Agenda Ambiental de La Ciudad de México

AGENDA AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE MXICO Programa de Medio Ambiente 2007-2012
Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal
DIRECTORIO Lic. Marcelo Ebrard Casaubn Jefe de Gobierno del Distrito Federal Lic. Martha Delgado Peralta Secretaria del Medio Ambiente Dr. Vctor Hugo Pramo Figueroa Director General de Gestin de la Calidad del Aire Ing. Alejandro Nyssen Ocaranza Director General de Regulacin Ambiental Dr. Adolfo Meja Ponce de Len Director General de Planeacin y Coordinacin de Polticas M.V.Z. Fernando Gual Sill Director General de Zoolgicos y Vida Silvestre Lic. Eliseo Moyao Morales Director General de la Comisin de Recursos Naturales Arq. Francisco Domnguez Aranda Director General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental Ing. Ramn Aguirre Daz Director General del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico Ing. Ernesto Trujillo Bolio Director Ejecutivo de Vigilancia Ambiental Lic. Leobardo Rodrguez Melecio Director Ejecutivo de Administracin Mtro. Jos Castillo Njera Director Ejecutivo Jurdico
AGENDA AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE MXICO Programa de Medio Ambiente 2007-2012
Secretara del Medio Ambiente
Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico. Programa de Medio Ambiente, 2007-2012 Primera edicin, 2007
D.R.
Secretara del Medio Ambiente Plaza de la Constitucin No. 1, 3er. Piso, Col. Centro, Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06068 Tel. 5345-8187 y 88 www.sma.df.gob.mx
Cuidado de la edicin: Rosina Conde Portada: Judith Melndrez Byardo Formacin: Mario Hdez. Leal Impreso en Mxico/ Printed in Mexico
NDICE
Presentacin 1. Introduccin 2. Marco jurdico y conceptual 2.1. Fundamento jurdico 2.2. Marco referencial 2.3. Principios orientadores de la Secretaria del Medio Ambiente 3. Suelo de conservacin 3.1. Diagnstico, tendencias y retos 3.2. Objetivos 3.3 Estrategias 3.4. Programas 4. Habitabilidad y espacio pblico 4.1 Diagnstico, tendencias y retos 4.2 Objetivos 4.3 Estrategias 4.4. Programas 5. Agua 5.1 Diagnstico, tendencias y retos 5.2 Objetivos 5.3 Estrategias 5.4. Programas 6. Movilidad 6.1 Diagnstico, tendencias y retos 6.2 Objetivos 6.3 Estrategias 6.4. Programas 7. Aire 7.1 Diagnstico, tendencias y retos 7.2 Objetivos 7.3 Estrategias 7.4. Programas 8. Residuos slidos 8.1 Diagnstico, tendencias y retos 8.2 Objetivos 8.3 Estrategias 8.4. Programas 9. Cambio climtico y energa 9.1 Diagnstico, tendencias y retos 9.2 Objetivos 9.3 Estrategias 9.4. Programas 10. Temas transversales 10.1 Introduccin 10.2 Planeacin 10.3 Regulacin ambiental 10.4 Vigilancia 10.5 Cultura ambiental 10.6 Ciencia e investigacin 11. Desarrollo institucional 11.1 Introduccin 9 11 13 13 14 15 19 19 23 24 25 33 33 36 36 37 51 51 53 54 56 67 67 71 72 73 81 81 83 83 84 101 101 102 103 104 113 113 116 117 117 125 125 126 136 141 146 149 153 153
Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, 2007-2012
11.2 Evaluacin de los derechos humanos inherentes al medio ambiente 11.3 Estructura institucional 11.4 Capacitacin, equipamiento, procuracin de fondos, centro de informacin 11.5 Evaluacin dinmica de la estructura orgnica 11.6 Adecuacin al marco jurdico 11.7 Resumen 12. Glosario 13. Bibliografa 14. Siglas y Acrnimos
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PRESENTACIN
En la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, hemos asumido la responsabilidad de conducir la poltica ambiental de la ciudad con justicia y equidad, y que el mejoramiento del medio ambiente es una prioridad para este Gobierno. En consecuencia, es nuestra obligacin presentarles a los ciudadanos el conjunto de acciones que nos encaminen hacia la construccin de una ciudad sustentable, por lo que desde el inicio de la gestin hemos garantizado nuestro compromiso y voluntad para lograr nuestros propsitos. El objetivo fundamental de la Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico. Programa de Medio Ambiente 2007-2012, es conducir al Distrito Federal hacia la sustentabilidad, pues como todas las ciudades del nuevo siglo, la metrpoli exige polticas y acciones concretas de mediano y largo plazos para garantizar su viabilidad ecolgica. La Agenda representa un conjunto de acciones sin precedentes para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y lograr el propsito del Gobierno del Distrito Federal de hacer de nuestra ciudad la ms verde de Amrica Latina; pero, principalmente, responde a la demanda legtima de contar con polticas que propicien medidas en contra del deterioro ambiental. Estamos convencidos de que el desarrollo de la ciudad no se da a costa del patrimonio ecolgico y de la calidad de vida de las personas, sino a travs de una poltica de desarrollo, en la que nuestras acciones e inversiones se destinen al benecio de la mayora de la poblacin. La nueva poltica ambiental enmarcada en esta Agenda contiene objetivos, estrategias y acciones complejas que requerirn del consenso y una amplia participacin ciudadana, pues juntos, gobierno y sociedad, debemos responder a la necesidad de implementar acciones para mejorar la calidad de vida de todos y garantizar mejores condiciones a las futuras generaciones. La Agenda, no solo garantiza el cumplimiento de nuestros compromisos, sino que denir una plataforma a mediano y largo plazos para implementar soluciones a los problemas ambientales que enfrenta la ciudad. Las medidas ambientales que pretendemos poner en prctica a travs de esta Agenda refrendan nuestro compromiso con los propsitos que nos animan: el rescate del suelo de conservacin; la recuperacin y creacin de espacios pblicos; el manejo integral del agua; la movilidad; el mejoramiento de la calidad del aire; el manejo responsable de los residuos slidos, y la responsabilidad ante el cambio climtico. Las prioridades del Gobierno del Distrito Federal en materia ambiental son impostergables y requieren de una nueva visin, esfuerzos coordinados, compromiso, concienciacin, cooperacin, participacin y vericacin, componentes integrados en la Agenda Ambiental de la Ciudad
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de Mxico 2007-2012, que aqu se presenta. Nos sentimos comprometidos y pretendemos que nuestras acciones locales repercutan globalmente, y que las polticas del Distrito Federal sean una referencia en los mbitos nacional e internacional. Nos sentimos seguros de que rendiremos los resultados que la ciudad espera ante los enormes desafos que se nos presentan. Por lo anterior, nos identicamos plenamente con las metas y proyectos del gobierno en materia ambiental: la recuperacin de la jerarqua de las cuestiones vinculadas con el desarrollo equitativo y sustentable de la ciudad, el despliegue de una poltica ambiental que se consolide en el mediano y largo plazos, el fortalecimiento de la proteccin y mejoramiento ambiental, la promocin de la participacin ciudadana, la gestin transparente y la rendicin de cuentas, as como la construccin de una nueva visin de ciudad, inseparable de la solucin de los problemas ambientales. En consecuencia, la Secretara del Medio Ambiente inici un proceso de restructuracin y planeacin para lograr un modelo institucional que permita garantizar que el conjunto de polticas ambientales contempladas en el Programa General de Desarrollo, el Plan Verde de la Ciudad de Mxico y la Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, estuvieran alineadas en procesos de gestin administrativa ecientes, que respondan a las polticas de proteccin ambiental y de desarrollo sustentable que requiere el Distrito Federal. La Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico 2007-2012 ser un instrumento relevante con el que guiaremos nuestra poltica en materia ambiental en los prximos aos, y es, sobre todo, nuestra apuesta para mejorar la calidad de vida de los que habitamos esta gran ciudad y de las generaciones futuras.
Martha Delgado Peralta Secretaria del Medio Ambiente Gobierno del Distrito Federal
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1. INTRODUCCIN
La Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico 2007-2012, constituye el marco de planeacin en el cual se integran las polticas pblicas en materia ambiental para el Distrito Federal. Su conformacin parte de las polticas y acciones planteadas en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, particularmente en lo que se reere al Eje 6, Desarrollo sustentable y de largo plazo, y asume como principal orientacin el compromiso de defender los derechos y el bienestar para todos los capitalinos, con la vista puesta en las generaciones futuras, por medio de la conservacin y proteccin del medio ambiente y del manejo eciente y sustentable de los recursos naturales. Asimismo, el presente documento recoge los compromisos establecidos en el Plan Verde de la Ciudad de Mxico, instrumento de largo alcance presentado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal (GDF) a la ciudadana el 30 de agosto del 2007, en el que se denen las estrategias y acciones para encaminar a la Ciudad de Mxico hacia la sustentabilidad, a travs del trabajo y la colaboracin multisectorial. En la formulacin de la Agenda, se tomaron en cuenta las aportaciones de diferentes actores involucrados en la toma de decisiones en materia de desarrollo sustentable y proteccin ambiental, las opiniones de expertos reconocidos de diversas instituciones y, en general, de la poblacin, mismas que fueron recogidas en la consulta pblica organizada para tal efecto. Con la clara intencin de facilitar su seguimiento, y por ende su cumplimiento, la estructura temtica del presente documento hace eco a los diversos temas tratados tanto en el Eje 6 del Programa General de Desarrollo como en el Plan Verde. Es as que, posterior a la presentacin del marco jurdico y conceptual, donde se denen los lineamientos normativos y la visin estratgica de la Secretara, se desarrolla una serie de captulos en los que se describen las lneas de accin que ataen a temas como: suelo de conservacin, habitabilidad y espacio pblico, agua, movilidad, aire, residuos slidos, y cambio climtico y energa. En cada uno de estos captulos se incluye un breve diagnstico de la problemtica, tendencias y retos propios al tema correspondiente y se plantean los objetivos generales y especcos que se han establecido para avanzar hacia el desarrollo sustentable en la materia. Asimismo, se denen las estrategias para el cumplimiento de los objetivos establecidos, as como los programas y proyectos que integran cada una de estas estrategias. Cabe mencionar que, con la nalidad de dar mayor claridad y facilitar el seguimiento a las acciones sealadas por los programas, se presentan las metas particulares de los proyectos que los conforman, junto con la calendarizacin de los plazos para su cumplimiento.
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En este mismo contexto, y dada su relevancia, en los ltimos dos captulos de la Agenda se incluyen las acciones transversales que por su naturaleza ataen al quehacer de todos los temas antes mencionados, as como el desarrollo institucional que facilitar el cumplimiento de los compromisos establecidos. De esta manera, la Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico 2007-2012 facilitar el trabajo de planeacin y la orientacin de las acciones de la Secretara del Medio Ambiente, as como la asignacin anual de su presupuesto, con el objetivo de mejorar la eciencia de sus procesos y alcanzar las metas establecidas. Finalmente, cabe mencionar que en cumplimiento a la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, se plantea la evaluacin de la presente Agenda, las metas establecidas y su impacto sobre los problemas que buscan resolver por medio de sistemas de indicadores de desempeo, benecio ambiental y sustentabilidad, los cuales se describen ms adelante en el captulo 10. Asimismo, se realizar la actualizacin del documento en el primer semestre del ao 2010, con el propsito de integrar aquellas nuevas acciones que surjan en el quehacer diario de la Secretara, y realizar las modicaciones necesarias que se deriven de los sistemas de indicadores y posibles observaciones de actores propios o ajenos a la institucin.
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2. MARCO JURDICO Y CONCEPTUAL
2.1 Fundamento jurdico El fundamento constitucional referente al medio ambiente se encuentra en el artculo 4: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Para dar cumplimiento a este precepto, es menester garantizar su integracin y considerar el factor ambiental en todas las polticas pblicas tanto nacionales como locales. Por ello, la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado debe ser integral y sustentable, tomando como uno de los criterios principales el cuidado del medio ambiente, segn lo estipulado en el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; adems, conforme al artculo 26 del propio ordenamiento constitucional, referido a establecer y estar organizado bajo un sistema de planeacin democrtica del desarrollo. El Estatuto del Gobierno del Distrito Federal (GDF) seala que la organizacin poltica y administrativa se atendr a principios estratgicos, tales como la formulacin de polticas y programas de desarrollo econmico, considerando las particularidades de la ciudad y su congruencia con la planeacin nacional del desarrollo; la conjugacin de acciones de desarrollo con polticas y normas de seguridad y de proteccin a los elementos del medio ambiente. Para tal n, corresponde a los rganos centrales de la administracin pblica del Distrito Federal la planeacin del desarrollo de la ciudad de acuerdo con las prevenciones contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo. En este contexto jurdico, el GDF elabor y present el Programa General de Desarrollo 2007-2012, integrado por siete ejes centrales; el sexto, Desarrollo sustentable y de largo plazo, es el referente a nuestra materia. Este eje programtico orientar la actuacin del Gobierno para este periodo, con sus lineamientos y estrategias. Esta administracin ha sumado al Programa General de Desarrollo una ruta de trabajo a largo plazo (quince aos) con perspectiva integral y transversal para encaminar a la Ciudad de Mxico hacia la sustentabilidad de su desarrollo. El Plan Verde se viene a sumar como uno de los instrumentos rectores ms importantes de la planeacin y programacin del desarrollo del Distrito Federal en su vertiente ambiental. La Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal constituye la base para la formulacin de esta Agenda Ambiental. El artculo 9, fraccin III de esta Ley, determina las atribuciones en materia de planeacin otorgadas a los titulares de las dependencias de la administracin central para elaborar los programas sectoriales; tambin dene claramente el objetivo del programa. El
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artculo 33 dispone que los programas sectoriales son documentos que desagregan en objetivos y metas de mediano plazo los lineamientos contenidos en el Programa General de Desarrollo; que regirn las actividades del sector administrativo que corresponda; que su vigencia ser de seis aos, y su revisin, y en su caso, modicacin o actualizacin, deber realizarse por lo menos cada tres aos. Esta Agenda, conforme a la Ley Ambiental del Distrito Federal, contiene las estrategias y acciones prioritarias para la ejecucin de la Poltica Ambiental del Distrito Federal e integrar las acciones de los diferentes sectores, de conformidad con la Ley de Planeacin. El artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal es el que determina las atribuciones de la Secretara del Medio Ambiente (SMA). Seala que a la Secretara le corresponde la formulacin, ejecucin y evaluacin de la poltica del Distrito Federal en materia ambiental y de recursos naturales, por lo tanto, en trminos generales, estas atribuciones se concentran en torno a la legislacin ambiental, a la Agenda Ambiental de la SMA, en disposiciones sobre concurrencia con otros rganos del Distrito Federal y otras entidades limtrofes. Las materias que aborda son mltiples y muy diversas, y pueden repercutir en toda la vida urbana y rural de la Ciudad de Mxico.
2.2 Marco referencial El desarrollo de una ciudad debe incorporar forzosamente el componente ambiental en la aplicacin de las polticas pblicas que propone e instrumenta su gobierno. Los temas considerados como tradicionalmente ambientales han dejado de ser un campo de accin exclusivo de las reas responsables de la gestin ambiental en los gobiernos en todos sus niveles y la sustentabilidad se ha convertido en el eje articulador de las acciones en materia de servicios urbanos, desarrollo urbano e infraestructura, entre otros. Es por ello que este programa, adems de incluir el planteamiento de las acciones especcamente ambientales, propone polticas y orientaciones de sustentabilidad aplicables a otros sectores de la administracin pblica del GDF. Como ya se mencion, la presente Agenda toma como marco de referencia diversos instrumentos de polticas pblicas en torno al tema del desarrollo sustentable de la ciudad. Por un lado, parte de las polticas y acciones planteadas en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 y asume como principal orientacin el compromiso de defender los derechos y el bienestar para todos los capitalinos, con la vista puesta en las generaciones futuras, mediante la conservacin y proteccin del medio ambiente y el manejo eciente y sustentable de los recursos naturales. Por otra parte, para efecto de contextuar las acciones propuestas en el presente programa, es necesario referir que el 30 de agosto del presente ao, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal present a la ciudadana el Plan Verde de la Ciudad de Mxico, dndole el carcter de ser el instrumento rector de las polticas pblicas en materia ambiental del GDF a mediano plazo (15 aos). Este importante instrumento contiene las estrategias y acciones para encaminar a la Ciudad de Mxico hacia su desarrollo sustentable. El Plan Verde no slo recoge y actualiza una gran parte de los planteamientos de acciones contenidos en la Agenda XXI de la Ciudad de Mxico, sino que adems incorpora las perspectivas de desarrollo de las secretaras y dependencias del GDF que participaron en su construccin, a saber: Jefatura de Gobierno, Ociala Mayor, Secretara de Gobierno, Secretara de Desarrollo
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Urbano y Vivienda (SEDUVI), Secretara de Transportes y Vialidad (SETRAVI), Secretara de Obras y Servicios (SOS), Secretara de Seguridad Pblica (SSP), Secretara de Educacin (SE), Secretara de Salud (SS), Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Desarrollo Rural y Equidad, Coordinacin de Uso Eciente de Energa, la Autoridad del Centro Histrico y, por supuesto, la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal. Esta caracterstica, aunada a las estrategias que se han diseado para garantizar su evolucin, desarrollo y cumplimiento en el mediano plazo, lo convierte en un instrumento actual, slido, integral y transversal. De esta manera, el Plan Verde representa tambin un marco de referencia para la denicin de las acciones que la Secretara del Medio Ambiente llevar a cabo en el corto plazo y que se detallan en esta Agenda. Como podr observarse, muchos de los temas, objetivos y estrategias que se proponen, contribuyen y son parte integrante de la metas establecidas en el Plan Verde de la Ciudad de Mxico, aunque su alcance se ajusta a los seis aos de la presente administracin.
2.3 Principios orientadores de la Secretara del Medio Ambiente La Ciudad de Mxico requiere de una nueva forma de ejercer la gestin ambiental para potenciar las capacidades institucionales y asegurar el compromiso y la participacin ciudadana. A continuacin se hace mencin de algunos de los principios orientadores ms importantes que regirn el quehacer institucional de la Secretara en los prximos aos.
2.3.1 Planeacin ambiental para el desarrollo sustentable Como parte de su poltica de gobierno y desarrollo, el GDF requiere anar sus estrategias de sustentabilidad y proteccin ambiental. El Distrito Federal es la ciudad con el mayor nmero de habitantes del pas, lo que representa un reto maysculo para mejorar las condiciones de la economa y la convivencia social, a la vez que se busca un manejo sustentable de los recursos ambientales comunes de los que depende el sistema biofsico metropolitano. En un primer movimiento para abordar el reto de la sustentabilidad, la SMA ha modicado su diseo institucional para integrar una Direccin General de Planeacin y Coordinacin de Polticas (DGPCP), adems de consolidar los principales procesos de la gestin ambiental en relacin con la calidad del aire, la regulacin ambiental, el manejo de bosques urbanos y educacin ambiental, el manejo de recursos naturales y reas naturales protegidas y la vigilancia ambiental. De igual forma, para abordar el reto de la sustentabilidad, el Gobierno de la Ciudad cuenta con el Gabinete de Desarrollo Sustentable, en donde convergen la SOS, la SEDUVI, la SETRAVI y la SMA. En el ejercicio de la autoridad ambiental y la planeacin de polticas es importante dar respuesta a los ciudadanos que viven la ciudad, basar ms la planeacin en ejercicios efectivos de investigacin-accin que atiendan las perspectivas de sus habiantes y propuestas. Son los propios ciudadanos quienes detectan y sufren las conductas colectivas que es necesario revisar para abrir paso a un horizonte de sustentabilidad en la ciudad. A travs del Gabinete de Desarrollo Sustentable y de la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM), la ciudad tiene instrumentos de coordinacin que permitirn organizar, paso a paso, las
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respuestas necesarias. En un principio, se requiere evaluar la situacin actual de las polticas y programas enfocados a la sustentabilidad de la ciudad y elaborar una agenda que permita ordenar las estrategias y proyectos prioritarios. Solo con una agenda de sustentabilidad consistente y estructurada conforme a los objetivos de la administracin, el GDF podra hacer frente al reto de una poltica de sustentabilidad. Este reto implica incluir aquellos aspectos que las audiencias sociales consideran ms relevantes para la Ciudad de Mxico e inuir en la visin y alcances de los programas sectoriales de medio ambiente, de desarrollo urbano y vivienda, de obras y servicios, y de transporte y vialidad. Con el n de elaborar polticas y brindar algunos criterios para la priorizacin de actividades y proyectos de sustentabilidad, es necesario reconocer la situacin actual y echar mano de deniciones, metodologas y sistemas de planeacin y evaluacin que se apliquen con reconocimiento cientco y social.
2.3.2 Bosques, suelo de conservacin, agua y biodiversidad: un futuro compartido El futuro de los bosques y el suelo de conservacin (SC) en el Distrito Federal determinar el futuro de sus mantos freticos y, por lo tanto, de la principal fuente de abastecimiento de agua potable para sus 8.6 millones de habitantes. A pesar de ello, los bosques que rodean a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) han ido desapareciendo de manera acelerada, al mismo tiempo que crece y se densica una urbanizacin desordenada sobre ese suelo de conservacin. Con la prdida de bosques y la ocupacin del suelo con construcciones, se impide la inltracin de la lluvia que antes se percolaba lentamente durante su larga travesa hasta alcanzar los acuferos que nos proveen de agua potable. El dao que causa cada nueva construccin sobre reas verdes o SC a los acuferos es irreversible y tiene un alto impacto social al reducir el potencial de captura de agua en suelo natural.
2.3.3 Vigilancia ambiental La vigilancia ambiental en el Distrito Federal reviste gran importancia, ya que, durante dcadas, en la Ciudad de Mxico se ejercieron prcticas contaminantes en los diversos sectores productivos y de servicios. Si bien, ante el desarrollo de la cultura ambiental y la entrada en vigor de regulaciones ambientales, esta situacin ha cambiado sistemticamente, an es necesario mantener una poltica ecaz de vigilancia ambiental. Por ejemplo, la gran concentracin de la industria en la ZMVM provoc niveles severos de contaminacin en el aire, el agua y el suelo. Desde la dcada de los noventa, como consecuencia de la mayor y gradual regulacin ambiental para controlar la contaminacin, as como por razones econmicas, parte de la gran industria establecida en la ciudad ha emigrado a distintos estados de la Repblica. En dicho periodo se registr una reduccin en el nmero de establecimientos clasicados como gran industria; en contraste, se present un crecimiento importante de la micro y mediana industria manufacturera, llegando en conjunto a representar ms de 90% de la industria establecida en la ciudad. A pesar de esta reduccin, el universo de empresas que tienen que ser vigiladas ambientalmente resulta extraordinario, sobre todo si se toma en cuenta que tan solo se tiene registro ambiental de aproximadamente cuatro mil establecimientos. Asimismo, la vigilancia ambiental en SC, reas verdes y reas naturales protegidas
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exige una mayor presencia y efectividad en las acciones coordinadas para evitar el crecimiento desmedido de la mancha urbana. Por otra parte, la informacin pblica y la participacin ciudadana en cuanto a la vigilancia ambiental es an muy limitada. Las formas de organizacin social que actualmente se hacen presentes en la ciudad son producto del inters vecinal por proteger sus reas verdes, su seguridad y sus entornos sociales y urbanos. En este sentido, se requiere fortalecer una cultura ambiental y la participacin ciudadana en las acciones de vigilancia.
2.3.4 Soluciones y adaptacin al medio urbano desde la base social La Ciudad de Mxico presenta hoy un complejo conjunto de problemas urbanos por resolver. Sin embargo, empiezan a surgir soluciones impulsadas como una reconstruccin urbana desde abajo. Aqu debemos resaltar la importancia crucial que tienen los espacios pblicos en la calidad de vida de los ciudadanos. Vale la pena recuperar el sentido ms republicano de la ciudad, es decir como metfora de la sociedad civil, de la vida democrtica, de la ciudadana, como promesa de emancipacin, como requisito para hacer posible una vida mejor y, con ello, recuperar lo local y concreto del hbitat, de la forma espacial, de la organizacin del modo de vivir. Es necesario imaginar la propuesta de una ciudad abierta, hecha por todos, para todos, democrtica, como un nuevo proyecto social y de habitabilidad.
2.3.5 Desarrollo sustentable y coordinacin metropolitana El desarrollo sustentable de la Ciudad de Mxico, entendido como el progreso econmico que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer el de las generaciones futuras y la preservacin del medio ambiente,1 se presenta hoy como un formidable reto de coordinacin metropolitana donde coexisten diversas autoridades federales, estatales y locales (Delegaciones y municipios). La coordinacin metropolitana en la esfera de las instituciones debe entenderse como parte de los procesos polticos-electorales vividos durante la ltima dcada en la Ciudad de Mxico, y su reto es responder a las necesidades que plantean en s, procesos econmicos, sociales y culturales ms amplios. Aunque el crecimiento de la ciudad parece estacionario y hasta en leve declive, en realidad, y visto en su conjunto, contina el proceso de urbanizacin y se despliegan nuevos centros y zonas urbanas a su vera. El GDF tiene la necesidad de atender y resolver en forma armnica, conjunta y coordinada con el Estado de Mxico los problemas de la contaminacin del aire; por tal motivo estos gobiernos que convergen en la ZMVM, desde 1996 hasta la fecha, se han coordinado a travs de la CAM para aplicar programas y medidas de reduccin de emisiones en forma conjunta que han permitido mejorar la calidad del aire de la Ciudad de Mxico. Entre ellos se tienen los programas de Vericacin Vehicular Obligatorio, Sustitucin de Convertidores Catalticos, Hoy no Circula, Autorregulacin de Vehculos a Diesel, Uso de Combustibles Alternos y Contingencias Ambientales Atmosfricas.
1. Our Common Future, World Commission on Environment and Development, Oxford University Press.1987. 17
Por ello es necesario reforzar la coordinacin metropolitana de las distintas jurisdicciones que convergen en la ZMVM, con el n de asegurar la continuidad y mejoramiento de estos programas, as como el xito en la instrumentacin de nuevas medidas de reduccin de emisiones de carcter metropolitano.
2.3.6 Nuevo modelo institucional de la Secretara del Medio Ambiente Modicaciones al mbito de atribuciones y funciones de la SMA 2007 La SMA debe instrumentar la poltica ambiental conforme al marco jurdico vigente que se desprende de la Ley Ambiental del Distrito Federal y la legislacin afn al manejo de recursos naturales y la proteccin ambiental. De igual forma, los retos que impone la sustentabilidad ambiental obligan a un perfeccionamiento continuo de la estructura base de la SMA, para que sta corresponda con las necesidades y agenda del desarrollo del Distrito Federal de manera ecaz y eciente. El proceso de restructuracin de la SMA surgi de la ausencia de una agenda de sustentabilidad de la ciudad, el debilitamiento institucional del Gabinete de Desarrollo Sustentable, la urgencia de reposicionar el tema ambiental en la agenda pblica de la ciudad y del gobierno, y de implementar proyectos prioritarios para la sustentabilidad de la ciudad que brinde informacin al pblico. El rediseo organizativo de la Secretara parti del principio de dotar de una mayor funcionalidad institucional a las diversas unidades administrativas que la integran, y de que el conjunto general de las polticas ambientales estn alineadas en procesos de gestin administrativa eciente y respondan a las polticas de proteccin ambiental y de desarrollo sustentable del Distrito Federal. Con este propsito, durante el mes de enero del 2007, se realizaron modicaciones al Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal, conforme al dictamen nm.7/2007, las cuales transforman la estructura organizativa y las funciones de las unidades administrativas dependientes de la SMA, bajo el principio de costos compensados. Ms adelante, en el captulo 11 del presente documento, se detalla la conformacin de la estructura orgnica del la Secretara, incluyendo la actualizacin de las funciones de cada una de sus reas.
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3. SUELO DE CONSERVACIN
3.1 Diagnstico, tendencias y retos La cuenca de Mxico es una unidad hidrogrca cerrada, rodeada por montaas con elevaciones desde los 3 000 hasta casi los 6 000 msnm. El lecho de la cuenca se encuentra a una altura aproximada de 2 236 msnm; se extiende 120 km de norte a sur y 70 km de este a oeste. La supercie total de la cuenca es de aproximadamente 9 600 km2, es decir 960 000 hectreas. El Distrito Federal se localiza en el suroeste de la cuenca de Mxico y cuenta con una supercie de 148 178.7 ha. Administrativamente se divide en suelo urbano (SU) con una extensin de 60 867.9 ha, y suelo de conservacin (SC) con 87 294.36 ha (59%).2 En SC se localizan alrededor de 34 mil ha de propiedad social, y aproximadamente otras 27 mil ha correspondientes a seis poblados con procedimientos agrarios en trmite que, en conjunto, conforman ms de 60 mil ha. Cabe mencionar que los procesos por litigio entre las comunidades del Distrito Federal y los ncleos agrarios de otras entidades causan conictos sociales y polticos, situacin que diculta la conservacin y restauracin de los ecosistemas. En el SC habitan 2.2 millones de personas; de stos, 700 000 pobladores tienen una relacin directa sobre el SC, viven en 47 poblados rurales y representan 8% de la poblacin total del Distrito Federal. Los habitantes rurales constituyen la principal fuerza cultural, por ser descendientes de los pueblos mesoamericanos originarios de la cuenca de Mxico; ser dueos de la mayor parte de las tierras de la zona rural, y poseer una cultura rica en conocimientos y tradiciones sobre el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales. En el Distrito Federal se conformaron originalmente 83 ejidos y nueve comunidades, constituidos legalmente en 92 ncleos agrarios, a los que se les otorgaron 55 196 ha ubicadas en las Delegaciones de Azcapotzalco, Coyoacn, Cuajimalpa de Morelos, Gustavo A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa, Magdalena Contreras, Milpa Alta, lvaro Obregn, Tlhuac, Tlalpan, Xochimilco, Benito Jurez y Venustiano Carranza. De los 92 ncleos agrarios constituidos en el Distrito Federal, 44 cuentan con tierra (34 274 ha) y se ubican en las Delegaciones con suelo rural: Cuajimalpa de Morelos, Magdalena Contreras, Milpa Alta, lvaro Obregn, Tlhuac, Tlalpan y Xochimilco. El resto, 48 ncleos agrarios, son ejidos sin tierra que originalmente se encontraban en las Delegaciones centrales y del norte: Azcapotzalco, Coyoacn, Gustavo A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa, Benito Jurez y Venustiano Carranza; de estos 48 ncleos agrarios sin tierra, 24 ejidos
2. Cifras proporcionadas por la Direccin de Ordenamiento Ecolgico del Territorio, SMA, 2007. 19
permutaron tierras de esta entidad por otras que les fueron entregadas en siete diferentes estados de la Repblica, integradas en 39 fracciones que suman 9 794 hectreas. Cabe destacar que el SC es vital para el bienestar de los habitantes de la ZMVM por los servicios ambientales que presta. El funcionamiento natural de los ecosistemas y agroecosistemas es fundamental para el mantenimiento del ciclo hidrolgico de la cuenca, ya que all se realiza la mayor recarga del acufero. Adems, la vegetacin natural regula los escurrimientos superciales y protege el suelo de la erosin hdrica y elica. Asimismo, es una regin de alto valor para la conservacin de la diversidad biolgica, especialmente por la diversidad de tipos de vegetacin que contiene y su riqueza de vertebrados terrestres. En relacin con las actividades productivas, la agricultura y la ganadera abarcan las mayores extensiones y ocupan una proporcin signicativa de las actividades de la poblacin que habita la zona rural. Igualmente, los bosques proveen recursos maderables y no maderables a las comunidades rurales de la regin. Por ltimo, el SC provee diversas oportunidades de recreacin a los habitantes de la ZMVM, por su riqueza cultural y sus escenarios paisajsticos.
3.1.1 Caractersticas fsicas del suelo de conservacin En el SC se presentan climas del tipo templado subhmedo con lluvias en verano, contenido de humedad atmosfrica bajo, medio y alto, y temperatura media anual que va de 16C en las partes de baja altitud, hasta menos de 8C en las partes altas, donde se encuentran los climas semifros, subhmedo y hmedo, con alto contenido de humedad y abundantes lluvias en verano (CNA, 1997). En l, se dene la frontera de 29 unidades hidrolgicas, de las cuales, 24 corresponden a microcuencas que vierten de manera directa el SC en las partes bajas. El resto se reere a tres unidades que vierten en zonas asociadas al volcn Xitle, el Cerro de la Estrella y la sierra de Santa Catarina, respectivamente, y dos planicies de inundacin, la zona chinampera de Xochimilco y los humedales de Tlhuac. En lo que respeta a su siografa, el SC est inmerso en la zona de transicin conocida como Pantropical, entre las dos grandes biorregiones de Amrica (Nertica y Neotropical) y en la provincia siogrca de la Faja Volcnica Transmexicana. Se identican 15 clases edafolgicas, entre las cuales, las ms abundantes son: Andosol hmico, Litosol y Feozem hplico, que cubren 32, 26 y 24% del SC, respectivamente.
3.1.2 Biodiversidad El SC proporciona refugio a ms de 2 500 especies de ora y fauna, inmersas en una extensa gama de ecosistemas y hbitat nicos, dada por su inclusin en el eje Neovolcnico, hbitat de 2% de la biodiversidad mundial, y 12% de especies de ora y fauna de Mxico. En lo que respecta al tipo de vegetacin, se distinguen los siguientes: pastizal o zacatonal, bosque de conferas, bosque mixto, bosque de encino, bosque de galera o meslo, matorral xerlo y vegetacin acutica y subacutica (zona lacustre en Xochimilco y Tlhuac). En lo que respecta a la fauna, en el SC se han reportado 24 especies de anbios y 56 de reptiles que representan 8% del total de la herpetofauna nacional. Los mamferos estn representados por 59 especies, 16 de las cuales son mamferos voladores y 43 terrestres. Del total, 14 son endmi-
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cas del pas. Con relacin con los anbios y reptiles, solo en las serranas del Distrito Federal se reportan nueve anbios y 21 reptiles. Entre las especies migratorias, se estima la presencia de 211 aves. Aproximadamente 60% del total de aves del Distrito Federal se localizan en el SC; cerca de 80% son residentes y el resto son migratorias invernales. Es importante sealar que 25% de las aves endmicas del pas se encuentran en el SC. Las aves migratorias representan 36% del total de las especies; mientras los mamferos solo representan cinco por ciento. El mantenimiento y manejo de vida silvestre es complejo y requiere de un anlisis detallado para mejorar el manejo y la conservacin, tanto de las especies mantenidas en cautiverio como aquellas que se encuentran en libertad. En este aspecto, los zoolgicos juegan un papel importante en la conservacin de la biodiversidad, a travs de los programas de reproduccin en cautiverio, as como por la capacidad de difusin, educacin, investigacin y participacin en programas de manejo.
3.1.3 Bienes y servicios ambientales Los ecosistemas naturales del SC, son vitales porque aportan servicios ambientales que signican la sobrevivencia de la poblacin que habita en la zona metropolitana; por la conservacin de la biodiversidad de la regin; y por ser el espacio en el cual se realizan las actividades econmicas de subsistencia para la poblacin que habita la zona rural de la entidad. En el SC se generan bienes y servicios ambientales, que son imprescindibles para la viabilidad de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico. Entre stos sobresalen, en primer trmino, la recarga del acufero (en el SC se capta la mayor parte del agua que se recarga a los mantos acuferos del Valle de Mxico), la captacin de partculas suspendidas, la produccin de oxgeno y la captura de carbono (indispensable para contener y mitigar el impacto del cambio climtico), la regulacin climtica y microclimtica, la mitigacin de la contaminacin auditiva, la retencin de suelo frtil, as como su funcin como espacios de esparcimiento tursticos y culturales.
3.1.4 Problemtica Entre las causas relevantes de la degradacin de los recursos naturales en el Distrito Federal, pueden citarse las siguientes: deforestacin por cambio de uso del suelo forestal a agrcola y urbano; deterioro de la salud del bosque originado por un manejo inadecuado que favorece la propagacin de plagas y enfermedades, incendios, tala ilegal, contaminacin ambiental y pastoreo excesivo. En el Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal (PGOEDF) se estim que antes del 2000 se perdan, por dichos factores, alrededor de 240 ha por ao. Existe una relacin compleja entre el SU y el SC; sin embargo, esta interrelacin no se encuentra en equilibrio. El SC ha estado permanentemente amenazado por el crecimiento de la ciudad y funciona como su reserva territorial. La presencia de asentamientos humanos irregulares, as como el desarrollo inmobiliario, han contribuido a que la urbanizacin se desplace hacia las zonas rurales, expansin que demanda una serie de servicios provenientes en gran medida del SC, lo que se traduce en continuo cambio de uso del suelo y deterioro de los principales recursos naturales, a saber:
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sobreexplotacin de los mantos acuferos y alteracin del ciclo hidrolgico, prdida de supercie por cambio de uso del suelo forestal a agrcola y habitacional, afectacin de la cubierta vegetal, compactacin y contaminacin del suelo, deforestacin, modicacin de microclimas y erosin de suelos, prdida de la vegetacin natural y biodiversidad y disminucin de especies de ora y fauna silvestre.
En la actualidad se realiza un aprovechamiento desordenado de los recursos naturales, lo que provoca la degradacin de los ecosistemas. Los propietarios de la tierra perciben los mayores benecios en la extraccin de tierra de monte, productos no maderables, aprovechamiento de rboles sujetos a programas de contingencia y explotacin clandestina. A esto, se agrega la actividad ganadera extensiva, vinculada con los incendios forestales; cada ao se presentan en promedio 1 600 eventos que afectan 1.67 ha por incendio y una cobertura forestal de 1 273 ha, originados para promover el crecimiento del pasto y alimentar al ganado. Los cultivos que pueden llamarse exitosos (avena), continuamente se extienden a costa de las zonas boscosas. El proceso es una tala puntual, de baja intensidad, que con el tiempo fragmenta el bosque y elimina el hbitat de especies importantes, procesos erosivos que propician el surgimiento de plagas y enfermedades forestales, fomentados por la presin demogrca y el inters de los poseedores por obtener un benecio econmico inmediato.
3.1.5 Tendencias De continuar con las dinmicas actuales de crecimiento urbano y cambio de uso del suelo, los bienes y servicios ambientales, de los cuales depende la Ciudad de Mxico, se vern signicativamente disminuidos en cantidad y calidad afectando severamente la calidad de vida de los habitantes de la ZMCV. La demanda de agua en el Distrito Federal ha aumentado sostenidamente en los ltimos aos, llevando a una sobreexplotacin de los mantos acuferos y poniendo en riesgo la sobrevivencia de la Ciudad de Mxico y, seguramente, de la ZMVM. Aunado a lo anterior, la degradacin de los ecosistemas y la prdida de la cobertura vegetal disminuirn drsticamente el potencial para la inltracin natural hacia los mantos acuferos y, consecuentemente, el aprovechamiento del agua pluvial. En materia de biodiversidad se incrementarn el nmero de especies en peligro de extincin en la regin y un desajuste en el balance ecosistmico, con lo que se ocasionar la aparicin de nuevas plagas y enfermedades que afectan los cultivos en la zona. Por otra parte, el patrimonio colectivo de los pueblos originarios sobre sus tierras y sus recursos, as como el control jurdico y legal, corre el riesgo de perderse de manera irreversible. Con ello, tambin se perdera el derecho al crecimiento natural de los pueblos, comunidades, ejidos y pequeas propiedades rurales, lo que afectar la base socioecolgica para la prctica de actividades agropecuarias y agroforestales que posibiliten el desarrollo econmico y cultural sustentable de las comunidades rurales.
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3.1.6 Retos Los retos que enfrentamos para controlar lo anteriormente expuesto son: Desarrollar y fortalecer la conciencia ambiental de los habitantes del Distrito Federal, privilegiando la importancia del SC. Alcanzar el crecimiento cero de los asentamientos humanos irregulares y revertir la ocupacin ilegal, mediante la recuperacin y restauracin de los espacios de mayor valor ambiental. Ampliar la supercie sujeta a proteccin bajo esquemas de reas naturales protegidas (ANP), reas y reservas comunitarias de conservacin ecolgica. Establecer sistemas sustentables sustitutivos para el aprovechamiento de tierra y materiales ptreos. Impulsar la adopcin de sistemas de produccin agrcola ecolgica y orgnica y sistemas de produccin animal estabulados en la mayor parte de las explotaciones agropecuarias del SC. Instrumentar un sistema de monitoreo para detectar la presencia de transgnicos e impulsar la conservacin del germoplasma de maz nativo. Disminuir las reas de suelo desnudo y desarrollar infraestructura de contencin del suelo en la cuenca para lograr mayor recarga y evitar la erosin y el azolve del drenaje, por medio de la proteccin de las barrancas del SC. Realizar monitoreos e inventarios de ora y fauna silvestre para establecer acciones oportunas de proteccin de especies, dando prioridad a las endmicas y en peligro de extincin.
3.2 Objetivos 3.2.1 Objetivo general Proteger el SC como espacio clave del equilibrio ambiental en la Ciudad, mediante la conservacin de sus ecosistemas que lo conforman, as como preservar la ora y fauna silvestres para garantizar la permanencia de los servicios ambientales.
3.2.2 Objetivos especcos Preservar la biodiversidad y promover el manejo sustentable de los recursos naturales. Fomentar actividades agroecolgicas rentables como una estrategia para la preservacin del SC. Evitar la prdida de SC y recuperar la supercie ocupada por asentamientos humanos irregulares, ubicados en zonas de alto valor ambiental. Ejecutar acciones para la recuperacin y restauracin de ecosistemas. Fomentar la participacin social en la proteccin y conservacin de los ecosistemas y sus servicios ambientales.
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3.3 Estrategias 3.3.1 Control y ordenamiento de los asentamientos humanos irregulares Aplicacin de instrumentos normativos y de regulacin, en materia de uso del suelo en el SC, para el control y ordenamiento de asentamientos humanos irregulares.
3.3.2 Ordenamiento territorial para controlar el crecimiento natural de los poblados rurales Revisar los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano y el Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal, con la nalidad de actualizar las delimitaciones de los pueblos rurales y denir polticas para su desarrollo.
3.3.3 Detener las tendencias de deterioro de los ecosistemas, incrementando la efectividad e integracin de las acciones de restauracin Es de vital importancia maximizar el potencial de recarga natural al acufero, por medio del manejo integral de las microcuencas, mediante acciones como restauracin ecolgica, retencin de suelo, cosecha de agua, reforestacin, cultivo a plantaciones y reconversin productiva, entre otras.
3.3.4 Proteger y asegurar la conservacin de los ecosistemas y la continuidad de los bienes y servicios ambientales que presta el SC Resulta de vital importancia ejecutar acciones de proteccin tales como prevencin fsica y combate de incendios forestales, ordenamiento de la ganadera en libre pastoreo y el establecimiento de ANP.
3.3.5 Pago por los bienes y servicios ambientales, que brindan las tierras y ecosistemas del SC Incorporar zonas ambientalmente prioritarias en los programas de retribucin por servicios ambientales, para su proteccin, haciendo partcipes a los propietarios de las tierras.
3.3.6 Fortalecimiento de los sistemas productivos tradicionales y agroecolgicos para la conservacin de los recursos naturales y genticos La sustitucin de prcticas inapropiadas ser posible gracias a la orientacin y capacitacin para el uso de sistemas y mtodos sustentables. Es necesario sustituir por completo los aprovechamientos de tierra de monte y materiales ptreos, as como suspender el uso de agroqumicos que
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contaminan suelo, acuferos y alimentos. Asimismo, es necesario recuperar la vocacin agrcola de produccin de maz y frijol para la preservacin del germoplasma nativo, por medio de mtodos agroecolgicos y orgnicos.
3.3.7 Consolidacin del Sistema de ANP del Distrito Federal Para consolidar el sistema de ANP del Distrito Federal, es necesario dotar a cada una con un programa de manejo para el 2012, para proteger 45% de las reas donde se localizan los ecosistemas, promoviendo la incorporacin de 35 000 ha como ANP, reas de valor ambiental, reas y reservas comunitarias. En cada programa, es necesario establecer con precisin las actividades que pueden realizarse en cada territorio con el objetivo de restablecer el equilibrio ecolgico.
3.3.8 Conservacin y manejo integral de fauna silvestre en los zoolgicos Convertir los zoolgicos en actores fundamentales de la conservacin integral de la vida silvestre y vincular las especies en cautiverio y las que existen en el SC.
3.4 Programas 3.4.1 Programa asociado con la estrategia para el control y ordenamiento de los asentamientos humanos irregulares Programa de atencin a los asentamientos humanos irregulares Dene las estrategias y polticas para cada uno de los 846 asentamientos irregulares existentes en el SC (informe de la SMA a la ALDF, 2005), con la nalidad de establecer medidas y acciones de control, mitigacin y recuperacin. Tiene los siguientes proyectos: a) Crecimiento cero. Implementa controles efectivos, contra las construcciones ilegales y asentamientos humanos irregulares, as como la recuperacin de territorio de alto valor ambiental en ANP, Zonas Forestales de Conservacin y Zonas Forestales de Conservacin Especial. La meta ser la recuperacin del suelo ocupado por 150 asentamientos humanos irregulares, ubicados en zonas de alto valor ambiental, aunque se realizarn visitas de inspeccin y se buscar establecer convenios de mitigacin en el resto de los asentamientos (ver el apartado correspondiente a la Aplicacin del Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal en la seccin 3.4.4). b) Monitoreo e inventario de asentamientos humanos irregulares. Monitorea y evala los asentamientos humanos irregulares en el SC para denir las polticas de tratamiento y control. Como meta se propone establecer un sistema de monitoreo que permita actualizar la informacin del cien por ciento de los asentamientos en forma anual. Para el cumplimiento de esta meta se implementarn los siguientes proyectos:
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inventario de asentamientos humanos irregulares, anlisis de tendencias de asentamientos humanos irregulares e identicacin de asentamientos humanos irregulares en zonas riesgo.
Cuadro 3.1 Programa de atencin a los asentamientos humanos irregulares

Proyecto Crecimiento cero Monitoreo e inventario de asentamientos humanos irregulares 2007 2008 2009 2010 2011 2012
3.4.2 Programa asociado con la estrategia sobre el ordenamiento territorial para controlar el crecimiento natural de los poblados rurales La actualizacin del Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal (PGOEDF), publicado en la Gaceta Ocial en el ao 2000, plantea la actualizacin de las bases normativas para regular y ordenar el crecimiento natural de los pueblos y los usos del suelo en el SC. Tiene como meta su actualizacin en el 2009.
Cuadro 3.2 Ordenamiento territorial para controlar el crecimiento natural de los poblados rurales
Proyecto Actualizacin del Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distro Federal 2007 2008 2009 2010 2011 2012
3.4.3 Programas asociados con la estrategia para detener las tendencias de deterioro de los ecosistemas, incrementando la efectividad e integracin de las acciones de restauracin Programa de restauracin de los ecosistemas en SC Dene un manejo integral de microcuencas, considerndolas como unidad bsica de planeacin, manejo y control de los recursos naturales, y cuenta con los siguientes proyectos: a) Reforestacin en los ecosistemas del SC. Restaura los ecosistemas afectados por diversos factores. Actualmente, las actividades de este programa se enfocan a realizar acciones puntuales de reposicin de planta en zonas de baja supervivencia y la restauracin de aquellas afectadas por incendios, pastoreo, plagas y enfermedades, entre otras. La meta es de 13.14 millones de plantas (incluye sustitucin de plantas exticas por nativas) en 15 000 hectreas.
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b) Reconversin productiva de terrenos agrcolas a plantaciones forestales y agroforestales. Incrementa la supercie forestal, tendiendo a la restauracin ecolgica, mediante la ocupacin de terrenos agrcolas, recuperando zonas boscosas en suelos erosionados. Como meta se proponen 1 046 ha reconvertidas, adicionales a las 1 656 ha que lograron reconvertirse hasta el 2006. c) Mantenimiento y cultivo a reforestaciones y plantaciones establecidas. Asegura el desarrollo y permanencia de las reforestaciones establecidas en el SC, por medio de actividades de cultivo tales como poda y cajeteo, principalmente. Como meta se estima el mantenimiento de aproximadamente 12.2 millones de plantas en 10 200 hectreas. d) Produccin de planta en vivero. Asegura el suministro de planta de alta calidad, e incluye especies arbreas y aquellas que sirven para llevar a cabo acciones de restauracin ecolgica. Como meta se propone la produccin de 10.6 millones de plantas en la presente administracin. Cuadro 3.3 Programa de restauracin de los ecosistemas en SC
Proyecto Reforestacin en los ecosistemas del SC Reconversin productiva de terrenos agrcolas a plantaciones forestales y agroforestales Mantenimiento y cultivo a reforestaciones y plantaciones establecidas Produccin de planta en vivero 2007 2008 2009 2010 2011 2012
3.4.4 Programas asociados con la estrategia para proteger y asegurar la conservacin de los ecosistemas y la continuidad de los bienes y servicios ambientales que presta el SC Plan maestro de manejo integral y aprovechamiento sustentable de las microcuencas de los ros Magdalena y Eslava El plan dar orden temporal y sentido espacial al manejo, conservacin, uso y restauracin que requieren las microcuencas de los ros Magdalena y Eslava. Con lo anterior ser posible organizar y armonizar las estrategias particulares para lograr, en el transcurso de la presente administracin, la meta principal: el manejo sustentable de la totalidad de los bienes y servicios ambientales del rea. Cuadro 3.4 Plan maestro de manejo integral y aprovechamiento sustentable de las microcuencas de los ros Magdalena y Eslava
Proyecto Rescate ecolgico de los ros Magdalena y Eslava 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Programa de prevencin y combate de incendios forestales En este programa intervienen diferentes instancias y dependencias de los tres niveles de gobierno (Federal, Local y Delegacional) relacionadas con la materia. Tambin participan activamente los dueos y poseedores de los terrenos forestales (ncleos agrarios) mediante la integracin de brigadas comunitarias, para conformar entre todos un frente comn para la prevencin y combate de los incendios forestales. El Programa integral consta de dos etapas: combate y prevencin fsica, adicionalmente, durante todo el ao se realizan acciones de cultura preventiva. La meta de este programa es lograr la proteccin de toda la supercie del SC.
Cuadro 3.5 Programa de prevencin y combate de incendios forestales

Proyecto Programa de prevencin y combate de incendios forestales 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de conservacin de los ecosistemas
a) Saneamiento de los ecosistemas del SC. Comprende la proteccin y conservacin del buen estado de la vegetacin del SC, incluyendo las ANP del Distrito Federal. Se consideran actividades relacionadas con el diagnstico, prevencin, combate y control de plagas y enfermedades forestales en reas afectadas. Esta actividad es permanente y su meta es la atencin de, por lo menos, 4 584 ha, cifra alcanzada en la administracin anterior. b) Reconversin de la ganadera de libre pastoreo a sistemas silvopastoriles. Tiene como objetivo ordenar el libre pastoreo por medio del manejo intensivo del pastizal nativo, establecimiento de praderas articiales con gramneas mejoradas y rehabilitacin de instalaciones pecuarias, para disminuir los efectos del libre pastoreo. La meta es el ordenamiento de 3 200 unidades animal de ganadera de libre pastoreo por medio de 125 proyectos de connamiento, lo que corresponde a 2 120 unidades adicionales a las alcanzadas hasta el 2006.
Cuadro 3.6 Programa de proteccin de los ecosistemas

Proyecto Saneamiento de los SC Reconversin de la ganadera de libre pastoreo a sistemas silvopastoriles 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Programa fondos de apoyo para participacin social en acciones de conservacin y restauracin de los ecosistemas a) Fondos para la conservacin y restauracin de ecosistemas. Ejecuta obras y acciones orientadas a proteger, conservar y restaurar los ecosistemas, mediante un esquema de coparticipacin entre la sociedad y gobierno. La meta es de 235 convenios con comunidades y ejidos para la proteccin de 18 microcuencas y dos microrregiones. b) Apoyo para la participacin social en acciones para la conservacin y restauracin de los ecosistemas. Fomenta la participacin social mediante incentivos para la ejecucin de obras y acciones de vigilancia, proteccin y restauracin. La meta son 2 000 proyectos para la proteccin de 18 microcuencas y 2 microregiones.
Cuadro 3.7 Programa fondos de apoyo para participacin social en acciones de conservacin y restauracin de ecosistemas
Proyecto Fondos para la conservacin y restauracin de ecosistemas. Apoyo para la participacin social en acciones para la conservacin y restauracin de los ecosistemas 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aplicacin del PGOEDF Se impulsar el cumplimiento de lo establecido en la zonicacin del PGOEDF. Para lograrlo, se plantean las siguientes metas: emitir 800 dictmenes ambientales, 3 000 constancias de uso de suelo y 8 400 opiniones de uso de suelo para la proteccin del SC del Distrito Federal.
Cuadro 3.8 Programa aplicacin del PGOEDF

Proyecto Aplicacin del PGOEDF 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de inspeccin y vigilancia de los recursos naturales Verica el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables en materia ambiental en el SC. Esta actividad es permanente e implica, como se ver ms adelante en el apartado 10.4, metas para la presente administracin de por lo menos 3 000 visitas de inspeccin, 4 500 recorridos y aproximadamente 250 retenes de vehculos que buscan hacer una disposicin inadecuada de residuos en SC.
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Cuadro 3.9 Programa de inspeccin y vigilancia de los recursos naturales

Programa Inspeccin y Vigilancia de los Recursos Naturales 2007 2008 2009 2010 2011 2012
3.4.5 Programas asociados con la estrategia para la consolidacin del sistema de ANP del Distrito Federal Programa para operar el sistema de ANP Establece las bases operativas y normativas para el manejo integral de las ANP del Distrito Federal. Dene los sitios estratgicos para el establecimiento de nuevas reas, incluyendo evaluaciones y monitoreos de ora y fauna silvestres y del estado que guardan los ecosistemas y recursos naturales. La meta para la presente administracin es el establecimiento de 28 000 ha como ANP y reas Comunitarias de Conservacin Ecolgica, lo que representa 80% de la meta total del programa (35 000 ha). Cabe mencionar que, hasta el 2006, ya se contaba con 14 700 hectreas.
Cuadro 3.10 Programa para operar y administrar el sistema de ANP

Programa Operar y Administrar el Sistema de reas Naturales Protegidas 2007 2008 2009 2010 2011 2012
3.4.6 Programas asociados con la estrategia para el pago por los bienes y servicios ambientales que brindan las tierras y ecosistemas del SC
Programa de retribucin por la conservacin de servicios ambientales en reservas ecolgicas comunitarias y reas comunitarias de conservacin ecolgica El objetivo de este programa es retribuir a las comunidades y ejidos la conservacin de los bienes y servicios ambientales que aporta el SC a la Ciudad de Mxico, mediante el pago de incentivos, y fomenta la participacin activa de los ncleos agrarios en la conservacin de los recursos naturales. La meta para el 2012 es de 18 500 ha incorporadas al programa, lo cual equivale a 77% del la meta total (24 000 ha). Cabe sealar que hasta el 2006 solo se contaba con poco ms de 8% de avance al respecto.
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Cuadro 3.11 Programa de retribucin por la conservacin de servicios ambientales

Proyecto Retribucin por la conservacin de servicios ambientales en reservas ecolgicas comunitarias Retribucin por la conservacin de servicios ambientales en reas comunitarias de conservacin ecolgica 2007 2008 2009 2010 2011 2012
3.4.7 Programas asociados con la estrategia para el fortalecimiento de los sistemas productivos tradicionales y agroecolgicos para la conservacin de los recursos naturales y genticos
Programa para fomentar el cultivo de maz bajo el sistema milpa con uso de semillas nativas Conserva la riqueza gentica del maz y fomenta la conformacin de bancos de germoplasma locales que posibiliten el uso de diferentes variedades de maz nativo y la preservacin de usos y costumbres ambientalmente sustentables; cuida que el cultivo se realice en reas donde no compita con la cobertura forestal u otras coberturas vegetales tradicionales de la zona del SC, en reas de pendiente mayor a 33 o zonas de suelos inadecuados. Las metas sern la sustitucin de prcticas no sustentables en, y el monitoreo de 3 000 ha cultivadas con maz. Las acciones para lograrlo comprenden la elaboracin un diagnstico de los sistemas productivos y la capacitacin de 8 000 productores en sistemas y mtodos sustentables.
Cuadro 3.12 Programa para fomentar el cultivo de maz bajo el sistema milpa con uso de semillas nativas
Programa Fomentar el cultivo de maz bajo el sistema milpa con uso de semillas nativas 2007 2008 2009 2010 2011 2012
3.4.8 Programas asociados con la estrategia para la conservacin y manejo integral de fauna silvestre en los zoolgicos Programa para la conservacin de las especies en zoolgicos de la Ciudad de Mxico Conserva de manera eciente las especies en los zoolgicos de la Ciudad de Mxico. Lleva a cabo una estrategia de difusin, orientada a que el pblico disminuya el inters por tener especies de vida silvestre y preera las domsticas.
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a) Desarrollo de los programas institucionales de conservacin por especie (PICE), con especial nfasis en las del Valle de Mxico. La utilizacin de algunos animales silvestres como especies bandera es de gran importancia para la conservacin del hbitat y especies asociadas. Las reas de distribucin natural de estos animales son de gran importancia para el mantenimiento ecolgico de los sistemas naturales del SC. b) Anlisis de necesidades, requisitos, alcances, objetivos y funciones en materia de vida silvestre. Estipula de manera clara y precisa el universo de trabajo, responsabilidades, limitantes y necesidades de las nuevas funciones que, en materia de vida silvestre, debe llevar a cabo la DGZVS. c) Coordinacin del proceso de descentralizacin de funciones en materia de vida silvestre. Coordina con la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) el proceso de descentralizacin de funciones para la atencin de la vida silvestre, as como el monitoreo y evaluacin del personal responsable.
Cuadro 3.13 Programa para la conservacin de las especies en los zoolgicos de la Ciudad de Mxico
Proyecto Desarrollo de los programas institucionales de conservacin por especie (PICE) con especial nfasis en las del Valle de Mxico Anlisis de necesidades, requisitos, alcances, objetivos y funciones en materia de vida silvestre Coordinacin del proceso de descentralizacin de funciones en materia de vida silvestre entre la SEMARNAT y la SMA-DF 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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4. HABITABILIDAD Y ESPACIO PBLICO
4.1 Diagnstico, tendencias y retos 4.1.1 Diagnstico La extensin aproximada que hoy abarca la mancha urbana de la ZMCM es de 180 000 ha. Para el territorio y la poblacin que abarca la Ciudad de Mxico, los datos apuntan a que cuenta con 7 049 ha de espacios pblicos, de los cuales 67% son reas verdes pblicas (4 709 ha), y 33% (2 304 ha) de plazas y otro tipo de espacios. As la ciudad proporciona a cada habitante 5.4 m2 de rea verde, lo que no cumple con lo que sugieren los parmetros internacionales (9-16 m2).3 Las reas verdes estn constituidas por los bosques urbanos, plazas, parques deportivos, jardines, barrancas, glorietas, camellones, arriates o cualquier elemento de vegetacin que se ubique en suelo urbano y que est sujeto a la zonicacin secundaria en los programas de Desarrollo urbano de las Delegaciones. Es claro que la ciudad tiene un problema de distribucin y dcit del espacio pblico y reas verdes. Prcticamente ha permanecido invariable el porcentaje de rea verde por habitante en la Ciudad de Mxico durante los ltimos 70 aos. Ahora, adems, la conurbacin con el Estado de Mxico le exige al Distrito Federal proveer de valores y servicios ambientales a todos los que la viven y transitan, independientemente de su origen y destino. Por otra parte, podemos encontrar, hoy en da, que el espacio pblico en general presenta un signicativo grado de abandono o de invasin de sus reas, lo que ha sido consecuencia de varios factores, entre ellos: 1) ausencia de una visin integral que entienda el espacio pblico como un todo articulador; 2) los mecanismos existentes para su planeacin, administracin, mantenimiento y el dbil marco jurdico y normativo para su gestin; 3) mnima vinculacin interinstitucional; 4) tendencia a privatizar espacios pblicos mediante la venta o apropiacin ilegal de remanentes y el comercio jo, semijo y ambulante; 5) proliferacin de asentamientos irregulares; 6) degradacin urbana y ruptura del tejido social, aunado a la ausencia de una autoridad responsable, lo que provoca inseguridad, vandalismo y delincuencia; 7) nula participacin social para su cuidado y aprecio, y 8) carencia de programas de manejo en la gran mayora de los bosques urbanos como de las reas verdes urbanas, con el consabido resultado de la afectacin del crecimiento ptimo de las plantaciones, la presencia de gran nmero de plantas o rboles muertos o en mal estado tosanitario;
3. De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud. 33
proliferacin de fauna nociva; compactacin y contaminacin del suelo; escasa capacitacin del personal que participa en las labores de mantenimiento de las reas verdes urbanas; deterioro de equipamiento: iluminacin, manejo de residuos, andadores, bancas, fuentes, elementos caractersticos y sealizacin y ausencia de componentes educativos, culturales, cientcos y patrimoniales en su gestin. Actualmente contamos con sitios que cumplen importantes funciones como reas verdes seeras dentro de nuestra ciudad: Chapultepec, Aragn, Alameda Central, Alameda de Santa Mara, Felipe Xicotncatl, Miguel Alemn, Revolucin, San Lorenzo, Tlacoquemcatl, De los Venados, Mxico, Espaa, Hundido, Bosque de Tlalpan, Las Amricas, Lira, Mara del Carmen Industrial, Parque Nacional del Tepeyac, Parque Nacional Cerro de la Estrella, Parque de los Cocodrilos y Parque Ramn Lpez Velarde. Asimismo, con los considerados grandes paseos o avenidas: Reforma, Bucareli, Horacio, Tlalpan, Tacuba, Mazatln, Durango, Insurgentes, Oaxaca, Veracruz, msterdam, Miguel ngel de Quevedo, Los Misterios, Guadalupe y Paseo del Pedregal. Igualmente, la Ciudad de Mxico tiene el privilegio de contar con cuatro espacios de enorme importancia histrica, cultural, educativa, cientca y de innumerables repercusiones sociales: el Zoolgico de Chapultepec, el Zoolgico de San Juan de Aragn, el Zoolgico de los Coyotes y el Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental. Los zoolgicos modernos son, junto con otras organizaciones e instituciones, entidades dedicadas a la conservacin, reproduccin, cuidado de las especies y de los lugares donde habitan; adems de ser entidades educativas. Sus dimensiones socioculturales se realizan precisamente a travs de la exhibicin pblica de sus colecciones; son espacios cuyos bienes simblicos ms importantes son la educacin y la recreacin, atendiendo anualmente a ms de 8.6 millones de habitantes. Por otra parte, en 1964, con la inauguracin del Museo de Historia Natural, se abri un espacio en nuestro pas para la comprensin y divulgacin del conocimiento de la naturaleza. El museo es un recinto fundamental para la exhibicin, reexin, estudio y difusin de las especies que habitan nuestro pas y han poblado la Tierra. Hoy, el museo debe actualizar su discurso museolgico en concordancia con una sociedad comprometida con la preservacin de los ecosistemas. El museo est en la memoria colectiva de millones de mexicanos, quienes en distintos momentos de su vida lo han visitado y apreciado. Por ello es un espacio pblico, recreativo, nico en la ciudad, y su revaloracin es una deuda con el patrimonio histrico, cultural, educativo y ambiental del Distrito Federal. La Ciudad de Mxico cuenta hoy con bosques urbanos que cumplen una importante funcin en la viabilidad de la misma, adems de ser emblemticos en el mbito nacional por los valores histricos, arqueolgicos, tursticos, culturales y recreativos que poseen. Los espacios pblicos, bosques y reas verdes urbanas que se encuentran en buenas condiciones ofrecen mltiples servicios ambientales: favorecen la captacin de agua de lluvia hacia los mantos acuferos; retienen humedad; ayudan a la regulacin del rgimen trmico de la ciudad y a la humedad del aire; modican la velocidad del viento; refuerzan la ventilacin natural cerca de edicaciones; producen oxigeno; captan bixido de carbono y partculas suspendidas en el aire; sirven como amortiguamiento del ruido; reducen la erosin, permiten la produccin y estabilizacin del suelo; contribuyen signicativamente con la preservacin de especies silvestres y el mantenimiento de nichos de biodiversidad local; permiten fortalecer los procesos de integracin y equidad social, as como las manifestaciones culturales, recreativas y de expresin, al tiempo que proporcionan un campo propicio para la investigacin cientca y la educacin ambiental; protegen, restauran y conservan los entornos de zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos, as como de sitios tursticos;
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nalmente, mejoran la calidad de vida de una comunidad, fortaleciendo su estructura, imagen y paisaje urbano. 4.1.2 Tendencias y retos Hoy somos testigos de un renovado entusiasmo por vivir en la ciudad, por reivindicar y reconstruir la vida urbana. Hoy se tiene la oportunidad nica de construir consensos bsicos sobre las polticas pblicas que habrn de llevarse a cabo, desarrollar proyectos urbanos, ambientales, sociales y culturales que modelen durante las prximas dcadas el rostro de la ciudad y sienten las bases para una gestin sustentable, participativa, incluyente y justa de nuestro hogar comn. En todos los terrenos de la prctica social, el de hoy es un tiempo de bsqueda, diversicacin, experimentacin. Aunque el crecimiento de la Ciudad de Mxico parece estacionario y hasta en leve declive, en realidad y visto en su conjunto, contina el proceso de urbanizacin y se despliegan nuevos centros y zonas urbanas a su vera: Toluca-Lerma, Naucalpan, Tlalnepantla, Ecatepec, Nezahualcyotl, Chalco, Chimalhuacn, Los Reyes-La Paz y Texcoco, por ejemplo. La Ciudad de Mxico se nos presenta como un abigarrado conjunto de problemas urbanos por resolver. Sin embargo, empiezan a aparecer por aqu y por all soluciones impulsadas como una reconstruccin urbana y ambiental desde abajo: identicando, dando valor y potenciando lo mejor de cada lugar y de cada barrio, oponindose al modelo que la transform en una mquina de produccin de residuos, depsito de desempleados, de instalaciones de produccin y administracin en conicto con la vida humana y el entorno ambiental; un lugar de paso enterrado debajo de las autopistas, los ejes viales y los puentes que la interconectan con su suburbio: Ciudad Satlite, Naucalpan, Santa Fe, Tecamachalco, Lerma, Chalco, Cuernavaca. Tal reconstruccin desde abajo pasa por entender el modo en que los nios, los jvenes y los ancianos viven, imaginan y desean que sea la escena urbana. Cmo, en especial, estos grupos como indicadores resonantes, interpretan y dan sentido a los lugares y paisajes que organizan y enmarcan su vida diaria, el modo en que se relacionan con el entorno o las formas en que solucionan los problemas de la vida social. En ocasiones simplemente se trata de redescubrir el papel y valor de las calles, esquinas, edicios histricos, jardines, parques, mercados y tianguis como escenarios de interaccin social, lo cual es un requisito indispensable para el desarrollo humano y el enriquecimiento cultural. Es necesario buscar que el uso y distribucin de los espacios pblicos, como calles, banquetas, parques, bosques, jardines y plazas benecien a todos los ciudadanos. Aqu debemos resaltar la importancia crucial que tienen los espacios pblicos en la calidad de vida de los ciudadanos pobres. La sustentabilidad urbana no es un imperativo esttico, sino una exigencia explcita en cuanto contenga valores de justicia social y equidad en el acceso a los benecios de vivir en la ciudad. Imaginar la propuesta de una ciudad abierta, hecha por todos, para todos, democrtica, y con ello un nuevo proyecto de habitabilidad. El GDF debe llevar adelante numerosas estrategias para contrarrestar la segregacin socioespacial: sus habitantes deben transitarla sin preferencias. Una de las formas de brindar una real accesibilidad, es ofrecer a los pobladores de nuestra ciudad espacios de convivencia que les proporcionen equidad y mejoramiento de su calidad de vida. Espacios pblicos amplios y protegidos, alumbrados, con parques y jardines, con servicios pblicos limpios y ecientes para todos, amplios andenes peatonales, ciclovas, transporte eciente y seguro. Sin importar la plusvala del suelo, sin importar el nivel de ingreso de la zona, debemos darle prioridad a las inversiones para ofrecer a sus habitantes espacios de recreacin y disfrute que
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les permitan vivir la ciudad. Romper con el frreo porcentaje histrico de 5 m2 de rea verde por habitante o aun menos si consideramos a la poblacin conurbada del Estado de Mxico. Concentrndonos en lo tangible, local, cotidiano e inmediato, quiz podamos visualizar lo histrico y sedimentario de la ciudad. Es necesario proponernos un modelo de gestin urbana y ambiental exible que nos dote de metas de largo aliento, de una visin de la ciudad que reconozca y promueva antiguas y nuevas reglas de convivencia colectiva en un mundo global.
4.2 Objetivos
4.2.1 Objetivo general El espacio pblico y las reas verdes pblicas pueden identicarse como elementos medulares en la tarea de articular fsica y socialmente la ciudad, por lo que el GDF tiene como objetivo principal transformar la Ciudad de Mxico en un espacio de integracin social sustentable, mediante el rescate de la habitabilidad de sus espacios y reas verdes pblicas.
4.2.2 Objetivos especcos Crear espacios pblicos que permitan formar una ciudad ms habitable y equitativa. Modicar y rescatar el entorno para hacerlo ms eciente, funcional y grato para la sociedad. Identicar zonas favorables para la construccin de desarrollos urbansticos residenciales e industriales, sustentables y habitables. Mejorar la imagen urbana y paisajstica de la ciudad. Fortalecer los procesos de integracin social mediante actividades que promuevan el uso y disfrute de los espacios pblicos, con infraestructura accesible para todos. Proteger, conservar, desarrollar y consolidar las reas verdes urbanas y los espacios culturales y de divulgacin del conocimiento y aprecio de la ora y fauna.
4.3 Estrategias
4.3.1 Proyectos ordenadores Los principales componentes de diseo de los proyectos ordenadores son los espacios pblicos amplios con equipamiento social, por medio de acciones puntuales de intervencin urbana que fomenten la proteccin al medio ambiente y el equilibrio social entre las diferentes zonas de la ciudad, dotando de nuevas reas verdes y espacios pblicos, as como reforestando los existentes, destacando los aspectos de diseo paisajstico, imagen urbana, equipamiento y servicios, desarrollados bajo los lineamientos de equidad, sustentabilidad y habitabilidad. Estos se localizarn en centros de barrio y en grandes reas subutilizadas con un alto potencial.
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4.3.2 Corredores de integracin y desarrollo En los corredores de desarrollo y movilidad, pero sobre todo en los ambientales y recreativos, se llevarn a cabo mejoras de imagen urbana, rescate y consolidacin de espacios pblicos, creacin de parques lineales, reforestacin de reas verdes y apoyo a sistemas de transporte no contaminantes.
4.3.3 Convivencia ciudadana Actividades artsticas, culturales y deportivas que reconcilien a la sociedad a travs del espacio pblico y las reas verdes. Esto generar mayor arraigo en colonias y barrios, que contrarreste la anomia de las grandes ciudades.
4.3.4 Biotica, bienestar animal y proteccin de los animales Consolidar una nueva conciencia sobre la conducta del hombre con el mundo natural que lo rodea, que se centre en el ambiente y los organismos que en l viven, poniendo especial nfasis en la relacin del hombre con los animales. Por lo tanto, deben impulsarse acciones dirigidas a la realizacin de actos humanos que deendan la vida y el bienestar de los animales, con lo que se promover la conservacin de las especies.
4.4 Programas
4.4.1 Programas asociados con la estrategia de los proyectos ordenadores Programa edicio y vivienda limpia Al trmino de este periodo administrativo se contar con unidades habitacionales y edicios pblicos que operan con un modelo de manejo ambiental, as como personas educadas ambientalmente para mantener dichas acciones y multiplicarlas. Los proyectos asociados con este programa son los siguientes: a) Educacin ambiental para unidades habitacionales. En este proyecto se seleccionarn unidades habitacionales ya existentes. Se llevarn a cabo programas de educacin ambiental para sus habitantes y se tomarn las medidas necesarias para convertirlas en espacios modelo de manejo ambiental, incluyendo la elaboracin y distribucin de un Manual ciudadano de cultura ambiental. La meta para este proyecto ser la imparticin de diez cursos de capacitacin a promotores de unidades habitacionales. b) Sistema de administracin ambiental. Se lograr que los edicios del GDF operen con criterios ambientales: uso eciente de agua, energa, manejo adecuado de residuos, compras verdes, etc. Para ello se utilizarn estrategias tcnicas, normativas y educativas. La meta
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para este proyecto ser la imparticin de cinco cursos de capacitacin. Es responsabilidad directa de la SMA con apoyo directo de la Jefatura de Gobierno.
Cuadro 4.1. Programa edicio y vivienda limpia

Proyectos Educacin ambiental en unidades habitacionales Sistema de administracin ambiental 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de mejoramiento y recuperacin de espacios pblicos
Elaborar proyectos integrales en la recuperacin fsica y social del espacio pblico, en los que se consideran factores de sustentabilidad, competitividad y equidad. Los proyectos asociados a este programa son los siguientes: a) Recuperacin de espacios pblicos Manos a la Obra. Proyecto operado por la SOS para recuperar 1029 espacios pblicos. La SMA participa en la determinacin de la paleta vegetal ms adecuada de acuerdo con las condiciones del lugar y la normatividad vigente, as como de la produccin de planta en sus viveros.
b) Adopcin de reas verdes. Promueve entre particulares la adopcin de una extensin determinada de rea verde para su mantenimiento y cuidado, de acuerdo con la normatividad vigente y en coordinacin con las Delegaciones polticas, dependiendo del rea de adopcin, le permite al particular colocar una pequea placa con el logotipo y nombre de la empresa. La meta de este proyecto consiste en aumentar en 5% la supercie de reas verdes adoptadas, considerando que el total son 2 759 584 m2 de acuerdo con el Catlogo de reas verdes susceptibles de ser adoptadas propuesto por las Delegaciones. Cabe sealar que hasta la fecha se han adoptado 156 177 metros cuadrados.
c) Mejoramiento urbano ambiental en los espacios pblicos. Consiste en convocar a especialistas del diseo y sociedad civil para presentar proyectos conceptuales de rescate y mejoramiento urbano ambiental de espacios pblicos con alta potencialidad, con criterios de sustentabilidad, a efecto de conformar una cartera de proyectos susceptibles de ser patrocinados por los sectores pblico o privado, desde el desarrollo del proyecto ejecutivo hasta su construccin y mantenimiento.
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Cuadro 4.2. Programa de mejoramiento y recuperacin de espacios pblicos

Proyectos Recuperacin de espacios pblicos Manos a la Obra Adopcin de reas verdes Mejoramiento urbano ambiental en los espacios pblicos 2007 2008 2009 2010 2011 2012
4.4.2 Programas asociados con la estrategia de los corredores de integracin y desarrollo Programa de parques lineales y ciclovas La ampliacin y adecuacin de los espacios pblicos son piezas clave para el futuro inmediato de la Ciudad de Mxico, ya que evitan las tendencias desfavorables de degradacin del entorno. Las acciones propuestas en este programa buscan revertir las tendencias de contaminacin, incentivando la habitabilidad, el confort y la equidad, y motivando la toma de las calles y avenidas por habitantes ms responsables con el ambiente. Los proyectos asociados con este programa son los siguientes: a) Creacin y recuperacin de 35 000 m2 de reas verdes urbanas en la modalidad de parques lineales. Incrementar y mejorar las reas verdes del Distrito Federal, por medio de la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de reas verdes (promedio anual de 6 700 m2), dando prioridad a los parques lineales que podrn convivir con corredores de movilidad no motorizada y la recuperacin de espacios pblicos. En la ejecucin de este proyecto intervendrn la Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental (DGBUEA), a travs de la Direccin de Reforestacin Urbana, Parques y Ciclovas (DRUPC) y la Direccin General de Obras Pblicas. b) Plan estratgico para la creacin de una red de ciclovas en la Ciudad de Mxico, construccin de 300 km de ciclovas y proyecto Muvete en bici. Como se describir ms adelante en el captulo 6, este programa comprende un plan estratgico para la creacin de una red de ciclovas en la Ciudad de Mxico, la construccin de 300 km de ciclovas y el proyecto Muvete en bici. Cuadro 4.3. Programa de parques lineales y ciclovas
Proyectos Parques lineales Red de ciclovas Construccin de 300 km de ciclovas Muvete en bici 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Programa ejes verdes Con el n de alentar la construccin de la nueva infraestructura para los espacios pblicos y reas urbanas (red de agua tratada, colectores pluviales, mobiliario urbano para nios, adultos mayores y personas con capacidades diferentes; contenedores para desechos orgnicos e inorgnicos, luminarias solares, telfonos de emergencias, atencin a banquetas, camellones y pequeos espacios, etc.), este programa se propone fortalecer la interconectividad entre bosques urbanos, reas verdes y espacios pblicos relevantes, mediante paseos peatonales, ciclovas y transporte pblico masivo; mejorar el paisaje urbano (nuevo acueducto y jardn botnico lineal), e implantar nuevas reas de arborizacin. Se desarrollarn ocho grandes ejes verdes centrales: Paseo de la Reforma centro-norte; avenidas Chapultepec-centro, Constituyentes, Gran Canal, Churubusco y Divisin del Norte, y calzadas Mxico-Tacuba e Ignacio Zaragoza.
Cuadro 4.4. Programa ejes verdes

Programa
Ejes verdes
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Programa propuesta integral de reubicacin y condiciones de operacin para los vendedores ambulantes en el Bosque de Aragn El Plan de Accin para el Reordenamiento de Comercio y Servicios del Bosque de San Juan de Aragn para el periodo 2008-2012 comprende la determinacin de la capacidad de carga de giros comerciales y la distribucin espacial de la actividad comercial (general y por zonas). La determinacin de la imagen y diseo que debern adoptar los responsables de ejercer la actividad comercial, estar sujeta a la denicin y diseo del mobiliario e infraestructura, implementacin del Reglamento para Uso y Preservacin de los Bosques, establecimiento de cuotas como contraprestacin por el uso del espacio interior de los bosques, adems de mecanismos administrativos y jurdicos de regulacin como medios correctivos. En lo referente a las concesiones, y bajo la premisa de que stas son generadoras de ingresos directos al bosque, se evaluarn en su totalidad las concesiones existentes, determinando del nmero de prestadores de servicios y la adecuacin de sus instalaciones a la imagen y diseo del mobiliario establecido dentro de los espacios de los bosques.
Cuadro 4.5. Programa propuesta integral de reubicacin y condiciones de operacin para los vendedores ambulantes en el Bosque de Aragn
Proyecto Reordenamiento de comercio y servicios del Bosque de San Juan de Aragn 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Programa de rehabilitacin integral del Bosque de San Juan de Aragn Derivado de la asignacin de recursos para realizar obras de rehabilitacin en el Bosque de San Juan de Aragn y ante la falta de un programa rector que direccione todas las actividades y procesos que se desarrollan en el bosque, se decide desarrollar el plan maestro y obras de primera necesidad, de las cuales se estima se lograr realizar 50% en la presente administracin.
Cuadro 4.6. Programa de rehabilitacin integral del Bosque de San Juan de Aragn
Programa Rehabilitacin de integral del Bosque de San Juan de Aragn 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa metropolitano del Bosque de San Juan de Aragn Con el plan maestro para el bosque de San Juan de Aragn como antecedente, se desarrollar el Programa Metropolitano del Bosque de San Juan de Aragn, el cual ser un ejercicio de carcter regional donde se desarrollen proyectos de interconectividad, mediante parques lineales y de movilidad no motorizada, de tal manera que este bosque sea el punto de convergencia y fuente de preservacin ambiental en la zona nororiente de la Ciudad de Mxico y la zona metropolitana contigua. La meta para la presente administracin ser realizar el proyecto ejecutivo y el programa de obras metropolitanas e iniciar la construccin de la infraestructura de interconectividad.
Cuadro 4.7. Programa metropolitano del Bosque de San Juan de Aragn

Programa Programa metropolitano del Bosque de San Juan de Aragn 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Plan maestro del Bosque de Chapultepec Implementar el Plan maestro del Bosque de Chapultepec en la segunda y tercera secciones, con el propsito de beneciar a sus visitantes, al mejorar la calidad de los servicios que presta esta rea, por medio de la mejora ambiental y fsica del bosque; de la adecuacin y creacin de espacios recreativos; ordenamiento del comercio informal; limpieza del arbolado; erradicacin de fauna nociva, y mantenimiento de fuentes y monumentos. La evaluacin del plan maestro se har a travs de un equipo de trabajo integrado por la Direccin del Bosque de Chapultepec, el Consejo Rector Ciudadano y la Secretara de Obras del GDF. La meta para la presente administracin consiste en nalizar las obras que se llevan a cabo en la primera seccin y 85% de aquellas que se plantean para la segunda y tercera.
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Cuadro 4.8. Plan maestro del Bosque de Chapultepec

Programa Plan Maestro del Bosque de Chapultepec 2007 2008 2009 2010 2011 201
Programa de modernizacin y desarrollo de zoolgicos de la Ciudad de Mxico Los zoolgicos actuales presentan sus colecciones de fauna bajo sistemas modernos de exhibiciones naturalistas as como proyectos de inmersin que, aunado al bienestar de los ejemplares de la coleccin, se incorporan signicativamente a los procesos de educacin, trato digno y respetuoso, as como a la conservacin de las especies silvestres. En este contexto, en la presente administracin se esperan alrededor de 8.25 millones de visitantes al ao en los diferentes zoolgicos de la ciudad. Los proyectos asociados a este programa son los siguientes: a) Elaboracin y desarrollo del plan maestro del Zoolgico Los Coyotes. Las principales acciones a desarrollar en este proyecto se sustentan en la elaboracin del plan maestro y proyectos arquitectnicos y ejecutivos en el Zoolgico Los Coyotes. Este plan incluir su reorganizacin y la planeacin de su desarrollo a futuro, promoviendo la remodelacin del mismo (incluyendo la construccin de un saln de usos mltiples, servicios a visitantes, la adecuacin de exhibidores, etc.), en cumplimiento con los objetivos primordiales de la Estrategia Mundial de Conservacin en Zoolgicos y Acuarios.
b) Desarrollo del plan maestro del Zoolgico de San Juan de Aragn. Las principales acciones a desarrollar consisten en la construccin del sendero de exhibidores y casas de noche para el berrendo-venado cola blanca, borrego cimarrn y aves rapaces. Construccin del tanque elevado y de los albergues de las zonas americana, africana, asitica y europea, as como del jardn botnico.
c) Mejoramiento de la infraestructura del Zoolgico de Chapultepec. Las acciones van encaminadas hacia el mantenimiento de los albergues y exhibidores del Zoolgico de Chapultepec, desarrollo y remodelacin de las reas operativas y pblicas, incluyendo la construccin de la nueva salida del zoolgico y de las ocinas administrativas para diversas reas.
d) Zoolgicos comprometidos con el ambiente. Este proyecto va orientado al uso eciente de los recursos que permitan las actividades cotidianas de los Zoolgicos. Se construirn plantas de tratamiento de aguas residuales y se desarrollarn diagnsticos para conocer la eciencia energtica, uso eciente del agua, gestin de residuos generados, para implantar las obras y tcnicas adecuadas.
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Cuadro 4.9. Programa de modernizacin y desarrollo de zoolgicos de la Ciudad de Mxico

Proyectos Elaboracin y desarrollo del plan maestro del Zoolgico Los Coyotes Desarrollo del plan maestro del Zoolgico de San Juan de Aragn Mejoramiento de la infraestructura del Zoolgico de Chapultepec. Zoolgicos comprometidos con el ambiente 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa plan maestro de refundacin del Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental La existencia del Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental es un compromiso pblico con la educacin y la cultura ambiental. Debe permear a la sociedad, en particular a los nios y jvenes, que son el segmento poblacional que ms lo visita. Este recinto debe dejar atrs las condiciones de deterioro museogrco en el que se encuentra y comprometer su renovacin integral como un espacio que forme nuevas conciencias e innove las capacidades humanas para enfrentar los desafos ambientales que supone el siglo XXI. Debe, ademas, presentar en sus exhibiciones los resultados de las investigaciones sobre la naturaleza y el medio ambiente que se han llevado a cabo en las ltimas dcadas, con nuevos enfoques interpretativos y museogrcos. La meta de este proyecto ser elaborar el plan maestro para la refundacin del Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental (MHNCA), as como las obras necesarias para su refundacin.
Cuadro 4.10. Programa plan maestro de refundacin del Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental
Programa Plan Maestro de Refundacin del Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de conservacin y restauracin de reas verdes urbanas Este programa tiene como objetivo la recuperacin, rehabilitacin y restauracin de las reas verdes urbanas para su buen uso y disfrute colectivo, as como la creacin de nuevos parques y jardines para transformar la imagen de la ciudad. Capacitar al personal que realiza labores de poda y limpieza de reas verdes. Con esto ser posible contar con un mantenimiento con altos estndares de calidad de jardines, camellones, parques y bosques urbanos. Los proyectos asociados a este programa son los siguientes:
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a) Manual para el diagnstico tosanitario de la vegetacin urbana en el Distrito Federal. La elaboracin y publicacin de este instrumento permitir el fcil acceso a la informacin para simplicar la identicacin, manejo y control adecuado de las diferentes plagas y enfermedades que afectan regularmente la vegetacin de la ciudad. En la ejecucin de este proyecto intervendrn la DGBUEA, a travs de la DRUPC, la DGPCP y el Instituto de Ciencia y Tecnologa (ICyT). b) Manejo del arbolado urbano infestado por murdago y otros agentes que afectan su salud en el Valle de Mxico. El murdago es la principal plaga que afecta a los bosques urbanos y que, de no atenderse de forma expedita, pondr en riesgo la sustentabilidad de la ciudad y el Valle de Mxico. Este proyecto pretende iniciar las investigaciones bsicas que permitan identicar los mtodos ms ecaces de control y erradicacin de la plaga. En la ejecucin de este proyecto intervendrn la DGBUEA, a travs de la DRUPC, la DGPCP y el ICyT. c) Inventario y diagnstico del arbolado urbano del Distrito Federal. Se realizarn inventarios forestales en las 16 Delegaciones, con la nalidad de conocer el universo total de atencin con que cuenta el Distrito Federal, permitiendo la adecuada programacin de labores de mantenimiento y sustitucin del arbolado. En la ejecucin de este proyecto intervendrn la DGBUEA, a travs de la DRUPC, y la DGPCP. d) Capacitacin y actualizacin para el manejo adecuado del arbolado urbano del Distrito Federal. Se propone la capacitacin y actualizacin de la totalidad del personal encargado de las reas verdes del Distrito Federal, para tener una pronta y adecuada accin en el mantenimiento y sustitucin del arbolado. Dicha profesionalizacin del personal traer como consecuencia la mejora en las reas verdes de todo el Distrito Federal. En la ejecucin de este proyecto intervendr la DGBUEA, a travs de la DRUPC, y la coordinacin con instituciones de educacin superior o de investigacin a travs del ICyT. e) Integracin del sistema de gestin para las reas verdes urbanas del Distrito Federal mediante un sistema de informacin geogrca. La consolidacin de los sistemas de gestin de reas verdes y barrancas y su inventario, a travs de un sistema de informacin geogrca dinmico, debe conformarse como un instrumento bsico e indispensable, que permita la toma de decisiones en la generacin y aplicacin de estrategias de planeacin, con la nalidad de agilizar la atencin de las diferentes reas verdes del Distrito Federal, tanto en el mbito delegacional como del gobierno central. En la ejecucin de este proyecto intervendrn la DGBUEA, a travs de la DRUPC, y la DGPCP. f) Gestin para el decreto de 33 barrancas como reas de valor ambiental. La meta para esta administracin es dejar consolidado el sistema de gestin de barrancas del poniente de la ciudad a travs de la declaratoria como reas de valor ambiental de 33 sistemas, lo que representa aproximadamente 50% de la meta total del proyecto. Esta gura proteger estas zonas estratgicas de crecimiento urbano, contaminacin e, incluso, permitir la restauracin del rea y los servicios ambientales que aportan. En su realizacin intervendrn la DGBUEA, a travs de la DRUPC, la DGPCP, la Direccin General de Regulacin Ambiental (DGRA) y el ICyT.
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g) Propuesta para la creacin de la norma ambiental para el Distrito Federal que establezca los lineamientos para la instalacin del sistema de naturacin de azoteas. Debido al crecimiento urbano de la Ciudad de Mxico se han visto menguadas las reas verdes, por lo que, con la nalidad de recuperar en lo posible algunos de los benecios que nos dan estas reas hacia el ambiente de la ciudad, se pretende normar que en todas las construcciones nuevas se establezcan reas verdes en sus azoteas, con la nalidad de disminuir en primera instancia los efectos del calentamiento global. Se pretende que para el ao 2008 se cuente con una norma consensuada que permita la ejecucin de estas acciones de forma obligatoria en la ciudad.
h) Implantacin de 30 000 m2/ao de azoteas naturadas en inmuebles del GDF. Con el objetivo de incrementar las reas verdes de la ciudad con todos los benecios ambientales, sociales y econmicos que representan los naturados. En la ejecucin de este proyecto intervendr la DGBUEA, a travs de la DRUPC.
Cuadro 4.11. Programa de conservacin y restauracin de reas verdes urbanas

Proyectos Manual para el diagnstico tosanitario de la vegetacin urbana en el Distrito Federal Manejo del arbolado urbano infestado por murdago y otros agentes que afectan su salud en el Valle de Mxico Inventario y diagnstico del arbolado urbano del Distrito Federal Capacitacin y actualizacin para el manejo adecuado del arbolado urbano del Distrito Federal Consolidacin el sistema de gestin de reas verdes urbanas del Distrito Federal Gestin para el decreto de 33 barrancas como reas de valor ambiental Propuesta para la creacin de la norma ambiental para el Distrito Federal que establezca los lineamientos para la instalacin del sistema de naturacin de azoteas Implantacin de 30 000 m2/ao de azoteas naturadas en inmuebles del GDF 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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4.4.3 Programas asociados con la estrategia convivencia ciudadana
Programa de Actividades educativas, recreativas y de adecuacin de servicios en centros de educacin ambiental y bosques urbanos a cargo de la Secretara Al nal de este periodo se contar con espacios pblicos con ms y mejores servicios, que operen de manera eciente y sustentable. El proyecto asociado con este programa es: a) Adecuacin de centros y bosques para el ahorro en los servicios. Los espacios propios de la SMA requieren de adecuaciones tcnicas y operativas para ofrecer ms y mejores servicios acordes con los requerimientos educativos y recreativos actuales. Para lograrlo, en la presente administracin se desarrollarn los planes maestros que determinen las acciones necesarias para rehabilitar estos espacios, as como el inicio de las obras necesarias.
Cuadro 4.12. Programa de actividades educativas, recreativas y de adecuacin de servicios en centros de educacin ambiental y bosques urbanos
Proyectos Adecuacin de centros y bosques para el mejoramiento de los servicios
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Programa de educacin ambiental para el uso responsable del espacio pblico Al nal de este periodo se espera lograr la participacin activa y comprometida de los usuarios en la recuperacin y uso responsable de diversos espacios pblicos como parques, plazas pblicas, bosques urbanos y centros de educacin ambiental, etc. Los proyectos asociados con este programa son: a) Manejo adecuado de heces caninas. Existen programas exitosos de manejo de heces caninas en los que participan la ciudadana, el gobierno y la empresa privada. En la presente administracin se propone reproducir este esquema a travs de cinco cursos de capacitacin, para ampliarlos a otros espacios pblicos del Distrito Federal. Este proyecto tiene impactos positivos para el disfrute del espacio pblico y el cuidado de la salud. Participarn la SMA y las 16 Delegaciones polticas del Distro Federal. b) Jornadas ciudadanas por el espacio pblico. Como ejercicio prctico de la corresponsabilidad y la participacin activa, se organizarn cinco jornadas generales de limpieza y mantenimiento en los distintos espacios pblicos, las cuales se realizarn en el marco de otras actividades recreativas, educativas o culturales. Las autoridades participantes son la SMA, la SOS y las 16 Delegaciones polticas.
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Cuadro 4.13. Programa educacin ambiental para el uso responsable del espacio pblico
Proyectos Manejo adecuado de heces caninas Jornadas ciudadanas por el espacio pblico 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de construccin del Centro Educativo y de Comunicacin Ambiental en el Zoolgico de Chapultepec El programa de educacin ambiental del Zoolgico de Chapultepec desarrolla actividades de educacin no formal dirigidas tanto a los visitantes en general como a personas con necesidades especiales, con la nalidad de crear una conciencia de proteccin al ambiente. Para el desarrollo y cumplimiento de estas actividades es indispensable la construccin de una infraestructura adecuada que permita complementar las actividades del rea educativa del Zoolgico de Chapultepec, el cual recibe anualmente 7.75 millones de visitantes. La meta en esta administracin es lograr los trabajos de obra en su totalidad.
Cuadro 4.14. Programa de construccin del Centro Educativo y de Comunicacin Ambiental en el Zoolgico de Chapultepec
Programa Construccin del Centro Educativo y de Comunicacin Ambiental en el Zoolgico de Chapultepec 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de construccin de un auditorio al aire libre en el Zoolgico de San Juan de Aragn Como resultado de la remodelacin llevada a cabo en el Zoolgico de San Juan de Aragn, la auencia, a partir del ao 2003, se ha elevado a un promedio anual de 2.1 millones de visitantes, por lo que ser fundamental contar con un auditorio que permita complementar las actividades realizadas en el rea educativa y ampliar la capacidad de atencin de visitantes. La meta para la presente administracin ser completar las obras en su totalidad. Cuadro 4.15. Programa de construccin de un auditorio al aire libre en el Zoolgico de San Juan de Aragn
Programa Construccin de un auditorio al aire libre en el Zoolgico de San Juan de Aragn 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Programa de construccin de un saln de usos mltiples / auditorio / centro educativo del Zoolgico Los Coyotes La construccin de un espacio adecuado permitir que el Zoolgico Los Coyotes evolucione hasta constituirse como otro centro de conservacin de la vida silvestre en benecio de los ms de 1.5 millones de visitantes, de la coleccin de animales silvestres albergados en este zoolgico y de la conservacin de la fauna nativa del Valle de Mxico. Por esta razn, en la presente administracin se plantea completar las obras enunciadas en su totalidad.
Cuadro 4.16. Programa de construccin de un saln de usos mltiples / auditorio centro educativo del Zoolgico Los Coyotes
Programa Programa construccin de un saln de usos mltiples / auditorio/ centro educativo del Zoolgico Los Coyotes 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa cultural y recreativo del Bosque de Chapultepec (festival del Bosque de Chapultepec) El Bosque de Chapultepec representa por excelencia un espacio cultural e histrico de gran tradicin para los habitantes de la Ciudad de Mxico. Es por ello que resulta el escenario idneo para organizar un festival artstico cultural de carcter metropolitano, que busque ofrecer a los habitantes de la Ciudad de Mxico un evento de recreacin cultural; que promueva los servicios ambientales que presta el Bosque de Chapultepec, y fomente la participacin social a partir del reconocimiento y fomento del valor histrico y tradicional del Bosque y de la promocin de la cultura. Se pretende continuar este esfuerzo durante la actual administracin ofreciendo un festival por ao e incrementando anualmente el nmero de actividades, instituciones participantes y pblico meta.
Cuadro 4.17. Programa cultural y recreativo del Bosque de Chapultepec

Proyecto Festival del Bosque de Chapultepec 2007 2008 2009 2010 2011 2012
4.4.4 Programas asociados con la estrategia biotica, bienestar animal y proteccin a los animales Programa de proteccin y bienestar de los animales Actualmente para el cumplimiento y desarrollo de los diferentes objetivos y actividades de los zoolgicos, es fundamental mantener a los animales en las mejores condiciones fsicas, psicol-
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gicas y biolgicas por medio de diferentes programas relacionados con la biotica y el comportamiento animal. Para esto, es necesario contar con herramientas que nos permitan dar un respaldo slido a la promocin del cuidado, proteccin, responsabilidad, respeto y trato digno y respetuoso a los animales. Los proyectos asociados con este programa son los siguientes: a) Creacin y administracin de los sistemas de registro y control para la proteccin de los animales. Se elaborar el registro de establecimientos comerciales, criadores y prestadores de servicios vinculados con el manejo, produccin, exhibicin y venta de animales en el Distrito Federal, adems del padrn de las asociaciones protectoras de animales y de organizaciones sociales dedicadas al mismo objeto. b) Creacin de los ordenamientos jurdicos para la proteccin de los animales del Distrito Federal. Se elaborar el Reglamento de la Ley de Proteccin de los Animales y de las Normas Ambientales en Materia de Proteccin de los Animales. c) Fomento del bienestar de los animales en los zoolgicos de la Ciudad de Mxico. Se disear e implementarn las actividades de Bienestar Animal, el desarrollo de actividades de enriquecimiento y entrenamiento de los animales, as como la actualizacin e implementacin de los lineamientos del Cdigo de Biotica de la Direccin General de Zoolgicos y Vida Silvestre de la SMA. d) Atencin a la coleccin de fauna silvestre en los zoolgicos. Se instrumentar un plan estratgico de atencin y conformacin de la coleccin de la fauna silvestre que existe en los zoolgicos del Distrito Federal. Se disearn acciones de medicina preventiva para evitar posibles enfermedades, as como procedimientos teraputicos para el bienestar de la fauna de los zoolgicos.
Cuadro 4.18. Programa de proteccin y bienestar de los animales

Proyectos Creacin y administracin de los sistemas de registro y control para la proteccin a los animales Creacin de los ordenamientos jurdicos para la proteccin a los animales del Distrito Federal Fomento del bienestar de los animales en los zoolgicos de la Ciudad de Mxico Atencin a la coleccin de fauna silvestre en los zoolgicos 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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5. AGUA
5.1 Diagnstico, tendencias y retos El suministro de agua potable, as como su desalojo y/o tratamiento para reso, son acciones indispensables para el desarrollo de una poblacin. La cobertura de estos servicios est supeditada a la disponibilidad y aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos, as como a su ubicacin respecto a los centros de consumo. En el caso de la Ciudad de Mxico, la alta densidad de poblacin ha generado una fuerte demanda de agua, lo que se ha traducido en un grave problema agudizado por la insuciencia de las fuentes de abastecimiento locales y la consecuente importacin de agua de cuencas vecinas. Por tales motivos, la gestin del agua se ha convertido en uno de los ms grandes retos de nuestra poca, debido a su complejo entorno geogrco, demogrco y socioeconmico. Para poder enfrentar la tarea, se requiere regular la gestin mediante polticas que observen el manejo integral del recurso agua, es decir, contemplando las variables sociales y ambientales e identicando su interrelacin para adoptar las medidas que permitan alcanzar la sustentabilidad. Una de las principales variables es la poblacin. El crecimiento demogrco en la Ciudad de Mxico (poblacin de 8.6 millones de habitantes) y su rea metropolitana (ms de 18 millones) se caracteriza por no ser uniforme. Las proyecciones indican que, en el Distrito Federal, nueve de sus 16 demarcaciones presentarn incremento poblacional, en particular las Delegaciones Tlhuac, Xochimilco, Cuajimalpa y Milpa Alta, seguidas por Tlalpan e Iztapalapa para el 2012. Bajo este marco de referencia, el reto es brindar servicios a los nuevos asentamientos que cumplan con la normatividad existente, evitando se ubiquen en SC y de recarga del acufero, que es una de las principales fuentes que suministra agua a la ciudad. Actualmente, el abastecimiento de agua potable al Distrito Federal es de 32 m3/seg y est conformado por fuentes locales (ubicadas en la Ciudad de Mxico y en el Estado de Mxico) y fuentes externas (localizadas en el Estado de Mxico y Michoacn). Las fuentes externas son aguas superciales y representan 37% del caudal total suministrado al Distrito Federal; sus aportaciones no han presentado variacin signicativa; sin embargo, en el corto plazo, con la terminacin de la infraestructura del Estado de Mxico, se prev la reduccin del caudal proveniente del Sistema Cutzamala (por lo menos 1 m3/seg), el cual es suministrado por la Comisin Nacional del Agua. Por otro lado, las fuentes locales (o propias desde el punto de vista operativo), que representan 63% del suministro, se componen bsicamente por el acufero de Lerma y el de la Ciudad de Mxico; la problemtica de ste ltimo se traduce en:
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a) Sobreexplotacin. La extraccin es mayor a la recarga, debido a la demanda creciente y a la reduccin de zonas de recarga, ubicadas en su mayora en barrancas y en SC. Existen cerca de 80 barrancas divididas en alrededor de 30 sistemas que, durante la temporada de lluvias, captan 70% del agua que se recarga a los mantos acuferos del Valle de Mxico. Asimismo, el SC constituye 59% de la supercie total del Distrito Federal, y se estima que por cada hectrea que se urbaniza, la recarga se ve reducida en promedio en 2.5 millones de litros de agua al ao. b) Disminucin de caudales para el abastecimiento a la poblacin (cerca de 3 m3/seg en los ltimos aos). El abatimiento de los niveles del acufero obliga a realizar adecuaciones en los pozos (perforaciones a mayores profundidades, con mayores costos de bombeo) o bien reubicarlos en otras zonas. Cabe mencionar que entre siete y ocho pozos por semana dejan de operar, debido a fallas en el suministro de energa elctrica, electromecnica y por vandalismo, y, una vez rehabilitados, entran en operacin. c) Contaminacin. Existen zonas del acufero, como la Sur Oriente de la Ciudad, que por sus caractersticas naturales presentan mala calidad de agua. Sin embargo, poblaciones contiguas a cauces y barrancas han provocado prdida de vegetacin, y contaminacin (tanto en la corriente como en el agua que se ltra a los mantos acuferos), por descargas de aguas residuales y residuos slidos. En este contexto, el desafo consiste en mantener las fuentes actuales e impulsar su recarga natural y articial; contemplar nuevas fuentes de abastecimiento; fomentar una cultura del agua, y ampliar la cobertura de drenaje. Simultneamente, es necesario reforzar la normatividad existente, con la nalidad de que se impida el establecimiento de cualquier asentamiento humano irregular en barrancas y zonas de conservacin, que adems incluya zonicaciones que privilegien el servicio ambiental de captacin de agua y recarga del acufero y la denicin de linderos de ANP. Como complemento, debe ponerse atencin en la accin coordinada entre las instituciones de carcter federal y local para la aplicacin de las inversiones y desarrollo de proyectos que contemplen el impulso de nuevas tecnologas, con un enfoque de participacin interdisciplinaria. En cuanto a la prestacin de servicios hidrulicos, la cobertura en agua potable es de 97.14%, mientras que la de drenaje es de 93.17% (en trminos de toma domiciliaria y conexiones a red de drenaje, respectivamente); lo anterior, como resultado del crecimiento demogrco, de las condiciones actuales de la infraestructura aunado a la localizacin geogrca y/o legal de algunos asentamientos. La infraestructura de agua potable, drenaje y tratamiento presenta problemticas comunes: hundimientos del suelo (producto de la sobreexplotacin del acufero) y vida til rebasada en muchos de sus componentes principales, lo que genera fallas en la operacin tales como fugas, encharcamientos y bajas eciencias. En relacin con el sistema de agua potable, se presentan prdidas, las cuales representan 35% del caudal suministrado, y estn compuestas por fugas en la red, fugas domiciliarias y tomas clandestinas; lo anterior genera zonas sin servicio y servicio intermitente (Delegaciones lvaro Obregn, Coyoacn, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa, Miguel Hidalgo, Magdalena Contreras, Tlalpan). Respecto al sistema de drenaje, se tienen contrapendientes producto de los hundimientos, que afectan el funcionamiento de la red y conducciones superciales. Esto obliga a la construccin de
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plantas de bombeo e incrementa los costos de operacin. Por otro lado, las presas para control de avenidas producto de las precipitaciones han visto reducida su rea efectiva, debido a la aparicin de asentamientos humanos. En resumen, la capacidad de conduccin, regulacin y desalojo del sistema de drenaje de la Ciudad de Mxico se ha visto seriamente afectada. En relacin con el sistema de tratamiento y reso, la eciencia respecto a la produccin de agua residual tratada de las plantas ha disminuido notablemente, ya que sus componentes requieren de mantenimiento y/o sustitucin. No se ha logrado incentivar de manera adecuada el uso de agua residual tratada para liberacin de caudales de agua potable. El reto en materia de infraestructura hidrulica es sustituir los componentes cuya vida til ha sido rebasada, con el n de reducir las fugas en la red de agua potable y mejorar el funcionamiento del sistema de drenaje, poniendo especial atencin en las principales salidas: el emisor central, los tneles de Tequixquiac y del Emisor del Poniente. Es necesario ampliar la infraestructura de drenaje profundo y realizar mantenimiento preventivo a la red y a las presas, con el objetivo de recuperar la capacidad de regulacin, conduccin y desalojo; por otra parte, debe incrementarse la calidad y cantidad de agua residual tratada, promoviendo el tratamiento de aguas residuales de establecimientos industriales, comerciales y de servicios para su reso en inltracin, industria, comercio, reas verdes y zonas recreativas. En el aspecto comercial, se tiene un rezago de 14% en la actualizacin del padrn de usuarios (respecto al nmero de viviendas) y de 33% en la instalacin de medidores (en relacin con el padrn de usuarios), lo que afecta directamente la facturacin y el cobro de consumos al usuario por concepto de derechos de agua. Lo anterior genera problemas nancieros, ya que, adems de contar con una baja eciencia del sistema comercial, la inconsciencia ciudadana se traduce en un desperdicio del vital lquido. La premisa en este rubro es incrementar la eciencia del sistema comercial, incentivar a la poblacin para el pago justo y oportuno por los servicios hidrulicos, con el n de lograr un uso racional del recurso agua, ya que es necesario reducir los consumos. Para lograrlo, es necesario instalar dispositivos ahorradores de agua a nivel domiciliario, adems de crear conciencia ciudadana en torno a la importancia que tiene el uso racional del recurso. Para hacer frente a la problemtica antes descrita, es necesario contar con las herramientas de gestin que denan los lineamientos para el manejo integral del agua, como es el Programa de Gestin Integral de los Recursos Hdricos del Distrito Federal y el recientemente creado Programa de Manejo Sustentable del Agua para la Ciudad de Mxico. Estos documentos, en el marco de la presente Agenda Ambiental, denen las estrategias y acciones que la administracin en turno llevar a cabo para lograr la sustentabilidad hdrica de la ciudad.
5.2 Objetivos
5.2.1 Objetivo general Impulsar el manejo integral y sustentable del agua en el Distrito Federal.
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5.2.2 Objetivos especcos Optimizar la prestacin de los servicios hidrulicos. Disminuir gradualmente la sobreexplotacin del acufero de la Ciudad de Mxico. Mitigar efectos de fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Ampliar el uso intensivo y la calidad del agua residual tratada para usos diversos: inltracin, comercio, industria, reas verdes y recreativas. Lograr autosuciencia nanciera. Mejorar y vigilar la calidad de las descargas de aguas residuales. Rescate y preservacin de ecosistemas lacustres.
5.3 Estrategias
5.3.1 Ampliar la infraestructura hidrulica de agua potable, drenaje y tratamiento Ante el crecimiento poblacional, deber construirse la infraestructura hidrulica que permita brindar servicios a los usuarios.
5.3.2 Mejorar la distribucin de agua potable Producto de la atencin y eliminacin de fugas, se mejorar e incrementar la cantidad de agua disponible para la distribucin en forma homognea y equitativa del agua a toda la poblacin que cuente con infraestructura.
5.3.3 Promover el ahorro y uso eciente del agua Gran parte de las prdidas se dan en el sistema hidrulico de agua potable; sin embargo, en el mbito domiciliario, tanto en las tomas como en la red intradomiciliaria y en los consumos mismos (desperdicio), tambin se tienen prdidas, mismas que deben reducirse para coadyuvar al uso racional y eciente del agua.
5.3.4 Proteger las reas de conservacin y reforzar el equilibrio del acufero de la Ciudad de Mxico Como se mencion en el captulo 3, debe frenarse el crecimiento de la mancha urbana e impedir su expansin en el SC y, sobre todo, en zonas de inltracin del acufero, con el n n de garantizar las menores afectaciones posibles al ciclo hidrolgico y, por consiguiente, a la recarga natural del acufero, favorecindola mediante la construccin de obras y prcticas para control de los escurrimientos. Aunado a lo anterior, es necesario impulsar la recarga articial del acufero con agua de lluvia y agua residual tratada, con la nalidad de contribuir al restablecimiento gradual de su equilibrio.
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5.3.5 Evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo y mejorar la infraestructura del sistema de drenaje La temporada de lluvias se traduce en riesgos para la poblacin asentada en barrancas, y en problemas para la operacin de la infraestructura de drenaje de la ciudad, por lo que es necesario mantener en ptimas condiciones el funcionamiento de los principales componentes del drenaje (presas, drenaje profundo y colectores).
5.3.6 Incrementar la produccin y la eciencia en el tratamiento de las aguas residuales operadas por el sistema de aguas de la Ciudad de Mxico y por particulares El mejoramiento en la eciencia de las plantas de tratamiento permitir incrementar la produccin de agua residual tratada, lo que favorecer la liberacin caudales de agua potable, la disponibilidad de agua tratada para recarga del acufero y para otros usos (industrial, comercial, de servicios y recreativos), adems de contribuir a disminuir los niveles de contaminacin del acufero y los cuerpos superciales de agua.
5.3.7 Fomentar el pago justo y oportuno por los servicios de agua potable Parte esencial para desarrollar las acciones que permitan lograr los objetivos planteados, dependen de la disponibilidad de recursos nancieros; por ende, la recaudacin es factor primordial para el funcionamiento de los sistemas hidrulicos.
5.3.8 Prevenir y controlar la contaminacin de cuerpos de agua El equilibrio ambiental contempla una reglamentacin y normatividad que marca los lmites permisibles para la calidad y cantidad del vertido de aguas residuales a cuerpos de agua tanto superciales como subterrneos; por ello, es necesario reforzar el monitoreo de descargas de industria y comercio, a la par de la aplicacin del marco legal existente, Asimismo, se intensicarn las visitas de vericacin ambiental en la industria y servicios para que los establecimientos cumplan con la normatividad ambiental vigente. La Direccin Ejecutiva de Vigilancia Ambiental establece la obligatoriedad de instalar plantas de tratamiento de agua residual.
5.3.9 Proteccin y restauracin de ecosistemas en la zona lacustre Se identicaron lugares que contribuyeran al manejo integral del recurso hdrico para restituir el balance hdrico de la microcuenca y proteger la zona de conservacin, al frenar el crecimiento desordenado de la mancha urbana, asimismo, que permitieran involucrar esquemas nuevos de desarrollo con actividades de ecoturismo, agricultura tecnicada y diversicada, que favorezcan el disfrute ciudadano de espacios ambientales-urbanos.
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5.4 Programas 5.4.1 Programas asociados con la estrategia para la ampliacin de la infraestructura hidrulica de agua potable, drenaje y tratamiento Programa de construccin de infraestructura hidrulica La captacin, conduccin, regularizacin y distribucin son etapas del abastecimiento y desalojo de agua a una poblacin; para ello, se requieren obras hidrulicas que realicen cada una de esas funciones, tales como pozos, lneas de conduccin, tanques, plantas de bombeo, lneas de distribucin y colectores. En forma integral o por zonas, de acuerdo con la necesidad, se construir infraestructura para reforzar la prestacin de servicios a los habitantes de la Ciudad de Mxico. En la presente administracin se buscar alcanzar 98% de cobertura en el servicio de agua potable y 94% en el servicio de drenaje. El principal actor ser el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACM). Los proyectos asociados a este programa son: a) Reposicin de pozos de agua potable. Ao con ao, se lleva a cabo la reposicin de pozos de agua potable, con la premisa de mantener el servicio de abastecimiento. Para el ao 2012, se han programado un total de 131 pozos para incrementar en 7% el caudal que se ofrece actualmente. b) Construccin de plantas potabilizadoras y plantas de bombeo de agua potable. Con el n de mejorar la calidad del agua y llevarla a localidades ubicadas en zonas altas, en el periodo 2007-2012 se construirn 15 plantas potabilizadoras y 12 plantas de bombeo de agua potable. Estas plantas permitirn aumentar la capacidad de potabilizacin en 38% sobre los 4.1 m3/s con que se cuenta actualmente. c) Construccin de lneas de conduccin y red de agua potable. La ampliacin de la cobertura requiere de la construccin de nuevas lneas de conduccin de agua potable, con el n de abastecer del preciado lquido tanto a las zonas que no cuentan con agua como a los nuevos crecimientos habitacionales. En este sentido, en la presente administracin se construirn 82 km de redes y lneas adicionales a los 12 950 km con que cuenta hoy da el Distrito Federal. d) Construccin de tanques de almacenamiento. La regulacin de caudales a suministrar es parte esencial en un sistema hidrulico; para ello, se tiene programada la construccin de 16 tanques en zonas en las que es necesario reforzar el suministro de agua potable y ampliar en 11 500 m3 la capacidad de regulacin y almacenamiento. e) Construccin de colectores. A la par del suministro mediante lneas de agua potable, es necesario construir colectores para el desalojo del agua utilizada. En el periodo 2007-2012, se plantea la construccin de 25 km de colectores. f) Construccin de lneas de agua residual tratada. Actualmente el Distrito Federal cuenta con 838 km de red de agua residual tratada. Con el n de llegar a ms usuarios, en la presente ad-
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ministracin se tiene programada la construccin de 30 km de red de agua residual tratada, lo que representa 50% de la meta total de este proyecto. Con ello, se lograr liberar caudales de agua potable y se ampliar el servicio a nuevos usuarios.
Cuadro 5.1. Construccin de infraestructura hidrulica

Proyecto Reposicin de pozos de agua potable Construccin de plantas potabilizadoras Construccin de plantas de bombeo Construccin lneas de conduccin y red de agua potable Construccin de tanques de almacenamiento Construccin de colectores Construccin de lneas de agua residual tratada 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5.4.2 Programas asociados con la estrategia para el mejoramiento de distribucin de agua potable en las redes Programa de mantenimiento de la infraestructura hidrulica El funcionamiento de los sistemas hidrulicos de agua potable, drenaje y tratamiento requiere de un mantenimiento preventivo permanente, con el n de garantizar la correcta operacin de todos y cada uno de los componentes, desde la captacin, conduccin, almacenamiento, regulacin, hasta la distribucin, tratamiento, reso y posterior desalojo. El dcit actual obliga a implementar acciones que permitan recuperar caudales a gran escala (red de distribucin). Los programas de sectorizacin y sustitucin de redes ayudarn a reducir las fugas, con lo que se espera recuperar un caudal de 3.0 m3/seg en el mediano plazo (a partir del 2010). El principal actor es el SACM. Los proyectos asociados con este programa son:
a) Deteccin y supresin de fugas. Ao con ao, este programa tiene como nalidad reducir la incidencia de fugas en la red de agua potable, mismas que, en conjunto con las prdidas intradomiciliarias y las tomas clandestinas, representan 35% del total del agua suministrada al Distrito Federal. Al nal del periodo se contempla realizar la revisin de 10 000 km de redes (77% del total de la red de agua potable), con lo cual se estima lograr una recuperacin de 0.5 metros cbicos por segundo. b) Mantenimiento electromecnico. Dado que los sistemas operan todos los das del ao, es necesario mantenerlos en buenas condiciones, sobre todo aquellas instalaciones que requieren de energa elctrica para su funcionamiento. El mantenimiento se aplica tanto al sistema de agua potable como al de drenaje y tratamiento. Durante el periodo de 2007-2012 se llevarn a cabo aproximadamente 1 624 mantenimientos.
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c) Sustitucin y rehabilitacin de tuberas de agua potable. El estado actual de las redes de agua potable, debido a hundimientos y a la edad de las tuberas, provoca fugas y, consecuentemente, fallas en el servicio (faltas de agua, servicio racionalizado), por lo que es necesario sustituirlas con el n de garantizar un mejor suministro; al 2012, se habrn sustituido aproximadamente 2 500 km daados de la red de agua potable; la ejecucin de este concepto permitir identicar y eliminar posibles tomas clandestinas.
Cuadro 5.2. Mantenimiento de la infraestructura hidrulica

Proyecto Deteccin y supresin de fugas Mantenimiento electromecnico Sustitucin y rehabilitacin de tuberas de agua potable 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5.4.3 Programas asociados con la estrategia para promover el ahorro y uso eciente del agua Programa de recuperacin de caudales El dcit actual obliga a implementar acciones que permitan recuperar caudales a gran escala (red de distribucin); los programas de sectorizacin y sustitucin de redes ayudarn a reducir las fugas, con lo que se espera recuperar un caudal de 3 m3/seg en el mediano plazo (a partir del 2010) una vez que entren en operacin los 336 sectores que componen a este programa. El principal actor es el SACM. El proyecto asociado con este programa es: a) Sectorizacin de la red de agua potable. Con este proyecto se pretende mejorar la distribucin de caudales y reducir el porcentaje de prdidas en la red; la sectorizacin concluir al 100% en el 2009.
Cuadro 5.3. Recuperacin de caudales

Proyecto Sectorizacin de la red de agua potable 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de uso eciente del agua Las prdidas en el sistema de abastecimiento de agua potable son de 35%, y estn compuestas por fugas en la red, fugas en tomas domiciliarias e instalaciones intradomiciliarias y tomas clandestinas. Aunado a lo anterior, el uso irracional por parte de la poblacin agrava la situacin, por
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lo que es necesario reducir las prdidas y fomentar una cultura del agua para el mejor aprovechamiento del vital lquido, con lo que se espera disminuir la demanda en, por lo menos, 1 m3/seg para el 2010. El principal actor es el SACM, en coordinacin con la DGBUEA. Los proyectos asociados con este programa son: a) Deteccin y supresin de fugas en tomas domiciliarias. Al igual que la deteccin y supresin de fugas en redes, este programa es permanente y tiene como nalidad reducir la incidencia de fugas intradomiciliarias, buscando con ello reducir el porcentaje de prdidas por este concepto. La meta para el 2012 consiste en la reduccin del 10% del nmero de fugas en tuberas con dimetros de a 1 pulgadas. b) Campaas de uso eciente del agua. Campaas mediticas, sustitucin de componentes de instalaciones domiciliarias, sustitucin de muebles de bajo consumo, entre otros, conforman este rubro, mismo que tiene como nalidad concientizar a la poblacin sobre el valor natural y econmico del agua y lograr con ello la reduccin de 1 m3/s en el consumo para el 2012.
Cuadro 5.4. Programa de uso eciente del agua

Proyecto Deteccin y supresin de fugas en tomas domiciliarias Campaas de uso eciente del agua 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5.4.2 Programas asociados con la estrategia para la proteccin de las reas de conservacin y reforzamiento del equilibrio del acufero Programa de restauracin de los ecosistemas en Suelo de Conservacin Con la nalidad de contribuir a la preservacin de zonas que favorecen la recarga, deben realizarse obras que contemplen el mejor aprovechamiento y control de los escurrimientos. El principal actor es la Direccin General de Conservacin de los Recursos Naturales y Desarrollo Rural. El proyecto asociado con este programa es: a) Obras y prcticas para la conservacin de suelo y agua. Llevar a cabo la construccin de obras para control de escurrimientos y retencin de azolves, as como las prcticas de manejo adecuadas a los usos de suelo para reducir la erosin hdrica y elica, y propiciar la inltracin de agua de lluvia para recarga del acufero. Para llevar a cabo este programa se har uso de los recursos que se asignen por medio de 235 convenios con las comunidades y ejidos del SC (ver proyecto de fondos para la conservacin y restauracin de ecosistemas del apartado 3.4.4).
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Cuadro 5.5. Programa de restauracin de los ecosistemas en SC

Proyecto Obras y prcticas para la conservacin de suelo y agua 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de proteccin a reas verdes urbanas Este programa, tambin presentado en el apartado 4.4.2, se presenta nuevamente aqu debido a que dos de sus proyectos tendrn un impacto directo en la preservacin de zonas que favorecen la recarga del acufero. Estos son la declaracin de reas de valor ambiental para otorgar a los bosques urbanos y a las barrancas las mismas atribuciones que un ANP, gura utilizada para preservar ecosistemas en SC, as como la creacin del sistema de gestin de reas verdes y barrancas. El principal actor en la realizacin de este programa es la DGBUEA. a) Decreto de proteccin de bosques urbanos y barrancas como reas de valor ambiental. Como se mencion en el apartado 4.4.2, se tiene programado declarar un total de 33 reas de valor ambiental nuevas en el periodo 2007-2012. Para llevar a cabo esta accin debemos coordinar esfuerzos con el gobierno gentral, SEDUVI y las Delegaciones del Distrito Federal. b) Sistema de gestin de reas verdes y barrancas. A travs de la puesta en marcha de este sistema, la SMA ingresar datos del estado actual de las zonas de recarga del acufero en el Distrito Federal, problemtica, presin inmobiliaria, estado de conservacin, etc., lo que permite detectar focos rojos de atencin inmediata, zonas de importancia ecolgica y dems datos que facilitan la toma de decisiones sobre estas zonas de recarga.
Cuadro 5.6. Programa de proteccin de reas verdes urbanas

Proyecto Decreto de proteccin de bosques urbanos y barrancas como reas de valor ambiental Sistema de gestin de reas verdes y barrancas 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de recarga inducida al acufero Con el n de restablecer en forma gradual el equilibrio del acufero, se contempla la recarga articial del mismo, esperando inyectar al nal del periodo un caudal de 2.5 m3/seg. El principal actor es el SACM. El proyecto asociado con este programa es: a) Construccin de pozos de absorcin. El aprovechamiento de agua de lluvia, a la par con la eliminacin de encharcamientos, son los objetivos bsicos de este proyecto. La construccin
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de pozos de absorcin en sitios adecuados est condicionada por las caractersticas topogrcas y geolgicas, aunadas a las econmicas. Con este proyecto, se favorecer la recarga articial del acufero de 250 L/seg, a travs de la construccin de 500 pozos de absorcin y acciones complementarias al 2012 (hasta la fecha ya se cuenta con 75 de estos pozos).
Cuadro 5.7. Recarga inducida al acufero

Proyecto Construccin de pozos de absorcin 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5.4.5 Programas asociados con la estrategia para la proteccin de zonas de riesgo y mejoramiento de la infraestructura de drenaje Saneamiento en redes y en presas Con el n de brindar seguridad a los habitantes de la zona poniente, en particular, y a toda la ciudadana, en general, se lleva a cabo el desazolve de presas para control de avenidas y de redes respectivamente, para asegurar el correcto funcionamiento de la infraestructura de drenaje en temporada de lluvias. El principal actor es el SACM. Los proyectos asociados con este programa son: a) Desazolve en redes y en presas. Ao con ao se realiza el mantenimiento preventivo en estructuras de drenaje como redes (ms de 6 800 km por ao), presas, cauces, canales, lagunas, lagos, ros y barrancas (de 300 mil a un milln de metros cbicos por ao), a n de que operen en buenas condiciones, mitigando as los efectos por la ocurrencia de precipitaciones extraordinarias. En este sentido, al nal del periodo se habrn desazolvado 37 500 km de redes (lo que equivale aproximadamente a tres veces las redes del sistema de drenaje), y se desazolvarn cerca de 6 780 796 m3 en vasos y conducciones, lo que permitir recuperar la capacidad de regulacin y conduccin de componentes como presas, cauces, conducciones, lagos y lagunas, entre otros. b) Obras para eliminar encharcamientos. Con el n de atender los sitios ms problemticos en temporada de lluvias, se programa la construccin de crcamos de bombeo, conexiones a la red y colectores, entre otros, buscando con esto reducir en 14% la incidencia anual actual de 825 encharcamientos (113 sitios).
Cuadro 5.8. Saneamiento en redes y presas

Proyecto Desazolve en redes y presas Obras para eliminar encharcamientos 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Mantenimiento al drenaje profundo Es necesario revisar las condiciones actuales del Emisor Central, mismo que ha trabajado de manera ininterrumpida desde su puesta en marcha; para lograr realizar la revisin, es necesario reforzar las salidas superciales y construir una salida alterna, (Emisor del Oriente), con lo cual se reforzar el sistema actual del Drenaje Profundo (incluyendo los Interceptores) y se podr efectuar la revisin (a partir del 2008) y/o reparaciones conducentes en el Emisor Central. Asimismo, con los proyectos aqu planteados se lograr incrementar la capacidad de desalojo del drenaje profundo en 110 m3/s. El principal actor es el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico. Los proyectos asociados a este programa son:
a) Construccin del emisor oriente del drenaje profundo. Ante la incorporacin de caudales de agua residual al emisor central, as como por la necesidad de realizar mantenimiento a este componente del drenaje profundo, resulta imperante la construccin de un nuevo emisor, con el n de garantizar la seguridad de la poblacin en lo que se reere al desalojo de agua residual y pluvial, por la posible ocurrencia de lluvias extraordinarias.
b) Construccin de captaciones del sistema de drenaje profundo. Es necesario incorporar a este sistema nuevas zonas; para ello, se necesitan obras complementarias, por lo que se contemplan nueve captaciones desde el 2009 hasta el 2012.
c)
Inspeccin y rehabilitacin del emisor central e interceptores del drenaje profundo. Una vez que la infraestructura de drenaje supercial haya sido reforzada y se cuente con el nuevo emisor, se tendr la posibilidad de llevar a cabo la inspeccin del emisor central y mantenimiento necesario que de sta resulte (a partir del 2008). As se garantizar la seguridad de la ciudad ante la presencia de fenmenos hidrometeorolgicos extraordinarios.
Cuadro 5.9. Mantenimiento del drenaje profundo

Proyecto Construccin del emisor oriente del drenaje profundo Construccin de captaciones del sistema de drenaje profundo Inspeccin y rehabilitacin del emisor central e interceptores del drenaje profundo 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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5.4.6 Programas asociados con la estrategia para el incremento en la produccin y la eciencia en el tratamiento de las aguas residuales Mantenimiento y ampliacin de la infraestructura de tratamiento de agua residual La necesidad de ampliar la infraestructura de tratamiento tiene diversos nes: ofertar a nuevos usuarios; liberar caudales de agua potable, y reutilizarla en usos diversos, destacando la recarga articial del acufero. Se espera al nal del periodo inyectar 2.5 m3/seg. El principal actor es el SACM. Los proyectos asociados con este programa son: a) Ampliacin y rehabilitacin de plantas de tratamiento y de plantas de bombeo de agua residual tratada. Es urgente incrementar la produccin y la eciencia de agua residual tratada de menos de 2.5 m3/seg actuales a 7.2 m3/seg al 2012, de los cuales, se contemplan 2.5 m3/seg con tratamiento terciario para su posterior inyeccin al acufero; de esta forma, se coadyuvar al equilibrio del acufero, adems de liberar caudales de agua potable para usos prioritarios. b) Rehabilitacin de lneas de agua residual tratada. Con el n de mantener el servicio, se realiza en forma sistemtica el mantenimiento de las redes de agua residual tratada, con el n de evitar fugas y faltas del servicio. Se estima que para el 2012 se realizar la rehabilitacin de 5% de la red de agua residual tratada, es decir aproximadamente 40 km de redes.
Cuadro 5.10. Mantenimiento y ampliacin de la infraestructura de tratamiento de agua residual

Proyecto Ampliar y rehabilitar plantas de tratamiento y de bombeo de agua residual y residual tratada Rehabilitacin de lneas de agua residual tratada 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5.4.7 Programas asociados con la estrategia para el fomento para el pago justo y oportuno por los servicios de agua potable Mejoramiento del sistema comercial Con el n de contar con recursos nancieros, debe impulsarse el sistema comercial mediante el registro actualizado de usuarios y la ampliacin de la red de micromedicin, lo que permitir tener una mejor recaudacin por concepto de pago de derechos por suministro de agua. El principal actor es el SACM. Los proyectos asociados con este programa son: a) Actualizacin del padrn de usuarios. La disminucin en el dcit del padrn, as como la incorporacin de nuevos usuarios, permitir contar con una base adecuada que servir
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como plataforma para una buena recaudacin; aunados a esta accin, la revisin de tarifas, as como los mecanismos coercitivos para el pago justo y oportuno, permitirn equilibrar el pago con el costo real en la prestacin de servicios. En este sentido, se plantea contar con la actualizacin del padrn de usuarios al 100% para el 2012. b) Instalacin de medidores en tomas domiciliarias. La instalacin de medidores favorecer la facturacin por derechos de suministro de agua potable, e incentivar al usuario al ahorro del vital lquido, al pagar sus consumos reale evitando el desperdicio. Para el 2012 se instalarn 31 500 medidores, completando as el 100% del padrn de usuarios. c) Mantenimiento al parque de medicin. Con la nalidad de mantener la red de micromedicin en buenas condiciones, el mantenimiento se realiza ao con ao; para el nal del periodo se tiene programado darles mantenimiento a 650 000 medidores, con lo que se contar con 100% del funcionamiento del parque de medidores.
Cuadro 5.11. Mejoramiento del sistema comercial

Proyecto Actualizacin del padrn de usuarios Instalacin de medidores en tomas domiciliarias Mantenimiento al parque de medicin 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5.4.8 Programas asociados con la estrategia para la prevencin y control de la contaminacin de cuerpos de agua
Prevencin y control de la contaminacin de cuerpos de agua La nalidad del programa es disminuir los niveles actuales de contaminacin en cuanto a cantidad y calidad, y revertirlos gradualmente, adems de evitar futuros focos de contaminacin. Los proyectos asociados con este programa son: a) Reducir la contaminacin del agua, a travs de la regulacin y vigilancia ambiental de establecimientos industriales, comerciales y de servicios. Por medio de la licencia ambiental nica para el Distrito Federal, se recibe anualmente la informacin correspondiente a la cantidad y calidad de aguas residuales generadas por establecimientos industriales, comerciales y de servicios, ubicados en el Distrito Federal. Cuando se detecta un incumplimiento de las normas ambientales vigentes, se emite un sealamiento en el que se establece la obligatoriedad de realizar acciones para controlar la contaminacin. Esta actividad es permanente y se plantea que durante toda la presente administracin se emitan apercibimientos de la totalidad de las empresas que se encuentren en incumplimiento, as como mantener informada al rea de vigilancia de la SMA de aquellas empresas que no tomen medidas para la solucin
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de sus problemas. El principal actor es la DGRA, en coordinacin con la Direccin Ejecutiva de Vigilancia Ambiental. b) Integrar un inventario de descargas de aguas residuales de giros industriales, comerciales y de servicios en el Distrito Federal. Con el propsito de tener un elemento que sirva para denir polticas en materia de aguas residuales, se realizar y mantendr actualizado un inventario de aguas residuales que integre el nmero de descargas y calidad de las mismas, de los establecimientos industriales, comerciales y de servicios ubicados en el Distrito Federal, as como su geoposicionamiento. El principal actor es la DGRA, en coordinacin con el SACM. c) Fortalecer la vigilancia de las descargas de aguas residuales de fuentes jas. Con el n de controlar y prevenir la contaminacin del agua, se incrementarn el nmero de visitas de inspeccin de fuentes jas tanto industriales como de servicio, que se realizarn de manera coordinada con el SACM en las que se incluir la toma de muestra de aguas residuales para su anlisis en el laboratorio de este Sistema. d) Promover y coordinar la elaboracin de normas ambientales en materia de agua, con la participacin de los sectores social, pblico y privado. Se elaborarn y publicarn dos normas ambientales locales en materia de agua para prevenir y controlar la contaminacin del agua. La DGRA es el principal actor.
Cuadro 5.12. Prevencin y control de la contaminacin de cuerpos de agua

Proyecto Reducir la contaminacin del agua, por medio de la regulacin ambiental de establecimientos industriales, comerciales y de servicios Integrar un inventario de descargas de aguas residuales de giros industriales, comerciales y de servicios en el Distrito Federal Fortalecer la vigilancia de las descargas de aguas residuales de fuentes jas Promover y coordinar la elaboracin de normas ambientales en materia de agua, con la participacin de los sectores social, pblico y privado 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5.4.9 Programas asociados con la estrategia para la preservacin de ecosistemas Creacin de parques lacustres El programa est comprendido por tres etapas que tienen por objeto la preservacin o recuperacin de las zonas lacustres de Tlhuac y Xochimilco, al construir parques lacustres, los cuales
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sern interconectados por medio de un corredor ecoturstico. La meta global es llevar a cabo el desarrollo del programa antes del 2011. El proyecto asociado con este programa es: a) Parques lacustres del sur oriente del Distrito Federal, laguna de San Gregorio Atlapulco Xochimilco y Tlhuac. El proyecto consiste en crear y consolidar dos parques lacustres en torno a la laguna de San Gregorio en Xochimilco y la zona lacustre de Tlhuac, en concordancia con la Comisin Interdependencial para la Conservacin del Patrimonio Natural y Cultural de Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco. El proyecto iniciar con la realizacin de estudios y trabajos requeridos que permitan integrar un proyecto ejecutivo donde se indiquen las actividades por desarrollarse en una segunda etapa. Los actores involucrados en el proyecto son el SACM, La Direccin de Planeacin y Evaluacin de Proyectos, la Direccin General de la Comisin de los Recursos Naturales, las Delegaciones de Xochimilco y Tlhuac y sus ejidatarios.
Cuadro 5.13. Creacin de parques lacustres

Proyecto Parques lacustres 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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6. MOVILIDAD
6.1 Diagnstico, tendencias y retos 6.1.1 Poblacin De acuerdo con el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, la poblacin de la ZMVM es de 18 335 427 habitantes (18% de la poblacin total del pas), de los cuales, 8.6 millones corresponden a la poblacin del Distrito Federal, lo que lo ubica como la segunda entidad federativa ms poblada del pas, con una participacin de 8.8% por debajo del Estado de Mxico, cuya poblacin de 13.1 millones representa 13.4% de la poblacin nacional.4 En conjunto, esta aglomeracin constituye un enorme factor de presin sobre el medio ambiente; restringe seriamente la funcionalidad de la ciudad, y compromete su sustentabilidad presente y futura. La ZMVM pas, en solo 25 aos, de menos de 12 millones de habitantes a ms de 18 millones, lo cual indica que, de mantenerse ese escenario tendencial la poblacin podra alcanzar poco ms de 22 millones de habitantes para el 2020. De ser as, es posible que, en los prximos 15 aos, 56.5% de la poblacin de la ZMVM residir en los municipios conurbados del Estado de Mxico, de los cuales los ms poblados sern: Ecatepec, Nezahualcyotl, Naucalpan, Tlalnepantla, Atizapn, Chimalhuacn, Cuatitln Izcalli e incluso Tultitln e Ixtapaluca.
6.1.2 Crecimiento de la mancha urbana, uso del suelo y parque vehicular El uso del suelo en el Distrito Federal se divide bsicamente en dos: el urbano, que predomina en la regin centro-norte y que abarca unas 60 868 ha, y el de conservacin, en la porcin suroeste incluyendo las sierras de Guadalupe y Santa Catarina, de alrededor de 87 294 ha. El primero cubre cerca de 41% del territorio y el segundo, 59% restante.5 En lo que se reere a la conformacin de la mancha urbana, sta ha venido creciendo paulatina pero permanentemente, sumando suelo tanto del Distrito Federal como de los municipios conurbados, crecimiento que amenaza y afecta la reserva de suelo de conservacin, e incrementa la huella ecolgica y reduce las posibilidades de sustentabilidad de la ciudad.
4. Datos del proyecto del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, SEDUVI, 2001. 5. Cifras proporcionadas por la Direccin de Ordenamiento Ecolgico del Territorio, SMA, 2007. 67
Se estima que la demanda de suelo urbano aumentar, en los prximos 15 aos, entre 20 y 40%. El mercado de suelo seguir presentando, sin embargo, claras diferencias entre municipios y zonas como Huehuetoca, Tecmac y Tizayuca, en donde seguir demandndose suelo rural para urbanizarlo, y el Distrito Federal, en donde las Delegaciones centrales (Benito Jurez, Cuauhtmoc, Venustiano Carranza y Miguel Hidalgo), seguirn presentando un mercado de suelo dominado por los proyectos de reciclaje. La falta de coordinacin entre los procesos seguidos por el desarrollo inmobiliario y los programas de desarrollo econmico y de transporte, es un factor que contribuye en la generacin de cambios en los patrones de viaje. En 1983, los viajes con origen y destino dentro del Distrito Federal representaban casi 62% del total y, en 1994, pasaron a ser menos de 57%. Por su parte, los viajes metropolitanos (del Distrito Federal al Estado de Mxico), pasaron de 17 a casi 22%; esto es, ms de 4.2 millones de viajes por da. Se estima que, para el 2020, esta cifra ser cercana a los 5.6 millones de viajes y representar cerca de 20% de los viajes en la ZMVM (28.3 millones).6 En consecuencia, los viajes entre municipios conurbados y el Distrito Federal pasarn de 2 millones a 5.6 para el ao 2020. Por otro lado, se observa que la falta de coordinacin entre los programas de desarrollo urbano, desarrollo econmico, transporte y medio ambiente complica severamente el funcionamiento de la ciudad y propicia un crecimiento excesivo y espacialmente desequilibrado de la demanda de viajes, lo que se maniesta como vialidades saturadas en un nmero cada vez mayor de horas del da y grandes y costosos congestionamientos de trnsito. Los costos econmicos, ambientales y sociales, derivados de la situacin anterior, son ya de enormes dimensiones, aspecto que contribuye a la no sustentabilidad de la ciudad. Especcamente, algunos de los datos que ayudan a dimensionar el reto planteado por los problemas de transporte que se presentan en la ciudad son: El parque vehicular, al igual que la mancha urbana, tambin presenta un crecimiento muy grande, constituyndose en uno de los factores de presin ms acuciantes para el funcionamiento de la ciudad. La ota vehicular matriculada en la ZMVM se duplic entre 1990 y el ao 2006 alcanz para este ltimo ao casi 3.75 millones de automotores, sin contar motocicletas. Este parque vehicular podra ubicarse en cerca de cuatro millones, incluyendo los vehculos matriculados en otros estados y las motocicletas, las cuales tambin se han multiplicado signicativamente en los ltimos aos. De este parque vehicular, 82% corresponde a vehculos de uso particular, de los cuales se han registrado anualmente un promedio de 185 000 vehculos ligeros nuevos en los ltimos cinco aos, solo en el Distrito Federal. Si a esta cifra se le suman los registros de vehculos nuevos en el estado de Mxico, el parque vehicular de la metrpoli aumenta 270 000 unidades al ao en promedio.
Considerando lo anterior, la proyeccin simple del parque vehicular matriculado en la ZMVM esperada para el ao 2010 se sita entre 4.1 y 4.3 millones de unidades, cifra que, al agregar el
6. Anteproyecto del Programa Rector Metropolitano de Transporte y Vialidad, COMETRAVI, 2006. 68
nmero de unidades forneas en circulacin, podra estar cercana a los 4.5 millones de automviles.7 Tambin resulta pertinente mencionar que los vehculos de carga, cuyo parque se caracteriza por tener vehculos grandes y con hasta 25 aos de antigedad, son otro factor que contribuye a incrementar los problemas derivados del parque vehicular.
6.1.3 Vialidad Hasta el ao 2000 se contaba en el Distrito Federal con cerca de 10 200 km de vialidades,8 de las cuales cerca de 9% corresponda a la vialidad primaria, formada por las vas de acceso controlado, los ejes viales y las arterias principales9 y el resto, poco ms de 9 200 km, era vialidad secundaria.10 A la fecha, a estos datos solo se le agrega la construccin de los segundos pisos del Perifrico sur-poniente. El sistema de vialidad secundaria presenta un bajo nivel de eciencia por falta de continuidad, secciones transversales insucientes, reduccin de la capacidad potencial por obstrucciones derivadas del estacionamiento indiscriminado, numerosas intersecciones conictivas o sin semforos, topes, mal estado del pavimento, carencia generalizada de sealamientos informativos y cierre de calles con plumas o rejas, entre otras. Estudios de trnsito muestran que nicamente 15% de las vas de acceso controlado presentan velocidades por encima de los 30 km/hr, y que en los horarios de mayor saturacin llegan a presentar velocidades de operacin de entre 7 y 15 km/hr.11 El Perifrico y el Viaducto, por ejemplo, presentan los niveles ms altos de saturacin. Por otro lado, la mayor parte de los ejes viales presentan tambin condiciones crticas en horas de mxima demanda, con velocidades menores a 20 km por hora. Finalmente, al considerar una escala metropolitana, la falta de libramientos sucientes hace que una cantidad considerable de vehculos particulares, especialmente de carga, tengan que cruzar la ciudad para poder realizar viajes entre diferentes entidades federativas.
6.1.4 Movilidad Al nacer el siglo XX, el transporte elctrico era el medio de transporte pblico colectivo ms generalizado. Los autobuses urbanos aparecieron al nal de la Revolucin, y en 1923 se cre la Alianza de Camioneros de Mxico A. C. Al paso de cuatro dcadas, transitaban en la Ciudad de Mxico 48 mil vehculos, 5% de los cuales eran autobuses. En 1942, la Ley que Fija las Bases Generales para el Transporte y el Reglamento para el Servicio Pblico de Pasajeros12 sentaron las bases de los esfuerzos normativos en la materia. En 1969, se inici la operacin del
7. Restriccin vehicular en nes de semana, DGGCA-SMA, 2007. 8. Programa Integral de Transporte y Vialidad, 2001-2006, SETRAVI. 9. De acuerdo con el Plan Rector de Vialidad de la Ciudad de Mxico, para el 2001 haba construidos 328.60 kilmetros. 10. Datos de la SETRAVI que no coinciden con los nuevos datos de la misma Secretara, donde se sealan 182.2 km de red vial secundaria en el Distrito Federal. 11. Programa Integral de Transporte y Vialidad, 2001-2006, SETRAVI. 12. dem. 69
Sistema de Transporte Colectivo Metro, con casi 40 km en tres lneas. En 1981 se anunci la revocacin de concesiones que autorizaban al sector privado a prestar el transporte de pasajeros; posteriormente, inici operaciones la Ruta 100.13 En este contexto, privilegiar las formas de transporte masivo sobre el individual adquiere una enorme relevancia si se toma en consideracin que: El 81% de los viajes metropolitanos se realizan en transporte masivo y solo 19% en automviles particulares. El uso de sistemas masivos de transporte est asociado con las menores emisiones de contaminantes por pasajero-kilmetro.14
Del total de viajes registrados en 1994, cerca de 6.9 millones (33%) se inician en el periodo de seis a nueve de la maana, y ms de 90% se concentran en 24 demarcaciones polticas, de las cuales, once corresponden a municipios conurbados del Estado de Mxico.15 Las distancias crecientes entre el lugar donde vivimos y el lugar de trabajo, compras, educacin, diversin y esparcimiento han causado, por una parte, el de los tiempos de recorrido y, por la otra, el incremento del trco en la ciudad. Estos procesos se han acelerado con la expansin del transporte privado, por ello se plantea la necesidad de implantar una reforma global del sistema que sea impulsora de benecios ambientales, incluyendo: el desestmulo al uso del automvil individual; el adecuado mantenimiento, integracin y expansin, de transportes pblicos menos contaminantes; sustitucin de los microbuses por autobuses; el ordenamiento de la vialidad urbana y las conexiones metropolitanas para superar los cuellos de botella existentes y el fomento del transporte no motorizado, en especial el uso de la bicicleta como alternativa de transporte para viajes de menos de ocho kilmetros en la zona cntrica de la ciudad, y la implantacin de un marco normativo para aquellos establecimientos que generen un nmero importante de viajes, cuyo propsito ser crear incentivos para buscar nuevas formas de organizacin que reduzcan los viajes y mitiguen los impactos que generan. Adems, se ha observado que el uso del transporte pblico representa ahorros considerables en espacio y, por ende, el mejoramiento de la capacidad de los sistemas. En trminos de funcionalidad urbana, transportar a una persona en un automvil privado consume 50 veces ms espacio que si utilizara el transporte pblico.16 Por esta razn, es conveniente avanzar hacia una distribucin ms justa de los costos resultantes del uso del espacio vial, toda vez que los ciudadanos que se mueven en transporte pblico de pasajeros y que ocupan menos rea per cpita que los usuarios de automviles privados, ven reducida su velocidad promedio de desplazamiento, debido a la saturacin de las vialidades causadas por el enorme nmero de unidades de uso particular. La medida estratgica que est considerndose es crear corredores de transporte para vehculos de gran capacidad que contaminen poco. stos mismos estn concibindose como medidas que haran ms eciente el uso de infraestructura y desplazaran pasajeros en forma integrada con el Metro a velocidades ms altas, costos ms bajos por pasajero y menores emisiones por pasajerokilmetro, simultneamente, aligeraran la congestin vehicular.17
13. dem. 14. Programa para la Introduccin de Medidas Ambientalmente Amigables en Transporte (PIMAAT), SMA 2003. 15. Programa Integral de Transporte y Vialidad, Ob. cit. 16. Polticas e instrumentos de transporte pblico masivo para grandes ciudades, Departamento de Sistemas / DEPFI / UNAM, 2003. 17. Proyecto Introduccin de Medidas Ambientalmente Amigables de Transporte (Donacin GEF). 70
El transporte est ntimamente ligado al medio ambiente, debido a los daos que le ocasiona directamente; para trabajar en conjunto en este terreno, la SMA se coordina con la SETRAVI, as como con la SEDUVI y la SOS. En suma, resolver los problemas de movilidad en el Distrito Federal constituye todo un reto que reclama la participacin multiinstitucional e interdisciplinaria de los distintos rganos del GDF.
6.1.5 Los retos
Retos en materia de transporte Crear vnculos interinstitucionales apropiados en materia de desarrollo urbano, transporte y contaminacin. Mantener en niveles aceptables el costo de las externalidades imputables al transporte. Mejorar los mecanismos de coordinacin metropolitana y con el gobierno federal. Crear nuevos mecanismos que aumenten la capacidad de nanciamiento para la expansin del sistema de vialidad y transporte. Adecuada vinculacin de los sistemas de transporte para lograr la intermodalidad en el transporte. Fomentar una mayor comunicacin y participacin de la sociedad en la bsqueda y adopcin de soluciones concertadas. Generar un cambio de mentalidad entre la poblacin para transformar la forma actual de movilidad urbana.
Retos en materia de calidad del aire Reducir la probabilidad de ocurrencia de precontingencias y contingencias ambientales. Aumentar el nmero de das cuya concentracin de contaminantes en el aire no sobrepase lo establecido en las normas correspondientes. Disminuir el ndice de consumo de combustibles por kilmetro-pasajero transportado. Disminuir el ndice de enfermedades agudas.
6.2 Objetivos 6.2.1 Objetivo general Mejorar las condiciones de movilidad en el Distrito Federal. 6.2.2 Objetivos especcos Incrementar en nmero y calidad la oferta de transporte pblico de pasajeros. Reducir el nmero de vehculos en circulacin.
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Incrementar la velocidad promedio del parque vehicular de supercie. Modicar las preferencias de las personas respecto a los modos de transporte utilizados actualmente hacia modos no contaminantes y no motorizados. Incrementar el porcentaje de viajes en transporte pblico de usuarios que actualmente lo realizan en vehculos particulares.
6.3 Estrategias 6.3.1 Agilizar la movilidad vial La velocidad con la que se mueven los diversos medios de transporte en la Ciudad de Mxico depende de la ocupacin de las vialidades por donde se circula y de las condiciones de exclusividad de movilidad que tienen algunos de estos medios. En el caso de los medios de transporte de supercie (con excepcin del Metrobs), la velocidad promedio ha experimentado una disminucin progresiva derivada del crecimiento del parque vehicular, de la carencia de espacios urbanos para construir nuevas vialidades y la homologacin de horarios de centros docentes y de trabajo. La reduccin de la velocidad de desplazamiento vial propicia un aprovechamiento menor de la energa contenida en el combustible, con lo cual se incrementa la emisin de contaminantes y el consumo de combustible; asimismo se genera un impacto negativo en las actividades laborales y de estudio, ya que el tiempo invertido en el transporte propicia cansancio innecesario. En este sentido, la presente estrategia buscar incrementar la velocidad vehicular promedio en el Distrito Federal por medio de la disminucin del manejo de automotores en circulacin; as como de la realizacin de adecuaciones y mejoras a la infraestructura vial.
6.3.2 Incentivar la movilidad no motorizada Las necesidades de transporte en el Distrito Federal generalmente son atendidas por vehculos de combustin interna y, en menor medida, por medios de transporte elctrico de forma tal que el transporte no motorizado (bicicleta o caminar), apenas cubre 0.07% de los viajes que diariamente se realizan en el Distrito Federal. El indiscriminado uso de medios de transportacin motorizada provoca la generacin de emisiones contaminantes, transportes que en conjunto emiten cerca de 85% de los gases contaminantes que diariamente se emiten al aire de la ciudad. Es as que la estrategia busca impulsar el uso de la bicicleta como medio de transporte viable y sustentable, que aliente a la poblacin a nuevas formas de convivencia e inclusin social y coadyuve a la promocin de actividades deportivas y saludables, y que adems promueva la recuperacin de los espacios pblicos.
6.3.3 Mejoramiento y ampliacin del transporte pblico El transporte pblico de pasajeros en el Distrito Federal esta constituido por el Metro, tren ligero, trolebs, metrobs, autobuses, microbuses y taxis, los cuales mueven en conjunto aproximadamente 13 millones de viajes. Desafortunadamente, el transporte pblico no tiene la cobertura
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necesaria y, en algunos casos, tambin carece de tecnologa de control de emisiones. Por lo anterior, el crecimiento de la red de transporte de pasajeros representa una necesidad para la ciudad, mismo que deber atender la demanda futura de servicio de transporte. Adems, debern renovarse las unidades de transporte pblico que, por sus caractersticas y/o antigedad, representen una importante fuente emisora de contaminantes y/o un peligro para la seguridad vial (dadas las condiciones de llantas, frenos, suspensin, tcetera).
6.4 Programas 6.4.1 Programas asociados con la estrategia para agilizar la movilidad vial Programa Hoy no Circula Este programa tiene como objetivo abatir los niveles de emisin generados por el parque vehicular en circulacin, al evitar que un porcentaje de los mismos circulen en las vialidades del Distrito Federal. La meta para el ao 2012 ser el mantener una restriccin vial de, por lo menos, 5% del parque vehicular los das laborales de la semana, del 20% los das sbado y de un mnimo de 30% durante contingencias ambientales; adems de restringir la circulacin de los vehculos de otras entidades durante precontingencia ambiental. a) Restriccin de la circulacin entre semana. Este proyecto busca restringir en 20% la circulacin de los vehculos con holograma dos de vericacin vehicular, de acuerdo con el ltimo dgito numrico de la matrcula, existiendo excepciones relacionados con los automotores que atiendan actividades indispensables para la ciudad. La medida se implant para fomentar el uso de unidades de menor emisin de contaminantes a los que se les exentaba de la restriccin. Se estima que, para el ao 2012, aproximadamente 926 000 vehculos matriculados en el Distrito Federal estarn obligados a descansar un da a la semana, lo que representa un aumento de 22% respecto al nmero de vehculos que en 2006 dej de circular semanalmente. Su aplicacin es metropolitana y, en el Distrito Federal, le corresponde a la SMA su desarrollo, evaluacin y, en su caso, modicacin; en tanto que la SSP, con apoyo del equipo de ecoguardas de la SMA, ser responsable de su vigilancia en vialidades. Esta medida tiene carcter metropolitano, por lo que cualquier modicacin a la misma, involucra al Gobierno del Estado de Mxico y a la CAM. b) Restriccin de la circulacin en sbado. Se buscar restringir en 20% la circulacin de los vehculos de uso particular, sin importar el holograma que porten, en las vialidades del Distrito Federal los das sbado, de acuerdo con el ltimo dgito numrico de la matrcula de la unidad. Cabe sealar que la medida responde al hecho de que, en los ltimos aos, los niveles de contaminacin de ozono en el aire son tan altos como en da laboral, incluso dos de las tres ms recientes precontingencias ocurrieron en sbado. La medida ser evaluada, y podra modicarse el porcentaje de vehculos sujetos a la restriccin. De establecerse el porcentaje originalmente planteado, la meta para el 2012 ser, aproximadamente, de 617 000 unidades matriculadas en el Distrto Federal obligadas a descansar en sbado. Con el objetivo de mantener homogneas las polticas ambientales pblicas y maximizar el benecio de la medida, se ha invitado al Gobierno del Estado de Mxico para que se sume
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a la aplicacin de la misma; hasta el momento actual, todava est pendiente la aceptacin por parte de dicho gobierno. La medida ser puesta en operacin a partir del primero de enero del 2008 por la SMA (DGGCA y DEJ), y es responsabilidad de la SSP. c) Restriccin de la circulacin en contingencia. Durante la activacin de un evento de contingencia ambiental en su fase uno, el cual ocurre cuando se alcanzan niveles de contaminacin altamente peligrosos para la salud, se restringe de la circulacin 40% adicional de los vehculos que tienen holograma dos y, en caso que la contingencia ambiental llegase a durar ms de dos das, las unidades con holograma dos deben dejar de circular en su totalidad. Al igual que en el proyecto uno, la restriccin a la circulacin presenta excepciones. En caso de contingencia, se estima que, para el 2012, dejarn de circular alrededor de 556 000 vehculos matriculados en el Distrito Federal. La medida es de aplicacin metropolitana y, en el Distrito Federal, le corresponde a la SMA su desarrollo, evaluacin y, en su caso, modicacin (DGGCA y DEVA); en tanto que la SSP con apoyo del equipo de ecoguardas de la DEVA, ser responsable de su vigilancia en vialidades.
d) Restriccin de la circulacin en precontingencia. En caso de precontingencia ambiental, estn imposibilitados de circular el total de los vehculos no matriculados en el Distrito Federal o Estado de Mxico que no porten holograma doble cero o cero. La medida es de aplicacin metropolitana; en el Distrito Federal, le corresponde a la SMA su desarrollo, evaluacin y, en su caso, modicacin; en tanto que la SSP, con apoyo del equipo de ecoguardas de la SMA, ser responsable de su vigilancia en vialidades. En caso de precontingencia se estima que dejarn de circular 92 000 unidades.
Cuadro 6.1. Programa de restriccin a la circulacin

Proyecto Restriccin de la circulacin entre semana Restriccin de la circulacin en sbado Restriccin de la circulacin en contingencia Restriccin de la circulacin en precontingencia 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de transporte escolar obligatorio El objetivo del programa es eliminar los problemas viales causados por los padres de familia que llevan y/o recogen a sus hijos en automvil particular. La meta para el 2012 es que el cien por ciento de las escuelas privadas de nivel preescolar a medio superior que generan conictos viales graves, ofrezcan el servicio de transporte escolar obligatorio.
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a) Elaboracin de un estudio de factibilidad del transporte escolar. Se elaborar un estudio de factibilidad que abordar aspectos como la percepcin e intereses de cada uno de los actores involucrados; los criterios de seleccin de las escuelas participantes; la logstica del sistema y caractersticas del parque vehicular adecuado; la estructura del mercado de servicios de transporte escolar; las modicaciones necesarias al marco jurdico y la estimacin de los benecios netos potenciales en las materias siguientes: urbana, ambiental, econmica y social. El estudio ser realizado por un consultor, apoyado por personal de la SMA. b) Aplicacin del programa de transporte escolar obligatorio. En el ao 2008 deben estar dadas las condiciones legales para poder aplicar un programa de este tipo, en donde se establezcan las condiciones bajo las cuales opere el programa (escuelas obligadas, exenciones, gradualidad de la incorporacin de escuelas, etc.). A nales del ao 2008, iniciar la aplicacin del programa en las 34 escuelas ms problemticas identicadas actualmente, hasta alcanzar la totalidad de las escuelas de nivel preescolar a medio superior que generen conictos viales graves en el 2012. Las instituciones que participarn en el programa son la SMA (DGGCA y DEJ), la SETRAVI, la SSP, la dirigencia de las escuelas, las distintas asociaciones de padres de familia, las empresas de servicio de transporte escolar, as como vecinos y autoridades delegacionales.
Cuadro 6.2. Programa de transporte escolar obligatorio

Proyecto Elaboracin de un estudio de factibilidad de transporte escolar Aplicacin del programa de transporte escolar obligatorio 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de reubicacin laboral del personal del GDF La medida pretende reubicar a los empleados del GDF en las ocinas que tengan mayor cercana con su domicilio, debido a que el GDF da empleo a ms de 200 000 personas que, con motivo de sus necesidades laborales, generan un mnimo de 400 mil viajes. Desafortunadamente, existen trabajadores cuyo centro laboral se encuentra a gran distancia de su hogar, lo cual propicia que la gente pierda mucho tiempo transportndose, situacin que genera fatiga estril en el trabajador, adems de propiciar una mayor demanda del transporte y uso del automvil, lo cual se traduce en mayor generacin de contaminacin. La meta de este programa estar en funcin del estudio que para tal efecto se realizar. a) Estudio sobre la reduccin de tramos de viaje del personal del GDF. Se elaborar un estudio tendiente a generar un esquema de reubicacin de empleados que implique reduccin de tramos de viaje y pueda aplicarse progresivamente en las diferentes dependencias e instalaciones gubernamentales, con el propsito de mejorar la calidad de vida de los empleados que se reubiquen, y reduzcan la contribucin directa e indirecta del consumo de combustibles vehiculares. El estudio ser realizado por un consultor, apoyado por personal de la SMA.
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b) Aplicacin del programa de reubicacin laboral del personal del GDF. Dependiendo de los resultados que arroje el estudio sobre la reduccin de tramos de viaje del personal del GDF, se realizarn las acciones necesarias para comenzar la reubicacin del personal del gobierno, buscando con ello reducir consumos de energa por movilidad del personal y, por consiguiente, disminuir la emisin potencial por pasajero. Los participantes en el programa son la SMA y las dems reas administrativas del GDF.
Cuadro 6.3. Programa de reubicacin laboral del personal del GDF

Proyecto Estudio sobre la reduccin de tramos de viaje del personal del GDF Aplicacin del programa de reubicacin laboral del personal del GDF 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de sustentabilidad del sistema de transporte de la Ciudad de Mxico El Programa Estructural del Transporte Sustentable de la Ciudad de Mxico responde a la necesidad de reorientar la forma de atender los asuntos relacionados con la movilidad de las personas hacia la aplicacin de soluciones multidisciplinarias, instaurando el empleo de criterios ambientales y de desarrollo urbano en los procesos institucionales, para la toma de decisiones del GDF en materia de transporte pblico. a) Proyecto de sustentabilidad del sistema de transporte de la Ciudad de Mxico. Se realizar un estudio que establecer las bases de un sistema de transporte de la Ciudad de Mxico, cuyo punto toral sea la optimacin de sus recursos (energa, tiempo, espacio urbano, ingresos, entre otras). Como consecuencia natural se conceptualizar un sistema de impacto ambiental menor al actual, principalmente en lo que respecta a la contaminacin atmosfrica, toda vez que implica una reduccin del potencial emisor de contaminantes criterio y de gases de efecto invernadero. Los participantes son la SMA (DGGCA y DGPyCP), SETRAVI, SEDUVI,SPP y SOS.
Cuadro 6.4. Programa de sustentabilidad del sistema de transporte de la Ciudad de Mxico

Proyecto Proyecto de sustentabilidad del sistema de transporte de la Ciudad de Mxico 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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6.4.2 Programas asociados con la estrategia para incentivar la movilidad no motorizada Programa de corredores de movilidad no motorizada El programa se plantea como meta global incrementar el porcentaje total de viajes diarios que se hacen en bicicleta de 0.07% en el ao 2007, a 2% en el 2010, y a 5% en 2012, por medio de la construccin de una red de 300 km de circuitos de ciclovas que permitan la intermodalidad del transporte y ofrezcan seguridad al ciclista. Este programa, aunado a los corredores de integracin y desarrollo (apartado 4.4.2), surge como una respuesta a una serie de demandas ciudadanas por humanizar la vida en la ciudad y por tener formas de movilidad alternativas no contaminantes, ms ecientes y seguras. Este programa generar un cambio de mentalidad para promover una nueva forma de movilidad en la ciudad que fomente la equidad, la salud y los benecios ambientales. a) Plan estratgico para la creacin de una red de ciclovas en la Ciudad de Mxico. La elaboracin del plan permitir establecer las estrategias, proyectos y acciones a corto, mediano y largo plazo, respecto a la construccin y adecuacin de la infraestructura y equipamiento vial que permita la promocin del uso masivo y seguro de la bicicleta como medio de movilidad urbana en el Distrito Federal. Asimismo, deber establecer una tipologa de infraestructura, equipamiento y mobiliario asociado con el uso de la bicicleta y el establecimiento de criterios para su seleccin. b) Construccin de una red de ciclovas. Una vez que se concluya el plan estratgico para la creacin de una red de ciclovas, se llevarn a cabo las obras de infraestructura necesarias para construccin de 300 km de ciclovas para el ao 2012, adicionales a los 64 km que hasta el 2006 lograron construirse. Estas obras irn asociadas con las siguientes acciones: Instalar portabicicletas en todas las unidades de la red de transporte para pasajeros (RTP) y trolebuses de la red del transporte elctrico. Instalar biciestacionamientos en todas las estaciones de metrobs, metro y tren ligero, as como en todos los museos de la Ciudad de Mxico, estacionamientos pblicos y privados, zonas de inters turstico y dependencias de gobierno. Contar con una red de cicloestaciones de renta o prstamos de bicicletas en toda la Ciudad de Mxico. Dar conectividad a la ciclova de la Ciudad de Mxico a travs de la red de ciclovas delegacionales e interdelegacionales. Contar con sealizacin internacional peatonal y para ciclismo en toda la ciudad. Realizar las modicaciones de reglamentos y adecuaciones legales necesarias para alentar el uso de la bicicleta en la ciudad como medio de transporte seguro, as como para la instalacin de servicios a los ciclistas y el transporte multimodal. Establecer una estrategia de comunicacin y difusin para promover el ciclismo para todos los nes y comunicar sus numerosas ventajas, as como fomentar la cultura vial en torno al ciclista, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento para los Usuarios de las Ciclovas de la Ciudad de Mxico, publicado en la Gaceta Ocial del Distrito Federal el 28 de febrero del 2007. Lo anterior haciendo uso de medios impresos, campaas informativas y eventos.
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Para la realizacin del plan estratgico se ha creando un grupo de trabajo tcnico interinstitucional conformado por el Gabinete de Desarrollo Sustentable, conformado por SEDUVI, SETRAVI, SOS y SMA, con la colaboracin y apoyo de la SSP, as como de las Delegaciones polticas, y con la asesora de instituciones internacionales con experiencia tcnica en el tema. c) Proyecto Muvete en bici. Este proyecto contempla la promocin del uso de la bicicleta como forma de recreacin en la ciudad, mediante la realizacin de los paseos dominicales en bicicleta en diversos circuitos de la ciudad, que promueven la recuperacin del espacio pblico, la convivencia ciudadana, la realizacin de actividades sanas al aire libre y la reduccin del trco vehicular, con la consecuente disminucin de emisiones de contaminantes. La meta consiste en llevar a cabo paseos dominicales en bicicleta todos domingos de la presente administracin. Asimismo, con la intencin de mostrar a la ciudadana que es posible cambiar hbitos y empezar a generar una nueva cultura ambiental, desde el mes de mayo del 2007 se conform la red de bicifuncionarios de la Ciudad de Mxico, integrada por servidores pblicos de todas las dependencias del GDF, que usan la bicicleta para llegar a sus centros de trabajo, por lo menos, los primeros lunes de cada mes. Con esta medida se hace un llamado a la poblacin a sumarse a esta iniciativa gubernamental. La SMA es la instancia responsable de la coordinacin interinstitucional para la realizacin de estas acciones, aunque tambin participan otras instituciones como la SSP, la SOS, la SS, la Secretara de Gobierno, la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Cultura, la Secretara de Turismo y la Secretara de Proteccin Civil.
Cuadro 6.5. Programa de corredores de movilidad no motorizada

Proyecto Elaboracin del plan estratgico Construccin de red de ciclovas anuales Proyecto Muvete en bici 2007 2008 2009 2010 2011 2012
6.4.3 Programas asociados con la estrategia para el mejoramiento y ampliacin del transporte pblico Programa de ampliacin y mejoramiento del transporte de pasajeros El programa pretende generar una mayor y mejor oferta de transporte pblico de pasajeros que permita captura viajes actuales y futuros que se realicen en vehculos de uso particular, de forma tal que se eliminen autos de la circulacin, se agilice la vialidad y, en consecuencia, se reduzcan las emisiones vehiculares. a) Establecimiento de nuevos corredores de transporte para metrobs. El GDF construir y pondr en operacin, en seis aos, diez lneas de metrobs, mismas que operarn con vehculos
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que cumplen con estrictas normas internacionales en materia de emisin de contaminantes, para lo cual se adquirir diesel con ultrabajo contenido de azufre que permita la operacin de dichas unidades. La SMA apoyar con la evaluacin de emisiones de los vehculos que circulan actualmente en los corredores de transporte en donde operar el metrobs, informacin que servir para establecer el benecio de la medida y, en su caso, recuperar dinero por concepto en ahorro de emisiones de carbono. b) Ampliacin de la lnea del Metro. Siguiendo los lineamientos de proporcionar un servicio rpido, eciente, ambientalmente limpio, econmico y seguro, en esta administracin se construir la lnea 12 del Metro con destinos en Mixcoac y Tlhuac. Dicha lnea contar con 24 km de lnea subterrnea, con 23 estaciones, cuatro de las cuales tendrn enlace con otras lneas; adems contar con instalaciones para el estacionamiento de bicicletas. La medida es fundamental para mejorar la movilidad en la Ciudad; no obstante lo anterior, la SMA, por sus facultades, no participa directamente en la misma. c) Sustitucin del transporte de pasajeros de mediana capacidad. Se sustituirn gradualmente los vehculos de mediana capacidad (microbuses), que prestan el servicio de transporte de pasajeros en el Distrito Federal. La SMA participar en la denicin de las caractersticas ambientales que las nuevas unidades debern presentar, aunque la responsabilidad de la sustitucin de las unidades es de la SETRAVI. Asimismo, la meta que este proyecto alcanzar est en funcin del fondo de nanciamiento que para este n apruebe dicha dependencia. d) Sustitucin del transporte de pasajeros de baja capacidad . Se sustituirn gradualmente los vehculos de baja capacidad (taxis) que prestan el servicio de transporte de pasajeros en el Distrito Federal. La SMA participar en la denicin de las caractersticas ambientales que las nuevas unidades debern presentar, aunque la responsabilidad de la sustitucin es de la SETRAVI. Al igual que en el proyecto anterior, la meta a alcanzar est en funcin del fondo de nanciamiento que para tal n se apruebe. e) Sustitucin de autobuses de la RTP. Se renovarn 900 unidades de la ota regular por autobuses que cumplan con las normas internacionales de emisin, adems de adquirir las unidades necesarias, abrir nuevas rutas y sustituir las unidades obsoletas; de este modo, se garantizar la actualizacin ntegra de la ota del servicio de RTP, de acuerdo con su manual de lineamientos. La SMA participar en la denicin de las caractersticas ambientales que debern presentar las nuevas unidades, aunque la responsabilidad de la sustitucin de las unidades es de la RTP. f) Localizacin de bases lanzaderas de taxis. Coadyuvar con SETRAVI en los estudios de evaluacin de emisiones potenciales provenientes de taxis, al disminuir su circulacin y, por consiguiente, el consumo de combustible durante su operacin. Las reas involucradas son la SETRAVI, SSP y SMA. g) Programa integral para el control ambiental del transporte de carga. Promover ante la SETRAVI, el Gobierno del Estado de Mxico y la Secretara de Comunicaciones Transporte (SCT) la estructuracin y diseo de un programa que optimice la estructura y operacin del
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transporte de carga en general, conforme a las recomendaciones propuestas en el Estudio integral metropolitano de transporte de carga y medio ambiente para el Valle de Mxico y los resultados del Programa piloto de regulacin de horarios de circulacin del transporte de carga en el Distrito Federal. Las instituciones involucradas son la SMA, SETRAVI, SSP, SCT y el Gobierno del Estado de Mxico.
Cuadro 6.6. Programa de ampliacin y mejoramiento del transporte de pasajeros

Proyecto Establecimiento de nuevos corredores de transporte para metrobs Ampliacin del Metro Sustitucin del transporte de pasajeros de mediana capacidad Sustitucin del transporte de pasajeros de baja capacidad Sustitucin de unidades de la RTP Localizacin de bases lanzaderas de taxis Programa Integral para el control ambiental del transporte de carga 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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7. AIRE
7.1 Diagnstico, tendencias y retos La ZMVM, puede considerarse como una unidad atmosfrica, debido a que se encuentra rodeada por una cadena montaosa, situada a una altura de 2 240 metros sobre el nivel del mar en promedio, por lo que el contenido de oxgeno del aire es aproximadamente 23% menor que el generado a nivel del mar. Esto contribuye a que los procesos de combustin sean menos ecientes y emitan una mayor cantidad de contaminantes. Entre los principales factores siogrcos y climticos que afectan la calidad del aire de la cuenca destacan el entorno montaoso que la rodea, ya que constituye una barrera natural que diculta la libre circulacin del viento y la dispersin de los contaminantes, por lo que se considera una regin propicia para la acumulacin de los mismos. Por la altitud a la que se encuentra, frecuentemente ocurren inversiones trmicas en un importante porcentaje de los das del ao. Este es un fenmeno natural que causa un estancamiento temporal de las masas de aire en la atmsfera e inhibe su capacidad de autodepuracin y favorece la acumulacin de los contaminantes. El estancamiento perdura hasta que, al transcurrir el da y de manera gradual, la inversin trmica se rompe, debido al calentamiento de la atmsfera y los contaminantes se dispersan. Por su posicin continental entre dos ocanos, son frecuentes los sistemas anticiclnicos que se registran continuamente en la regin centro del pas, los cuales tienen la capacidad de generar grandes masas de aire inmvil en reas que pueden abarcar regiones mucho mayores que el Valle de Mxico. Debido a su latitud tropical, la intensa radiacin solar que se registra en el valle a lo largo de todo el ao favorece la formacin del ozono. Ello es resultado de las complejas reacciones que la luz ultravioleta del sol desencadena entre los xidos de nitrgeno (NOx) y los compuestos orgnicos voltiles (COV), los cuales son precursores del ozono y, junto con los xidos de azufre, precursores de partculas nas. En consecuencia, el control de la contaminacin del aire ha sido una tarea difcil, por lo que el ozono y las partculas suspendidas son los contaminantes que an rebasan las normas de salud ambiental. Los dems contaminantes normados rara vez exceden los lmites que establecen las Normas Ociales Mexicanas de salud ambiental correspondientes. A nales del 2006, 59% de los das tuvieron mximos de ozono (O3) que rebasaron el valor normado, en promedio, por 2.2 horas por da y 130 puntos IMECA. En contraste, en 1991, 98% de los das del ao estuvieron fuera de norma, en promedio, por 6.6 horas por da y 200 puntos IMECA.
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Respecto a las partculas suspendidas menores de 10 micrmetros (PM10), 80% de los muestreos de PM10 con la red manual tuvieron concentraciones por debajo del lmite que establece la ltima modicacin a la Norma de Salud Ambiental, establecida en 120 g/m3 en 24 horas. No as, los valores normados para proteger la salud ante eventos de exposicin crnica a las PM10 (50 g/m3 promedio anual) que an se rebasa en algunas regiones de la ZMVM con concentraciones superiores a los 70 g/m3. En relacin con las PM2.5, el valor establecido como promedio de 24 horas de 65 g/m3 no fue rebasado; sin embargo el lmite anual sealado en 15 g/m3 se rebas en el ao 2006 con concentraciones de entre 15 y 25 g/m3. Por lo que respecta a los contaminantes txicos de acuerdo con los estudios coordinados por el doctor Mario Molina y el Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental los principales contaminantes txicos presentes en la atmsfera de la ZMVM son el benceno, el tolueno y el xileno, entre otros; el promedio de concentracin obtenido en la campaa de monitoreo del 23 de septiembre del 2005 al 26 de septiembre del 2006 para el benceno fue de 9.96 ppbC. En pases como Japn se tiene una concentracin de 5.6 ppbC de benceno como lmite de proteccin a la salud humana en condiciones ambientales, y en la Unin Europea y el Reino Unido se considera como lmite una concentracin de 9 ppbC, a cumplir en el ao 2010. La generacin de emisiones de contaminantes txicos est asociada principalmente con el uso de solventes, tintas, pinturas y barnices en actividades de recubrimiento y limpieza de supercies industriales, de recubrimiento de supercies arquitectnicas, de impresin, adems de las emisiones generadas en los procesos de combustin de los autos particulares y de las motocicletas. El manejo de la problemtica ambiental en la ZMVM sigue siendo difcil, ya que existen diversos factores que contribuyen da con da como efectos de presin sobre esta zona. El primero de ellos es el incremento de la poblacin que de 1992 a la fecha ha aumentado en alrededor de un 25% (de menos de 15 millones a ms de 18 millones de habitantes); esto ha hecho que la mancha urbana se vaya extendiendo incrementando el problema por la invasin de predios considerados como reserva ecolgica, o bien a los municipios conurbados del Estado de Mxico. De igual forma el parque vehicular se increment de alrededor de dos millones a casi cuatro millones de unidades. Por lo que se reere a la industria, existen ms de 50 mil establecimientos de diferentes giros y tamaos. En consecuencia, el consumo energtico de combustibles es muy elevado y se estima en alrededor de 44 millones de litros diarios equivalentes a gasolina. Se debe mencionar que a pesar del mejoramiento de la calidad del aire que se ha logrado en los ltimos aos, an no alcanzamos los estndares marcados en las normas ociales mexicanas de calidad del aire para todos los contaminantes, por lo que es necesario promover una poltica de continuidad tomando como base los resultados de los inventarios de emisiones. El inventario publicado ms reciente que corresponde al ao 2004 nos indica que, en cuanto a los precursores de ozono y emisiones de partculas PM10 y PM2.5, se emiten a la atmsfera de la ZMVM ms de 532 mil toneladas de COV, generadas principalmente por los autos particulares, el uso comercial y domstico de solventes y por la industria de sustancias qumicas; y se generan cerca de 180 mil toneladas de NOx, siendo las principales fuentes los autos particulares, el transporte de carga y de pasajeros que utilizan diesel, los taxis y la generacin de energa elctrica; y referente a las PM10 y PM2.5 nos indica que se emiten ms de 20 mil y cerca de 7 mil toneladas respectivamente; las principales fuentes de emisin son las vialidades sin pavimentar, los vehculos de carga a diesel y la erosin elica. Con lo anterior pueden plantearse las acciones que presenten la mejor rentabilidad tanto econmica como ambiental. Los efectos de la contaminacin en la salud son muy diversos y dependen de la dosis y el tiempo de exposicin a que son sometidos los individuos. Los daos pueden ser desde simples
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malestares en las vas respiratorias hasta daos ms complejos en la piel, los ojos y algunos rganos vitales como el corazn y los pulmones, dependiendo del contaminante. De acuerdo con los estudios de salud en el caso del ozono, si las concentraciones promedio actuales se redujeran para cumplir con la Norma de Proteccin a la Salud, se evitaran anualmente alrededor de 20 500 casos de admisiones hospitalarias por enfermedades respiratorias, cerca de 132 500 visitas a la sala de emergencias por padecimientos respiratorios, la prdida de productividad y bienestar debidos a ms de 15 millones de das hombre de actividades restringidas en adultos, ms de 20 500 ataques de asma, y ms de 2 500 casos de sntomas en nios. Respecto a las PM10, los benecios que se obtendran como resultado de reducir las concentraciones actuales hasta cumplir con la Norma de Proteccin a la Salud, evitaran ms de dos mil casos de admisiones hospitalarias por enfermedades respiratorias y cardiocerebrovasculares, ms de 26 mil visitas a la sala de emergencias por padecimientos respiratorios, la prdida de productividad y bienestar debidos a ms de nueve millones de das de actividad restringida en adultos, la prdida de productividad debida a ms de 940 mil das hombre laborales destinados por las mujeres a la atencin de los nios enfermos, la presencia de efectos en aproximadamente 3 600 nios que padecen asma, alrededor de 6 700 nuevos casos de bronquitis crnica y ms de mil casos de tos crnica en nios.18 Adems, tambin se reduciran los impactos a las poblaciones vegetales de bosques y cultivos y se reducira el dao en los materiales, entre otros benecios.
7.2 Objetivos 7.2.1 Objetivo general Controlar los contaminantes atmosfricos locales que tienen mayor presencia y afectacin a la salud de la poblacin del Distrito Federal.
7.2.2 Objetivos especcos Reducir las emisiones de xidos de nitrgeno y compuestos orgnicos voltiles. Reducir las emisiones de partculas suspendidas y de contaminantes txicos.
7.3 Estrategias 7.3.1 Reducir las emisiones de vehculos en circulacin Mediante el aseguramiento del mantenimiento preventivo y correctivo de las unidades, utilizando tecnologas de control de emisiones ms ecientes, y mediante la regulacin de horarios de circulacin del transporte de carga, inspeccionando y vigilando que se cumpla con la normatividad vigente en la materia, as como en el fortalecimiento de las polticas de vigilancia ambiental.
18. Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la ZMVM 2002-2010, 3a. ed., CAM, marzo del 2003, pp. 82, y 83; DGSA-SSA/CENSA, CAM, PAHO, EHS-UCLA, IVM, Economic Valuation of Improvement of Air Quality in the Metropolitan Area of Mexico City, Mxico, 2000. 83
7.3.2 Promover la reduccin de emisiones en los sectores industrial y de servicios La promocin se har por medio del cambio de materias primas; el cambio de combustibles lquidos por gaseosos; la promocin del programa de industria limpia; otorgamiento de estmulos e incentivos scales, y establecimiento de convenios que fortalezcan la vigilancia ambiental. 7.3.3 Modernizar y actualizar las herramientas de gestin de la calidad del aire Este programa se llevar a cabo mediante el fortalecimiento de la operacin del sistema de monitoreo atmosfrico; actualizacin permanentemente de los inventarios de emisiones; aplicacin de los modelos de calidad del aire; reforzamiento del marco legislativo para combatir la contaminacin atmosfrica; fortalecimiento de las acciones de inspeccin y vigilancia en las fuentes mviles y jas; impulso de la investigacin para ampliar el conocimiento sobre el comportamiento de los contaminantes y los daos en la salud y el medio ambiente, y la coordinacin metropolitana con el Estado de Mxico y el Gobierno Federal. 7.4 Programas 7.4.1 Programas asociados con la estrategia para reducir las emisiones de vehculos en circulacin Programa de vericacin vehicular Este programa es permanente y es operado por la SMA a travs de la concesin a particulares para que realicen la vericacin a todos los vehculos registrados en el Distrito Federal, bajo la supervisin de la propia Secretara. La meta para este programa es realizar ms de 28 millones de vericaciones vehiculares en la presente administracin, lo que corresponde a la vericacin semestral de, por lo menos, 2 337 000 vehculos registrados hasta la fecha en el Distrito Federal (sin considerar motocicletas, autobuses y tracto camiones). a) Operacin del programa de vericacin. La SMA opera en forma permanente el programa de vericacin vehicular obligatorio, el cual consiste en la administracin de los documentos ociales de vericacin vehicular; actualizacin y evaluacin de la operacin de los equipos de vericacin; atencin ciudadana de trmites relacionados con la vericacin de emisiones; actualizacin de las tablas auxiliares del software de vericacin; realizacin de los programas de vericacin semestrales; conciliacin de ingresos por conceptos varios; realizacin de cambios de domicilio, razn social, etc. Los actores que participan son los propietarios de los vehculos, los representantes de los vericentros y la SMA. Para la presente administracin, la meta es realizar ms de 28 millones de vericaciones de vehculos registrados en el Distrito Federal. b) Mejoramiento y actualizacin del programa de vericacin vehicular. En todos los vericentros ubicados en el Distrito Federal, se instalarn nuevos equipos que sern ms seguros y conables que los actuales; se pretende completar ntegramente la sustitucin antes del 2012. Con estos equipos se evitar la aprobacin indebida de vehculos en mal estado operativo y con altos niveles de emisin (actualmente se estima entre 3% y 5% la realizacin de
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vericaciones vehiculares con algn tipo de fraude). Los actores involucrados en la implementacin de este proyecto son los fabricantes de equipos, los propietarios o representantes de los vericentros, el Centro Nacional Metrologa (CENAM), el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ) y la SMA. c) Aplicacin de lmites ms estrictos de emisin a vehculos a gasolina. A partir de julio del 2007, se actualizar el programa de vericacin integrando al software de vericacin los nuevos lmites mximos permisibles que establece la NOM-041-SEMANART-2006. La meta ser completar la actualizacin al 100% en ese mismo ao. Con esto se evitar que los vehculos sean manipulados en sus motores para aprobar la vericacin de forma fraudulenta (se estima que la aprueban alrededor de 100 000 vehculos, aprovechando las deciencias que presenta la Norma 041 actual). En el proyecto participarn los propietarios de los vericentros y la SMA. d) Otorgamiento del holograma doble cero a vehculos limpios y ecientes. Exencin de la vericacin vehicular a vehculos con baja emisin de contaminantes y/o altos rendimientos vehiculares. Con esta accin se espera inuir en la decisin de los adquirentes de vehculos para motivar la compra de unidades con niveles de emisin hasta 90% menos que los permitidos en la Norma Ocial Mexicana correspondiente. La meta de este proyecto ser lograr al nal de la administracin que ms de 50% del parque vehicular nuevo que se comercialice en el Distrito Federal cumpla con las normas de emisin internacionales, las cuales son ms estrictas que las mexicanas. Los actores involucrados son los propietarios de vehculos, los vericentros, la Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA), la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la SMA. e) Esquema Megalopolitano de aplicacin de medidas ambientales homogneas y coordinadas en los estados circunvecinos a la ZMVM. Con el propsito de reducir el nmero de unidades que se registran en otras entidades para evitar el cumplimiento de las acciones ambientales que aqu aplican, y que en otros estados no existen o son de aplicacin voluntaria (lmites ms estrictos, cambio de convertidores catalticos y vericacin dinmica de emisiones), es necesario celebrar convenios de coordinacin con otros estados como el que actualmente se tiene con el estado de Hidalgo. En dichos convenios participarn las Secretaras del Medio Ambiente del Distrito Federal y el Estado de Mxico, as como los gobiernos estatales interesados. f) Creacin de centros especializados de vericacin integral de unidades pesadas a diesel, matriculadas en la SCT. En la presente administracin, la SMA propondr la creacin de nuevos centros especializados de vericacin integral para todas las unidades que estn matriculadas en la SCT. En ellas se vericarn las emisiones vehiculares, los elementos de seguridad y los pesos y dimensiones de los vehculos a diesel pesados que diariamente ingresan a la ZMVM. Para que se lleve a cabo esta medida, es necesaria la participacin de la SCT, SMA, SEMARNAT e inversionistas. g) Actualizacin de los niveles de exencin al programa Hoy no Circula. Es necesario actualizar los lmites de exencin del programa Hoy no Circula de los vehculos a gasolina y diesel, situacin obligada por la modicacin que sufrieron los lmites de emisin de las normas
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NOM-041-SEMARNAT-2006 y NOM-045-SEMANAT-2006. Con esta accin aumentar el nmero de vehculos que descansarn un da a la semana. Adems, ser importante establecer el criterio de exencin al programa Hoy no Circula de las motocicletas, mismo que debe estar listo en el momento en que se publique la Norma de Emisiones Contaminantes provenientes de este sector. La medida permitir desincentivar el uso de motocicletas de dos tiempos. En la aplicacin de este programa participarn los propietarios de vehculos, los de vericentros y la SMA. h) Renovacin de la ota del GDF. Para ser congruente con el programa general de reduccin de emisiones contaminantes, el GDF renovar completamente su ota vehicular, con unidades con bajas emisiones y energticamente ecientes. i) Programa de calidad del aire (sensor remoto para medicin a distancia). La SMA realizar un estudio de manera anual para denir el protocolo de prueba y valores permisibles de emisin para los vehculos en circulacin a gasolina y diesel, mediante el sistema de medicin a distancia en los vehculos. Cuadro 7.1. Programa de vericacin
Proyecto Operacin del programa de vericacin Mejoramiento y actualizacin del programa de vericacin vehicular Aplicacin de lmites ms estrictos de emisin a vehculos a gasolina Otorgamiento del holograma doble cero a vehculos limpios y ecientes Esquema megalopolitano de aplicacin de medidas ambientales homogneas y coordinadas en los estados circunvecinos a la ZMVM Creacin de centros especializados de vericacin integral de unidades pesadas a diesel, matriculadas en la SCT Actualizacin de los niveles de exencin al programa Hoy no Circula Renovacin de la ota del GDF Programa de calidad del aire (sensor remoto para medicin a distancia) 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Programa de sustitucin de convertidores catalticos Con este programa se sustituir la totalidad de los convertidores catalticos que han completado su vida til o que se encuentran en mal estado (alrededor de 100 mil convertidores). En la operacin del mismo se desarrollan las actividades de administracin y seguimiento del programa; atencin ciudadana; revalidacin anual de las autorizaciones a comercializadores de convertidores catalticos y de los talleres mecnicos a los que se les permite la realizacin de dichas sustituciones; revisin de equipamiento en talleres; autorizacin de cambios de domicilio y razn social. En l participan los propietarios de los talleres, los de vehculos y la SMA.
Cuadro 7.2. Programa de sustitucin de convertidores catalticos

Proyecto Programa de sustitucin de convertidores catalticos 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de combustibles alternos En este programa participan alrededor de 20 mil unidades que solicitan el servicio, de las cuales 19 mil consumen gas LP y alrededor de mil, gas natural. La SMA realiza la operacin de este programa en forma permanente, llevando a cabo las actividades de administracin y seguimiento, atencin ciudadana, revalidacin bianual de las autorizaciones de las empresas que convierten los vehculos al uso de gas (natural y L.P.) y la administracin de los documentos para el otorgamiento del holograma cero a cada vehculo que es convertido a gas. Participan los propietarios de vehculos y la SMA.
Cuadro 7.3. Programa de combustibles alternos

Proyecto Programa de combustibles alternos 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Distribucin anticipada del diesel de bajo azufre para las otas de transporte de pasajeros propiedad del Distrito Federal Con el propsito de reducir las emisiones de partculas y xidos de nitrgeno generadas por las otas de transporte de pasajeros propiedad del GDF, se realizarn los trmites necesarios para que Petrleos Mexicanos adelante la introduccin de diesel con 15 ppm de azufre, con lo que tambin se estar en posibilidades de instalar en los vehculos sistemas de control de las emisiones. Este programa ser impulsado por la SMA en las otas de la RTP y el Metrobs, donde se estima que se requerirn 3.3 mil barriles diarios de diesel con 15 ppm de azufre.
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Cuadro 7.4. Programa de distribucin anticipada de diesel de bajo azufre para las otas de transporte de pasajeros del GDF
Proyecto Programa de distribucin anticipada de diesel de bajo azufre para las otas de transporte de pasajeros del GDF 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de autorregulacin de unidades a diesel Es un programa voluntario en el que los propietarios de vehculos a diesel pueden obtener el holograma de vericacin cero, con el que pueden circular todos los das. Para ello, debern garantizar que las unidades reciben un mantenimiento en forma correcta y las emisiones son menores a 40% de las establecidas en la NOM-045-SEMARNAT-2006. La meta es abarcar 70% del parque de vehculos a diesel bajo este esquema. a) Operacin del programa de autorregulacin de unidades a diesel. Alrededor de cinco mil unidades a diesel se mantienen anualmente autorreguladas. Consiste en la aplicacin del programa, administrndolo y dndole seguimiento; incluye la revalidacin anual de los convenios con las empresas o usuarios que lo soliciten y hayan cumplido con las obligaciones contenidas en dichos convenios. Los actores son la SMA y los propietarios de vehculos a diesel. b) Establecer un programa de instalacin de sistemas de control de emisiones de los vehculos a diesel que operan en la autorregulacin. La SMA promover con las empresas propietarias de otillas la instalacin de sistemas reductores de emisiones vehiculares en unidades a diesel como parte del programa de autorregulacin. Se atender el problema de emisin que presentan estos vehculos y que no puede resolverse por el simple hecho de la aplicacin de la Norma 045, dadas las fallas que la misma presenta. Los actores son la SMA y los propietarios de vehculos a diesel.
Cuadro 7.5. Programa de autorregulacin de unidades a diesel

Proyecto Operacin del programa de autorregulacin de unidades a diesel Establecer un programa de instalacin de sistemas de control de emisiones de los vehculos a diesel que operan en la autorregulacin 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Programa ostensiblemente contaminante Este programa est concesionado a un particular. Con l, ms de 45 mil vehculos son apercibidos anualmente por ser unidades altamente contaminantes o no contar con su vericacin. Para volver a circular, debern darle mantenimiento a su unidad; pasar a vericar nuevamente, y pagar una infraccin en la SMA. Se espera que, al nal de la administracin, con la aplicacin de este programa y el de sustitucin de unidades (ver apartado 6.4.3), la cantidad se reduzca a 33 mil vehculos anuales. Intervienen los propietarios de vehculos, el concesionario del programa, los vericentros y la SMA. a) Reforzar el programa ostensiblemente contaminante de los vehculos a gasolina, mediante el uso del sensor remoto. La SMA reforzar el programa con el uso de sensores remotos como elemento de evaluacin de las emisiones vehiculares. La medida permite identicar a los vehculos con altas emisiones contaminantes que no pueden ser detectados por el ojo humano, en consecuencia, se reforzarn de manera importante las acciones de inspeccin y vigilancia del parque vehicular que circula en la Ciudad de Mxico.
Cuadro 7.6. Programa ostensiblemente contaminante

Proyecto Programa ostensiblemente contaminante Reforzar el programa ostensiblemente contaminante de los vehculos a gasolina, mediante el uso del sensor remoto como elemento de evaluacin de las emisiones 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Establecimiento de un protocolo de evaluacin de sistemas de control de emisiones La SMA, elaborar un protocolo que permita evaluar todos los sistemas de control de emisiones que son presentados por los inventores nacionales e internacionales. Con la intencin de demostrar el funcionamiento, en dicho protocolo se establecern los requisitos, procedimiento que debern cumplir las solicitudes. Los actores son la SMA, inventores nacionales y laboratorios de prueba.
Cuadro 7.7. Establecimiento de un protocolo de evaluacin de sistemas de control de emisiones

Proyecto Establecimiento de un protocolo de evaluacin de sistemas de control de emisiones 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Desarrollo de factores de emisin de vehculos ligeros y pesados La SMA desarrollar factores de emisin para vehculos ligeros y pesados, por medio del uso de los sistemas IM-240, Ravem y sensor remoto para las otas vehiculares del Valle de Mxico, bajo las condiciones de altura y de combustibles existentes en esta zona; con esto, se mejorar el inventario de emisiones y generarn elementos que favorezcan la toma de decisiones respecto a las acciones que debern aplicarse.
Cuadro 7.8 Desarrollo de factores de emisin de vehculos ligeros y pesados

Proyecto Desarrollo de factores de emisin de vehculos ligeros y pesados 2007 2008 2009 2010 2011 2012
7.4.2 Programas asociados con la estrategia para promover la reduccin de emisiones en los sectores industrial y de servicios
Operacin del programa de reduccin de emisiones en las industrias ms contaminantes del Distrito Federal Para reducir alrededor de 10 mil toneladas de emisiones anuales en el sector industrial, la SMA desarrolla un programa dirigido a la industria manufacturera. El programa consiste en que la industria establezca los mtodos ms rentables que le permitan reducir sus emisiones. Para ello, se aplicarn diversas acciones como la auditora ambiental, la autorregulacin, el cambio de materia prima, el cambio de combustibles gaseosos por lquidos, la modernizacin de los procesos y programas de ecoeciencia energtica y la instalacin de equipos de control de emisiones. Adems, las industrias que reduzcan sus emisiones pueden obtener la exencin al Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas, el otorgamiento de certicados de industria limpia y estmulos e incentivos scales. Participan la SMA y el sector industrial.
Cuadro 7.9 Operacin del programa de reduccin de emisiones en las industrias ms contaminantes del Distrito Federal
Proyecto Operacin del programa de reduccin de emisiones en las industrias ms contaminantes del Distrito Federal 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Programa de exencin de la industria al Programa de contingencias ambientales atmosfricas Participan todas las industrias ubicadas en el Distrito Federal. stas debern de disminuir de 30 a 40% sus procesos generadores de emisiones contaminantes cuando se declare una contingencia ambiental por ozono o partculas PM10. Sin embargo, aquellas que demuestren que han reducido sus emisiones en ms de 30% de su lnea base y tengan un cumplimiento ambiental total en materia de emisiones a la atmsfera, pueden solicitar que se les exente del cumplimiento de este programa. La meta es reducir 2 500 toneladas anualmente. a) Operacin del programa. De acuerdo con el decreto del Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas (PCAA), las industrias que reduzcan sus emisiones por debajo de 30% a los valores de las normas ambientales pueden solicitar la exencin a este programa. Para otorgrsela, la SMA evaluar el desempeo de la totalidad de las industrias que la soliciten. En este programa participan la SMA y el sector industrial. b) Proponer nuevos criterios de exencin del Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas. En el Decreto por el que se expide el PCAA en el Distrito Federal, se encuentran pendientes la denicin de criterios de exencin en caso de contingencia ambiental por ozono para COV; la evaluacin y dictamen de los esquemas de exencin de reduccin interna, compensacin interna, compensacin externa, fondo ambiental y otros, por lo que la SMA desarrollar y propondr que se incluyan en el decreto correspondiente. Los actores son las SMA del Distrito Federal y del Estado de Mxico, la SEMARNAT y el sector industrial.
Cuadro 7.10. Programa de exencin de la industria al Programa de contingencias ambientales atmosfricas

Proyecto Operacin del Programa de exencin de la industria al Programa de contingencias ambientales atmosfricas Proponer nuevos criterios de exencin del Programa de contingencias ambientales atmosfricas 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Desarrollo de factores de emisin en el sector industrial y de servicios La SMA desarrollar factores de emisin locales para las actividades industriales signicativas que, de acuerdo con el inventario de emisiones, son las mayores generadoras. Con esto se reducir el grado de incertidumbre del clculo de emisiones; se iniciar el desarrollo de los factores de emisin de fugas en instalaciones de gas LP e hidrocarburos no quemados en la combustin comercial y domstica de gas LP; adems, desarrollar factores de emisin de combustin en el sector industrial (industria de alimentos y bebidas, fabricacin de muebles, entre otros). Los actores son la SMA, los sectores industrial y de servicios.
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Cuadro 7.11. Desarrollo de factores de emisin en el sector industrial y de servicios

Proyecto Desarrollo de factores de emisin en el sector industrial y de servicios 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Establecer y mantener un registro de emisiones y transferencia de contaminantes Es necesario establecer y mantener un registro de emisiones y transferencia de contaminantes (RETC) para el Distrito Federal, con la informacin que proporcionen los establecimientos de jurisdiccin local que soliciten y revaliden la licencia ambiental nica, con la nalidad de fortalecer la capacidad de gestin y la toma de decisiones de la Secretara. Se generarn informes anuales de emisiones y transferencias detalladas por especie qumica y por tipo de establecimiento, sectores econmicos y Delegaciones polticas. Asimismo, se pondr a disponibilidad de la ciudadana la informacin generada para dar cumplimiento al acceso a la informacin pblica. Los actores son la SMA y ls industriales.
Cuadro 7.12. Registro de emisiones y transferencia de contaminantes

Acciones Elaborar los informes anuales del registro de emisiones y transferencia de contaminantes 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Reducir las emisiones de COV en fuentes de rea En la ZMVM se realizan numerosas actividades que emplean solventes en pequeas cantidades, por lo que la SMA desarrollar un programa para reducir este tipo de contaminantes en algunas fuentes de rea, tales como los talleres de hojalatera y pintura, operaciones de recubrimientos de supercies industriales, imprentas y carpinteras. Los actores son la SMA y los propietarios de establecimientos.
Cuadro 7.13. Reducir las emisiones de COV en fuentes de rea

Proyecto Reducir las emisiones de COV en fuentes de rea 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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7.4.3 Programas asociados con la estrategia para modernizar y actualizar las herramientas de gestin de la calidad del aire Elaboracin de los inventarios de emisiones de contaminantes criterio, txicos y gases de efecto invernadero Para mantener vigente el conocimiento del origen y las causas que ocasionan la contaminacin del aire, la SMA actualiza bianualmente los inventarios de emisiones de contaminantes criterio, txicos y gases efecto invernadero. Estos inventarios se elaboran con la participacin de la SEMARNAT y la SMA del Estado de Mxico.
Cuadro 7.14. Elaboracin de los inventarios de emisiones de contaminantes criterio, txicos y gases de efecto invernadero
Proyecto Elaboracin de los inventarios de emisiones de contaminantes criterio, txicos y gases de efecto invernadero 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa para mejorar la calidad del aire El programa fue presentado por las autoridades ambientales metropolitanas en enero del 2002 y tiene una vigencia hasta el ao 2010. En l se describen 89 acciones que debern implementarse en el periodo comprendido por el programa para reducir las emisiones contaminantes de ozono, PM10 y PM2.5. Para evaluar y darles seguimiento a estas reducciones, se realizan varios proyectos o acciones especcas que a continuacin de describen. Es necesario mencionar que en la presente administracin deber elaborarse el nuevo programa para el periodo 2011-2020. a) Realizar el seguimiento trimestral de las medidas del Proaire 2002-2010. Con la nalidad de conocer el avance de cada una de las medidas que se plantearon en el Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la ZMVM 2002-2010, la SMA se encarga de elaborar en forma trimestral un reporte de avance en el que se registran los logros obtenidos de todas las acciones que desarrollan las dependencias del GDF en lo que se reere a reduccin de emisiones. Este reporte detecta los retrasos y las causas que los ocasionan, con lo que pueden proponerse las modicaciones necesarias para solucionarlas. b) Evaluar el avance de las medidas del Proaire 2002-2010. Se impulsar que en el seno de la Comisin Ambiental Metropolitana se lleve a cabo la evaluacin bianual de la reduccin de emisiones, del Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la ZMVM 2002-2010, con la nalidad de proponer modicaciones y/o restructurar aquellas que no hayan sido efectivas, impulsar las que tienen poco avance y proponer nuevas medidas que reduzcan mayores emisiones a menor costo. Los actores son las SMA del Distrito Federal y el Estado de Mxico, y la SEMARNAT.
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c) Elaboracin del nuevo Programa para mejorar la calidad del aire de la ZMVM 20112020. En el seno de la Comisin Ambiental Metropolitana, en el ao 2010 se elaborar el Programa para mejorar la calidad del aire de la ZMVM, mismo que se implementar a partir del 2011 y hasta el 2020. Este programa debe enfocarse principalmente a evitar o controlar las emisiones de precursores de ozono, partculas PM10 y PM2.5 y compuestos txicos, tales como el tolueno, los xilenos y el benceno. Adems deber tomarse en cuenta la reduccin de contaminantes considerados como gases de efecto invernadero. Los actores son todas las dependencias de los gobiernos del Distrito Federal y el Estado de Mxico, la Comisin Federal Para la Prevencin de Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), SEMARNAT, SENER, las cmaras industriales, los institutos de investigacin, fabricantes y comercializadores de vehculos, entre otros. Cuadro 7.15. Programa para mejorar la calidad del aire
Proyecto Realizar el seguimiento trimestral de las medidas del Proaire 2002-2010 Evaluar el avance de las medidas del Proaire 2002-2010 Elaboracin del nuevo Programa para mejorar la calidad del aire de la ZMVM 2011-2020 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de modelacin de la calidad del aire Actualmente, los modelos de calidad del aire son herramientas de gestin que sirven para evaluar los posibles escenarios que pudieran presentarse en la Ciudad de Mxico al instrumentar nuevas acciones, o dejar de aplicar los ya existentes, para reducir las emisiones contaminantes. Con su uso, la gestin de la calidad del aire puede ser ms eciente. a) Continuar realizando simulaciones con el modelo MCCM. En forma permanente, la SMA realiza simulaciones con el modelo MCCM (aproximadamente 40 modelaciones por ao), de las nuevas medidas de control de emisiones que quieren implementarse en la Ciudad de Mxico para evaluar su impacto en las concentraciones de ozono y partculas. Si el impacto es positivo, se recomienda su instrumentacin. Adems, por medio de la modelacin, anualmente se lleva a cabo un reporte en el que se analiza el impacto en la calidad del aire. b) Mantener operando el modelo Flexpart. Es comn que, a nales y principios de cada ao, en la ZMVM se registren niveles altos de concentracin de dixido de azufre. Debido a la demanda de produccin del sector industrial, la falta de combustibles gaseosos y el incremento en el precio de los mismos, algunos establecimientos industriales utilizan combustibles con alto contenido de azufre. La SMA utiliza el modelo Flexpart como herramienta para determinar las posibles fuentes emisoras que ocasionan estas concentraciones elevadas de SO2 en la zona; darles seguimiento de estos eventos, e informar a las reas de vigilancia hacia dnde deben de dirigir sus operativos. Aproximadamente se llevarn a cabo 30 modelaciones por ao.
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c) Explorar el uso del modelo CAMx y otros modelos. La SMA fortalecer el rea de modelacin de la calidad del aire mediante la utilizacin del modelo numrico, fotoqumico y de dispersin CAMx, ya que este modelo ha mostrado internacionalmente ser una herramienta muy til en la modelacin de contaminantes como ozono y aerosoles. Otros modelos que se evaluarn son Weather Research and Forecasting (WRF), el WRF/Che y el ISC-AermodView. Los actores son la SMA y el Centro Mario Molina. d) Fortalecer el pronstico meteorolgico, y el pronstico fotoqumico en forma automatizada. Para estar en posibilidad de cambiar la forma de aplicacin del Programa de contingencias ambientales atmosfricas de correctivo a preventivo y con ello disminuir la probabilidad de daos a la salud, la SMA realizar una prueba, por lo menos, 365 das la utilizacin de modelos de calidad del aire para la realizacin del pronstico de la calidad del aire por ozono. Lo anterior con el objetivo de instrumentar un sistema de pronstico meteorolgico y fotoqumico para identicar los posibles das con concentraciones altas de ozono y poder avisar con anticipacin de una posible contingencia ambiental. e) Evaluar y modelar la reduccin de emisiones de las acciones de la Agenda Verde. La SMA realizar un estudio de la reduccin de las emisiones y su impacto en la calidad del aire, en relacin con la aplicacin de las acciones propuestas en la Agenda Verde. Cuadro 7.16. Programa de modelacin de la calidad del aire
Proyecto Continuar realizando simulaciones con el modelo MCCM Mantener operando el modelo FLEXPART Explorar el uso del modelo CAMx y otros Fortalecer los pronsticos meteorolgico y fotoqumico en forma automatizada Evaluar y modelar la reduccin de emisiones de las acciones de la Agenda Verde 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de monitoreo atmosfrico El monitoreo de la calidad del aire es una de las actividades sustanciales que realiza la SMA para toda la ZMVM. Este programa consiste en la evaluacin permanente del estado de la calidad del aire de la Ciudad de Mxico respecto a los contaminantes criterio (ozono, dixido de azufre, dixido de nitrgeno, monxido de carbono y partculas suspendidas). Adicionalmente, se miden las principales variables meteorolgicas y la presencia de lluvia cida (depsito atmosfrico). La informacin del monitoreo se difunde a la poblacin por medio del IMECA, con el propsito de proteger la salud pblica. El monitoreo es una de las herramientas de gestin de la calidad del aire
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ms importantes, al permitir la evaluacin permanente de la ecacia de las polticas de control y reduccin de la contaminacin. a) Mantener en operacin los componentes del sistema de monitoreo atmosfrico. Para determinar cuantitativamente la calidad del aire y los parmetros meteorolgicos de supercie, es necesario que la SMA mantenga en operacin continua y permanente todo el equipo de campo (analizadores, muestreadores, monitores y sensores), equipo de laboratorio (gravimetra, emisin atmica, cromatografa) y equipo de tecnologa informtica (telemetra, hardware y software, redes de voz y datos). b) Actividades de control y aseguramiento de la calidad. Con el propsito de garantizar la conabilidad en la informacin que genera el SIMAT, est desarrollndose e instrumentndose un programa de aseguramiento y control de la calidad para cada uno de los componentes del sistema. Actualmente se cuenta con un laboratorio de estndares y algunos procedimientos desarrollados. c) Mantenimiento y administracin del site de cmputo de la Secretara del Medio Ambiente. La Direccin de Monitoreo Atmosfrico se encarga de la administracin del site de cmputo que aloja algunas de las actividades prioritarias de la SMA, como son la adquisicin de datos del monitoreo atmosfrico, el sistema de vericacin vehicular (SIVEV), la administracin del servicio de correo electrnico y la administracin de la pgina web. d) Reforzamiento del monitoreo de partculas PM2.5. Los contaminantes que registran el mayor nmero de excedencias a la NOM son el ozono y las partculas suspendidas, principalmente la fraccin PM2.5. En este sentido se invertir en el reforzamiento y ampliacin de la red de monitoreo de PM2.5. e) Instalacin o arrendamiento de pantallas gigantes para la difusin del ndice pblico de calidad del aire. Con el propsito de mantener informada a la poblacin se implementarn una serie de pantallas en diversas vialidades de la ciudad para dar a conocer los niveles de calidad del aire. f) Auditora de desempeo de la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico por la Agencia de Proteccin del Ambiente de los EEUU. Dentro de las actividades del aseguramiento y control de la calidad para la operacin de la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico se realizan auditoras internas y externas; las internas son realizadas por el personal operativo de la red y las externas se llevan a cabo con el apoyo del Programa de Auditorias de la Agencia de Proteccin del Ambiente de Estados Unidos. Dependiendo de la disponibilidad de los recursos, stas se celebran de manera anual. g) Implantacin del pronstico de ozono basado en modelos numricos. Para contar con un sistema de prediccin que permita fortalecer el Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas y reducir la exposicin a niveles elevados de contaminacin a los habitantes del Distrito Federal, se evaluar e implementar un sistema de pronstico de calidad basado en modelos estadsticos de rboles de decisin.
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h) Difusin de la informacin. Continuar la difusin oportuna de la informacin de calidad del aire todos los das del ao en el portal de Internet de la SMA y mediante el envo de correos electrnicos y fax a las autoridades de Educacin, Salud y Medio Ambiente de los gobiernos del Distrito Federal, Estado de Mxico y del Federal, y a los medios impresos y electrnicos. i) Iniciar las investigaciones para elaborar el pronstico de la calidad del aire por partculas suspendidas. Al igual que el ozono, las partculas suspendidas continan presentando niveles de concentracin elevados en algunos das del ao, por lo que la SMA iniciar con la investigacin para establecer un sistema de pronstico que permita predecir con antelacin los niveles que pueden presentarse de este contaminante. j) Llevar a cabo un proyecto piloto para la medicin de ruido ambiental con la infraestructura del Sistema de monitoreo atmosfrico. En el ao 2006, la SMA public la norma local que establece los niveles de ruido ambiente, por lo que es importante iniciar con un proyecto piloto para la medicin del mismo. k) Desarrollo del Sistema de monitoreo atmosfrico de la Ciudad de Mxico. En forma constante, la SMA hace la renovacin y actualizacin del equipamiento del Sistema de monitoreo atmosfrico para poder continuar realizando la medicin de contaminantes en forma continua. l) Diseo de una red para el monitoreo de hidrocarburos txicos y reactivos en aire ambiente de la ZMVM. Dentro de los hidrocarburos se encuentran muchos de los contaminantes txicos, por lo que la SMA iniciar con el monitoreo de los mismos, para conocer las concentraciones que diariamente se tienen en la Ciudad de Mxico. m) Realizar un estudio sobre un modelo conceptual de la dinmica atmosfrica y la formacin de los contaminantes gaseosos y partculas en la cuenca atmosfrica del Valle de Mxico. La SMA desarrollar este estudio, debido a que la falta de esta informacin diculta el uso adecuado de los modelos fotoqumicos para simular la calidad del aire y con ello desarrollar medidas que contribuyan a una mayor reduccin de los precursores de estos contaminantes. n) Evaluacin del impacto de la contaminacin del aire en las zonas boscosas urbanas y naturales del Distrito Federal. La SMA realizar un estudio de evaluacin de las repercusiones de los contaminantes atmosfricos en las especies vegetales que se encuentran en las zonas urbanas y rurales de la Ciudad de Mxico. o) Coleccin de cuadernos de la calidad del aire. Para ampliar la difusin de los esfuerzos y benecios del mejoramiento de la calidad del aire, la SMA elaborar una serie de cuadernos con el propsito de producir materiales de difusin y divulgacin que contribuyan a una mayor sensibilidad sobre el tema ambiental en el pblico infantil y juvenil.
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Cuadro 7.17. Programa de monitoreo atmosfrico

Proyecto Mantener en operacin los componentes atmosfricos del sistema de monitoreo Actividades de control y aseguramiento de la calidad Mantenimiento y administracin del site de cmputo Reforzamiento del monitoreo de partculas PM2.5 Instalacin o arrendamiento de pantallas gigantes para la difusin del ndice pblico de calidad del aire Auditora de desempeo de la Red automtica de monitoreo atmosfrico por la con la Agencia de Proteccin del Ambiente de EE.UU. Implantacin del pronstico de ozono basado en modelos numricos Difusin de la informacin Iniciar las investigaciones para elaborar el pronstico de la calidad del aire por partculas suspendidas Llevar a cabo un proyecto piloto para la medicin de ruido ambiental con la infraestructura del Sistema de monitoreo atmosfrico Desarrollo del Sistema de monitoreo atmosfrico de la Ciudad de Mxico Diseo de una red para el monitoreo de hidrocarburos txicos y reactivos en aire ambiente de la ZMVM Realizar un estudio sobre un modelo conceptual de la dinmica atmosfrica y la formacin de los contaminantes gaseosos y partculas en la cuenca atmosfrica del Valle de Mxico Evaluacin del impacto de la contaminacin del aire en las zonas boscosas urbanas y naturales del Distrito Federal Coleccin de cuadernos de la calidad del aire 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Elaboracin de reglamentos y normas para fortalecer la gestin ambiental Para alcanzar niveles de calidad del aire que cumplan con las normas ambientales, se tiene que abordar y reforzar la legislacin actual. Como primera accin normativa para lograrlo se deber contar lo antes posible con un Reglamento de la Calidad del Aire y reforzar el marco jurdico con nuevas normas ambientales del Distrito Federal (NADF).
a) Elaborar y publicar el Reglamento de Aire. La SMA elaborar y publicar el Reglamento de la Ley Ambiental del Distrito Federal en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, que englobe todos los tipos de contaminantes atmosfricos y simplique los mecanismos de control por parte de las autoridades competentes.
b) Emitir la normatividad local para regular el uso y manejo de solventes. De acuerdo con los datos proporcionados por el inventario de emisiones de compuestos txicos y el balance de solventes 2004, respecto a las emisiones de compuestos orgnicos voltiles, es necesario desarrollar una norma que regule el manejo de solventes en los establecimientos ubicados en el Distrito Federal. Esta normatividad ser indispensable para dirigir los esfuerzos del programa para la reduccin de COV en fuentes de rea, mencionado en el apartado 4.7.2.
c) Colaborar con las autoridades de salud en la formulacin de normas ambientales de salud para contaminantes txicos del aire. La SMA promover ante la Comisin Federal para la Prevencin de Riesgos Ambientales (COFEPRIS) el desarrollo de la normatividad en materia de calidad del aire para los compuestos orgnicos voltiles. Al igual que en el punto anterior, esta accin ser complementaria del programa mencionado en el apartado 4.7.2.
d) Desarrollar de la normatividad local para el control de emisiones en el sector industrial. Existen algunos giros industriales como el de la industria alimenticia, el de fabricacin de muebles y algunos subsectores de la industria qumica, para los que es necesario establecer la norma correspondiente para regular sus emisiones a la atmsfera.
e) Elaborar la Norma para la Vericacin de Motocicletas. Se participar con las autoridades federales para establecer dos normas que permitan la aplicacin de un protocolo de pruebas a las motocicletas con el objetivo de abatir las emisiones de las motocicletas que circulan en mal estado operativo. En l participan los representantes de los fabricantes, la SEMARNAT y la SMA.
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Cuadro 7.18. Elaboracin de reglamentos y normas para fortalecer la gestin ambiental

Proyecto Elaborar y publicar el Reglamento de Aire Emitir la normatividad local para regular el uso y manejo de solventes Colaborar con las autoridades de salud en la formulacin de normas ambientales de salud para contaminantes txicos del aire Desarrollar la normatividad local para el control de emisiones en el sector industrial Elaborar la Norma para la Vericacin de Motocicletas 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de vigilancia continua de fuentes de contaminacin ambiental Considerando que la inspeccin y la vigilancia ambiental es una tarea prioritaria que la SMA tiene dentro de sus facultades, la Direccin Ejecutiva de Vigilancia Ambiental (DEVA) implementar un programa integral con participacin ciudadana, por medio de convenios de colaboracin, que permitan llevar a cabo la vigilancia continua tanto de fuentes mviles como de fuentes jas de contaminacin ambiental. Esto se har con la nalidad de que la DEVA est en condiciones de optimizar sus recursos tanto humanos como materiales para llevar en forma adecuada la vigilancia y se desprendan acciones encaminadas a la inspeccin objetiva; asimismo, podremos lograr una mayor cobertura enfocada a las fuentes de contaminacin ambiental. Cuadro 7.19. Programa de vigilancia continua de fuentes de contaminacin ambiental
Proyecto Programa de vigilancia continua de fuentes de contaminacin ambiental 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fortalecimiento de la coordinacin metropolitana La SMA, continuar prestando especial inters en fortalecer la relacin con los asuntos metropolitanos, y los llevar, para su discusin y anlisis, a la Comisin Ambiental metropolitana, con el objetivo de obtener los resolutivos de aplicacin de soluciones conjuntas que rediten en la reduccin de emisiones y, en consecuencia, en el mejoramiento de la calidad del aire. Los participantes son las SMA del Distrito federal y del Estado de Mxico y la SMARNAT. Cuadro 7.20. Fortalecimiento de la coordinacin metropolitana
Proyecto Fortalecimiento de la coordinacin metropolitana 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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8. RESIDUOS SLIDOS
8.1 Diagnstico, tendencias y retos
El Distrito Federal genera diariamente ms de 12 500 toneladas de residuos slidos, de los cuales 60% corresponde a residuos de tipo inorgnico y 40% a orgnicos. La principal fuente generadora de residuos son los domicilios con 47%, seguida del comercio con 29%, los servicios con 15%, y el restante 9% corresponde a los llamados diversos y controlados. La recoleccin de los residuos a cargo de las Delegaciones se realiza con un parque vehicular de ms de 2 200 camiones, de los cuales ms de la mitad tiene una antigedad de entre 10 y 20 aos. Los residuos pasan por alguna de las 13 estaciones de transferencia y solo una pequea fraccin de los mismos se recupera en las tres plantas de seleccin o se enva a las 12 plantas de composta con que cuenta el Distrito Federal. Al nal, la mayor parte de los residuos son dispuestos en el relleno sanitario Bordo Poniente, cuyo proceso de cierre est prximo a iniciarse. Con la publicacin de la Ley de Residuos Slidos en el 2003, el GDF inici una serie de actividades encaminadas a lograr una gestin integral de los residuos. Las estrategias, lineamientos y objetivos para la instrumentacin se integran en el Programa de Gestin Integral de los Residuos Slidos para el Distrito Federal 2004-2008 (PGIRS), que marca las pautas para el desarrollo de acciones tendientes a minimizar el problema. En los ltimos aos, el Distrito Federal ha efectuado cambios en la poltica ambiental en relacin con el manejo de los residuos slidos, de tal modo que, de una simple recoleccin, se dirige hacia una gestin integral. La SMA ha trabajado junto con las 16 Delegaciones polticas y la SOS en torno al programa de separacin de los residuos slidos; los programas de difusin y capacitacin para la poblacin y el personal operativo; el desarrollo de un sistema de informacin de residuos slidos y la elaboracin de un inventario; y la instrumentacin de planes de manejo para grandes generadores de residuos y de manejo especial, tal como lo establece en el PGIRS 20042008. Actualmente, se ha puesto en marcha el programa de separacin de residuos en 24% de las rutas de recoleccin del Distrito Federal y capacitado a ms de 12 500 trabajadores del sistema de limpia. Desde nales del 2004, la Secretara recibe los planes de manejo de residuos slidos y, en particular, la gestin de los grandes generadores de residuos o de residuos de manejo especial, que ha permitido la aplicacin exitosa de instrumentos econmicos, generando mercados y cadenas
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productivas de residuos como PET,19 residuos de la construccin, cartuchos de tinta y tner, cartn laminado, pilas, aceites lubricantes y, recientemente, neumticos de desecho. En relacin con los residuos de la construccin, a nales del 2004 se instal la primera planta de reciclaje de este tipo de residuos, adems de contar con una norma que establece la clasicacin y especicaciones de su manejo con el objetivo de optimizar su control, fomentar su aprovechamiento y minimizar su depsito nal. No obstante las acciones realizadas, hasta la fecha no hay una evidente reduccin en la cantidad de residuos que se envan directamente a disposicin nal; de igual forma, es necesario hacer ms eciente el manejo de los slidos, incluyendo la cobertura y calidad del servicio de recoleccin, el manejo controlado del sitio de disposicin, el fortalecimiento institucional, as como el manejo nanciero y cobro de tarifas, para lograr un sistema sustentable. Por otra parte, para el Distrito Federal, el contar con un sitio para la correcta disposicin de residuos slidos es de gran importancia para mantener la operatividad de los servicios pblicos en la ciudad. Sin embargo, limitar su disposicin nal a un relleno sanitario es perder la oportunidad de aprovechamiento de algunos residuos, principalmente de aquellos que tienen un alto valor energtico, directo o indirecto, como es el caso de los plsticos o la materia orgnica, de la cual es posible obtener biogs o composta. En este sentido, el Distrito Federal debe contar con un centro integral de procesamiento o tratamiento que permita la aplicacin de diversas tecnologas para mejorar sustancialmente su aprovechamiento. Para lograr avanzar en esta direccin, se requiere la cooperacin y participacin de los ciudadanos, la competencia, la transparencia y la rendicin de cuentas del sector pblico, para optimizar la conanza por parte de los consumidores y promover la inversin del sector privado.
8.2 Objetivos 8.2.1 Objetivo general Instrumentar un sistema integral de residuos slidos urbanos y de manejo especial en el Distrito Federal.
8.2.2 Objetivos especcos Prevenir la generacin y promover la minimizacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial. Actualizar la legislacin vigente en materia de residuos y emitir nuevos instrumentos que regulen el manejo integral de los mismos. Fomentar la cultura, educacin y capacitacin ambiental, as como la participacin de todos los sectores de la sociedad para el manejo integral de los residuos slidos. Hacer eciente el manejo actual de los residuos y promover el uso y desarrollo de tecnologas que favorezcan su valoracin, minimizacin y una disposicin nal adecuada. Fortalecer la generacin y difusin de informacin sobre el manejo de residuos slidos como herramienta para la toma de decisiones.
19. PET: Politereftalato de etileno (material utilizado para la elaboracin de envases de bebidas). 102
8.3 Estrategias 8.3.1 Oportunidades de mercado Crear y promover las oportunidades de mercado para incrementar el aprovechamiento de los materiales reciclados.
8.3.2 Minimizacin y aprovechamiento Promover el desarrollo y la aplicacin de tecnologas nuevas o vigentes para el manejo y tratamiento de los residuos slidos, minimizando su generacin y disposicin nal en el relleno sanitario.
8.3.3 Separacin en fuente Fortalecer el programa de separacin y recoleccin selectiva de residuos desde su origen.
8.3.4 Regulacin ambiental Actualizar la legislacin existente y emitir nuevos instrumentos regulatorios para la reduccin de la generacin de residuos slidos y la minimizacin en la disposicin.
8.3.5 Comunicacin y capacitacin para el manejo de residuos Fortalecer el programa de educacin, difusin y capacitacin para promover un manejo responsable de los residuos, con la participacin de todos los sectores de la poblacin.
8.3.6 Libre acceso a la informacin Consolidar el sistema de informacin y su difusin en torno al manejo de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, que sirva como herramienta para la toma de decisiones, as como para garantizar el libre acceso a la informacin por parte de los ciudadanos.
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8.4 Programas 8.4.1 Programas asociados con la estrategia sobre oportunidades de mercado Planes de manejo para bienes de consumo que se convierten en residuos slidos de manejo especial Parte de los residuos generados por la poblacin se encuentran estrechamente relacionados con los bienes de consumo que, una vez terminada su vida til, se convierten en residuos. Para lograr su manejo adecuado y fomentar la creacin de nichos de mercado, la SMA realiza la gestin directa con los fabricantes, importadores o comercializadores de dichos bienes, a travs de planes de manejo, como en el caso de PET, cartuchos de tinta y tner, residuos de la construccin y cartn laminado, entre otros. La seleccin de los residuos a gestionar depende del impacto ambiental que generen y de la cantidad de actores involucrados en su manejo, entre otros factores. Es por ello que se busca ampliar este programa a residuos como los de la industria elctrica y electrnica, medicamentos caducos o lodos residuales de plantas de tratamiento de agua, entre otros. Se pretende concretar, por lo menos, cinco planes de manejo durante la presente administracin. Para el desarrollo de los planes de manejo es necesario elaborar un anlisis que considere informacin actual sobre su produccin, distribucin, manejo, destino y principales actores. Adems es necesario plantear estrategias para su recoleccin, tratamiento, aprovechamiento y mercados ambientales. Por ltimo, estas acciones se concretan a travs de convenios con los actores involucrados como asociaciones, cmaras industriales, empresas dedicadas al reciclaje, centros comerciales, etctera.
Cuadro 8.1. Programa de planes de manejo para bienes de consumo que se convierten en residuos slidos o de manejo especial
Proyecto Planes de manejo para residuos derivados de bienes de consumo 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Medidas compensatorias para empresas ambientalmente comprometidas que contribuyan a la minimizacin de residuos slidos La SMA ha diseado y aplicado instrumentos econmicos que fomentan el cumplimiento ambiental ms all de lo requerido por la legislacin. A travs de su aplicacin, las empresas que llevan a cabo actividades de reciclaje o que en su operacin reprocesen o reduzcan parte de sus residuos generados, tienen derecho a una reduccin en el impuesto sobre nminas o predial. Sin embargo, estos instrumentos no son sucientes para impulsar una poltica ambiental que busque la minimizacin en la generacin de residuos, es por ello que debe ampliarse la base de medidas compensatorias o incentivas que incluyan una mayor variedad de instrumentos, no solamente scales, sino de mercado.
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Para la gestin institucional de los incentivos es necesario incorporar al sector industrial en procesos de auditora ambiental y solicitud de incentivos scales, as como realizar investigacin sobre incentivos de mercados aplicables a proyectos ambientales para su desarrollo tcnico y nanciero. En este sentido, durante la presente administracin se buscarn aplicar como mnimo dos instrumentos econmicos. Las otras secretaras involucradas en este proyecto son la de Finanzas y Desarrollo Econmico. Cuadro 8.2. Programa de medidas compensatorias
Proyecto Medidas compensatorias para empresas ambientalmente comprometidas que contribuyan a la minimizacin 2007 2008 2009 2010 2011 2012
8.4.2 Programas asociados con la estrategia para la minimizacin y aprovechamiento Tecnologas para el manejo de residuos a) Manejo y disposicin de lodos en las plantas de tratamiento de aguas residuales pertenecientes al sistema de aguas de la Ciudad de Mxico. El tratamiento de agua residual genera un subproducto de la obtencin de agua tratada que son los lodos residuales, los cuales se consideran de manejo especial. A diferencia del resto de los residuos de las diferentes actividades de transformacin, el lodo de las plantas de tratamiento es totalmente aprovechable en benecio de la propia naturaleza, siempre y cuando sea sometido a un proceso de estabilizacin y deshidratacin adecuado. Para ello, en la presente administracin se instrumentar el tratamiento de lodos en 21 plantas del sistema de aguas de la Ciudad de Mxico, y se har ms eciente en las cuatro plantas que ya cuentan con dicho sistema de tratamiento. Este proyecto estar a cargo del Sistema de Aguas. b) Aprovechamiento de biogs en sitios de disposicin nal. Las actividades de mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) dependen, de manera crtica, de los recursos que se obtengan por la venta de las reducciones de emisiones, mediante el mecanismo de desarrollo limpio (MDL). Adems, el reconocimiento que otorga el registro de actividades ante el MDL del Protocolo de Kioto permite superar barreras sociales e institucionales que de otra manera seran insuperables. Este proyecto consiste en el aprovechamiento y captura de biogs metano en los sitios de disposicin nal del Distrito Federal, utilizando dicho MDL. Para ello, se llevarn a cabo los estudios de factibilidad de cada uno de los sitios y, en particular, en el caso del Relleno Sanitario Bordo Poniente, se instalar un sistema de aprovechamiento de biogs para generacin de energa elctrica. Con este ltimo, se pretenden reducir aproximadamente 1.2 millones de toneladas al ao de CO2. Los principales actores son las SMA y SOS. c) Desarrollo de un Centro Integral de Reciclaje y Energa. Actualmente, el relleno sanitario Bordo Poniente, nico sitio de disposicin nal en el Distrito Federal, que recibe diariamente
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ms de 12 500 ton de residuos, se encuentra en proceso de cierre por conclusin de su vida til. El inminente cierre del relleno sanitario conlleva a la bsqueda de un nuevo sitio de disposicin nal acorde con las nuevas polticas de minimizacin, generacin y disposicin de los residuos. Para ello se desarrollar un complejo de tratamiento, aprovechamiento y disposicin nal de residuos orgnicos e inorgnicos que utilice la tecnologa ms apropiada. El proyecto contempla, entre otras cosas, un centro de reciclaje y valoracin, as como la obtencin de energa. El actor principal es la SOS con el apoyo de la SMA.
Cuadro 8.3. Programa de minimizacin y aprovechamiento

Proyecto Manejo y disposicin de lodos de plantas de tratamiento de aguas residuales. Aprovechamiento de biogs en sitios de disposicin nal. Desarrollo de un centro integral de reciclaje y energa. 2007 2008 2009 2010 2011 2012
8.4.3 Programas asociados con la estrategia para la separacin en fuente
Promocin de la participacin Al nal de este periodo, se espera lograr un aumento en la participacin de los generadores para separar sus residuos desde la fuente, en especial los domiciliarios, as como una mejora en la calidad de la separacin.
a) Atencin domiciliaria. Se incidir directamente sobre los generadores en sus domicilios. Se desarrollarn visitas casa por casa, con entrega de materiales de apoyo, as como acciones de utilizacin del camin como espacio de promocin y difusin. Adems de la SMA, participan la SOS y las 16 Delegaciones polticas del Distrito Federal.
b) Campaa permanente de difusin sobre avances y compromisos con la ciudadana. Se desarrollarn los esquemas de comunicacin para incorporar mensajes sobre la participacin social para la separacin de residuos en medios masivos, pequeos medios y con comunicacin interpersonal, as como en festivales, ferias, eventos culturales y recreativos. Los actores involucrados son la SMA, SOS y las 16 Delegaciones polticas del Distrito Federal.
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Cuadro 8.4. Programa de promocin de la participacin

Proyecto Atencin domiciliaria Campaa permanente de difusin sobre avances y compromisos con la ciudadana 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Supervisin, inspeccin y vigilancia Para la estrategia de separacin en fuente, se establece como eje principal la regulacin y vigilancia ambiental del cumplimiento de la normatividad aplicable, mediante los programas de vigilancia con que cuenta la Secretara en el caso del suelo urbano; se fortalecer, asimismo, la separacin en fuente a travs de la atencin a las denuncias ciudadanas relacionadas con el tema. En este rubro, la Secretara promover un esquema de coparticipacin que permita involucrar a los responsables de las fuentes jas en la separacin en fuente.
a) Licencia Ambiental nica para el Distrito Federal. Considerando que en su anexo C incluye las obligaciones de las fuentes jas para indicar el tipo de residuos slidos generados y su destino, se fortalecer el anlisis y seguimiento a dicha informacin, as como la solicitud de informacin adicional e implementacin de vistas de vigilancia selectiva para los casos ms importantes. En este sentido, se espera contar, por lo menos, con 1 600 planes de manejo para el 2012.
b) Las 300 industrias ms emisoras. La Secretara implementar una vigilancia ambiental permanente para las 300 industrias ms emisoras del Distrito Federal; los criterios base para la seleccin de las industrias que participarn en este programa sern el volumen de generacin de residuos as como el tipo. Hasta la fecha, 160 de ellas cumplen con sus obligaciones ambientales, por lo que la meta para el 2012 ser garantizar que esta cifra se incremente al 100 por ciento.
c) Los 500 establecimientos comerciales y de servicios ms emisores. Para el caso de las fuentes jas dedicadas al comercio y la prestacin de servicios, la vigilancia ambiental respecto de sus emisiones se centrar de manera importante en los residuos slidos; lo anterior, debido a que la mayor parte de las emisiones se concentran en ese rubro. A travs del programa de vigilancia de los 500 establecimientos comerciales y de servicios ms emisores, se pretende fortalecer la separacin en fuente, as como el reciclaje. En la actualidad, solo han cumplido 220 establecimientos, por lo que se buscar el cumplimiento del 100% para el 2012.
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Cuadro 8.5. Programa de supervisin, inspeccin y vigilancia

Proyecto Licencia Ambiental nica 300 industrias ms emisoras 500 establecimientos comerciales y de servicios ms emisores 2007 2008 2009 2010 2011 2012
8.4.4 Programas asociados con la estrategia para la regulacin ambiental Desarrollo de nuevos instrumentos regulatorios Al nal de la administracin vigente, este programa pretende contar con elementos de regulacin que permitan lograr una gestin integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, adems de consolidar o respaldar la legislacin existente. a) Reglamento de la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal. Con el objeto de respaldar la correcta aplicacin de la Ley y contribuir a la consolidacin del Programa de Gestin Integral de los Residuos Slidos, es fundamental la expedicin del Reglamento de la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal. Los actores involucrados son la SMA, SOS, y las 16 Delegaciones polticas y Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
b) Formulacin de un nuevo marco jurdico en materia de gestin integral de residuos slidos. Adems de la publicacin del Reglamento de la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal, es importante la formulacin de otros instrumentos que complementen los ordenamientos jurdicos existentes en materia de residuos. Actualmente se cuenta con la norma de residuos de la construccin, publicada en el 2004. Sin embargo, se requieren nuevos instrumentos jurdicos que impulsen la prevencin de la produccin de otros residuos slidos. En este sentido, se propone aplicar una poltica respecto del impacto que los residuos provenientes de envases y embalajes tienen en el medio ambiente, enfocada a formar una cultura que promueva su disminucin gradual, la sustitucin por materiales con un menor impacto en el ambiente, y el reciclaje de los ya existentes en el mercado. Los actores involucrados son SMA, SOS, y las 16 Delegaciones polticas y Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Cuadro 8.6. Programa de desarrollo de nuevos instrumentos regulatorios

Proyecto Publicacin de reglamento Formulacin de nuevo marco jurdico 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Evaluacin y actualizacin de la reglamentacin existente El objetivo nal es contar con una normatividad actualizada en materia de residuos a medida que se obtienen avances, logros y metas cumplidas en otros programas relacionados con la gestin integral de residuos slidos. a) Actualizacin del Programa de Gestin Integral de los Residuos Slidos para el Distrito Federal (2009-2013). El Programa de Gestin Integral de los Residuos Slidos para el Distrito Federal 2004-2008, publicado en octubre del 2004, es un instrumento basado en la Ley de Residuos Slidos que proporciona los lineamientos, acciones y metas para la gestin integral de dichos residuos, y que ha servido de base en los ltimos tres aos para el trabajo realizado en diversas entidades de gobierno. Asimismo, este programa establece que debe ser actualizado en su totalidad cada cinco aos, por lo que es necesario realizar una evaluacin de los resultados obtenidos hasta la fecha para poder establecer nuevas estrategias en el nuevo programa. Los actores involucrados son la SMA, SOS y las 16 Delegaciones polticas del Distrito Federal. b) Revisin y modicacin a la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal. Esta Ley, publicada en abril del 2003, ha sufrido solo una reforma a lo largo de estos aos; sin embargo, en vista de la prxima actualizacin y publicacin de otros instrumentos normativos en materia de residuos, es importante realizar una revisin general de la Ley y efectuar las adecuaciones necesarias para que todos estos instrumentos se encuentren alineados. Los actores involucrados son la SMA, SOS y las 16 Delegaciones polticas y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Cuadro 8.7. Programa de evaluacin y actualizacin de la reglamentacin existente

Proyecto Actualizacin del PGIRS Modicacin de la Ley de Residuos Slidos 2007 2008 2009 2010 2011 2012
8.4.5 Programas asociados con la estrategia de comunicacin y capacitacin para el manejo de residuos Educacin ambiental Al nal de este periodo, espera lograrse una sensibilizacin entre la poblacin estudiantil sobre la problemtica ambiental asociada con el manejo actual de los residuos y promover su participacin en el manejo responsable de los mismos. a) Atencin a escuelas. Las escuelas son espacios indispensables para actividades de educacin ambiental relacionadas con el manejo adecuado de los residuos slidos, ya que garantizan el
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efecto multiplicador, incluso, en los hogares. En coordinacin con la Direccin de Servicios Educativos y las Delegaciones polticas, la SMA atiende este proyecto, con el cual se espera lograr un alcance de 73 600 personas.
Cuadro 8.8. Programa de educacin ambiental

Proyecto Atencin a escuelas 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Comunicacin educativa Al nal del periodo se lograr incrementar la participacin activa de los habitantes de la Ciudad de Mxico, con el objetivo de minimizar la generacin de residuos slidos, impulsar su separacin, reciclaje, reutilizacin y manejo responsable. a) Sistema de comunicacin permanente sobre manejo responsable de residuos slidos. El plan de comunicacin es un componente que se desarrollar de manera permanente y a la par de las acciones de educacin y capacitacin. Se propone en concordancia con la campaa sobre manejo responsable de residuos slidos, coordinada por el rea de Comunicacin Social del GDF. El primer punto a desarrollar es la realizacin de los estudios de percepcin que permitan reconocer cmo la poblacin concibe el problema de los residuos slidos y la situacin en torno a la Ley. La informacin obtenida a partir del estudio proporcionar la base para el rediseo de la campaa, la cual debe considerar tres puntos: un sistema de comunicacin masiva sobre las actitudes que se espera la poblacin lleve a cabo (exigencia por parte del ciudadano para la recoleccin separada), un sistema de comunicacin focalizada con informacin especca sobre el servicio de recoleccin, y un sistema que propicie la participacin permanente de los medios masivos y lderes de opinin. El rediseo de la campaa contempla medios impresos y electrnicos. La ltima parte del proyecto es el diseo de un sistema de evaluacin que informe sobre los logros anuales del mismo.
Cuadro 8.9. Programa de comunicacin educativa

Proyecto Sistema de comunicacin sobre manejo responsable de residuos 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Capacitacin Al nal del periodo se podr contar con la participacin responsable y comprometida de funcionarios pblicos de distintos niveles, as como de grupos de multiplicadores que permitirn dar continuidad a las iniciativas que se propongan dentro del programa de residuos.
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a) Capacitacin permanente del personal que colabora en las acciones de limpia del GDF. Aun cuando la capacitacin no es la nica medida para lograr el involucramiento del personal de limpia, es necesario dirigir acciones de capacitacin para un manejo adecuado de los residuos slidos generados. En este sentido, en la presente administracin se impartirn 30 cursos de capacitacin, para los cuales se requier la participacin de la SMA, SOS y las 16 Delegaciones polticas del Distrito Federal. b) Capacitacin para funcionarios. Lograr una mejora en el manejo de los residuos slidos demanda la toma de decisiones que impliquen la comprensin del problema y el alcance de su desempeo; por lo que se plantea impartir 30 cursos de capacitacin. Este proceso sera coordinado por la SMA y SOS y estara dirigido a los funcionarios del GDF y las 16 Delegaciones polticas del Distrito Federal. c) Capacitacin a educadores y promotores ambientales. Existe personal que especcamente se dedica a la capacitacin y educacin sobre el manejo integral de residuos slidos. Este personal atiende cotidianamente al pblico en general y funciona como multiplicador, de ah la necesidad de convertirlos en aliados del manejo responsable de los residuos. En este sentido, se pretende impartir seis cursos de capacitacin entre el 2007 y el 2012. Es responsabilidad directa de las SMA y SOS. d) Capacitacin a personal de empresas, organizaciones civiles y sector acadmico. Existen instancias que permiten multiplicar los esfuerzos educativos que se detonan, por lo que se propone dar atencin prioritaria a aquellas instancias que pueden potenciar las acciones de gobierno con 30 de cursos de capacitacin en los prximos seis aos. En esta actividad participaran principalmente la SMA y SOS.
Cuadro 8.10. Programa de capacitacin

Proyecto Capacitacin a personal de limpia Capacitacin a tomadores de decisiones Capacitacin a educadores y promotores ambientales Capacitacin a empresas, ONG, academias. 2007 2008 2009 2010 2011 2012
8.4.6 Programas asociados con la estrategia para el libre acceso a la informacin Medios impresos La meta a corto y mediano plazos es la publicacin de medios de informacin impresos que involucren aspectos de gestin integral de residuos slidos, con el objetivo de que, al nal de la
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administracin, se cuente con el acervo correspondiente de ejemplares del inventario publicado ao con ao, como lo marca la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal. a) Elaboracin y publicacin del inventario de residuos slidos del Distrito Federal. Una de las obligaciones para la SMA establecida en la Ley de Residuos Slidos es elaborar y actualizar, por lo menos bianualmente, un inventario de residuos slidos, cuya informacin proviene de la contenida en el Sistema de Informacin de Residuos Slidos (SIRS). Se trata de un documento de informacin pblica que concentra datos relacionados con la gestin integral de los residuos slidos que hoy en da se realiza en el Distrito Federal. Los actores involucrados son la SMA, SOS y las 16 Delegaciones polticas del Distrito Federal.
Cuadro 8.11. Programa de medios impresos

Proyecto Elaboracin del inventario de residuos slidos del Distrito Federal 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Medios electrnicos El objetivo general al nal de la administracin es consolidar el SIRS para que sirva como herramienta en la toma de decisiones, as como un portal electrnico que proporcione informacin til al pblico en general. a) Actualizacin y renovacin de las herramientas informticas relacionadas con residuos slidos. El actual SIRS es una herramienta informtica nica en su tipo que permite el manejo, consulta y resguardo de informacin. Este sistema requiere ser actualizado y alimentado por las diferentes reas que resguardan informacin til para dicho sistema. De la misma manera, la pgina web de residuos slidos de la SMA es un medio de consulta, cuyos principales temas deben de actualizarse constantemente. Los actores involucrados son la SMA, SOS y las 16 Delegaciones del Distrito Federal.
Cuadro 8.12. Programa de medios electrnicos

Proyecto
Actualizacin de herramientas informticas
2007
2008
2009
2010
2011
2012
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9. CAMBIO CLIMTICO Y ENERGA
9.1 Diagnstico, tendencias y retos 9.1.1 El fenmeno del cambio climtico Bajo la equivocada idea de que las sociedades podan mantener un crecimiento econmico ilimitado, basado en la explotacin de inagotables recursos naturales renovables, durante el siglo XX las naciones aplicaron y promovieron modelos de desarrollo que han rebasado las capacidades de los ecosistemas y ocasionado un creciente deterioro en el medio ambiente. En 1988, la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente establecieron el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en Ingls),20 integrado por especialistas de numerosos pases con el mandato de evaluar la informacin cientca, tcnica y socioeconmica mundial sobre el cambio climtico. En el Primer informe de evaluacin del IPCC, publicado en 1990,21 se concluy que existan sucientes bases cientcas para armar la existencia de un cambio climtico preocupante, lo que condujo a los gobiernos de los pases miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), a establecer el Comit Intergubernamental de Negociacin que, en 1992, fund la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), y qued abierta a la adopcin de los pases en la Cumbre para la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992. La CMNUCC formaliz el Protocolo de Kioto (PK) en diciembre de 1997, y qued listo para su raticacin a partir de ese momento. El PK entr en vigor el 16 de febrero del 2005. La temperatura del planeta y las condiciones que favorecen la vida son el resultado de la presencia de ciertos gases en la capa ms baja de la atmsfera conocida como tropsfera. La composicin qumica de la tropsfera y de la estratsfera son un factor importante en la determinacin de la temperatura media de la supercie del planeta y, por lo tanto, de su clima. De manera natural, la tropsfera est compuesta por vapor de agua, nitrgeno (N2), oxgeno (O2), bixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O). De esos gases, los tres ltimos son conocidos como gases de efecto invernadero (GEI) junto con los clorouorocarburos (CFC), tambin presentes, aunque como resultado de las actividades humanas.
20. IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change 21. Los principales documentos del IPCC pueden consultarse en http://www.ipcc.ch/
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De la gran cantidad de energa solar que diariamente recibe la Tierra, solo 70% pasa a travs de la atmsfera y calienta la supercie del planeta; 30% restante es inmediatamente reejada al espacio. La supercie de la Tierra calentada por el sol emite ese calor en forma de radiaciones infrarrojas en todas direcciones, que son atrapadas en la tropsfera en un proceso natural llamado efecto de invernadero, esencial dentro del sistema climtico. De acuerdo con los expertos en cambio climtico, la ausencia de estos gases ocasionara que la temperatura promedio del planeta fuera de -18 C. Al modicarse la composicin qumica de la tropsfera por la concentracin de GEI, debido a las actividades humanas, se intensica el efecto invernadero, se incrementa la temperatura de la atmsfera, aumenta el calentamiento global y se acelera el cambio climtico. Las emisiones de GEI proceden de la utilizacin de combustibles fsiles, la produccin y consumo de clorouorocarburos, las emisiones fugitivas de combustibles, el manejo y disposicin de desechos, de algunas actividades agrcolas y ganaderas y el cambio del uso de suelo que conlleva a la deforestacin, entre otras. El Cuarto informe de evaluacin del IPCC, dado a conocer en el ao 2007, indica que de continuar con el mismo ritmo de crecimiento de las emisiones y concentraciones atmosfricas de los GEI, la temperatura de la atmsfera terrestre y el nivel medio del mar se elevarn, generando cambios en los patrones climticos con posibles efectos catastrcos en diversas zonas del planeta, incluidas mermas en la produccin agrcola, aumento de la cobertura de enfermedades tropicales, inundacin de las zonas costeras, cambio en los patrones de lluvias, alteracin de la cobertura de bosques y amplitud de zonas desrticas, entre otras.
9.1.2 Diagnstico del Distrito Federal Mxico contribuye con alrededor de 1.5% de las emisiones mundiales de GEI, con lo que se ubica en el lugar 12 en el mbito mundial.22 De esta contribucin, la ZMVM aporta 9% de las emisiones nacionales, ya que durante el ao 2006 se emitieron 58.9 millones de toneladas de bixido de carbono equivalente. El Distrito Federal participa con 61% de las emisiones de la ZMVM: durante el 2006 emiti 36.2 millones de toneladas de bixido de carbono equivalente.23 De acuerdo con los inventarios de emisiones de GEI realizados para el Distrito Federal, la aportacin de los diferentes sectores a las emisiones se distribuye de la siguiente manera: el sector transporte es el principal emisor (43%), seguido por el industrial (22%), el residencial (13%) y los residuos slidos (11%). En estos cuatro sectores representan 89% del total.24 9.1.3 Tendencias en el consumo de energa y en las emisiones de GEI para el Distrito Federal Dado que la relacin entre las actividades de la sociedad, el consumo de energa y sus emisiones de GEI es estrecha, las principales fuerzas determinantes en las tendencias futuras de estas emisiones seguirn siendo el cambio demogrco, el desarrollo social y econmico, as como la rapidez y direccin del cambio tecnolgico. En este sentido, el escenario medio de consumo de energa y de emisiones de GEI planteados, indican que para el ao 2012, podran incrementarse
22. SEMARNAT-INE, Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2002, octubre, 2006. 23. GDF / SMA, Estrategia Local de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico, 2006. 24. dem 114
en un 25% respecto a lo que consumi y emiti en el ao 2000,25 al pasar el primero de 342 PJ26 a 429 PJ durante dicho periodo. Tres combustibles contribuyen con 90% de los requerimientos energticos: gasolina (62%), GLP (17%) y diesel (11%). El transporte es tambin el mayor consumidor al utilizar casi la mitad de los combustibles, seguido por la industria y la vivienda. Estos tres sectores consumen 92% de la energa del DF.
9.1.4 Escenarios del Distrito Federal ante el cambio climtico El anlisis de la informacin climtica de las dcadas recientes muestra que el Valle de Mxico es altamente vulnerable a condiciones extremas, trtese de mayores temperaturas, lluvias intensas o sequas. La Ciudad de Mxico, una de las ms complejas del mundo, se enfrenta ante la urgencia de disear, anar y poner en marcha estrategias que le permitan aumentar su capacidad de adaptacin a los efectos del cambio climtico y, con ello, reducir su vulnerabilidad ante los escenarios cada vez ms probables de impactos adversos para su poblacin. Muchas de las comunidades y regiones vulnerables al cambio climtico tambin estn sometidas a presiones de fuerzas tales como crecimiento de la poblacin, agotamiento de los recursos y pobreza. La poltica para disminuir la presin ejercida en los recursos, para mejorar la situacin respecto a riesgos ambientales, y aumentar el bienestar de los miembros ms pobres de la sociedad pueden simultneamente adelantar el desarrollo sostenible y la equidad, mejorar la capacidad de adaptacin y hacer que disminuya la vulnerabilidad a las tensiones climticas. Si se incluyen los riesgos climticos en el diseo e implantacin de iniciativas de desarrollo, pueden fomentarse la equidad y el desarrollo, lo que es ms sostenible y permite disminuir la vulnerabilidad al cambio climtico.
9.1.5 Retos Por su contribucin en emisiones de gases de efecto invernadero, pero principalmente por su importancia poblacional, cultural, econmica y poltica, el Distrito Federal juega un papel estratgico en las acciones que se llevan a cabo para enfrentar este reto planetario. Como parte de las acciones que ha tomado el Distrito Federal, para hacer frente al problema del calentamiento global, en 2006 se present la Estrategia Local de Accin Climtica, que se constituy como una herramienta importante para la toma de decisiones en la aplicacin de acciones que reduzcan emisiones de contaminantes globales a la atmsfera. Esta estrategia responde a una poltica de compromiso con la reduccin de emisiones de GEI a escala global, en sinergia con las polticas locales de reduccin de emisiones de contaminantes locales, as como de aprovechamiento de las oportunidades en el marco del PK y otros instrumentos que estn generndose en el mbito mundial, en el contexto de la CMNUCC. El Distrito Federal, a travs de su SMA, ha asumido la responsabilidad de promover y poner en prctica medidas para la reduccin de emisiones y captura de GEI. Dichos proyectos incluyen la implantacin de medidas para el ahorro y uso eciente de los recursos naturales; la regulacin
25. GDF / SMA, Estrategia Local de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico, 2006. 26. PJ: Peta Joule, unidad de energa. 115
y el uso eciente de equipos, de la sustitucin de combustibles y la promocin de combustibles alternos; la utilizacin de nuevas tecnologas y fuentes renovables de energa; el desarrollo de acciones en el sector forestal para la captura de carbono, y prcticas ms ecientes que impactan los sectores con mayor contribucin de emisiones, de acuerdo con lo diagnosticado en el inventario local de GEI. Es importante tener en cuenta que gran parte de la poblacin del Distrito Federal vive en condiciones econmicas precarias, con carencias bsicas de salud, dotacin de agua, educacin, vivienda, infraestructura urbana, empleo, etc. Esta realidad obliga a que los limitados recursos con que cuenta la ciudad se dirijan a resolver los problemas ms urgentes y bsicos de la poblacin, por lo que asuntos tan importantes como la mitigacin de las emisiones de GEI y la adaptacin al cambio climtico se encuentran en serias desventajas frente a otras necesidades. Por lo anterior, las actividades de mitigacin de emisiones de GEI dependen, de forma crtica, de los recursos que se obtengan por la venta de sus reducciones, por medio del MDL. Los programas y proyectos desarrollados hasta ahora, como el Corredor de Transporte Metrobs-Insurgentes, que inici operaciones en julio del 2005; la Norma para el Aprovechamiento de la Energa Solar, publicada en abril del 2006, y los Lineamientos de Compras Verdes para el GDF, publicados en mayo de 2007, son ejemplos de que solo con gran esfuerzo han prosperado algunas medidas; sin embargo, su avance se puede detener al no contar con recursos extra que los hagan viables nancieramente, los cuales, en el futuro, deberan provenir de la venta de la reduccin de emisiones. Adems, contar con el aval del registro ante el MDL-PK, permitir romper barreras para la implantacin de actividades que, de otra manera, han sido insuperables. Uno de los principales retos para el Distrito Federal, es colocarse al frente en la aplicacin de medidas de mitigacin de GEI, captura de carbono y adaptacin al cambio climtico, por lo que se ha tomado la iniciativa de disear e implantar un Plan de Accin Climtica, en el que se presenten iniciativas aplicables en diferentes rubros: energa; agua; transporte; residuos; as como estrategias de comunicacin y educacin, y medidas de adaptacin ante el cambio climtico. Para lo anterior, es indispensable la participacin de sociedad, sector privado, sector acadmico y gobierno.
9.2 Objetivos 9.2.1 Objetivo general Reducir las emisiones de GEI del Distrito Federal, contribuyendo de esta forma a reducir el calentamiento global de la Tierra, derivado en el cambio climtico; asimismo, contribuir a la adaptacin del Distrito Federal a los efectos de dicho cambio. 9.2.2 Objetivos especcos Promover la aplicacin de medidas de mitigacin y captura de emisiones de GEI. Impulsar los esfuerzos de aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico. Impulsar acciones de comunicacin y educacin orientadas a incidir en las pautas de conducta, hbitos y actitudes de la poblacin del Distrito Federal. Identicar mecanismos y esquemas de inversin y nanciamiento, destinados a proyectos de mitigacin de GEI que permitan romper las barreras para implementar las acciones.
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Promover la innovacin tecnolgica relacionada con el combate al cambio climtico. Colocar al gobierno y al Distrito Federal como lderes en los esfuerzos nacionales y planetarios para la mitigacin de las emisiones de GEI, dentro del contexto de los compromisos adquiridos por Mxico ante la CMNUCC. Marcar la pauta para las polticas pblicas en mitigacin y adaptacin al cambio climtico en Mxico y generar un efecto multiplicador en el pas.
9.3 Estrategia 9.3.1 Elaboracin y aplicacin del Plan de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico Uno de los principales retos del Distrito Federal es colocarse al frente en la aplicacin de medidas de mitigacin de emisiones de GEI, de captura de carbono y de adaptacin al cambio climtico, por lo que se ha tomado la iniciativa de disear e implantar un Plan de Accin Climtica, en el que se presenten iniciativas aplicables de reduccin de emisiones de GEI y de adaptacin al cambio climtico en diferentes rubros: energa; agua; transporte; residuos; as como estrategias de comunicacin y educacin, y medidas de adaptacin ante el cambio climtico, para lo anterior es indispensable la participacin de sociedad, sector privado, sector acadmico y gobierno. Con este Plan de Accin Climtica, se pretenden integrar, coordinar e impulsar acciones pblicas y privadas en el Distrito Federal para disminuir los riesgos ambientales, sociales y econmicos derivados del cambio climtico y promover el bienestar de su poblacin mediante la reduccin de emisiones de GEI. 9.4 Programas 9.4.1 Programas asociados con la estrategia sobre la elaboracin y aplicacin del Plan de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico Programa de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero En este programa se incluirn actividades en los aspectos de agua, energa, transporte y residuos, para reducir las contribuciones del Distrito Federal a las emisiones de GEI. La meta global ser reducir de manera acumulada siete millones de toneladas de bixido de carbono equivalente durante los prximos seis aos (considerando una reduccin promedio de 1.2 millones de toneladas anuales, que representara una reduccin de 3% de las 36.2 millones de toneladas que se emitieron en el ao 2006). El programa contempla cuatro rubros: energa, agua, transporte y residuos.
Energa El tema se enfoca primordialmente a la atencin de todos los sectores consumidores y productores de energa del Distrito Federal. Otros proyectos relacionados con los energticos se incluirn en los temas de transporte y residuos.
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a) Ahorro y uso eciente de energa. Impulsar acciones que reduzcan el desperdicio y mejoren la eciencia de transformacin de diversas formas de energa en energa til.Algunos de los programas que podran plantearse desde la perspectiva de reduccin de emisiones de GEI, y aun ms quiz desde un enfoque del MDL, debera de ser precisamente el Programa Edicio y Vivienda Limpia, planteado en el apartado 4.4.1 (Proyectos asociados con la estrategia de proyectos ordenadores), tomando en cuenta que todas las acciones y esfuerzos que se realicen en materia de reduccin del consumo de energa, repercuten en una disminucin de emisiones de GEI. b) Uso de energas renovables. Promover la utilizacin de tecnologa que transforma energa renovable, como la solar, hidrulica, de viento, de biomasa, etc., en energa til. Agua La extraccin, captacin, transporte, distribucin y uso del agua requieren enormes cantidades de energa y generan cantidades considerables de GEI, que ao con ao se incrementan debido, entre otros factores, al crecimiento poblacional, al abatimiento en los niveles de acuferos del Valle de Mxico, al deterioro natural de la infraestructura involucrada y a la falta de una cultura de uso racional y de reso de este vital recurso. a) Ahorro y uso eciente de agua. Impulsar medidas que eviten el desperdicio y el uso innecesario de agua en su punto de uso nal. Una de las estrategias planteadas en el captulo 5 de esta Agenda, est precisamente enfocado en el ahorro y uso eciente del agua; sin embargo, si se ve desde el punto de vista de la energa necesaria para trasladar el agua desde el sistema Cutzamala hasta la Ciudad de Mxico, implica un gran gasto de energa elctrica por el bombeo, por lo que al ahorrar agua, se evita el bombeo y por lo tanto se ahorra energa y disminuyen sus emisiones de GEI asociadas. Lo importante de estos proyectos es aprovechar tambin la venta de reducciones certicadas de emisiones de GEI bajo el MDL y hacer los proyectos realizables, con este recurso adicional. b) Manejo integral del agua. Promover el manejo adecuado de la extraccin, captacin, transporte y distribucin del agua, as como la captacin, conduccin, tratamiento y disposicin de las aguas residuales y los slidos generados en su tratamiento, de modo que se reduzcan las emisiones de GEI.
Transporte Se desarrollar un conjunto de medidas de mitigacin de GEI a partir de una base conformada por iniciativas con alto nivel de aprobacin, como son las medidas presentadas en el Plan Verde, el Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la ZMVM 2002-2010, el Programa Integral de Transporte y Vialidad, y la Estrategia Local de Accin Climtica. Las estrategias de transporte que se planeen estarn relacionadas de manera directa con las estrategias planteadas anteriormente en el captulo 6, como son el agilizar la movilidad vial y el mejoramiento y ampliacin del sistema de transporte pblico. En el proyecto movilidad urbana se incluiran algunas de las acciones que tienen que ver con la reduccin de emisiones de GEI,
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las cuales se realizaran mediante proyectos tales como la ampliacin del programa de transporte escolar obligatorio. De esta manera, las medidas de mitigacin del sector transporte, asociadas principalmente con la reduccin del uso de combustibles fsiles, ya sea de manera directa o indirecta, estarn relacionadas con los siguientes grupos generales de accin: a) Movilidad urbana. Promover la actuacin coordinada entre las autoridades de desarrollo urbano, transporte y medio ambiente sobre los patrones urbanos que condicionan la demanda de movilidad y que, al mismo tiempo, potencian el problema de la contaminacin atmosfrica en la ciudad. b) Mejora integral del transporte. Impulsar medidas tecnolgicas, operativas, normativas y de regulacin que incidan en una mejora integral del transporte, en un uso ms racionado de la energa y en la reduccin de emisiones de GEI del sector, en los mbitos pblico y privado. A lo largo del captulo 6, referente a movilidad, se presenta el proyecto de Establecimiento de nuevos corredores de transporte para el metrobs, que desde el primer corredor instalado se concibi como programa con enfoque de cambio climtico. c) Optimizacin del uso de la red vial. Promover el desarrollo de medidas e instrumentos institucionales que favorezcan una mejor utilizacin de la infraestructura y el espacio vial en la Ciudad. d) Tecnologa y fuentes de energa alternas en el sector transporte. Promover la aplicacin de tecnologas de alto rendimiento energtico, el uso de combustibles limpios y fuentes alternas de energa. e) Transporte no motorizado. Promover estrategias, proyectos y acciones respecto a la construccin y adecuacin de la infraestructura y equipamiento vial, que permita la promocin del uso masivo y seguro del transporte no motorizado como medio de movilidad urbana en el Distrito Federal, y difundir los benecios de su utilizacin. En este sentido, el proyecto asociado es precisamente el del plan estratgico para la creacin de una red de ciclovas en la Ciudad de Mxico y construccin de 300 km de ciclovas, planteado en el captulo 4, apartado 4.4.2. Tambin en el captulo 6, sobre movilidad, se presentan proyectos de transporte no motorizado, como son el Programa de corredores de movilidad no motorizada, Plan estratgico para la creacin de una red de ciclovas en la Ciudad de Mxico, as como el proyecto de construccin de una red de ciclovas. Se buscar hacerlos posibles a travs de los mecanismos MDL. Residuos Las sociedades modernas generan cantidades enormes de residuos slidos que, a la vez que contribuyen a la emisin de GEI, requieren de la utilizacin de mucha energa para su recoleccin, separacin, tratamiento y disposicin nal. Los residuos slidos contribuyen actualmente con 11% de emisiones de GEI en la Ciudad de Mxico, y son la cuarta fuente de las mismas. a) Prevenir y reducir la generacin de residuos. Promover la prevencin y reduccin de los residuos generados es una de las acciones que contribuyen a disminuir la disposicin nal, lo que evita la generacin de emisiones de GEI.
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b) Aprovechamiento integral de los residuos. Promover el aprovechamiento integral de los residuos contribuye a reducir la emisin de GEI. En este sentido, como se menciona en el captulo 8, uno de los proyectos que impactan en gran manera a la reduccin de emisiones de GEI es precisamente el aprovechamiento de biogs en sitios de disposicin nal.
Cuadro 9.1. Programa de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero

Proyecto Energa Ahorro y uso eciente de energa Uso de energas renovables Agua Ahorro de agua Manejo integral del agua Transporte Movilidad urbana Mejora integral del transporte Optimizacin del uso de la red vial Tecnologa y fuentes de energa alternativas en el sector transporte Transporte no motorizado Residuos Prevenir y reducir la generacin de residuos Aprovechamiento integral de los residuos 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de captura de carbono La captacin o captura de carbono tiene el objetivo de incrementar y conservar el contenido de carbono en los reservorios y extraer, de ese modo, bixido de carbono de la atmsfera. Los logros que se obtengan a travs de este programa contribuirn a la meta global establecida anteriormente de reducir siete millones de toneladas de bixido de carbono equivalente en seis aos. Los proyectos que se incluyen son:
a) Suelo de conservacin. Promover acciones que impulsen actividades tales como proteccin, restauracin, manejo forestal, as como el impulso al establecimiento de sistemas agroforestales, manejo de los recursos naturales, la proteccin al bosque, la reduccin de las tasas de deforestacin, el ordenamiento ecolgico, entre otras. Algunos de los proyectos contenidos en el captulo 3, referente al SC de la presente Agenda, tienen la caracterstica de que contribuyen a disminuir las reducciones de emisiones de GEI, por llevar a cabo la captura de carbono, tal es el caso del denominado Reforestacin en los ecosistemas del suelo de conservacin.
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b) reas verdes urbanas. Impulso, desde la visin de captura de carbono y de cambio climtico, a las acciones que se lleven a cabo dentro de las reas verdes urbanas, como complemento a los proyectos que pretenden desarrollarse en esta rea. Uno de los proyectos planteados en el captulo 4 es tambin el de implantacin de 30 000 m2/ao de azoteas naturadas en inmuebles del GDF que, tomando en cuenta la captura de carbono que se lograra llevar a cabo, sera otro de los proyectos transversales con el tema de cambio climtico.
Cuadro 9.2. Programa de captura de carbono

Proyecto Suelo de conservacin reas verdes urbanas 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de medidas de adaptacin al cambio climtico Este programa promover un conjunto complementario de acciones de corto y largo plazos que reduzcan riesgos para la poblacin y economa del Distrito Federal, ante los efectos del cambio climtico. Impulsar la capacidad de adaptacin que permita reducir la vulnerabilidad, moderando los daos posibles y aprovechando las oportunidades que deriven o puedan estar asociadas. Dentro de las amenazas de tipo hidrometeorolgico ms reconocidas para la Ciudad de Mxico estn las lluvias puntuales que generan inundaciones; viento de alta velocidad; granizada, nevada o heladas atpicas; sequa prolongada, y ondas de calor. En la Ciudad de Mxico las inundaciones, resultado principalmente de episodios de lluvias intensas, son las que frecuentemente ocasionan severas afectaciones. Tal condicin parece ir en aumento como lo muestran ciertos anlisis; la tendencia a ms lluvia y a ms eventos de precipitacin intensa es creciente. Bajo consideraciones de tipo termodinmico, a mayor temperatura aumenta la capacidad de la atmsfera de contener vapor de agua, por lo que la cantidad de agua precipitable es mayor. Adicionalmente, es posible que el cambio de uso de suelo que ha experimentado el Valle de Mxico en los ltimos cien aos haya llevado a un calentamiento ms intenso de la supercie, por lo que las condiciones atmosfricas se vuelven ms inestables y se incrementa el potencial de nubes profundas y tormentas ms intensas.7 Las lneas estratgicas que se incluyen son: a) Identicacin de las principales amenazas y anlisis de vulnerabilidad. Aqu se ubican los estudios que permiten comprender y evaluar los distintos aspectos de vulnerabilidad de la Ciudad de Mxico ante el cambio climtico. b) Integracin de la perspectiva de adaptacin en todos los sectores para incrementar las capacidades existentes. Diversas reas del gobierno (Medio Ambiente, Proteccin Civil, Salud, Desarrollo Rural y Sistemas de Aguas) tienen funciones relacionadas con la capacidad social de adaptacin y debe hacerse explcito este propsito en sus actividades. Esta lnea contempla la creacin de vnculos intra, inter e institucionales sobre la base del sistema de proteccin civil.
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c) Implementacin de acciones de adaptacin. Esto se reere a todas las acciones que involucran modicaciones a infraestructura (de agua y vialidad), a las construcciones, al ordenamiento urbano y a cultivos y biodiversidad para disminuir los impactos de las manifestaciones del cambio climtico sobre la base del sistema de alerta temprana y modelaje climtico. Un programa de prevencin y combate de incendios forestales, como el mencionado en el captulo 3 de esta Agenda, es precisamente una medida de adaptacin al cambio climtico, pero tambin se considera como medida de mitigacin, porque si hay un incendio se incrementan las emisiones de GEI. Dado que uno de los principales riesgos por las variaciones en el clima es lo vulnerable que se vuelve la poblacin ante lluvias extremas, una medida que se impulsar en conjunto con otras instancias es la mencionada en el programa asociado con la estrategia de proteccin de zonas de riesgo y mejoramiento de infraestructura y drenaje.
Cuadro 9.3. Programa de medidas de adaptacin al cambio climtico

Proyecto Identicacin de las principales amenazas y anlisis de vulnerabilidad Integracin de la perspectiva de adaptacin en todos los sectores para incrementar las capacidades existentes Implementacin de acciones de adaptacin 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de comunicacin y educacin para el cambio climtico Este programa incluir proyectos transversales que complementen las acciones directas consideradas dentro de los programas de mitigacin de GEI, de captura de carbono y de adaptacin al cambio climtico, as como otras medidas que garanticen la comprensin del problema en general y la difusin del propio PACCM. Entre ms se conozca el fenmeno del cambio climtico y ms reexin pblica se haga sobre el mismo, mayor comprensin y respaldo habr para tomar decisiones inteligentes desde las instancias de poder y ms motivacin para actuar tanto en la adopcin de medidas de mitigacin de GEI, como en la adaptacin a este fenmeno, disminuyendo as la vulnerabilidad frente a l. Para incidir en las pautas de conducta, hbitos y actitudes de la poblacin de la Ciudad de Mxico con el n de que contribuya a mitigar el cambio climtico y asuma medidas de adaptacin, deben identicarse las acciones que en materia de informacin, educacin y comunicacin educativa. Dentro del Programa de comunicacin y educacin para el cambio climtico los proyectos que se incluyen son: a) Comunicacin y difusin para el cambio climtico. Se reere a comunicar a la poblacin en general sobre la comprensin del fenmeno, los riesgos del cambio climtico y el valor de las acciones que podemos desarrollar como individuos; asimismo, dar a conocer a la poblacin el PACCM; difundir ampliamente en el interior de las dependencias de gobierno las actividades del GDF relacionadas con el tema de cambio climtico; promover la vinculacin y
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coordinacin el fortalecimiento de programas ya existentes de informacin, comunicacin y educacin ambiental relacionados con el cambio climtico, incluyendo las relacionadas con la educacin formal; as como el desarrollo de programas de comunicacin de riesgo entre la poblacin, con el n de disminuir la vulnerabilidad ante el riesgo asociado con el cambio climtico. b) Educacin y capacitacin para el cambio climtico. Establecer lneas rectoras en educacin no formal para el PACCM, que sirvan de referente a las acciones de informacin, comunicacin y capacitacin de las distintas dependencias del GDF. Asimismo, desarrollar una estrategia de comunicacin educativa a travs del uso de medios masivos, dirigida a la poblacin del Distrito Federal, que integre el desarrollo de campaas y el aprovechamiento de espacios informativos diversos, con el n de sensibilizar a la poblacin respecto a la importancia de la mitigacin de GEI y la adaptacin al cambio climtico.
Cuadro 9.4. Programa de comunicacin y educacin para el cambio climtico

Proyectos Comunicacin y Difusin para el Cambio Climtico Educacin y capacitacin para el Cambio Climtico 2008 2009 2010 2011 2012
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10. TEMAS TRANSVERSALES
10.1 Introduccin
Adems de la agenda temtica, acorde con el marco de atribuciones dado a la SMA por los ordenamientos jurdicos aplicables, existe una serie de temas que cruzan transversalmente su estructura e inuyen determinantemente en su quehacer institucional y, consecuentemente, en su ecacia y eciencia. Entre las acciones transversales ms importantes, es posible identicar la planeacin. Esta actividad permite ordenar las acciones de la dependencia, as como organizar los recursos humanos, materiales y nancieros con que cuenta la Secretara de manera coordinada e integral, con una visin coherente y de largo plazo, a n de potenciar sus resultados en la bsqueda de la sustentabilidad de nuestra ciudad. Otro eje transversal esta constituido por la regulacin ambiental que se maniesta en la forma de ordenamientos jurdico normativos, mecanismos de autorregulacin y produccin ms limpia; incentivos econmicos para mejorar el medio ambiente; mecanismos preventivos como el ordenamiento ecolgico y la evaluacin de impacto ambiental, entre otros. La adecuada regulacin ambiental de los procesos y actividades que tienen lugar en una urbe de las dimensiones y complejidades como las de la Ciudad de Mxico es sumamente importante, si verdaderamente desea inuir de manera determinante en la reorientacin del desarrollo de la ciudad. Sin embargo, la existencia de instrumentos y procedimientos regulatorios carecera de relevancia alguna sin la existencia de una estrategia de vigilancia ambiental. Es por ello que esta actividad se constituye como otro eje transversal de la Agenda Ambiental, que tiene como componentes esenciales la actuacin de la propia autoridad y la participacin ciudadana. Por otra parte, para la presente administracin, un eje transversal de gran importancia lo constituye el impulso a la cultura ambiental. Sin ella es imposible pensar en la implantacin de polticas pblicas de alto impacto que inuyan de manera determinante en la modicacin de hbitos, costumbres y formas de producir bienes y prestar servicios necesarios para el adecuado desarrollo socioeconmico, ni tampoco garantizar que la poblacin se involucre de manera corresponsable con las acciones de gobierno y en la resolucin de los problemas ambientales de la ciudad. Finalmente, el impulso a la ciencia e investigacin relacionada con la mejora y proteccin del medio ambiente formar parte de los ejes transversales de la SMA, a travs del cual se busca expandir los vnculos con instituciones dedicadas a esta actividad, tal es el caso del Instituto de
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Ciencia y Tecnologa, recientemente creado por el GDF para fortalecer los programas y proyectos de investigacin de las diferentes instancias gubernamentales.
10.2 Planeacin 10.2.1 Diagnstico La planeacin es una actividad indispensable en toda institucin que pretenda desempear su funcin con los ms elevados estndares de ecacia y eciencia. Sin embargo, el proceso de planeacin de las actividades de la SMA se haba venido realizando en el interior de cada una de las reas que la conforman, sin que existiera una estructura encargada especcamente de la denicin de polticas y de la planeacin para su mejor implantacin. Esto ocasionaba dispersin de las actividades institucionales y disminua las posibilidades de la Secretara para incidir en la transformacin de los procesos que condicionan el deterioro ambiental. Con la nalidad de revertir esta situacin, la presente administracin ha considerado indispensable la creacin de un rea especca que se ocupe de los procesos de planeacin y la coordinacin de polticas, cuyos propsitos sean generar estrategias de planeacin enfocadas a identicar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos y acciones dirigidos al control de la contaminacin ambiental y la proteccin de los recursos naturales competencia del Distrito Federal y a denir y coordinar las polticas ambientales y los instrumentos de gestin encaminados a la sustentabilidad ambiental. El proceso de planeacin involucra la participacin activa del resto de las reas de la Secretara y la consideracin de la opinin de la poblacin. Con ello se persigue contar con el consenso y el compromiso, tanto por parte de la sociedad como por los actores o ejecutores de los planes denidos, para lograr las metas establecidas, as como para garantizar la creacin de un sistema administrativo integral donde se denen estrategias de desarrollo acordes con las necesidades de la poblacin. De esta manera, el modelo de planeacin pretende ser participativo e incluyente, concientes de que la ciudadana es coadyuvante en la gestin oportuna, ecaz y transparente. Asimismo, la Secretara del Medio Ambiente impulsar la promocin del desarrollo sustentable a travs de la coordinacin intra e interinstitucional en los mbitos local, regional y nacional, as como la cooperacin internacional. Lo anterior, mediante el fortalecimiento del mandato de las principales instituciones ambientales nacionales e internacionales, el cumplimiento de compromisos en el marco de los acuerdos y tratados vigentes y la adopcin de medidas para hacer frente a la problemtica del uso y la conservacin de los recursos naturales.
10.2.2 Objetivos
Objetivo general Denir y coordinar la instrumentacin de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos estratgicos de la SMA, con el propsito de mejorar su desempeo y garantizar el cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades institucionales. Objetivos especcos
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Formular, en coordinacin con las reas operativas correspondientes, los planes y programas ambientales de la presente administracin de conformidad con los lineamientos establecidos por el Plan General de Desarrollo del Distrito Federal. Establecer y operar el sistema para el registro, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos que se proponga y ejecute la SMA. Establecer de manera coordinada con el rea administrativa los procedimientos que permitan supervisar la adecuada asignacin y ejercicio de los recursos destinados al desarrollo de las diferentes actividades encomendadas a la Secretara. Formular e implementar los instrumentos de evaluacin de la gestin ambiental, con el objetivo de medir los benecios ambientales de las diferentes acciones que la Secretara genere. Integrar la participacin de la ciudadana en el ejercicio de planeacin y en la toma de decisiones la SMA. Construir liderazgo en materia de acceso a la informacin, transparencia y rendicin de cuentas. Impulsar la promocin del desarrollo sustentable a travs de la coordinacin intra e interinstitucional y la cooperacin internacional.
10.2.3 Estrategias Formulacin de instrumentos de planeacin Esta estrategia est orientada a ordenar el quehacer de la Secretara por medio de la formulacin de planes y programas que posean una coherencia interna y una complementariedad entre s. Seguimiento y evaluacin de la gestin y los proyectos estratgicos Esta estrategia plantea el desarrollo de los mecanismos e instrumentos necesarios para la planeacin, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos de la Secretara, as como del presupuesto asignado, que permitan la coordinacin de actividades, la identicacin de los avances y las deciencias del proceso de gestin. Consulta ciudadana Para garantizar la participacin ciudadana en los procesos de planeacin, se disearn e instrumentarn mecanismos de consulta, por medio de los cuales se obtenga una retroalimentacin sobre las necesidades e inquietudes de los habitantes de la Ciudad de Mxico en materia ambiental. Rendicin de cuentas Con el objetivo de garantizar la transparencia, se continuar con las acciones de rendicin de cuentas, a n de mantener una administracin pblica responsable que promueva el derecho de los ciudadanos a mantenerse informados. En este sentido, la Secretara continuar reportando los avances de sus actividades por medio de los instrumentos peridicos de control que establece la
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legislacin para el Distrito Federal. De igual forma, se buscar mejorar los canales de informacin para hacer del conocimiento de la poblacin los avances de los programas, proyectos, obras y actividades que desarrolla la institucin.
Administracin de fondos y deicomisos Por medio de esta estrategia se buscar convertir los recursos proporcionados por los diferentes fondos y deicomisos, a los cuales tiene acceso la Secretara, en instrumentos que permitan consolidar su quehacer institucional.
Coordinacin intra e interinstitucional Esta estrategia busca colocar a la SMA, tanto en el interior de las dependencias del Ejecutivo local, como en el exterior con los pares de las entidades federativas y del gobierno federal, para colocar la Agenda Ambiental en el centro de los procesos de gestin y lograr el desarrollo sustentable de la ciudad.
Cooperacin internacional Con esta estrategia se impulsar la promocin del desarrollo sustentable a travs de la cooperacin internacional, mediante el fortalecimiento del mandato de las principales instituciones ambientales internacionales, el cumplimiento de compromisos en el marco de los tratados vigentes y la adopcin de medidas para hacer frente a la problemtica del uso y la conservacin de los recursos naturales.
10.2.4 Acciones asociadas con la estrategia para la formulacin de instrumento de planeacin Coordinacin de la integracin del Plan Verde de la Ciudad de Mxico Este instrumento fue presentado por el Jefe de Gobierno a la ciudadana el 30 de septiembre del 2007. Su desarrollo estuvo a cargo de la SMA e implic la coordinacin intersectorial para la denicin de polticas pblicas y estrategias de mediano y largo plazos, que permitirn llevar a la Ciudad de Mxico a un desarrollo sustentable (ver apartado 2.2). Asimismo, para darle seguimiento a los compromisos que en l se establecen, se crear un consejo de coordinacin, el cual se describe ms adelante en el apartado 10.2.5.
Coordinacin de la integracin de la Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico. En cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal y con base en los lineamientos del Programa General de Desarrollo 2007 -2012, se coordin la
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elaboracin la presente Agenda, la cual conforma la herramienta central de planeacin de las acciones de la SMA. Cabe mencionar que su actualizacin continua permitir la inclusin de nuevas lneas de accin, as como la modicacin de las originalmente establecidas, como se menciona ms adelante en el apartado 10.2.5.
Alineacin de planes y programas especcos Como parte del proceso de planeacin, se plantea la alineacin de los planes y programas especcos de las diversas temticas ambientales a cargo de las diferentes reas de la Secretara, con las polticas denidas en la Agenda Ambiental y el Plan Verde. Tal es el caso del PACCM, el Programa para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos, el Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la ZMVM y el Programa de manejo sustentable del agua para la Ciudad de Mxico, entre otros, que desarrolle la presente administracin.
10.2.5 Acciones asociadas con la estrategia para el seguimiento y evaluacin de la gestin Creacin y operacin del Comit de Planeacin y Seguimiento de Programas, Proyectos y Presupuestos Se integrar el Comit de Planeacin y Seguimiento de Programas, Proyectos y Presupuestos (COPLAN), que ser un rgano interno institucional presidido por la SMA y conformado por los titulares de las direcciones generales y ejecutivas que componen dicha institucin. Los objetivos del COPLAN sern los siguientes: Facilitar al titular de la Secretara la coordinacin de las actividades de las distintas reas. Alinear los programas, proyectos y acciones anuales con la estrategia y prioridades del Plan General de Desarrollo del Distrito Federal, de la Agenda Ambiental y dems programas especiales que puedan surgir (Plan Verde). Aprobar los programas anuales. Aprobar la asignacin de recursos a proyectos estratgicos. Dar seguimiento al ejercicio del presupuesto. Para ello, el COPLAN se reunir frecuentemente con la nalidad de atender las acciones y proyectos que sern prioridad para esta Secretara. En las sesiones del COPLAN se reportar y evaluar el avance mensual del ejercicio del gasto de cada unidad administrativa, tanto de los programas de gasto de recursos scales del programa operativo anual, como de los recursos asignados a los proyectos estratgicos y programas que se hayan aprobado. Asimismo, en el seno del COPLAN se presentarn todos los nuevos proyectos y programas para su aprobacin y asignacin presupuestal, en funcin de su relevancia y del benecio ambiental que espera lograrse con la ejecucin de las acciones propuestas. Se vericar que los responsables de los proyectos y programas aprobados cuenten con todos los elementos para garantizar su ejecucin y se desarrollar un sistema de alertas que permitir corregir oportunamente los atrasos o desviaciones en la gestin y ejecucin de los programas, proyectos y planes aprobados. Final-
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mente, el COPLAN analizar el avance acumulado en los programas y presupuestos anuales, para tener los elementos que mejoren su diseo y ejecucin del prximo periodo.
Registro, seguimiento y evaluacin de proyectos estratgicos Con la nalidad de facilitar el desarrollo de las actividades institucionales de la Secretara y como parte de los procesos gestin, se llevar a cabo el seguimiento de aquellos proyectos que ha identicado como estratgicos para el logro de sus metas. De esta manera, una vez que los proyectos hayan sido aprobados en el seno del COPLAN como acciones estratgicas, sern registrados en una base de datos, se buscar impulsarlos para que cuenten con todos los recursos necesarios para que se lleven a cabo y, nalmente, sern evaluados para vericar el benecio ambiental obtenido.
Sistemas de indicadores Otro de los mecanismos de evaluacin para la gestin ambiental se reere a la creacin de sistemas de indicadores que permitirn la evaluacin y seguimiento de los benecios ambientales obtenidos por las estrategias implementadas y que adems faciliten la adecuada toma de decisiones y aseguren una planeacin efectiva en funcin de su anlisis. Tomando en cuenta que la Secretara tiene entre sus objetivos establecer las polticas de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin del ambiente del Distrito Federal desde un enfoque de sustentabilidad, es necesario contar con informacin ambiental conable y actualizada para el desarrollo de estrategias y programas encaminados a detener la contaminacin y el deterioro ambiental. En este sentido, se buscar el desarrollo de una plataforma de informacin en la cual se registren una serie de indicadores tiles para la evaluacin tanto de las condiciones ambientales de la ciudad como de la efectividad de las polticas de proteccin del ambiente implementadas. Estos sistemas de indicadores se formularn en tres rubros: indicadores de desempeo, de benecio ambiental y sustentabilidad, los cuales se describen a continuacin.
a) Indicadores de desempeo. Este sistema tendr el propsito de fortalecer la capacidad de la Secretara en la ejecucin del presupuesto, as como determinar la relacin del gasto en el cumplimiento de las metas establecidas en la presente Agenda. El programa operativo anual (POA) ser el instrumento que integre estos indicadores de avance fsico nanciero. b) Indicadores de benecio ambiental. Tambin se desarrollar un sistema de indicadores de benecio ambiental, con el cual se evaluar el logro, en trminos generales, de las diferentes estrategias que la SMA implemente a corto y mediano plazos. Lo anterior, con el objeto de medir los benecios ambientales que se han obtenido de los resultados arrojados por el desarrollo de los programas y proyectos que se plantean en el presente documento. Por medio del Comit de Control y Auditora (COMCA) se orientarn los esfuerzos para el logro de los objetivos y metas por medio de la prevencin, correccin y administracin de los riesgos que mermen el alcance de la Agenda Ambiental. Adems, el tablero de mando integral
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(TMI), por medio del cuadro crtico de indicadores (CCI), nos permitir conocer el respaldo y cumplimiento del Programa General de Desarrollo del Gobierno del Distrito Federal. c) Indicadores de sustentabilidad. Finalmente, se plantea la necesidad de contar con un sistema de indicadores de desarrollo sustentable de la Ciudad de Mxico que permita hacer un seguimiento puntual del impacto de las acciones contenidas en los principales instrumentos transversales de poltica pblica de la ciudad, tales como el Plan Verde de la Ciudad de Mxico. Para que este sistema de indicadores tenga el carcter transversal que requiere, en su construccin se involucrar a todas las instancias del GDF que tienen injerencia en la operacin y anlisis de las polticas pblicas sobre el desarrollo, aplicadas en el territorio. Asimismo, se convocar a las ms prestigiadas instituciones educativas del pas, con la nalidad de garantizar el rigor cientco requerido y, nalmente, con el n de asegurar que su instrumentacin permita establecer un seguimiento comparativo con otras regiones de condiciones similares a las de la Ciudad de Mxico, el sistema incorporar en su formulacin las experiencias y avances que han conseguido desarrollar los organismos internacionales que estudian el tema.
Evaluacin y actualizacin de la Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico En cumplimiento con lo sealado en el artculo 33 de la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, se llevar a cabo la evaluacin y actualizacin de la presente Agenda Ambiental en el primer semestre del ao 2010. Para la evaluacin del documento y las metas que en l se establecen, se considerarn los resultados obtenidos de los sistemas de indicadores antes mencionados, as como los resultados del ejercicio de los recursos por medio de los POA de los primeros aos. Con esta informacin se denirn las posibles modicaciones que el documento requerir y se llevar a cabo su actualizacin, o bien se propondrn cambios a los POA de los aos subsecuentes y/o la reasignacin de prioridades, parar facilitar el cumplimiento de las metas establecidas. Finalmente, en el proceso de actualizacin de la Agenda Ambiental, se tomarn en cuenta tambin aquellas nuevas acciones que surjan en el quehacer diario de la Secretara y las observaciones que hasta ese momento se hayan recibido de actores propios o ajenos a la institucin. Cabe mencionar que la nueva versin del documento ser sometida nuevamente a la aprobacin del COPLAN, donde se establecern los criterios de evaluacin del mismo.
Organizacin de una reunin anual para la revisin de la cartera de proyectos estratgicos e instrumentos de planeacin de la SMA Se llevar a cabo una reunin anual con el personal de estructura de la Secretara en la que se informe de los avances obtenidos por medio de los planes, programas y proyectos estratgicos, as como de los instrumentos de planeacin utilizados, con el n de obtener retroalimentacin del personal a cargo de su implementacin. Revisin y actualizacin de la estructura orgnica de la Secretara Con la nalidad de garantizar que la estructura orgnica de la Secretara corresponda a la naturaleza de sus funciones y a la estructura programtica de sus responsabilidades, ser necesario
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evaluarla peridicamente, e introducir los cambios y modicaciones necesarios para su mejor funcionamiento. Lo anterior se detalla ms adelante en el apartado 11.5. 10.2. Acciones asociadas con la estrategia para la consulta ciudadana
Creacin y coordinacin del Consejo para el Seguimiento y Evaluacin del Plan Verde de la Ciudad de Mxico Con la nalidad de dar cabal seguimiento al cumplimiento de las acciones propuestas en el Plan Verde de la Ciudad de Mxico, se crear y coordinar un consejo de seguimiento y evaluacin conformado por representantes de instituciones ajenas a la Secretara, donde se supervisarn los avances, retrasos y opiniones que al respecto se generen.
Creacin y coordinacin del Consejo Consultivo de Medio Ambiente Por medio de la creacin y coordinacin de un Consejo Consultivo del Medio Ambiente, integrado por las asociaciones e instituciones del sector ambiental de la ciudad, se buscar someter a consulta los planes y programas que la Secretara elabore con la intencin de obtener una retroalimentacin directa y organizada.
Creacin y coordinacin del Comit Tcnico Asesor de la SMA Se propone tambin la creacin y coordinacin de un Comit Tcnico Asesor de la SMA, el cual, a diferencia del Consejo Consultivo de Medio Ambiente, sea un rgano de consulta conformado por expertos de instituciones especialistas en temas ambientales, en quienes se conar la evaluacin de planes, programas y proyectos ambientales desde un punto de vista tcnico.
Coordinacin de consultas pblicas Se coordinarn las consultas, encuestas y dems instrumentos que permitan conocer la opinin de la ciudadana sobre aquellos temas que coadyuven a la denicin de los planes y programas que disee e instrumente la SMA, con el objetivo de promover la participacin ciudadana y el compromiso social. Las diferentes vas de comunicacin podrn ser el voto directo, encuestas, consulta telefnica, Internet, o cualquiera otra que permita un acercamiento directo con la poblacin. Cabe mencionar que, independientemente del medio que se emplee, se plantea a la meta de atender la totalidad de las participaciones que se reciban mediante las consultas que se lleven a cabo en la presente administracin.
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Creacin del Observatorio de gobernanza ambiental Se elaborar un instrumento virtual que sirva como puente de enlace entre la ciudadana y la SMA para denir las polticas pblicas, con miras a crear una gobernabilidad democrtica e incluyente. Creacin de la Contralora Ambiental Ciudadana Se disear un mecanismo de promocin de la participacin y colaboracin de la ciudadana en el seguimiento y aplicacin de las polticas pblicas en materia ambiental. De esta forma, se contar con dispositivos que permitan que la ciudadana coadyuve en la vigilancia, supervisin y seguimiento de programas y acciones operativas. Asimismo, se orientar a personas o grupos ciudadanos para formalizar sus solicitudes y modalidades de participacin en los programas de la Contralora Ciudadana Ambiental.
Fortalecimiento del Sistema de Informacin Ambiental de la SMA Con el objeto de crear una va de acceso a la informacin ambiental disponible del Distrito Federal que sea clara y completa, se conformar un Sistema de Informacin Ambiental donde se concentren datos estadsticos, geogrcos, documentos de consulta y toda aquella informacin til para la consulta y la toma de decisiones. Este sistema se complementar con la pgina ocial de la SMA, la cual se describe en el siguiente apartado, y el Centro de Informacin y Documentacin Ambiental, presentado en el apartado 11.4.4.
10.2.7 Acciones asociadas con la estrategia para la rendicin de cuentas Integracin de los informes de la Secretara del Medio Ambiente Con el n de dar cumplimiento a lo establecido por el artculo 67, fraccin XXII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, por el artculo 10, fraccin XX de la Ley Orgnica, as como por el 147 y 150 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se elaborarn los informes anuales de trabajo de la SMA, en los que se detallen las acciones que durante el periodo de gestin correspondiente se hayan llevado a cabo para atender los problemas ambientales de la Ciudad de Mxico. Asimismo, al trmino del periodo de gestin de la actual administracin se presentar el informe sexenal que incluya los logros alcanzados y los retos para el siguiente periodo. Finalmente, para contar con la informacin necesaria para rendir cuentas a la ciudadana y facilitar la integracin de los informes anuales y el sexenal, se elaborarn informes peridicos de gestin a lo largo de cada ao.
Actualizacin de la pgina web de la SMA La pgina de Internet de la Secretara constituye una de las vas de comunicacin ms importante para la rendicin de cuentas de acuerdo con la Ley de Transparencia del Distrito Federal,
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para difundir informacin de vital importancia para la ciudadana, como es el IMECA, y para facilitar la gestin de trmites. Por ello, es indispensable que sus contenidos se mantengan revisados y actualizados constantemente. Esta labor, como se mencion en el apartado 7.4.3, se llevar a cabo en coordinacin con el rea de Monitoreo Atmosfrico, que es la que se ocupa de la administracin del sitio.
Integracin del Boletn Informativo de la SMA Con la nalidad de contar con una herramienta de divulgacin oportuna y completa para la ciudadana y el mismo personal de la SMA, se elaborarn y distribuirn va electrnica, por lo menos, dos boletines informativos al ao, a partir del 2008. Dicho boletn contar con las acciones ms relevantes de la institucin, eventos, avisos, datos de contacto, novedades tecnolgicas y toda aquella informacin de inters en materia ambiental.
10.2.8 Acciones asociadas con la estrategia relativa a la administracin de fondos y deicomisos Coordinacin de la operacin del Fondo Ambiental Pblico del Distrito Federal Se operar, a travs de la estructura de la Secretara, el Fondo Ambiental Pblico del Distrito Federal como uno de los principales instrumentos econmicos para fortalecer la obtencin de recursos para la realizacin de proyectos y acciones para la conservacin del medio ambiente, la proteccin y vigilancia ecolgica, el pago de servicios ambientales, la restauracin del equilibrio ecolgico, etc. La meta consistir en ejercer 100% de los recursos aprobados por el fondo.
Coordinacin del desarrollo y ejecucin de los proyectos de la Secretara que son nanciados con recursos del Fondo Metropolitano de Proyectos de Impacto Ambiental Se establecern los mecanismos de coordinacin entre las diferentes reas de la Secretara para proponer proyectos estratgicos y llevar a cabo aquellos que autorice el Fondo Metropolitano de Proyectos de Impacto Ambiental en el Valle de Mxico a la SMA. La meta consistir en ejercer la totalidad de los recursos aprobados por el fondo.
Coordinacin para el control y seguimiento de los proyectos de la SMA, nanciados con recursos del Fideicomiso 1490 Ambiental A travs de la coordinacin entre las diferentes reas de la Secretara, se buscar denir y obtener nanciamiento para la realizacin de proyectos estratgicos y establecer los mecanismos de ejecucin, control y seguimiento de aquellos que le autoricen a la SMA. La meta consistir en ejercer ntegramente de los recursos aprobados por el fondo.
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Coordinacin de proyectos nanciados con recursos de organismos nacionales e internacionales Se llevar a cabo la coordinacin de la administracin de los proyectos de la Secretara que sean nanciados con recursos provenientes de agencias internacionales de cooperacin tcnica, gobiernos extranjeros, organismos internacionales y fundaciones privadas, tal y como se describe ms adelante, en el apartado 11.4.3. La meta consistir en ejercer la totalidad de los recursos aprobados por el fondo.
10.2.9 Acciones asociadas con la estrategia para la coordinacin intra e interinstitucional
Coordinacin y seguimiento de los compromisos intra-institucionales Como parte del quehacer de la Secretara, se encuentra el trabajo de coordinacin y seguimiento de los compromisos que sean asumidos entre las diferentes instancias de coordinacin del GDF, como es caso del Gabinete de Nuevo Orden Urbano y Desarrollo Sustentable, otras instituciones como la Procuradura General de Justicia, la Secretara de Educacin, la Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura Social, la Autoridad del Centro Histrico, el Instituto de la Vivienda, el Instituto de Ciencia y Tecnologa, la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial, las Delegaciones y los rganos legislativos locales, estatales y federal, as como realizar acciones coordinadas con instituciones de educacin superior, universidades, centros de investigacin, organizaciones de la sociedad civil y grupos vecinales. La meta consistir en cumplir totalmente con los acuerdos convenidos.
Coordinacin y seguimiento de los compromisos interinstitucionales Otra labor importante ser la coordinacin y seguimiento de los compromisos que la Secretara asuma con la federacin y las entidades federativas, en el seno de organizaciones como la CAM, la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) y la Asociacin Nacional de Autoridades Ambientales Estatales (ANAAE), entre otras. Al respecto, se plantea la meta de cumplir ntegramente los acuerdos convenidos. Asimismo, se buscar en particular establecer una agenda ambiental metropolitana a travs de la CAM, donde se establezcan las actividades en materia de medio ambiente que se impulsarn en el Valle de Mxico, las metas a alcanzar y los recursos disponibles.
10.2.10 Acciones asociadas con la estrategia para la cooperacin internacional Fomento a la cooperacin internacional Con el objetivo de generar respuestas a los desafos de los grandes temas ambientales de nuestro tiempo, es necesario fomentar la cooperacin internacional tcnica y cientca en materia ambiental; establecer alianzas estratgicas con organismos y organizaciones no gubernamentales
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internacionales; dar seguimiento a las acciones que correspondan a la Ciudad de Mxico en los foros internacionales; atender y coordinar las acciones requeridas por las diversas instancias internacionales como la ONU, Banco Mundial, BID, etc., as como identicar por lo menos cinco nuevas oportunidades de gestin ambiental generadas a travs de transferencia tecnolgica, capacitacin y nanciamiento, mediante convenios internacionales y programas de cooperacin. Igualmente, se elaborarn lineamientos y propuestas que atiendan los intereses y prioridades de la Secretara y el GDF ante los foros, instancias multilaterales y agencias especializadas, en lo que concierne a los temas de la nueva agenda global.
10.3 Regulacin ambiental 10.3.1 Diagnstico La regulacin ambiental de las actividades del desarrollo urbano, industrial y aquellas en SC que se realizan en la Ciudad de Mxico tiene como objetivo principal lograr una proteccin ecaz y eciente del ambiente, una conservacin adecuada de los recursos naturales y la restauracin ecolgica del Distrito Federal. Para ello, se cuenta con instrumentos de poltica ambiental de carcter preventivo, como la evaluacin de impacto y riesgo ambiental; de regulacin directa, como la licencia ambiental nica, los planes de manejo y las normas ambientales; voluntarios, como la auditora ambiental y la autorregulacin; de carcter econmico como los incentivos scales; y de difusin de la informacin, como el registro de emisones y transferencia de contaminantes. La administracin pblica, en materia de regulacin ambiental, debe caracterizarse por el acceso a la informacin pblica, la transparencia y la modernizacin y simplicacin de trmites que lleven a niveles cada vez mayores de cumplimiento ambiental y, por lo tanto, a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la Ciudad de Mxico. Impacto y riesgo ambiental La evaluacin de impacto ambiental es el instrumento de la poltica de sustentabilidad de la ciudad para garantizar que los proyectos, obras y actividades, se desarrollen de manera que eviten o reduzcan al mnimo los efectos negativos en el ambiente, de tal forma que se prevengan daos futuros y se propicie el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. En promedio, anualmente se autorizan mil obras y actividades en materia de impacto ambiental; sin embargo, los recursos de la administracin pblica son insucientes para garantizar el seguimiento y la vigilancia de las condicionantes establecidas. Hay una limitada capacidad tcnica de los prestadores de servicios ambientales. Asimismo, la evaluacin de impacto ambiental se suscribe en un marco legal que requiere actualizacin y normalizacin que permita una evaluacin y seguimiento sistemtico para la prevencin y control de los impactos, daos y riesgos al ambiente.
Regulacin ambiental directa El 10 de febrero del 2004, se instrument la Licencia Ambiental nica para el Distrito Federal, en la cual se concentran ocho obligaciones ambientales que deben cumplir los establecimientos
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industriales, de comercio y de servicios ubicados en la Ciudad de Mxico. Hasta la fecha se encuentran regulados ambientalmente ms de 4 800 establecimientos y, anualmente, se reciben ms de 3 000 solicitudes de licencias nuevas y actualizaciones. Dentro de los instrumentos de difusin, el RETC se ha identicado como un mecanismo necesario para la denicin de polticas pblicas en materia ambiental y para informar a la sociedad. Actualmente, se trabaja en la integracin del primer informe del RETC. En materia de normatividad ambiental, a travs del Comit de Normalizacin Ambiental del Distrito Federal, se han publicado diez normas ambientales de competencia local. Con el n de completar el marco jurdico enfocado hacia el desarrollo sustentable, es necesario continuar con el proceso de elaboracin de normas ambientales.
Autorregulacin e instrumentos econmicos Es conveniente tambin que la Administracin Pblica cuente con esquemas de voluntarios que permitan mejorar el desempeo ambiental de las empresas asentadas en el Distrito Federal, y que su compromiso sea intensicado por medio de instrumentos econmicos ecaces y ecientes, de forma proactiva y que complemente el esquema regulatorio actual. La regulacin ambiental voluntaria se centra bsicamente en el proceso de Auditora Ambiental, el cual ha sido aplicado desde 1997; sin embargo sus resultados han sido discretos, debido principalmente al poco benecio que el instrumento ofrece para los industriales y por lo tanto se genera poco inters por el sector para su aplicacin. El segundo instrumento para fomentar el cumplimiento ambiental son los instrumentos econmicos, dentro los cuales se ofrecen incentivos scales al sector privado, como una forma de reconocimiento del inters en proteger el ambiente y mejorar sus condiciones operativas; no obstante, por ahora estos instrumentos son muy limitados y solamente incentivan scalmente a la inversin, y clasican de igual forma a la pequea industria y a la transnacional.
10.3.2 Objetivos
Objetivo general El objetivo de la regulacin ambiental es proteger el ambiente y los recursos naturales de la Ciudad de Mxico de los impactos negativos generados por las obras y actividades urbanas y productivas de competencia local, mediante la ejecucin de acciones e implantacin de programas e instrumentos de regulacin ambiental obligatoria y voluntaria.
Objetivos especcos Impacto y riesgo ambiental: lograr que la realizacin de obras y actividades involucren, desde la fase de proyeccin, las medidas necesarias para prevenir y minimizar la generacin de impactos negativos ambientales, con la nalidad de prevenir futuros daos y propiciar el
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aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Esto debe reejarse en la utilizacin de energas y materiales de alta calidad y bajo costo, que reduzcan la contaminacin visual, del agua, aire y suelo, entre otras, as como en la mejor planeacin de las obras y actividades que permitan un crecimiento sustentable de la ciudad. Regulacin ambiental directa: contar con instrumentos de poltica ambiental ecaces y ecientes en los que participen los diferentes sectores de la sociedad y que incidan en la realizacin de actividades industriales, comerciales y de servicios, con mayores grados de proteccin ambiental y de conservacin de los recursos naturales. Autorregulacin e instrumentos econmicos: fomentar e promover la incorporacin de los diversos sectores productivos a esquemas voluntarios de regulacin que mejoren su actual desempeo ambiental y permitan disminuir signicativamente los niveles de contaminacin que afectan la calidad de vida de los habitantes del Distrito Federal. 10.3.3 Estrategias Participar en la mejora regulatoria, mediante la simplicacin administrativa y la modernizacin del servicio en la evaluacin y autorizacin en materia de trmites de regulacin ambiental. Reorganizar las auditoras ambientales, los instrumentos econmicos y otros estmulos hacia la denicin de una poltica de Ciudad Limpia.
Impacto y riesgo ambiental Simplicar y modernizar los procedimientos para la evaluacin y resolucin en materia de impacto, dao y riesgo ambiental, a travs de la actualizacin del marco legal que responda a las tendencias de los programas y proyectos sujetos a evaluacin, as como de la sistematizacin de los procedimientos en la resolucin, seguimiento, vigilancia y liberacin en el cumplimiento de condicionantes. Asimismo, incrementar la calidad profesional y tcnica de los prestadores de servicios ambientales.
Regulacin ambiental directa Consolidar la Licencia Ambiental nica como el principal instrumento de regulacin ambiental de los establecimientos industriales, comerciales y de servicios, de competencia local, mediante la promocin de acciones para incrementar el universo de fuentes jas reguladas, la simplicacin administrativa y la integracin y publicacin del RETC. Complementar el marco normativo ambiental para el Distrito Federal, mediante la ejecucin del Programa de Normas Ambientales para el Distrito Federal, y fortalecer el sistema de laboratorios y unidades de vericacin acreditadas para la certicacin del cumplimiento de la normatividad ambiental.
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Autorregulacin e instrumentos econmicos Fortalecer el programa de auditoras ambientales y buscar que su estructura y benecios asociados sean lo sucientemente atractivos para promover la incorporacin del sector privado a esta actividad, y lograr con ellos un mejor desempeo ambiental de las actividades productivas. Asimismo, incrementar la oferta de incentivos a otros rubros como los de mercado, la exibilidad en trmites o el acceso a crditos bancarios, entre otros.
10.3.4 Programas, proyectos y acciones de impacto y riesgo ambiental Programa de modernizacin en materia de impacto ambiental Modernizacin de los procedimientos de evaluacin en materia de impacto ambiental, mediante la actualizacin del marco legal y normativo, considerando los requerimientos de los usuarios de los trmites para tener autorizaciones fundamentadas y motivadas y en el menor tiempo posible; mejorando la calidad tcnica de los estudios presentados para evaluacin, y garantizando, por medio de instrumentos de seguros y anzas, el cumplimiento de las condicionantes jurdicas y normativas para el desarrollo de las obras y actividades. Se ha programado el desarrollo de esta actividad durante el ao 2008 y su implantacin ser permanente, por lo que se plantea la realizacin de 6 000 trmites al nal de la administracin. Programa de simplicacin en materia de impacto ambiental
a) Modernizacin en los procesos administrativos. A travs de la consolidacin del sistema de informacin de trmites en materia de impacto ambiental, como la herramienta sistemtica que permitir elaborar, evaluar, dar seguimiento y liberar las obras y actividades que en materia de impacto ambiental se realizan, al respecto se ha establecido la operacin total del sistema para nes del ao 2009.
b) Integracin del padrn de prestadores de servicios ambientales en materia de impacto, riesgo y dao ambiental. Se ha programado poner en prctica la autorizacin en el primer semestre del ao 2008. La autorizacin ser permanente, garantizando la calidad tcnica y profesional de los profesionistas.
c) Mecanismos de coordinacin. Para el 2008, se tiene progranado implementar los mecanismos de coordinacin entre la SEDUVI y la SMA para la evaluacin de impacto urbano-ambiental, con el propsito de facilitar la autorizacin de las obras y actividades. d) Capacitacin y actualizacin permanente de los servidores pblicos. Este programa de modernizacin ser consolidado con la capacitacin y actualizacin permanente de 30 servido-
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res pblicos asignados a la evaluacin, seguimiento y liberacin de las obras y actividades en materia de impacto ambiental. Regulacin ambiental directa Siguiendo las dos lneas estratgicas denidas para la regulacin directa, se realizarn, durante el periodo 2007-2012, los siguientes programas, proyectos y acciones. a) Licencia Ambiental nica Se fortalecer el sistema de gestin y manejo informtico de la Licencia Ambiental nica, incorporando la opcin de trmite va electrnica, a partir del ao 2008. Tambin se buscar ampliar la cobertura de este instrumento en 50%, considerando que actualmente se tienen regulados 4 900 establecimientos. Asimismo, se pretende lograr la emisin ntegra de las licencias, conforme al tiempo establecido en la Ley Ambiental del Distrito Federal. Se promovern acuerdos de coordinacin con el Gobierno Federal para la transferencia de funciones de la Federacin al Distrito Federal, en materia de fuentes jas de jurisdiccin federal y de residuos peligrosos, e implementarlas a travs de la licencia. Se integrar el RETC del Distrito Federal para el 2008, con los objetivos de hacerlo pblico desde el 2009 y del 2010 en adelante, difundirlo ZMVM, junto con el Gobierno del Estado de Mxico y la Federacin; Se utilizar la licencia como fuente de informacin para la elaboracin de indicadores de presin que contribuyan a la formulacin de polticas, al establecimiento de ndices de desempeo y a la toma de decisiones relacionadas con la proteccin ambiental. b) Normas ambientales para el Distrito Federal: Se realizarn tres programas de regulacin ambiental integral para sectores prioritarios, con el n de complementar el marco normativo de dichos sectores y elaborar y difundir manuales de cumplimiento ambiental. Se establecer y ejecutar el Programa de Normalizacin 2007-2012 para el Distrito Federal. Conforme este programa se emitirn seis normas ambientales en el transcurso de la presente administracin. Se implementar el sistema de acreditacin de laboratorios de prueba y unidades de vericacin para las normas ambientales del Distrito Federal. Autorregulacin e instrumentos econmicos a) Auditora ambiental Elaboracin del Reglamento de Auditoras Ambientales, por medio del cual se establecern los mecanismos detallados para la aplicacin y evaluacin de dicho trmite. Se recomienda que este documento se desarrolle en el periodo del 2007 al primer semestre del 2008. A partir del segundo semestre del 2008, la promocin y atencin a las solicitudes de
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auditoras ambientales debern ligarse con los procesos de otorgamiento de incentivos y buscar como meta el incorporar, por lo menos, diez industrias o establecimiento de servicios por ao, considerados como grandes generadores de contaminantes. Con esto se lograra contar, en total, con 93 empresas inscritas en el programa de auditorias ambientales al nal de la administracin, considerando que, a la fecha, ya se tienen 43 empresas inscritas. b) Instrumentos econmicos Llevar a cabo un estudio detallado de los instrumentos econmicos que apoyen a los mecanismos de autorregulacin y de auditora ambiental, que si bien ese estudio podra elaborarse en un periodo corto (seis meses), su implementacin requiere de un periodo entre uno y dos aos, toda vez que los actores y entidades involucradas, requieren del ajuste de sus procesos y la elaboracin de los convenios que den certidumbre al incentivo identicado. En este sentido, la meta para esta actividad debe centrarse en desarrollar hasta su aplicacin, por lo menos, un incentivo de mercado y uno de exibilidad en trmites ambientales, y su relacin con el tamao de la empresa que solicita el trmite de incentivos. Actualizacin anual de los lineamientos y documentos asociados con el Cdigo nanciero del Distrito Federal, que detalle el procedimiento para el acceso a los incentivo scales en primera instancia y a los identicados en el proyecto anterior. c) Certicacin de edicios sustentables. Promover instrumentos econmicos y establecer criterios de sustentabilidad para el diseo, construccin y certicacin de edicios ambientalmente compatibles con el cuidado de los recursos y la mejora sustancial en la calidad de vida, que incluyen, entre otros, naturacin de azoteas, captacin y aprovechamiento de agua de lluvia, ahorro de energa y agua potable, manejo adecuado de residuos, as como uso de energa solar. La meta para el 2012 ser contar, por lo menos, con diez edicaciones y/o desarrollos inmobiliarios con certicado de sustentabilidad.
10.4 Vigilancia 10.4.1 Diagnstico Con la publicacin de la Ley Ambiental del Distrito Federal en el ao 1996, se otorgaron facultades a la SMA para realizar actos de inspeccin y vigilancia, relacionadas con la prevencin, evaluacin y control de impactos y riesgos ambientales; contaminacin ambiental por fuentes jas y mviles, residuos, ruido, vibraciones, energa lumnica, olores y transporte de materiales, contaminacin del suelo; descargas de aguas residuales; aprovechamiento de recursos naturales; prevencin y control de emergencias ecolgicas, as como accidentes, fugas o derrames de materiales o residuos, y el cumplimiento de las normas ociales en materia ambiental. Asimismo, derivado de la incorporacin de instrumentos administrativos para la regulacin ambiental obligatoria como voluntaria y evaluacin del impacto y riesgo ambiental, la Secretara incorpor a la inspeccin la vigilancia de la correcta aplicacin de dichos instrumentos.
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En materia de inspeccin ambiental, la tarea de vigilancia ambiental se vena realizando por temas ambientales, con estrategias, objetivos y metas propias de cada rea sustantiva de la Secretara, lo que dicultaba mantener un enfoque nico de vigilancia. Para mejorar la capacidad de respuesta y avanzar en la sistematizacin de acciones, en septiembre del 2002 se estableci, por Acuerdo del Jefe de Gobierno, el Sistema de vericacin, inspeccin y vigilancia ambiental del Distrito Federal (SVIVA), mismo que se instrument como una entidad de coordinacin entre las diferentes entidades con atribuciones para realizar acciones de inspeccin y vigilancia en la industria y establecimientos comerciales y de servicios, con tres componentes: emisiones a la atmsfera, contaminacin del agua (descargas de aguas residuales) y suelo. Para la presente administracin, la SMA, restructur el rea de vigilancia ambiental y cre una Direccin Ejecutiva de Vigilancia Ambiental en la que se concentr, bajo una sola conduccin, la vigilancia correspondiente a las agendas Verde y Gris de la ciudad. Adems de enfocar los temas ambientales hacia una mejor gestin, el tema de la vigilancia ambiental se est abordado con un enfoque integral, en el que la participacin ciudadana desempee un papel importante, de manera que un eje principal de la estrategia de vigilancia ambiental es la coparticipacin entre sociedad y gobierno para la vigilancia y proteccin ambiental.
10.4.2 Objetivos
Objetivo general Enfocar la vigilancia ambiental como un instrumento transversal gil y eciente que permita gestionar el cumplimiento de los instrumentos de regulacin ambiental, as como la atencin pronta a la denuncia ciudadana en los siguientes ejes de accin.
Objetivos especcos Suelo de conservacin: vigilar y realizar inspeccin en SC, en coordinacin con las Delegaciones polticas, para evitar el crecimiento de la mancha urbana, reducir los ilcitos ambientales como la tala ilegal y la disposicin inadecuada de los residuos de la construccin (cascajo) para evitar el deterioro de los recursos naturales y la depredacin de reas naturales protegidas. Suelo urbano: prevenir y controlar la contaminacin ambiental producida por las fuentes mviles, y vigilar el cumplimiento ambiental de los establecimientos emisores de contaminantes del aire, agua y suelo, as como reducciones de emisiones de ruido y vibraciones, buscando siempre que las actividades econmicas propias de la ciudad se realicen en el marco del desarrollo sustentable. Participacin ciudadana: incorporar a la vigilancia ambiental la gura de ciudadano voluntario de proteccin ambiental para crear una red de colaboracin ciudadana, cuya labor sea coadyuvar en la proteccin y preservacin del medio ambiente y de su entorno, a n de incrementar la vigilancia ambiental en el Distrito Federal, con particular inters en los jvenes y las mujeres.
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10.4.3 Estrategia Se basa en concentrar en una sola unidad administrativa las atribuciones de vigilancia e inspeccin ambiental, y aplicarlas como un instrumento transversal que permita, por una parte, optimizar los recursos humanos y tcnicos orientados a la vigilancia e inspeccin ambiental y, por otra, maximizar sus resultados, en tres temas principales:
Suelo de conservacin La estrategia de vigilancia ambiental est dirigida a proteger los ecosistemas del SC, con el n de garantizar la produccin de servicios ambientales que prestan a la ciudad, entre ellos la recarga del acufero. En este rubro, se considera la coparticipacin entre sociedad y gobierno como estrategia principal para la vigilancia y proteccin ambiental, por lo que este gobierno promueve un esquema de coparticipacin entre sociedad y gobierno, e involucra a los ejidos y comunidades en la conservacin de la biodiversidad y la vigilancia de las reas con vegetacin natural que existe en terrenos de su propiedad, a travs de convocar a la sociedad civil a la conformacin de cuerpo de guardas y bomberos forestales.
Suelo urbano Para la parte urbana de la ciudad, la estrategia de vigilancia ambiental considera dos ejes principales: el primero relacionado con la prevencin y control de la contaminacin proveniente de las fuentes jas (industriales, comerciales y de servicios), en particular ms emisoras, y el segundo relacionado con el control y reduccin de la contaminacin proveniente de vehculos que circulen contaminando ostensiblemente, as como la inspeccin y vigilancia de los centros de vericacin ubicados en el Distrito Federal.
Atencin a la participacin y denuncia ciudadana Con el propsito de fomentar el involucramiento de la comunidad en la proteccin y cuidado del medio ambiente, se desarrollar un programa que permita dar atencin de manera pronta a las denuncias ciudadanas, sobre todo, en materia de denuncias por ruido y vibraciones, as como agresiones en el arbolado urbano y parques y jardines de la ciudad.
10.4.4 Programas Suelo de conservacin Los programas de vigilancia ambiental en SC consideran el combate de los principales ilcitos ambientales bajo los siguientes programas:
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a) Disposicin inadecuada de residuos. Parte de la vigilancia en SC est dirigida a evitar la disposicin inadecuada de residuos de la construccin, dado que este ilcito constituye el principal precursor del cambio de uso de suelo, ya que dichos residuos son utilizados para rellenar caadas y nivelar terrenos. En este sentido, para el ao 2012, se propone evitar la disposicin inadecuada de, por lo menos, mil metros cbicos de residuos en SC. b) Cambio de uso de suelo. Con el propsito de proteger la recarga del acufero, y dado que gran parte de la inltracin de este recurso se realiza en el SC, se instrumentarn operativos de vigilancia para contener el crecimiento de la mancha urbana. Asimismo, en los prximos seis aos se llevarn a cabo, por lo menos, 3 000 visitas de inspeccin, con la nalidad de iniciar la recuperacin del SC que actualmente est ocupado por asentamientos humanos ilegales. c) Proteccin de los recursos naturales. Para desalentar la tala clandestina y el aprovechamiento ilegal de la madera en las comunidades ubicadas en SC, se realizarn 4 500 operativos para rastrear y detener a taladores; asimismo, se iniciarn los procedimientos administrativos correspondientes con el n de clausurar y desmantelar aserraderos clandestinos.Para la vigilancia comunitaria en reservas ecolgicas comunitarias y reas comunitarias de conservacin ecolgica, se fortalecer la coordinacin con los ejidos y comunidades del Distrito Federal que participan en el programa de retribucin por la conservacin de servicios ambientales en dichas reservas y reas, para promover las acciones de vigilancia ambiental con el n de proteger, conservar y resguardar la biodiversidad de los terrenos con vegetacin natural, de su propiedad. Este reforzamiento de la coordinacin tambin comprender acciones que permitan involucrar a los jvenes pertenecientes a organizaciones no gubernamentales relacionadas con el cuidado del medio ambiente. Asimismo, para reforzar la proteccin de los recursos naturales y las reas naturales protegidas, se convocar a la sociedad civil a conformar un patronato y fondo para crear el cuerpo de guardas y bomberos forestales.
Suelo urbano Los programas de vigilancia ambiental en materia de suelo urbano se desarrollarn bajo dos ejes operativos, el primero enfocado al control y reduccin de contaminantes provenientes de las fuentes jas (industrial, comercial y de servicios), y el segundo orientado a la vigilancia de las fuentes mviles que diariamente transitan por la ciudad. a) Fuentes jas. Para prevenir y controlar la contaminacin proveniente de las fuentes jas, se implementarn, por lo menos, 3 000 actos de inspeccin y vigilancia en fuentes jas, con el n de vigilar el cumplimiento de la normatividad aplicable en materia de descargas de aguas residuales, emisiones a la atmsfera y separacin de residuos en fuente, as como para la prevencin de la contaminacin del suelo y subsuelo. Parte de los recursos de la Secretara en el rubro de vigilancia a fuentes jas, se orientar especcamente a vericar el cumplimiento ambiental de industrias y establecimientos comerciales y de servicios con ms emisiones contaminantes, y contempla las siguientes acciones: Seleccin y vigilancia de las 300 industrias ms emisoras del Distrito Federal, en coordinacin con la DGRA y DGGCA.
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Seleccin y vigilancia de los 500 establecimientos con giro de servicios ms emisores del Distrito Federal, en coordinacin con DGRA y DGGCA. Fortalecer la vigilancia ambiental de las 310 estaciones de servicio (gasolineras) ubicadas en el Distrito Federal, en coordinacin con DGRA, DGPCP, Procuradura Ambiental y de Ordenamiento del Territorio (PAOT) y PROFEPA. Se fortalecer la vigilancia ambiental dirigida a reducir la emisin de ruido en procesos productivos o como promotor de venta, en coordinacin con las Delegaciones, la PAOT y con la participacin de la sociedad civil y la denuncia ciudadana. Fortalecer la vigilancia en la operacin de los centros de vericacin, por lo menos, con una visita trimestral a cada uno de ellos para asegurar su buen desempeo. b) Fuentes mviles. En cuanto a prevenir y controlar la contaminacin proveniente de las fuentes mviles de contaminacin ambiental, se desarrollarn dos programas especcos, el primero enfocado a la deteccin y sancin de los vehculos ostensiblemente contaminantes y el segundo enfocado a la vigilancia e inspeccin de los Centros de Vericacin Ambiental y talleres PIREC. Con el propsito de garantizar su buen desempeo, se contemplan la accin siguiente. Reducir la emisin de contaminantes provenientes de las fuentes mviles, mediante el fortalecemiento del programa de deteccin y sancin de vehculos que circulen en la ciudad contaminando ostensiblemente. La meta planteada es realizar 200 000 inspecciones vehiculares en el periodo 2007-2012 (este proyecto se present tambin en el apartado 7.4.1, ya que tiene un impacto directo en la mejora de la calidad del aire).
Atencin a la participacin y denuncia ciudadana En relacin con la atencin a las denuncias ciudadanas, se estima que en los prximos seis aos se atendern 2 500 denuncias, para lo cual se plantea fortalecer la capacidad de respuesta, principalmente en materia de invasiones, deterioro y cambio de uso en SC, fuentes mviles, ruido, vibraciones, olores, as como en poda y derribo de rboles para liberacin de campo visual de anuncios espectaculares. Se contemplan las siguientes acciones: Fortalecer, en coordinacin con los gobiernos delegacionales y la PAOT, la vigilancia y proteccin del arbolado urbano, en particular, evitar la poda y tala de los rboles que tiene la nalidad de liberar el campo visual de los anuncios publicitarios conocidos como espectaculares, y cumplir los programas y disposiciones normativas en materia ambiental y de desarrollo urbano. Instrumentar un sistema de atencin y seguimiento de las denuncias y propuestas ciudadanas. Fortalecer los lazos de comulacin con los sectores jvenes a n de involucrarlos en la vigilancia y proteccin de los recursos naturales de la ciudad. Involucrar a los ciudadanos para lograr disminuir radicalmente la contaminacin snica en la metrpoli, mediante la aplicacin de las normas existentes y su reforzamiento. Atender de manera gil las denuncias ciudadanas relacionadas con la afectacin de reas verdes por poda o derribo ilegal, o bien por la ejecucin de obras civiles.
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Coordinacin metropolitana Con el propsito de fortalecer el marco institucional y reglamentario que permita normar y vigilar la contaminacin, as como la elaboracin de polticas intersectoriales que permitan ofrecer a los habitantes de la ZMVM una mejor calidad de vida, se desarrollar el programa de asuntos comunes con los estados vecinos.
10.5 Cultura ambiental 10.5.1 Diagnstico La cultura ambiental en el Distrito Federal es un mosaico, resultado de diversas tradiciones y aprendizajes, de la inmigracin y su distribucin en el territorio de las 16 Delegaciones y de la interaccin con los municipios conurbados que conforman la metrpoli. El saber ambiental se basa en el conocimiento cientco, en el tradicional y personal, y constituye un conocimiento emergente en el que se construye de manera interdisciplinaria. La actual cultura se funda en el modelo de desarrollo econmico y sus patrones de consumo, que nos han llevado a la actual crisis ambiental. Esta crisis tiene sus efectos sobre el entorno natural y social. El reto es frenar este impacto y recobrar nuestra relacin con la naturaleza y nuestros semejantes. Para impulsar la cultura ambiental es necesario promover nuevos valores y replantear la relacin entre sociedad y naturaleza, mediante la construccin de un nuevo modelo de desarrollo, el uso de nueva tecnologa y la incorporacin de nuevos hbitos. La cultura ambiental busca que la poblacin, ya sea de manera individual o colectiva, se involucre de manera corresponsable con las acciones de gobierno en la resolucin de los problemas ambientales de la ciudad y de su rea metropolitana. Las actividades que se desarrollan en los espacios asociados dedicados a la educacin ambiental, as como a la conservacin de especies de ora y fauna silvestres, estn pensadas para que la poblacin, ya sea como individuos o como sectores, se encuentren y aprendan a manejar y cuidar responsablemente los recursos naturales, compartiendo experiencias exitosas y formas positivas para aprovechar y vivir el ambiente en nuestra ciudad; explorando el entorno en su dualidad de patrimonio tangible e intangible, a travs de programas de capacitacin, comunicacin, educacin formal e informal, as como la realizacin de actividades recreativas.
10.5.2 Objetivos Objetivo general Pormover una cultura ambiental que genere conciencia entre todos los sectores de la sociedad, acerca de los problemas ambientales y sus costos para el bienestar de las generaciones presentes y futuras, impulsando la participacin social informada y capacitada en la construccin y acciones de la Agenda Ambiental, dirigida a lograr una ciudad sustentable e incluyente.
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Objetivos especcos Realizar actividades de educacin ambiental que aborden los temas de la Agenda Ambiental de la SMA. Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades de personal de la Secretara y de los ciudadanos. Realizar actividades de comunicacin educativa para informar, difundir y sensibilizar a los diferentes sectores de la poblacin.
10.5.3 Estrategias Las estrategias para el logro de este objetivo incluyen la educacin ambiental, la capacitacin y la comunicacin educativa, que son utilizadas de manera independiente o trabajadas en conjunto en los diferentes espacios de la SMA.
Educacin ambiental La educacin ambiental incluye tanto actividades que se desarrollan dentro de los espacios educativos (centros de educacin ambiental, zoolgicos, museos, reas naturales protegidas, reas comunitarias, bosques y reas de valor ambiental), como las de extensin que se ofrecen de manera itinerante por toda la ciudad.
Capacitacin La capacitacin ambiental busca incidir en la sensibilidad, conocimientos y valores de los sujetos para promover formas alternativas de relacin con el ambiente, manejo de sus recursos y de los servicios ambientales que presta, por medio de la adquisicin de conocimientos y habilidades, as como mediante la mejora de instrumentos, difusin de experiencias de trabajo exitosas, contemplando acciones conjuntas con otras instituciones, normas y reglamentos.
Comunicacin La comunicacin educativa se propone incidir en la poblacin mediante informacin, difusin y sensibilizacin sobre los programas que realiza la Secretara, y las alternativas de accin a los diversos sectores de la poblacin, por medio de campaas, foros, eventos, publicaciones y otras formas de difusin.
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10.5.4 Programas y proyectos Educacin ambiental Mediante la educacin ambiental y el cuidado de los bosques urbanos, la Secretara promover la cultura ambiental, la recreacin y el esparcimiento, fomentando la participacin social y la solucin corresponsable de los problemas ambientales de la ciudad. A continuacin, se enlistan algunos de los proyectos que al respecto se llevarn a cabo: Elaboracin de contenidos para libro de texto de educacin ambiental para la Secretara de Educacin del GDF. Promocin de la incorporacin de la dimensin ambiental en los libros de texto gratuitos. Atencin a visitantes en relacin con la educacin ambiental. Educacin ambiental itinerante (atencin a escuelas para el manejo de residuos slidos y a mdulos de participacin ciudadana). Vinculacin con la comunidad en los tres centros de educacin ambiental (cine, teatro, biblioteca y veladas literarias, ludoteca y sensorama, laberinto Eshentani). Vinculacin interinstitucional a travs del programa Unmonos. Educacin ambiental para tomadores de decisiones. Creacin del sistema de administracin ambiental, que implica educacin ambiental para el manejo adecuado de todos los recursos en el interior de los edicios de gobierno. Promocin de la cultura cvico ambiental en el Bosque de Chapultepec. Construccin del Centro Educativo de la Direccin General de Zoolgicos y Vida Silvestre (Zoolgico de Chapultepec). Unicacin temtica de los seis cuadernos de curso de verano para la DGZVS. Atencin a grupos con necesidades especiales. El zoolgico interactivo. Centro Educativo del Zoolgico los Coyotes. La cultura ambiental (jornadas de reforestacin, participacin en ferias ambientales, exposiciones, talleres y actividades para jvenes). La atencin a grupos escolares. La utilizacin de los senderos interpretativos y ecotecnias. Mi calle, un jardn siempre verde. Acciones de educacin ambiental asociadas al programa Muvete en bici que incorpora los cierres dominicales y ciclotones. Extensin del museo a otros espacios pblicos como el Bosque de San Juan de Aragn. Talleres en el Faro de Oriente. Fomento a la cultura ambiental en las ANP. Educacin ambiental en el Jardn Botnico del Bosque de Chapultepec. Capacitacin Se fortalecer la capacitacin directamente en los centros de educacin ambiental, para lo cual se desarrollarn los siguientes proyectos:
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Impulso de servidores sociales en pro del medio ambiente. Talleres y cursos sobre agua, aire, suelo, biodiversidad, consumo sustentable, composta y lombricomposta. Manejo de residuos y artesanas hechas con residuos, huertos urbanos, azoteas verdes, y profesionalizacin de los educadores ambientales. Proyecto para promover los huertos urbanos y azoteas verdes. Jvenes en situacin de riesgo. Capacitacin para tomadores de decisiones. Paquetes temticos para la asesora de docentes de nivel bsico. Capacitacin y fortalecimiento para el personal del rea Educativa de la DGZVS. Capacitacin en poda y derribo de rboles. Desarrollo de seminarios de sensibilizacin ambiental para tomadores de decisiones de alto nivel del GDF. Capacitacin en temas ambientales a multiplicadores de la SMA que estn en contacto con el pblico. Vinculacin con productores orgnicos y con la Universidad de Chapingo para la propagacin de la agricultura sin agroqumicos en las reas de SC. Capacitacin y asesoras a empresas sobre temas ambientales.
Comunicacin educativa Se promover y fortalecern los programas de difusin y comunicacin de la Secretara, contemplando, entre otros, los siguientes proyectos: Manejo responsable de residuos slidos. Campaas de ahorro de agua y energa. Consumo sustentable. Cambio climtico. Manual ciudadano de cultura ambiental. Conciencia cvica de trato digno y respetuoso hacia los animales. Divulgacin de la ciencia por medio de medios escritos, conferencias y exposiciones. Cdula de prestacin de servicio-compromiso ciudadano.
10.6 Ciencia e investigacin
10.6.1 Diagnstico Tradicionalmente, las polticas ambientales no consideraban, en la mayora de los casos, los avances en las reas de ciencia e investigacin relacionadas con sus atribuciones. Sin embargo, se desarrollaban de manera aislada en algunas direcciones tanto proyectos de investigacin como vnculos con instituciones acadmicas para desarrollar proyectos especcos. Actualmente se estrechan los vnculos con otras instituciones en materia de ciencia e investigacin a travs del re-
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cin creado Instituto de Ciencia y Tecnologa del GDF. De esta manera, ha sido posible fortalecer los programas y proyectos de investigacin que desarrolla la SMA.
10.6.2 Objetivos
Objetivo general Participar de manera activa en el desarrollo de la investigacin cientca nacional, para contribuir, desde nuestras reas de competencia, a fortalecer las polticas ambientales y para la toma de decisiones, por medio de propuestas innovadoras, y fortalecer los vnculos institucionales.
Objetivos especcos Impulsar los proyectos de investigacin que se desarrollan dentro de la Secretara. Promover la vinculacin interinstitucional nacional e internacional.
10.6.3 Estrategias Los objetivos se cumplirn con el desarrollo de las siguientes estrategias: Impulsar la Investigacin interna y los proyectos de la Secretara Impulsar la investigacin que se realiza internamente y que apoyan los proyectos de la Secretara.
Fortalecer el vnculo con las instituciones de investigacin Esta estrategia incluye la imparticin de cursos y seminarios sobre mtodos de investigacin; la vinculacin con las instituciones de educacin superior para la capacitacin y formacin de profesionales y la profesionalizacin del personal; el diseo y generacin de proyectos internos, as como la gestin de su nanciamiento.
10.6.4 Programas y proyectos
Impulsar la investigacin interna y apoyar los proyectos de la Secretara Algunos de los proyectos que la Secretara lleva a cabo en materia de investigacin en el rubro de la ciencia e investigacin aplicada a la conservacin, son los siguientes:
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Fortalecimiento de la investigacin en los zoolgicos de la Ciudad de Mxico. Establecimiento de la sociedad zoolgica de la Ciudad de Mxico, como apoyo a las actividades de conservacin e integracin de la DGZVS. Especies endmicas de Xochimilco: reproduccin intensiva del ajolote en el Ajolotario Axolotl del Centro de Educacin Ambiental (CEA) Acuexcomatl. Conservacin y restauracin de las ANP en las que se localizan los centros de educacin ambiental, a travs de la reforestacin, mediante la propagacin de especies locales. Recolecta de semilla, germinacin y produccin de los encinos, as como de otras especies locales en el CEA Ecoguardas. Propagacin de especies endmicas que se ubican en la Sierra Santa Catarina, que estn en peligro de extincin o que son de manejo especial, que se propagan en pequea escala en el CEA Yautlica. Cuanticacin de hormonas esteroides para monitoreo no invasivo de la siologa, reproduccin y estrs en fauna silvestre. Equipamiento del laboratorio de reproduccin. Instalacin de un laboratorio de gentica de la conservacin y biobanco de tejidos y germoplasma. Ciencia para todos: monitoreo ambiental participativo de aves, mariposas y rboles. Monitoreo ambiental participativo de aves. Curadura de la Coleccin Nacional de Insectos Dr. Alfredo Barrera Marn. Control biolgico de la plaga que afecta al eucalipto en reas verdes del Distrito Federal.
Fortalecer el vnculo con las instituciones de investigacin A continuacin se enlistan algunos de los proyectos que la Secretara lleva a cabo en coordinacin con instituciones de investigacin. a) Ciencia e investigacin aplicada a la conservacin Aplicar a convocatorias de nanciamiento nacional e internacional para el desarrollo de proyectos de investigacin basados en las lneas de la DGZVS. Apertura de convocatorias de investigacin a nivel posgrado (maestra y doctorado). Proyecto Globe. Desarrollo de los Programas institucionales de conservacin por especie (PICE). Desarrollar vnculos con las principales organizaciones e instituciones relacionadas con la conservacin de la vida silvestre, tanto nacionales como internacionales. Integracin con las diferentes reas de la DGZVS para llevar a buen trmino las diferentes actividades y proyectos de conservacin. Vinculacin con la Comisin Interdependencial para la Conservacin del Patrimonio Natural y Cultural de Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco (en el CEA Acuexcomatl, se tiene el proyecto de la Comisin Interdependencial Rescate del patrimonio Cultural de Xochimilco, Tlhuac y Milpa Alta). Vinculacin con la Comisin de reas Naturales Protegidas (Proyecto: CECoP Centro de
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Educacin y Concienciacin para el Pblico-Centro Regional CECoP Acuexcomatl). Sistema de gestin de reas verdes urbanas. Manejo integral del murdago.
b) Ciencia e investigacin aplicada a temas de contaminacin del aire Uno de los aspectos ms notorios relacionados con el deterioro de la calidad del aire es el dao a la salud de grupos sensibles de la poblacin. Con el propsito de conocer y evaluar este impacto se propondrn los siguientes proyectos: Evaluacin del estado del conocimiento de los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la salud de la poblacin de la Ciudad de Mxico: recopilacin y anlisis de informacin y lneas de investigacin futuras. Identicacin de los efectos de las partculas suspendidas en nios recin nacidos en la Ciudad de Mxico, mediante el anlisis de clulas sanguneas. Adicionalmente, debido a la infraestructura disponible en el SIMAT, se otorga regularmente apoyo y asesora a diversos proyectos de investigacin ejecutados por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Politcnico Nacional y la Universidad Autnoma Metropolitana.
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11. DESARROLLO INSTITUCIONAL
11.1 Introduccin El desarrollo institucional de la SMA es una importante herramienta de planeacin que permite fortalecer y optimizar las capacidades operativas y de gestin del organismo, en pro del mejoramiento de las condiciones ambientales de la ciudad y la calidad de vida de la poblacin. El desarrollo institucional que persigue la Secretara considera un proceso ordenado de progreso, lo que implica determinar la capacidad de proyectarse en el mediano y largo plazos. Para lograrlo, una de las premisas bsicas ser actuar organizada y sistemticamente en la consecucin de los objetivos y metas que la Secretara se ha impuesto, evaluando los recursos con que cuenta en la actualidad y determinando de manera razonada las necesidades para poder cumplir los objetivos planteados. Por tal motivo, es necesario contar con una propuesta de desarrollo institucional basada en el autoanlisis de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas a las que est expuesta, con el propsito de lograr la mejora continua de las capacidades de cada rea, las habilidades de su personal, su equipamiento e infraestructura, todo esto dentro de un marco regulatorio actualizado y con una poltica conductual dirigida a la proteccin y preservacin del medio ambiente. En este captulo, se proponen cuatro lneas de accin que servirn de base para que la Secretara pueda cumplir de manera eciente las metas planteadas, porque con un desarrollo institucional a la par de los compromisos contrados, ser posible cumplirlos de manera ordenada y eciente. El captulo inicia con una breve descripcin de las actividades de la Secretara y sus direcciones generales, con el objetivo de dar una idea de los trabajos que en ella se realizan; posteriormente, se tratarn las lneas de accin propuestas para generar el desarrollo institucional.
11.2 Evaluacin de los derechos humanos inherentes al medio ambiente Los derechos humanos implican de manera necesaria el derecho a un medio ambiente adecuado. Considerado por la doctrina como derecho humano de tercera generacin, el derecho a un medio ambiente adecuado constituye el principal elemento para asegurar la proteccin de derechos fundamentales como el derecho a la salud y la vida misma. En este sentido, y derivado del compromiso responsable asumido por la Secretara frente a los ciudadanos, se implementarn acciones tendientes a evaluar las polticas pblicas derivadas de su gestin en materia de derechos
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humanos a un medio ambiente adecuado y al agua. Para ello, contar con la instrumentacin del mecanismo de evaluacin denominado Evaluacin Integral de Derechos Humanos (EVIDH), que ser considerado como un sistema permanente de evaluacin de la SMA. Ser actualizado de manera continua, respecto de su cumplimiento frente a los derechos humanos inherentes a un medio ambiente, como ha sido contemplado dentro de la agenda poltica ambiental. En el cuadro 11.1 se presenta el programa de trabajo propuesto.
Cuadro 11.1. Evaluacin de los derechos humanos inherentes al medio ambiente

ACTIVIDAD Elaboracin de indicadores Seguimiento de indicadores Cursos de actualizacin en materia de derechos humanos en relacin con el medio ambiente y agua. Evaluacin integral de las polticas pblicas de los derechos humanos inherentes al medio ambiente en la Secretara del Medio Ambiente (EVIDH). 2007 2008 2009 2010 2011 2012
11.3 Estructura institucional Al inicio de la presente administracin, se llev a cabo el diagnstico de la estructura que operaba desde el 2004, y se reej un modelo institucional con base en una lgica funcional de macroprocesos. Se detectaron bloques de actuacin separados en cuanto a planeacin, regulacin y gestin. Se requiri entonces de una reorganizacin de la SMA, basada en el fortalecimiento de las actividades de planeacin, coordinacin e integracin y en la aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental, con el n de mejorar las posibilidades de alcanzar un desarrollo sustentable, por lo que se desplegaron con mayor consistencia lgica los procesos de direccin, planeacin, regulacin, gestin, educacin ambiental y manejo de bosques, reas y recursos naturales. Para llevar a cabo sus tareas, la SMA cuenta con 2 644 empleados, que tienen una distribucin de perles de estudios como lo muestra el cuadro 11.2. Es importante notar que el cuadro no muestra informacin respecto al personal de honorarios, que es el que se encarga de realizar muchas de las tareas tcnicas y, por lo general, cuenta con estudios de licenciatura. Sin embargo, a partir de esta informacin, se ve la necesidad de llevar a cabo un programa de desarrollo institucional que considere el nivel de preparacin del personal que labora en esta Secretara.
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Cuadro 11.2 Perl de estudios del personal de la Secretara

Nivel Bsico (primaria o secundaria) Medio (prepa o vocinal) Licenciatura Posgrado (maestra o doctorado) TOTAL Estructura 3 12 157 16 188 Base 1758 469 226 3 2456 Total 1761 481 383 19 2644 % 66.6 18.2 14.4 0.7 100
La SMA se compone de seis direcciones generales, cuatro direcciones ejecutivas y la ocina de la Secretaria, en quien se apoya para llevar a cabo las siguientes funciones: Formular, ejecutar y evaluar la poltica en materia ambiental y de recursos naturales. Aplicar el cumplimiento de la normatividad en materia ambiental. Formular y ejecutar el programa de proteccin al ambiente. Establecer las polticas a que deba sujetarse la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente. Emitir los lineamientos de prevencin, control, vericacin y monitoreo de la contaminacin ambiental. Promover el desarrollo y uso de energas y tecnologas alternativas. Administrar y supervisar la operacin de parques, bosques y zoolgicos de jurisdiccin del Distrito Federal. Figura 11.1 Organigrama de la Secretara del Medio Ambiente
Secretara del Medio Ambiente (Oficina de la C. Secretaria)
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
D. Ejecutiva Jurdica
D. Ejecutiva de Administracin
D. Ejecutiva de Vigilancia Ambiental
D.G. de Regulacin Ambiental
D.G. de Zoolgicos y Vida Silvestre
D.G. de Recursos Naturales
D.G. de Gestin de la Calidad del Aire
D.G. Bosques Urbanos y Educacin Ambiental
D.G. Planeacin y Coordinacin de Polticas
A continuacin se describen las funciones de cada una de estas reas.

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11.3.1 Ocina de la C. Secretaria A travs de la Secretara Particular y la coordinacin de asesores se busca: Garantizar que las diversas unidades administrativas de la Secretara y el conjunto general de las polticas ambientales se encuentren alineadas en procesos de gestin administrativa ecientes y que respondan a las polticas de proteccin, mejoramiento ambiental y de desarrollo sustentable del Distrito Federal. Promover la participacin de la sociedad en la planeacin, ejecucin y evaluacin de la poltica ambiental mediante una gestin transparente y rendicin de cuentas que consideren las preocupaciones, necesidades y soluciones que los ciudadanos plantean a las autoridades.
11.3.2 Direccin Ejecutiva Jurdica La Direccin Ejecutiva Jurdica cuenta con dos subdirecciones para realizar las siguientes funciones: Representar a la Secretara en los juicios en los que sta sea parte. Acordar, desahogar, resolver e intervenir en procedimientos administrativos del recurso de inconformidad, en juicios de nulidad y en juicios de amparo contra la Secretara. Formular las contestaciones de demandas ante al Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Llevar a cabo los estudios jurdicos y emitir opiniones respecto de las consultas que le encomienden a la Secretara. Expedir copias certicadas. Presentar denuncias ante la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal o la Procuradura General de la Repblica, de los hechos que pudiesen ser constitutivos de algn delito. Coadyuvar en la defensa de juicios civiles y laborales en los que se involucre a la autoridad ambiental local. Actualizar y generar la normatividad local vigente en materia ambiental.
11.3.3 Direccin Ejecutiva de Administracin La Direccin Ejecutiva de Administracin se apoya en tres direcciones de rea. Sus funciones son: Administrar procesos y funciones de nanzas, recursos materiales, servicios generales, recursos humanos y de informacin, en coordinacin con las direcciones de rea y las jefaturas de enlace administrativo. Planear, organizar y controlar con las unidades administrativas la ejecucin de los programas de adquisiciones, servicios generales y de prevencin y atencin a siniestros. Garantizar el abastecimiento suciente y oportuno de los bienes y servicios necesarios para la operacin de la Secretara, programando, organizando y controlando las actividades necesarias para tal n.
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Coordinar las acciones para la administracin y control de los recursos nancieros, dando seguimiento al ejercicio del gasto, as como coordinar y administrar los programas de recursos humanos.
11.3.4 Direccin General de Planeacin y Coordinacin de Polticas La DGPCP cuenta con cuatro direcciones de rea, y sus principales funciones son: Dirigir las estrategias de planeacin, evaluacin y seguimiento de los programas, proyectos y acciones de la Secretara. Denir y coordinar las polticas ambientales y los instrumentos de gestin enfocados a la sustentabilidad ambiental. Evaluar y participar en la conduccin de la poltica en materia de cambio climtico. Establecer las estrategias para el diseo y seguimiento de proyectos para la prevencin y control de la contaminacin del medio ambiente. Dirigir la elaboracin de un sistema de indicadores para medir el desempeo de la Secretara en lo que respecta al cumplimiento de sus atribuciones, planes y proyectos. Expedir, evaluar y actualizar el Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Territorio y elaborar, coordinar y evaluar estrategias, proyectos y acciones encaminadas a promover el desarrollo sustentable del Distrito Federal.
11.3.5 Direccin General de Gestin de Calidad del Aire Con tres direcciones de rea, la Direccin General de Gestin de Calidad del Aire realiza las siguientes actividades: Planear, establecer y ejecutar los programas para mejorar la calidad del aire de la Ciudad de Mxico, en coordinacin con autoridades de los tres rdenes de gobierno. Desarrollar y aplicar las herramientas de gestin de la calidad del aire para prevenir y controlar las emisiones de contaminantes a la atmsfera. Proporcionar informacin a travs del monitoreo atmosfrico. Formular las estrategias de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por las fuentes mviles y jas. Establecer programas y medidas para prevenir y controlar contingencias atmosfricas. Operar los sistemas de vericacin del parque vehicular, as como desarrollar inventarios de emisiones y aplicar modelos de calidad del aire.
11.3.6 Direccin General de Regulacin Ambiental La Direccin General de Regulacin Ambiental cuenta con tres direcciones de rea, sus funciones son:
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Conservar y restaurar el equilibrio ecolgico, y prevenir los daos al ambiente. Buscar que la sustentabilidad de la ciudad sea compatible con las actividades productivas y de desarrollo urbano. Ejecutar programas, acciones e instrumentos de regulacin ambiental obligatoria y voluntaria, relacionados especialmente con los estudios de impacto ambiental y riesgo y de la Licencia Ambiental nica para el Distrito Federal. Facilitar el proceso para actualizar y mejorar el marco normativo en materia ambiental. Promover en el sector industrial y de servicios acciones voluntarias dirigidas a prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
11.3.7 Direccin General de Zoolgicos y Vida Silvestre Con seis direcciones de rea, la Direccin General de Zoolgicos y Vida Silvestre tiene las siguientes funciones: Brindar a la poblacin la oportunidad de observar la riqueza natural de la fauna y ora. Fomentar actividades de recreacin y educacin ambiental para consolidar en sus visitantes la cultura del cuidado y proteccin ecolgica. Administrar los espacios e infraestructura asignados al funcionamiento de los zoolgicos de la Ciudad de Mxico. Desarrollar programas y acciones para crear los mecanismos de promocin y patrocinio para la obtencin de los recursos que contribuyan al mantenimiento de los zoolgicos y desarrollo de proyectos. Determinar el marco conceptual, los criterios de evaluacin y procedimientos para promover el trato digno y respetuoso de los animales. Desarrollar proyectos y actividades de investigacin para mejorar las condiciones de cautiverio de la fauna silvestre; propiciar la salud y el bienestar de los mismos, as como actividades en vida libre. Promover actividades, programas y proyectos relacionados con el manejo y la conservacin de la fauna silvestre.
11.3.8 Direccin General de la Comisin de Recursos Naturales La Direccin General de la Comisin de Recursos Naturales cuenta con dos direcciones de rea para las siguientes funciones: Planear, organizar y evaluar los programas encaminados a la conservacin y restauracin de los recursos naturales. Incrementar las reas verdes, la cubierta forestal y la recarga de los mantos acuferos. Reducir los problemas de erosin y el cambio de uso de suelo. Planear la ejecucin de acciones tendientes al desarrollo de los recursos naturales en el rea de conservacin ecolgica y reas naturales protegidas. Coordinar y supervisar los programas de prevencin, control y combate de incendios forestales.
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11.3.9 Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental La DGBUEA cuenta con cinco direcciones de rea para realizar las funciones siguientes: Preservar los ambientes naturales de los bosques y reas verdes urbanas. Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres. Asegurar el aprovechamiento sustentable de bosques y reas verdes y sus elementos. Generar y divulgar conocimientos, prcticas y tecnologas que permitan la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los bosques y reas verdes, as como un enriquecimiento de la cultura ambiental de la poblacin. Preservar, incrementar y dar a conocer las colecciones del Museo de Historia Natural. Garantizar la preservacin, mantenimiento y desarrollo bajo criterios sustentables de los bosques de Chapultepec y Aragn. Llevar a cabo la reforestacin del Distrito Federal, promoviendo la creacin de corredores verdes, ciclovas y construcciones sustentables, con la nalidad de mejorar el paisaje urbano.
11.3.10 Direccin Ejecutiva de Vigilancia Ambiental La Direccin Ejecutiva de Vigilancia Ambiental cuenta con tres coordinaciones para las siguientes actividades: Prevenir y controlar, a travs de mecanismos de inspeccin y vigilancia, la contaminacin ambiental originada por fuentes jas y mviles. Prevenir y controlar el cambio de uso de suelo que pueda afectar el SC. Coordinar acciones de reubicacin y desalojo de asentamientos humanos irregulares. Ordenar visitas y actos de inspeccin ambiental. Controlar la circulacin de vehculos cuyos niveles de emisin rebasen los lmites mximos permisibles. Vigilar el cumplimiento de las condiciones y lmites de descargas de aguas residuales. Operar, capacitar y registrar a personal de las Delegaciones y de la propia Secretara que realizan funciones de inspeccin y vigilancia ambiental.
11.3.11 Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico El Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, por su magnitud y actividades, cuenta con dos Direcciones Generales, una Contralora y tres Direcciones Ejecutivas. Sus principales funciones son: Suministrar y distribuir los servicios de agua potable y drenaje a los habitantes del Distrito Federal con la cantidad, calidad y eciencia adecuadas. Asegurar la adecuada utilizacin de la infraestructura existente y fomentar una cultura moderna de utilizacin que garantice el abasto razonable del recurso. Formular, actualizar y controlar el desarrollo del programa de operacin hidrulica.
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Formular los estudios y proyectos de abastecimiento de agua potable y reaprovechamiento de aguas residuales. Construir y conservar las obras de infraestructura hidrulica y de drenaje que requiere la Ciudad, en coordinacin con las autoridades competentes. Operar y conservar los sistemas de aprovechamiento y distribucin de agua potable y alcantarillado, supervisando y vigilando su funcionamiento. Proyectar y ejecutar las obras de prevencin y control de inundaciones, hundimientos y movimientos de suelo, siempre y cuando sean de tipo hidrulico. Autorizar y supervisar las conexiones del sistema de agua potable, as como la construccin y conservacin de pozos y manantiales. Establecer la coordinacin con las instituciones y organismos precisos para desarrollar acciones conjuntas con los municipios y estados circunvecinos del Distrito Federal en materia hidrulica. Planear, instrumentar y coordinar acciones que conduzcan a lograr el uso eciente del agua en el Distrito Federal.
11.4 Capacitacin, equipamiento, procuracin de fondos, centro de informacin 11.4.1 Capacitacin y actualizacin profesional interna El desarrollo institucional se vincula de sobremanera con el fortalecimiento del elemento fundamental de toda organizacin que es su personal. En ese sentido, los programas de capacitacin que permitan crear habilidades y desarrollar capacidades son elementos valiosos para darle valor agregado al capital humano con el que cuenta la Secretara. Un elemento decisivo es la tarea de fortalecer y consolidar una visin diferente en torno a la cultura laboral. En ella, cada persona es responsable de cumplir un trabajo con calidad, aportando valor a cada una de las tareas y servicios que la Secretara ofrece a la ciudadana para que sta perciba resultados. La cultura laboral en la Secretara implica el cambio de algunas formas tradicionales de pensar y actuar, transitando hacia una forma de trabajo incluyente, con mecanismos de comunicacin efectivos, incorporando conocimientos y habilidades, pero sobre todo rearmando la responsabilidad y compromiso que como servidores pblicos tenemos hacia los habitantes del Distrito Federal. En suma, representa un cambio de mentalidad y de actitud en la manera que se ve y ejecuta el trabajo. De lo anterior se desprende que, para la implementacin del programa de capacitacin, la Secretara considerar la composicin heterognea de su personal, entendiendo con ello la necesidad de que a cada uno debe drsele la preparacin adecuada. Con referencia al cuadro 11.1 mostrado al inicio del captulo, el personal que integra la Secretara puede agruparse de la siguiente forma: a) personal de base, que realiza tareas de ocina, tareas tcnicas y tareas de apoyo, b) personal de estructura y puestos homlogos, que requiere de capacitacin ms especca y c) personal de honorarios y eventual, que apoya de manera destacada las acciones diarias de la Secretara y por lo general queda excluido de las actividades de capacitacin institucionales. En este sentido, la presente administracin se plantea la meta de incorporar al personal de honorarios y eventuales en cursos de capacitacin e incrementar el nmero de personas de base y
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estructura que actualmente asisten. En total, se buscar que, por lo menos, 35% del personal de la SMA asista a algn curso de capacitacin, en comparacin con el 15% actual. Un programa de capacitacin plantea las siguientes necesidades: primero debern ser reforzadas las capacidades del rea encargada de la capacitacin a nivel institucional. Esta rea recibir la solicitud de necesidades; buscar las fuentes de capacitacin; tendr informacin sobre las nuevas tendencias y tcnicas educativas; establecer convenios y contratos con instituciones pblicas y privadas, y difundir los cursos y se encargar de la logstica de apoyo a los eventos de capacitacin. Dicha rea deber contar con acciones de coordinacin y mecanismos para la evaluacin y actualizacin del programa de capacitacin. Cabe la posibilidad de que esta rea gestione tambin becas o precios especiales de inscripcin a congresos y foros relacionados con el medio ambiente. El cronograma de capacitacin interna se presenta en el cuadro 11.3. Cuadro 11.3. Programa de capacitacin interna
Actividad Determinacin de necesidades de capacitacin de las reas Reforzamiento del rea dedicada a capacitacin Establecimiento de reglas, procedimientos, mecanismos y marco legal Bsqueda de diferentes mecanismos de capacitacin para incluir a todo el personal de la Secretara Bsqueda de instituciones que ofrezcan los servicios requeridos Toma de sugerencias sobre cursos de propsito especco, talleres, seminarios, diplomados, becas, congresos. Establecimiento de convenios Difusin de los cursos, becas y promociones Establecimiento de un programa de estmulos y reconocimientos, que abarque a todo el personal de la Secretara Seguimiento del programa y elaboracin de indicadores Actualizacin de la cartera de cursos y eventos de capacitacin Programa de promocin Programa de contrataciones 2007 2008 2009 2010 2011 2012
De manera general, a travs de este programa de capacitacin, se persigue mejorar las habilidades, destrezas y conocimientos sobre temas ambientales, tcnicas, procedimientos administrativos y legales entre otros, en los servidores pblicos. Todo esto bajo un marco normativo ms acorde con las necesidades actuales que el tema implica. Una funcin importante de esta rea ser la de elaborar un programa de estmulos y un programa de contrataciones, recabando las necesidades
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de cada rea y gestionando ante las instituciones de educacin la canalizacin de egresados con los perles requeridos. Otra de las funciones podr ser la de promover o reubicar a personal en reas ms acordes con las habilidades mostradas, bajo un esquema de estmulos al desempeo que incluya tanto al personal de base como al de honorarios, eventual y de estructura.
11.4.2 Equipamiento, infraestructura y mobiliario En una institucin como la Secretara es necesario llevar a cabo un programa de equipamiento planicado, racional y apoyado en lineamentos de austeridad. El programa deber planearse y coordinarse cuidadosamente para aprovechar al mximo los recursos. Es necesario crear un rea especca que se encargue de la tarea de solicitar el listado de necesidades a las diferentes direcciones de rea; bsqueda de fuentes alternas de nanciamiento; concentracin de esas necesidades y gestin de las mismas ante la Direccin Ejecutiva de Administracin o a quien corresponda, para que sean atendidas en tiempo y forma. De esta manera, se evita que cada Direccin realice por separado sus solicitudes de equipamiento e infraestructura, para obtener ahorros de tiempo y economas importantes al realizar compras o contratos. Es necesario aclarar que, al hablar de equipamiento, nos referimos a todos aquellos materiales que permiten hacer el trabajo de una forma eciente, conable, segura, rpida y digna. Se incluye tambin la adecuacin de reas de trabajo, software especializado, vehculos, equipo de proteccin, herramientas de trabajo, vehculos especiales, alimentos especiales, sealamientos, infraestructura inmobiliaria y mobiliaria, sistemas de comunicacin y equipo de cmputo, entre otros. Todo ello sin dejar de lado que la tendencia de un gobierno actualizado es la de encaminarse hacia un esquema de gobierno electrnico, con las actualizaciones materiales y legales que ello implica. La meta a alcanzar ser la mejora en las instalaciones de trabajo, la renovacin de, por lo menos la mitad del equipo de cmputo y perifricos, herramientas de trabajo y ota vehicular (80% del Programa de Equipamiento Planicado y Racional).
11.4.3 Procuracin de fondos La procuracin de fondos es una tarea muy importante para instituciones como la Secretara, que est sujeta a restricciones presupuestales. Con una entrada de fondos adecuada, planeada y racional ser posible el desarrollo institucional y, por consiguiente, el cumplimiento de la mayora de los planteamientos establecidos en esta Agenda Ambiental. La procuracin de fondos deber estar apoyada con los sistemas nancieros ms adecuados para aprovechar de la mejor manera posible los nanciamientos obtenidos, en benecio de la poblacin y el medio ambiente. El personal responsable deber contar con un perl adecuado para gestionar los recursos y aplicarlos a las reas operativas. Esto resolver la problemtica de inversin de tiempo para ejercer de forma oportuna los recursos.
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Cuadro 11.4. Programa de equipamiento

Actividad Creacin de una rea especca para atender las necesidades de equipamiento de la Secretara Reforzamiento de esta rea Establecimiento de reglas, procedimientos, mecanismos y marco legal Recopilacin de necesidades de equipamiento e infraestructura Canalizacin de necesidades a las reas responsables de ejercer recursos Bsqueda de recursos externos y donaciones Establecimiento de convenios Entrega de equipo obras o infraestructura solicitados Seguimiento del programa y elaboracin de indicadores 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cuadro 11.5 Programa de procuracin de fondos

Actividad Denicin del grupo de trabajo Bsqueda de organismos que aportan fondos Establecimiento de contactos con instituciones nacionales e internacionales Distribucin de la informacin (marzo-abril) Convocatoria a las direcciones generales para el ingreso de proyectos (marzo-mayo) Gestin de fondos (junio-julio) Presentacin de proyectos (julio-agosto) Gestin administrativa Ejercicio de recursos (junio-septiembre) Seguimiento al ejercicio de recursos (junio-septiembre) Reasignaciones y cambios en los proyectos (agosto-septiembre) Seguimiento del programa y elaboracin de indicadores 2007 2008 2009 2010 2011 2012
La Secretara no cuenta con un procedimiento denido para la procuracin de fondos. Esto crea la necesidad de contar con un sistema de gestin de recursos o fund rising, para aprovechar todas las posibles fuentes que aportan recursos. De esto surge la necesidad de contar con personal asignado de manera exclusiva a la bsqueda de instituciones nacionales e internacionales que hagan aportaciones, incluyendo la gestin de las mismas; tambin se dedicar a concentrar la informacin generada para contar con un seguimiento adecuado del nanciamiento de los proyectos. El
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grupo de trabajo, por lo tanto, estar en contacto continuo con los comits, comisiones y reas encargadas del seguimiento de proyectos. La meta es lograr que los proyectos en su totalidad que cuenten con recursos aprobados sean ejercidos a tiempo.
11.4.4 Centro de informacin y documentacin ambiental Unos de los objetivos que persigue el centro de informacin es contar con los insumos y datos necesarios para la realizacin de estudios y anlisis. Se concibe como una herramienta a la cual el pblico interesado en aspectos ambientales puede recurrir y en el que se identican y se explican integralmente las acciones, polticas, programas y estructuracin de los mismos, adems de representar una referencia de los procedimientos y principales documentos que maneja la Secretara. Contar con el elemento de la informacin oportuna y conable es un elemento que coadyuva al desarrollo institucional. As, el centro de informacin permite orientar, guiar y motivar el quehacer ciudadano en materia de medio ambiente. Dicho centro ser un instrumento estratgico para proporcionar claridad en todo momento respecto de las dudas e interrogantes interna y externamente, y se convertir en un marco de referencia de primera mano. Asimismo, es importante destacar que, como instrumento altamente dinmico, debe ser revisado y actualizado constantemente. A partir de la necesidad de contar con un rea que concentre la informacin generada en las distintas direcciones generales, surge la idea de crear un centro de informacin que concentre la cantidad, variedad y especializacin de la informacin generada en forma de libros, artculos, folletos, archivos magnticos, informes de resultados, o propuestas ciudadanas; adems, existe la informacin generada a partir de proyectos interdisciplinarios creados por instituciones gubernamentales, instituciones de investigacin o consultoras. Por esta razn, se hace necesario concentrar en un solo lugar toda la informacin para ponerla a disposicin de la Secretara y la ciudadana. El centro de informacin deber estar adscrito a un rea estratgica con facultades para solicitar informacin a cada rea y concentrar aquella que en materia ambiental se genera en otras instituciones de educacin o en dependencias gubernamentales. Todo esto sin olvidar las disposiciones que en materia de transparencia, clasicacin y ordenamiento de archivos marquen las disposiciones aplicables. En sntesis, la meta al nal del 2012 ser contar con la totalidad de la informacin generada y validada por la SMA, a disposicin del pblico en general, a travs del Centro de Informacin y Documentacin Ambiental (cuadro 11.6).
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Cuadro 11.6 Proyecto del sistema de informacin y documentacin ambiental

Actividad Establecimiento de necesidades Propuesta de instalacin del centro de informacin Determinacin de criterios bajo los cuales operar es sistema de informacin Instalacin, equipamiento y asignacin de personal Asignacin de recursos Puesta en marcha del centro de informacin Alimentacin del sistema con informacin generada en la Secretara Alimentacin del sistema con informacin de otras dependencias del GDF Alimentacin del sistema con informacin de otras dependencias gubernamentales e instituciones de educacin e investigacin Seguimiento y elaboracin de indicadores de desempeo 2007 2008 2009 2010 2011 2012
11.5 Evaluacin dinmica de la estructura orgnica 11.5.1 Sistema de calidad La evaluacin dentro del proceso administrativo es una fase fundamental, pues gracias a su aplicacin pueden detectarse las posibles desviaciones, inconsistencias u obstculos a lo largo del proceso de ejecucin. A partir de ello, se denen criterios de prevencin y/o correccin, con el n de propiciar la mejora continua por medio de la retroalimentacin. En ese sentido, contar con un sistema permanente de evaluacin signica contar con informacin clave para la toma de decisiones, as como el establecimiento del rumbo a seguir hacia la consolidacin institucional. Todo esto como parte de un sistema de control de calidad que, por supuesto, incluya la elaboracin de manuales de organizacin y procedimientos, con un sustento en los lineamientos de control interno, como el cdigo de conducta, la creacin de un clima de conanza en el trabajo, el combate a la corrupcin, la separacin de tareas y responsabilidades, la administracin del riesgo y cambio, un sistema de registro de proyectos, la revisin peridica del organigrama, la creacin de instancias internas de coordinacin, sin dejar de lado la actualizacin de los mecanismos de comunicacin institucional. En este sentido, la meta al 2012 ser que toda la Secretara cuente con una certicacin de calidad como la que actualmente tiene la Direccin General de Regulacin Ambiental.
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11.5.2 Sistema de control interno La Secretara se ajustar a los lineamientos y criterios de eciencia y ecacia determinados en los subsistemas de informacin, subsistema de control y subsistema de evaluacin, establecidos en el Sistema de Planeacin de Desarrollo del Distrito Federal. La Secretara, en coordinacin con las instancias de vigilancia, control y seguimiento del GDF, tiene la responsabilidad de establecer las condiciones y mecanismos para garantizar el cumplimiento de sus metas y objetivos, as como evaluar e implementar acciones necesarias para fortalecerlas. En el interior del Subsistema de Informacin, la SMA establecer el registro, la forma de organizacin, el proceso de actualizacin y las formas de difusin de la informacin estadstica, geogrca, econmica, social, contable, documental y hemerogrca relativa al tema ambiental en la Ciudad de Mxico. En el Subsistema de Control, la Secretara llevar a cabo las acciones para revisar de manera sistemtica la ejecucin de la Agenda Ambiental, vericando el avance en la ejecucin del mismo, a partir de los indicadores que se establezcan en el subsistema de informacin. Finalmente, mediante el sistema de evaluacin se realizar la valoracin global de los avances en el cumplimiento de las metas establecidas en la Agenda Ambiental, de tal manera que ser fuente de informacin para proponer modicaciones o las actualizaciones que se consideren pertinentes. La Contralora General del Distrito Federal evaluar a la Secretara mediante el mecanismo llamado Cuadro de Mando Integral, dentro del Comit de Control de Auditora (COMCA), y evaluar el cumplimiento de los lineamientos generales establecidos en el sistema de control interno. Cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal. Pgina web de la Secretara con un programa de mantenimiento y mejora del portal en intranet y actualizacin de la informacin contenida en dicho portal. Ociala Mayor, con el Programa Revolucin Administrativa, orientada a la simplicacin administrativa y a la mejora de las reas de atencin ciudadana, sin olvidar la instrumentacin de un sistema de calidad en el mbito institucional y la implantacin de un sistema de seguimientos de los proyectos pormedio de indicadores de desempeo e impacto (cuadro 11.7).
11.5.3 Sistema de gobierno electrnico y simplicacin administrativa Un gobierno moderno debe tener en mente tres aspectos fundamentales, la simplicacin administrativa, el sistema de gobierno electrnico y la ocina sin papeles. Estos tres temas son fundamentales para lograr una atencin al pblico, acorde con las necesidades de una ciudad como el Distrito Federal. En este contexto, es la SMA la que debe encabezar todas aquellas acciones que redunden en el uso eciente y racional de los recursos, no solo materiales, sino nancieros, energticos y naturales. La simplicacin administrativa es una estrategia que permite que la dinmica del Distrito Federal, respecto de aquellas actividades que se realizan diariamente, no se vea retrasada o incluso interrumpida por la realizacin de trmites, permisos, evaluaciones o licencias. Para ello se busca que las respuestas estn bien fundamentadas y se den de una manera rpida y eciente. Con la simplicacin administrativa se busca no solo reducir el nmero de trmites, sino facilitar el camino para la obtencin de una licencia, resolucin o permiso.
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Cuadro 11.7. Programa de evaluacin dinmica de la estructura orgnica

Actividad 2007 Iniciar la instrumentacin del sistema de calidad en todas las reas de la Secretara Establecer responsabilidades y grupos de trabajo para desarrollar el sistema de calidad Desarrollo del sistema de calidad a nivel institucional Elaboracin, revisin y actualizacin de procedimientos Aprobacin y actualizacin del manual de organizacin Aprobacin y actualizacin del manual de procedimientos Certicacin de la Secretara en materia de calidad Elaboracin del cdigo de conducta Cuadro de mando integral (COMCA) Sistema de control interno Cumplimiento de los lineamientos de la Ley de Transparencia y al manejo y clasicacin de archivos Programa de combate a la corrupcin Programa de administracin de riesgos Seguimiento y desarrollo de indicadores Pgina web Seleccin de trmites que se realizan en la Secretara Determinacin de trmites que pueden simplicarse Seleccin de aquellos trmites que pueden realizarse a travs de internet Instrumentacin del gobierno electrnico y ocina sin papeles Programa de atencin ciudadana Programa de comunicacin interinstitucional Programa de simplicacin administrativa 2008 2009 2010 2011 2012
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Por otro lado, el gobierno electrnico es una herramienta indispensable con la cual se consigue una atencin inmediata y de calidad. Un gobierno accesible al pblico permitir a todos nuestros usuarios obtener informacin sobre los trmites a realizar y hacerlos a distancia. Esto evita los desplazamientos innecesarios y tiene como resultado el ahorro en energa y tiempo. La ocina sin papeles permite contar con informacin oportuna a cualquier nivel, facilita la atencin inmediata de instrucciones y evita la duplicidad de trabajos. La comunicacin oportuna es fundamental en todo nivel, por lo que es indispensable contar con un eciente sistema de informacin con el que se maneje el ingreso, y la salida de documentos ociales y las copias para conocimiento. El excesivo uso de fotocopias representa, adems del gasto innecesario de papel, un consumo de energa elctrica considerable; adems conlleva un archivo voluminoso y pesado, lo que signica disminucin de espacio en las reas de trabajo.
11.6 Adecuaciones al marco jurdico Como una forma de contribuir a garantizar el derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo, salud y bienestar de todos los habitantes del Distrito Federal, la SMA implementar acciones tendientes a fortalecer el marco jurdico vigente en materia de medio ambiente. Para alcanzar tal propsito es necesario consolidar la visin que se tiene de sustentabilidad metropolitana, desde su aspecto integral temtico, es decir agua, SC, aire, transporte, conservacin de los ecosistemas y servicios ambientales, entre otros temas, as como desde su visin prospectiva institucional (transversal y multidisciplinaria). En este sentido, una de las acciones a realizar es la modicacin al marco jurdico vigente con el objetivo de fortalecer las atribuciones de las reas administrativas que actualmente conforman la Secretara, de tal manera que se ajusten a las necesidades que demandan los problemas ambientales de la Ciudad de Mxico. La adecuacin del marco jurdico involucra la evaluacin permanente de cada una de las acciones que derivan de compromisos adquiridos, tal es el caso de los contenidos en la Agenda Ambiental, el Plan verde, el Programa de trabajo 2007 de la Secretara y los contenidos en el Programa General de Desarrollo 2006-2012, que permita reforzar las metas alcanzadas y redenir o introducir nuevas acciones que se consideren importantes y prioritarias en materia de prevencin, conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de recursos naturales en benecio social. Lo anterior bajo un enfoque de procuracin del equilibrio entre el desarrollo econmico y tecnolgico, y el medio ambiente. Por esta razn, y en el marco de la simplicacin administrativa, resulta necesario contar con instrumentos jurdicos acordes con las necesidades actuales, con los recursos disponibles y el alcance de los objetivos y metas que se persiguen con cada actividad institucional. Asimismo, se implementarn acciones encaminadas a reforzar la estructura jurdica que conforma actualmente a la SMA. Para alcanzar tal objetivo se reforzarn las actividades de inspeccin, certicacin, vigilancia y las relativas a auditoras ambientales. Con ello se pretende contribuir a disminuir el nivel de impunidad por delitos ambientales cometidos y, al mismo tiempo, a evitar la duplicidad de formatos y simplicar trmites. Acciones tales como la propuesta de iniciativas de Ley, elaboracin de reglamentos y de normas ambientales para el Distrito Federal, por un lado, permitirn hacer ms eciente y maximizar el desempeo administrativo de la Secretara y, por el otro, garantizar la participacin social y
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ciudadana. Como ejemplo de algunas de las acciones especcas a realizar en este rubro, pero de ninguna manera limitativa, se contemplan diversas adecuaciones a la Ley Ambiental del Distrito Federal, al Reglamento Interno de la Administracin Pblica del Distrito Federal y al Cdigo Civil para el Distrito Federal, as como la elaboracin del Reglamento de la Ley Ambiental del Distrito Federal, el Reglamento de la Ley de Proteccin a los Animales del Distrito Federal, y la expedicin de diversas normas ambientales para la regulacin y proteccin de ambiente y los recursos naturales.
11.7 Resumen A manera de resumen integral de este captulo y con el objetivo de resaltar las acciones comprometidas por la SMA para el periodo 2007-2012, en el cuadro 11.8 se presentan los programas que en conjunto forman parte del plan de desarrollo institucional.
Cuadro 11.8 Resumen de programas de desarrollo institucional

PROGRAMA Programa de evaluacin de los derechos humanos inherentes al medio ambiente Programa de capacitacin y actualizacin profesional interna Programa de estmulos y reconocimientos Programa de promocin Programa de contrataciones Equipamiento, infraestructura y mobiliario Programa de procuracin de fondos Centro de Informacin y Documentacin Ambiental Programa de evaluacin dinmica de la estructura orgnica Instrumentacin del sistema de calidad Elaboracin, actualizacin y aprobacin del manual de organizacin Elaboracin, actualizacin y aprobacin del manual de procedimientos Elaboracin, actualizacin y aprobacin del cdigo de conducta Desarrollo del cuadro de mando integral Desarrollo del sistema de control interno Cumplimiento de la Ley de Transparencia, Clasicacin y Ordenamiento de Archivos Programa de comunicacin interinstitucional Programa de combate a la corrupcin Programa de administracin de riesgos Instrumentacin de un gobierno electrnico Programa de actualizacin permanente de la pgina web Programa de simplicacin administrativa Programa de atencin ciudadana
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12. GLOSARIO
Acufero: cualquier formacin geolgica por la que circulan o se almacenan aguas subterrneas que pueden ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento. Agua residual tratada: es aquella que, mediante procesos individuales o combinados de tipo fsicos, qumicos, biolgicos u otros, se ha adecuado para hacerla apta para su disposicin o reso. Agua residual: el agua de composicin variada proveniente de la descarga de usos municipales, industriales, comerciales, de servicios, agrcolas, pecuarios, domsticos, incluyendo fraccionamientos y, en general de cualquier otro uso, as como su mezcla. Ajolotario: instalacin cuya actividad principal es la produccin y conservacin de ajolotes, acondicionada con estanques o peceras, por lo general, de 2.40 m de largo por 70 cm de ancho y de altura. Ambiente: conjunto de elementos naturales y articiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados. Deber entenderse tambin como medio ambiente. Auditora ambiental: examen metodolgico de las actividades, operaciones y procesos, respecto de la contaminacin y el riesgo ambiental. Asimismo, examina del grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y los parmetros internacionales, y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con el objetivo de denir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger los recursos naturales y el ambiente. Autorregulacin: proceso voluntario a travs del cual las empresas pueden mejorar su desempeo ambiental, respetando la legislacin y normatividad ambiental vigente y comprometindose a superar o cumplir mayores niveles, metas o benecios en materia de proteccin ambiental. Barranca profunda: hendidura pronunciada que se forma en el terreno por el ujo natural del agua, en que la profundidad es mayor a cinco veces la anchura. Bienes de consumo: aquellos que, al nalizar el uso inicial para el cual estaban destinados, se convierten u originan residuos slidos en alto volumen o que pueden producir desequilibrios signicativos al medio ambiente. Biobanco de tejidos: espacios donde pueden encontrarse colecciones y almacenaje de muestras para estudios genticos en proyectos de investigacin.
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Biogs: Conjunto de gases generados por la descomposicin microbiolgica de la materia orgnica. Brigadas comunitarias: patrullas de combate de incendios forestales, conformadas por elementos de los ejidos y comunidades que no pertenecen a ninguna dependencia gubernamental. Cajeteo: prctica mecnica que se realiza en torno a la base del rbol, con el n de captar e inltrar el agua de lluvia. Combate de incendios: conjunto de acciones que desarrollan los elementos de las brigadas de incendios forestales para mitigar el fuego en el bosque. Los hay de dos tipos: directo, el cual consiste en establecer la lnea de control del fuego al atacar el borde del incendio, o bien actuando principalmente sobre las llamas del mismo incendio o sobre el combustible inmediato a ste, y el indirecto, el cual se reere a establecer la lnea de control a cierta distancia del borde del incendio y aplicar un contra fuego para eliminar el combustible intermedio entre la lnea y el borde del incendio. Combustible: vegetacin que se encuentra en el bosque, misma que con la presencia del fuego sufre un proceso de ignicin. Compensacin: resarcimiento del deterioro ocasionado por cualquier obra o actividad en un elemento natural distinto al afectado, cuando no se pueda restablecer la situacin anterior en el elemento afectado. Condicionantes para impacto ambiental: accin, medida o disposicin de carcter obligatorio, que la SMA establece en las resoluciones administrativas que contienen autorizaciones en materia de impacto y/o riesgo ambiental, como condicin para la instrumentacin de los programas o la realizacin de las obras o actividades de que se trate. Conservacin: conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones de deteccin, rescate, saneamiento y recuperacin, destinadas a asegurar que se mantengan las condiciones que hacen posible la evolucin o el desarrollo de las especies y de los ecosistemas propios del Distrito Federal. Continuidad horizontal: presencia de vegetacin que se distribuye sobre la supercie del bosque. Continuidad vertical: Es la presencia de vegetacin distribuida de manera continua en forma de escalera, misma que va ascendiendo desde los estratos herbceos (pastizal) y pasa por el arbustivo hasta llegar al arbreo (copas de los rboles). Control biolgico: control de plagas y enfermedades con el uso de organismos vivos. Para el caso de plantas generalmente se emplean hongos, bacterias, virus, caros u otros insectos que parasiten, ataquen o compitan con las plagas o enfermedades. Cuenca hidrolgica: unidad de espacio fsico de planeacin y desarrollo, que comprende el territorio en el que se encuentran diferentes ecosistemas, donde el agua uye por diversos cauces y converge en un cauce comn. Constituye el componente bsico de la regin que, a su vez, se divide en subcuencas y microcuencas. Cultivo y mantenimiento: conjunto de prcticas destinadas a favorecer el desarrollo de los rboles. Cultura ambiental: conjunto de valores, hbitos, actitudes y comportamientos que generan un desarrollo de la conciencia en relacin con el cuidado del ambiente y favorecen una mejor calidad de vida. Curadura: accin de organizar visualmente una exposicin artstica. En el caso de los insectos, el curador se encarga de decidir en dnde van ubicados, los mtodos de preservacin y su colocacin, entre otros aspectos.
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Dao ambiental: toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo signicativo inferido al ambiente o a uno o ms de sus componentes. Descarga: accin de verter, inltrar, depositar o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor. Detectar: accin de ubicar y comunicar a la Central de Radio, las columnas de humo para que se enven (despachen) los recursos humanos y materiales (brigadas) sucientes para su extincin, en caso de concretarse un incendio forestal. Ecosistema: unidad funcional bsica de interaccin formada por comunidades de plantas, animales, hongos y microorganismos, en un espacio y tiempo determinados. Educacin ambiental: proceso permanente de carcter interdisciplinario, orientado a la formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres humanos, su cultura y su medio biofsico circundante. Envases y embalajes: materiales que acompaan a productos para proteger o preservar su contenido del manejo al que puedan ser sometidos durante su ciclo de vida til. Su composicin es principalmente de plstico, cartn o laminado. Fauna silvestre: especies animales que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores, que se encuentran bajo control del hombre, as como los animales domsticos, que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiacin. Flora silvestre: especies vegetales que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones o especmenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre. Fuentes jas: establecimientos industriales, mercantiles y de servicio, as como espectculos pblicos que emiten contaminantes al ambiente, ubicados o realizados, segn corresponda, en el Distrito Federal. Fuentes mviles: vehculos automotores que emiten contaminantes al ambiente. Fuentes naturales de contaminacin: son de origen biognico, de fenmenos naturales y erosivos. Generador de alto volumen: persona fsica o moral que genera un promedio igual o superior a 50 kg diarios en peso bruto total de los residuos slidos o su equivalente en unidades de volumen. Germoplasma: material hereditario que se transmite a la descendencia por medio de los gametos. Este material gentico (especialmente su constitucin molecular y qumica especca) constituye la base fsica de las cualidades heredadas de un organismo. Gestin ambiental: conjunto de acciones que se orientan a la conservacin, aprovechamiento, ordenamiento de los recursos naturales y del medio ambiente, con la aplicacin de instrumentos, marco normativo, estrategias y polticas pblicas a travs del aparato gubernamental, cuyas dimensiones, ecacia y efectividad son las adecuadas en relacin con los objetivos del Estado. Gestin integral: conjunto articulado e interrelacionado de acciones y normas operativas, nancieras, de planeacin, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin para el manejo del agua, residuos slidos, etc., que contempla un ciclo completo. Impacto ambiental: modicacin del ambiente, ocasionado por la accin del hombre o de la naturaleza.
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Indicadores de benecio ambiental: serie de procedimientos que demostrarn y mejorarn el desempeo ambiental de un programa en una empresa o institucin, lo cual puede lograrse por medio de una mejor gestin de los elementos, actividades, productos y servicios que pueden impactar signicativamente en el ambiente. Esto se evaluar en cuanto al logro, en trminos generales, de las diferentes estrategias. Indicadores de sustentabilidad: son importantes para avanzar en la comprensin integral del medio ambiente, en donde se combinan aspectos ecolgicos, sociales y econmicos. Los indicadores proveen informacin sobre el estado del medio ambiente, as como de las presiones que ocasionan dicho estado y los impactos que produce. Libre pastoreo: pastoreo sin control de los animales. Lodos: slidos con un contenido variable de humedad, provenientes de desazolve de los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, plantas potabilizadoras y plantas de tratamiento de aguas residuales, que han o no sido sometidos a procesos de estabilizacin. Minimizacin: conjunto de medidas tendientes a evitar la generacin de los residuos slidos y aprovechar, en la medida de lo posible, el valor de aquellos cuya generacin sea imposible evitar. Planes de manejo: instrumentos de gestin integral de los residuos slidos que contiene el conjunto de acciones, procedimientos y medios dispuestos para facilitar el acopio y devolucin de productos de consumo que, al desecharse, se convierten en residuos slidos. Su objetivo es lograr la minimizacin de la generacin de los residuos y la mxima valoracin posible de materiales y subproductos contenidos en los mismos, bajo criterios de eciencia ambiental, econmica y social, as como para realizar un manejo adecuado de los residuos slidos que se generen. Planta de seleccin: instalacin donde se lleva a cabo cualquier proceso de seleccin y tratamiento de los residuos slidos para su valoracin o, en su caso, disposicin nal. Plantaciones agroforestales: establecimiento, cultivo y manejo de vegetacin forestal en combinacin con sistemas de produccin agrcola. Plantaciones forestales: establecimiento, cultivo y manejo de vegetacin forestal en terrenos temporal o preferentemente forestales. Poda: remocin de las ramas inferiores de los rboles en pie. Pradera articial: supercie cultivada con especies forrajeras para incrementar la productividad del suelo. Prevencin cultural: conjunto de acciones encaminadas a crear y fomentar, entre la poblacin en general, una cultura sobre la importancia y cuidado de los recursos naturales, para evitar los incendios forestales mediante plticas, talleres, cursos, etc. Prevencin fsica: serie de trabajos que se realizan en el campo, cuya nalidad es disminuir la presencia del fuego sobre la vegetacin de los ecosistemas, por medio de un manejo adecuado del material combustible (vegetacin), rompiendo su continuidad horizontal y vertical. Rebrote: Proceso natural de crecimiento de algunas especies vegetales, principalmente gramneas. Recarga articial: conjunto de tcnicas hidrogeolgicas aplicadas para introducir agua a un acufero, a travs de obras construidas para ese n. Recarga natural: la generada por inltracin directa de la precipitacin pluvial de escurrimientos superciales en cauces o del agua almacenada en los cuerpos de agua. Reconversin productiva: proceso de acciones encaminadas a incorporar o regresar supercies agrcolas a su uso potencial (forestal).
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Reforestacin: establecimiento inducido de vegetacin forestal en terrenos forestales. Regulacin: proceso que consiste en restringir intencionalmente las acciones de un particular o una entidad en la realizacin de actividades. Reposicin de planta: establecimiento de planta en reforestaciones y plantaciones que, por diversas causas, presentaron mortandad. Residuos de manejo especial: aquellos que requieren sujetarse a planes de manejo especcos con el propsito de seleccionarlos, acopiarlos, transportarlos, aprovechar su valor o sujetarlos a tratamiento o disposicin nal de manera ambientalmente adecuada y controlada. Restauracin: conjunto de actividades tendientes a la rehabilitacin de un ecosistema degradado, para recuperar parcial o totalmente las funciones originales del mismo y mantener las condiciones que propicien su persistencia y evolucin. Reuso de agua: uso de las aguas previamente tratadas, que cumpla con la normatividad emitida para tal efecto. Riesgo ambiental: peligro al que se expone el ecosistema como consecuencia de la realizacin de actividades que manejen materiales, sustancias, elementos, compuestos o residuos peligrosos, de conformidad con las Normas Ociales Mexicanas y los criterios o listados que publiquen las autoridades competentes en el Diario Ocial de la Federacin y la Gaceta Ocial del Distrito Federal. Sistema silvopastoril: Esquema diseado para realizar acciones de manejo racional e integral de manera combinada entre animales y rboles forestales. Supervivencia: parmetro utilizado para estimar la cantidad de planta viva. Transversalidad: poltica en la que los esfuerzos de promocin de igualdad no se limitan a la ejecucin de medidas especcas. Requiere de una serie de condiciones, entre las que se encuentran: compromiso de alto nivel, concienciacin, estructuras de cooperacin, distribucin clara de responsabilidades, seguimiento y evaluacin constantes. Tratamiento de aguas residuales: actividad para remover o reducir la concentracin de determinados parmetros fsicos, qumicos o biolgicos de las aguas residuales. Unidad animal: unidad de medida equivalente a un bovino (450 kg) o su equivalente en otras especies animales. Valoracin: conjunto de acciones cuyo objetivo es mantener a los materiales que los constituyen en los ciclos econmicos o comerciales, mediante su reutilizacin, remanufactura, rediseo, reprocesamiento, reciclado y recuperacin de materiales secundarios, con lo cual no se pierde su valor econmico. Vigilancia ambiental: procedimiento mediante el cual la SMA vigila el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley, reglamentos, decretos, normas ambientales, acuerdos, y dems disposiciones jurdicas.
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13. BIBLIOGRAFA
FAO (1974), Soil map of the world, Pars, UNESCO. GARCIA, E. (1973), Modicaciones al sistema de clasicacin climtica de Keppen, segunda ed., Instituto de Geografa. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. GDF (2006), Inventario de contaminantes txicos del aire en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, 2004. GDF (2006), Inventario de emisiones Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Mxico, 2004. GDF, GEM, SEMARNAT, SSA (2003), Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la ZMVM 2002-2010, 3a. ed., Mxico. GDF, SACM (2005), Programa de Gestin Integral de los Recursos Hdricos, Mxico. GDF, SMA (2002), Programa de Proteccin Ambiental 2002-2006, Mxico. GDF, SMA (2004), Programa de Gestin Integral de los Residuos Slidos para el Distrito Federal 2004-2008, Mxico. GDF, SMA (2004), Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo, Mxico. GDF, SMA (2006), Estrategia local de accin climtica de la Ciudad de Mxico, primera ed., Mxico. GDF, SMA (2006), Gestin ambiental del aire en el Distrito Federal. Avances y propuestas 2000-2006, Mxico. GDF, SMA (2007), La calidad del aire en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, 19862006, informe del estado y tendencias de la contaminacin atmosfrica, Mxico. GDF, SMA (2007), Plan de Trabajo de la SMA para 2007, Mxico. GDF, SMA (2007), Plan Verde de la Ciudad de Mxico, Mxico. GDF, URB-AL, Europe Aid. 2004. Modelo rector de capacitacin ambiental para tomadores de decisiones, Mxico. GDF (2000), Ley Ambiental del Distrito Federal, Mxico. GDF (2000), Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, Mxico. GDF (2000), Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal, Mxico. GDF (2006), Atlas de vegetacin y uso de suelos 2005, primera ed., Mxico GDF (2007), Nuevo contrato social para la ciudad, 50 compromisos de Gobierno, Mxico. GDF (2007), Programa General de Desarrollo 2007-2012, Mxico.
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GDF (2007), Programa sectorial de desarrollo rural y medio ambiente, Mxico. GDF (2003), Ley de Aguas del Distrito Federal, Mxico, mayo. GDF (2003), Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal, Mxico, abril. IPCC (2007), Cuarto informe de evaluacin del Grupo II del PCC: Climate Change 2007: Climate Change Impacts, Adaptation and Vulnerability. LUGO, Ariel E. (1998), Los sistemas ecolgicos y la humanidad, Organizacin de los Estados Americanos, Programa Regional de Desarrollo Cientco y Tecnolgico (Serie de Biologa, nm. 23). MAGAA RUEDA, Vctor O., La vulnerabilidad de Mxico al cambio climtico: el caso del agua en el centro de Mxico, Mxico, Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM. MOOSER, F. y otros (1996), Nuevo mapa geolgico de las cuencas de Mxico, Toluca y Puebla, Mxico, Comisin Federal de Electricidad. ONU (1998), Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. SEMARNAT-INE (2006), Inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero 1990-2002, Mxico. VELZQUEZ A. y ROMERO F.J. (1999), Biodiversidad de la regin de montaa del sur de la cuenca de Mxico: bases para el ordenamiento ecolgico, Mxico, Secretara del Medio Ambiente / Gobierno del Distrito Federal y Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco. World Commission on Environment and Development (WCED) (1987), Our common future, Oxford, Oxford University Press.
178
14. SIGLAS Y ACRNIMOS
ALDF AMIA ANP CAM CC CEA CENAM CFC CH4 CIRE CMNUCC CO2 COFEPRIS CONAGUA COPLAN COV DEJ DEVA DGGCA DGPCP DGRA DGZVS ELAC EVIDH GDF GEI IMECA ININ IPCC / PICC J
Asamblea Legislativa del Distrito Federal Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz reas naturales protegidas Comisin Ambiental Metropolitana Cambio climtico Centro de Educacin Ambiental Centro Nacional de Metrologa Clorouorocarburos Metano Centro Integral de Reciclaje y Energa Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Bixido de carbono Comisin Federal para la Prevencin de Riesgos Sanitarios Comisin Nacional del Agua Comit de Planeacin y Seguimiento de Programas, Proyectos y Presupuestos Compuestos orgnicos voltiles Direccin Ejecutiva Jurdica (GDF) Direccin Ejecutiva de Vigilancia Ambiental Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire (GDF) Direccin General de Planeacin y Coordinacin de Polticas (GDF) Direccin General de Regulacin Ambiental (GDF) Direccin General de Zoolgicos y Vida Silvestre (GDF) Estrategia Local de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico Evaluacin Integral de Derechos Humanos Gobierno del Distrito Federal Gases de efecto invernadero ndice metropolitano de la calidad del aire Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares Panel Intergubernamental de Cambio Climtico Joule
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MDL NOM NOx N2O ONU PACCM PET PGIRS
Mecanismos de Desarrollo Limpio Norma Ocial Mexicana xido de nitrgeno xido nitroso Organizacin de las Naciones Unidas Plan de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico Politereftalato de etileno Programa de Gestin Integral de los Residuos Slidos para el Distrito Federal 2004-2008 PGOEDF Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal PICE Programas Institucionales de Conservacin por Especie PJ Petajoule = 10 15 Joule PK Protocolo de Kyoto PROAIRE Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2002-2010 PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin del Ambiente RETC Registro de emisiones y transferencia de contaminantes SACM Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico SC Suelo de conservacin SCT Secretara de Comunicaciones y Transporte SEDUVI Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda SEMARNAT Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales SENER Secretara de Energa SETRAVI Secretara de Transportes y Vialidad SIMAT Sistema de Monitoreo Atmosfrico SIRS Sistema de Informacin de Residuos Slidos SMA Secretara del Medio Ambiente (GDF) SOS Secretara de Obras y Servicios SSP Secretara de Seguridad Pblica SU Suelo urbano TJ Terajoule = 10 12 Joule ZMVM Zona Metropolitana del Valle de Mxico
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2. MARCO JURDICO Y CONCEPTUAL

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Cuadro 3.1 Programa de atencin a los asentamientos humanos irregulares

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Cuadro 3.5 Programa de prevencin y combate de incendios forestales

Programa de conservacin de los ecosistemas

Cuadro 3.6 Programa de proteccin de los ecosistemas

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Cuadro 3.8 Programa aplicacin del PGOEDF

Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, 2007-2012

Cuadro 3.9 Programa de inspeccin y vigilancia de los recursos naturales

Cuadro 3.10 Programa para operar y administrar el sistema de ANP

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Cuadro 3.11 Programa de retribucin por la conservacin de servicios ambientales

Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, 2007-2012

4. HABITABILIDAD Y ESPACIO PBLICO

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Cuadro 4.1. Programa edicio y vivienda limpia

Programa de mejoramiento y recuperacin de espacios pblicos

Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, 2007-2012

Cuadro 4.2. Programa de mejoramiento y recuperacin de espacios pblicos

Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, 2007-2012

Cuadro 4.4. Programa ejes verdes

Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, 2007-2012

Cuadro 4.7. Programa metropolitano del Bosque de San Juan de Aragn

Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, 2007-2012

Cuadro 4.8. Plan maestro del Bosque de Chapultepec

Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, 2007-2012

Cuadro 4.9. Programa de modernizacin y desarrollo de zoolgicos de la Ciudad de Mxico

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Cuadro 4.11. Programa de conservacin y restauracin de reas verdes urbanas

Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, 2007-2012

4.4.3 Programas asociados con la estrategia convivencia ciudadana

Proyectos Adecuacin de centros y bosques para el mejoramiento de los servicios

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Cuadro 4.17. Programa cultural y recreativo del Bosque de Chapultepec

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