Informe de Resultados Gestin Operativa Ao 2011

Perodo Enero Diciembre 2011

Marzo 2012

ndice
Introduccin Introduccin Captulo I Antecedentes Generales Estructura Orgnica Presupuesto Dotacin Infraestructura y Desarrollo Tecnolgico Modernizacin Avances 2011 Captulo II Resultados Operativos 2011 Eficacia y resultados de indicadores de gestin Evaluacin Ciudadana Resultados por reas de Servicio Investigacin Criminal Control Migratorio y Seguridad Internacional Seguridad Pblica y Ciudadana Prevencin Estratgica Captulo III Metas Institucionales Requerimientos adicionales 2013 Implementacin del modelo de intervencin estratgica de mercado de bienes robados Ley de Ampliacin de Plantas Estudio modelamiento de Oficinas de Anlisis en las BICRIMs Desafos Pg. 3 Pg.3 Pg. 5 Pg. 6 Pg.8 Pg.11 Pg.14 Pg.17 Pg.18 Pg. 21 Pg.22 Pg.27 Pg.31 Pg.31 Pg.32 Pg.35 Pg.37 Pg. 40 Pg. 41 Pg. 42 Pg. 44 Pg. 45 Pg. 47

Introduccin
La glosa N04 de la partida 05, captulo 33 programa 01, Polica de Investigaciones de Chile, de la Ley de Presupuestos para el sector pblico para el ao 2012, dispone que a ms tardar el primer trimestre del ao 2012 la Polica de Investigaciones elaborar y entregar a la Comisin Especial Mixta de Presupuestos y al Ministerio de Hacienda un informe con los resultados de su gestin operativa del ao 2011, con cumplimiento de programas, objetivos, tareas y metas para el ao 2012, de acuerdo a las caractersticas de esta institucin y conforme a una metodologa que se defina al efecto, disposicin que replica lo normado en las leyes de presupuesto desde el ao 2008. La Constitucin Poltica de la Repblica en el inciso tercero del artculo 101 dispone que Las Fuerzas de Orden y Seguridad estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgnicas. Segn el artculo 4 de la Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile (Decreto Ley N 2.460 del 09 de Enero de 1979), su misin fundamental es investigar los delitos de conformidad a las instrucciones que al efecto dicte el Ministerio Pblico, sin perjuicio de las actuaciones que en virtud de la ley le corresponde realizar sin mediar instrucciones particulares de los fiscales. El artculo 5 de dicha Ley agrega que, corresponde en especial a la Polica de Investigaciones de Chile: Contribuir al mantenimiento de la tranquilidad pblica. Prevenir la perpetracin de hechos delictuosos y de actos atentatorios contra la estabilidad de los organismos fundamentales del Estado. Dar cumplimiento a las rdenes emanadas del Ministerio Pblico para los efectos de la investigacin, as como a las rdenes emanadas de las autoridades judiciales, y de las autoridades administrativas en los actos en que intervengan como tribunales especiales. Prestar su cooperacin a los tribunales con competencia en lo criminal. Controlar el ingreso y salida de personas del territorio nacional. Fiscalizar la permanencia de extranjeros en el pas. Representar a Chile como miembro de la Organizacin Internacional de Polica Criminal (INTERPOL). Dar cumplimiento a otras funciones que le encomienden las leyes. En consecuencia, la Polica de Investigaciones de Chile es una Institucin de carcter civil, que tiene como funcin principal, pero no nica, investigar y aclarar los delitos que ya han ocurrido, a fin de: Establecer quines fueron sus participantes. Establecer las condiciones y circunstancias en que se originaron. Recolectar las evidencias y pruebas. Detener a las personas involucradas entregndolas a la justicia. De manera resumida, los valores que le caracterizan se anclan en los siguientes conceptos: Polica cientfica. Coadyuvante central en la administracin de justicia. Respeto de la tica y los derechos humanos. Vocacin de servicio pblico. Cohesin y solidaridad internas. 3

El aporte de la PDI se concreta en las cuatro reas estratgicas que define el plan de desarrollo institucional. Ellas, definen los focos de negocio de nuestra organizacin y hacia dnde buscamos dirigir nuestros servicios. La misin de la PDI se transforma as en resultados objetivos, a travs de una estrategia que combina un criterio tcnico con un concepto poltico estratgico. Investigacin criminal: Se hace cargo de la investigacin de delitos y para ello buscamos contar con ms policas en labores operativas, mejorando la calidad y tiempo de respuesta de la investigacin, as como los procesos de coordinacin con los usuarios. Esto supone ser un valor permanente en el nuevo sistema procesal penal, contribuyendo a la justicia y los derechos de las personas. Atendido el escenario actual y futuro, en esta rea el objetivo es fortalecerse como polica investigativa de alto desempeo cientfico-tcnico. Prevencin estratgica: Se hace cargo de la contencin de la delincuencia por la va de la focalizacin territorial y tipo de delito en reas prioritarias de mayor incidencia delictual. Persigue la anticipacin de delitos nuevos y complejos ligados al crimen organizado y otras agrupaciones que puedan afectar la estabilidad nacional, siempre sobre la base del desarrollo de la inteligencia criminal y la mejora constante en la gestin de la informacin. En esta rea, dada la evolucin de la criminalidad organizada nacional y transnacional, el objetivo es posicionarse como organizacin policial capaz de prevenir el crimen organizado y delitos complejos. Control migratorio y seguridad internacional: Busca anticiparse a posibles acciones criminales que eleven el nivel de riesgo de nuestro pas, como el bioterrorismo de las exportaciones, cybercrimen, etc., derivados de organizaciones criminales que pretendan actuar por va del trnsito de individuos o la instalacin y operacin desde nuestro territorio. En esta rea, en atencin a la globalizacin econmica, poltica y social y la integracin de nuestro pas a los circuitos internacionales, el objetivo permanente es consolidarse como referente regional e internacional para la lucha contra el delito transnacional y transfronterizo. Al mismo tiempo, busca mejorar la calidad de atencin a pblico y usuarios en las unidades policiales atingentes al rea mencionada. Seguridad pblica y ciudadana: Se hace cargo de las demandas derivadas de la inseguridad objetiva y subjetiva y de la obligacin de contribuir a mantener un clima social que permita el ejercicio de sus derechos y el desarrollo humano. Busca dar un mejor servicio y atencin al ciudadano, desarrollando un fluido contacto con ella y sus autoridades a travs de diversos mecanismos de cooperacin. La institucin ha transitado desde un momento en que la gestin policial era casi desconocida y, en consecuencia, escasamente valorada, hacia una etapa en la cual cada ciudadano puede ejercer su derecho a conocer, comprender y evaluar el resultado de las actuaciones de una jefatura policial.

ANTECEDENTES GENERALES

Estructura Orgnica
La Polica de Investigaciones de Chile es una Institucin dependiente del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica. Desde el 21 de Febrero del 2011, el Ministerio del Interior se transform en el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, constituyendo una reforma trascendental que concibe a dicha entidad como encargada de las temticas relativas a la prevencin y el control de la delincuencia, la rehabilitacin de los infractores de ley y su reinsercin social. Desde dicha fecha los cuerpos policiales de Chile, pasaron a depender del nuevo Ministerio, pues antes lo hacan del Ministerio de Defensa Nacional. En el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna, la Institucin se relaciona con las Secretaras de Estado, por intermedio de la Direccin General. Las vinculaciones con las Intendencias, Gobernaciones, Alcaldas y otros organismos regionales, provinciales o locales, se efectan por conducto de las Jefaturas de Zona, Prefecturas, Comisaras y reparticiones menores, segn proceda. El Mando y la Jefatura Superior, la Direccin y Administracin de la Polica de Investigaciones de Chile, corresponde al Director General, quien para la consecucin de estos objetivos tiene las mximas potestades administrativas y reglamentarias internas.

Subdireccin Operativa

Subdireccin Administrativa

Depto. Asuntos Internacionales

Inspectora General

Jefatura Jurdica

Depto. Anlisis, Planif. y Dess. Institucional

Direccin General

Gabinete del Director

Brigada Presidencial La Moneda

OCN Interpol

Centro de Investigacin y Dess. Policial Auditora Interna

Secretara General

Jefatura Nacional de Asuntos Pblicos

Las Subdirecciones son organismos colaboradores y asesores del Director General en el mando superior de la Institucin, a cargo de la organizacin, funcionamiento y control de las dependencias policiales y de las de apoyo a su accin directa, haciendo ejecutar, por conducto de las Jefaturas correspondientes, sus instrucciones y las directivas que aquel imparta en el ejercicio de sus atribuciones. Las Jefaturas Nacionales son los rganos ejecutivos que actan en el mbito de su competencia, determinado por la reglamentacin y las leyes, enmarcados en las polticas, doctrinas y directivas institucionales. Son altas Reparticiones que dependen administrativa y disciplinariamente de la Subdireccin Operativa. 6

Las Regiones Policiales son los organismos de nivel regional operativo, encargados de dirigir y coordinar las actividades que desarrollan sus subordinados, en el territorio de su jurisdiccin, de relacionarlas con la Direccin General y de vincular a la Institucin con los Intendentes y dems autoridades regionales.

Jefatura Nacional de Administracin y Gestin de Recursos Jefatura de Personal Jefatura de Educacin policial

Subdireccin Administrativa
Jefatura de Bienestar

Jefatura de Sanidad Jefatura Nacional de Informtica y Telecomunicaciones Departamento de Planificacin y Estudios

Departamento de Prevencin de Riesgos Institucionales

Departamento de Calidad Institucional

Presupuesto
Durante el ao 2011 la institucin dispuso de un presupuesto inicial de M$177.717.086, que fue incrementado a M$188.854.174 durante el ao. El presupuesto final de M$188.854.174 fue distribuido en un 78,99% para gastos en personal, un 12,48% para bienes y servicios de consumo, un 5,99% en adquisicin de activos no financieros y un 0,92% para iniciativas de inversin, conforme se desprende de la tabla a continuacin.

DENOMINACIN

PPTO 2011 M$ Inicial Final 177.717.086 1.705.285 219.984 69.096 577.579 838.626 175.768.643 145.380.626 30.388.017 243.158 0 177.717.086 145.433.051 23.976.515 113.630 297.723 0 5.926.593 1.969.574 0 0 188.854.174 1.705.285 219.984 69.096 577.579 838.626 183.435.662 147.940.366 35.495.296 243.158 3.470.069 188.854.174 149.185.299 23.564.293 452.915 408.445 0 11.320.824 1.734.629 2.187.769

Diferencia Ppto. Final/ Inicial 11.137.088 0 0 0 0 0 7.667.019 2.559.740 5.107.279 0 11.137.088 3.752.248 -412.222 339.285 110.722 0 5.394.231 -234.945 2.187.769 0

INGRESOS Ingresos Propios Transferencias Rentas de la Propiedad Ingresos de Operacin Otros Ingresos Corrientes Aporte Fiscal Remuneraciones Resto Venta de Activos no Financieros Saldo Inicial de Caja GASTOS Gastos en Personal Bienes y Servicios de Consumo Prestaciones Previsionales Transferencias Corrientes Otros Gastos Compensatorios Adquisicin de Activos no Financieros Iniciativas de Inversin Servicio de la Deuda Saldo Final de Caja
Fuente: Jefatura de Finanzas

Desde otro punto de vista podemos sealar que el presupuesto precedente fue distribuido internamente conforme a las reas estratgicas que define nuestro plan de desarrollo institucional, con un nfasis preponderante en el rea de investigacin criminal que absorbe el 73% del total, conforme se observa en el cuadro siguiente:

Fuente: Jefatura de Finanzas

Para el ao 2012 la institucin dispondr de un presupuesto de M$192.603.757, que se distribuirn un 81,91% en personal, un 13,63% para bienes y servicios de consumo, un 0,67% en adquisicin de activos no financieros, un 3,44% en iniciativas de inversin, un 0,06% para Prestaciones Previsionales y un 0,29% de Transferencias Corrientes.

DENOMINACIN

PPTO 2012

Importancia en %

INGRESOS Ingresos Propios Transferencias Rentas de la Propiedad Ingresos de Operacin Otros Ingresos Corrientes Aporte Fiscal Remuneraciones Resto Venta de Activos no Financieros Saldo Inicial de Caja GASTOS Gastos en Personal Bienes y Servicios de Consumo Prestaciones Previsionales Transferencias Corrientes Adquisicin de Activos No Financieros Iniciativas de Inversin
Fuente: Jefatura de Finanzas

192.603.757 1.320.920 238.617 67.745 600.264 414.294 190.863.927 157.645.194 33.218.733 418.910 0 192.603.757 157.768.011 26.246.389 116.812 551.589 1.295.493 6.625.463

100,00% 0,69% 0,12% 0,04% 0,31% 0,22% 99,10% 81,85% 17,25% 0,22% 0,00% 100,00% 81,91% 13,63% 0,06% 0,29% 0,67% 3,44%

El presupuesto 2012 se ha distribuido de acuerdo a las reas de servicio estratgicas contempladas en el Plan Minerva con un mayor nfasis (76%) en el rea de la investigacin criminal, como se observa en el grfico siguiente:

Fuente: Jefatura de Finanzas

Cabe destacar que la Polica de Investigaciones de Chile el 2011 implement el pago por transferencia electrnica en la Jefatura Nacional de Extranjera y Polica Internacional. Adems, contina su participacin en el Comit de Usuarios SIGFE 2.0, como una de las ocho instituciones consideradas en el Plan Piloto y se habilit el mdulo de viticos en el SIA. Por su parte, Logstica instituy el Sistema Logstico que involucra Manuales de Inventarios y Procedimientos de Almacenes, todo ello para perfeccionar el sistema de control de bienes fiscales inventariables de la institucin.

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Dotacin
El ao 2011 el nmero promedio de oficiales policiales se elev a 5.705. El pas cont en promedio con 1 detective cada 3.023,4 habitantes. De acuerdo a los estndares internacionales la relacin ideal detective por habitante es de un polica por cada 1.800 habitantes, lo que supondra haber contado con un total de 9.582 detectives el 2011 (dotacin ideal), a nivel nacional, teniendo presente que el INE estima una poblacin de 17.248.450 habitantes dicho ao. La reciente creacin del Escalafn de Oficiales Policiales Profesionales, Ley N 20.113 y su modificacin del ao 2011 que signific el ingreso de 1.053 profesionales universitarios quienes ya estn formados y trabajando como detectives y el ingreso a partir del 2012 de 1.000 adicionales; y, adems, el aumento transitorio de la planta permitido por la Glosa de la ley de Presupuestos 2011, contribuyeron a reducir el dficit de detectives en el pas.

Dotacin al 31 de Diciembre de 2011 PERSONAL DE PLANTA PERSONAL A CONTRATA * JORNALES HONORARIOS TOTAL
*Incluye 198 Alumnos OPP. Fuente: Informe Jefatura del Personal

HOMBRES 6.875 801 22 38 7.736

MUJERES 2.426 859 56 19 3.360

TOTAL 9.301 1.660 78 57 11.096

PERSONAL DE PLANTA al 31.12.2011 PLANTA DE OFICIALES A. PLANTA DE OFICIALES POLICIALES B. OFICIALES DE LOS SERVICIOS C. OFICIALES DE COMPLEMENTO D. ASPIRANTES PLANTA DE APOYO CIENTIFICO TECNICO PLANTA DE APOYO GENERAL TOTAL
Fuente: Informe Jefatura del Personal

HOMBRES 4.488 156 14 697 186 1.334 6.875

MUJERES 1.179 140 0 180 132 795 2.426

TOTAL 5.667 296 14 877 318 2.129 9.301

Conforme se muestra en el grfico siguiente, las regiones policiales de Arica, Coyhaique y Magallanes fueron durante el ao 2011 las nicas que se encuentran por sobre el estndar internacional y las regiones policiales del Libertador Bernardo O`Higgins, Coquimbo, del BoBo y de Los Lagos las que presentan la distancia mayor.

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Relacin detectivepor porhabitante habitante porRegin Regin ao 2011 Relacin detective por ao 2011
4.313 4.313
3.463 3.463 2.627 2.627 2.204 2.204 2.501 2.501 1.412 1.516 1.412 1.516 3.445 3.445 5.067 5.067 3.515 3.515

4.190 4.190

4.130 3.597 4.130 3.597 2.681 2.681 935 935

1 Detective por cada 1.800

hbts.

Fuente: Jefatura del Personal

Durante el 2011, destaca la informatizacin de procesos de la Jefatura del Personal, tales como el desarrollo de aplicacin web para las calificaciones del personal a nivel nacional en una base de datos centralizada; la aplicacin web que permite el ingreso de licencias mdicas del personal a contrata en regiones; la aplicacin cliente/servidor que permite eliminar la ficha manual de beneficios y descuentos; y, la implementacin del servidor web que permite mantener la continuidad de los servicios del Sia, esto es web del funcionario, consulta funcionario, jefes calificadores, juntas calificadoras, coordinadores de recursos humanos y web de autoconsulta. Continuando con las polticas de recursos humanos se implement el Programa de Desvinculacin Asistida, realizndose el Primer Seminario de Orientacin y Contextualizacin, la ceremonia de despedida a funcionarios en retiro y una propuesta de normativa reguladora. Adems, se particip en la organizacin de la Tercera Jornada de Salud Mental Militar y Policial; en el Congreso de reconocimiento de vctimas en desastres y catstrofes; y, se capacit a los encargados regionales en materias de Recursos Humanos. En relacin a las competencias se elabor el perfil de cargos para la asignacin de bono por actividades peligrosas y nocivas para la salud y el perfil por competencias psicolaborales del negociador policial. La Escuela de Investigaciones Policiales Presidente Arturo Alessandri Palma, obtuvo la acreditacin institucional por un periodo de cuatro aos, noviembre de 2010 a noviembre de 2014, en las reas de gestin institucional y docencia de pregrado, segn consta en el Acuerdo de Acreditacin Institucional N112 de la Comisin Nacional de Acreditacin, generada en la sesin N373 de fecha 10 de noviembre de 2010. Para obtenerla se dise el Plan Estratgico del rea de Educacin 2010-2014, definiendo los mapas estratgicos de la Escuela de Investigaciones Policiales, la Academia Superior de Estudios Policiales y el Centro de Capacitacin Profesional, como asimismo los respectivos CMI y tableros de control. Para cumplir los objetivos estratgicos durante el 2011 se dise el nuevo Sistema evaluativo de Formacin Docente, est en revisin la estructura curricular de la carrera de investigador policial y se prob la poltica de educacin de JEFEPOL y los indicadores que permitirn medir el desempeo del rea. De esta escuela, el ao 2011 egresaron 298 Oficiales Policiales Profesionales de Lnea y 198 Oficiales Policiales Profesionales. Se concedi instruccin a 15 becarios de Panam, Honduras y Hait.

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En tanto, de la Academia Superior de Estudios Policiales egresaron 15 Oficiales Policiales del Curso de Alto Mando, 73 del Curso de Oficial Graduado; y, 52 Profesores Policiales se diplomaron en docencia en la Universidad Catlica de Valparaso. En virtud del convenio de cooperacin suscrito con la Fundacin Bosch i Gimpera de la Universidad de Barcelona y la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad de Barcelona, se desarroll el Plan de Fortalecimiento y de Capacitacin Continua habiendo egresado 120 oficiales de los cursos de actualizacin impartidos el ao 2011 y 16 con el grado de Magster en Gestin y Planificacin Estratgica. Se dictaron por la ESCIPOL 192 cursos con 3.112 funcionarios policiales aprobados; 230 Oficiales Policiales estudiaron va e-learning cursos de especializacin en reas relacionadas con delitos emergentes, adems de especialidades en investigacin de delitos contra la propiedad, narcotrfico y homicidios; y, 110 Oficiales Policiales Profesionales tomaron cursos de perfeccionamiento en reas relacionadas con extranjera y polica internacional, investigacin de narcotrfico, delitos contra la propiedad, homicidios e inteligencia policial. Por su parte, el Centro de Capacitacin Profesional capacit a 2.995 funcionarios, de los cuales 2.868 pertenecen a la institucin. En virtud del convenio suscrito a fines del 2008, 12 funcionarios se encuentran estudiando en el Centro de Formacin Tcnica INACAP. En coordinacin con organismos o policas extranjeros se desarrollaron: Curso de especializacin en Metodologas de Investigacin Policial y Gestin Estratgica Policial dirigido a 19 Oficiales Policiales Centroamericanos y 5 chilenos en conjunto con la AGCI y el Ministerio de Relaciones Exteriores; Curso de Capacitacin Intensivo de Mapeo y Anlisis Criminal, orientada a 52 analistas con el patrocinio de la Polica Provincial de Buenos Aires y dictado por expertos internacionales. Curso de Relaciones con los medios de comunicacin, para 35 funcionarios organizado en conjunto con el FBI; Curso de Deteccin de documentacin fraudulenta en conjunto con la Agregadura Diplomtica de la Embajada de Estados Unidos; Seminario Internacional contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales con la colaboracin de la Secretara General de INTERPOL; Seminario Internacional El trabajo policial en situaciones de crisis, una mirada estratgica, organizado por el FBI en conjunto con el Laboratorio de Criminalstica de Concepcin; Seminario Internacional sobre planes de rescate e identificacin de vctimas de catstrofes con la Agregadura de Seguridad Interior de la Embajada de Francia; Charla de la ATF sobre armas de fuego; y II Congreso Internacional de Criminologa cuyo eje central fue la violencia urbana, patrocinado por la Pontificia Universidad Catlica de Chile. En el rea de Educacin se firm el Convenio General de Cooperacin y Capacitacin Acadmica Policial con la Polica Nacional de Honduras; y, en el rea de cooperacin acadmica se potenciaron las actividades con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID, la Oficina de Asuntos Econmicos y Polticos de la Embajada de Estados Unidos, la Embajada de China y la Polica Nacional Colombiana. Se comisionaron al extranjero para participar en eventos acadmicos y de cooperacin policial a 428 funcionarios.

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Infraestructura y Desarrollo Tecnolgico

A la fecha, la Polica Civil posee 146 Cuarteles, distribuidos en 97 comunas a lo largo del pas, que permiten una cobertura permanente de servicios en el 28,03% de las 346 comunas del pas. Adems se cuenta con 10 avanzadas estivales, 9 avanzadas policiales, 31 avanzadas de extranjera y 31 avanzadas portuarias, lo que aumenta la cobertura a 32,66%. Los cuarteles albergan 94 Brigadas de Investigacin Criminal, 172 Brigadas Especializadas y 15 Laboratorios de Criminalstica. En materia de Extranjera y Polica Internacional se cuenta con 83 Unidades de control fronterizo (34 terrestres, 31 martimas y 18 areas). El terremoto y maremoto de febrero de 2010 caus cuantiosos daos a la institucin; es as como se cuantificaron un total de 88 inmuebles con daos de diversa consideracin; de los cuales lo ms complejo fue la existencia de 11 cuarteles con dao severo y calificacin de inhabitables, adems se cuantificaron 67 cuarteles y 10 viviendas fiscales con daos medios y menores. El Plan de Reconstruccin Sismo ao 2010, incluye la Reconstruccin de los 10 cuarteles con prdida total, por la suma de M$49.960.578, programado a 5 aos (2010 2014) y la reparacin de los 76 inmuebles por la suma de M$1.994.726, presupuesto que fue aprobado en su totalidad. El 2011 se mantuvo el arrendamiento de 10 inmuebles para albergar los cuarteles de las Prefecturas de Via del Mar y Linares; de las Brigadas de Investigacin de Constitucin, San Javier, San Carlos y Tom; la BRISEXME Temuco; la Jefatura Nacional de Extranjera y Polica Internacional; la Jefatura Nacional de Derechos Humanos y Jefatura de Bienestar; y, el edificio para el Laboratorio de Criminalstica Central y la Jefatura de Criminalstica; todo ello signific un gasto de M$ 7.341.481 durante el ao 2011. Se ejecutaron en su totalidad las reparaciones de los inmuebles afectados con daos medios y menores. Durante 2010 se haban reparado 38 cuarteles de la Regin Metropolitana financiados a travs del Gobierno Regional Metropolitano, por la suma de M$834.985. El 2011 se recepcionaron por parte del Ministerio del Interior recursos por M$1.110.359, los que fueron destinados a reparar daos medios y menores de 34 inmuebles en la Escuela de Investigaciones Policiales, la Jefatura de Bienestar, las REPOLES de Valparaso, O`Higgins, Maule, Bo-Bo y La Araucana, la Jefatura de Sanidad; y, el Cuartel Independencia. Adems, con fondos sectoriales por M$564.726 se repararon 9 inmuebles (Cuartel General, Jefatura de Bienestar, Brigada Mvil Antidelincuencial, Rancagua, Concepcin y 4 viviendas fiscales). En relacin a los proyectos de reposicin se ejecutaron el 2011 un total de M$541.618: Se adquirieron los terrenos para la reposicin de los cuarteles de Constitucin, San Javier, Tom y el Laboratorio de Criminalstica Central. Adems se adquirieron terrenos adyacentes para reponer los cuarteles de Linares, San Carlos y el Complejo Policial Regional de La Araucana. Se encuentran en la Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas, en proceso de aprobacin los diseos de la ampliacin de los cuarteles de Conchal, Renca y San Ramn. Los proyectos Cuartel Via del Mar, Independencia II y uoa estn en formulacin para la obtencin del RATE RS ao 2012; y En desarrollo del diseo los proyectos Cuartel Linares, Bicrim San Carlos, Complejo Policial La Araucana. Laboratorio de Criminalstica Central.

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Todas las habilitaciones, reparaciones y reposiciones se encuentran adelantadas conforme a lo planificado en su ejecucin. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional financi el 2011 los diseos de los cuarteles de Coquimbo y Linares; y la ejecuciones de obras civiles de los cuarteles de Alto Hospicio; Chaaral; Los Vilos; Puente Alto; Rancagua; y, Beln de Arica, todo ello por un monto de M$589.331.Por otro lado, en virtud de la Inversin conforme a la Circular N 33, se financiaron 15 proyectos en las regiones I, IV, VI, VII, XIV, XII y Metropolitana, por la suma de M$3.070.853.Con estos recursos se adquiri equipamiento tecnolgico, donde destaca la compra de un helicptero marca Eurocopter, modelo Ecureuil, el cual ya se encuentra en operaciones, como asimismo la adquisicin de vehculos y todo tipo de equipamiento de ltima tecnologa para el apoyo de la labor investigativa. La Ley de Presupuestos para el sector pblico para el ao 2011 contempl el financiamiento necesario para ejecutar un total de 8 proyectos por la suma de M$19.365.176. Dentro de estos recursos se contemplaron aportes para la Reconstruccin (M$6.625463); para la Ley de Ampliacin de Oficiales Policiales Profesionales (M$3.893.349), para el aumento de las vacantes de Oficiales Policiales Profesionales de Lnea (M$1.813.880); y otros proyectos que dicen relacin con mejoras tecnolgicas que son los siguientes: 1.- Plan Tecnolgico Institucional (Telecomunicaciones) 2 Etapa; cuyo objetivo es implementar de forma gradual un Modelo de Administracin y Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, que permita contar con tecnologa de punta, integracin de los recursos tecnolgicos, con niveles adecuados de seguridad, interoperabilidad con otros servicios pblicos, de manera de responder a las necesidades de disponibilidad, integridad y confidencialidad de los servicios informticos y de informacin de los procesos tanto operativos como administrativos a nivel institucional. Se concret la adquisicin de hardware (PC y servidores) y se ejecut en un 100%. 2.- Proyecto Estrella de Los Andes II; el que busca fortalecer el trabajo investigativo, operativo, disuasivo y de control que las unidades dependientes de la Jefatura Nacional Antinarcticos desarrollan en nuestro pas, potenciar la labor de control y disuasin del ingreso de drogas al pas, focalizar los esfuerzos en la desarticulacin de organizaciones criminales y en la detencin de personas dedicadas al micro trfico. Durante la primera etapa del proyecto se adquiri tecnologa, equipamiento, vestimenta especializada y software, adems de las capacitaciones a funcionarios que se desempean en el rea. La presente etapa corresponde principalmente a costos de operacin y servicios asociados al proyecto. 3.- Equipamiento de Monitoreo de las Telecomunicaciones; iniciativa destinada a la adquisicin de un sistema de interceptacin de todo tipo de comunicaciones como por ejemplo redes telefnicas fijas y mviles, internet, comunicaciones satelitales, chat, etc. Su ejecucin durante el ao 2011 alcanz el 100% y desde el ao 2012 presenta flujos permanentes por concepto de costos de mantencin y operacin. 4.- Vestuario Bioseguridad; proyecto de continuidad del Laboratorio de Criminalstica y que responde a la necesidad de equipar a todos los funcionarios de la PDI que desarrollan labores en los distintos sitios del suceso con indumentaria adecuada relacionada con esta labor, lo cual pretende elevar los estndares de bioseguridad. 5.- Proyecto Seguridad Inteligente 2 Etapa; involucra la implementacin de tecnologa de punta para efectuar la labor policial y consiste en la adquisicin de avanzados equipos 15

tecnolgicos para equipar a la Jefatura Nacional de Inteligencia Policial, a sus reas especializadas dependientes y a las 19 Brigadas de Inteligencia a nivel pas. En el rea informtica durante el 2011 se reformul y actualiz el Plan de Desarrollo Tecnolgico que incluy: a) Implementacin de la plataforma tecnolgica de respaldo y optimizacin de la plataforma existente a nivel central que se relaciona con la seguridad, continuidad de los servicios y la minimizacin de los efectos de un desastre que pudiera afectar los activos informticos. b) Implementacin de la herramienta Active Directory dentro del proyecto documentacin electrnica, que consiste en la migracin de todas las estaciones de trabajo al dominio investigaciones.cl permitiendo la administracin centralizada de usuarios, polticas de seguridad, polticas de grupo para configurar seguridad, desktop, instalacin de aplicaciones, WSUS, internet explorer, entre otras. c) Instauracin del software what`s up, que permite monitorear proactivamente los servicios y dispositivos crticos, almacenamiento histrico de mensajes y envo de notificaciones de problemas de estado de hardware de servidores. Se trabaj en el desarrollo y aplicacin del Proyecto Unificacin de Sistemas Estadsticos Policiales que tiene por objeto brindar una solucin eficiente a la actual problemtica que implica la existencia de diversos sistemas computacionales. Esta iniciativa se encuentra actualmente en etapa de mantencin, produccin, establecimiento de protocolos de primeras diligencias, asesoramiento en materias de reglamentacin, procesos policiales y mdulos auditables. Adems, se llev a cabo el estudio y anlisis tcnico de la plataforma de radiocomunicaciones, imprescindible atendido el cambio normativo realizado por la Subsecretara de Telecomunicaciones en relacin al uso de frecuencias de la banda VHF que dejara en total incomunicacin a 5 regiones policiales y parcialmente a 10, incluyendo a la Metropolitana. En hardware, se adquirieron 1.200 equipos que involucran equipos estacionarios, porttiles, Workstation, monitores impresoras y discos duros. Por otra parte, se trabaj en 1.741 puntos de red entre reparacin e instalacin de nuevos puntos. Se adquirieron y renovaron licencias por un total de M$334.317. La Web Service dio respuesta a 20.742 requerimientos con un promedio de atencin de 1,3 das por usuario.

16

Modernizacin
La Polica de Investigaciones de Chile, a lo largo del tiempo, ha enfrentado procesos de transformacin y modernizacin constantes, inicindose aquello con el Plan Fnix I y II, durante la dcada del 90; y, continuando posteriormente con el Minerva I y II, que han considerado las transformaciones y cambios experimentados por nuestro pas y el mundo en las ltimas dcadas, tanto en el aspecto poltico, social y econmico, constituyndose en los pilares de un cambio organizacional histrico en la Institucin, cuyo objetivo ha sido dignificar la misin de la Polica de Investigaciones y mejorar sus aportes a la vigencia del Estado de Derecho y a la promocin del bien comn y el desarrollo humano. La modernizacin ha sido concebida como un proceso esencialmente integral y colectivo, producto de un trabajo serio y planificado, que unido a la voluntad de cambio , ha permitido consolidar a esta Institucin dentro del contexto regional, como una de las Organizaciones policiales lderes en materia investigativa. Esta tarea modernizadora ha considerado la concurrencia de variados aspectos, tales como la implementacin de buenas prcticas en la gestin policial, una adecuada interaccin con actores sociales, gubernamentales y el acercamiento con la comunidad, el accountability policial, que evoca la condicin policial de ser servidores pblicos integrados a la sociedad y un requisito de los Estados democrticos, la enseanza al interior de la Institucin de los Derechos Humanos y la tica, como baluartes del ethos cultural y funcionario y la incorporacin a la dotacin policial de un nuevo escalafn de Oficiales Profesionales, que permitirn incrementar el nmero de detectives para optimizar la labor y funciones propias de la Institucin. La Planificacin Estratgica en el 2010 2015 (3era etapa de la Modernizacin) es un proceso compuesto por 3 fases orientadas a profundizar lneas de desarrollo iniciadas en las etapas anteriores, as como a validar y consolidar los aprendizajes adquiridos durante los ltimos aos.

17

Avances 2011
Durante el ao 2011 los principales logros obtenidos con los programas contemplados en el Plan de desarrollo Estratgico fueron los siguientes: Comunicacin para el Desarrollo Organizacional, se cre un Departamento de Comunicaciones Internas dedicado a difundir mensajes sencillos, a travs de la puesta marcha de una plataforma virtual que debiera estar operativa en junio del presente ao. En materia de gestin internacional, se sistematizaron los convenios de formacin relativos a capacitaciones vigentes publicndose en la plataforma PDI AL DIA. Adems, se han publicado diversas notas en relacin a otros proyectos del Plan Minerva II, quedando pendiente para este ao, la realizacin de campaas de endomarketing. Innovacin y Buenas Prcticas para la capitalizacin del conocimiento, durante el ao 2011, se desarroll el 3 Concurso de Buenas Prcticas Policiales, donde participaron 38 experiencias de todo el pas y de unidades correspondientes a diferentes reas y niveles jerrquicos. Un jurado externo eligi 3 ganadores de cada categora, quienes fueron reconocidos en la ceremonia de premiacin realizada el da 25 de noviembre. Durante este ao, se debiera aprobar la generacin del Departamento de Buenas Prcticas, que se encargara de asegurar la transferencia de aprendizajes y replicacin de las iniciativas identificadas. Capacitacin en Planificacin al respecto, se modificaron los programas de estudios de la Academia Superior de Estudios Policiales para el curso de Oficial Graduado, en el cual se incorpora por 1 vez la ctedra de Planificacin y Control Estratgico, vigente a partir del presente ao. A su vez, se realiz un Diplomado con el mismo nombre, el cual fue impartido por la Universidad Andrs Bello y donde participaron integrantes de las reas de Planificacin de la Subdireccin Administrativa, Plana Mayor de Anlisis Criminal, Plana Mayor Metropolitana, Departamento de Anlisis, Planificacin y Desarrollo Institucional y Departamento de Planificacin y Estudios. Fortalecimiento de habilidades y competencias en Anlisis e Inteligencia Criminal, se realizaron 3 cursos, Curso Bsico de Anlisis Criminal, Anlisis de Informacin Operativa y Seminario Intensivo de Mapeo y Anlisis Criminal, dirigidos a un total de 52 integrantes de la Regin Metropolitana. Adems se desarroll el Segundo Seminario Internacional para las Estrategias Inteligentes en la Reduccin del Delito y el Primer Taller de Capacitacin sobre Anlisis Criminal, por parte de expertos de la IACA (Asociacin Internacional de Analistas Criminales), trabajo que se efectu en conjunto con instituciones como el Ministerio del Interior, el Ministerio Pblico, Carabineros de Chile y la Fundacin Paz Ciudadana. En materia de Promocin y Prcticas de Liderazgo, se efectu el levantamiento y definicin del Perfil de Liderazgo para la PDI, acompaado de un plan de desarrollo de atributos por estamento. Las competencias definidas fueron validadas a nivel Regional y por el Alto Mando Institucional. Adems, se hizo pblica informacin atingente al Liderazgo a travs del sitio web de la Jefatura del Personal, complementario a las actividades de difusin efectuadas en distintas regiones del pas. Perfiles de Cargos, se disearon los perfiles de cargo por competencias de las Brigadas Especializadas de la Regin Metropolitana, se establecieron las brechas en las competencias de la Brigada de Delitos Econmicos Metropolitana, Jefatura Nacional de Extranjera y Polica Internacional y unidades dependientes. A su vez, se efectu el 18

levantamiento de cargos y competencias para el rea administrativa, y su respectivo diccionario de competencias. En cuanto a las actividades realizadas en conjunto con la Jefatura de Educacin Policial, se destacan el perfil de ingreso por competencias para los Oficiales Policiales Profesionales y Academia Superior de Estudios Policiales, la determinacin del perfil de ingreso y egreso de Aspirantes, as como los perfiles por competencias del investigador de BICRIM, y finalmente, se realiz la propuesta para la Incorporacin de las competencias para el proceso de destinaciones del personal Institucional. Calidad de servicio a usuarios de unidades operativas de la PDI RM, se efectuaron importantes mejoras de infraestructura en unidades como la Brigada de Robos Occidente, Bicrim Independencia y Bicrim Santiago. Adems, se hizo entrega de equipamiento a cada unidad piloto para ser ubicado en las salas de atencin al pblico, y se les hizo entrega de material grfico para actividades comunitarias. Se realiz la compra de mobiliario infantil, material didctico y un sistema de audio para la Brigada de Delitos Sexuales y Menores Metropolitana, y se desarrollaron talleres de capacitacin en atencin a usuarios externos a todo el personal de las unidades piloto. Desarrollo del Recurso Humano, se efecto la aplicacin de una encuesta respecto a la calidad de vida laboral de los funcionarios, y en base a los resultados obtenidos, se elabor un instructivo de trabajo, actuacin y buenas prcticas de reas involucradas cuya finalidad es regular la forma de operar por parte de las distintas jefaturas comprendidas en materia de Calidad de Vida Laboral. A su vez, se desarroll un Seminario de Calidad de Vida Laboral en las ciudades de Antofagasta, Frutillar y Santiago. En materia de desvinculacin asistida, se realiz el Seminario de Orientacin y Contextualizacin, el cual tuvo como objetivo orientar y preparar al personal que se acoge a la desvinculacin (Plantas de Oficiales de los Servicios, Apoyo Cientfico-Tcnico y Apoyo General), lo que culmin con la Ceremonia de Despedida, en que se entreg un galvano conmemorativo cuyo diseo fue especialmente ejecutado para esta ocasin. En relacin al proyecto Polticas de Recursos Humanos, durante el ao se trabaj en el levantamiento de las polticas de algunas reas vinculadas al recurso humano, obteniendo como producto las polticas de la jefaturas de Bienestar, Sanidad, Educacin Policial y Personal (Ingresos, Retiros y Liderazgo). Adems se remiti el informe Reestructuracin rea Recursos Humanos como propuesta. Durante el ao 2011, el proyecto Capacitacin Continua logr la elaboracin de la Poltica de Educacin de la PDI, la que se convertir en el marco de accin en materia educacional. Adems se desarroll el Diplomado en Docencia para la Educacin Superior, impartido por la Universidad Catlica de Valparaso, orientado a la capacitacin de los docentes institucionales de la PDI, y en el marco del perfeccionamiento, el curso de Cuadro de Mando, realizado por la Universidad de Barcelona, dirigido a Oficiales Policiales de los grados de subinspector, inspector y subcomisario. Accountability, se concret la realizacin de una orden general que norma el proceso de rendicin de cuenta pblica y asegura la permanencia de esta prctica de transparencia y apertura hacia la comunidad. Asimismo, se realiz un estudio de opinin pblica que permiti desarrollar y orientar la estrategia comunicacional 2012. En apoyo a la estrategia comunicacional y relacionamiento comunitario, se distribuyeron pendones a todas las Bicrim del pas.

19

 El proyecto Mejoramiento de la Administracin de Recursos Financieros, Bienes y Servicios de la PDI, efectu un diagnstico respecto de los procedimientos utilizados por unidades administrativas en materia de abastecimiento, presupuesto e inversin. Dise un Modelo de Formulacin Presupuestaria que confecciona el presupuesto por cada unidad demandante, en base a las polticas y metas definidas por el Alto Mando, los servicios policiales proyectados y costos por actividad. En relacin a la Distribucin Presupuestaria, el modelo ajusta el presupuesto financiero y de materiales por unidad demandante, adems elabora el Plan Anual de Compras, la Programacin de Caja, y asigna el presupuesto financiero y de materiales a cada unidad operativa financiera. Los desafos para el presente ao radican en lograr la implementacin del modelo a nivel Institucional.

20

RESULTADOS OPERATIVOS AO 2011

21

Eficacia y resultados de indicadores de gestin

La eficacia de las principales actividades desarrolladas por la PDI ha aumentado sostenidamente a contar del ao 2006. As, conforme se observa en el grfico ms abajo la eficacia en la cancelacin de rdenes de investigar ha aumentado de un 55% el 2006 a un 66,1% el 2011; en tanto si comparamos ao 2010 con 2011 el aumento fue de un 6,11%.

COMPARACIN ANUAL ENERO DICIEMBRE

2006 - 2011.

MENSUAL EN
100,0% 90,0% 80,0%

EFICACIA EN LA CANCELACIN DE O/I

100% 90% 80% 70% 63,6% 55,0% 52,6%

6,11%

64,5%

62,3%

66,1%

70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0%

60,5%

60%
50% 40% 30% 20%

20,0%
10,0%

10%

2006 1

2007 2

2008 3
Total 2006

2009 4
Total 2007

2010 5
Total 2008 Total 2009

2011 6
Total 2010 Total 2011

ene

Respecto a la eficacia de rdenes de detencin, tambin se observa un aumento sostenido a Descriptores Descriptores contar del ao 2006, alcanzando sta un 56,8% el 2011, lo que implica un aumento de 6,02% el rdenes de Investigar Totale Investigar Totales 141893 113815 110727 122154 120875 136.157 aordenes 2011 de comparado con el 2010.
rdenes de Investigar con R Eficacia en la cancelacin de O/I 78056 55,0% 59831 52,6% 70441 63,6% 78754 64,5% 75269 62,3% 89.962 66,1%
rdenes de Investigar con R Eficacia en la cancelacin de

COMPARACIN ANUAL ENERO DICIEMBRE

100% 90% 80%

2006 2011.

MENSUAL
80,0%

EFICACIA EN LA CANCELACIN DE RDENES DE DETENCIN

6,02%

70,0% 60,0%

55,0

70% 60% 50% 43,5% 49,3% 52,8% 53,6% 56,8%

50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0%

45,3%

40%
30% 20% 10% 1 2006 2 2007 3 2008 4 2009 5 2010 6 2011

en

Total 2006 Descriptores rdenes de Detencin Recibidas 65933

Total 2007

Total 2008

Total 2009

Total 2010

Total 2011

Var % 2011/2010

22
Descriptores

74317

83977

93354

98954

111.652

12,83%

rdenes de Detencin Reci

Por su parte, la eficacia de las rdenes de arresto ha llegado a un 52,4% el 2001, lo que representa un 11,92% ms que en 2010.

COMPARACIN ANUAL ENERO DICIEMBRE

2006 2011.

MENSUAL EN

EFICACIA EN LA CANCELACIN DE RDENES DE ARRESTO

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 1 2006 2 2007 3 2008 4 2009 5 2010
20,00%
80,00%

EFIC

70,00%

11,92%
60,00%

51,40%

43,3% 37,6%

46,3%

49,4%

52,4% 46,8%

50,00%

40,00%

30,00%

10,00%

20116

ene

Total Total entre Total 2010 Totaly 2011, Total de Total % El nmero de detenidos tambin ha crecido un 9,71% 87.254 Var a 95.707 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011/2010 personas. Descriptores
COMPARACIN ANUAL ENERO DICIEMBRE 2011. Total rdenes de Arresto Recibidas 48684 470052006 54725 58405

Descriptores

60172 28174 46,8%

87234

66.702 34.955 52,4%

10,85% 24,07% 11,92%

95707

TotalNMERO rdenes de Arresto RecD

Total rdenes de Arresto con resultado Eficacia en la cancelacin de rdenes de Arresto 120000
100000

18323 37,6%

20351 43,3%

25315 46,3%

28869 49,4%

Total rdenes de Arresto con

NMERO DE DETENIDOS (TOTALES)

Eficacia en la cancelacin de
11.000

Fuente: Departamento de Estadsticas Policiales.

80000 62789 60000 64542 75438

90385

Fuente: Depa
9.000

7.000

40000

5.000

20000

3.000

0 1 2006 2 2007 3 2008 4 2009 5 2010 6 2011

1.000

Variacin anual Total detenidos 2007/2006 2,79% 2008/2007 16,88% 2009/2008 19,81% 2010/2009 -3,49% 2011/2010 9,71%
Descriptores

Nmero de detenid

Fuente: Departamento de Estadsticas Policiales.

Fuente: D

23

Dentro de lo que se conoce como servicios de control de identidad (PLAS) al medir el promedio de rdenes canceladas en relacin a la cantidad de servicios de control de identidad realizados encontramos que ha crecido un 23,71% del 2010 al 2011; y, el porcentaje de personas consultadas con antecedentes tambin ha aumentado un 19%.

COMPARACIN ANUAL ENERO DICIEMBRE 2006 2011.

PROMEDIO DE RDENES DE DETENCIN CANCELADAS EN SERVICIOS DE CONTROL DE IDENTIDAD
1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,82 0,73 1,02 1,063 1,321 1,635

MENSUAL EN

PR

2,50

2,00

1,50

1,20

23,71%

1,00

0,50

0,20 0,00

2006 1

2007 2

2008 3

2009 4
Total 2006

2010 5
Total 2007 Total 2008 Total 2009

2011 6
Total 2010 Total 2011

0,00

Ene

COMPARACIN ANUAL ENERO DICIEMBRE

Descriptores
40,0%

2006 2011.

MENSUAL EN
Descriptores

PORCENTAJE DE PERSONAS CONSULTADAS CON ANTECEDENTES

Cantidad de servicios de control de identidad 35,0% rdenes de detencin canceladas en servicios de control de identidad 30,0%
24,7% 25,0% 26,2% 26,6%

18129 16683 14807 12205

0,244

19777

25176

0,342 14397 18946

Cantidad de servicios de control de ide

0,35 0,30

0,40

0,287 20149 26773

25032

23532

rdenes de detencin0,30 canceladas en se

Fuente: Departamento de Estadsticas Policiales.

20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 1 2006 2 2007 3 2008 4 2009 5 2010

19,0%

0,25 Fuente: Dep 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00

6 2011

Ene

PORCENTAJE DE PERSONAS PORCENTAJE CONSUL DE

Total Total Total Total Total Total

2006 2007 35,00% 2008 del 20092535,00% 2010 2011 del A contar del ao 2010, como se indica en la Orden General N 2.267 de enero mismo ao, mediante la conformacin de una comisin representada por diferentes unidadesDescriptores Descriptores 30,00% 30,00% y presidida por la Inspectora General, el sistema de control de gestin Institucional fue 248629 Consultados en servicios de control de identidad 415010 330584 440834 508388 340603 Consultados en servicios de control de ide reformulado, definindose indicadores transversales representativos de la labor policial 26,98% 26,98 25,00% 25,00% 84909 Consultados en servicios de control identidad todas con antecedentes 102678 y 86769 117136 124198 97749 asimismo, Consultados en servicios de control 26,0 de ide operativa de la PDI depara las jefaturas (nacionales regionales), como 23,62% 23,62% indicadores caractersticos de las diferentes especialidades para Jefaturas Nacionales. 20,00% 20,00%

Fuente: Departamento de Estadsticas Policiales.

15,00% 10,00% 5,00%

15,00%

Fuente: Dep

24
10,00% 5,00%

En este contexto, cada Jefatura Nacional propuso entre 3 y 5 indicadores que miden la gestin de su especialidad, manteniendo adems un indicador comn a todas las Jefaturas, correspondiente al N 852 Eficacia en la ejecucin de capacitaciones realizadas de la especialidad al personal institucional, cuyo objetivo principal es instalar capacidades en materias especficas en las Brigadas de Investigacin Criminal, y al mismo tiempo reforzar los conocimientos de las mismas unidades especializadas.

Para el caso de las Regiones Policiales, se establecieron 4 indicadores genricos, transversales a todas la unidades regionales, correspondientes a: Porcentaje de eficacia en la cancelacin de rdenes de investigar e instrucciones particulares, Porcentaje de eficacia en la cancelacin de rdenes de detencin, Porcentaje de eficacia en la cancelacin de rdenes de arresto y Nmero de charlas orientadas a la prevencin de delitos, dirigidas hacia la comunidad.

La metodologa de evaluacin utilizada tanto para las Jefaturas Nacionales como para las Regiones Policiales, consiste en comparar el promedio mensual acumulado a la fecha del perodo evaluado, con el promedio mensual del valor de un determinado indicador para el ao base. El estndar exigido para esta comparacin ser para todos los casos de un 5% (Jefaturas Nacionales y Regiones Policiales), es decir, el promedio mensual del valor del indicador para el perodo actual deber ser un 5% superior que el valor del promedio mensual del indicador del ao anterior (ao base).

El estndar de un 5%, significa que si una Jefatura Nacional o una Regin Policial presenta un indicador con una variacin igual o mayor que 5% en el perodo actual respecto del ao anterior, ser clasificada como Satisfactoria y le corresponde un puntaje 3 (verde). Si se encuentra entre 4,9% y 0%, ser clasificada como Parcialmente Satisfactorio y se le otorga un puntaje 2 (amarillo); y si es menor que 0% ser Insatisfactoria y slo obtiene un puntaje de 1 (rojo).

Los resultados obtenidos por las Regiones Policiales el ao 2011, a nivel nacional, se consideran como satisfactorios, el 47% de las regiones alcanzaron el estndar del 5% y el 33% de las Jefaturas Regionales restantes, mejoraron sus resultados respecto al ao 2010 con evaluaciones dentro de la categora parcialmente satisfactorio. Slo el 20% de las Repoles presentaron resultados insatisfactorios, es decir, obtuvieron resultados inferiores que los logrados en el ao 2010. As, del total de Regiones Policiales el 80% obtuvo mejores resultados que los obtenidos el ao 2010 (evaluaciones satisfactorias y parcialmente satisfactorias). A continuacin se muestra grficamente lo antes expuesto.

Al analizar el porcentaje de cumplimiento de cada Regin y su resultado respecto del promedio nacional se observa que 11 Regiones Policiales (73%) alcanzaron resultados por sobre la media nacional.

25

REPOL I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV PROMEDIO

RENDIMIENTO 63 100 88 93 100 88 100 88 70 100 100 100 65 58 100 88

En tanto, al observar los porcentajes de cumplimiento por indicadores, se aprecia que a nivel nacional los que obtuvieron un mayor resultado fueron los indicadores N 212 Nmero de charlas orientadas a la prevencin de delitos, dirigidas hacia la comunidad con un 100%, y los indicadores N 10 Porcentaje de eficacia en las rdenes de investigar y N 16 Porcentaje de eficacia en las rdenes de arresto, donde ambos obtuvieron un 89%. Posteriormente se encuentra el indicador N13 Porcentaje de eficacia en las rdenes de detencin con un 82%. Los resultados en trminos de gestin obtenidos por las Jefaturas Nacionales a nivel pas tambin fueron positivos, ya que la gran mayora de ellas, el 64%, obtuvo resultados satisfactorios; un 18% parcialmente satisfactorios y slo un 18% insatisfactorios. El porcentaje promedio de cumplimiento alcanzado por las Jefaturas Especializadas a nivel nacional es de un 87%, 7 Jefaturas alcanzaron resultados por sobre la media nacional. JEFATURA NACIONAL JENANT JENACO JENACRIM JENADDHH JENAFAM JENAPRO JENAMA JENADEC JENAEX JENAHOM JENAUP PROMEDIO % DE CUMPLIMIENTO 100 100 55 100 67 100 100 100 75 63 100 87

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Evaluacin ciudadana
La funcin policial es portadora de una dimensin tica inherente, por cuanto busca la justicia y tiende a la verdad criminalstica y criminolgica, en el marco de la libertad y la responsabilidad. Aqu radica la legitimidad social de la actividad policial. A continuacin se muestra una serie de estudios de percepcin pblica que miden aspectos vinculantes a la PDI y cuya estrategia metodolgica ha sido la utilizacin de la encuesta como tcnica de relevamiento de la informacin entre los aos 2007 y 2011 inclusive. ndice Paz Ciudadana Adimark GFK La Fundacin Paz Ciudadana realiza desde hace ms de 10 aos una encuesta a nivel nacional que se aboca a indagar en la evolucin de los delitos contra la propiedad y abarca temticas como la victimizacin, revictimizacin, temor, comportamiento de las personas victimizadas hacia la denuncia y la evaluacin que ellas efectan respecto de las autoridades responsables de la seguridad Pblica y Ciudadana. La siguiente tabla muestra la evaluacin de la Polica de Investigaciones de Chile desde el ao 2008 al 2011. Es necesario destacar que ambas policas en los ltimos dos aos son las instituciones del mbito de la seguridad y justicia mejor evaluadas obteniendo la misma calificacin los aos 2010 y 2011. En orden descendente la institucin que se ubica despus de los organismos policiales, obtuvo nota 4,4.

Fuente: Elaboracin propia en base ndice Paz Ciudadana-Adimark Diciembre 2011.

Ministerio del InteriorINE. ENUSC Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana Los contenidos de la encuesta ENUSC, se centran en los diversos aspectos de la victimizacin de la poblacin, y sus resultados pueden ser generalizados para la poblacin urbana del pas. Contempla una muestra de ms de 25.000 casos y una periodicidad anual desde el 2005. De los mltiples aspectos medidos en la ENUSC, son de inters de este breve reporte la identificacin de la importancia que se le asigna a la PDI para la seguridad de los ciudadanos y el nivel de corrupcin detectada en instituciones pblicas, especficamente el impacto de esta en la PDI.

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Principal responsable de seguridad de los ciudadanos La consulta que se le hace a los encuestados es la siguiente: Instituciones a quienes se atribuye como funcin principal la seguridad de los ciudadanos.
En su opinin cul de las siguientes personas, organismos o instituciones, es la principal responsable de la seguridad de los ciudadanos?. 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Diferencia 2005/201 0 22,0 -11,0 -10,8 2,4 3,2 -4,6 0,4 0,1 -1,1 -0,5

1 2 3 4 5 6 7 8

CARABINEROS GOBIERNO TRIBUNALES DE JUSTICIA MUNICIPALIDADES POLICA DE INVESTIGACIONES LOS PROPIOS CIUDADANOS FISCALES DEL MINISTERIO PBLICO JUNTA DE VECINOS

33,0 25,7 22,3 4,0 1,7 8,2 1,1 1,1 2,1 0,8

35,8 26,1 19,8 4,1 1,3 7,7 1,4 1,3 1,9 0,6

46,1 20,5 16,0 6,1 3,9 3,6 1,2 1,0 1,2 0,4

53,6 16,2 13,2 6,9 3,6 2,9 1,2 0,9 0,9 0,4

54,6 15,4 12,4 6,0 4,6 2,8 1,3 0,9 1,1 0,9

55,0 14,7 11,5 6,4 4,9 3,6 1,5 1,2 1,0 0,3

9 EL CONGRESO NO Sabe / NO Responde

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin publicada por el INE. La tabla muestra las nueve instituciones que el estudio considera como responsables de la seguridad de las personas. En los primeros tres lugares en los 6 aos en que se realiza la medicin se ubican: Carabineros, Gobierno y los Tribunales de Justicia. Para el ao 2010 la PDI se ubica en el quinto lugar como el principal responsable de la seguridad de los ciudadanos (un 4,9% la considera la principal responsable). Si bien este porcentaje es bajo, es posible apreciar un alza desde la primera mediacin (2005: 1,7%), esto equivale a un aumento de 34,7%. Corrupcin en Instituciones Pblicas. Para la variable de corrupcin, la pregunta es: durante los ltimos doce meses, a usted o a algn miembro de su hogar, un funcionario pblico o de una empresa del estado le pidi o exigi el pago de un soborno (coima) por sus servicios? La tabla seala los aos de aplicacin, la muestra de hogares y las comunas donde se realiz la encuesta, con el porcentaje de entrevistados que seal que se le exigi una coima, en este caso se diferencia entre Detectives (Polica de Investigaciones), Carabineros y otros funcionarios pblicos en general.
Funcionario le exige coima (SI)

Que clase de funcionario estuvo involucrado?

Otro empleado Pblico Un Carabinero Un detective NS / NR

Ao

Muestra

Comunas

2010 25.933 101 0,4% 70,1 23,5 2009 25.933 101 0,4% 84,4 14,6 2008 25.931 101 0,6% 66 30,6 2007 22.304 96 0,4% 80 18,1 2006 20.487 92 0,5% 70,1 19,5 2005 19.875 92 0,6% 57,5 37,2 Fuente: Elaboracin propia en base a informacin publicada por el INE.

0,5 0,6 2,8 1,9 6,3 0,9

0,0 0,4 0,6 0,0 4,1 4,4

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A nivel pas la Polica de Investigaciones ha tenido un comportamiento variable, registrando el mayor porcentaje el 2007 (6.3%) y el menor el 2010 (0.5%); sin embargo, la magnitud de este hecho es tan baja que no se configura como una tendencia o fenmeno que abarque a toda la institucin.

Instituto Libertad y Desarrollo: Encuesta de Corrupcin 2011 El Instituto Libertad y Desarrollo, desde el ao 2002, ha aplicado la Encuesta de Corrupcin, cuyo objetivo es medir en forma directa este fenmeno en el tiempo y como afecta a distintas instituciones pblicas. El universo de estudio son 384 empresarios y ejecutivos del pas, que para este instituto es el segmento ms vulnerable y cercano a este fenmeno. El sondeo en primer lugar busca establecer cul es la imagen que tienen los encuestados sobre el nivel de corrupcin, tanto a nivel pas como en las distintas instituciones pblicas en particular, lo que genera el ndice de Percepcin de la Corrupcin; una segunda parte busca evidenciar si los encuestados conocen en forma directa casos de corrupcin, lo que conforma el ndice de Hechos de Corrupcin.
Fecha Publicacin: Percepcin corrupcin en PDI Ranking percepcin de corrupcin Ranking de Hechos 2005 5,9 2006 5,4
(mx.: 5,6; mn.: 2,1)

2007 5,6
(mx.: 6,5; mn.: 2,3)

2008 4,3
(mx.: 6,0; mn.: 1,7)

2009 5,0
(mx.: 6,1; mn.: 2,0)

2010 5,1
(mx.: 6,4; mn.: 1,7)

2011 4,8
(mx.: 6,4; mn.: 1,7)

2 9

3 10

6 14

7 10

7 14

7 12

4 15

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin publicada el Instituto Libertad y Desarrollo.

Para el 2011, la percepcin de corrupcin de la institucin baja de 5,1 a 4,8, es decir, se percibe que es menos frecuente que en los ltimos dos aos.

Universidad Diego Portales Adimark GFK Barmetro de Acceso a Informacin El VIII Barmetro de Acceso a la Informacin, estudio conducido por la Universidad Diego Portales, Fundacin de la Prensa y Adimark, ubica a nuestra institucin en el quinto lugar del ranking general de acceso a la informacin. En cuanto a la posicin en el ranking global, la institucin se sito una vez en el tercer lugar (2007) y dos veces en el segundo (2008-09). El ao 2010, desciende al noveno puesto en el ranking general, al tener un desempeo menos favorable en los tres indicadores medidos. Durante el 2011, el ranking global ubica a la institucin en el 5 lugar general, mejorando su desempeo del ao anterior, sobre todo considerando que tanto el primer lugar (SERNAC), como el tercero (SERNAM) son medidos por primera vez durante el presente ao.

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Evolucin PDI en Ranking Barmetro de Acceso a la Informacin Polica de Investigaciones Posicin Ranking 2007 2008 2009 2010 Disposicin a entregar informacin 5 1 2 6 Confiabilidad y precisin de la informacin 9 10 9 13 Entrega oportuna de la informacin 3 2 3 6 Promedio 3 indicadores 3 2 2 9
Fuente: CIDEPOL 2011 en base a informacin Barmetro de Acceso a la Informacin 2007- 2011

2011 4 9 2 5

Se aprecia en la tabla que la disposicin a entregar informacin y la entrega oportuna de la misma, han sido bien evaluados los ltimos aos, mientras que la confiabilidad y precisin de la informacin entregada se ha evaluado de forma un poco menos favorable. Como se puede advertir, la baja en el ltimo ao indica que existen aspectos posibles de mejorar y que posiblemente esta baja se encuentra asociada a la evolucin y la ampliacin de expectativas producto del buen desempeo de los aos anteriores.

Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile (CESC) y Alianza ALTUS Semana Mundial de Visitas a Estaciones de Polica Dentro de la apertura con que la institucin ha enfrentado los desafos emergentes de una sociedad civil ms interesada y consciente de sus derechos, en cuanto a un acceso ms expedito a las unidades policiales, trasparentar sus fortalezas y deficiencias, se ha constituido en una forma de fortalecer el vinculo entre las unidades policiales y el publico local que asiste a ellas. En este sentido la participacin de la institucin en la actividad, Semana de Visitas a las Estaciones a Polica 2011, organizada por la Alianza Global Altus, fomenta un control efectivo y justo de la actividad policial de parte de sus usuarios. El representante de Altus en Chile es el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC), perteneciente a la Universidad de Chile. El propsito de la alianza ALTUS es mejorar los niveles de seguridad y el funcionamiento de la justicia. La Alianza realiza visitas a unidades policiales donde residentes del sector evalan distintos aspectos de estos. Desde el ao 2006, se han llevado a cabo cinco mediciones en nuestro pas, en cuatro de ellas ha participado nuestra Institucin, incluyendo la ltima realizada durante el ao 2011. Antecedentes preliminares, sitan a la BICRIM de Independencia como la Unidad Policial mejor evaluada del pas, seguida de la unidad de Buin, a su vez, dentro de las 10 mejores unidades tambin se encontrara la BICRIM de Peaflor. Estos datos fueron entregados por los encargados del estudio. La tabla presenta la evaluacin promedio de la PDI en los aos en que ha participado de esta actividad (con resultados informados), registrando un alza contina, cuya diferencia en la evaluacin entre el 2006 y el 2010 fue de 4,9 puntos (escala de 20 a 100 puntos). El nmero de unidades visitadas se ha incrementado desde las 10 visitadas en 2006 a 27 en 2011 (todas las BICRIM de la Regin Metropolitana).

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Evaluacin General y por rea, de Semana de Visitas a Cuarteles policiales. Fecha de la visita: 2006 2009 2010 Evaluacin general 57,5 60,7 62,4 Fuente: CIDEPOL 2011 en base a informacin Altus 2006, 2009 y 2010.

Dif.2006-2010 4,9

Resultados por reas de Servicio Investigacin Criminal

En esta rea la Polica de Investigaciones de Chile se hace cargo de la investigacin de delitos y de todas aquellas prestaciones especializadas que permiten la criminalstica y la criminologa, privilegiando la actuacin de detectives y peritos en labores operativas, mejorando la calidad y tiempo de respuesta en la investigacin, as como los procesos de coordinacin con sus usuarios principales. Esto supone ser un valor permanente en el sistema procesal penal, contribuyendo a la justicia y los derechos de las personas. A nivel nacional, en el mbito operativo destacan los siguientes resultados en 2011: Se recibieron 136.157 rdenes de investigar, de las cuales 89.962 arrojaron resultados positivos, lo que signific un 12,6% ms de rdenes y haber obtenido resultados en un 19, 5% ms en comparacin con los resultados del ao 2010.

+ 19,6%

+ 12,5%

El nmero de delitos denunciados en esta polica aument un 15,1% respecto al ao 2010, llegando a un total de 75.634. Las acciones policiales permitieron la detencin de 95.707 personas por diferentes delitos, aumentando un 9,7% respecto al ao anterior. Considerando el tipo de detenido por delito el mayor nmero corresponde a drogas, con 16.214 personas detenidas, lo siguen los delitos de robo y hurto, con 7.149 y 9.669 detenidos respectivamente.

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Detenidos segn delito

DELITOS SEXUALES HOMICIDIOS LESIONES HURTOS ROBOS DELITOS ECONOMICOS DROGAS VIOLENCIA INTRAFAMILIAR OTROS Total

2010
1.160 745 5.820 8.731 7.077 3.537 14.816 299 45.049 87.234

2011
1.169 846 6.766 9.669 7.149 3.536 16.214 350 50.008 95.707

Var 2010-2011
0,8% 13,6% 16,3% 10,7% 1,0% 0,0% 9,4% 17,1% 11,0% 9,7%

En cuanto a la participacin del personal policial en juicios orales, se contabilizaron 4.255 casos, en tanto la participacin en juicios orales con sentencia condenatoria llega a 2.744. Tambin se evacuaron 33.777 informes periciales y se registran 51.970 concurrencias a sitios de sucesos. La Jefatura Nacional de Delitos contra el Medioambiente y Patrimonio Cultural logr recuperar 123 piezas histricas de la Guerra del Pacfico y 567 piezas fsiles, entre otras. Destacan sus actuaciones para el control de caza y consumo de culebras chilenas; contaminacin por cobre y arsnico en la escuela La Greda de Quintero; tala ilegal de la Reserva Nacional Pampa del Tamarugal, de lenga en Coyhaique y madera nativa en Niebla; la ejecucin de labores preventivas de sitios de importancia patrimonial con ocasin del Rally Dakar Argentina-Chile y las acciones para detener el maltrato a lobos marinos en Punta Arenas. La Jefatura Nacional de Criminalstica en su proceso de mejorar tecnologas disponibles para apoyo a la persecucin criminal y certificar y acreditar sus procesos forenses adquiri los Sistemas IBIS TRAX 3D, APFIS y PSS. El Instituto de Criminologa realiz 713 pericias psicolgicoforenses a vctimas y testigos en agresiones sexuales y delitos violentos. La Jefatura Nacional de Derechos Humanos desarroll dos investigaciones de connotacin pblica, las muertes de Salvador Allende Gossens y la de Pablo Neruda. Por su parte, la Jefatura Nacional de Homicidios durante el ao 2011, investig la muerte de los 81 internos al interior del Centro de Detencin Preventivo de la comuna de San Miguel, por incendio; el doble homicidio con arma de fuego de dos menores de edad al interior de un bus del Transantiago; y, la actual investigacin de los hechos relacionados con el maremoto del 27 de febrero de 2010.

Control Migratorio y Seguridad Internacional

Esta rea involucra servicios policiales dirigidos a maximizar la capacidad y las competencias para anticiparse a posibles acciones criminales que eleven el nivel de riesgo de nuestro pas, como el bioterrorismo de las exportaciones, cybercrimen, etc., derivados de organizaciones criminales que pretendan actuar por va del trnsito de individuos o la instalacin y operacin

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desde nuestro territorio, vinculando a la PDI con otras fuerzas policiales del mundo en funciones de coordinacin y cooperacin internacional. Las fronteras constituyen un eje vulnerable para la seguridad interna. En el rea de extranjera y polica internacional se efecto el control migratorio de 17.321.974 personas pasando por todos los procedimientos necesarios que requiere la legislacin chilena y los estndares de seguridad interna, un 9,84 % ms que el ao 2010. Lo anterior, representa el 99,62% del total de personas controladas a nivel nacional. El trnsito de personas ha aumentado un 9,84% en relacin al 2010, esto significa que fueron controladas 1.552.017 personas. Este control facilit la detencin de 2.722 personas que registraban rdenes de aprehensin pendientes y se denunci a 8.600 extranjeros infractores.

Fuente: Jefatura Nacional de Extranjera.

+ 9,84%

Durante el 2011 continu ejecutndose el sistema de control migratorio "Codo a Codo" en el Paso Los Libertadores, iniciativa que ha permitido reducir los tiempos de espera para los trmites migratorios. Esta implementacin considera una caseta nica de atencin para los trmites de control migratorio tanto para quienes ingresen a Chile por los Libertadores como aquellos que viajen a Argentina por el complejo de Horcones, de esta forma el viajar de un pas a otro se hace mucho ms favorable, contribuyendo a promover un mayor flujo turstico y por lo tanto comercial entre ambas naciones. La caseta de control nica considera el trabajo en conjunto de un efectivo de la PDI y de un funcionario argentino, quienes verifican los antecedentes y realizan los trmites de aduanas. Producto del Proyecto Control Migratorio que se est desarrollando por etapas desde el ao 2005 podemos informar que a la fecha 82 puntos de control en pasos fronterizos y 39 departamentos y secciones de Extranjera y Polica Internacional cuentan con tecnologa de punta para el desarrollo de su labor, incluyendo lectores autentificadores de documentos de viaje, equipos de reconocimiento dactilar, lectura mecnica y nuevas herramientas para el acceso a las bases de datos institucionales. Adems se implement el Sistema Monitoreo

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Hermes aplicacin que permite monitorear en tiempo real los registros migratorios de las avanzadas. Conforme a lo dispuesto por la Ley N20.255 y su reglamento, Decreto N23/2009 la Jefatura Nacional de Extranjera y Polica Internacional esta ejecutando el proyecto de Pensiones Bsicas Solidarias que consiste en digitalizar los registros histricos de viajes a modo de posibilitar la entrega completa y expedita de la informacin al IPS y crear una aplicacin que permita obtener el registro migratorio. La seguridad internacional y coordinacin con las policas y organismos del rea a nivel mundial es de la mxima importancia para la Polica de Investigaciones de Chile, nuestra Oficina Central Nacional INTERPOL particip en: a) Operacin Fnix, busca la deteccin y decomiso de sustancias qumicas (precursores y qumicos esenciales) para la elaboracin de drogas ilcitas tanto en Chile como en el extranjero. Se realizaron decomisos en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac y Metropolitana. b) Operacin infra-sa 2011, redadas contra prfugos a escala internacional - amrica del sur, operacin dirigida por la Secretara General de la OIPC Interpol contra prfugos que se hallaban en la regin de Amrica del Sur y donde han participado 34 pases miembros, entre ellos Chile. Durante el ao 2011 se logr localizar a un total de 61 prfugos, de los cuales 27 fueron detenidos, de igual manera y en forma paralela en esa fecha la Secretaria General de Interpol en Francia, se ocupaba de 45 casos ms en la Regin. c) Proyecto white flow, cuya meta es identificar y perseguir elementos involucrados en organizar trfico de cocana con vnculos a frica. Busca recolectar informacin para construir una fuerte base de datos operativos, relacionada a este tipo de delito y proporcionar soporte operativo. d) Grupo de trabajo sudamericano contra la trata de personas, cuya misin es combatir el flagelo de trata de personas, que hoy se ha convertido en una amenaza global. Para el xito de esta operacin se busca promover la normalizacin de medios, mtodos y procedimientos de trabajo para hacer frente al delito en comento, as como fomentar la cooperacin internacional entre los distintos pases miembros de Interpol. e) Sptima reunin de trabajo fusin task forc, proyecto amazon, llevada a cabo en la ciudad de Mxico. f) Operacin infra-sa, desarrollada en Buenos Aires, grupo de trabajo latinoamericano sobre delitos tecnolgicos de interpol (gtldt). g) Sptima y Octava reuniones de trabajo del grupo asesor i-link, organizado y llevado a cabo por la Interpol, en la ciudad de Lyon. h) Curso de capacitacin sobre la lucha contra el trafico de bienes culturales, organizado por la Secretaria General de interpol y realizado en Chile en la Escuela de Investigaciones Policiales. i) Reunin de recuperacin de activos de interpol, segunda versin star, en Lyon. j) 11 reunin de grupo de trabajo latinoamericano sobre delitos tecnolgicos de interpol, Montevideo. k) Reunin de oficiales de contacto para la lucha contra la trata de personas, organizado por la Oficina Regional de Buenos Aires. l) Sptima reunin de trabajo del grupo asesor I.L.E.T.A.G. Lyon. m) Reunin de seguridad publica y programa CBRNE, Rio de Janeiro.

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n) Reunin americana de INTERPOL de organismos nacionales relacionados con el combate contra en narcotrfico en Amrica del Sur, en Buenos Aires. o) Simposio de oficiales de seguridad nacional INTERPOL, Lyon. p) Capacitacin sobre las sanciones de las Naciones Unidas y su implementacin a nivel nacional e internacional en Buenos Aires Durante el ao 2011 la PDI apoy con la presencia de 32 funcionarios en el extranjero, para cumplir funciones de cooperacin policial a distintos organismos internacionales. Las organizaciones a las que se prest cooperacin fueron las siguientes: Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala CICIG. Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait MINUSTAH. Embajada Chilena en Lima Per. Oficina Subregional de Interpol en Buenos Aires - Argentina. Secretara General de Interpol en Lyon Francia. Organizacin de las Naciones Unidas, en Nueva York EE.UU.

Por otra parte, se comision al extranjero a funcionarios para capacitarse en otros cuerpos policiales o instituciones acadmicas en distintas materias atingentes a sus labores especializadas. Los organismos policiales donde se capacitaron nuestros funcionarios fueron: Universidad Internacional de Beijing China. Universidad Menndez Pelayo de Madrid Espaa Escuela de Formacin de vila del Cuerpo Nacional de Polica Polica Nacional de Colombia

Seguridad Pblica y Ciudadana

En esta rea nos hacemos cargo de las demandas derivadas de la inseguridad objetiva y subjetiva y respondemos a la obligacin de contribuir mantener un clima social que permita el ejercicio de sus derechos y el desarrollo humano. Se busca entregar un servicio de calidad al ciudadano, desarrollando un fluido contacto con la comunidad y sus autoridades, prestando apoyo a las vctimas, mejorando la atencin a los denunciantes, fiscales, declarantes, extranjeros, entre otros; y llevando a cabo acciones de acercamiento y solucin de problemas para la prevencin secundaria u orientada a grupos vulnerables. Para contribuir a reducir la inseguridad objetiva y subjetiva, durante el ao 2011 se detuvo a 232 prfugos de la justicia de alta peligrosidad, esto es con ms de tres rdenes de detencin pendientes por delitos de mayor connotacin social (DMCS: hurtos, robos, lesiones, violaciones y homicidios). Adems, en apoyo a la Seguridad Pblica, y siendo la preocupacin el acercamiento a la comunidad y la focalizacin en la prevencin secundaria, se foment y aument la participacin en los comits comunales, provinciales y regionales; el Director General y las Jefaturas de las Regiones Policiales (Regiones I a XV) rindieron cuenta pblica de su gestin; y se volvi a implementar el Plan Arenas Doradas en 2011 y 2012. 35

Se investigaron 2.790 casos de personas perdidas y presuntas desgracias, habindose logrado ubicar a 2.611 personas, lo que representa un 93,58% de esclarecimiento. Se continu con los Servicios Preventivos de Control de Identidad (Plan Antidelincuencial Selectivo), lo que permiti cancelar 23.532 rdenes de detencin y detener 6.653 personas con orden de detencin pendiente y otras 5.600 por delito flagrante. Siendo una preocupacin el acercamiento a la comunidad y la focalizacin en la prevencin secundaria, personal institucional particip en los comits comunales, provinciales y regionales, totalizndose 2.232 reuniones en seguridad ciudadana en todo el pas.

Gracias al Plan Arenas Doradas, en el verano 2011 se logr detener a 676 personas; y, el verano 2012 a 657 ya sea porque haban sido requeridos por los tribunales o por delitos flagrantes. Las avanzadas de verano estuvieron presentes en Mejillones, Tal Tal, Caldera, Huasco, Coquimbo, Los Vilos, Quintero, Puchuncav, Isla de Pascua, Papudo, Santo Domingo, Cartagena, El Tabo, El Quisco, Algarrobo, Pichilemu, Pelluhue, Licantn, Quilln, Ralqui, Bulnes, Pucn y Panguipulli.
Detenidos Delitos de Mayor Connotacin Social Servicio Arenas Doradas Delitos Econmicos Delitos Sexuales Homicidios Hurtos Infraccin a la Ley de Armas Infraccin a la ley de Drogas Lesiones Otros delitos Robo con fuerza Robo con Intimidacin Robo por sorpresa Robo con violencia Violencia Intrafamiliar Violacin Art. 50 Total general
Fuente: Plana Mayor de Anlisis Criminal, Cuenta Diaria

2011 42 6 3 83 15 117 58 181 31 10 6 7 4 1 112 676

2012 36 0 3 64 32 136 35 186 21 5 7 4 2 0 126 657

La Jefatura Nacional de Ubicacin de Personas realiz nuevamente la Campaa Preventiva SEBRA, Seguridad en Brazaletes que implica la utilizacin de una pulsera de identificacin para menores de 7 aos que contiene datos personales de cada menor, con el fin de reforzar la seguridad infantil. El ao 2011 en el periodo estival se entregaron 24.244 brazaletes en las regiones Metropolitana, III, V, VII y VIII, abarcando casi totalidad del litoral central. Se adicion a esta iniciativa la Campaa Preventiva SEBRA Adulto Mayor Protegido para la que se implement la pulsera de identificacin de adulto mayor. 36

Adems, se realiz la campaa Sano y Seguro Siempre dirigida a nios de educacin pre bsica y bsica, que consiste en implementar mecanismos de registro de datos personales, caractersticas fsicas y otros datos relevantes de los menores, adems de la toma y conservacin de muestras de fluidos salivales para una posterior determinacin del perfil gentico (ADN). Se benefici a 1.738 menores de las regiones Metropolitana, V, VII y VIII con un total de 14 campaas preventivas. Por su parte, la Jefatura Nacional de Homicidios realiz la Campaa de Prevencin contra el acto femicida en Santiago y regiones con el patrocinio del Servicio Nacional de la Mujer. La Jefatura Nacional de Delitos contra la Familia desarroll el II Congreso Internacional de Criminologa: Violencia Urbana, Realidad y Desafos. Por su parte, el Departamento de Apoyo y Accin Comunitaria (Dacom) mont y desarrollo con el patrocinio de la DIBAM y el Archivo Nacional el Tercer Concurso Nacional de fotografa, grfica y artes visuales en delitos contra la familia. Adems, dentro de la Campaa No+Bullying gener un libro didctico y un DVD para visualizar las consecuencias del bullying y realiz las campaas preventivo-educativo de delitos sexuales y violencia escolar. La incorporacin de la PDI a las redes sociales, Facebook, Youtube y Twitter logr transparentar an ms la gestin policial, acercar su labor a la ciudadana y permiti llegar a otros pblicos que ocupan estas plataformas como medio alternativo de informacin, principalmente los sectores etarios de 15 a 18 y 19 a 27 aos. Durante el 2011, se lleg a un pblico sobre las 80.000 personas a travs de las redes sociales, se acerc la labor que efecta la PDI a la poblacin, generando campaas orientadas a la prevencin del delito y se incorpor a la ciudadana en la bsqueda de personas perdidas, logrando que aporten informacin como usuarios de redes sociales. Para afirmar lo anterior se realiz la Primera Encuesta Nacional de Opinin Pblica los meses de octubre y noviembre del 2011, a un universo de 3.212 personas en todas las regiones del pas. Se midi confianza, grado de conocimiento, percepcin y calidad de servicio. La informacin recopilada permiti reorientar la estrategia comunicacional de la PDI, esperando contribuya a disminuir la brecha entre la demanda de informacin de la ciudadana y la oferta generada por la institucin.

Prevencin Estratgica
En esta rea nos hacemos cargo de la contencin de la delincuencia organizada y compleja por la va de la focalizacin en territorios, grupos ms vulnerables y de mayor prevalencia delictual. Esto apunta a servicios que relevan el perfil de una polica con capacidad de anticipacin basada en la inteligencia policial y el anlisis criminal. Se investigaron 283 casos por distribucin de pornografa infantil, 665 por delitos informticos y 19.401 por delitos econmicos. 37

Destacan las siguientes acciones policiales: 1. Se desarticul una banda criminal que fue formalizada por el delito de asociacin ilcita para la comisin de sabotaje informtico y estafas reiteradas a travs de las tcnicas del phising y el pharming con lo que habra defraudado a alrededor de 800 personas por un monto aproximado de U$1.500.000. 2. Se investig a la empresa Automotriz Los Castaos determinndose que reciba taxis y colectivos en consignacin, los venda y no entregaba el dinero a sus legtimos propietarios. Se defraud alrededor de 40 personas por un monto aproximado de $225.000.000 cifras que van en aumento dado que al haber sido difundido el caso han aparecido nuevas vctimas. 3. Se investig a la empresa Renamet dedicada al reciclaje industrial determinndose que exportaba a China cobre sustrado del cableado telefnico o elctrico, simulando ser chatarra lo que provoc la detencin de imputados y la incautacin de cobre robado por un monto aproximado de $100.000.000. 4. Se detuvo una banda criminal dedicada a la comercializacin de facturas que provoc un perjuicio al Fisco cercano a los $1.600.000.000 entre los aos 2010 y 2011 conforme a la evaluacin practicada por el Servicio de Impuestos Internos. 5. Se desarticul una banda por lavado de dinero a la que se le incautaron bienes por un monto cercano a los $500.000.000.En el rea antinarcticos, se efectuaron 9.098 procedimientos por infraccin a la ley de drogas, un 8,9% ms que en 2010 y se desarticularon 33 organizaciones criminales con nexos extranjeros y nacionales. El total de imputados por ley de drogas fue de 16.214 personas. Las diligencias ms relevantes correspondieron a las denominadas Operacin La Ballena en donde se detuvo a 15 imputados y se incautaron drogas, vehculos y armas de fuego; y, la Operacin Cristo Redentor que desbarat una organizacin criminal de la que se detuvo a 7 integrantes de diversas nacionalidades, la que estaba encargada de la internacin ilcita de importantes volmenes de droga y de vehculos. Cabe resaltar la participacin en la ejecucin del Plan Frontera Norte tendiente a fortalecer la labor de investigacin y control antinarcticos en la XV, I y II regiones.

Sustancia Incautada ao 2011

Clorhidrato de cocana Pasta base de cocana Cannabis sativa Plantas de marihuana (unid)

Cantidad (gramos) 1.286.138 3.974.939 9.955.699 147.811

N Dosis 2.572.276 59.624.085 9.955.699 73.905.500

Valoracin en pesos $ 25.722.760.000 $ 59.624.085.000 $ 49.788.495.000 $ 73.905.500.000 $ 209.040.840.000

TOTAL
Fuente: Informe de la Jefatura Nacional Antinarcticos

Frmacos unidades Precursores Qumicos en gramos Precursores Qumicos en litros

222.635 205.689 8

Fuente: Informe de la Jefatura Nacional Antinarcticos *No es factible determinar a priori la cantidad de dosis que podran elaborarse con estos precursores.

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En apoyo a los funcionarios del rea de prevencin estratgica se realizaron diversos cursos de capacitacin y actualizacin de competencias tcnicas, tales como manejo de incidentes crticos policiales, vigilancia y seguimiento, toma de rehenes. Destaca la creacin de la figura del Negociador Policial.

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DESAFOS

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Metas Institucionales 2011 - 2012

Para la Polica de Investigaciones el Plan Chile Seguro impulsado por el gobierno, implica una serie de desafos transversales para la gestin, ya que constituye una propuesta integral de abordaje de la Seguridad Pblica, los que son convergentes con los objetivos y lineamientos del Plan Estratgico de Desarrollo Institucional Minerva II (2010 2015) y sus cuatro reas estratgicas de servicio; es por ello que la institucin renueva su compromiso a travs de la promulgacin de la Orden General N2.296 de 24.ENE.011 que establece las nuevas Metas Institucionales que regirn durante el periodo 2011 - 2012, que permitir a la institucin alinearse y cumplir de buena forma con las nuevas prioridades del Gobierno en materias de seguridad contenidas en el Plan Chile Seguro, organizadas a travs de sus ejes temticos o reas de intervencin, y, adems permitir que la PDI exhiba los atributos distintivos que se derivan de su perfil cientfico- tcnico, con el afn permanente de continuar con nuestros compromisos asumidos con el Gobierno y la ciudadana. Las nuevas metas son: En el rea de Investigacin Criminal, relacionado con el eje sancionar del Plan Chile Seguro, y con el objetivo de aumentar la eficacia en las investigaciones, procedimientos policiales y detenciones para contener la victimizacin, se debern lograr tres metas asociadas con el aumento del esclarecimiento de determinados delitos de mayor connotacin social, la calidad de los procesos y la eficacia en procedimientos de microtrfico y consumo. Todo ello en pos de reducir la percepcin y niveles de impunidad en el pas y demostrar que esta Polica trabaja para una mejora continua de la calidad de sus servicios policiales. Las metas a alcanzar son: 1. Meta 1: Aumentar en un 5% en el perodo 2011-2012 el esclarecimiento por delitos de Robo y Receptacin, y el nmero de detenidos por Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS hurtos, robos, lesiones, violaciones, homicidios). 2. Meta 2: Optimizar en un 5% la calidad de los procesos de toma de denuncias y primeras diligencias por Robo y Hurto, y de las investigaciones policiales a travs del cumplimiento de protocolos. 3. Meta 3: Incrementar en un 5% la eficacia en los procedimientos po r microtrfico y consumo de drogas 4. Meta 4: Incrementar en un 5% la calidad y eficacia de campaas preventivas en materia de delitos sexuales y contra la familia, y de drogas dirigidas a la comunidad. 5. Meta 5: Aumentar en un 5% el porcentaje anual de casos egresados del programa para reparacin de los efectos psicosociales negativos provocados por los procesos de victimizacin primaria y secundaria, ocasionados por experiencias de vulneracin en la esfera de la sexualidad.

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6. Meta 6: Incrementar en un 5% la eficacia en las fiscalizaciones de casas de compraventa establecidas. 7. Meta 7: Aumentar en un 5% el desbaratamiento de organizaciones criminales y la eficacia del control del narcotrfico. 8. Meta 8: Aumentar en un 5% la cantidad de infractores a la Ley de Extranjera que se encuentran en el pas denunciados a la autoridad administrativa. En este contexto, las metas institucionales corresponden a uno de los puntos principales en el permanente ejercicio del accountabillity que realiza la institucin, ya que a travs de instancias como la cuenta pblica da a conocer los logros y desafos que la PDI alcanza en pos de cumplir los compromisos asumidos con el pas. El ao 2011, se construy la lnea base, que es el punto de comparacin para poder evaluar el grado de cumplimiento de cada una de las 8 metas comprometidas para el periodo 2011 2012.

Requerimientos adicionales ao 2013

Ya desde hace varios aos que la Polica de investigaciones de Chile ha potenciado sus unidades de planificacin y proyectos a fin de contar con los recursos materiales que requiere para satisfacer sus requerimientos en pos de cumplir adecuadamente su misin. Como ya se haba sealado, el presupuesto 2012 se ha distribuido de acuerdo a las reas de servicio estratgicas contempladas en el Plan Minerva con un mayor nfasis (76%) en el rea de la investigacin criminal. Preocupante es el anlisis fruto de comparar los nfasis de la distribucin del presupuesto por reas estratgicas, toda vez que, se puede apreciar en la tabla siguiente que las reas de seguridad pblica y ciudadana; y, control migratorio y seguridad internacional han disminuido considerablemente su participacin, lo que perjudica a la larga los resultados obtenidos ya sea cuantitativa o cualitativamente. Especialmente relevante es la problemtica en el rea de control migratorio, donde se aprecia un aumento constante en la cantidad de pasajeros controlados anualmente; el ao 2011 aumento un 9,85% comparado con el 2010.
% 2010 Investigacin Criminal Prevencin Estratgica Seguridad Pblica y Ciudadana Control Migratorio y Seguridad Internacional 71 13 10 6 % 2011 73 12 8 7 % 2012 76 15 7 2

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As, los proyectos y programas necesarios para lograr que la PDI mantenga sus estndares y/o los haga crecer en funcin de los resultados, implican recursos planificados en conjunto con las autoridades de gobierno por varios aos. En el futuro es necesario que cuente con recursos adicionales para el ao 2013, y financiar proyectos y programas, la mayora de los cuales son de continuidad e impactan en las reas estratgicas conforme se grafica a continuacin.

Los proyectos y programas definitivos se definirn por el Alto Mando para la presentacin del exploratorio 2013; por lo que podran esperarse modificaciones atendida la dinmica del fenmeno delictual. En general, estos proyectos y programas se enfocan en generar las condiciones para el cumplimiento de las misiones operativas: recursos humanos, tecnologa para reas especializadas, requerimientos de operatividad, particularmente en el rea de comunicaciones que se necesita para brindar a la ciudadana un servicio oportuno y eficaz. En principio los proyectos y programas son los siguientes: a) Ampliacin Oficiales Policiales Profesionales b) Aumento Vacantes Oficiales Policiales Profesionales de Lnea c) Operacin Equipo Monitoreo de las Comunicaciones d) Plan de Telecomunicaciones 2 Etapa e) Renovacin y Aumento Parque Automotor f) Equipamiento para Operaciones de Seguridad Ciudadana 4 Etapa g) Elementos Bioseguridad y Vestuario Zonas Extremas h) Seguridad Inteligente 4 Etapa i) Implementacin Tecnolgica Jenacrim 3 Etapa j) Plan Tecnolgico Institucional (Informtico) k) Antinarcticos Estrella de Los Andes II 2 Etapa l) Equipamiento Contra Robos, Hurtos y Delincuencia Organizada m) Conservacin Cuartel General PDI n) Adquisicin, Renovacin y Regularizacin de Software y Hardware Jenacrim o) Reposicin Instituto de Criminologa (Etapa Diseo) p) Reconstruccin Sismo 2010 Reposicin de Cuarteles 3 Etapa q) Arriendo cuarteles 43

r) Reforzamiento mobiliario El conjunto de estos proyectos implica un gasto aproximado de M$30.000.000. Para el ao 2014 se estima un gasto de M$38.134.000 y para el 2015 M$36.000.000.-

Implementacin del modelo de intervencin estratgica de mercado de bienes robados

Este modelo tiene como objetivo general desincentivar y prevenir la comercializacin de especies adquiridas de forma ilegal en mercados formales e informales e indirectamente la ejecucin de algunos delitos contra la propiedad. Sus objetivos especficos son: Implementar el Modelo en ciudades de ms de 100.000 habitantes, a nivel nacional. Evaluar la implementacin del Modelo cada seis meses. Designar las figuras de coordinacin, control y monitoreo en Regiones. Establecer una alianza estratgica con los fiscales regionales en las ciudades a intervenir.

Este modelo asume, que los delitos de robo y hurto tienen como fin lucrar con las especies sustradas, teniendo como consecuencia que, luego de producido el delito, se inicie un proceso que finalice con la venta o reduccin de dichas especies.

En este sentido, se busca la incautacin del capital robado pretendiendo desenhebrar la cadena delictual a partir de las especies que son posibles de constatar por el/la oficial investigador hasta llegar a identificar a sus propietarios y por consiguiente, descubrir tambin, los delitos que posibilitaron la adquisicin ilegal de stas. El fin ltimo de esta forma de trabajo es por tanto, desincentivar la comisin de los delitos contra la propiedad poniendo fin a la comercializacin o mercado donde se transan dichas especies. El modelo intenta organizar el trabajo desde otra ptica; as, si entendemos el fenmeno de la receptacin como la punta del iceberg de los delitos contra la propiedad es factible comenzar la investigacin de forma inversa a travs del delito de Receptacin; para luego por medio del anlisis tcnico e identificacin de las especies incautadas, ya sea por la realizacin de pericias o investigaciones desarrolladas por unidades especializadas (Laboratorios de Criminalstica, Brigada Investigadora del Ciber Crimen, entre otros) proceder a la identificacin del propietario, mediante el reconocimiento de la especie incautada; promoviendo la denuncia y eventualmente, logrando la identificacin de la persona detenida como autor del delito o reducidor, pudiendo determinar la participacin o configuracin de otros ilcitos como robos y hurtos subyacentes. 44

La aplicacin de esta metodologa inversa comenzara con el anlisis de los catastros elaborados por cada regin, de manera de, empezar a planificar la ejecucin y definir las prioridades de intervencin. As tambin, implica la elaboracin de un breve diagnstico que busca estudiar y dar a conocer materias relativas a cmo se comporta el escenario delictual desde lo ms macro hasta lo micro, es decir, un anlisis de la situacin pas, regin, comuna, ciudad o localidad, poblacin, etc., que se pretende trabajar, especificando lo relativo a los delitos contra la propiedad y de receptacin; identificando y caracterizando zonas o lugares en dnde se presenta la comercializacin de bienes robados, formas en que se lleva a cabo, potenciales nudos crticos para el trabajo, etc. Dando cuenta en definitiva, de la realidad delictual particular de cada punto a intervenir.

Ley de Ampliacin de Plantas

La Polica de Investigaciones de Chile ha llevado a cabo un profundo y sostenido proceso de modernizacin y profesionalizacin de la funcin policial, a fin de dar respuesta a las demandas que impone el establecimiento de un nuevo sistema de enjuiciamiento criminal y a los crecientes requerimientos por mayor seguridad ciudadana que la sociedad en su conjunto exige. Los acelerados cambios que experimenta nuestra sociedad, el dinamismo con que ocurren estas transformaciones, la insercin de nuestro pas en la comunidad internacional y los procesos de globalizacin, tienen una fuerte incidencia en las exigencias que se plantean a la institucin. La emergencia de nuevas formas delictivas, la masificacin de otras como el trfico de drogas y su distribucin a travs del microtrfico que involucra a miles de personas, hacen imprescindible contar con una estructura que permita aprovechar al mximo las potencialidades del personal institucional. Si bien se reconoce el positivo impacto de las distintas medidas implementadas para resolver problemas urgentes de dotacin de funcionarios que ejercen la labor policial, como asimismo de profesionales que prestan servicios, actualmente imprescindibles para la investigacin policial, se estima necesario realizar un nuevo esfuerzo para incrementar, progresivamente, la dotacin de los distintos escalafones y proveer a la Polica de Investigaciones del personal necesario para llevar a cabo su labor con la eficacia que el pas necesita. Por otra parte, es necesario regularizar la situacin de los oficiales policiales nombrados en virtud de la Glosa de la Ley de Presupuesto de los ltimos cuatro aos - 910 detectives al 2012 - situacin que si bien aporta en reducir el dficit gener el bloqueo de la carrera funcionaria-. Este ltimo punto es preocupante, toda vez que, de no mediar una iniciativa que permita superar la problemtica necesariamente la institucin deber llamar a retiro prcticamente a todo el personal con 30 o ms aos de servicio, quienes en promedio tienen 49 o 50 aos de edad, plena etapa productiva y gozan de la experiencia que se necesita para enfrentar los desafos que la ciudadana impone a la PDI.

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El aumento de oficiales policiales requerido es fruto de un estudio basado en la estructura organizacional y la metodologa de Preparacin de Evaluacin de Proyectos establecida en el Sistema Nacional de Inversiones del Ministerio de Planificacin y Cooperacin para las brigadas, cuya frmula utiliza los antecedentes asociados a carga laboral, territorio jurisdiccional, desplazamiento, nmero de habitantes y los servicios anexos asociados a la PDI, por unidades operativas. Este aumento del punto de vista real es menor al legal toda vez que se absorben los ya 910 detectives adicionales conforme a la glosa. Contenido de la propuesta Aumentan los cupos de las diversas Plantas de la Polica de Investigaciones de Chile para solucionar el dficit histrico en materias de dotacin que atenta contra la calidad y oportunidad de los servicios policiales. As, la PDI podr contar en un plazo de 10 aos con 8.954 Oficiales Policiales, 1.023 Peritos, 414 profesionales, 383 tcnicos, 3.287 Asistentes Policiales, 436 Asistentes Tcnicos y 1.739 Asistentes Administrativos. Reenfoca y fortalece el escalafn de Complemento; se reconoce la experiencia de oficiales policiales que no se encuentran destinados a las altas funciones directivas dentro de la institucin, pero que cuentan con las competencias y experiencia necesarias para aportar fundamentalmente en la direccin de investigaciones complejas en el mundo operativo. En el Escalafn de Oficiales de los Servicios se crea el Escalafn de Oficiales Forenses que agrupa a los peritos que desarrollan las labores de apoyo cientfico-tcnico que requiere el actual sistema procesal penal. El trabajo de estos funcionarios asegura la prueba de manera cientfica y tcnica y es garanta de certeza y rigor cientfico para determinar los resultados judiciales. Declara en extincin el Escalafn de Oficiales de Administracin; se repone a los antiguos auxiliares bajo la denominacin de Asistentes de Mantencin. Dignifica la labor de los Asistentes Policiales, Asistentes Tcnicos y Asistentes Administrativos. Crea la figura del Alumno Asistente Policial a fin de de fortalecer la formacin de este personal de apoyo a la labor policial. Aumenta las Horas Docencia para mejorar la formacin y potenciar la capacitacin continua. Introduce modificaciones al Estatuto del Personal a fin de regularizar situaciones de difcil interpretacin como el vestuario de dominio y la alimentacin, armonizar la interpretacin de las normas en materia de remuneraciones con las de Carabineros de Chile y se crear una asignacin de ttulo para mantener el equilibrio entre los oficiales policiales.

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Modelamiento de Oficinas de Anlisis en las Brigadas de Investigacin Criminal Regin Metropolitana.

La gestin policial, as como el nfasis en los resultados, se han convertido en uno de los ejes de la agenda pblica durante la ltima dcada siendo la seguridad ciudadana una de las principales preocupaciones de las personas. De este modo, la bsqueda de estrategias policiales innovadoras amparadas en la evidencia internacional comparada, la gestin de la informacin y en especfico, el anlisis delictual (o criminal), han cobrado un rol protagnico en las maneras de enfrentar los delitos y contribuir a la seguridad pblica y ciudadana. Si a este hecho se suma la rapidez con la que evolucionan los crmenes: Delitos internacionales, informticos, narcotrfico, terrorismo, crimen organizado, entre otros, la relevancia de implementar modelos policiales eficaces se convierte en un requerimiento fundamental. Esta temtica no es nueva en la Polica de Investigaciones de Chile, la que en los ltimos aos ha desarrollado las siguientes iniciativas: 1.- Desde el ao 2006 el Plan de Desarrollo Estratgico consider el Fortalecimiento de las a travs de un modelo de gestin a nivel de Planas Mayores Regionales y Plana Mayor de Anlisis Criminal, con la finalidad de fortalecer la capacidad de anlisis, la gestin de los recursos, as como la capacidad de administracin y pro actividad, de manera de brindar una asesora integral y objetiva al mando; capacit a funcionarios de regiones para socializar el modelo e incorporarlo al proceso y se realizaron gestiones para establecer alianzas estratgicas con policas extranjeras. 2.- Modelo de gestin Operativa BIRO Rancagua 2005- 2008 ejecutado en el marco de la alianza estratgica entre la Fundacin Paz Ciudadana y la PDI que levant informacin referente al desempeo operativo de la Prefectura Provincial del Cachapoal en la VI Regin Policial y trabaj con la Brigada Investigadora de Robos de Rancagua en la implementacin de un modelo que permitiera mejorar los resultados policiales por medio de la aplicacin sistemtica del anlisis criminal, para lo cual se cre una Oficina de Anlisis y se aplic la metodologa de trabajo por focos delictivos. Esta iniciativa deriv en la creacin de la Unidad de Anlisis Regional de la VI Repol, ubicada en la Plana Mayor Regional. 3.- Plan Piloto Eje Uruguay ao 2008 cuyo objetivo era implementar un modelo similar al de la BIRO de Rancagua que se aplicara especficamente en el Barrio Uruguay de Valparaso, caracterizado por altos ndices de delitos. Se cre una Oficina de Anlisis cuyo propsito fue identificar series y patrones de delitos en la zona y, de este modo, alimentar con informacin las intervenciones policiales que llevara a cabo un equipo tctico creado para efectos de este Piloto. Debido a una serie de factores, el Piloto no logr dar inicio, sin embargo la Oficina de Anlisis qued establecida y operativa en la Prefectura de Valparaso. 4.- Promocin del uso del anlisis e inteligencia criminal a travs de la fijacin de metas institucionales. Con las metas 2007-2008 se promovi el acceso y uso intensivo de los sistemas de informacin para el anlisis policial: GEPOL, AFIS, IBIS y SIG; en tanto en los aos 2009 2010 se incluyeron indicadores cuyo objetivo especfico fue inducir el uso y aplicacin de anlisis criminal de manera transversal en la organizacin, particularmente estimular la 47

utilizacin de la georreferenciacin en la planificacin de los Servicios Preventivos de Control de Identidad. 5.- El ao 2010, en el marco del proceso de Planificacin Estratgica y de la formulacin del Plan Minerva II, se tom en consideracin la relevancia del anlisis delictual en el desempeo operativo de la PDI, y se dise el Programa Fortalecimiento de capacidades y competencias en Anlisis e Inteligencia Criminal, cuyo propsito es generar espacios de aprendizaje donde se potencien las habilidades y conocimientos en este mbito en el personal institucional que desempea labores de analista. 6.- De igual modo, durante el ao 2011 se implement en el Aeropuerto Internacional Arturo Merino Bentez, una Unidad de Inspeccin Secundaria orientada a fortalecer y apoyar las labores de los contralores fronterizos de la PDI que operan en cada una de las casetas de ingreso y salida de pasajeros. Esta unidad cuenta con personal experto en tcnicas de identificacin de documentos adulterados o falsificados y efecta labores de anlisis en el mbito migratorio, cruzando datos con los sistemas de informacin institucionales (GEPOL) e internacionales (INTERPOL), con el fin de anticipar e identificar delitos. La Unidad de Inspeccin Secundaria genera alertas cuando existen personas que intentan ingresar o salir del pas con documentos adulterados, o falseando de algn modo su identidad, hacia todas las casetas de control fronterizo, entregando mayores herramientas de seguridad a cada contralor fronterizo de la PDI. 7.-A nivel de la Regin Policial Metropolitana de Santiago, se crearon las Oficinas de Anlisis en las Brigadas de Investigacin Criminal de la Regin Metropolitana, las que iniciaron con un plan piloto en cuatro Brigadas de Investigacin Criminal y cuyo fin es estandarizar procesos relacionados a las Oficinas de Anlisis, potenciar su utilizacin y apoyar su desempeo. Como consecuencia de lo anterior; y, profundizando lo obrado es que este ao la PDI realiz un estudio de Modelamiento para las Oficinas de Anlisis de las Brigadas de Investigacin Criminal cuyos objetivos especficos son: Levantar informacin respecto del actual desempeo de las Oficinas de Anlisis Identificar nudos crticos en su implementacin Establecer un estado deseado para el funcionamiento de las Oficinas de Anlisis El estudio se basa en un diagnstico realizado con una metodologa de levantamiento de informacin de carcter cualitativo, que involucra aplicacin de encuestas y levantamiento de informacin en terreno. En definitiva, considera y propone elementos de infraestructura; recursos humanos; soportes informticos utilizados; conocimientos en anlisis criminal; perfil, seleccin y funciones del analista; flujos de operaciones con fuentes internas y externas; procesos, reportes y requerimientos; productos; y, estructura de dependencia para la implementacin de las oficinas de anlisis en las BICRIM; define los aspectos centrales del trabajo de analistas (diagnstico de la criminalidad, construir fuentes de informacin para tomar decisiones operativas y estratgicas, apoyar un despliegue operativo eficiente, dar recomendaciones para implementar medidas de prevencin, preparar informacin para la comunidad, evaluar el impacto de estrategias de intervencin especficas y proponer modificaciones para corregir 48

errores o desviaciones, proveer o sugerir lneas de investigacin, entregar informacin para esclarecer delitos y predecir la ocurrencia de delitos en el futuro). Adems, describe un modelo de operaciones relacionados con los procesos de trabajo desde el punto de vista de los insumos mediante los cuales operan las Oficinas de Anlisis, los procesos que se desarrollan y los productos que debiesen elaborar las unidades de anlisis y posibles mecanismos de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin de las Oficinas de Anlisis de las Brigadas de Investigacin Criminal, insertas en una estructura mayor, que les otorgue sustentabilidad y validez a nivel organizacional. El estudio y sus recomendaciones se encuentran en proceso de validacin a la fecha y su implementacin depender de lo anterior y la magnitud de recursos involucrados, constituyndose en un desafo para la institucin en el corto plazo, atendi el impacto positivo que generara en la comunidad.

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