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ESTUDIOS JURDICOS
AMBIENTE MORN PARTICIPANTES:
Mndez M. Ricardo A. Morillo Yennifer A. Nez S. Rigoberto A. Toro Marisol Segovia V. Andreina K.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Y SUS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales.
CARACTERSTICAS
1. Contralor: A partir de la reforma de 1994 se han creado rganos que slo tienen funciones de control, tales como la Auditora General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, etc. Otros organismos ejercen funciones de control, por delegacin del poder estatal; estos organismos tienen poder de polica, que es una funcin administrativa. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo estadal y un derecho administrativo nacional.
2.
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4.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Es el primero de los principios que ha sido constitucionalizado como consecuencia de la concepcin del estado como estado de derecho (art. 2). Por lo tanto el derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. (Art. 4 LOAP)
PRINCIPIO DE SUPREMACIA
Constituye el principio en base al cual la Administracin Pblica en sus relaciones con los administrados o particulares, se encuentra dotada, de una serie de potestades y prerrogativas publicas, que la colocan en una posicin de Superioridad o situacin de ventaja o privilegio; dado que la Administracin Pblica es la llamada por la Constitucin y las leyes a garantizar y hacer efectiva la proteccin de los interese generales, los cuales estn por encima de los intereses particulares o privados.
PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD
En concreto, la potestad discrecional de la Administracin en la produccin de actos no reglados por el Derecho Administrativo nicamente se justifica en la presuncin de racionalidad con que aqulla se ha utilizado en relacin con los hechos, medios tcnicos y la multiplicidad de aspectos y valores a tener en cuenta en su decisin, de tal suerte que la actividad discrecional no ha de ser caprichosa, ni arbitraria, ni ser utilizada para producir una desviacin de poder sino, antes al contrario, ha de fundarse en una situacin fctica probada, valorada a travs de previos informes que la norma jurdica de aplicacin determine e interpretados y valorados dentro de la racionalidad del fin que aqulla persigue".
La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal, sino ms bien, el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurdico a favor de determinada funcin, vale decir, la potestad discrecional es tal, slo cuando la norma legal la determina de esa manera. En consecuencia, la discrecionalidad no puede ser total sino parcial, pues, debe observar y respetar determinados elementos que la ley seala.
PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD
La aplicacin del principio de la especialidad para la interpretacin de los alcances de la competencia de entes y rganos no debe entenderse como un retorno al criterio de la competencia subjetiva. Ello es as porque la especialidad del rgano de que se trate no va a surgir de su propia voluntad sino de la norma objetiva que establezca las finalidades para las cuales el rgano fue creado, o bien, de su objeto institucional. De ese modo el mbito de libertad del rgano administrativo va a estar acotado por el fin que emana de la norma y no por el que surja de la voluntad del funcionario.
El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido.
ACTOS DE LA ADMINISTRACIN
Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos a particulares. Para entender mejor el concepto podemos de otro termino como; la expresin actos administrativos, est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
(manque de procdure).
La Administracin, al realizar una actuacin material constitutiva de va de hecho, pierde sus prerrogativas y privilegios y se coloca en una situacin de igualdad jurdico-procesal con los particulares, lo que hace que stos puedan utilizar los medios de reaccin propios del Derecho comn y concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles
ACTOS JURDICOS
Son los actos voluntarios lcitos, que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar,
ANLISIS JURISPRUDENCIAL
En contrato administrativo no est regido por el Derecho Civil o Comn,
como el Cdigo civil (CC) y dems leyes comunes, sino por el derecho pblico o administrativo. La doctrina jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre la delimitacin del alcance de la accin de amparo autnomo contra la Administracin Pblica, ha abarcado el control de todas las formas a travs de las cuales se materializa la actividad administrativa, es decir, el amparo contra actos administrativos, vas de hecho, omisiones y abstenciones, y contratos administrativos.
CLASIFICACIN
Por su formacin: Unilateral: No toma en cuenta el deseo o voluntad del
administrado.
Bilateral: Cuando la voluntad del particular contribuye a la
CLASIFICACIN
Por su alcance: Individual: Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas. Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin. Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica. En algunos casos puede ser retroactivo. Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que crea derechos subjetivos a favor de particulares), la Administracin Pblica debe recurrir a la va judicial. General: El ejemplo tpico es el reglamento. Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de personas. Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicaciones legales vigente. Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo. No puede ser retroactivo. La Administracin Pblica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento.
ANLISIS JURISPRUDENCIAL
Contrato Unilateral: Es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una parte. Contrato Bilateral: Es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para ambas partes. Esta clasificacin tiene importancia, entre otros, para efectos de la teora o problemas de los riesgos y la excepcin de contrato no cumplido. Cuando en un contrato bilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa, si est se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quin debe de sufrir la prdida. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueo; mientras en los contratos traslativos de uso, el acreedor a la restitucin es el dueo y la cosa perece para l).
REQUISITOS DE VALIDEZ
Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad
puede celebrar contratos administrativos si, y slo si, tiene competencia para
ello. El hecho de que la administracin pblica contratante deba ser
de validez del mismo, que debe satisfacer el ente pblico contratante. Por
tanto, solo ser competente para celebrar los contratos administrativos que el orden jurdico vigente autorice.
REQUISITOS DE VALIDEZ
CONSENTIMIENTO
CONT
contrato.
refiere es a esos contratos. Es, en fin, en vista del cual una persona se obliga
ante otra. Es lgico pensar que cada uno de los contratantes tenga diversas
Este es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados, para que, conforme a
las bases preparadas al efecto, llamadas pliego de condiciones, formulen propuestas de
entre las cuales se elige y acepta la ms ventajosa mediante la adjudicacin, que perfecciona
el contrato.
3. Objeto
4. Forma. Estos son los elementos esenciales que ataen a la existencia y validez del contrato.
actos, hechos y reglamentos) son separables, cabe aplicarles las normas propias contenidas
en las respectivas leyes de procedimiento.
contratista, son de carcter personal, intuitu personae, por ejemplo, en materia de contratos de
empleo pblico es obvia la imposibilidad de ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay tambin intuitu rei. Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia econmica, moral y tcnica de su contratista, prohibiendo, en principio, la transferencia de los derechos contractuales, salvo autorizacin o pacto expreso. En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita, como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes, incluyendo el hacerlo de manera pura y simple, o sometida a alguna modalidad. Sin embargo, la legislacin civil de la mayora de los pases ha regulado los ms importantes de stos, bien sea en sus respectivos Cdigos Civiles, o bien en leyes especiales.
EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE RESOLUCIN DE LAS CONTRAVERSIAS CONTRACTUALES.
Los medios alternativos de resolucin de controversias pueden ser definidos como aquellos mecanismos que sustituyen la decisin del rgano jurisdiccional por una decisin que puede ser producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas. Se han encontrado en la Doctrina y la Jurisprudencia opiniones contrarias. Y as, bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la Administracin no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre sta y el particular, la doctrina y la jurisprudencia sealan como lmites a la aplicacin de los modos de autocomposicin procesal en el contenciosoadministrativo, los siguientes:
i.
ii.
iii.
2. Aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administracin que pone fin a la
controversia, como son el allanamiento y la satisfaccin extra procesal de la pretensin.
3. Aquellos en los que se verifica la intervencin de un tercero (juez) encargado de acercar a las
partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia, como es la conciliacin.
CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES
Resulta importante conocer claramente, cules son las principales partes de una jurisprudencia: 1. Parte de identificacin: Esta parte, como el nombre lo indica, identifica la sentencia de forma general. Incluye el nombre de la corporacin que la emiti, el magistrado ponente, la fecha, su nmero de identificacin, y en ocasiones la determinacin temtica de la misma, realizada por la Relatora de la entidad. Parte fctica: Aunque la palabra fctico, designe lo relativo a los hechos, no solo incluye el relato del caso propio de las jurisprudencias de tutela, sino que en las de estudio de constitucionalidad, menciona en su lugar, la norma objeto de estudio y el porqu se estudia tal norma. Por ejemplo, una norma puede ser estudiada en su constitucionalidad, ya sea porque fue demandada o porque requiere de este estudio, antes de su emisin final. As, la parte fctica designa el origen de la sentencia, o la causa por la cual la Corporacin se ocup del estudio y decisin de esa determinada problemtica, razn por la cual tambin incluye las decisiones anteriores y los recursos interpuestos.
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CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES.
Cont
3. Parte motiva: Esto designa el motivo de la decisin de la corporacin. As, es el conjunto de razones, presentadas en forma ordenada y sistemtica, que dan sustento a la decisin final sobre el asunto que se estudia. En la parte motiva, pueden identificarse varios tipos de razones o argumentos: filosficos, estrictamente jurdicos, legales y de conveniencia, entre otros. Estos argumentos pueden estar presentados a travs de una divisin numrica, o con encabezamiento de cada uno de ellos por medio de un subttulo indicativo de su tema. 4. Parte resolutiva: Es, indudablemente, la resolucin o definicin del asunto. Se determina de forma absolutamente clara, mediante trminos especficos para cada uno de los tipos de jurisprudencia. As, por ejemplo, para las de tutela, se usar el trmino concede o no concede, en este caso, la proteccin pedida. Para las de constitucionalidad, el trmino podr ser exequible, o no exequiblede la norma que fue estudiada. Siempre seguidos estos trminos por una enunciacin muy breve de la situacin o de un condicionamiento para ella. Adems, usualmente la corporacin ordena algo ms, v.gr. pagar una suma de dinero, reintegrar a alguien a su trabajo, exhortar al Congreso para la expedicin de una ley, etc.
que tiene el administrador. Art. 18 de la misma Art. 18 de la LOPA, estas tienen que
ver con la exteriorizacin material, de la manifestacin de voluntad de la
FORMALIDADES COMPLEMENTARIAS
Formalidades complementarias del acto administrativo: Depende si es un acto adminis. De efecto general o de efecto particular y a eso se contrae el art. 72 y 73 de la LOPA, para los actos admin. De efecto general puedan tener todos sus efectos jurdicos, tienen que ser publicitados en gaceta oficial (art. 72) el art. (73) se refiere al los actos particulares: se establece la obligacin de la adminis. Publica de notificar aquellos actos que tienen efectos particulares cuando afecte derechos del administrado y establece las formalidades que debe cumplir esta notificacin. Dice: debe "contener el texto integro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse. Esto se compagina con el denominado Principio de la Publicidad. Esto tiene que expresarse al particular para que el sepa como contrarrestar dicho acto. Si no se cumple con estos requisitos surge lo que se denomina la notificacin defectuosa Art. 74 y art. 77 LOPA. Los actos admin. De efectos particulares empiezan a correr todos los lapsos a partir de que el particular es notificado, si esta notificacin es defectuosa se considera que no tiene ningn efecto. Pero si el interesado se da por notificado, cualquier actividad que el realice no ser tomada en cuenta a los efectos de lapso. Esto es lo que tiene que ver con las formalidades complementarias a los efectos que cumplan toda su eficacia jurdica
Estos vicios estn clasificados de la siguiente manera: INVALIDANTES Vicios de Nulidad Absoluta
NULIDAD ABSOLUTA
La Nulidad Absoluta, es un vicio que conduce a una ineficacia intrnseca e inmediata;
NULIDAD RELATIVA
Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad de
(Articulo82.LOPA). Los actos viciados de nulidad relativa pueden ser revocados en cualquier momento por la administracin (Articulo82.LOPA).
Administracin Pblica no debe acudir ante un juez para ejecutar sus decisiones o
Actos Administrativos. Una vez decretado el Acto Administrativo se lleva al campo
REVOCACIN
La revocacin administrativa es un instrumento legal del rgano administrativo
para dejar sin efectos en forma parcial o total un acto administrativo por razones
favor del gobernado. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de
fondo y por tal motivo es ilegal. En las concesiones puede verse la revocacin de ese acto por razn de inters social cuando el estado ya no pretende concesionar la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de propiedad pblica simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la concesin
ANULACIN
La potestad de anulacin implica la declaracin de invalidez de un acto y la extincin de sus efectos jurdicos. La potestad de anulacin la puede ejercer la Administracin de oficio o a instancia de los particulares, mediante la accin de nulidad; en uno u otro caso esta potestad es ejercitable en cualquier tiempo cuando el acto se halla afectado de nulidad absoluta (art. 83 LOPA). Esta potestad, le ha sido otorgada a la Administracin, de manera ilimitada en el tiempo, cuando se encuentre en presencia de un vicio de nulidad absoluta (CSJ-SPA 14-5-85;
14-8-91). Si el acto est afectado por un vicio de anulabilidad, slo podr ser anulado siempre
que el acto no sea firme y no haya creado derechos a los particulares.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
DEFINICIN: El Silencio Administrativo es una construccin del Derecho