2.- Seala que se encuentra sin empleo para generar recursos para el sostenimiento y alimentacin de sus hijos.

REPUBLICA DE COLOMBIA CONCEPTO DE LA VIOLACIN La accionante sostiene que se le estn vulnerando sus derechos como personas en condicin de desplazamiento, por no otorgarle la prrroga de ayuda humanitaria de conformidad con lo preceptuado en la Ley 387 de 1997, y en las sentencias T-1635 de 2000, T-025 de 2004 y T-602 de 2003. JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE CALI SENTENCIA PROCESO 76001 33 31 004 2011 00249 00 ACTOR PEDRO DILANO CASTILLO ACCION TUTELA DEMANDADO ACCION SOCIAL Igualmente considera el demandante que se estn vulnerando los derechos a la vida, a la integridad fsica, a no ser sometido a desaparicin forzosa, a la igualdad, a la inviolabilidad de domicilio, a la honra, a la intimidad, a la libertad de residencia y de libre circulacin, de peticin, a la propiedad individual y colectiva, a la tierra para los trabajadores agrarios, de asociacin, a una alimentacin equilibrada, a una vivienda digna, a la salud, a la proteccin especial de la familia, a la proteccin especial de mujeres, nios y ancianos, a la educacin, a la cultura, a la paz consagrados en la Constitucin Poltica. TRAMITE Santiago de Cali, tres (03) de agosto de dos mil once (2011) La presente accin se recibi por reparto el 22 de julio de 2011, mediante providencia de la misma fecha se avoc el conocimiento de la presente accin, la cual fue comunicada a la entidad accionada mediante el Oficio No.1062 (folio 14). CONTESTACIN DE LA DEMANDA La entidad accionada Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin InternacionalAccin Social- Unidad, contest mediante escrito visible a folios 16 a 29 del expediente, informando que efectivamente se constat que el accionante y su ncleo familiar se encuentran incluidos en el Registro nico de Poblacin Desplazada- RUPD desde el 03 de septiembre de 2010 (folios 16 y 17). Indica la entidad que se ha decidido valorar el estado de vulnerabilidad de la poblacin desplazada a travs de la Caracterizacin de los ncleos familiares, la cual consiste en analizar los beneficios otorgados por las diferentes entidades que integran el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazadas SNAIPD-, as como las necesidades concretas del ncleo familiar, con el fin de inscribirlos en los programas que le permitan superar la situacin de vulnerabilidad y en

El seor PEDRO DILANO CASTILLO, actuando en su propio nombre y representacin, ejercita la presente accin de tutela contra la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional- Accin Social, con el fin de obtener la proteccin a los derechos fundamentales a la especial proteccin de las vctimas del desplazamiento forzado, a la vida en condiciones dignas, a la igualdad real y efectiva y los derechos de los nios. La accionante fundamenta su demanda en los siguientes, HECHOS 1.- Que la accionante es beneficiaria de todos los derechos que se contemplan en la Ley 387 de 1997.

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especial que la poblacin en condiciones de desplazamiento obtenga el conjunto de gestiones encaminadas a determinar si proceden o se configuran los requisitos necesarios para el otorgamiento de la atencin humanitaria o sus prrrogas. Seala la entidad que para el caso del accionante y su grupo familiar se pudo constatar que fueron asistidos con las siguientes ayudas: El da 04 de enero de 2011 recibieron una ayuda humanitaria por valor de $644.000 correspondiente a tres asistencias alimentarias, tres asistencias para pago de alojamiento y los kits.

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de crdito, la asociativa y la individual que empez a operar desde el ao pasado. El procedimiento para acceder a dichos recursos es elaborar un proyecto y presentarlo para evaluacin al Banco. Banca de Oportunidades: Se desarrolla a travs de un trabajo institucional entre Accin Social, SENA, Banco Agrario, para que la poblacin ms vulnerable pueda acceder a recursos de crdito. Para acceder se requiere la presentacin de la solicitud del crdito y la fotocopia de la cdula de ciudadana.

Indica Accin Social que conforme reporta el rea de Atencin Primaria de la Subdireccin de Atencin a Poblacin Desplazada, el hogar del accionante ser asistido con la PRORROGA de la AHE por valor de $540.000 correspondiente a tres (3) asistencias alimentarias por valor de $270.000, y tres (3) asistencias para auxilio de alojamiento por la suma de $570.000, los cuales sern girados a travs del Banco Agrario de Cali, correspondindole el turno No. 3D-115512 generado el 06 de mayo de 2011. Manifiesta que la entidad ha atendido la solicitud de entrega de la atencin humanitaria de Pedro Dilano Castillo, atendiendo los parmetros constitucionales instituidos por la Sentencia T-025 de 2004, autos de seguimiento 005 y 001 de 2009 y sentencia C-278 de 2007. Informa la entidad que los turnos tienen como principal propsito garantizar el derecho a la igualdad de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado, atendiendo a lo establecido en el Artculo 15 de la Ley 962 de 2005. Finalmente indica que el Programa de Proyecto Productivo, no es competencia exclusiva de Accin social, sino que corresponde, al ser parte del componente de estabilizacin socioeconmica, en general a todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD. Seala que para su consolidacin socioeconmica, la poblacin desplazada tiene la oportunidad de acudir a los siguientes crditos: Crdito con recurso de FINAGRO y BANCOLDEX : Estas entidades han establecido lneas especficas de crdito y con condiciones especiales para la poblacin en situacin de desplazamiento. A nivel rural a travs del Banco Agrario se tienen dos modalidades

Al proceso se le ha dado el trmite sumarial contemplado en el Decreto Ley 2591 de 1991, correspondiendo al Despacho decidir de fondo, y a ello se procede dado que no se observa causal de nulidad, previas las siguientes CONSIDERACIONES Para decidir debe el Despacho hacer las siguientes precisiones: La accin de tutela es uno de los mecanismos constitucionales que tiene toda persona para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte en su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica (art. 86 de la Constitucin Poltica). De ah el carcter residual de la misma para efectos de proteccin de los derechos que se consideran fundamentales. Los derechos amparados a travs de la accin de tutela son solamente los derechos fundamentales, es decir, aquellos esenciales de la persona humana, que tienen su fundamento en la idea de dignidad humana y cuya finalidad es la proteccin de la libertad, la seguridad y la plenitud fsica y moral del individuo. Tales son, el derecho a la vida, al respeto a la dignidad de la persona, a la libertad en sus distintas manifestaciones, a la intimidad, al debido proceso, a la informacin, a la participacin poltica, el de peticin y en general, los que se encuentren enumerados en el captulo 1 del Ttulo II de la Constitucin Poltica; y otros cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos (Artculo 2, Decreto 2591 de 1991). PROBLEMA JURDICO:

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La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional vulner el derecho al accionante como persona que se encuentra en situacin de desplazamiento al no otorgarle la prrroga de la ayuda humanitaria y al no direccionarlo para la implementacin de su proyecto productivo? LO PROBADO EN EL PROCESO: Copia simple de la cdula de ciudadana No. 87.430.715 de Barbacoas del seor Pedro Dilano Castillo (folio 10).

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El procedimiento para la inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada, definido por la Ley 387 de 1997.

ha sido

ALCANCES DE LA SENTENCIA C-278 DEL 18 DE ABRIL DE 2007 PROFERIDA POR LA H. CORTE CONSTITUCIONAL La ley 387 de 1997 en sus artculos 15 y 18 establece:

PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL: En el presente caso el accionante interpone la presente accin de tutela pretendiendo se le entregue la ayuda humanitaria. LA TUTELA COMO MECANISMO IDONEO PARA RESOLVER LA SITUACION DE PERSONAS DESPLAZADAS La H. Corte Constitucional ha dispuesto que la accin de tutela es el mecanismo judicial adecuado para la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin desplazada. Si bien la Corte entiende que dada la naturaleza jurdica de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social sus actuaciones pueden ser controvertidas por otros medios de defensa judicial, en materia de desplazamiento forzado dichos medios resultan insuficientes para brindar una proteccin adecuada y eficaz a los derechos fundamentales de uno de los sectores ms marginados de la poblacin colombiana. La mencionada Corporacin ha sostenido en varias ocasiones que la tutela es el mecanismo idneo y expedito para lograr la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin desplazada, a pesar de la existencia de otros mecanismos de defensa que garanticen tal resultado, en vista de la precaria situacin en la que se encuentran y del peligro inminente que afrontan, situaciones que no les permite esperar hasta que la jurisdiccin ordinaria se ocupe de su caso. Tambin la Alta Corporacin ha dicho que la inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada y la entrega de la ayuda humanitaria de emergencia o su respectiva prrroga hacen parte del catlogo de los derechos fundamentales mnimos de la poblacin desplazada. (Sentencia T-496 de 29 de Junio de 2007, MP Jaime Crdoba Trivio)

ARTICULO 15. DE LA ATENCION HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Una vez se produzca el desplazamiento, el Gobierno Nacional iniciar las acciones inmediatas tendientes a garantizar la atencin humanitaria de emergencia con la finalidad de socorrer, asistir y proteger a la poblacin desplazada y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. En todos los casos de desplazamiento, las autoridades civiles y militares que se encuentren en las zonas receptoras de poblacin desplazada, garantizarn el libre paso de los envos de ayuda humanitaria, el acompaamiento nacional e internacional a la poblacin desplazada y el establecimiento de oficinas temporales o permanentes para la defensa y proteccin de Derechos Humanos y el cumplimiento de las normas del Derecho Internacional Humanitario. Mientras persista la situacin de emergencia se auspiciar la creacin y permanencia de equipos interinstitucionales conformados por entidades estatales y gubernamentales del orden nacional, departamental y municipal, para la proteccin del desplazado y sus bienes patrimoniales. El Ministerio Pblico y la Fiscala General de la Nacin emprendern de oficio las investigaciones sobre los hechos punibles que condujeron al desplazamiento. PARAGRAFO. A la atencin humanitaria de emergencia se tiene derecho por espacio mximo de tres (3) meses, prorrogables excepcionalmente por otros tres (3) ms. (negrillas declarado inexequible) ARTICULO 18. DE LA CESACION DE LA CONDICION DE DESPLAZADO FORZADO. La condicin de desplazado forzado por la violencia cesa cuando se logra la consolidacin y

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estabilizacin socioeconmica, bien sea en su lugar de origen o en las zonas de reasentamiento. PARAGRAFO. El desplazado cooperar en el mejoramiento, restablecimiento, consolidacin y estabilizacin de su situacin. (declarado inexequible)
La H. Corte Constitucional en sentencia C- 278 de 18 de abril de 2007, MP Nilson Pinilla Pinilla, dispuso declarar inexequibles las expresiones MAXIMO y EXCEPCIONALMENTE POR OTROS TRES MESES MAS, contenidas en el Pargrafo del Artculo 15 de la Ley 387 de 1997 y exequible el resto del pargrafo, en el entendido, dice la sentencia, que el trmino de la atencin humanitaria de emergencia prevista en esa disposicin sea prorrogada hasta que el afectado est en condiciones de asumir su autosostenimiento. As mismo se declar inexequible el PARAGRAFO del artculo 18 de la Ley 387 de 1997. Quiere esto decir que la poblacin desplazada a partir de esta sentencia tiene derecho a una PRORROGA PARA AYUDA HUMANITARIA, A TEMPORE, en el entendido, como lo dice la sentencia hasta que el afectado est en condiciones de asumir su autosostenimiento. (Resalta el despacho)

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estabilizacin socioeconmica, como el caso de nios sin acudientes, personas de la tercera edad que por su avanzada edad o su delicado estado de salud resulta imposible que puedan generar sus propios ingresos o madres cabeza de familia que deben dedicar todo su tiempo al cuidado de nios menores o adultos mayores. Bajo estas circunstancias, para la Corte resulta justificado que el Estado contine prestando la ayuda humanitaria que sea requerida hasta que la situacin de especial vulnerabilidad sea superada o haya finalizado. En todo caso, la entrega de la ayuda humanitaria debe ser cuidadosamente analizada en cada caso concreto, por lo que advierte la Corte que: as como el Estado no puede suspender abruptamente la ayuda humanitaria de quienes no estn en capacidad de autosostenerse, tampoco pueden las personas esperar que vivirn indefinidamente de dicha ayuda.
Ahora bien, de lo anterior se establece que: a) La ayuda humanitaria de emergencia que se le debe dar a las familias que se encuentren registradas en el RUPD, a pesar de las restricciones presupuestales y los recursos escasos son expresin del derecho fundamental al MINIMO VITAL y por ello debe ser garantizada por el Estado para que la poblacin desplazada logre mitigar su apremiante situacin. b) La entrega de esta asistencia debe respetar de forma estricta el orden cronolgico definido por Accin Social y slo podr hacerse entrega de forma prioritaria ante situaciones de urgencia manifiesta. c) As mismo debe ser evaluada en cada caso concreto, en especial cuando se trata de adultos mayores o madres cabeza de familia que no cuentan con los recursos econmicos para su sostenimiento; d) Y por ltimo debe tenerse en cuenta que la entrega de la prrroga de la asistencia humanitaria debe realizarse segn lo dispuesto en la sentencia C-278/07, es decir, hasta que el afectado est en condiciones de asumir su propio sostenimiento. (Resalta el despacho). As mismo la H. Corte Constitucional ha confirmado reiterativamente que el desplazamiento forzado, es sin duda una tragedia humanitaria, de grandes proporciones e implica una vulneracin masiva de derechos fundamentales y que en su SU-1150 de 2000, explic lo siguiente:

Se destaca que la Solicitud de Tutela est encaminada a que se declare que AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL- ACCION SOCIAL ha violado la sentencia C-278 de 2007 y que por tanto el tutelante y dems personas (grupo familiar), tienen derecho a la prrroga de la ayuda humanitaria y as mismo al Proyecto Productivo. En cuanto al tema de la PRORROGA DE LAS AYUDAS HUMANITARIAS , vale la pena traer a colacin apartes de la Sentencia T-496 de 29 de junio de 2007, MP Jaime Crdoba Trivio, es decir posterior a la declaratoria de inconstitucionalidad efectuada con la Sentencia C-278 de 18 de abril de 2007:

En relacin con la prrroga de la ayuda humanitaria de emergencia, la sentencia T025/04 indic que existen dos tipos de personas desplazadas que debido a sus condiciones particulares resulta procedente esta asistencia. Este grupo est compuesto por: i) personas que se encuentren bajo situacin de urgencia manifiesta o ii) aquellos que carezcan de las condiciones para asumir su propio sostenimiento a travs de proyectos de

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11. Desde la dcada de los ochenta, Colombia afronta un verdadero estado de emergencia social, que se manifiesta en el desplazamiento forzado de cientos de miles de colombianos, la mayora de los cuales son menores de edad y mujeres. No es sta la primera vez que esto ocurre en el pas. Sin embargo, a diferencia de lo ocurrido en el pasado, la consagracin constitucional del Estado colombiano como un Estado social de derecho le exige prestar una atencin especial a esta calamidad nacional, con el fin de aliviar la suerte de los colombianos afectados por esta tragedia poltica y social. (...) 17. En su libro sobre las crisis humanitarias que genera a nivel internacional el fenmeno del desplazamiento interno por causa de la violencia, Cohen y Deng expresan acerca de la extrema condicin de debilidad de los desplazados internos: De los grupos poblacionales del mundo en situacin de riesgo, las personas desplazadas internamente tienden a estar entre los ms desesperados. Ellos pueden ser reubicados por medios violentos, con base en razones polticas o tnicas, o encontrarse atrapados en medio de conflictos, de ataques armados y violencia fsica. Huyendo y sin documentos, ellos son blanco fcil de detenciones arbitrarias, reclutamientos forzados y asaltos sexuales. Desarraigados de sus lugares de origen y privados de sus recursos bsicos, muchos de ellos sufren profundos traumas fsicos y psquicos. Ellos se encuentran privados de vivienda, comida y servicios de salud ms frecuentemente que el resto de la poblacin (...). El caso colombiano confirma en buena medida lo expresado por Cohen y Deng. Los connacionales obligados a abandonar sus hogares por medio de la violencia son en su mayor parte campesinos pobres, con un bajo nivel de instruccin escolar. Adems, la mayora de las personas desplazadas son menores de edad y mujeres. Ellos se trasladan principalmente a las ciudades, en las cuales tienen pocas posibilidades de acceder a una vivienda digna y a un trabajo estable. Frecuentemente, el resultado de la migracin forzosa a la que se ven sometidos es el agravamiento de las ya de por s precarias condiciones de vida que tenan en el campo. (...) 31. No existe discusin acerca de que el desplazamiento forzado apareja una violacin mltiple, masiva y continua de los derechos de las personas obligadas a migrar. Por una parte, es claro que estas personas tienen que abandonar su domicilio en razn del riesgo que observan para su vida e integridad personal, peligro que se deriva de las amenazas

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directas que les son formuladas o de la percepcin que desarrollan por los mltiples actos de violencia que tienen lugar en sus sitios de residencia.
El desplazamiento forzado comporta obviamente una vulneracin del derecho de los nacionales a escoger su lugar de domicilio, al igual que de su derecho al libre desarrollo de la personalidad. Asimismo, dado el ambiente intimidatorio que precede a los desplazamientos, estas personas ven conculcados sus derechos de expresin y de asociacin. De igual manera, en razn de las precarias condiciones que deben afrontar las personas que son obligadas a desplazarse, se presenta un atropello de los derechos de los nios, de las mujeres cabeza de familia, de los discapacitados y de las personas de la tercera edad. Adems, todas las personas forzadas a abandonar sus lugares de origen sufren un detrimento en sus ya de por s muy afectados derechos econmicos, sociales y culturales, y frecuentemente son sometidos a la dispersin de sus familias 1. En la misma sentencia anota que hasta hace pocos aos la atencin al desplazado era prcticamente inexistente En la Sentencia T-025 de 2004 reconoci que uno de los derechos vulnerados con el desplazamiento es el de la vivienda digna y fue enunciado en la sentencia bajo los siguientes

M.P.: Eduardo Cifuentes Muoz.

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parmetros: El derecho a una vivienda digna , puesto que las personas en condiciones de desplazamiento tienen que abandonar sus propios hogares o lugares habituales de residencia y someterse a condiciones inapropiadas de alojamiento en los lugares hacia donde se desplazan, cuando pueden conseguirlas y no tienen que vivir a la intemperie. En relacin con este derecho, los Principios 18 y 21 establecen criterios mnimos que deben ser garantizados a la poblacin
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A pesar de lo anterior, teniendo en cuenta la situacin de las familias desplazadas y lo que tiene que ver con su derecho a una vivienda digna la jurisprudencia ha establecido varias condiciones para su proteccin. Naturaleza y particularidades del Derecho a la Vivienda Digna de la poblacin desplazada. Adjunto a la declaratoria del estado de cosas inconstitucional, la sentencia T-025 citadaefectu un balance sobre la satisfaccin de los principales requerimientos inherentes a la situacin de desplazamiento. En particular, comprob que los problemas adscritos a cada familia afectada, incluyendo sus necesidades habitacionales, estaban lejos de ser satisfechos y que las polticas pblicas implementadas hasta ese momento no lograban cubrir, ni en calidad ni en
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desplazada a fin de proveerles vivienda y alojamiento bsicos.

Ver, por ejemplo, la sentencia T-602 de 2003, MP: Jaime Araujo Rentera. La actora, una mujer desplazada de 73 aos de edad, quien solicitaba que dado su edad avanzada,
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la vinculacin a un proyecto M.P.: Eduardo Cifuentes Muoz. Ver, por ejemplo, la sentencia T-602 de 2003, MP: Jaime Araujo Rentera. La actora, una mujer desplazada de 73 aos de edad, quien solicitaba que dado su edad avanzada, la vinculacin a un productivo se hiciera a travs de su hija, quien no estaba inscrita como desplazada. La actora tambin solicitaba a la Red que se le otorgaran subsidios de vivienda, pero la Red le contesto que deba dirigirse al INURBE a fin de tramitar el formulario de postulacin e informarse de las diferentes modalidades de vivienda a las que puede aplicar el subsidio. La Corte analiza la poltica de vivienda y de proyectos productivos existente para la poblacin desplazada, y luego de confrontar el diseo de poltica pblica, la Constitucin y los Principios Rectores del Desplazamiento Interno con las acciones concretas adoptadas por las entidades en el caso concreto, concluye que hubo vulneracin de los derechos a la vivienda digna y al mnimo vital de la actora por parte de las entidades demandadas, las cuales se han limitado a entregar informacin a la demandante sin acompaarla en el proceso de restablecimiento, es decir, sin asesorarla para que logre acceder efectivamente a los servicios que prestan las distintas entidades que constituyen el SNAIPD. 3 Los principios rectores del desplazamiento forzado fueron relacionados por el Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para el Desplazamiento Interno. Vid. Organizacin de las Naciones Unidas, Doc E/CN.4/1998/53/Add.2, 11 de febrero de 1998. En la sentencia T-025 de 2003, anexo nmero 3, se enunci el principio nmero 18 de la siguiente manera: El Principio 18 consagra (1) el derecho de los desplazados a un nivel adecuado de vida, y (2) especifica

que como mnimo, independientemente de las circunstancias y sin discriminacin, las autoridades competentes deben proveer a las personas desplazadas, as como asegurar el acceso seguro de las mismas, a (a) alimentos esenciales y agua potable, (b) acomodacin, refugio y vivienda bsicos, (c) vestidos apropiados, y (d) servicios mdicos y sanitarios esenciales. Tambin (3) se dispone que las autoridades debern realizar esfuerzos especiales para garantizar la participacin plena de las mujeres en condicin de desplazamiento en la planeacin y la distribucin de estas prestaciones bsicas. 4 En dicha providencia la Corte afirm: Las polticas pblicas de atencin a la poblacin desplazada no han logrado contrarrestar el grave deterioro de las condiciones de vulnerabilidad de los desplazados, no han asegurado el goce efectivo de sus derechos constitucionales ni han favorecido la superacin de las condiciones que ocasionan la violacin de tales derechos. Segn un estudio reciente, las condiciones bsicas de vida de dichas personas distan mucho de satisfacer los derechos reconocidos nacional e internacionalmente. El 92% de la poblacin desplazada presenta necesidades bsicas insatisfechas (NBI), y el 80% se encuentra en situacin de indigencia. Igualmente, el 63.5% de la poblacin desplazada tiene una vivienda inadecuada, y el 49% no cuenta con servicios idneos. (negrilla fuera de texto original).

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nmero, los requerimientos efectuados 5. Especficamente, en lo relativo a la implementacin de los programas de asignacin de subsidios de vivienda, la Corte relacion los siguientes defectos : Los programas de estabilizacin socioeconmica y adjudicacin de tierras y vivienda se facilitan a un nmero mnimo de desplazados. En los pocos casos en los cuales se otorgan facilidades de crdito, las entidades responsables se abstienen de prestar la asesora y acompaamiento necesarios. Los requisitos y condiciones para acceder a los crditos de vivienda no se ajustan a las carencias econmicas de los hogares desplazados. La exigencia de tiempos de ahorro, referencias personales y comerciales, as como otros requisitos, son en muchos casos, imposibles de cumplir para la poblacin desplazada. Tales exigencias resultan discriminatorias y constituyen barreras de entrada para el acceso a este tipo de ayudas. En los programas de subsidio para la adquisicin de vivienda, la falta adecuada de informacin sobre las zonas aptas para la construccin de vivienda ha generado reasentamientos en barrios marginales que no cuentan con servicios pblicos domiciliarios bsicos, o en zonas de alto riesgo.

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proporcionar asesora a las personas desplazadas sobre los procedimientos que deben seguir para acceder a los programas; (iv) en el diseo de los planes y programas de vivienda, tomar en consideracin las especiales necesidades de la poblacin desplazada y de los subgrupos que existen al interior de sta personas de la tercera edad, madres cabeza de familia, nios, personas discapacitadas, etc.-; y (v) eliminar las barreras que impiden el acceso de las personas desplazadas a los programas de asistencia social del Estado, entre otras .
Finalmente con relacin a la ATENCION INTEGRAL, la H. Corte Constitucional en sentencia T497 de 2010 manifest lo siguiente: Atencin integral para la poblacin desplazada 6.1 De conformidad con la implementacin de la poltica pblica, orientada hacia la poblacin desplazada se le debe otorgar una ayuda integral con la finalidad de que la personas vctimas de la violencia logren su restablecimiento social, econmico, () una vez

se ha producido su reubicacin o han retornado a su territorios de origen

Asimismo, en la sentencia T-585 de 2006 la Corte destac, como primera medida, que el derecho a la vivienda digna de las personas vctimas de desplazamiento tiene carcter fundamental y que, de ello se desprenden las siguientes obligaciones en cabeza del Estado : (i) reubicar a las personas desplazadas que, debido al desplazamiento, se han visto obligadas a asentarse en terrenos de alto riesgo; (ii) brindar a estas personas soluciones de vivienda de carcter temporal y, posteriormente, facilitarles el acceso a otras de carcter permanente. En este sentido, la Corporacin ha precisado que no basta con ofrecer soluciones de vivienda a largo plazo si mientras tanto no se provee a los desplazados alojamiento temporal en condiciones dignas; (iii)
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Para ello, la atencin a la poblacin desplazada debe propender por (i) el acceso a la tierra, (ii) el empleo en condiciones dignas, (iii) el acceso a soluciones de vivienda, (iv) la integracin social, (v) la atencin mdico asistencial integral, (vi) la nutricin adecuada, (vii) la restauracin de los activos comunitarios, (viii) la reconstitucin de las comunidades, (ix) el acceso a la educacin, (x) la participacin poltica efectiva, y (xi) la proteccin de los desplazados frente a las actividades que desgarran el tejido social, principalmente las

asociadas al conflicto armado interno .

Estos componentes de ayuda integral son implementados tanto por Accin Social, como por las diferentes entidades que componen el SNAIPD. Respecto al acceso a los programas de ayuda la Corte ha indicado que es razonable que sean las personas en condicin de desplazamiento las que acudan ante las entidades encargadas de los programas de ayuda y que, a su vez, cumplan con los trmites requeridos para ello pues, la atencin integral cuenta con componentes muy especficos que son adelantados por distintas entidades del Estado.

En el argumento jurdico 6.2. la Corte afirm: En el resto de los componentes, los resultados son inferiores. Por ejemplo, la Unidad Tcnica Conjunta estima que en el perodo 1998-2002, los programas en materia de vivienda han cumplido solamente el 11.4% de las metas planteadas y se ha satisfecho el 3.7% de la demanda potencial. Se constata que las viviendas construidas no cumplen con las condiciones mnimas de acceso a servicios pblicos domiciliarios, ubicacin, calidad de los materiales y distribucin de los espacios. 6 M.P.: Marco Gerardo Monroy Cabra.

Ver Sentencia T-563 de 26 de mayo de 2005 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. 8 Sentencia T-602 de 23 julio de 2003 M.P. Jaime Araujo Rentara.

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6.2. Ahora bien, no obstante que se ha delegado en diferentes entidades la obligacin de suministrarle a esta poblacin la atencin integral prescrita en la ley, correspondindole, segn con la Ley 387 de 1997 y el Decreto 2569 de 2000, a Accin Social la funcin de ejercer la labor de coordinacin del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD por lo que es obligacin de la mencionada entidad brindar la asesora clara, concreta y continua a las personas desplazadas que deseen integrar los programas de restablecimiento econmico. Al respecto, esta Corporacin, en Sentencia T- 690 A del 1 de octubre 2009 9, estableci que le corresponde a esta entidad brindar las garantas suficientes para que la persona en condicin de desplazamiento obtenga, adems de la ayuda humanitaria, unas soluciones duraderas que permitan mejorar sus condiciones de vida. Lo anterior constituye una exigencia mnima derivada de la condicin de vulnerabilidad en la que se encuentra la poblacin desplazada, quien tienen derecho a que se le suministre la informacin necesaria para poder acceder a todos los componentes de las ayudas humanitarias de emergencia. En efecto en dicha providencia dispuso:

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1. Con relacin a la Ayuda Humanitaria de Emergencia, se observa de acuerdo a la contestacin allegada por Accin Social al expediente, que el accionante y su ncleo familiar se encuentran incluidos en el Registro nico de Poblacin Desplazada- RUPD desde el 03 de septiembre de 2010, quienes fueron asistidos con la Ayuda Humanitaria de Emergencia el da 04 de enero de 2011 por valor de $644.000 correspondiente a tres (3) asistencias alimentarias, a tres (3) asistencias para pago de alojamiento y los kits. As mismo seala la entidad que conforme lo reporta el rea de Atencin Primaria de la Subdireccin de Atencin a Poblacin Desplazada, el hogar del accionante, ser asistido con la PRORROGA de la Ayuda Humanitaria de Emergencia por un valor total de $540.000, correspondiente a tres (3) Asistencias Alimentarias ($270.000) y tres (3) Auxilios de de Alojamiento ($270.000). Seala Accin Social que el seor PEDRO DILANO CASTILLO, presenta el turno 3D-115512 generado el 06 de mayo de 2011 pendiente de giro y que el prefijo 3D va en el turno 72315. Ahora bien, considera esta falladora de instancia que si bien es cierto la entidad accionada le asign a la accionante y su ncleo familiar un turno, cual es el No. 3D-115512 y que a la fecha van por el turno 3D-72315, estn faltando para que se le atienda al demandante 43197 turnos, lo cual no es de recibo para esta operadora judicial, como quiera que el accionante y su grupo familiar se encuentra en una condicin precaria y observando que el turno que se le asign se gener el 06 DE MAYO DE 2011, es decir, han pasado casi tres meses desde que el accionante tiene derecho a recibir su prrroga de la ayuda humanitaria y an as tiene que esperar 43197 turnos ms. En el presente asunto an cuando Accin Social ha otorgado un turno de atencin para la entrega de la Prrroga de la Ayuda Humanitaria, se observa que an no han cesado los motivos que originaron la interposicin de la presente accin, toda vez que a la fecha an se encuentran a la espera de que le entreguen la ayuda por cuanto la entidad debe cumplir con unos procedimientos administrativos, vulnerando con su actuar los derechos fundamentales del actor y su ncleo familiar. Por lo expuesto se conceder la tutela de los derechos fundamentales del seor Pedro Dilano Castillo y su grupo familiar, para lo cual se ordenar a la Unidad Territorial del Valle del Cauca de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social que, en el trmino de ocho (8) das a partir de la notificacin de esta sentencia, realice una evaluacin de las condiciones reales del accionante y su grupo familiar, con el fin de determinar si en el caso

() La Corte ha reiterado que es esta entidad la primera llamada a coordinar el cumplimiento de las obligacin emanadas de los derechos mnimos de la poblacin desplazada respecto del restablecimiento socioeconmico, pero constituye una exigencia mnima derivada de la condicin especial de vulnerabilidad de la poblacin desplazada, quien no puede ser sometida a lo que se ha denominado peregrinaje institucional, sin que exista una autoridad que posea la informacin completa y actualizada, y que sirva de cierre frente a las diferentes posibilidades que ofrece el sistema
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De tal manera que esta Corporacin ha establecido que constituye una obligacin ineludible de Accin Social la de brindar una asesora clara, concreta y continua a las personas desplazadas que presentan peticiones relacionada con los distintos programas de ayuda integral.

CASO CONCRETO

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M.P. Lus Ernesto Vargas Silva. Ver T- 690 A del 1 de octubre 2009 M.P. Lus Ernesto Vargas Silva

Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Cali Expediente No. 2011-00249 Accin de Tutela Demandante: PEDRO DILANO CASTILLO Demandado: ACCION SOCIAL
concreto se verifican las condiciones reales en que se encuentran, si requieren las ayudas para superar la condicin de extrema vulnerabilidad de forma prioritaria ante situaciones de urgencia manifiesta. En caso de que estas circunstancias sean confirmadas, Accin Social deber informar al accionante sobre las circunstancias de tiempo modo y lugar para la entrega de la asistencia humanitaria, la cual ser prorrogada hasta que dicha situacin de urgencia finalice o, sea superada, segn lo dispuesto por la sentencia C-278/07. Adicionalmente la accionada, deber brindarles al accionante el acompaamiento y asesoramiento necesario para que participe de los dems componentes de la poltica pblica para la atencin a la poblacin desplazada. De la evaluacin realizada se deber remitir copia a este despacho, dentro de los dos (2) das siguientes a su realizacin. 2. Ahora bien, con relacin al Proyecto productivo, acogiendo el precedente jurisprudencial que ha sealado que la Agencia Presidencia para la Accin Social es la entidad coordinadora del SNAIPD, y como tal le corresponde brindar la asesora necesaria para que las personas desplazadas puedan acceder a los diferentes programas, de tal manera que, es obligacin de Accin Social suministrare al accionante la informacin adecuada y el acompaamiento necesario para que pueda acudir a las entidades encargadas de suministrar los apoyos y subsidios requeridos por el accionante. Por lo anterior, considera esta falladora de instancia que la entidad accionada est en la obligacin de suministrarle al accionante toda la informacin y el acompaamiento necesario para que pueda emprender su proyecto productivo. En mrito de lo expuesto, el Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Cali administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, RESUELVE: 1 CONCEDER EL AMPARO DE TUTELA solicitado por el seor PEDRO DILANO CASTILLO, identificado con la cdula de ciudadana No.87.430.715 de Barbacoas y su grupo familiar, por violacin a sus derechos fundamentales.
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2. ORDENAR a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social, que en el trmino de ocho (8) das a partir de la notificacin de esta sentencia, realice una evaluacin de la situacin real del accionante y su grupo familiar, con el fin de determinar si en el caso concreto se verifican las condiciones reales en que se encuentran, si requieren las ayudas humanitarias para superar la condicin de extrema vulnerabilidad de forma prioritaria ante situaciones de urgencia manifiesta. Verificado lo anterior, dicha unidad deber informar al accionante sobre las circunstancias de tiempo modo y lugar para la entrega de la asistencia humanitaria, la cual ser prorrogada hasta que dicha situacin de urgencia finalice o, sea superada, segn lo dispuesto por la sentencia C-278/07. Adicionalmente Accin Social, deber brindarle al accionante el acompaamiento y asesoramiento necesario para que participe de los dems componentes de la poltica pblica para la atencin a la poblacin desplazada. De la evaluacin realizada se deber remitir copia a este despacho, dentro de los dos (2) das siguientes a su realizacin. 3. ORDENAR Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social, que en el trmino de ocho (8) das a partir de la notificacin de esta providencia, proceda a suministrarle al seor PEDRO DILANO CASTILLO, toda la informacin y el acompaamiento necesario para que pueda emprender su proyecto productivo. Dicho asesoramiento tambin deber prestrsele en lo referente a los subsidios de educacin, salud, y en general, respecto de los diferentes programas de atencin y estabilizacin socioeconmica en materia de desplazamiento ante las entidades del SNAIPD. 4. NOTIFCAR esta providencia en la forma ordenada en el artculo 30 del Decreto 2591 de 1991, advirtiendo que el incumplimiento a este fallo acarrea las sanciones estipuladas en el artculo 52 del citado decreto. 5. SI NO ES impugnado este fallo dentro de los tres (3) das siguientes a su notificacin, envese dentro de la oportunidad prevista en el inciso 2, artculo 31 del Decreto 2591, a la Honorable Corte Constitucional y si es excluida de revisin se proceder a su archivo definitivo una vez se haga las anotaciones del caso. CPIESE, NOTIFQUESE Y CUMPLASE

Sentencia T-497 de 2010

Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Cali Expediente No. 2011-00249 Accin de Tutela Demandante: PEDRO DILANO CASTILLO Demandado: ACCION SOCIAL

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LUZ MATILDE ADAIME CABRERA JUEZ XPL