RESOLUCIN ADMINISTRATIVA ANH N 0704/009 La Paz, 10 de julio de 2009 VISTOS: El Auto de fecha 16 de febrero de 2009 (en adelante Auto),

los antecedentes del procedimiento, las disposiciones legales sectoriales y reglamentarias vigentes y aplicables a la materia, y todo cuanto ver convino, y CONSIDERANDO Que, mediante el Auto, la Superintendencia de Hidrocarburos, ahora Agencia Nacional de Hidrocarburos (en adelante SH ANH) , formul cargos contra la Empresa LUBRIGAS LTDA., (en adelante Empresa) de la ciudad de Trinidad del Departamento del Beni, por ser presunta responsable de las actividades de trasvasijado de GLP de una garrafa a otra, comercializacin de GLP en garrafas con menor peso al establecido y violacin de precintos de seguridad, inmersas respectivamente en los incisos: e., h., e i., del Artculo 13 del Decreto Supremo de N 29158 de 13 de junio de 2007 (en adelante DS), y de no operar el sistema de acuerdo a normas de seguridad, infringiendo por consiguiente tambin el Artculo 54 del Reglamento para la Construccin y Operacin de Plantas de Distribucin de GLP en garrafas, aprobado por Decreto Supremo N 24721 de 23 de julio de 1997. Que, en atencin al Programa de Operaciones Anual, tcnicos de la ODECO REG.SCZ, efectan en la ciudad de Trinidad Beni en fecha 12 de noviembre de 2008, un operativo de inspeccin a la Empresa. Que, el informe tcnico ODEC 0257/2008 INF., de 5 de diciembre de 2008, no slo reproduce los resultados del mencionado operativo, sino adems evidencia y concluye que la Empresa ha realizado las actividades que contravienen preceptos de las normativa sectorial y reglamentaria arriba citada. CONSIDERANDO Que, en la forma prevista por el por el inciso a) del Artculo 13 del Reglamento (en adelante Reglamento) de la Ley de Procedimiento Administrativo 2341, aprobado por Decreto Supremo N 27172 de 15 de septiembre de 2003, se notifica a la Empresa con el Auto de 16 de febrero de 2009. Que, notificada con el Auto y dentro del trmino otorgado por el pargrafo II., del Artculo 77 del Reglamento, mediante memorial recepcionado en fecha 3 de marzo de 2009, la Empresa asume defensa y representa los hechos siguientes: 1. Que en fecha 12 de noviembre a horas 18:00 p.m., se presentaron en instalaciones de la Empresa, tcnicos de la ODECO REG.SCZ., en donde supuestamente se pudo constatar el trasvasijado de GLP de una garrafa a otra por trabajadores de la Empresa, y que 200 garrafas al azar se encontraran con menor peso de lo permitido en el Reglamento. 2. Que la fotografa donde aparecen varias garrafas, y de entre ellas una garrafa con una manguera, no demuestra que se haya estado cometiendo este tipo de ilcitos por los cuales se ha pedido el inicio de investigacin, adems no existe acta firmada por testigos presenciales que den veracidad de las mencionadas fotografas y que tampoco aparecen en ellas los supuestos trabajadores de la Empresa. 3. Que se ha levantado una planilla de inspeccin de Plantas Distribuidoras de GLP en garrafas de fecha 12/11/08 a horas 18:00, en cuyas observaciones indican que al promediar las 18:00, en la Empresa se proceda al trasvasijado de garrafas de 10 Kg., adems que la inspeccin se realiz en presencia del Seor Javier Delgadillo, administrador de la Empresa, empero no aparece la firma del nombrado administrador en la referida planilla. Asimismo en la parte media inferior de la planilla donde se consigna al Representante de la Distribuidora, nombre, firma y Carnet de Identidad, no
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aparece firma alguna, mas bien debajo de la citada leyenda aparece un sello ilegible que no se sabe a quien pertenece. 4. Que existe una fotografa en la cual supuestamente aparecen precintos y tapones que ocupa exclusivamente YPFB para el tapado y sellado de las garrafas, por lo que dicha fotografa pudo ser tomada en instalaciones de YPFB donde s existe este tipo de material, querindolo hacer aparecer como si la indicada fotografa hubiese sido tomada en instalaciones de la Empresa, no existiendo tampoco en este caso un acta para acreditar tal extremo y que la misma est firmada por testigos presenciales. Se indica tambin que en los informes no se da nombres de las personas que fueron encontradas con dichos materiales o de los que estaban realizando el SUPUESTO trasvasijado de una garrafa a otra. 5. Que en YPFB Regional Trinidad, lugar donde se realiza el llenado de las garrafas no cuentan con el nmero de garrafas suficientes, por lo que una vez que ingresa el camin tiene que esperar a que las mismas sean llenadas en ese instante y que no se realiza el pesado de dichas garrafas que son entregadas para su comercializacin. De igual forma que las garrafas no son pesadas una por una a tiempo de ser comercializadas, puesto que es de instalaciones de YPFB Regional Trinidad de donde viene esa anormalidad (falta de peso) de la cual no es responsable la Empresa. 6. Que el da que se realizaba el operativo el gerente y propietario se encontraba de viaje, motivo por el cual fue con mi esposa con quien se comunic el Lic. Rodrigo Zelaya, para preguntarle si estaba de acuerdo en pagar una multa que ascenda al monto de Bs. 10.000, para de inmediato proceder al desprecintado de las instalaciones de la Empresa y continuar su funcionamiento normal, es por ello que mi esposa acept pagar la multa, hacindose la entrega del dinero a insistencia del seor Rodrigo Luizaga, sin habrsenos entregado un comprobante sobre el dinero entregado. CONSIDERANDO: Que, en atencin a lo normado en el Artculo 78 del Reglamento, mediante providencia de 4 de marzo de 2009, se dispone la apertura de trmino probatorio de 20 das hbiles administrativos, computables a partir de su legal notificacin. Que, en fecha 07 de abril de 2009, a travs de cdula se notifica a la Empresa con la providencia que precede. Que, por memorial recepcionado en fecha 14 de abril de 2009, la Empresa reclama falta de respuesta al memorial presentado en fecha 3 de marzo de 2009. Que, vencida la etapa probatoria se dispone la Clausura de la misma por providencia de 8 de mayo de 2009, habindose notificado a la Empresa con dicha actuacin mediante cdula, en fecha 15 de mayo de 2009. CONSIDERANDO: Que, no obstante sujetarse todos los actos y actuaciones administrativas emitidas dentro del presente procedimiento, al derecho y garanta normativa constitucional del debido proceso, segn la cual toda persona tiene derecho a ser notificada con los cargos provenientes de una investigacin, de acceder a las pruebas, de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa, empero la Empresa se limit a presentar en calidad de descargos, memoriales recepcionados en fechas 4 de marzo y 14 de abril de 2009, es decir sin acompaar medio probatorio alguno que enerve o destruya los hechos denunciados y precisados en el Auto de cargos, menos an ofreci presentarlos y producirlos durante el plazo aperturado para tal el efecto, no existiendo por lo tanto en el presente caso, violacin alguna a ninguno de los elementos constitutos del debido proceso, fundamentalmente referente al derecho a la defensa, entendido este como la oportunidad que tiene el encausado (presunto infractor) de que se le oigan y analicen oportunamente sus descargo, pruebas y alegatos, correspondiendo entonces referirnos a los hechos contenidos en el informe ODEC 0257/2008 INF de 5 de diciembre de 2008:

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1. Que, en fecha 12 de noviembre de 2008, tcnicos de la ODECO REG.SCZ., de la SH ANH, realizan inspeccin a la Empresa ubicada en la calle Lus Tezano Pinto S/N de la ciudad de Trinidad del Departamento del Beni. 2. Que, como resultado del operativo de inspeccin se constat los siguientes aspectos: Trabajadores de la Empresa se encontraban realizando el trasvasijado de GLP de una garrafa a otra en instalaciones de la misma Planta. La existencia de precintos de seguridad nuevos de YPFB en la Planta de la Empresa. Se encontraron 99 garrafas con menor peso al establecido, habindose procedido a su decomiso y posterior traslado a dependencias de la Planta de Zona Comercial YPFB Trinidad, tal cual se evidencia del ACTA DE RECEPCION DE GARRAFAS CAP. 10 KILOS, de 13 de noviembre de 2008. Para la verificacin del peso de las garrafas tomadas al azar, se utiliz una balanza de medicin de propiedad de la SH ANF, con Certificado de Calibracin N CC LM 319 2008 IBMETRO. Se inspeccionaron 3 camiones de distribucin en predios de la Empresa, los que no contaban con implementos de seguridad segn NB 441. Se acompaan fotografas para sustentar cada uno de los extremos constatados, adems del informe REGS 0362/2008 de 20 de noviembre de 2008. CONSIDERANDO: Que, el DS cuyo objeto es establecer los mecanismos de control y sancin a la ilcita distribucin, transporte y comercializacin de GLP en garrafas, diesel oil y gasolinas en el territorio nacional, prev en su Artculo 13: Se considera actividades preparatorias para la comisin de los delitos de contrabando y agio de GLP en garrafas, las siguientes actividades: PARA GLP EN GARRAFAS: e. Trasvasijado de GLP de una garrafa a otra. h. Comercializar GLP en garrafas con menor peso i. Violacin de los precintos de seguridad de las garrafas. Que, el Reglamento para la Construccin y Operacin de Plantas de Distribucin de GLP en Garrafas, aprobado por Decreto Supremo N 24721 de 23 de julio de 1997, dispone: Artculo 33.- Las Plantas de Distribucin de GLP al detalle en relacin a los requisitos y condiciones de () y de seguridad, medios de transporte automotriz urbano ( ) debern cumplir la Norma Boliviana No. NB-441-90 (Anexo 1) Artculo 54.- La Empresa distribuidora de GLP, deber acatar las normas de seguridad y medio ambiente contenidas en Reglamentos especficos y disposiciones emitidas por la Superintendencia... (El subrayado es propio) Artculo 56.- El GLP comercializado por Proveedores y Distribuidores, deber mantener la calidad y cantidad mnima establecida por la Secretara Nacional de Energa (Anexo 7) (El subrayado me corresponde) CONSIDERANDO: Que, del anlisis, valoracin (sana crtica) amplia, exhaustiva, suficiente y pertinente de los hechos y su consiguiente cotejo con las disposiciones legales vigentes y aplicables al caso que nos ocupa, se infiere que la Empresa ha adecuado su conducta a los tipos de infraccin contenidos en los incisos e., h., e i., del Artculo 13 del DS, contraviniendo a la vez el Artculo 54 del Reglamento para la Construccin y Operacin de Plantas de Distribucin de GLP en
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garrafas, aprobado por D. S. N 24721 de 23 de julio de 1997, no habiendo realizado, como ya se dijo, alegacin fundada y pertinente y/o presentado medio de prueba alguno que tienda a desvirtuar o enervar los cargos formulados en su contra. Que, la distribucin y comercializacin de derivados del petrleo (GLP), constituyen servicios que se encuentran dentro de un rgimen de carcter pblico, consecuentemente es atribucin (potestad deber) de la SH-ANH no slo el velar por los intereses de los consumidores, precautelando el inters pblico y garantizando que las Distribuidoras de GLP en garrafas, distribuyan y comercialicen dicho producto dentro de la calidad, cantidad y condiciones de seguridad establecidas, sino tambin el de adoptar las acciones de control y sancin a las Plantas de Distribucin de GLP en garrafas que infrinjan los precitados principios, objetivos y polticas del sector.

CONSIDERANDO:
Que, de conformidad a los incisos a) y k) del Artculo 25 de la Ley de Hidrocarburos N 3058 de 17 de mayo de 2005, la SH ANH, tiene entre otras, las atribuciones especficas de proteger los derechos de los consumidores y la de aplicar sanciones econmicas y tcnicas administrativas de acuerdo a normas y reglamentos. Qu, la Ley SIRESE N 1600 de 28 de octubre de 1994, consagra dentro las atribuciones generales de los Superintendentes Sectoriales, la de cumplir y hacer cumplir dicha ley, las normas legales y sus reglamentos, as como la de vigilar la correcta prestacin de los servicios por parte de las empresas y entidades bajo su jurisdiccin reguladora y la de aplicar sanciones en los casos previstos por las normas legales sectoriales. As se infiere de su Artculo 10 incisos a), d) y g). Que, en correspondencia con el principio de proporcionalidad, el establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de infracciones tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas (Artculo 4, inc.p de la Ley 2341), es decir que en la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones administrativas, se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada. Que, el DS en su Artculo 14, referente a las sanciones, establece que: Todas las actividades descritas precedentemente sern sancionadas de acuerdo al siguiente rgimen ,PARA GLP EN GARRAFAS: a. A las empresas distribuidoras de GLP en garrafas, que incurran por primera vez en la comisin de las acciones descritas en cualquiera de los incisos a) al j) del Artculo presente, la Superintendencia de Hidrocarburos aplicar una sancin pecuniaria correspondiente a treinta (30) das, calculada sobre el volumen comercializado en el ltimo mes de cometida la infraccin. CONSIDERANDO: Que, en mrito a lo dispuesto en el artculo 138 del Decreto Supremo No. 29894 de 7 de febrero de 2009, que determin la Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, se emitieron las Resolucin Administrativa SSDH No. 0474/2009 de 6 de mayo de 2009 y ANH No. 0475/2009 de 7 de mayo de 2009, mediante las cuales se adecu el cambio de nombre de la Superintendencia de Hidrocarburos por el de Agencia Nacional de Hidrocarburos. POR TANTO El Director Ejecutivo Interino de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, en ejercicio de las atribuciones y funciones que le reconocen la Ley del Sistema de Regulacin Sectorial N 1600 de 28 de octubre de 1996, la Ley de Hidrocarburos N 3058 de 17 de mayo de 2005, la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo y su Reglamento para el SIRESE aprobado por Decreto Supremo No. 27172, el Reglamento de Construccin y Operacin de Plantas de Distribucin de
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GLP en garrafas, aprobado por Decreto Supremo No. 24721 de 23 de julio de 1997 y dems disposiciones sectoriales vigentes y aplicables; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar probados los cargos formulados contra la Empresa LUBRIGAS LTDA., mediante Auto de fecha 16 de febrero de 2009, por infraccin de los incisos: e., h., e i., Artculo 13 del DS 29158, as del Artculo 54 del Reglamento para la Construccin y Operacin de Plantas de Distribucin de GLP en garrafas, aprobado por Decreto Supremo N 24721 de 23 de julio de 1997. SEGUNDO.- Imponer a la Empresa LUBRIGAS LTDA., de acuerdo a lo determinado en el inciso a., del Artculo 14 del DS 29158, la sancin pecuniaria de Bs. 38.176,3 (treinta y ocho mil ciento setenta y seis, 3/100 bolivianos), correspondiente a treinta (30) das de comisin, calculada sobre el volumen comercializado en el ltimo mes de cometida la infraccin. TERCERO.- Conforme a lo dispuesto en el Artculo 76 del Reglamento para la Construccin y Operacin de Plantas de Distribucin de GLP en garrafas, las sanciones o multas emergentes de infracciones al mismo, debern ser depositadas en el Banco Mercantil Santa Cruz, en la Cuenta Bancaria N 4010696224 de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, dentro de las setenta y dos (72) horas de la notificacin con la presente resolucin a la Empresa LUBIRGAS LTDA. CUARTO.- En caso de que la Empresas LUBRIGAS LTDA., no cumpliere con la sancin pecuniaria impuesta dentro del plazo precedentemente fijado, la Agencia Nacional de Hidrocarburos en estricta observancia de lo determinado en el artculo 15 del DS 29158, queda autorizada para instruir la suspensin de las actividades de la nombrada Empresa en tanto la referida sancin no sea pagada en su totalidad. QUINTO.- Tal cual prevn los Artculos 56 I., y 64 de la Ley N 2341 de 23 de abril de 2002, la Empresa LUBRIGAS LTDA., dentro del plazo de los diez (10) das hbiles administrativos siguientes al de la notificacin con la presente resolucin, podr interponer el recurso de revocatoria, cuyo trmite y resolucin estar a lo dispuesto en el Artculo 89 del Reglamento, aprobado por DS 27172. REGSTRESE, COMUNQUESE Y ARCHVESE.

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