NOVIEMBRE - 2005

INDICE DE PARTICIPACION CIUDADANA 2005 RED INTERAMERICANA PARA LA DEMOCRACIA

INFORME 8 PERU
Direccin del Estudio: Secretara Ejecutiva de la Red Interamericana para la Democracia serid@redinter.org www.redinter.org Organizacin Asociada de Apoyo en Per

postmaster@calandria.org.pe www.calandria.org.pe
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Elaboracin de contenidos:

fines@fundacionfines.com.ar www.fundacionfines.com.ar

Con el apoyo de

Compaeros de las Amricas

Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID)

Primera Edicin, Buenos Aires, noviembre de 2005

EL INDICE DE PARTICIPACIN CIUDADANA 2005 fue posible gracias al apoyo de la Oficina de Desarrollo Sostenible Regional - Democracia y Derechos Humanos, Bur de Latino-Amrica y Caribe, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), en virtud de los trminos del Convenio No. LAG-G-00-00-00036. Las opiniones vertidas en el presente reflejan las opiniones de los autores aunque no necesariamente las de USAID.

ABSTRACT

Si bien los niveles globales de participacin ciudadana en Per no tienen un lugar destacado entre los pases estudiados de la Regin, la predisposicin de los peruanos a votar en las prximas elecciones adquiere una especial relevancia que coloca a este pas entre los que alcanzan mayores niveles de participacin en procesos electorales. As lo demuestran los resultados del ndice de Participacin Ciudadana, implementado por la Red Interamericana para la Democracia en Julio de 2005. La participacin directa en organizaciones de la sociedad civil en Per es de las ms bajas de la regin. Alcanza niveles slo superiores a los de Argentina, similares a los de Bolivia e inferiores a Costa Rica, Mxico, Repblica Dominicana, Chile y Brasil. Lo mismo sucede con la participacin vehiculizada a travs de la opinin y el reclamo. Per, junto a Brasil alcanza niveles bajos, slo superiores a los de Costa Rica e inferiores a los del resto de los pases estudiados. Sin embargo, al momento de evaluar la participacin en procesos electorales, Per tiene un lugar destacado en el conjunto de pases; alcanza 7.3 puntos sobre un total de 10 posibles y, junto a Brasil y Mxico, integra el grupo de pases con mayores puntajes en este mbito. Los altos niveles de participacin electoral en Per se alcanzan por un notable incremento en la predisposicin a participar en las prximas elecciones, que presenta un
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crecimiento de 30 puntos porcentuales respecto a la medicin correspondiente al ao 2004 y se consolida en todos los segmentos de edad y en los diferentes niveles socioeconmicos.

P R E S E N TA C I O N

La elaboracin de un ndice de Participacin Ciudadana (IPC) es uno de los proyectos centrales de la Red Interamericana para la Democracia (RID). Se trata de un instrumento orientado a la evaluacin peridica y sistemtica de los mbitos y niveles de participacin ciudadana en la regin y en algunos de los pases que participan de la iniciativa. El proyecto comenz a desarrollarse en Chile en el ao 2003 y se extendi en el ao 2004 a siete pases de Amrica Latina, con base en un diseo participativo entre distintas organizaciones de la sociedad civil conducido por la Corporacin Participa de Chile. En el corriente ao 2005 alcanza a ocho pases -Argentina, Per, Mxico, Republica Dominicana, Costa Rica, Brasil y Chile, a los cuales se agrega Bolivia en esta edicin-, con importantes innovaciones metodolgicas que lo convierten en un punto de partida para una estrategia de implementacin al resto de los pases de la regin. El propsito de este primer Informe Regional es una presentacin de los resultados ms relevantes correspondientes al ao 2005. Ofrece una base para el anlisis de sus resultados por parte de las organizaciones de la RID y la realizacin de una serie de debates y seminarios destinados a evaluar las dimensiones actuales de la participacin ciudadana en los pases de la regin. Ms que un producto terminado, el presente informe ofrece un primer resultado para el anlisis, el debate y la elaboracin de conclusiones, a travs de la participacin y el esfuerzo mancomunado de los especialistas y, sobre todo, de las organizaciones de la sociedad civil. Por esa razn queda a disposicin de todos los interesados la base de datos con los 8.000 casos relevados, insumo imprescindible que permitir seguir profundizando el anlisis y la interpretacin de un fenmeno complejo y controversial como el que se intenta medir en esta oportunidad. La versin correspondiente al ao 2005 del IPC es
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fruto de un trabajo con pocos antecedentes en estudios sociales regionales de estas caractersticas. Durante diversos momentos de la investigacin se cont con el consejo y la opinin de diversas organizaciones de la RID y especialistas en la temtica de la participacin ciudadana en la regin. Fueron especialmente importantes las sugerencias y comentarios recibidos de organizaciones de la sociedad civil, como GADIS y Asociacin Conciencia, de Argentina, Red de Participacin y Justicia de Bolivia, Voto Conciente de Brasil, Corporacin Participa de Chile, Fundacin del Servicio Exterior para la Paz y la Democracia de Costa Rica, Alianza Cvica de Mxico, Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria de Per y Participacin Ciudadana de Republica Dominicana, quienes, adems, tuvieron a cargo la difusin de los resultados en los respectivos pases. La coordinacin general del proyecto estuvo cargo de la Secretara Ejecutiva de la Red Interamericana para la Democracia y de su entonces titular Gustavo Gamallo, con la colaboracin de Mariana Acerbo. La implementacin de la medicin centralizada en los pases de la regin estuvo a cargo de un equipo de investigadores de la Fundacin de Investigaciones Econmicas y Sociales (FINES), bajo la coordinacin de Enrique Zuleta Puceiro. La direccin de los diversos aspectos de la tarea correspondi a Isidro Adriz y Pablo Ava. El modelo estadstico estuvo a cargo de Said Boufatis. Julieta Szterenlich y Macarena Morales aportaron a la preparacin de los informes sectoriales. El trabajo de campo, centralizado desde Buenos Aires, se realiz desde la plataforma telefnica y el sistema CATI de la Fundacin FINES, bajo la direccin general de Gustavo Di Lorenzo y la organizacin logstica que coordin Agustina Lombardi. Desde sus inicios, el proyecto cont con el inestimable apoyo de Compaeros de las Amricas de Estados Unidos y de la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), sin cuyo concurso no hubiera sido posible haber hecho realidad esta contribucin.
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CONTEXTO NACIONAL

El presidente Alejandro Toledo convive con ndices bajsimos de popularidad, en parte a raz de sus promesas electorales incumplidas, y en parte por la ola de escndalos, denuncias de corrupcin que han rodeado al gobierno. A pesar de los aceptables ndices de la economa, el peso de los problemas descriptos ha sido tal que la imagen del presidente es de las peores de la regin. La oposicin ha sacado provecho de la situacin, colocando como presidente del Congreso a uno de sus integrantes, lo que gener un deterioro de las posibilidades del sector oficialista dentro del Congreso. La economa peruana ha crecido notablemente en los ltimos aos, alcanzando 4.8% en 2004. Al comps de las exportaciones han mejorado la generacin de empleo, las reservas internacionales y el dficit en la balanza de pagos. La buena situacin todava no se refleja en el plano laboral, ya que el desempleo se mantiene en torno al 10%. Per viene cumpliendo correctamente con su acuerdo con el FMI, que promueve la estabilidad macroeconmica, elevada dolarizacin e inversin privada. Se ha logrado mantener baja la inflacin y dotar al sistema financiero de cierta solidez.

En cuanto a temas regionales, Per ha sido aceptado como miembro asociado al Mercosur. En octubre de 2004 Toledo y Lula firmaron un acuerdo para la construccin de la carretera que unir ambos pases.

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FACTORES CONDICIONANTES DEL DESARROLLO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA REGIN

El inters por los procesos de participacin social y sus implicancias sobre la cultura, la economa, la poltica y el desarrollo humano es hoy uno de los temas centrales en la nueva agenda de la democracia en la Regin. En un contexto de crisis de las instituciones y demandas sociales crecientes, la emergencia de la sociedad civil y el reclamo de formas nuevas y cada vez ms dinmicas de participacin ciudadana es tal vez el dato ms importante en la evolucin reciente de las sociedades del continente. En los aos 80, en el comienzo de la Tercera Ola en el desarrollo de las democracias, el debate estuvo centrado en los valores, las instituciones y los procesos de transicin hacia la democracia. Los pases dejaban atrs una larga historia de oscilaciones pendulares entre los extremos del autoritarismo y la democracia. La redefinicin de la ciudadana poltica, la reestructuracin del Estado democrtico, el acceso a los derechos, la afirmacin de los derechos humanos y las libertades pblicas y la transformacin de los partidos polticos y las instituciones republicanas concentraron la atencin de los especialistas y los partidos y movimientos sociales. En los aos 90, los efectos de la globalizacin y las implicancias de las reformas econmicas definieron una nueva agenda que sum los problemas de la consolidacin de la democracia. Los asincronas y desequilibrios entre el desarrollo poltico y el desarrollo econmico plantearon en trminos
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particularmente agudos los problemas de la gobernabilidad democrtica en el marco de sociedades complejas y desiguales. Los problemas del desarrollo humano, la pobreza y la exclusin social, las demandas insatisfechas de sociedades desiguales, con bloqueos a la participacin, la cuestin de la representacin y la atencin de las nuevas dimensiones de la poltica social en Estados debilitados por la crisis econmica y la crisis de lo pblico, produjeron un nuevo cuadro de prioridades para el proceso de expansin del Tercer Sector. La explosin de la participacin y el protagonismo de las organizaciones de la sociedad civil configuraron un nuevo mapa que hoy reclama mediaciones y traducciones institucionales de nuevo cuo. La agenda actual sita a la sociedad civil y sus nuevas instancias de representacin y participacin cvica en el primer plano de inters. Durante los ltimos aos, la sociedad civil se ha desarrollado y organizado en la Regin con una intensidad y una velocidad jams vista. Se trata de cambios cualitativos, que prefiguran una nueva poca. Se trata de una transformacin en los valores, instituciones, reglas, procedimientos y formas de expresin ciudadana. Es un tiempo de expectativas y demandas, en el que se renuevan las formas de expresin del Capital Social y se avizoran formas de participacin que desbordan los cauces y modalidades tradicionales. Este es el contexto en que se inserta el
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FACTORES CONDICIONANTES DEL DESARROLLO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA REGION

proceso de implementacin del IPC. El ndice implica, ante todo, un intento de respuesta a la necesidad de diagnsticos actualizados, sistemticos y permanentes, caracterizados sobre todo por una elaboracin participativa de las propias organizaciones empeadas en el actual proceso de transformaciones. El IPC no surge de preocupaciones de ndole exclusivamente terica o metodolgica. Su impulso fundamental es la necesidad de actuar aqu y ahora, en respuesta a los nuevos problemas que se plantean a la participacin ciudadana. Apunta a la generacin de alternativas y respuestas en el plano de la accin. De all, precisamente, la importancia de un diseo que responda a las nuevas agendas sociales que predominan hoy en los diversos pases de la Regin. Las expectativas y demandas predominantes ya no se centran en definiciones o concepciones generales de la poltica. Apuntan ms bien los temas del empleo y el desarrollo humano, el acceso a la educacin, la lucha por la transparencia en la poltica y las instituciones, la respuesta a la inseguridad ciudadana, el combate contra la pobreza y la exclusin social, el reclamo contra las formas diversas de la desigualdad y la discriminacin y la exigencia general de estabilidad y credibilidad de la poltica.

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NIVELES GLOBALES DE PARTICIPACION

Se observa una importante homogeneidad entre los pases incluidos en el estudio en cuanto a su distancia del valor medio (5) del IPC. Per se ubica en un segundo grupo de pases, que junto a Chile y Bolivia alcan-

za valores de 4.5 puntos, por detrs de Brasil (5.1), Mxico (4.8), Repblica Dominicana (4.7), y por encima de la Argentina (4.3) y Costa Rica (3.9).

NDICE DE PARTICIPACIN CIUDADANA

POR PAIS-MEDICIONES 2004 Y 2005*

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NIVELES GLOBALES DE PARTICIPACION

En el caso de Per se observa un leve variacin a la baja respecto de la medicin del ao 2004 (-0.3), integrando el grupo que ha descendido su puntaje respecto al ao 2004, junto a la Argentina y Chile, que

han disminuido en medio y un punto respectivamente. En el caso de Brasil se observa un crecimiento respecto de la medicin del ao 20042.

NDICE DE PARTICIPACIN CIUDADANA LAS DIFERENCIAS SIGNIFICATIVAS (*)

Se pueden observar particularidades en los niveles globales de participacin para 2005 que permiten establecer diferencias significativas desde un punto de vista estadstico entre los componentes del IPC. Per en este caso, presenta caractersticas de su
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sociedad civil que lo asemejan a Repblica Dominicana, a Chile y a Bolivia en sus niveles e intensidad de participacin. Analizaremos a continuacin estos componentes.

A diferencia de la edicin 2005, la experiencia 2004 se realiz en forma descentralizada en cada uno de los pases participantes. En consecuencia, los criterios utilizados en el relevamiento han dependido en aquella oportunidad de quienes tuvieron a su cargo el relevamiento. En la presente edicin, la medicin se hizo centralizada desde una nica sede, estableciendo estndares unificados en la metodologa de relevamiento y tratamiento de la informacin. Para ampliar informacin se puede consultar Lineamientos conceptuales y metodolgicos para la implementacin de un ndice de Participacin Ciudadana en Amrica Latina, documento de trabajo de la RID.

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TIPOS DE PARTICIPACIN

Entre los tipos de participacin incluidos y en los nuevos procedimientos de demopara la medicin del IPC, se pueden dife- cracia semidirectas. renciar tres dimensiones fundamentales: Respecto al primer tipo de participacin, La primera instancia participativa identifi- la participacin directa, Per presenta cable es la del protagonismo directo. Los (3.4), superando slo a la Argentina (3.2). participantes son protagonistas del destino Repblica Dominicana (4.2) y Brasil (4.0) de la comunidad o de un proyecto colecti- que presentan los valores ms altos en uno vo. Conceptos como identidad, pertenen- de los valores ms bajos del IPC este tipo de cia, compromiso, militancia, voluntariado, actividades. solidaridad y responsabilidad social, son valores agregados de este tipo de procesos. Por su parte, para el segundo tipo de parLos mbitos de estas formas de participa- ticipacin, la opinativa, vinculada a la forcin directa pueden ser diversos, como por macin de la opinin pblica en general, ejemplo partidos y movimientos poltico, las sociedades de Per y Brasil con 3.1 preONG dedicadas a temas de incidencia sentan el indicador ms bajo. colectiva, Actividades en torno a organizaciones religiosas, Organizaciones comunaPer adquiere especial importancia en el les o barriales, hasta manifestaciones o tercer tipo de participacin estudiada, la movilizaciones callejeras. participacin electoral, ya que en este mbito alcanza un puntaje de 7.3, y es Este tipo de participacin ciudadana, a su junto a Brasil y Mxico, integrante del lote vez, reconoce diferentes intensidades que de pases que consiguen superar los 7 pundependern de la cantidad y calidad del tos sobre 10 posibles. compromiso individual con su mbito de incidencia. Una segunda instancia de participacin es aquella que se vehiculiza a travs de la opinin y el reclamo. Las modalidades de este tipo de participacin pueden ser mltiples, como por ejemplo enviar artculos o cartas a medios de comunicacin con el fin de dar a conocer su opinin, hacer una denuncia o intentar solucionar un problema. Finalmente, un tercer tipo de participacin, es la de la clsica participacin republicana en los procesos electorales formales
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TIPOS DE PARTICIPACIN

INDICE DE PARTICIPACION CIUDADANA

SEGN TIPO DE PARTICIPACION-MEDICION 2005

Entre los tipos de participacin directa ms destacados de la sociedad civil peruana encontramos, en primer lugar, las actividades en torno a las organizaciones de tipo religiosas, sin incluir las actividades estrictamente vinculadas al culto. Esta prctica involucra al 17.3 % de la poblacin. En segundo lugar, con un 15.1% se destaca la participacin en actividades de tipo comunal, siendo junto a Repblica Dominicana, el pas con mayor actividad en
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este rubro. La tercera actividad destacada entre los peruanos gira en torno a los intereses o temas deportivos 14.2%. Presentan valores significativamente bajos, la participacin en partidos o movimientos polticos (slo un 3.4%), las actividades de asistencia o beneficencia (7.3%) y las actividades de tipo cultural (8.3%). Estas dos ltimas resultan, en trminos comparados, las ms bajas dentro de los ocho pases que integran la presente edicin del IPC.
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TIPOS DE PARTICIPACION

Respecto a la participacin opinativa es importante sealar que, en Per, al igual que en la mayora del resto de los pases estudiados, las diferencias por nivel socioeconmico son elevadas.

micos altos declaran participar enviando cartas, contestando encuestas o llamando a los medios de comunicacin social como una forma de expresar sus ideas y convicciones. Por el contrario, estos porcentajes descienden 30 puntos porcentuales entre En el caso puntual de Per, ms del 80% los sectores ms desfavorecidos. de los entrevistados de sectores socioecon-

PORCENTAJE DE POBLACIN QUE REALIZA ACTIVIDADES DE PARTICIPACIN OPINATIVA

SEGN NIVEL SOCIOECONMICO MEDICION 2005

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TIPOS DE PARTICIPACION

En el caso de la participacin electoral, Per logra un incremento considerable de su puntaje en el lapso 2004-2005. Esta mejora se desprende de una notable mayor predisposicin de la sociedad a participar en el prximo proceso electoral.

Esta probabilidad ha crecido significativamente en Per en la medicin del 2005: actualmente ms del 80% de la poblacin indica que seguramente concurrir a votar en las prximas elecciones.

INTENSIDAD TOTAL DE LA PARTICIPACIN DIRECTA EN PORCENTAJE DE LA POBLACION QUE REALIZA LA ACTIVIDAD-POR PAIS-MEDICION 2005

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TIPOS DE PARTICIPACION

PROBABILIDAD DE VOTO EN LAS PROXIMAS ELECCIONES PRESIDENCIALES

MEDICION 2005 -EN PORCENTAJES

El incremento de la participacin electoral se destaca en todos los grupos de edad, aunque entre los ms jvenes adquiere mayor relevancia, ya que para la medicin 2005 prcticamente alcanza los niveles de los adultos, superando en sus porcentajes a los ms sectores mayores de 56 aos.

Respecto al nivel socioeconmico de los entrevistado es destacable el incremento de la participacin electoral entre los sectores ms carenciados. Entre 2004 y 2005 aumenta casi 20 puntos porcentuales achicando considerablemente la brecha que los separaba de los sectores medios y altos.

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TIPOS DE PARTICIPACION

PORCENTAJE DE PARTICIPACIN ELECTORAL

SEGUN EDAD MEDICIONES 2004 Y 2005

PORCENTAJE DE PARTICIPACIN ELECTORAL

SEGN NIVEL SOCIOECONOMICO - MEDICIONES 2005

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TIPOS DE PARTICIPACION

Por otra parte, respecto a la participacin en otros mecanismos electorales como los de la democracia directa o semidirecta - iniciativa popular-, as como la posibilidad de involucrarse en mayor medida en las vida de los partidos polticos y la seleccin de sus candidatos a travs de las denominadas internas abiertas en sus diversas modalidades o la discusin de asuntos pblicos en audiencias y en los procesos de elaboracin de presupuestos locales, la situacin de Per tambin es relevante. Mientras que

Argentina se destaca en un extremo poco participativo, con valores que en ningn caso supera el 40% , en el otro extremo, encontramos a sociedades como la boliviana y la peruana, dispuestas a participar en todos los casos de manera mayoritaria (valores superiores a 50 y hasta 60%) o el caso de Repblica Dominicana, con valores de participacin muy altos en predisposicin a participar de internas abiertas 60.5%- e iniciativas populares -56.5%-.

SI TUVIERA OPORTUNIDAD O FUERA INVITADO, PARTICIPARA EN...

SEGN PAS -En porcentajes

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ANLISIS SOCIODEMOGRFICO DE LA PARTICIPACIN

Analizando los niveles globales de participacin, encontramos a la mitad de la poblacin peruana- 50.2 %- involucrada en algn tipo de las actividades relevadas. Se observa una diferencia a favor de los varones y en detrimento de las mujeres. Los prime-

ros participan en actividades ciudadanas en un 54.3%, frente a una participacin femenina que llega a 46.1%. Esta supremaca en la participacin masculina es un rasgo compartido con el resto de los pases de la regin.

PORCENTAJE DE LA POBLACION QUE REALIZA ACTIVIDADES DE PARTICIPACION CIUDADANA

TOTAL POR PAIS Y SEGN SEXO - MEDICION 2005

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ANLISIS SOCIODEMOGRFICO DE LA PARTICIPACIN

Esta diferencia de 16 puntos porcentuales Entre los grupos de edad, se destaca en Per el grupo de 36 a 45 aos con 56.7% como la entre los extremos es significativa, y ubican a Per como uno de los pases con mayores desgeneracin ms activa. igualdades de participacin por nivel socioePor su parte, del anlisis por niveles socioeco- conmico; la ms alta es la de Mxico con 36 nmicos, se puede observar que los niveles de puntos porcentuales de diferencia entre los ingresos ms bajos tienen a un 47.4% de su extremos. poblacin participando, los niveles medios a un 52.2% y los niveles altos a un 63.4%.

PORCENTAJE DE LA POBLACION QUE REALIZA ACTIVIDADES DE PARTICIPACION CIUDADANA

POR GRUPOS DE EDAD MEDICION 2005

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ANLISIS SOCIODEMOGRFICO DE LA PARTICIPACIN

Ya se ha comentado que la actividad religiosa adquiere significativa relevancia en Per. No se ha dicho, sin embargo, que esta actividad reviste una particular importancia entre los sectores de nivel socioeconmico alto (23.6%) frente al resto de los segmentos sociales. Esta situacin distingue a Per respecto a sus pares, ya que en la mayora de los pases el predominio de participacin en la actividad religiosa suele presentar una presencia ms fuerte de los sectores socioeconmicos ms desaventajados.

Lo mismo sucede con las actividades vinculadas a la asistencia o la beneficencias, con un aporte destacado de los sectores de mayores ingresos (20.6%). En este tipo de actividad, por otra parte, tambin es destacable la participacin de los grupos ms jvenes, que declaran un 19.6% de compromiso en estas actividades solidarias.

Porcentaje de la poblacin que pertenece a organizaciones o participa en actividades del mbito religioso como: actividades de iglesia, pastoral, coro de iglesia. SEGUN NSE

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ANLISIS SOCIODEMOGRFICO DE LA PARTICIPACIN

PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE COOPERA, PERTENECE O PARTICIPA EN ALGUNA ACTIVIDAD ASISTENCIAL O DE BENEFICENCIA
SEGUN NSE

El IPC permite comparar el funcionamiento de las sociedades civiles de los distintos pases, identificando cules presentan caractersticas similares. En el caso de Per, y si slo se consideran las formas de participacin directa, sus indicadores lo ubican en

una situacin similar a la idiosincrasia participativa de Costa Rica y Repblica Dominicana, dominada por las presencias de las organizaciones religiosas y las de tipo comunal o barrial.

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ANLISIS SOCIODEMOGRFICO DE LA PARTICIPACIN

Este tipo de comportamiento esta directamente vinculado al significado otorgado a la participacin por parte de la sociedad peruana. Las ideas de ayudar, colaborar, cooperar y de involucrarse, comprometerse predominan en el caso de Per, sin embargo, la idea de integrarse a un

grupo ocupa un lugar de importancia respecto al resto de los pases, indicando que la idea de pertenencia tiene un fuerte arraigo entre los peruanos. promocin o apego a la democracia como forma de gobierno.

QU SIGNIFICA PARTICIPAR
SEGN PAS -EN PORCENTAJES

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PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA

Uno de los aspectos destacables del IPC es aquel que permite establecer el vnculo existente entre nivel y calidad de la participacin respecto a la defensa, promocin o apego a la democracia como forma de gobierno. En tal sentido, como podr

observarse en el prximo grfico, en todos los pases estudiados, los niveles de participacin ascienden considerablemente cuanto mayor es la cercana respecto a los valores democrticos.

NIVEL DE PARTICIPACIN CIUDADANA SEGN VALORACION DE LA DEMOCRACIA

En porcentajes

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PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA

democracia como sistema de gobierno. Esta relacin puede observarse en las diferencias de puntaje de participacin que alcanzan quienes se encuentran lejanos y cercanos al sistema democrtica. En todos los componentes, sin excepcin, los puntajes de participacin ciudadana en Per mejoran consiEl fomento de la participacin asegura derablemente entre quienes se encuentran una mayor y mejor consolidacin de la cercanos a la democracia. En Per, esta relacin cobra especial importancia, ya que es considerable el porcentaje de poblacin que considera que no importara si un gobierno no democrtico llegara al poder si fuera capaz de resolver los problemas econmicos del pas. VALORACION DE LA DEMOCRACIA
SEGN PAS ANALISIS DE CORRESPONDENCIA

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PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA

INDICE DE PARTICIPACION CIUDADANA

POR COMPONENTES IPC Y SEGN VALORACION DE LA DEMOCRACIA-POR PAIS

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COMENTARIOS FINALES

Amrica Latina enfrenta desafos profundos, de importancia indita. Ms a ll de los factores que condicionan su subdesarrollo social y econmico relativo, el mal no est nicamente en sus dificultades para definir e implementar procesos de desarrollo sostenido. Una evidencia incontrastable sugiere la importancia de la crisis de sus instituciones. El ndice de Participacin Ciudadana, ya en su segunda edicin, ha dejado atrs su funcin originaria de mero diagnstico o fotografa descriptiva. Es ahora una herramienta efectiva de diagnstico que tiende a convertirse en una medida permanente de los avances de la Regin, un indicador de fortalezas y de oportunidades, pero tambin de debilidades y amenazas para las instituciones democrticas de la regin.

En sus trminos actuales, procura ofrecer una base de datos pblica de gran valor metodolgico para los investigadores y los formadores de decisiones en materias vinculadas al desarrollo social, sintetiza resultados obtenidos a partir , ocho mil casos de estudio en ocho pases de Amrica Latina, con ms de 300 variables para analizar. El resultado es un mapa nuevo de caractersticas interactivas, desarrollado en conjunto por todos quienes, desde las organizaciones de la sociedad civil buscan nuevos caminos y estrategias de desarrollo que reflejen los intereses de los ciudadanos. En el caso del anlisis de la sociedad civil de Per encontramos las siguientes fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

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ANEXO FICHA TECNICA

1. DESCRIPCIN

DEL TRABAJO DE CAMPO

3. UNIVERSO

DE ESTUDIO

El presente informe describe las tareas Personas adultas mayores a 18 aos, de realizadas durante el trabajo de campo del ambos sexos, residentes en hogares partiEstudio ndice de Participacin Ciudadana culares 4 de los principales centros urbanos llevada a cabo durante el perodo com- en los pases que integraron la muestra. prendido entre los das 20 de Junio y 22 de Julio. Qued excluida la poblacin residente en hogares colectivos, es decir, quienes habitan una misma vivienda bajo rgimen no fa 2. OBJETIVO DEL TRABAJO DE CAMPO miliar, por razones militares, de salud, reliEl trabajo estaba dirigida la realizacin de gin, castigo, etc. una encuesta representativa de ocho pases 4. COBERTURA GEOGRFICA de Amrica Latina sobre la base de la aplicacin de una herramienta estructurada Abarc las principales ciudades de con preguntas cerradas para la elaboracin del INDICE DE PARTICIPACIN CIUDADANA. Argentina, Per, Mxico, Repblica Dominicana, Costa Rica, Brasil, Chile y Para llevar cabo el relevamiento se selec- Bolivia. cion una muestra representativa del uni5. DISEO MUESTRAL verso de estudio. Para la edicin 2005 se estableci una ampliacin de la muestra respecto a la ver-

4 Definidos operacionalmente, como grupo de personas, empar n b ocian para prove dades a n uidos por conju ligados entre s por lazos que reconocen y se pr nte hacia el futuro, dando lugar a la puesta en prctica de una determinada es a que asigna y reconoce la participacin de cada uno de sus integrantes. Entre los lazos o vnculos ms frecuentemente puestos en juego en la constitucin de las idades se hallan los de parentesco, que son el nexo fundamental de la unidad familia. Sin embargo, la existencia de cleos que comparten caractersticas generales de los anteriores, pero que no forzosamente se basan en relaciones de rentesco, obligan a extender los alcances del concepto. un n pa entadas o no, que habita les para vivir. Las asociacio un pasado comn trategia de vid ajo el mismo techo y se as es o ncleos estn constit oyectan conjuntame er a sus necesi ntos de individuos alimentarias u otras esenci

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ANEXO FICHA TECNICA

sin 2004, pudindose incluir Bolivia, pas no contemplado en dicha edicin. Para cada pas se relevaron 1000 entrevistas efectivas sobre la base de muestras que permiten diferenciar resultados en la capital y centros urbanos del interior.

de los grandes centros urbanos de los pases asociados para llevar a cabo el relevamiento. El total de casos para cada una de ellas asciende a 1000, con un error estndar global de +/-3.2 y un nivel de confianza del 95% para los casos en que p y q = 0.5.

El estudio se basa en ocho muestras indeEn la distribucin de casos al interior de pendientes probabilsticas, representativas cada una de las muestras:

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ANEXO FICHA TECNICA

6. HERRAMIENTA
INFORMACIN

DE RECOLECCIN DE LA

El cuestionario que se utiliz cuenta con una base comn con preguntas y categoras idnticas, con adaptaciones idiomticas necesarias.

El cuestionario incluye preguntas cerradas organizadas en torno a las principales dimensiones a estudiar, utilizadas en las ediciones 2003 y 2004 del ndice de Participacin Ciudadana. De esta forma, los resultados obtenidos en este ao tendrn la ventaja de ser comparados con el primer Participaron del proyecto 30 encuestadorelevamiento a nivel regional (2004) y en res distribuidos en turnos de trabajo que los mismos pases. respetaron las diferencias horarias de los diferentes pases. Las entrevistas se realiza7. RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIN ron entre las 8 y las 23 hs. de Buenos Aires. El relevamiento de la informacin se realiLos encuestadores fueron entrenados z en forma telefnica con utilizacin de C.A.T.I (Computer Assisted Telephone especialmente de acuerdo a las particularidades de la investigacin y su trabajo fue Interview). monitoreado y supervisado de modo perEl trabajo fue realizado de forma centrali- manente. zada desde la Argentina a fin de tener un 8. EL MODELO control ms directo de la calidad del trabajo de campo (supervisin, criterios de codiPara la produccin de un ndice de ficacin, seleccin de entrevistados, control de cuotas de sexo y edad, ponderacin) a Participacin Ciudadana confiable e importravs de la utilizacin de un C.A.T.I. con tante, el IPC diseado utiliza un nmero de capacidad para gestionar en forma auto- tems de estudios dentro de un sistema de mtica y en tiempo real los procesos de ecuaciones. Estas ecuaciones describen tanto los antecedentes primarios origen del supervisin y control de cuotas. nivel de participacin como las consecuenLa utilizacin de un sistema CATI permite cias en el comportamiento de dicho nivel.
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la ptima gestin de los estudios, garantizando el estricto cumplimiento de cuotas prefijadas de acuerdo a las caractersticas poblacionales de cada pas. Controla que no se exceda el nmero fijado de llamados efectivos por cada caracterstica de distribucin (geogrfica, edad y sexo), combinando mxima efectividad con un mnimo de intervencin manual en sus procedimientos de diseo e implementacin de muestras. El sistema impide la concentracin de casos en las zonas ms proclives a contestar el telfono, logrando una ptima dispersin geogrfica.

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ANEXO FICHA TECNICA

El modelo de construccin del IPC procesa todas las correlaciones entre todos los aspectos relativos al fenmeno de participacin ciudadana dentro del modelo En nuestro caso, cada mbito de la partici- dicindonos qu tan participativo es el ciupacin directa, por ejemplo Participacin dadano en algn mbito en particular y en en actividades polticas se compone de los qu medida afecta a la participacin global. atributos que definen la intensidad de El ndice implementado puede reconocer dicha participacin: Tenencia de cargo directivo, Asistencia a reuniones, pago diferentes niveles de anlisis de resultados de cuotas o otros aportes, Participacin tales como la zona geogrfica, variados en la toma de decisiones y Solicitud o segmentos de poblacin y otras variables recepcin de informacin. Cada uno de consideradas vinculadas al estudio.

El modelo es del tipo jerrquico donde se empieza por analizar el comportamiento de atributos simples, en este caso la participacin o no en diferentes mbitos de actividad social, poltica, religiosa, etc constituyendo el primer nivel jerrquico y agrupando en componentes dichos atributos simples para generar construcciones latentes que determinan una dimensin particular en el fenmeno de la participacin ciudadana.

estos atributos tiene un peso determinado que permite generar un puntaje nico para cada combinacin de dichas participaciones parciales. El IPC para el mbito en cuestin considerar el juego de las combinaciones y as cuantifica un valor que dar cuenta de estos matices.

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