remuneraciones El tema de las remuneraciones tiene una importancia central en este estudio, en tanto es uno de los aspectos ms descuidados de la reciente reforma de la legislacin y limita otros de los objetivos explcitamente buscados, como el incremento de la productividad, lo que en gran medida se explica por la total desvinculacin de este proceso respecto a la discusin sobre las ventajas y desventajas de la actual estrategia de desarrollo sustentada en el sector

exportador. En ese contexto, no se realizaron modificaciones en los procedimientos legales, actualmente en manos de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, que abrieran la posibilidad de recuperar el papel de los salarios mnimos como instrumento de una poltica destinada a combatir la pobreza y la desigualdad y a impulsar la demanda agregada, recuperando los propsitos originales del artculo 123 constitucional y dando un sentido real a la dimensin social de la reforma de 2012, predominantemente declarativa. Tampoco se hicieron cambios para recortar el poder de los empleadores para seleccionar a su contraparte en la contratacin colectiva ni menos an se favoreci la participacin de los trabajadores en este proceso en el que se fijan los salarios contractuales. Por el contrario, se mantuvieron las reglas que han permitido la simulacin sindical en sectores decisivos de la nueva economa donde se generaron gran parte de los empleos (franquicias, servicios areos, bancos, etc) lo que favoreci el estancamiento de las remuneraciones como parte de una estrategia exportadora basada en bajos salarios y valor agregado (Fujii, 2011; Bensusn y Middlebrook, 2013). Un estudio realizado por Palma (2011: 49-53) muestra que la integracin econmica en la economa mundial, asociada a las reformas neoliberales, llev a que aumentara en Mxico la desigualdad y disminuyera la participacin de los salarios en el ingreso sin que el incremento de las exportaciones tuviera un efecto importante en el crecimiento ni en la mejora del nivel de vida 70. Si en los aos setenta los salarios de los sectores de bienes transables, como la industria automotriz, con altas tasas de sindicalizacin y donde se consolid el rgimen corporativo, guardaban relacin con el incremento de la productividad y elevaban en Mxico los salarios en los sectores no transables (como el de la construccin y los servicios, con crecimiento ms lento de la productividad), a partir de los aos ochenta los salarios se desvincularon de la productividad, a la par que sta cay lo que llev a Mxico a ubicarse en el lugar 83 de los rankings de incremento de la productividad, considerando el perodo de 1981-2009, mientras ocupaba el lugar 25, considerando el perodo 1950-1981. Sin embargo, mientras la productividad en el sector de la manufactura creci un 80% entre 1976 y 2000, los salarios apenas alcanzaron en ese sector el nivel de 1976. El debilitamiento de los sindicatos despus de las crisis de 1982 y 1994, al que ya nos
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En sus estimaciones Palma encontr que la cada de la participacin de los salarios en el PIB fue de un 40% en 1976 al 18.9% en 2000 lo que se debi a la brecha entre los salarios y la productividad generada por las reformas neoliberales y el debilitamiento del sistema corporativo, sobre todo despus de 1982 (2011: 50).

referimos, explica en parte lo anterior al haber posibilitado que los empleadores aumenten sus ganancias an cuando no existan incrementos de la productividad y tambin se apropien de la parte de la productividad que corresponde a los trabajadores, cuando s los hay (Ibid: 53). Igualmente, como se ver a continuacin, lo que ha ocurrido con la fijacin de los salarios mnimos en Mxico y su efecto sobre la pobreza sera imposible de lograr si los sindicatos no hubieran dejado de representar a los sectores de bajos salarios, como ha venido sucediendo al menos desde los aos ochenta. En relacin a los ingresos de los trabajadores subordinados y remunerados en los ltimos aos, resalta la disminucin de la categoras de ms de cinco SM y de ms de tres hasta cinco SM en alrededor de dos puntos porcentuales, rompiendo la tendencia previa que vena registrndose desde los aos noventa (Fujii, 2011). En ese mismo sentido es de resaltar en los ltimos aos, a partir del ao 2008, el incremento porcentual de quienes reciben hasta un salario mnimo y de aquellos que reciben ms de uno hasta dos SM, situacin que da cuenta de la creciente precarizacin de las condiciones laborales de los trabajadores subordinados. As mismo, para el ao 2012, uno de cada tres subordinados reciba hasta dos SM. Grfico 8. Subordinado y remunerado, segn nivel de ingresos
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% I_05 I_06 I_07 Ms de 1 hasta 2 s.m. I_08 I_09 I_10 I_11 I_12 Ms de 5 s.m.

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Hasta un salario mnimo

Ms de 2 hasta 3 s.m.

Ms de 3 hasta 5 s.m.

Fuente: Elaboracin propia con base a la informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE, 2005 a 2012). INEGI.

El siguiente cuadro da cuenta de la evolucin de los salarios mnimos a partir de 1994, registrando una prdida de ms el 25% en casi veinte aos, que se suma a la que vena registrndose desde 1982, por lo que hoy en da el SM apenas equivale a la cuarta parte de la que se tena en esta ltima fecha. Si bien en menor medida, se muestra que el salario medio de cotizacin en el IMSS fue en 2012 todava menor al que se pagaba en 1994, pero muestra una recuperacin respecto del que se perciba en 1995. Tabla 2.

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A pesar de que ha tendido a cerrarse, de acuerdo a datos de la STPS (2008) la brecha salarial entre hombres y mujeres asciende todava al 30%, lo que se agrega a la segregacin ocupacional (la divisin entre trabajos femeninos y masculinos), las dificultades para obtener un puesto de trabajo del mismo nivel que el hombre y una jornada de tiempo completo, requiriendo de ms altos niveles de escolaridad para acceder a las mismas oportunidades (Acevedo y Bensusn, 2012).

Una de las graves consecuencias de la cada salarial es el aumento de la proporcin de personas que no puede adquirir la canasta alimentaria con el ingreso de su trabajo, como lo muestran los resultados de Coneval para el ltimo trimestre de 2012, con base en la ENOE (ndice de la tendencia laboral de la pobreza, calculado a partir de 2005). A nivel nacional, se registra al respecto un incremento del orden del 25% en ese perodo, si bien para 2008 se haba registrado una leve mejora. La tendencia al agravamiento se registr principalmente a nivel urbano, donde el incremento alcanza al 35%. Cabe sealar igualmente el deterioro del ingreso laboral per cpita a precios constantes (real) y el deflactado con el ndice de precios de la canasta bsica alimentaria, que pas de 1252,66 pesos en 2005 a 912.14 pesos entre el primer trimestre de 2005 el tercero de 2012. (Coneval, 2012, con base en ENOE e INPC, reportado por el INEGI). La Cruzada Nacional Contra el Hambre, impulsada por SEDESOL, y la creacin de un Sistema Nacional con ese propsito, publicado en el Diario oficial de la Federacin el 22 de enero del 2013, es una respuesta a esta grave situacin y muestra que, ante la ausencia de una poltica salarial activa, capaz de reducir la pobreza alimentaria y proteger a los grupos ms vulnerables en el mercado de trabajo (que son los que perciben menores ingresos), es nuevamente la poltica social la llamada a atender el problema, con la que se espera atender a ms de siete y medio millones de habitantes71. Sin embargo, de esta manera la poltica social seguir siendo un sustituto- y no un complemento- de una poltica salarial activa, como la que se adopt en Argentina, Uruguay y Brasil a partir de mediados de la dcada pasada y se dejan de lado otras graves consecuencias de mantener el salario en franca cada o estancado, en tanto se desalienta cualquier esfuerzo de los empleadores por invertir en la innovacin tecnolgica y organizativa como forma de aumentar la productividad y contrarrestar el efecto del incremento de los salarios.

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4. Las funciones de la Legislacin Laboral y los posibles ejes de transformacin

Siguiendo a Deakin (2011:63-66) quien identifica cinco funciones regulatorias para la LL y tomando en cuenta la experiencia de la regin, a continuacin se analizan los posibles ejes de transformacin para promover en Mxico una interaccin virtuosa entre actores, instituciones y polticas. Se busca mostrar igualmente el carcter sistmico de las instituciones laborales y la necesidad de coherencia entre las distintas aristas de la legislacin laboral, entendida en un sentido amplio, en torno al objetivo de corregir la desigualdad: los derechos individuales, los derechos colectivos, los mecanismos de aplicacin (inspeccin y justicia laboral) y las normas de acceso a la seguridad social.
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Vase al respecto Resendiz, 2013.

4.1 El dficit de coordinacin econmica La funcin de coordinacin econmica que compete a las instituciones laborales buscara disminuir los costos de transaccin y los problemas de accin colectiva derivados de la asimetra de informacin, dando ciertas garantas a trabajadores y empleadores al fijar sus derechos y obligaciones. Por ejemplo, se menciona que las regulaciones en materia de contratacin y despido que promueven la estabilidad laboral imponiendo restricciones al despido arbitrario o la fijacin de salarios mnimos y otras condiciones de trabajo irrenunciables obligaran a los empleadores a internalizar estos costos. Se esperara que las instituciones laborales acten en consecuencia como un incentivo para que estos inviertan en la capacitacin, la innovacin tecnolgica y la reorganizacin del trabajo como forma de incrementar la productividad y soportar mejor el incremento de costos salariales y no salariales (Deakin, 2010). En este sentido, el fortalecimiento de la funcin de coordinacin econmica debera ser un eje de transformacin del modelo laboral mexicano, lo que supone cambios en sus distintas aristas o dimensiones. Bajo el modelo mercado cntrico (o centrado en el mercado), las polticas de flexibilidad como las que promueve la reforma laboral de 2012 se acompaaron de un aumento en la volatilidad de los empleos y altas tasas de rotacin laboral a pesar de las supuestamente rgidas normas en
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materia de empleo73- lo que desincentiv el camino de la innovacin y la productividad como forma de reducir los costos laborales. En lugar de ello, la posibilidad de bajar los salarios reales y obtener ganancias a pesar de la cada de la productividad, fueron factores que llevaron a las empresas a optar por otro tipo de estrategias, incluso en sectores dinmicos de la industria manufacturera (Palma, 2011). Por ejemplo, la externalizacin de los empleos hacia empresas de menor tamao y, por ende, menos visibles, como forma de reducir costos y eludir las obligaciones laborales- y no solo como respuesta a la necesidad de especializacin- fue un recurso muy extendido en contextos de deficiencias en las regulaciones de la subcontratacin, debilidad sindical y escasa o limitada cobertura de la negociacin colectiva, (Huber, 2002; Tokman, 2004; CEPAL, 2010). Por el contrario, al fortalecerse la intervencin estatal en los mercados de trabajo y, en algunos casos, revitalizarse la poltica de salarios mnimos, la accin sindical y la fiscalizacin en la dcada del 2000 (sobre todo despus de 2002) los indicadores de calidad del empleo (con excepcin de la

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De acuerdo con Cowan (2007), las tasas de rotacin laboral en pases como Chile, Mxico y Brasil oscilaban a mediados de la dcada del 2000 entre el 60 y el 80% anual, lo que constituye de por s un fuerte desincentivo para la inversin en capacitacin. 73 Una comparacin de los niveles de rigidez de los regmenes de empleo en la regin se encuentra en Tokman, 2009 y Bensusn, 2006.

estabilidad laboral)74 mostraron en pases como Argentina, Brasil y Uruguay una leve mejora e incluso se registraron avances en la correccin de la desigualdad a nivel de los ingresos entre categoras de trabajadores, con importantes diferencias entre los pases (Lustig, 2012; Weller y Roethlisberger, 2011; OITa, 2012)75 No obstante, la asimetra en el poder de negociacin de los trabajadores frente a los empleadores persisti o se agrav debido a los dficits institucionales, la ausencia de polticas industriales impulsoras de encadenamientos productivos en el marco de estrategias de desarrollo incluyente, la debilidad de los sindicatos y al hecho de que los recursos destinados a las polticas activas de mercado de trabajo fueron muy limitados76. En consecuencia, los efectos positivos de la legislacin laboral, como el impulso a la innovacin tcnica y los esfuerzos para capacitar a los trabajadores y elevar la productividad siguieron concentrndose principalmente en las grandes empresas, acentundose la heterogeneidad estructural caracterstica de la regin (CEPAL, 2010).Paralelamente, otros mecanismos de coordinacinextralegales o informales- llenaron ese vaco regulatorio y en las polticas pblicas, favoreciendo prcticas que atentan contra la calidad de los empleos, como la no inscripcin de los trabajadores en la seguridad social y su exclusin de otros beneficios legales, como la sindicalizacin, salarios remuneradores, proteccin frente a los riesgos de trabajo y prestaciones complementarias, como el aguinaldo o las vacaciones (Tokman, 2004, Weller, 2009). En este contexto, los dficits de innovacin, capacitacin de los trabajadores y en el respeto a sus derechos, especialmente en las empresas de menor tamao, que se registran en Mxico revelan el carcter disfuncional al menos de una parte de las reglas del juego que no se modificaron en la reforma de 2012, si lo que se busca es una interaccin virtuosa en torno a objetivos de eficiencia

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Entre las variables de calidad de empleo estudiadas por Weller y Roethlisberger (2011) se encuentran las siguientes: ingresos laborales en relacin a la lnea de pobreza, los beneficios no salariales, la estabilidad laboral, el acceso a proteccin social, la jornada laboral, la organizacin colectiva y la capacitacin. Vase en ese estudio la evolucin de esas variables en diversos pases de la regin entre 1996 y 2007. 75 Contrasta la evolucin de los indicadores laborales bajo el modelo mercado cntrico en los noventa y su tendencia a la recuperacin en la dcada del 2000, cuando se fortaleci la proteccin de los derechos laborales y la intervencin del Estado. CEPAL, 2010:162. De acuerdo a este organismo, aunque es difcil evaluar los factores que lo determinan, los cambios en el mercado de trabajo explicaran una buena parte de la reduccin de la desigualdad de los ingresos de los hogares en la regin, aunque tambin influyeron el mayor acceso a la educacin y las transferencias no contributivas. (CEPAL, 2012:.238 y 239). 76 De los diez pases para los que se disponen datos comparables sobre la participacin asalariada en el Ingreso entre 1990-2009, solo hubo mejora en tres: Chile, Paraguay, Venezuela (Repblica Bolivariana). Sin embargo, en Chile se parti de su nivel ms bajo, al fin del rgimen de Pinochet y en 2009 alcanz un44.5%, 6% ms que en 1990. Aunque en Brasil se registra un descenso respecto de 1990 (cuando alcanz un 53.4%) entre 2002 y 2009 se observa un incremento de ms de 2 puntos porcentuales para ubicarse en 48.3%. En cambio en ese mismo perodo se observa una cada en Mxico, al pasar de un 35.6 en 2002 a un 31.4% en 2009. Solo en Bolivia y Per los salarios tienen una menor participacin. (CEPAL, 2012, a, cuadro V.6: 232),.

econmica y justicia social.77 El resultado es que los salarios son bajos, no hay ni habr estabilidad laboral real ni presin para el escalamiento industrial y social; por ende puede dudarse que haya ms inversin en capacitacin, no habr esperanzas de una trayectoria laboral ascendente y las brechas de productividad se mantendrn o incluso se agravarn (Weller, 2009a y OIT, 2012, PL). Por otra parte, a pesar de los esfuerzos por ampliar la bilateralidad o el tripartismo en temas de productividad, capacitacin y adiestramiento difcilmente se conseguir una verdadera coordinacin entre los actores en los distintos niveles en donde es necesaria, entre otras razones, por la marcada asimetra de poder y la desconfianza, incluso entre los lderes y sus supuestos representados, ante la ausencia de democracia interna y la baja participacin. Todo lo anterior confirma lo planteado por Huber (2002) respecto a que existe una interaccin institucional viciosa que conduce a estrategias competitivas fallidas. Como lo plante la CEPAL desde los aos 90s, la competitividad autntica es la que se basa en mayores capacidades humanas con una mejor insercin productiva del conjunto de la sociedad (y no en bajos salarios y la sobreexplotacin de los recursos naturales) (CEPAL, 2010:43) lo que exigira cambios estructurales en el diseo y el funcionamiento de las instituciones laborales, ausentes en el debate sobre la legislacin laboral. En consecuencia, Mxico deber hacer ajustes mucho ms profundos en sus regulaciones e instituciones de aplicacin, por no decir en el modelo laboral en su conjunto, si realmente quiere potenciar los efectos positivos de la LL en trminos de una mayor coordinacin econmica y social que permita avanzar hacia la convergencia productiva y la disminucin de la pobreza y la desigualdad. En particular, debe propiciarse la estabilidad laboral a travs de garantas ms efectivas y oportunas frente a los despidos injustificados y seguros de desempleo para evitar la prdida de ingresos, pero a la vez debera garantizarse el derecho a la capacitacin de por vida, para mejorar la empleabilidad de los trabajadores, y destinar recursos a ampliar las polticas activas de mercado de trabajo. Habr que ver en qu medida las nuevas normas de contratacin y las restricciones a la

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subcontratacin ponen un freno al uso de esta estrategia como instrumento para abatir condiciones de trabajo y costos laborales, pero seguramente se enfrentarn serios problemas para hacerlas efectivas y solo se utilizarn si existen actores colectivos dispuestos a movilizarse para defenderlas en contra de un uso abusivo por parte de los empleadores as como una vigilancia mucho ms

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Los regmenes de capacitacin en varios pases de la regin se transformaron para incluir a nuevos beneficiarios (desempleados, grupos vulnerables, ocupados en actividades de baja productividad), pero siguen concentrndose en las grandes empresas, quienes tienden a capacitar al personal de ms alto rango o administrativo, por lo que su efecto sobre la equidad es muy reducido, adems de que estos esfuerzos an siguen desvinculados de una estrategia de largo plazo centrada en la convergencia productiva (Weller, 2009a y CEPAL, 2010:176).

estricta de la autoridad a lo largo de las cadenas productivas donde prolifera el empleo subcontratado. Esta descripcin muestra la importancia de atender el carcter sistmico de las instituciones laborales porque, sin una renovacin del sindicalismo y sin tasas ms altas de sindicalizacin que permitan corregir la asimetra de poder entre trabajadores y empleadores, los nuevos espacios de bilateralidad o dilogo social tripartita dotados en principio de amplias facultades por la reforma de 2012, difcilmente podrn concretarse y dar resultados equilibrados en la transicin hacia una mayor convergencia y un aumento sostenido de la productividad. Es de esperar tambin que sin una fiscalizacin extendida y una oportuna aplicacin de las nuevas sanciones por las violaciones a los derechos laborales, la funcin de coordinacin econmica no podr dar frutos ya que otros mecanismos informales abrirn una puerta falsa por donde cualquier expectativa de innovacin tcnica y social terminar por fugarse. En suma, hay en este terreno la necesidad de que las reformas institucionales toquen aspectos estructurales del viejo modelo laboral (como el corporativismo y el tripartismo en la administracin y en la justicia laboral) pero tambin que se acompaen de cambios de fondo en la poltica laboral del pas y que sta tenga un lugar destacado dentro de la agenda gubernamental. Como lo muestra la experiencia reciente de los pases del cono sur, sta debe ser un instrumento central de una estrategia de desarrollo incluyente, lo que claramente no ocurre en el pas ni se conseguir con la reforma de 2012, por bien intencionada que haya estado.

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4.2 Distribucin de riesgos La distribucin de riesgos es otra de las funciones de la LL, entendida en un sentido amplio, (al incluir en ella las normas que regulan los sistemas de seguridad social) que no se desempea adecuadamente en Mxico y conduce a la desproteccin y la segmentacin de los mercados de trabajo. Estos sistemas se basan esencialmente en contribuciones de empleadores y trabajadores, con un menor peso de los que se sostienen a travs de recursos fiscales y dejan a altos porcentajes de estos ltimos sin cobertura, lo que explica una parte de la desigualdad caracterstica de esta regin (Mauritzio y Bertranou, 2011:23)78. Uno de los riesgos con mayor impacto en la distribucin del ingreso y que ha aumentado en el contexto de la volatilidad del crecimiento derivada de la globalizacin, es la prdida del empleo (Weller, 2012:46). Debido a ello se discute si es conveniente mantener la proteccin de los puestos
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Ante la baja capacidad de captacin fiscal en la regin se ha sealado que para disminuir la desigualdad social son necesarios sistemas tributarios ms progresivos, aunados al aumento del gasto social con una orientacin encaminada a disminuirla (Weller, 2012:43)

de trabajo basada en las indemnizaciones por despido injustificado o si sera mejor contar con mecanismos de proteccin del trabajador, que actan como estabilizadores automticos, como es el caso de los seguros de desempleo que existen en la mayora de los pases desarrollados. Sin embargo, en realidad se trata de mecanismos que tienen propsitos complementarios frente a un mismo riesgo: mientras las indemnizaciones buscan desalentar los despidos arbitrarios, el seguro de desempleo busca compensar de manera inmediata la prdida de ingresos y evitar la fuga hacia la informalidad como estrategia de sobrevivencia. (Weller, 2009, Velzquez, 2010). Adems de la escasa cobertura (trabajadores formales con una determinada antigedad), corta duracin del beneficio (a pesar de que en un gran porcentaje se trata de un desempleo estructural) y baja tasa de remplazo, solamente seis pases de la regin contemplan seguros de desempleo79. Otra deficiencia es que, cuando existen, no estn adecuadamente articulados a polticas activas de mercado de trabajo que faciliten la obtencin de uno nuevo, como la intermediacin y la capacitacin (Weller, 2009). Por lo anterior, Mxico tiene la oportunidad de aprovechar la

experiencia de estos pases, algunos de los cuales tienen tasas de informalidad semejantes a las de Mxico, y encontrar cul sera el mejor diseo. Por ejemplo, entre las reformas adoptadas recientemente para ampliar la cobertura del seguro de desempleo, se encuentra la inclusin de grupos vulnerables como los trabajadores del campo (Argentina y Brasil), los trabajadores

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domsticos (Uruguay y Venezuela) y los que tienen contratos con plazos definidos (Chile) (Beccaria y Mauritzio, 2010:115)80. La nica proteccin que tienen los mexicanos frente a un despido es el acceso a la justicia para reclamar sus indemnizaciones o su reinstalacin en el puesto de trabajo. Evidencias respecto a los problemas que enfrentan los trabajadores en estas circunstancias se recogen en diversos estudios relativos al desempeo de la justicia laboral en pases como Argentina, Mxico, Brasil y Chile (Senn y Palomino, 2006; Bensusn, 2006, Cardoso y Lage, 2006 y Figueroa, 2006). Sin embargo, la reforma laboral de 2012, no da ms que una respuesta superficial, y a costa de los trabajadores, ante problemas tales como la larga duracin de los juicios, como es el caso del lmite impuesto a los salarios cados, al que ya nos referimos. Convendra en cambio explorar la conveniencia de adoptar un sistema de capitalizacin previa de las indemnizaciones (equivalente al 40% de las que corresponden en caso de despido) a travs de cuentas individuales como el que existe en Brasil, con
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Estos pases son Argentina, Uruguay, Brasil, Chile, Per y Ecuador. En relacin a las caractersticas de los seguros de desempleo y a las reformas adoptadas en el contexto de la crisis 2008-2009 vase Velsquez, 2010. 80 De acuerdo a la estimacin de Velzquez Pinto (2010), solo entre el 10 y el 20% de los trabajadores desocupados accede al seguro de desempleo, siendo Chile el pas que tiene el mayor porcentaje, por lo que la nica compensacin de la que disfruta la mayora de los trabajadores formales ante la prdida injustificada del empleo es la indemnizacin, cuyo cobro depende no pocas veces de un largo y azaroso juicio

sus ventajas y desventajas, despus de varias dcadas de experiencia (Cardoso y Lage, 2006). Habra que ver hasta qu punto esta sera una solucin adecuada para Mxico, como lo sugiere la misma OCDE ( 2010), si bien este organismo esperara que se suprimiera por completo el pago de indemnizaciones, lo que no ocurre en Brasil donde el sistema es mixto ( capitalizacin previa y pago posterior). Cabe sealar que en ninguno de los pases donde existen seguros de desempleo, se ha abandonado el sistema de indemnizaciones ante los despidos injustificados, aunque s se han reducido los montos (Vega Ruiz, 2005). En el caso de los trabajadores informales, algunos pases han buscado recientemente crear mecanismos alternativos de proteccin ante el desempleo, de base no contributiva, como es el caso del Seguro de Capacitacin y Empleo adoptado en Argentina81. En suma, el problema de la frecuente prdida de ingresos ante las altas tasas de rotacin laboral no se resuelve en la regin ni oportuna ni suficientemente, lo que convierte a la informalidad o a la migracin- en una de las principales estrategias para la subsistencia (Tokman, 2012). 82 Por otra parte, la cobertura de los sistemas de seguridad social y su capacidad para proteger a los trabajadores ante los riesgos asociados a la salud y la vejez es sumamente heterognea y conlleva a una acentuada segmentacin en los mercados de trabajo. Una de las transformaciones bajo el modelo mercado cntrico con graves consecuencias en el aumento de la pobreza y la desigualdad fue la privatizacin de los sistemas de pensiones en algunos de los pases latinoamericanos, incluyendo Mxico, siguiendo el ejemplo chileno de cuentas privadas de capitalizacin individual83. Esta tendencia rompi la solidaridad entre la poblacin activa y los que disfrutan de ese beneficio y, en un contexto de creciente volatilidad de los empleos, aument la dificultad de cumplir los requisitos necesarios para acceder al mismo, debido a las altas tasas de rotacin laboral y frecuentes transiciones entre el empleo formal e informal. Algunos pases han buscado revertir estos efectos. Por ejemplo, la llegada de un gobierno de centro izquierda en Chile dio lugar a la reforma ms importante del sistema de pensiones (2008), ampliando la solidaridad entre trabajadores activos y pasivos al establecerse un aporte complementario a la pensin contributiva, independientemente del nmero de cotizaciones, profundizando otros cambios impulsados previamente bajo los regmenes democrticos para aumentar la equidad. En el caso de Argentina, el sistema de pensiones se volvi

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Sobre las caractersticas de este programa vase Ministerio del Trabajo, el Empleo y la Seguridad social, Seguro de Capacitacin y Empleo, en http://www.trabajo.gov.ar/segurocapacitacion/ 82 Las tasas de rotacin laboral llegan a alrededor del 60% anual o ms en Chile, Brasil y Mxico, por ejemplo. En relacin a las tasas de rotacin laboral en estos pases y sus causas vase Cowan, 2007. 83 Sobre el sistema de pensiones de Chile basado en la capitalizacin individual y las reformas introducidas para mejorar la equidad vase Mesa Lago (2008).

a estatizar en 2009 (Mesa Lago, 2010).84 Paradjicamente, en Mxico se adopt el sistema chileno para las pensiones en el sector pblico (2007), cuando en Chile y Argentina se estaba buscando cmo reparar las graves consecuencias de las privatizaciones, que Mxico hizo para los trabajadores del sector privado desde 1995, siguiendo el modelo chileno. En cualquier caso, a pesar de algunas mejoras regulatorias, la persistencia de altas tasas de informalidad dej a gran parte de la poblacin trabajadora fuera de toda proteccin. Por ese motivo, hoy se argumenta y es vlido tambin para Mxico, que es necesario avanzar hacia la adopcin de sistemas de proteccin social universales, sin dejar de fortalecer las instituciones del mercado de trabajo, por lo que el reto sera alcanzar una adecuada articulacin entre sistemas contributivos y no contributivos (Beccaria y Mauritzio, 2010, Mauritzio y Bertranou, 2011:23-24). Los avances en esta direccin son incipientes y muy recientes. Por ejemplo, en el caso de Chile, la proteccin a los trabajadores informales se volver obligatoria en 2016 a la vez que las asignaciones familiares que antes se deban a los asalariados en Argentina ahora se extendieron a los trabajadores informales (Mesa Lago, 2008). Aunque en ste y otros pases se ha recurrido en los ltimos aos a la adopcin o fortalecimiento de programas de atencin frente a los diversos riesgos (desempleo, enfermedad y vejez) a travs de sistemas no contributivos, principalmente destinados a los trabajadores informales, sta sigue siendo una opcin controvertida en tanto se ha sealado que genera un desincentivo a la formalizacin de los empleos as como problemas de monitoreo y fiscalizacin85. Se sugiere como alternativa, en el caso de Mxico un esquema generalizado basado en recursos fiscales, lo que llevara a eliminar las obligaciones de los empleadores en materia de seguridad social (Levy, 2008).86 Se argumenta al respecto que una ventaja es que reducira el costo laboral para las empresas, lo que supuestamente favorecera la generacin de empleo y reducira en cierta forma la segmentacin de los mercados laborales (Weller, 2012:46). Sin embargo, este supuesto tiene dos tipos de problemas. En primer lugar, como advierten Beccaria y Mauritzio (2010:124), la evidencia de la regin muestra que la reduccin de costos laborales no conduce en modo alguno a la generacin de empleo formal o a la formalizacin de los existentes. En segundo
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Existe una gran diversidad en los sistemas de seguridad social de la regin en cuanto a su cobertura y alcance, como lo muestra Mesa Lago (2009 y 2010). Este autor analiza los efectos en la seguridad social latinoamericana de la crisis mundial 2008-2009, con base en seis indicadores del sistema de salud y de pensiones (cobertura, suficiencia, equidad y solidaridad, equidad de gnero, eficiencia administrativa y sustentabilidad financiera) distinguiendo las debilidades y fortalezas entre los pases con un mejor desempeo, asociado a mejores condiciones de desarrollo, menor informalidad y menores tasas de pobreza. (2010:55-81) 85 Un anlisis de los efectos en la informalidad de la adopcin del seguro popular destinado a ampliar la cobertura en materia de salud para los que no acceden a la seguridad social en Mxico se encuentra en Levy, 2008. 86 Vase tambin la propuesta de reestructuracin del sistema de proteccin social en el marco de una nueva estrategia de desarrollo en Cordera et. al 2012

lugar, debido a la baja capacidad recaudatoria de Mxico, en el mejor de los casos se tratara de prestaciones muy bsicas (Levy, 2008). Por ello, una reforma tributaria de gran alcance tendra que anteceder a este tipo de transformaciones orientadas a ampliar la proteccin social y reducir las brechas de desigualdad de los trabajadores frente a los diferentes riesgos (Martner y Aldunate, 2006:20). No obstante resulta crucial por los problemas de financiamiento que experimenta la seguridad social y por las exclusiones que genera, al menos hasta ahora, la correlacin de fuerzas sociales y polticas en Mxico no result propicia para emprender una reforma fiscal de tal envergadura y es de dudarse que la situacin cambie radicalmente en el corto plazo. 4.3 El impulso a la demanda agregada La tercera funcin mencionada por Deakin (2010:65) se orientara a mantener (o fortalecer) la demanda de bienes y servicios principalmente a travs de la institucin de los salarios mnimos, lo que tendra efectos incluso en el sector informal y ayudara a disminuir la desigualdad social. Al igual que en las funciones anteriores, hubo marcadas oscilaciones en el papel jugado por las polticas salariales bajo los distintos modelos econmicos seguidos en la regin. El impulso a la demanda agregada fue una de las funciones que tuvo mayor importancia en el origen de la LL mexicana por el inters de desarrollar los mercados internos en la fase de la industrializacin por sustitucin de importaciones. Bajo ese contexto, las polticas de salarios mnimos cumplieron ese papel al igual que el de combatir la pobreza entre los trabajadores asalariados, mientras que bajo las polticas neoliberales esa funcin se desvirtu para privilegiarse el control de la inflacin o utilizarse como principal ventaja comparativa de las exportaciones (OIT, 2008). La existencia de nexos entre el monto de los salarios mnimos y otras prestaciones, como las pensiones, fue un factor que limit los aumentos durante la dcada de los noventa en el caso, por ejemplo, de Uruguay. Al removerse esta restriccin a mediados de la dcada del 2000, se facilit en ese pas la adopcin de polticas activas de salarios mnimos. Otros pases que tuvieron una poltica orientada a mejorar los ingresos de los trabajadores ubicados en el extremo inferior de la escala salarial fueron Argentina, Uruguay, Brasil y Chile (en este ltimo caso, desde el inicio de la dcada de los noventa) (Saget, 2008: OIT, 2008 y 2010). La experiencia de Uruguay es til para Mxico porque muestra el carcter sistmico de las instituciones laborales y un caso de revitalizacin de la poltica salarial a travs de la interaccin entre el procedimiento de fijacin salarial y el sistema de negociacin colectiva a nivel de ramas de

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actividad, asociado a la llegada de gobiernos aliados a los sindicatos 87 . Esta experiencia puso incluso en tela de juicio el criterio dominante previamente a favor de que la consolidacin del crecimiento y la recuperacin del empleo precedieran a la recuperacin de los SM (salarios mnimos) (OIT, 2010:67). La recuperacin de la funcin original de los SM en gran parte de pases de la regin sirvi para aumentar la capacidad de satisfacer las necesidades bsicas por parte de los trabajadores ms vulnerables, fortalecer los mercados internos, disminuir la desigualdad en los ingresos provenientes del trabajo y limitar el efecto de la crisis global de 2008-2009 en la demanda de bienes y servicios, facilitando la recuperacin econmica posterior (Saget, 2008; Lustig, 2012; OIT, 2011 y 2012a). 88 Sin embargo, en el caso de Mxico, como se muestra en el apartado anterior, sigui descuidndose la funcin social de la poltica de salarios mnimos y privilegindose su papel en el control de la inflacin o en la conservacin de ventajas comparativas con otros pases. Por otra parte, aunque se quisiera revertir esta poltica, difcilmente podra sostenerse en el largo plazo si la poltica salarial no se inserta en una estrategia de desarrollo a largo plazo o si no se logran refrenar las presiones inflacionarias, como sucede en Argentina (CEPAL, 2012). Sin dejar de apreciar estos problemas, como el hecho de que en Mxico las pensiones del sector pblico estn fijadas con un tope en nmero de salarios mnimos- por lo que su incremento causara problemas como los que super Uruguay al reformar su legislacin- lo cierto es que Mxico mantiene intacta una poltica de salarios mnimos que tuvo su justificacin ante las presiones inflacionarias de los aos ochenta pero que hoy no tiene esa racionalidad salvo el inters de mantener bajos los salarios del conjunto de los trabajadores, cuyos incrementos tienden a seguir los
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Al dejarse de convocar los Consejos de SM en 1992 por parte del Poder Ejecutivo, inici en Uruguay un severo debilitamiento de los sindicatos y la negociacin colectiva a la vez que los SM perdieron gran parte de su valor, dejando de ser una referencia (Furtado, en Marinakis y Velasco, 2006:264). En marzo de 2005, con la llegada del gobierno de Tabar Vzquez proveniente del Frente Amplio, aliado a los sindicatos, se convocaron nuevamente los Consejos y estas tendencias se revirtieron despus de que los SM se desvincularon de los beneficios previsionales. En el perodo 2005-2009, incluso antes de la recuperacin econmica, las negociaciones sectoriales supervisadas y coordinadas por el gobierno generaron un rpido crecimiento real de los SM (Saget, 2008). . 88 Otros dos ejemplos de polticas activas los ofrecen Brasil y Argentina. Mientras en el 2000 el SM haba perdido en Brasil un 35% de su valor respecto a 1980, con la llegada en 2004 de un nuevo gobierno proveniente del sindicalismo el SM se recuper aceleradamente, para ganar un 72% respecto del 2000 y superar en 2009 en ms del 35% el que se perciba en 1980. En 2010 tuvo incluso un incremento de ms del doble del porcentaje de inflacin experimentado en el ao anterior (OIT, 2010:70). El menor nivel de apertura comercial de ese pas llev a que una mayor proporcin de los SM se tradujera en mayores niveles de consumo interno, a diferencia de lo que ocurre en economas ms abiertas (Bonett et. al, 2012). En Argentina, a partir de la convocatoria del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil en 2004, en inactividad desde 1993, el SM se increment anualmente en forma sostenida hasta ms que duplicar en 2009 el valor que tena en 1980, aun cuando la falta de certeza respecto del incremento real de la inflacin no permite asegurar que esta tendencia se haya mantenido (CEPAL, 2009; MTEySS, 2010, OIT, 2012).

que fija la CNSM. En este sentido, trasladar la fijacin de los salarios de los grupos ms vulnerables- jvenes, mujeres, trabajadores del campo, en micro o pequeas empresas y los no calificados- supone modificar el espacio en el que hoy se fijan, por ejemplo, trasladndolo al Congreso de la Unin, donde la pluralidad poltica puede ejercer mayores contrapesos al inters del gobierno y los empleadores de continuar por la misma senda.

4.4 Democratizacin del mundo del trabajo Las llamadas instituciones de voz- sindicalizacin, negociacin colectiva y derecho de huelgason esenciales para promover el dilogo social y hacen posible que los intereses de los

trabajadores sean tomados en cuenta a la hora que se definen cuestiones esenciales para sus condiciones de vida y de trabajo a nivel macroeconmico, del sector o de la empresa (Durn, 2011). De esta manera, pueden convertirse en un instrumento indispensable para fortalecer la ciudadana laboral y reducir la desigualdad entre trabajadores y empleadores, as como entre diversas categoras de trabajadores. Adems de que existe una retroalimentacin positiva entre la democratizacin poltica y en el mundo del trabajo (Kolben, 2010), la constitucin de actores con poderes de negociacin menos asimtricos es tambin una condicin de una coordinacin econmica y social eficaz. Los ejemplos de Suecia, Dinamarca o Alemania, contrastando con el caso de Gran Bretaa, ilustran la importancia que la centralizacin sindical y tasas ms altas de agremiacin y cobertura de la negociacin colectiva pueden tener para impulsar el crecimiento, la productividad y la igualdad (Schneider y Karcher, 2010). Algunas investigaciones relativas al efecto de los sindicatos y la negociacin colectiva, as como de las ventajas y desventajas de la negociacin sectorial o centralizada, corroboran estos efectos positivos, si bien con menor impacto en el caso de los pases en desarrollo por su menor presencia (Hayter y Weinberg, 2011). Nuevamente, problemas de diseo legal y en la operacin de estas instituciones impiden que esta funcin democratizadora se desempee adecuadamente en Mxico, no solamente en el caso de los trabajadores informales- generalmente excluidos de los sindicatos- sino de los asalariados en general. No obstante, uno de los aspectos ms rezagados, ms resistidos por los empleadores y menos atendidos en la agenda de transformaciones del pas, fue la posibilidad de tener estructuras sindicales y de negociacin colectiva centralizadas (o al menos a nivel sectorial y de las cadenas productivas) a pesar de que se presenta hoy como una oportunidad nica para expandir la innovacin, la reorganizacin del trabajo y la capacitacin, de manera que se suavicen las marcadas diferencias en los niveles de productividad y en las condiciones de trabajo segn el tamao de las empresas. Esto existe en pocos pases, como Argentina y Uruguay.

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Para lograrlo de manera generalizada, deberan removerse los obstculos que presentan las regulaciones en materia de derechos colectivos en el pas, impidiendo la formacin o expansin de los sindicatos as como la mejora de la calidad de la representacin, ampliando la rendicin de cuentas, la transparencia y la democracia interna, lo que no se resolvi en la reforma de 2012. Estas reglas fueron formuladas bajo un rgimen autoritario y corporativo que garantizaron el control del gobierno del proceso organizativo y reivindicativo pero dej escaso margen de negociacin a los actores. 89 Sin embargo, debido a diferencias en los diseos y las trayectorias de los regmenes polticos, si se compara este caso con el de Brasil y el de Mxico, as como en los mrgenes e instrumentos de intervencin estatal, resultaron distintos grados de autonoma, representatividad real y democracia interna en los sindicatos con tradiciones corporativas(Cardoso y Gindn, 2009). En este sentido, Mxico no tiene hoy los actores sociales con la legitimidad necesaria para impulsar verdaderos procesos de negociacin y dilogo social que lleven a un cambio de estrategia econmica y coloquen en el centro de las transformaciones una agenda de productividad y reparto equitativo de sus resultados. Por lo anterior, la agenda de transformacin del rgimen sindical sigue vigente y debe verse como una asignatura pendiente de la democratizacin poltica. Se trata adems de una condicin para que las organizaciones puedan trascender los intereses ms estrechos de sus agremiados e incluir los de los trabajadores desempleados, informales y ms vulnerables, que afectan incluso la capacidad de negociacin de mejoras para sus agremiados (Huber, 2002; Cardoso y Gindn, 2009; Anner, 2008; Durn, 2011). 4.5 El empoderamiento de los grupos ms vulnerables La proteccin que ofrece la LL a los grupos ms vulnerables es una de los funciones esenciales de este mbito institucional, as como de la poltica laboral y social, por lo que se refiere a la reduccin de la desigualdad entre diversas categoras de trabajadores pero tambin para corregir la asimetra de poder frente a los empleadores. Los perceptores de salarios mnimos forman estos grupos, integrados principalmente por mujeres, domsticos, trabajadores del campo, poblacin indgena, jvenes y los menos educados, entre otros (Saget, 2008; Fontes, Pero y Berg, 2011; OIT, 2010:41). Aunque se han hecho tmidos avances en la reforma de 2012 para mejorar los empleos de los
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Aunque las tasas de sindicalizacin tienden a ser ms bajas que en los pases del Norte de Europa, donde existe negociacin colectiva sectorial, como sucede en Argentina o en Uruguay, la cobertura tiende a ser ms alta al igual que el poder de negociacin de las organizaciones. Las tasas de sindicalizacin de la poblacin asalariada varan sustancialmente en la regin, siendo la ms alta la de Argentina (37.6% en 2006) y una de las ms bajas la de Nicaragua (4.1%). Igualmente, Argentina tiene una mayor cobertura en la negociacin colectiva (60% en 2006) pero la ms alta se encuentra en Uruguay (89%), mientras Nicaragua tena una de las ms bajas de la regin (3.9%),(Hayter y Weinberg, 2011)

trabajadores domsticos o del campo y sus condiciones de trabajo, acercndolas a los de los trabajadores asalariados en general y se incluyeron principios contra toda forma de discriminacin, , una de las limitaciones ms importantes para lograr una ciudadana laboral plena y hacer efectiva la proteccin de estos grupos es la ausencia de una poltica universalista en las organizaciones sindicales orientada a mejorar los ingresos y condiciones de trabajo de estos grupos (Huber, 2002). La ausencia de polticas de conciliacin entre el trabajo y la familia (manejo flexible del tiempo de trabajo y ayudas para las tareas de cuidado de la familia, entre otros) es uno de los factores que ms afecta la posibilidad de la incorporacin de las mujeres en empleos de calidad, como ya se dijo (Arriagada, 2005). Sin embargo, ante la creciente incorporacin de la mujer al mercado de trabajo y el aumento de los trabajadores de tiempo parcial cobr importancia su regulacin, ya que un alto porcentaje de empleos bajo esta modalidad tiende a ser precario 90 y con salarios ms bajos que no siempre resultan de una opcin por parte de los trabajadores.91 La reforma de 2012 busc incrementar en Mxico las oportunidades del pago por hora con plenos derechos, pero como vimos la modalidad que impuso el pago de un salario remunerador de ocho horas ante el desempeo de una sola- difcilmente podr llevarse a la prctica. Aunque la regulacin del trabajo de tiempo parcial difcilmente podra convertirse en una solucin para los grupos ms vulnerables debido al bajo monto de los salarios que perciben, lo cierto es que el garantizar de manera extendida el pago de aportaciones a la seguridad social en estos casos es un avance comparado con la actual situacin de desproteccin. Ningn esfuerzo se ha hecho en cambio por extender las prestaciones de los asalariados hacia los informales. La persistencia de un alto grado de informalidad y el reconocimiento de la necesidad de proteger a los trabajadores sin relacin de dependencia o subordinacin o con relaciones subordinadas encubiertas frente a la nueva estructura de riesgos, ha llevado en otros pases a la necesidad de expandir algunos derechos del mundo asalariado a los no asalariados, lo que generalmente se hizo va programas sociales de transferencias condicionadas o, como en Mxico en el caso de la salud, a travs del seguro popular. Son excepcionales, sin embargo, los esfuerzos por
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Entendemos por trabajo precario aquel que se caracteriza por ser inestable e inseguro, carecer de proteccin (derechos laborales y acceso a la seguridad social, obtener bajos salarios (asociados a la pobreza y a la inseguridad) y tener una mayor vulnerabilidad frente a posibles abusos (Rodgers, 1989: 3). Este autor destaca que el carcter atpico o no estndar y la precariedad no son equivalentes. 91 Un ejemplo a considerar es la reforma adoptada en plena crisis (2009) en Argentina, que busca lograr una mayor proteccin al establecer para el trabajo de tiempo parcial una duracin semanal mxima de 32 horas con el pago proporcional del salario y aportaciones completas a la seguridad social. Siguiendo la tendencia en ese pas a fortalecer el poder sindical, corresponde a los convenios colectivos la determinacin del porcentaje mximo por establecimiento de contrataciones a tiempo parcial as como los derechos preferenciales de estos trabajadores a ocupar vacantes de tiempo completo, lo que pone un freno al uso abusivo de esta modalidad. Ley 26474, 5 de febrero del 2009.

establecer algn nexo entre las prestaciones sociales y laborales y superar la divisin que se gener en los esquemas de proteccin social bajo las polticas neoliberales. Excepciones se encuentran en Argentina y Uruguay, donde las asignaciones familiares por hijos reconocidas originalmente a los trabajadores asalariados se extendieron a los trabajadores informales con fines redistributivos, todava bajo regmenes diferenciados. Aunque se trata de experiencias aisladas y recientes, es importante sealar que esta va puede inaugurar en estos pases una mayor integracin de los esquemas de proteccin y seguridad social, como ha venido reclamndose en Uruguay por parte de los sindicatos (Midaglia, 2012). Por el contrario, la situacin del sindicalismo mexicano es tal que no ha llegado siquiera a plantearse una estrategia de esta naturaleza en tanto, como ya se dijo, mantienen agendas limitadas a sus agremiados, en el mejor de los casos. (Bensusn y Mddilebrook, 2013). 4. Conclusiones Este documento parte de la necesidad de reorientar la estrategia de desarrollo del pas, considerando a las instituciones y polticas laborales como un instrumento clave para mejorar la calidad de los empleos y luchar contra la pobreza y la desigualdad. Retoma la perspectiva de CEPAL sobre el cambio estructural y la convergencia productiva as como las ventajas de los modelos de capitalismo coordinado por su capacidad de reducir la desigualdad que se genera en los mercados de trabajo, tanto las tradicionales como las dinmicas. Desde ese ngulo, se muestran las

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principales limitaciones de la reforma en la legislacin laboral mexicana, tanto por lo que se refiere a la apuesta que hizo por la flexibilidad laboral y la mejora en los ndices de competitividad como recurso para incrementar la generacin del empleo y la productividad, como por los dficits que registra en trminos de la democratizacin del mundo del trabajo. A la luz de la revisin de los principales indicadores del mercado de trabajo, se puede concluir que las prioridades que surgen de la situacin laboral real, no la que est en la legislacin, no fueron consideradas suficientemente ni de la mejor manera en la reforma. No parece haberse entendido el carcter sistmico de las instituciones ni advertido la importancia de potenciar las funciones que stas pueden tener para avanzar en una nueva estrategia de desarrollo centrada en una competitividad autntica. Lo que se requiere es una mayor coordinacin social y econmica de los actores del mundo del trabajo con poderes menos asimtricos, una mejor distribucin de los riesgos (clsicos y nuevos), el impulso de la demanda agregada a travs de una poltica salarial activa ( frente a la cual la poltica social solo debe ser un complemento y no un sustituto), la proteccin a los grupos ms vulnerables a travs del empleo de calidad y la

democratizacin real del mundo del trabajo en tanto el rgimen actual es el responsable del agravamiento de la pobreza. En lugar de promover una mayor estabilidad laboral y mejores salarios que incentiven la inversin en capacitacin e innovacin, se ofrecen nuevas modalidades contractuales que dejarn sin recursos a aquellos que las ocupen y pierdan su empleo en el corto plazo y se dejan intactos los espacios tripartitas tradicionales, como la CNSM o las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, que han llevado a que el mercado de trabajo sea hoy una fuente de pobreza y desigualdad. Si bien algunas de las reformas estn encaminadas a mejorar el cumplimiento de los derechos de los trabajadores, como es el caso del aumento de las sanciones, ello depender del cambio de la poltica laboral que se ha venido sosteniendo, en la que se tolera la mala calidad del empleo para evitar altas tasas de desempleo. La dimensin social y poltica de la reforma tuvo un menor alcance que la econmica, pero tambin hay que decir que esta ltima, la ms polmica, no tuvo un enfoque desregulador ni promovi una flexibilidad extrema. Ms bien, a cada oportunidad que se abri a los empleadores, correspondi una restriccin, aunque no una compensacin efectiva para los trabajadores que pudieran resultar afectados por una mayor volatilidad del empleo, como sera un seguro de desempleo. Todo indica que el resultado de este largo y esperado proceso de cambio no mover sustancialmente al pas del punto de partida. Lo que se avanz es demasiado poco, en la direccin incorrecta (en algunos casos ya sealados en el texto) y, sobre todo, demasiado tarde, si nos atenemos a los altos costos sociales generados por una interaccin viciosa entre las instituciones y el mercado de trabajo bajo el modelo neoliberal, como se acaba de mostrar. En lugar de que el debilitamiento del presidencialismo y la mayor autonoma sindical condujeran al fortalecimiento de los trabajadores, lo que ocurri ante la falta de democracia, transparencia y rendicin de cuentas, fue que se ampli el espacio para la corrupcin y se profundiz la crisis de representacin y legitimidad por la que atraviesan hoy los viejos liderazgos. Las asignaturas pendientes son conocidas, las soluciones estn expuestas en ste y en diferentes estudios que discuten las alternativas al actual curso del desarrollo en el pas. Falta la fuerza social y poltica necesaria para volver a retomar esta agenda, que la reforma 2012 no pudo atender con el alcance y la profundidad necesaria debido al enfoque que predomin, orientado por la falsa ilusin de que la flexibilidad laboral sera el remedio para todos los males, y la expectativa de que el rgimen sindical siguiera favoreciendo la paz social al mismo tiempo que los intereses de los empleadores y los dirigentes sindicales beneficiarios del statu quo.

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ANEXO Cuadro 1. Contenido de la reforma 2012.

Principales cambios en LFT Formas de Perodo de prueba Contratacin y Trabajo discontinuo despido ( Capacitacin inicial flexibilidad numrica) Lmite a salarios cados Subcontratacin definicin Restricciones para evitar evasin de responsabilidades Polivalencia ( multihabilidad) Fundamento Iniciativa Rigidez en regulacin y alto costo del despido segn ndices limitan generacin de empleo formal, la productividad y la competitividad ( OCDE, 2010)

Econmica

Uso de fuerza de trabajo ( flexibilidad funcional) Flexibilidad de tiempos de trabajo Productividad

Pago por hora Nuevas reglas de promocin Derecho a formacin profesional y capacitacin Nuevos objetivos para comisiones mixtas y Comits de productividad y capacitacin Definicin integral menores domsticos campo minas teletrabajo Igualdad sustantiva Prohibicin de hostigamiento y acoso sexual Prohibicin de prueba de no embarazo Distribucin de perodos pre y posparto Permisos parentales

Social

Trabajo decente Proteccin a Grupos vulnerables

Trabajo decente ( OIT, 1998)

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Equidad de gnero y conciliacin

No discriminacin Poltica Rgimen sindical

Justicia Laboral

Capacidad estatal de fiscalizacin

Origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, etc. Democracia interna Transparencia Rendicin de cuentas Clusulas de exclusin Cambios en Procedimientos y procedimiento sumario en conflictos vinculados a seguridad social Facultades a IT

Democratizacin (Comit de Libertad Sindical de la OIT).

Aumento de sanciones y penas privativas de la libertad Fuente: Elaboracin propia con base en Decreto publicado en DOF el 30/11/2012